Conceptualización y papelde la cadena productivaen un entorno decompetitividad

Osear Castellanos*Julieth Rojas**Lix Villarraga***Elis Ustate****

ResumenEl presente artículoha sido elaborado como parte del trabajo propuesto por la línea de Desarrollo e Investigación enGestión de la Universidad Nacional de Colombia y constituye un aporte a las nuevas estrategias generadas por elGobierno Nacional entorno al tema de productividad y competitividad, siendo útil como término de referencia para elmanejo de criterios tanto macroeconómicos, por su naturaleza, como microeconómicos, por sus efectos aplicativosdebidoa la unificación deconceptos. Eneste documento se examinan algunas definiciones expuestas en la literatura,sobre procesos de interaccióne integración enlasempresas, tanto a nivel nacional como internacional, y sepresentandemanera sistémicalosdistintostérminos que de una u otraforma están relacionados concadena.

Ensu últimaparte, el artículo realiza una revisión del concepto con expertos de la academia, la industria y diversasentidades, derivada delresultadodela aplicación deuninstrumentoquepermiteelaborar finalmente, unadefinicióndecadena productivaacordeconla confrontación entre larevisiónteórica y lapráctica empresarial deltérmino, generandounaherramienta de apoyo hacia el logro delacomunicación conspicua entre losdistintos agentes queparticipan enlosprocesos demejoramiento de la competitividad.

Palabras claveCadenas productivas, cluster, cadena devalor, desarrollo tecnológico,gestiónde la tecnología.

Introducción

Desdecomienzos deladécada delosnoventa,enel país sehan llevado a cabo estudios queprofundizan enlanecesidad dealcanzar ven-

tajas competitivas a través del desarrollo regional ,siendo Michael Porter a través del estudio Monitor

Ph.D., Vicedecano Facultad de Ingeniería, Universidad Na­cional deColombia, E-mail: ocasta@ing.unal.edu.co

Administradoras deempresas, Universidad Nacional deCo­lombia. E-mail: juliethrb@yahoo.com y lixv@latinmail.com

Administradoras deempresas, Universidad NacionaldeCo­lombia. E-mail: juliethrb@yahoo.comy lixv@latinmail.com

•••• Ingeniera Industrial, Directora deDesarrollo Tecnológico delMinisteriodeDesarrollo Económico.

(1994), quien ratificara la importancia de utilizar es­quemas productivos detrabajo conjunto enlossecto­res económicos del país.Apartir deeste trabajo, pos­teriores investigaciones originaron análisis entre or­ganizaciones basados en este esquema, locual , su­mado a la necesidad de descentralizar la toma dedecisiones y permitir quelasregiones asumieran suspropias estrategias, dio lugar a la creación de políti­cas que incluían en sumetodología prácticas empre­sariales cimentadas en cadenas productivas, comobase crucial para lograr una mayor productividad in­dustrial en el país.

Actualmente, tales pol íticas han sido difundidas yhan confirmado su importancia para el crecimientoeconómico nacional, a través de los resultados pre-

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sentados por los acuerdos de competitividad firma­dos entre los sectores público y privado, mediante loscuales se definen estrategias para integrar los esla­bones de las diferentes cadenas, orientadas tanto alasatisfaccióndelmercadointernocomoal incrementodel comercio internacional, hecho que se ha visto re­flejado en aspectos tales como el dinamismo de lasventas externas realizadas por las cadenas de bie­nes que en desarrollo de la políticade Productividady Competitividadhan suscritoconvenios, llegando enel primer trimestre del año 2001 a un crecimiento desusexportaciones de aproximadamente eI29%, pre­sentando una tasa de crecimiento mayor o igual altotal de exportaciones no tradicionales1

•

Las ventajas competitivas alcanzadas a través deldesarrollo de estos programas basados en cadenasproductivas sehan sustentado porestrategiasfunda­mentadas en lograr fortalecer la innovación industrialque conduzca hacia la modernización de la econo­mía, para lo cual se hace necesario el desarrollo decambios tecnológicos en cada eslabón de la cadena,haciéndola más eficiente y acorde con los requeri­mientos del mercado, permitiendo así la incorpora­ción de un verdadero paquete tecnológico que vayadesde la producción de insumos hasta la comerciali­zación del bien final.

Resulta importante tenerclaroqueel conjuntodetodo el proceso productivode un bieno servicio has­ta llegar al consumidor final , vinculado a través dediferentes empresas, conformaelesquema básicodeuna cadena productiva, siendo éste un instrumentoque mejora el desempeño de la competitividad na­cional , traduciéndose en un incremento de la ofertaexportable en el país, en razón de la mejora en losfactores clavesdelaprimera, talescomo calidad,costoy entrega. Empero, su importancia radica en la rela­ciónque se genere a través de losdiferentes eslabo­nes, dado un compromiso de trabajo en equipo y sucontinuidad, para lo cual se hace indispensable quetodos los participantes que intervienen en éstos ten­gan claridad respecto al tema, tanto en su partecon­ceptual como en susefectos aplicativos, yaqueen laliteratura actual se han presentado diferentes aser­ciones, en muchas ocasiones contradictorias y enotras incorrectas, lo que impide establecer objetivoshomogéneos entre sus integrantes, así como consti­tuir compromisosreales y de gestiónal interior de las

1. V Encuentro: Política Nacional para la Productividad y laCompetitividad. Ministerio de Comercio Exterior. Colombia.Medellín: el ministerio, 2001.p. 190.

organizaciones que hacen partedel esquema a tra­tarse con mayor profundidad en el desarrollo del ar­tículo, y quetienecomo objetivo principal conceptua­lizar la cadena productiva y aclarar los elementosfundamentales que la conforman, así como las dife­rentes acepciones relacionadas, en el ámbito tantonacional como internacional.

