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Convergencia Tributaria y Fiscal y Unión Aduanera

Desafíos y Avances

Finanzas Pública en América Central

Situación y Perspectivas

Antigua Guatemala, 5 – 6 de noviembre de 2012

Principales instrumentos

EL MARCO JURÍDICO INSTITUCIONAL

� Tratado General de Integración Económica Centroamericana

� Protocolo de Tegucigalpa a la Carta de la ODECA (Protocolo deTegucigalpa)

� Protocolo al Tratado Generalde IntegraciónEconómicaCentroamericana� Protocolo al Tratado Generalde IntegraciónEconómicaCentroamericana(Protocolo de Guatemala)

� Convenio sobre el Régimen Arancelario y Aduanero Centroamericano

� Tratado sobre Inversión y Comercio de Servicios

Relaciones institucionales del Sistema de la Integración Centroamericana

Reunión Presidentes

Consejos Sectoriales de Ministros(COSEFIN)

Consejos Intersectorial

Órg

anos

NIVELES

Com

ité Consultivo de

la Integración

Susbsistema EconómicoConsejo de Ministros

Comité Ejecutivo

Consejo de Ministros de Integración

Económica

Com

ité Consultivo del

Consejos Intersectorial de MinistrosÓ

rgan

os

Secretarías del Sistema(SIECA- SECMCA-SECOSEFIN-SECAC-

SITCA

Instituciones Especializadas(BCIE- COCATRAM-COCATRANS)

Com

ité Consultivo de

la Integración E

conómica

Secretaría General del SICA (SG.SICA)

Com

ité Consultivo del

SIC

A

Logros en ámbito Económico

ZONA DE LIBRE COMERCIO

� Normativa Comercial Común

� Mecanismo de Solución de Controversias Comerciales entre Centroamérica

� La política arancelaria centroamericana

� AdministraciónAduanera Común� AdministraciónAduanera Común

� Normativa Común para el Transporte y Circulación por Carreteras

UNION ADUANERA CENTROAMERICANA

INCORPORACION DE PANANA

Obstáculos ….

La idea del Mercado Común Centroamericano y la Unión Aduanera lleva varias

décadas planteada como objetivo, pero los avances han sido en torno al ámbito

comercial, y aún y cuando se han promulgado una serie de disposiciones tendentes a la

consolidación de la integración regional, persiste la debilidad y las asimetrías de las

economías centroamericanas que obstaculizan seriamente el compromiso integrador.

De esa cuenta, muchas disposiciones que pretenden fortalecer la integración están

pendientes de ser adoptadas por todos los Estados centroamericanos…

Inaplicabilidad de la legislación regional….

Un nuevo impulso de integración ante laglobalización…

En reunión de Ministros de Finanzas de la región centroamericana, Panamá y

República Dominicana con los directores de los Departamentos de Finanzas Públicas

(FAD) y del Hemisferio Occidental (WHD) del Fondo Monetario Internacional(FMI),

entre 2005 y 2006, se acordó promover medidas de coordinación y armonización

tributaria en la región.

El COSEFIN es el foro permanente de Ministros de Hacienda o Finanzas de

Centroamérica, Panamá y República Dominicana, conformado para discutir

consistentemente temas asociados a la información, armonización, convergencia,

desarrollo y coordinación de políticas fiscales.


El Consejo de Ministros de Hacienda o Finanzas de Centroamérica, Panamá y

República Dominicana (COSEFIN), el 28 de junio de 2006 se constituye entonces

como foro permanente conformado para discutir consistentemente temas asociados a

la información, armonización, convergencia, desarrollo y coordinación de políticas

fiscales.

Como ente técnico del COSEFIN se crea el Grupo de Trabajo de Política Tributaria

(GTPT), integrado por técnicos de alto nivel de los ministerios de hacienda o finanzas

de la región para que por su medio se avance en las propuestas en materia de política

tributaria, con el fin de darle solidez y continuidad a este tema.


Sus principales objetivos tienden a:

1. Evitar que las normas tributarias distorsionen el comercio regional por alteración

de los precios de los bienes y servicios transados y,

2. Evitar que dichas normas alteren la localización de las inversiones por alteración

de las tasas de retorno de las mismas.

El GTPT realizó su primera reunión en Antigua Guatemala en agosto de 2005 y

alterna las sedes de sus reuniones entre los países miembros y el Fondo Monetario

Internacional, en Washington, D.C.


