Burocracia digital. la efactura hoy
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EL MUNDO. VIERNES 19 DE MARZO DE 2010 CIENCIA 31 APUNTE LEGO JULIO MIRAVALLS Burocracia digital Hace cuatro años me tocó renovar el carnet deidentidad. Ya había DNI electrónico, pero era un follón, las comisarías que lo hacían pillaban a trasmano… Me quedé con el clási- co. Y, aunque no soy tímido para ha- cer gestiones y compras por inter- net, no ha habido una sola ocasión en que lo haya echado de menos. Son evidentes las ventajas que de- be tener la firma electrónica, gestio- nes autentificadas y todo eso. Pero dice la Ley de Firma Electrónica que «la Administración General del Esta- do empleará, en la medida de lo po- sible, sistemas que garanticen la compatibilidad de los instrumentos de firma electrónica incluidos en el documento nacional de identidad electrónico con los distintos disposi- tivos y productos de firma electróni- ca generalmente aceptados». O sea, en la medida de lo posible. Se cantan las virtudes de la «admi- nistración digital», que nos hará más modernos y competitivos. Ayer mis- mo, la secretaria de Estado para la Función Pública, Consuelo Rumí, sa- caba pecho en Zaragoza, en unas jornadas sobre la materia, explican- do lo avanzada que está España. Hace unos días estuve con un amigo de una anterior reencarna- ción, Carlos González, de cuando in- ternet empezaba a sonar y era recla- mo infalible en un titular de prensa. Él trabajaba en Microsoft. Ahora di- rige DocOnTime, una empresa que busca su hueco en lo de la factura di- gital, con formatos flexibles, xml y conceptos de internet 2.0 y todo eso: un pdf enviado por email no es pro- piamente una factura digital legal. Lo sorprendente es que el modelo de modernidad que se impone y en cuya práctica ejercen una posición dominante tres o cuatro de las gran- des compañías del sector, se basa en mecanismos antediluvianos al estilo BBS. Para los más jovencitos, las BBS eran la internet de antes de in- ternet: un tablón de anuncios, al que unos usuarios acudían para dejar sus mensajes y otros, para mirarlos. Una comunicación sin flexibilidad. Aunque entonces era estupenda. Ahora las facturas electrónicas cir- culan en España por ese método, con un formato normalizado llama- do EDI (intercambio electrónico de datos). El emisor de la factura y el que ha de pagarla trabajan con el mismo servidor. Uno la envía y el otro la recoge. Para muchos, es vol- ver a picar en un formulario telemá- tico la factura que ya tienen en su PC. Se llama burocracia digital. Ambos son prisioneros del servi- dor, que les cobra un dinero anual por el abono, unos céntimos por ca- da factura que se mueve y, si tam- bién se las almacena en un archivo, otros centimitos. No discutirá tarifas este lego, claro, pero el coste anual para una empresita puede ser, más o menos, lo que hace pocos años era el capital social exigido para crear una sociedad limitada. Y, hombre, la vida ha subido mucho, pero... Un invierno muy húmedo en un año extremadamente caluroso ● Entre diciembre y marzo ha llovido el doble de lo habitual TERESA GUERRERO / Madrid Que este invierno ha sido uno de los más lluviosos de los últimos años lo saben bien todos los espa- ñoles. Hacía tiempo que no usába- mos tanto el paraguas y la Agen- cia Estatal de Meteorología (AE- MET) lo confirmó ayer con sus estadísticas oficiales: de diciem- bre a marzo ha llovido casi el do- ble de lo habitual y en el caso de Andalucía, tres veces más. «El paso de una borrasca a otra no daba tregua», explica Ángel Ri- vera, portavoz de la AEMET. Y es que el invierno que mañana se des- pide pasará a la historia como el tercero con más precipitaciones desde 1947, sólo superado por los de las temporadas 78-79 y 95-96. Sin embargo, y pese a la creencia popular, no ha sido una estación particularmente fría. Los datos de la AEMET indican que en la mayor parte del país las temperaturas han sido parecidas o algo más bajas que la media invernal, aunque en algu- nas zonas sí ha hecho más frío de lo habitual. Es el caso de Madrid, el sur de Cataluña, Asturias, Baleares y el norte de Castilla y León. La nieve y la lluvia quizás nos han hecho olvidar el calor que pa- samos