Evolución del concepto de cadenaproductiva a nivel internacionalEnelámbito internacional losprimeros acercamientosal concepto de cadena productiva, parten de las teo­rías de eslabonamientos propuestas por AlbertHirschman en 1958, definidoscomo "el conjunto defuerzas que generan inversiones y quesonacciona­das cuando la capacidad productiva de los sectoresqueproducen insumasparaesa línea y/o queutilizanlos productos de la misma es insuficiente"2. Adicio­nalmente, Hirschman (1964) explica la existencia deActividades Directamente Productivas (ADP), dentrode las cuales están en operación dos mecanismosde inducción: el insumo y la producción, los cualesconstituyen en esencia la base teórica para el desa­rrollo de formas de asociación empresarial comple­jas y de mayor relevancia difundidas con posteriori­dad, como es el caso del objeto en estudio, distin­guiendo queestas formas pueden serclasificadas deacuerdo con si las relaciones entre empresas se de­sarrollan involucrando todas las partes que las con­forman -lntegración- o solo algunas de estas- lnteracción- de acuerdo con lo anterior, loseslabonamientos dan paso a laevolución delconceptode cadena productiva, dadoque el núcleo de su ex­plicación radica enquelasempresas involucradas serelacionan de forma "utilitaria", es decir, sólocuandolas necesidades específicasde cadaempresa así loexigen.

Sin embargo,anterior a Hirschman (1937), Coase"planteó algunos mecanismos de interacción, de loscuales se pueden extraer ciertos aportes en lo quemásadelante se definirá como cadena productiva, alintroducir la visión de la empresa como un "nexo decontratos", mencionando nuevos acuerdos producti­vos como las alianzas estratégicas, franquicias,subcontratación y otros pactos contractuales nocon-

2. Hirschman, Albert.Estrategiadel desarrolloeconómico.Bue­nosAires, Fondo de cultura Económica, 1964.

3. Coase, Ronald The nature of the firm. 1937.pp.386-405.

COMPETITIVIDAD Y GESTiÓN

vencionales, siendo la coordinación una característi­ca esencial para la relación que se pueda generarentre algunos elementos de las empresas involu­cradas;en lo cual posteriormente Alchian y Demsetz(1972) coinciden en que loscostos de utilización delosmercados explican laexistencia delas firmas,peroagregan que se podría enfatizar que el efecto de re­ducción decostos de la administración incrementarála ventaja de éstas', empezando a promover así losbeneficios quesealcanzan a través de los acuerdosproductivos. Ampliando este tema, Richardson5 (1972)profundiza en la perspectiva de interacción, cuandosostiene quela subcontratación se havuelto más di­fundida, y afirma que un distribuidor grande - másalládeserunacadena dedistribución - tiene lacapa­cidad de diseñar y construir patrones complejos deactividades coordinadas entre las empresas,enfatizando que esta capacidad de coordinar surgesin ningún tipo de participación accionaria entre losproveedores.

En estos primeros enfoques setoma la firma comofunción deproducción, portanto, necesitacapacidadde coordinación; frente a lo cual Williamson (1975)agrega que la firma no es sólo unarelación entre unconjunto decontratos sino loscontratos relacionadoscon algún tipodegestión6• Posteriormente, alrededorde 1983, se desarrolla un concepto que identifica unnuevo mecanismo de interacción empresarial , rela­cionado con la teoría de eslabonamientos propuestapor Hirschman, y que define los "Distritos Industria­les", como 'conjuntos de unidades productivas espe­cia/izadas en undeterminado sector y concentradasenunterritorio restringido,geográfica e históricamente

4. Alchian, Armeny Demsetz, Harold."Production, inlormationcosts and economic organization" en: American EconomicReview.No.62.pp.777-795.

5. G, Richardson."The organ ization 01 industry" en: Economicjoumal, 1972, pp. 883-896.

6. Williamson, Oliver. Markets and hierarchies.NuevaYork,TheIree press, 1975.

determinado '? Las características principales deestemodelo van más allá del territorio geográfico einteractúan variables económicas, sociales y cultura­les, que pueden llegar acaracterizarlaestructura pro­ductiva, las relaciones interpersonales, las articula­ciones entre empresas, losprocesos desocializacióny las nuevas perspectivas generacionales; otro ele­mento importante enundistrito industrial es lacomu­nidad local, por cuanto puede llegar a incorporar unsistema devalores expresado en términos deética ycambio, lo que facilita el proceso de difusión de lainíormación".Cabe destacar que losdistritos,porsuscaracterísticas intrínsecas, pueden ser la base parala creación de losparques tecnológicos, cuya inser­ción hasido recientemente aplicada y corresponde amodelos organizacionales con visión futuristay cul­tura avanzada de innovación, que potencia las rela­ciones entre empresas de nuevas tecnologías, cen­tros tecnológicos, universidades y gobierno, para laconstrucción desociedades delconocimiento".EstosDistritos además, introducen unanueva aproximaciónal concepto de cadena cuando destacan la necesi­dad deespecialización enun sector productivocomonecesidad para el desarrollo deundeterminado terri­torio geográfico.Las características específicasdelosdistritos, facilitan ladifusiónde información y por tan­to la innovación y el cambio continuo, y retoman laaplicación de los conceptos anteriormente expues­tos porCoase y Richardson, referentes a la relaciónentre empresas dentro de losdistritos, talescomo lasubcontratación, tomando esta yanocomo la subor­dinación tecnológica y económica de una empresalíder a otras más pequeñas, sinocomo un verdaderosistema dealianzas estratégicas, donde la coordina-

7. Stumpo, Giovanni.Encadenamientos, articulaciones y proce­sosdedesarrollo industrial.Santiago deChile:Comisión Eco­nómica para América Latina y el Caribe, 1996. pp. 11-39.

B. Ibid., p. 23.

9. Colciencias. Plan estratégicodelPrograma Nacional deDe­sarrollo Tecnológico Industrialy Calidad, 2000-2010. Bogo­tá:Guadalupe, 2000. p. 53.

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ción y colaboración mutua beneficien a ambas par­tes, intercambiando tecnolog ía y mejorando susindicadores decompetitividad.