Paralelamente al GTPT se han creado otros grupos que trabajan temas específicos y

que deben informar de sus resultados al COSEFIN:

• Grupo Técnico Aduanero y Tributario (GAT)

• Grupo Técnico de Estadísticas Fiscales

• Grupo Técnico de Presupuesto de Mediano Plazo y por Resultados

• Grupo Técnico para el Plan de Inversiones y Financiamiento para Centroamérica,

Panamá y la República Dominicana (PIFCARD)

La coordinación está a cargo del Centro Regional de Asistencia Técnica de

Centroamérica, Panamá y República Dominicana (CAPTAC-DR).

Armonización, convergencia, desarrollo ycoordinación de políticas fiscales.…

A través del GTPT, en la región se han discutido, implementado o usado de base de

conformidad con las realidades de cada uno de ellos, disposiciones relacionadas a:

• Modelo de convenio para evitar doble tributación de la renta (utilizado en la

negociación de El Salvador con España).

• Modelo de normas para tratamiento de precios de transferencia (CR, ES, GT,HN,

NI, RD)

• Código de conducta sobre incentivos fiscales a la inversión y matriz regionalde

incentivos fiscales.

• Norma sobre subcapitalización de empresas.


• Estudios comparativos sobre:

• Tratamiento tributario de tabaco, bebidas alcohólicas y no alcohólicas

• Tratamiento tributario interno sobre vehículos

• Medición del nivel de incumplimiento en el IVA

• Metodología para calcular el costo de los incentivos contenido en la matriz

regional y de los gastos tributarios en general

• Evaluación del Tratado de Asociación entre la Unión Europea y Centro América

y de su impacto en la recaudación

• Evaluación trimestral sobre el comportamiento de los ingresos tributarios y otras

variables macroeconómicas

Desde el 2009, en el marco de las actuaciones del Foro Global de Transparencia en

Materia Fiscal, la región trabaja coordinadamente en el establecimiento de las mejores

prácticas en este aspecto.

Costa Rica, Guatemala y Panamá fueron seleccionados para evaluar su disposición a


intercambiar información relevante en materia fiscal y recientemente El Salvador

solicitó su inclusión a este Foro, por lo tanto pertenecen a este foro de 116

jurisdicciones y trabajan activamente en el cumplimiento del Estándar.

Pero este proceso de coordinación ya tenía antecedentes, el 25 de abril de2006 en San

José Costa Rica se suscribe el Convenio de Asistencia Mutua y Cooperación Técnica

entre las administraciones Tributarias y Aduaneras de Centroamérica.

De esa cuenta y la adecuada coordinación regional, este Convenio ya cumplió con los

pases de Ley y se encuentra vigente en todos los países suscriptores (CR, ES, GT, HN,

NI).

Adicionalmente, cuenta ya con el aval del Foro Global de Transparencia de la OCDE,


pues por iniciativa de los Ministros de Finanzas de Costa Rica y Guatemala, se solicitó

al Secretariado General del Foro Global de Transparencia de la OCDE el

reconocimiento de este instrumento(pendiente suscripción de resolución conjunta entre COSEFIN y

COMIECO que contiene Nota Técnica Explicativa).


14 Acuerdos para Evitar la Doble Imposición1 Acuerdo de Intercambio de Información

11 Acuerdos de Intercambio deInformación (incluye 4 con CA)

1 Acuerdo para Evitar la Doble Imposición21 Acuerdos de Intercambio de Información

1 Acuerdo para Evitar la Doble Imposición2 Acuerdos de Intercambio de Información


En cuanto al proceso de Unión Aduanera Centroamericana, los avances han sido pocos

en materia fiscal.

• Convenio de Asistencia Mutua y Cooperación Técnica entre las Administraciones

Tributarias y Aduaneras de Centroamérica. San José, Costa Rica, 25 de abril de 2006.

Aprobado por las legislaturas de todos los Estados suscriptores.

• Convenio de Compatibilización de los Tributos Internos Aplicables al Comercio entre los

Estados Parte de la Unión Aduanera Centroamericana. Vigente solamente en Guatemala y

Honduras.

El Acuerdo de Asociación con la UE “obligará” implementar mecanismos regionales

para su operativización.

Gracias.Gracias.Gracias.Gracias.

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