durante el verano y que ha hecho del 2009 uno de los años más cálidos desde hace medio si- glo, un dato que coincide con los modelos teóricos del cambio cli- mático. Desde 1961, sólo 2006 y 1995 fueron más calurosos. Asimismo, durante los últimos meses se han producido numero- sas borrascas y temporales que tu- vieron su apoteósis en la ya famo- sa ciclogénesis explosiva y que han causado víctimas mortales y gra- ves daños materiales. La llamada corriente en chorro y su gran capa- cidad para generar borrascas en el Atlántico –que se han dirigido a la Península Ibérica y a Canarias– ha sido la principal responsable de es- ta situación inusual. Lo raro no es que haya afectado a España sino que se haya mantenido inmóvil du- rante tanto tiempo: «No es normal que haya estado tres meses enfo- cando hacia la Península Ibérica, sin moverse», asegura Rivera. Respecto al último temporal de nieve en Cataluña, el portavoz de la AEMET aclara que fue provocado por una borrasca fría de proceden- cia europea, y no de tipo atlántico. «El temporal no fue inusual aunque sí lo fue la gran cantidad de nieve». Lo que parece claro es que el tiempo ha sido uno de los temas de conversación más frecuentes y que ha acaparado la atención de los ciu- dadanos. Prueba de ello es el gran aumento del número de accesos a la web de la AEMET, que este in- vierno ha batido todos los récords. ¿Y cómo va a ser la primavera que entra mañana? Los meteorólo- gos advierten que las predicciones a largo plazo son poco fiables pero avanzan que lo más probable es que las temperaturas se sitúen en los valores normales, excepto en Canarias, donde esperan más calor de lo habitual. Respecto a las llu- vias, tampoco creen que vaya a ha- ber más que las habituales. Es de- cir, que parece que nos esperan unos meses sin grandes sorpresas. Igualmente cautos se han mos- trado sobre el tiempo que hará en Semana Santa. Tendremos que es- perar al próximo jueves para que la AEMET haga su primera previsión. El Cairo / Abu Dhabi A pesar de las señales de alarma sobre la drástica disminución del atún rojo del Atlántico, una confe- rencia internacional que se cele- bra en Doha rechazó ayer la posi- bilidad de prohibir el comercio mundial de esa especie. La propuesta de prohibir el co- mercio de ese atún, que se pesca fundamentalmente en el Medite- rráneo, fue analizada en la confe- rencia trianual de la Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fau- na y Flora Silvestres (CITES). La idea de Mónaco era incluir el atún rojo del Atlántico (Thunnus thyn- nus) en el anexo I de especies pro- tegidas de la CITES, para prohibir su comercio internacional. Y lo hizo con advertencias de que en pocos años puede desapa- recer ese pez, porque en medio si- glo su biomasa se ha reducido en un 75% en las áreas más impor- tantes que habita, pero la mayoría de esa reducción se ha producido en la última década, informa Efe. El atún rojo del Atlántico, de la familia de los escómbridos, habi- ta en el Atlántico norte y aguas adyacentes, particularmente en el Mediterráneo, y también en el Atlántico oeste, aunque en este úl- timo caso en menor cantidad. Japón es uno de los principales consumidores de ese pescado y el principal importador. Es muy apreciado en Japón para hacer sushi y sashimi, una costumbre que cada día se está extendiendo más por el mundo. La delegación nipona era precisamente una de las que había expresado más opo- sición a que la CITES incluyera esa especie en el Anexo I de ani- males protegidos. La propuesta de Mónaco sólo recibió 20 votos a favor, 68 en contra y 30 naciones más se abs- tuvieron, en una votación secreta. Veto a la propuesta de prohibir el comercio mundial del atún rojo Sólo 20 países apoyan la medida, frente a 68 votos en contra
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EL MUNDO. VIERNES 19 DE MARZO DE 2010
CIENCIA31
APUNTE LEGO
JULIOMIRAVALLS
BurocraciadigitalHace cuatro años me tocó renovarel carnet de identidad. Ya había DNIelectrónico, pero era un follón, lascomisarías que lo hacían pillaban atrasmano… Me quedé con el clási-co. Y, aunque no soy tímido para ha-cer gestiones y compras por inter-net, no ha habido una sola ocasiónen que lo haya echado de menos.