De otro lado, la integración vertical es precisa­mente unadelasformas más sobresalientes derela­ción entre empresas, donde estas determinan esta­blecer transacciones internas o administrativas, enlugar de operaciones libres de mercado para lograrsuspropósitos económicos,esdecir, reunión deope­raciones realizadas en distintasplantas con inversiónentreéstas10. Los beneficiosde la integración verticaldependen del volumen de productos o servicios quelaorganizaciónadquiere desuseslabones preceden­tes:proceso llamado enlaliteratura económica "aguasabajo" y referente a la adquisición de insumos dentrode las diferentes firmas que hacen parte de la inte­gración.Deigual modo, ofrece a laetapa subsecuen­te en la integración, también llamada "aguas arriba",porcuanto esnecesario queestevolumen seaconsi­derable para soportar los insumos recibidos de laempresa proveedora. De no ser así, sería necesariocomprar o vender en el mercado abierto para evitarincurrir en desventajas de costos o construir instala­ciones menores en capacidad e ineficientes quecu­bran sólo susnecesidades.

Posteriormente, se ha definidode forma másex­plícita el concepto de cadena productiva, entendidocomo toda la gama de actividades que suponen eldiseño, la fabricacióny la comercialización deunpro­ducto, pero diferenciando estas redes económicasinternacionales, como cadenas productivas dirigidaspor los fabricantes - producer - driven - y cadenasdirigidas porlos intermediarios comerciales - buyer­driven -" . Estos tipos de cadenas definen no sólomodos de producción, sino además estrategias dedesarrollo establecidas por el poder que tiene cadaagente económico en cada una de ellas, y de los ob­jetivos que estos persigan.

Unode los adelantosmás importantes quesehadado en materia de estrategiassectoriales a nivel in­ternacional, es el enfoque establecido por Porter en1991 , en el que se emplean como base conceptosrelacionados con cadenas productivas, y donde seidentifican cuatroelementos fundamentales determi­nantes de las ventajas competitivasnacionales, defi-

10. Michael Porter,. Estrategia Competitiva.Buenos Aires,1991.pp.311 -333

11. Stumpo, Op. cit., p.30.

nidoscomo El diamante de la competitividad: estosson (Ver gráfico1)'2:

O lascondiciones de losfactores, que compren­dendotación, jerarquía, creacióny desventajaselectiva

O lascondiciones delademanda,que son lacom­posición de la demanda interna, magnitud ypautas decrecimiento e internacionalización

O los sectores conexos y de apoyo, donde lasempresas pueden coordinar o compartir acti­vidades en la cadena de valor

O la estrategia, estructura y rivalidad de la em­presa, representadas porelcontexto enelcualsecrean, organizan y gestionan lasempresas.

Como determinante de estas ventajas competiti­vas en lospaíses y unamanifestación desu caráctersistémico,sedaaplicaciónenlasestrategiasdedesa­rrollo a aquellas basadas en el enfoque del cluster;concepto sobre el cual existen muchas acepciones yusos pues cada experto loadecúa a sus necesidadesparticulares. Desde los primeros estudios dePorter,sehamanifestado que lacompetitividad internacional delasempresas depende, entre otras cosas,desuentor­noempresarial e institucional inmediato, señalando deesta manera alcluster,como unconjunto deindustriasencadenadas a través de relaciones verticales y hori­zontalesconsumidor, tecnología, canales'3.

Entre susprincipales beneficios cabe mencionarquelos c1usters contribuyen a: incrementar las expor­taciones a través del trabajo conjunto en lasdiferen­tes industrias, brindar acceso a información relevan­te y oportuna sobre proveedores, tendencias, tecno­logía, y otras ventajas para cumplir con las especifi­caciones del mercado, incrementar la capacidad deinnovación y mejorar relaciones entreofertay deman­daasegurandolarespuestaa las necesidades deestaúltima. Respecto a estetema, y enmarcado enel de­sarrollo a nivel internacional, en Colombia, el gobier­no nacional presentó en 1999 la Política para la Pro­ductividad y la Competitividad 1999-2009 en la cualse dio prioridad al cluster, definiendo este como "elconjunto de industrias de apoyo y relacionadas que

12. Porter, Michael. Ventaja competitiva de las Naciones. Bue­nosAires, 1991.

13. Creaciónde la ventaja competitiva para Colombia.Bogotá:, 1994.

COMPETITIVIDAD YGESTiÓN

El diamante de laCom~=·..;;;;tivid.;;.;·:=.a:.;:d=-- _

Gobierno

Se rvi cio s co nexosy de apoyo

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se organizan alrededor de usos finales comunes yque refuerza mutuamente suventaja competiñva?".

Conceptualización a nivel nacionalLas cadenas productivas en Colombiaseconstituyencomo una estrategia pormedio dela cual, las empre­sas mejoran sus indicadores deproductividad y sein­sertan demanera más competitiva en los procesos deinternacionalización. Sobre tal concepto se ha men­cionado una amplia gama de términos relacionadosdirecta e indirectamente con su interpretación, sinembargo,esta nohasido concertada adecuadamentey hagenerado dificultades para suutilización enformapoco percibida porlosagentes económicos.

Probablemente, losprimeros acercamientos a laaplicación del concepto decadena productiva, comounelemento esencial para el análisisde la competiti­vidad, se dieron en el mencionado estudio de la Fir­ma Monitor, realizado a nivel nacional sobre lacompetitividad de diferentes sectores. Hacia media­dos delosnoventa JesúsBejaranorealizauna inves­tigaciónsobre la relaciónentre cadenas productivasy competitividad, donde se muestra una descripcióndel término y de los conceptos involucrados con sudenominación. Bejarano presenta el enfoque de ca-

denas como la mejor manera deaprehender losseg­mentos del sistema que se consideran pertinentespara efectos del análisis de la competitividad indus­trial.El término genéricodeestaconcepción, seaso­ciacon uncampo de la organización económica, de­finido por un producto o grupo de productos, cuyasrelaciones entre los elementos del sistema producti­vo deben permitir la homogeneidad en la estructuradecada uno, encaminando sus objetivos hacia lasa­tisfacción de las necesidades del consumidor final,de modo que en la cadena se encuentran subcon­juntos de elementos que considerados de maneraaislada impiden lacomprensión delatotalidad delasactividades económicas relacionadas con losproduc­tosobjetodeestudio. Por consiguiente, esta serie deeslabonamientos comprende un conjunto de unida­des de producción, que participan en la elaboraciónydistribucióndel producto desde queaparecen comomateriaprima hastaqueson consumidos o salen delcampo específico.

El términodecadenaproductivaha sidoentendi­do de diversas maneras y ha tenido múltiples acep­ciones dependiendo del tipodeproblema oautor, y aligual queenelámbito internacional esposibledistin­guir diversas formas, tales como eslabonamientos,enlaces laterales, cadena agroindustrial o clusters" ,

14. Lozano, Christine Ternent. "La política de productividad ycompetitividad 1999-2009"en: Bogotápróspera.(ene2000);p.?

15. Bejarano, Jesús Antonio. "Las cadenas productivas y lacompetitividad"en: Cuadernos de desarrollo agrícola Vol. 1.No. 1. (sep. 1995); pp. 19-28.

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en los cualeslas relaciones entreempresas sedesa­rrollan involucrando todas las partes que las confor­man; cadena de valor, donde la relación es intraem­presarial; y, dependiendo de la necesidad de su utili­zación, aparecen otros términosasociados con estaidea, tales como industria, complejo, sector o siste­ma, donde los vínculos se determinan por diversosmecanismos de interacción empresarial. Dentro de lajerga utilizada para hablar de cadenas productivas,aparecen los eslabonamientos, paradefinir la relaciónentre los diferentes elementos que hacen parte deesta,los cualesnose deben confundir con la cadena ensímisma.Los eslabonamientosensuforma másprecisase definen como los enlaces derivados de la matrizinsumo - producto y pueden llegar a ser un determi­nante para diferenciar los tipos decadenas.

Por otro lado, los enlaces laterales constituyeneslabonamientos de la producción con el sector ser­vicios, pero referenciado principalmente a todas lasactividades de exportación, constituyéndose en unared productiva y confundiendo de esta manera suaplicación con la definición de cadena. Así mismo,las cadenas agroindustriales, las cuales se definencomo enlaces aqroalirnentarios que transforman losproductos agropecuarios mediante un proceso cre­ciente derivado de las tendencias de la urbanizacióny de los cambios en el patrón de consumo, resultan­tes de los cambios en el nivel de desarrollo" , logranlimitar el efecto del término general estudiado, porcuanto no permiten destacar los verdaderos alcan-

ces de la cadena productiva y los procesos que enesta se pueden desarrollar (Ver gráfico2).

Otro término destacado en la literatura modernapero utilizado demanera particular a losrequerimien­tos decada aplicaciónes cadena de valor, la cual sedefinecomo unaserie deactividades llevadas acaboal competir en un sector particular y agrupadas encategorías,demodo quelas empresas consigan ven­tajas competitivas al concebir nuevas formas de rea­lizar susactividades, empleando tanto procedimien­tos como tecnologías innovadoras, o diferentesinsumos. Este concepto será examinado posterior­mente, dado que resulta ser el más relacionado concadena productiva por los empresarios consultadosen el medio.

En cuanto a los mecanismos de interacción em­presarial, el complejo - industrial o agroindustrial - sedefine como unaagrupación comercial localizada enun área concreta y constituida alrededor de una in­dustria básica y/o varias cadenas que concurren al­rededor deunbien determinado. Ladiferencia radicalconsisteenquenoesnecesario ladelimitación deunárea específicapara la conformación de una cadenay la secuencia obligatoria en los procesos producti­vos para el establecimiento de esta" .

Enocasiones se confunden igualmente, loscon­ceptos de industria y cadena, entendiendo que sonafines porque esta última es una secuencia de eta­pasasumidas porunproducto primario enelproceso

92

Gráñco2

16. taia. , p. 23.

Conceptos relacionados con cadena

Integ ración -. Complejo

/Cadena

»> Indu striaagroindustrial --.

CADENAPROD!JCTIVA. <,

SistemaEslabonamientos ----Enlaces .:

r Sectorlaterales

Cadena de valor

17. Fescol. Programa de Formación Económica : Economía ySociedad.Bogotá, Fescol, 1994.

COMPETITIVIDAD YGESTiÓN

Diferencias entrecadena e Industria

(Casos lácteos)

C adena Irulustr -ia "

'Conj ull to de produ ctores qu e surten el mi sm o m ercado

Proveedor S(Parrn alat)

Proveedor 1(A lpina)

Proveedo r 4(El Pom ar )

CO NS IIDO R- ....---.l...l L...- ~

tPro veedor 2

( I' rodil úclcos)

de transformaci ón" , y la industria, en el sentidoqueeste concepto tiene dentro de la teoría de la organi­zación industrial, se define como el conjunto de pro­ductores quesurten el mismo mercado, o, el conjun­todeproductores queelaboran bienes homogéneos,y para cuya fabricación se utilizan los mismos facto­res, o métodos deproducción semejantes" ,

Por consiguiente, se encuentra que el conceptoarticulador es el proceso productivo, pero queda cla­roquela diferencia radica en laestructura demerca­do de cada uno de ellos (Ver gráfico 3), mientras ladisimilitud entre cluster e industria está basada enelgrado de integración de las instituciones, dado queenelprimero esta característicaesclave para su de­sarrollo, mientras en la industria noconstituye unras­godistintivo.

Las industrias queforman parte de unacadena,poseen estrategias competitivas que las llevan aposicionarse en su respectiva etapa, las cuales de­penden de sus posibilidades intrínsecas, por lo quenoexiste unaestrategia única para todos loseslabo­nes de unacadena. Lo importante, es lograr que to­das las etapas de esta se relacionen a través de unsistema coordinado y concertado degestión, hacien­do posible la consecución de ventajas competitivas.En caso contrario senotará unvalor agregado en cadaempresa, pero no en la cadena como un todo.