Son evidentes las ventajas que de-be tener la firma electrónica, gestio-nes autentificadas y todo eso. Perodice la Ley de Firma Electrónica que«la Administración General del Esta-do empleará, en la medida de lo po-sible, sistemas que garanticen lacompatibilidad de los instrumentosde firma electrónica incluidos en eldocumento nacional de identidadelectrónico con los distintos disposi-tivos y productos de firma electróni-ca generalmente aceptados». O sea,en la medida de lo posible.
Se cantan las virtudes de la «admi-nistración digital», que nos hará másmodernos y competitivos. Ayer mis-mo, la secretaria de Estado para laFunción Pública, Consuelo Rumí, sa-caba pecho en Zaragoza, en unasjornadas sobre la materia, explican-do lo avanzada que está España.
Hace unos días estuve con unamigo de una anterior reencarna-ción, Carlos González, de cuando in-ternet empezaba a sonar y era recla-mo infalible en un titular de prensa.Él trabajaba en Microsoft. Ahora di-rige DocOnTime, una empresa quebusca su hueco en lo de la factura di-gital, con formatos flexibles, xml yconceptos de internet 2.0 y todo eso:un pdf enviado por email no es pro-piamente una factura digital legal.
Lo sorprendente es que el modelode modernidad que se impone y encuya práctica ejercen una posicióndominante tres o cuatro de las gran-des compañías del sector, se basa enmecanismos antediluvianos al estiloBBS. Para los más jovencitos, lasBBS eran la internet de antes de in-ternet: un tablón de anuncios, al queunos usuarios acudían para dejarsus mensajes y otros, para mirarlos.Una comunicación sin flexibilidad.Aunque entonces era estupenda.
Ahora las facturas electrónicas cir-culan en España por ese método,con un formato normalizado llama-do EDI (intercambio electrónico dedatos). El emisor de la factura y elque ha de pagarla trabajan con elmismo servidor. Uno la envía y elotro la recoge. Para muchos, es vol-ver a picar en un formulario telemá-tico la factura que ya tienen en suPC. Se llama burocracia digital.
Ambos son prisioneros del servi-dor, que les cobra un dinero anualpor el abono, unos céntimos por ca-da factura que se mueve y, si tam-bién se las almacena en un archivo,otros centimitos. No discutirá tarifaseste lego, claro, pero el coste anualpara una empresita puede ser, más omenos, lo que hace pocos años erael capital social exigido para crearuna sociedad limitada. Y, hombre, lavida ha subido mucho, pero...
Un invierno muy húmedo en unaño extremadamente caluroso� Entre diciembre y marzo ha llovido el doble de lo habitual
TERESA GUERRERO / MadridQue este invierno ha sido uno delos más lluviosos de los últimosaños lo saben bien todos los espa-ñoles. Hacía tiempo que no usába-mos tanto el paraguas y la Agen-cia Estatal de Meteorología (AE-MET) lo confirmó ayer con susestadísticas oficiales: de diciem-bre a marzo ha llovido casi el do-ble de lo habitual y en el caso deAndalucía, tres veces más.
«El paso de una borrasca a otrano daba tregua», explica Ángel Ri-vera, portavoz de la AEMET. Y esque el invierno que mañana se des-pide pasará a la historia como eltercero con más precipitacionesdesde 1947, sólo superado por losde las temporadas 78-79 y 95-96.
Sin embargo, y pese a la creenciapopular, no ha sido una estaciónparticularmente fría. Los datos de la
AEMET indican que en la mayorparte del país las temperaturas hansido parecidas o algo más bajas quela media invernal, aunque en algu-nas zonas sí ha hecho más frío de lohabitual. Es el caso de Madrid, elsur de Cataluña, Asturias, Balearesy el norte de Castilla y León.
La nieve y la lluvia quizás noshan hecho olvidar el calor que pa-samos durante el verano y que hahecho del 2009 uno de los añosmás cálidos desde hace medio si-glo, un dato que coincide con losmodelos teóricos del cambio cli-mático. Desde 1961, sólo 2006 y1995 fueron más calurosos.