18. Entrecada dos mercados (oetapas) puedeestar una indus­tria o parte de una industria.

19. Bejarano, Op cit.

En Colombia, el gobierno empieza a concebirdentro de sus pol íticas de desarrollo económico, lametodología de estrategias regionales fundamenta­dasen cadenas productivas, proceso derivado prin­cipalmente por losefectos de la apertura internacio­nal, el cual trajo consigo resultados diferentes paracada sector de la economía, derivados del grado decompetitividad de cada uno en ese momento, gene­rando unnuevo modelo en laeconomía. Es así comoen el gobierno de Samper se da paso a la creacióndeentes encargados dedesarrollar lineamientos es­tratégicos centrados entorno a lacompetitividad, es­tableciendo en 1994 el Consejo Nacional deCompetitividad que adopta como estrategia promo­ver acuerdos sectoriales por cadenas con el fin demejorar la productividad de lasempresas y el entor­no competitivo en el que estas se desenvuelven. Apartir de este momento se reconoce a losacuerdoscomo una herramienta para el aprovechamiento delosbeneficios deunaPolíticade Internacionalizacióna través de complementar las ventajas competitivascon lasventajas comparativas delpaís.

Posteriormente, el gobierno desarrolla un PlanEstratégico Exportador, tomando como uno de susobjetivos básicos el hacer competitiva la actividadexportadora, dado que la competitividad a mediadosde la década pasada no representaba una necesi­dad primordial para ofrecer los productos en el mer­cado internacional en algunos sectores de la econo­mía nacional. En 1999 se presenta la Pol ítica Nacio­nal de Productividad y Competitividad 1999-2009,como resultado del I Encuentro Nacional entre em-

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nes a través de la metodología de grupos foco, conrepresentantes de diferentes áreas de la gestión: am­biental, agrícola, industrial y alimentaria, organizadasconjuntamente entre el Ministerio de Desarrollo Eco­nómico y laUniversidad Nacional deColombia.

Con este propósito el estudio se dividió en dospartes: laprimera trata de encontrar la interpretacióndel término, mientras la segunda se enfoca hacia laaplicacióndeéste.Los resultados de laprimera parterevelan la inexistencia de un consenso respecto a ladefinición de cadena productiva, por lo cual muchosde los expertos encuestados vinculan el término decadena productiva con conceptos como cadena va­lory ciclo delproducto (35.7% Y7.1 % respectivamen­te), destacando que estanoción inexacta escompar­tidaprincipalmente porpartedelosexpertos vincula­dosal área de Investigación y Desarrollo, esto debidoa sus concepciones mas científicas que técnicas yadministrativas, mientras elmejor enfoque seencuen­traenelmediodelosexpertos pertenecientes al áreade gestión y producción, constituyendo el 42,8 % delas respuestas (Ver gráfico 4), que relaciona el térmi­nodecadena productiva con loplanteado coinciden­cialmente por Hirschman, Bejarano y la Política PÚ­blica para el Comercio Interior.

Respecto a la cadena valor, estase define comounaseriede procesos estratégicos quegeneran va­lor al producto en función delconsumidor final: dise­ño, transformación, ventas y servicio al cliente" (Vergráfico 5).Deestamanera,al interior decada empre-

Lostérminos planteados enladefinicióndelosexpertos estánpresentes en los conceptosencontrados en la literatura.

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presarios y Gobierno, manifestando explícitamenteque el programa decadenas productivas consiste enunesquema detrabajo conjunto entre el sector priva­do y el sector público mediante el cual se define unaestrategia para integrar loseslabones de lasdiferen­tescadenas y lograr la orientación deestas hacia losmercados externos a través de la firma deConveniosNacionales de Competitividad Exportadora, a travésdel establecimiento de compromisos de las partesparaadelantar programas demejoramiento de lapro­ductividad y facilitar la actividad productiva.

Paralelamente lastransformaciones enlosesque­mas decomercialización y en lospatrones deconsu­mo, dan lugar en 1999 a la creación de una PolíticaPública para el Comercio Interno en Colombia porparte del Centro de Investigaciones para el Desarro­llode laUniversidad Nacional deColombia y el Minis­teriode Desarrollo Económico. Enlapresentación deeste documento se define un concepto máscercanoa la cadena productiva: las cadenas producto - con­sumo, definiendo estas como las sucesivas etapasen las que seagrega valor y enlasque seinterrelacio­nan losagentes, en cada unode estos es/abones dela cadena debe existir unoo másagentes económi­cos que realicen una actividad productiva y que en­tren en relación con losde la siguiente actividad, víatransacciones de mercado, contratos o [erarquias" .

Desde su aparición en el ámbito nacional, hastala aplicación del término decadena productivaenlasactualesPolítica Industrialy deComercio Exterior enel país, sehamanejado distinta terminología vincula­daaldesarrollo decadenas sin lograr unconsenso alrespecto, lo que sumado a la falta de conocimientosobre elalcance que sepueda generar, inhibe elavan­ce equitativo de todos lossectores de la economía.

Revisión del concepto de cadenasproductivas con expertosTeniendo en cuenta la diversidad de conceptos rela­cionados con cadena productiva, las discrepanciasgeneradas en torno a su definición, y la importanciade la innovación tecnológica en el fomento de venta­jas competitivas a través de las cadenas, se realizóuna convalidación del término por medio de unaen­cuesta aplicada a expertos (ver agradecimientos).Laaplicación de las encuestasse llevó a cabo en reunio-

Gráfico 4

14,3%

7,1 %

Relación dedefiniciones sobrecadenaspn)ductivas

42,8%

, • Defin' Adeouada

eadena valor

ITIII Cic lo dt"1 producto

Gen éncc

94

20. Ministerio de Desarrollo Económico. Colombia. Una políticapúblicapara el comercio internodeColombia. Bogotá,elMi­nisterio, 2000.p. 195.

21. SeminariodeProductividadIndustrialdeRojas,JoséStalin,profesor asociado de la UniversidadNacional de Colombia,8 de agosto de2000.

GráficoS

COMPETITIVIDAD Y GESTiÓN

cadena devalor genérica de la empresa:::.,:seg;,;;.ot=ú;n:.;; .;.M;,;;;ic;;;;,h;,;;a;,;e;,.1~Po;,;rt.;;,e;;;;.r _

INFRA EST RUCTURA DE L \ H II'RES ¡\

ADM IN IST R.-\CION DE REC URSOS ll U:-'IA NOS

DESARROLLO TECNOLOGICO

ARASTECIl\ /I ENTO

LOG ISTICA OP ER ACION ES LOGISTICA l\IERCA DEO S ERVICIOINTERNA EXT ERNA Y VENTAS

Adaptado de: Manual para lamediciónde la productividad. Unenfoque delvalor agregado.

sa integrante de una cadena productiva se encuen­tran intrínsecas lascadenas devalor. Para identificarcuál es la ideamás relacionada con cadena producti­va, se presentaron algunas opciones, tales como:agrupación de sectores productivos, agrupación deprocesos productivos, integraciones verticales con­secutivas, agrupación geográficadeempresas,y con­junto de ñrrnas especializadas en la producción deunbien. Eneste caso laagrupacióndeprocesos pro­ductivos y el conjunto de empresas fueron de mayoraceptación, mientras queen menor grado se aceptóla cadena como la integración vertical consecutiva".

Con el fin de precisar el concepto adoptado porlosempresarios respecto al tema decadena produc­tiva, se pidió elegir la palabra clave en el término,dando como resultado que el 64.2% de laspersonasencuestadas eligió integración (Ver gráfico 6), cuan­do en realidad esto no coincide con las característi­cas básicas de una cadena productiva, ya que unaintegración se origina cuando una empresa lleva acabo sustrabajos en distintas etapas delproceso deproducción, en unasolaplanta o bajo unamisma di­rección" ;como tampoco esclave laselección delcon­cepto dealianza,preferido poreI21.5%delosexper­tos y que consiste en la cooperación o colaboraciónentre empresas en la etapa precompetitiva que se

22. Laintegración verticalconsecutivasedaenempresas encom­petencia con una estrategia productiva común y reunión deoperaciones realizadas endistintas plantas con inversiónen­treestas y bajo unos mismos lineamientos, respectivamente.

23. Fescol. Programa de Formación Económica : Economía ySociedad. Bogotá, Fescol, 1994.

dan especialmente en comercialización, produccióny cooperación tecnotóqica".

Mientras queenlace -dadoque la integracióntam­bién está relacionada pero implica unaestructura decambio que no siempre se desarrolla- referida a launión o conexión entre dos eslabones en una cade­na, que es la palabra más relacionada con cadenaproductiva dentro de la selección propuesta, sólofueseleccionada por un 7.1 % de los encuestados.

La segunda parte de la encuesta mostró que,aunque el concepto no estáclaramente unificado, suaplicación ha sido pertinente en la industria. Así, losaspectos señalados sobre los cuales se observaríamejora al empezar a hacerpartede unacadena pro­ductiva fueron enorden deprioridad:lacompetitividad,la rentabilidad, la productividad, la calidad del pro­ducto o servicio, yen último lugar, la mejora en siste­mas de información. El 50% de los consultados, se­ñalaron a la competitividad como el aspecto más im­portante. Este resultado puede ser derivado de lascaracterísticas propias de la competitividad, ya queéstaes un reflejo de las prácticasde éxito en gestiónde los empresarios pero determinada por la eficien­cia de la estructura productiva nacional , las tenden­ciasde la inversión, la infraestructura técnica y otrosfactores; basándose en la acumulación de capital ,mejoramiento de las tecnologías y correspondientesganancias en productividad.

24. Moreno Posada, Félix. ConocimientoyCompetitividad :Pro­puestapara unprograma nacionalde desarrollo tecnológicoindustrial y calidad. Bogotá, Colciencias, 1992.p. 123.

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Gráfico 6 La idea más relacionadacon cadena es:

o Conglomerados

• Enlaces

• Integraciones

a Alianzas

~ Fusiones

Gráfico 7

35%

7%

Aspectos sobre los cuales incidela implementación de la cadena

0%

•Mejoram ient o de la Ges tiónInterna

• For talecnmentc de sectoresespecucos de la econom ia

EJ Incremento en ef v~lor agegadodel producto o servio o final

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Del total de encuestados, el 57.1 % señaló perte­necera unacadenaproductiva,destacando como prin­cipalesventajaselvaloragregado a la industria, laadop­ción tecnológica, disminución de devoluciones en elmercado, coordinación en el sector, asistencia paralacomercialización y definición de las demandas.

Como se muestra en la gráfica 7 al evaluar losobjetivos que se persiguen actualmente con la for­mación de cadenas productivas, se encuentra queestán dirigidos principalmente al fortalecimiento" desectores específicos de la economía (32 %). Segui­damente y de forma similar (29 %, en ambos casos),se relacionaron como objetivos el logro de la compe­titividad exportadora y el incremento en el valor agre­gadodel producto oserviciofinal.Finalmente,el mejo­ramiento de la gestión interna y el incremento en elvalor aqreqado" prácticamente no fueron tomadoscomo relevantes enesta parte delestudio.

Al tratar de definir cuantitativamente los resulta­dos de las cadenas productivas, el indicador con el

25. El fortalecimiento hace alusión al objetivo que se persiguecon lacreaciónde estrategiasregionales talescomolosCo­mitésAsesoresRegionalesdeComercioExterior (CARCES)y clusters, las cuales permiten racionalizar los esfuerzos decoordinaciónporparte del Estado y promoveracciones con­cretaspara los sectores productivos en cada región, mien­tras, las cadenas productivassonun término específico re­lacionadocon tales estrategias,peromantienesupropiaau­tonomía en laspolíticas de Estado.