Asimismo, durante los últimosmeses se han producido numero-sas borrascas y temporales que tu-vieron su apoteósis en la ya famo-sa ciclogénesis explosiva y que hancausado víctimas mortales y gra-
ves daños materiales. La llamadacorriente en chorro y su gran capa-cidad para generar borrascas en elAtlántico –que se han dirigido a laPenínsula Ibérica y a Canarias– hasido la principal responsable de es-ta situación inusual. Lo raro no esque haya afectado a España sinoque se haya mantenido inmóvil du-rante tanto tiempo: «No es normalque haya estado tres meses enfo-cando hacia la Península Ibérica,sin moverse», asegura Rivera.
Respecto al último temporal denieve en Cataluña, el portavoz de laAEMET aclara que fue provocadopor una borrasca fría de proceden-cia europea, y no de tipo atlántico.«El temporal no fue inusual aunquesí lo fue la gran cantidad de nieve».
Lo que parece claro es que eltiempo ha sido uno de los temas deconversación más frecuentes y que
ha acaparado la atención de los ciu-dadanos. Prueba de ello es el granaumento del número de accesos ala web de la AEMET, que este in-vierno ha batido todos los récords.
¿Y cómo va a ser la primaveraque entra mañana? Los meteorólo-gos advierten que las prediccionesa largo plazo son poco fiables peroavanzan que lo más probable esque las temperaturas se sitúen enlos valores normales, excepto enCanarias, donde esperan más calorde lo habitual. Respecto a las llu-vias, tampoco creen que vaya a ha-ber más que las habituales. Es de-cir, que parece que nos esperanunos meses sin grandes sorpresas.
Igualmente cautos se han mos-trado sobre el tiempo que hará enSemana Santa. Tendremos que es-perar al próximo jueves para que laAEMET haga su primera previsión.
El Cairo / Abu DhabiA pesar de las señales de alarmasobre la drástica disminución delatún rojo del Atlántico, una confe-rencia internacional que se cele-bra en Doha rechazó ayer la posi-bilidad de prohibir el comerciomundial de esa especie.
La propuesta de prohibir el co-mercio de ese atún, que se pescafundamentalmente en el Medite-
rráneo, fue analizada en la confe-rencia trianual de la Convenciónsobre el Comercio Internacionalde Especies Amenazadas de Fau-na y Flora Silvestres (CITES). Laidea de Mónaco era incluir el atúnrojo del Atlántico (Thunnus thyn-nus) en el anexo I de especies pro-tegidas de la CITES, para prohibirsu comercio internacional.
Y lo hizo con advertencias de
que en pocos años puede desapa-recer ese pez, porque en medio si-glo su biomasa se ha reducido enun 75% en las áreas más impor-tantes que habita, pero la mayoríade esa reducción se ha producidoen la última década, informa Efe.
El atún rojo del Atlántico, de lafamilia de los escómbridos, habi-ta en el Atlántico norte y aguasadyacentes, particularmente en el
Mediterráneo, y también en elAtlántico oeste, aunque en este úl-timo caso en menor cantidad.
Japón es uno de los principalesconsumidores de ese pescado y elprincipal importador. Es muyapreciado en Japón para hacersushi y sashimi, una costumbreque cada día se está extendiendomás por el mundo. La delegaciónnipona era precisamente una delas que había expresado más opo-sición a que la CITES incluyeraesa especie en el Anexo I de ani-males protegidos.
La propuesta de Mónaco sólorecibió 20 votos a favor, 68 encontra y 30 naciones más se abs-tuvieron, en una votación secreta.
Veto a la propuesta de prohibirel comercio mundial del atún rojoSólo 20 países apoyan la medida, frente a 68 votos en contra
![LA BUROCRACIA Y LA ADMINISTRACION PUBLICA Web viewLA ADMINSTRACION PÚBLICA Y BUROCRACIA. 1. La burocracia Taylor [1] TAYLOR, F.W. (1970), Management científico, Barcelona, Oikos-Tau,](https://static.fdocuments.ec/doc/165x107/5a700d617f8b9ab6538b9e45/la-burocracia-y-la-administracion-publica-nbspdoc-fileweb.jpg)