26. El incremento en el valor agregado del productoo serviciofinal, se refiere al conjunto de componentes o característi­cas útiles para el cliente que un proceso incorpora al pro­ducto y/o servicio final, para exceder los requisitos implíci­toso explícitos.Este valoragregado midelaproducciónnetade la empresay evalúala eficiencia de la misma, porlo tan­to,esteobjetivono resulta claro enelmomentode incursionarcomo eslabón en una cadena productiva, ya que el mayorvaloragregado se puede dar o nodependiendo de loscon­venios específicos entreeslabones.

quemejor se puede medir laeficiencia deestas es laproductividad, pues en su forma más sencilla es larelación entre la producción generada y los insumasconsumidos, suponiendo la utilización eficaz de és­tos. Este indicador fue mencionado por el 42.8% delosexpertos,mientrasensegundo lugar,conun28.6%se destacó la rentabilidad (Ver gráfico 8). Conside­rando los impactos de la cadena productiva, los ex­pertos resaltaron quelosaspectos enorden de prio­ridad sobre los cuales ésta aporta grandes elemen­tos son: la ventaja competitiva, la ventaja comparati­va, la productividad y la sostenibilidad.

Puesto quelosprofesionales encuestados habíandeterminado como los principales objetivos que sepersiguen actualmente con la formación de cadenasproductivas, la competitividad en la actividad expor­tadora resulta clara la relación entre ésta y los impac­tosquepueden serobtenidos mediante aportes de lacadena productiva, yaquelaventaja competitiva. Sinembargo llama laatención que losexpertos norelacio­nen lanecesidad de la cadena productiva con la gene­ración de valor, que teóricamente esta implícito en lacompetitividad.Derivado delas ideas expuestas por losencuestados, es posible concluir que buena parte deellos relacionan la cadena productiva como una herra­mientapropicia paraalcanzarnivelesdecompetitividad,enfocada ésta hacia el fortalecimiento del mercado ex­terior. Sin embargo, no logran conceptualizar correcta­mente el término de cadena productiva ni definir con­cretamente sus impactos,asícomo surelación con otrasformas estructuradas deproducción.

Hacia un concepto de cadenasproductivasTeniendoen cuenta la evolución delconcepto de ca­denas productivas, tanto a nivel nacional como inter-

nacional", el análisis de losdiferentes términos rela­cionados con este, asícomo laconvalidación del tér­mino efectuada con losexpertos, se propone de ma­nera más integrada y contextualizada la siguientedefinición: Lacadena productiva en la relación (enla­ce) entre empresas conel fin deconectar las etapasde abastecimiento de insumos, fabricación, distribu­ción y comercialización deunbienespecífico, dondelosdistintos eslabones efectúan acuerdos que condi­cionan sus vínculos y supeditan susprocesos técni­cosyproductivos, a findehacerse competitivos enelámbito nacional e internacional, mediante el fortale­cimiento dela cadena de valor en lasorganizacionesy el incremento del valor agregado desusproductos.

La cadena comienza con la adquisición deinsumos para la producción de materias primas, lue­go se realiza la transformación de estas, llegando fi­nalmente a la producción del bien que será ofrecidoal consumidor. En algunas ocasiones es necesarioque al proceso se incorporen otros eslabones quevinculen las principales etapas, tales como distribui­dores, transportadores o comercializadores. En unaperspectiva general de la cadena productiva, se dis­tinguen doselementos básicos como característicaspara su constitución: la agrupación de empresas re­lacionadas, consecutivamente por eslabones, deacuerdo con su proceso productivo; y loscanales detransferencia,esdecir, elcamino deproducción atra­vésdetodas lasetapas finalizando enelconsumidor.Adicional a estos, existen elementos no estructura­les, necesarios para la caracterización de la cadena,como son: la definición del producto o grupo de pro­ductos desarrollados a través deésta,elespacio geo­gráfico considerado, el flujo de información entre loseslabones, y la fijación del sistema de comercia­lización. Deacuerdo con la relación entre loseslabo­nes esposible diferenciar tresarquetipos decadenasproductivas: Cadenas productivas de enlace lineal.Existen cuando todos loseslabones deuna industriase encuentran concatenados directamente. En estetipo de cadena los precios al consumidor final seincrementan por los márgenes de rentabilidad quemaneja cada etapa, siendo común enbienes perece­deros, ya que los proveedores de materia prima songeneralmente delsector agrícola y no tienen contac­to directo con los fabricantes y/o distribuidores. Cade-

27. Debe recordarse que losconceptos sobre cadena más co­herentes y coincidentes corresponden a losplanteados porHirschman, Bejarano y la Pol ítica Públicapara el Comerciointerno.

COMPETITIVIDAD Y GESTiÓN

nasproductivas deenlace escalonado. En esta seeli­minan algunos delos eslabones enlasindustrias paralograr unenlace proveedor - distribuidor - fabricante­minorista - consumidor - porlocual disminuye elpre­cio para este último. Cadenas productivas de enlacecorto. Sólo permanecen loseslabones primordiales delacadena: -proveedor - fabricante - distribuidor - dis­minuyendo elprecio final del bien.

Definiendo las formas de interacción entre loseslabones de acuerdo con mecanismos impuestosporelmercado, tales como elprecio, esposible intro­ducir algunas formas de gestión a lo largo de unacadena productiva, así:

O Gestión por liderazgo, causada particular­mente cuando una firma tiene poder anteotros integrantes en la cadena, ya sea gra­cias a su liderazgo en el mercado o a lasrestricciones impuestas cuando estas sobre­pasan las fronteras nacionales, llevando aque la empresa que tiene el control , tomedecisiones ajustadas a las señales del en­torno. Cuando esto ocurrees normal que losdiferentes segmentos de la cadena se arti­culen alrededor de la firma líder y que estainfluya sobre los demás en términos de pre­cios o difusión de tecnología.

O Existencia de una gerencia o administraciónunificada através dediferentes eslabones,con­virtiéndose en coordinadora potencial de lacadena.

O Un modo alternativo degestión consiste enqueorganizaciones externas a los diversos esla­bones, coordinen programas en la cadena, através de contratos que definan los procedi­mientos y condiciones a seguir.

O Finalmente puede proponerse unagestión di­námica de organización, basada en encontrardiferentes subsistemas relacionados con elmismo producto, pero correspondientes a di­versos mecanismos decoordinación,que com­piten entre sí por el consumidor final.

Las cadenas productivas se comportan como elejecentral deestrategias más complejas, tales comoelcluster o losparques tecnológicos,presentando lasventajas siguientes: reducción de costos de búsque­dade insumas, tecnología,conocimiento ymercadosal facilitar laobtención de información,eliminacióndela figura del intermediario y viabilización del avancetecnológico a nivel de todo el proceso productivo.

Adicionalmente, el modelo de cadena no implica

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la inversión decapital enprocesos anteriores o poste­riores a cada eslabón, perogenera otras responsabili­dades necesarias para su correcto funcionamiento,como flujocontinuo deinformaciónenlacadena,trans­ferencia detecnologíacon el fin demantener losesla­bones en unmismo nivel y cambiosorganizacionalesal interior de cada empresa pertenecienteal eslabónpara generar una adecuada adaptación a un nuevoentorno basado en la cultura decadena productiva.

ConclusionesEl análisisdeldesarrolloeconómico a través del esque­ma de cadenas productivas esuna metodología actualen el ámbito nacional, aunque su manejo hasidoam­plio,no hahabido unconsenso entorno asuinterpreta­ción, identificandodeesta forma distintas tendencias enla aplicación deésteen el ámbito industrial.

Dada la falta de claridad respecto a la definiciónde cadenas productivas, es posible encontrar en laliteratura algunosdesaciertos relacionados conésta,utilizando indistintamente otros conceptos para de­signareste esquema, siendo común la referencia alcluster, sin denotar, queéste es unaestructura parti­cular que tiene como eje principal a la cadena esta­blecida en una región determinada, y debe estarne­cesariamente apoyada por otras entidades quepotencialicensuestructura, tales como universidades,centros de investigación, agremiaciones, entre otrasinstituciones.

Igualmente, existe un gran discernimiento entrecadena de valor y cadena productiva, por lo cual esimportante resaltar queal interior detodas lasempre­sas que pertenecen a lascadenas productivas se rea­lizan procesos estratégicos quegeneran valor al pro­ductoen función del consumidor final, quevan desdeel diseño hasta el servicio postventa, definición esta,quepertenece al concepto decadena de valor.

Otro término que se confunde regularmente conla aplicaciónde las cadenas productivas, es el de in­tegración vertical, por locual debeaclararse queestaúltima se da cuando una empresa lleva a cabo lasetapas desuproceso productivo, endistintas plantascon inversión entreestas o bajo unamisma direccióny lineamientos.

El desarrollo conjunto de proyectos entre la Uni­versidad Nacional y el Ministeriode Desarrollo haper­mitidoobtenervarios resultados interesantes, entre loscuales y como fruto de esta etapa de investigación seha generado una aproximación conceptual decadenaproductiva,contextualizadaanuestro entorno,mediantelaparticipacióndeexpertos nacionales.

En Colombia el programa de cadenas producti­vas es uno de los ejes centrales de las políticas dedesarrollo industrial, dada su flexibilidad de aplica­ción a cualquier sector económico tanto de bienescomo deservicios, loque permite lahomogeneizaciónde las estrategias gubernamentales para el mejora­miento de la competitividad.

Los programas de cadenas productivas promue­ven una cultura de cooperación e integración entrelasempresas que lasconforman, lo quefacilita el in­cremento de lasexportaciones nacionales.

Eldesarrollodeesquemas como eldecadenas pro­ductivas, requiere fortalecer la innovación tecnológicapara lograr una continuidad y sostenibilidad en el tiem­po,asícomo una gran relevancia respecto a las estrate­giasgeneradas enotros países, que permitan competiral sector industrial en igualdad decondiciones.

AgradecimientosAgradecemos a las siguientes personas y entidadesporsu aporte al desarrollo de la investigación:Minis­terio de Desarrollo Económico; José Stalin Rojas,Facultad de Ciencias Económicas de la UniversidadNacional de Colombia y a los expertos Álvaro Fran­cisco Uribe Cálad y Andrés Laignelet de Corpoica;Dolly Montoya de lbun; Miller Camargo Valero y Ma­ría Consuelo Díaz Baez de la Universidad NacionaldeColombia;William Rojas M.delaCorporación parala Investigación Biológica, CIB; FranciscoJosé Pala­cio R.de Coltabaco;Myriam de PeñadeColciencias;Paulina Pineda de Gálvez de Biotecnología de Co­lombia, Biotecol; Edison Valencia de Aventis CropScience Colombia;JorgeAhumada Barona y MarthaEmilia Rueda de la Fundación Tecnos Cambiotec;Nancy Maldonado Hincapié del Ministerio de Rela­ciones Exteriores; Gladys A. Flores del Ministerio deDesarrollo Económico;Adolfo Naranjo delaCorpora­ción Innovar; Alberto Vargas Morales de la Cámarade Comercio de Bogotá; Heriberto Victoria deSucromiles S.A. ; Osear lván Martínez del Dama;Horacio Osorio deCepal ;Sandra Patricia Ballén C.dela Asociación Colombiana de Ingeniería Química;Claudia Victoria Martínez Roa y Sandra Pinilla M. deCorpodib;JesúsArturoBaldrich F.de AlpinaS.A.;Glo­riaMabel Zapata B. deLevapan S.A.;Guillermo Pubianode Nestlé S.A.; Nubia Esperanza Ramírez Pabón deEcopetrol - InstitutoColombianodePetróleos;MarthaMéndez y María InésMendoza delDertamentoNacio­nal de Planeación, DNP; María Cecilia Duque de Bio­lógicos y Ecológicos de Colombia.