burocracia (3)

81
1 * * Estado y Administración * * Rubén de la Fuente Vélez 27-28/XI//2009

Transcript of burocracia (3)

  • ***Estado y Administracin** Rubn de la Fuente Vlez

    27-28/XI//2009

  • *Estado y Administracin **Significado

    Desarrollo Histrico

    Caracterizacin

  • * Estado y Administracin** Burocracia LegalAdministrativaPolticaEconmicaSociolgicaPsicolgicaFilosfica

  • * Estado y Administracin ****El estado es el espacio donde se gestan y regulan las relaciones econmicas, polticas y sociales, de tal manera que sufre la influencia de estos procesos.

    En consecuencia, al hablar de Estado y Administracin, pareciera estar referido a la definicin de los fines del estado y a su materializacin

    Visto como un largo proceso, podemos distinguir distintos momentos de la orientacin y administracin del Estado.

  • * Estado Derecho Pblico y Administracin ****

    En FranciaEn el siglo XVI, los legistas harn florecer el derecho pblico, mediante conceptos jurdico polticos universales, (entindase el derecho del inters general, la cosa de todos, y de la delimitacin del poder)Los poderes estamentales y feudales quedan integrados en una unidad superior soberana, identificada con el Estado, (regido por el derecho pblico) y su autoridad poltica, construida sobre la base de las comunidades nacionales. El poder del rey frente a cualquier potencia secular o eclesistica Bodin1, precisar el trmino de soberana, como dominacin o seoro del Rey 1. Jean Bodin. Los seis libros de la Repblica; Estudio Preliminar, Pedro Bravo Gala; 2 edicin, Tecnos, Madrid 1992.

  • * Estado Derecho Pblico y Administracin ****En Francia ..

    Bajo Francisco I (1515-1547), El poder se haba reconstruido en torno al monarca.El rey es ahora la nica fuente de la ley y ninguna libertad privada le es oponible.Una burocracia calculada en ms de diez mil funcionarios actan en su nombre le permite explotar racionalmente los recursos impositivos y administrar la justicia2

    2. Ibidem,.

  • * Estado Derecho Pblico y Administracin ****En Francia ..A mediados del siglo XVI se cre la Secretara de Estado cuyas funciones eran en sentido amplio ministeriales pasando por varias etapas de especializacin.A partir de principios del siglo XVII se pudo crear una nueva clase administrativa mediante la venta de cargos que se convirtieron mas tarde en hereditarios3. . Rud George. Europa en el siglo XVIII, Captulo 7 Burocracia. Ediciones Altaya, Barcelona, Espaa,.1998

  • * Estado Derecho Pblico y Administracin ****En Francia ..Luis XIV, el Estado se construye en forma sistemticaDesarrollo sistemtico de una poltica econmica, importacin de materias primas, exportacin de productos manufacturadosFormacin de un ejercito permanente y construccin de fortificacionesCreacin de infraestructura (Caminos, calzadas , canales ,etc.)Desarrollo de la administracin con ministros especializados en las distintas reas y representantes reales en las provincias Desarrollo sistemtico de la poltica colonialDesarrollo de la cultura cortesana

    4. .Schwanitz Dietrich. La Cultura; edit. Taurus. Espaa 2003

  • * Estado Derecho Pblico y Administracin ****En Prusia (siglo XVII-XVIII)Federico Guillermo fund ctedras de estudios de hacienda en dos universidades, donde se impartan cursos prcticos para diversas ramas de la administracin.6Federico II reforz el sistema al hacer que los ascensos dependieran de los exmenes.Federico Guillermo II introdujo una forma de preseleccin, por la cual slo se admita a los estudiantes a las asignaturas, despus de aprobar un cierto nmero de exmenes5. . Rud George. Europa en el siglo XVIII, Captulo 7 Burocracia. Ediciones Altaya, Barcelona, Espaa,.1998 6. Dio lugar en 1727, a los llamados estudios en Ciencias Camarales.El Cameralista era un administrador pblico formado cabalmente en los negocios gubernamentales. Von Justi Federico. La Ciencia del Estado. Guerrero Omar; Estudio Introductorio. IAPEM, AC. Toluca Edo Mex.1996.El titulo original de la Obra de Von Justi, Elementos Generales de Polica, publicada en 1756

  • * Estado Derecho Pblico y Administracin ****Von Justi7 realiza un estudio sistemtico de las funciones del Estado, y en estricto sentido de la poltica (polica) como funcin administrativa del gobiernoAbarca. la ciudadana; la economa, la produccin, las mercancas la circulacin del dinero; las costumbres; la educacin; la seguridad del Estado

    7. Von Justi Federico. Elementos Generales de Polica, publicada en 1756Se trata del ttulo original de la obra cuya publicacin en Mxico

  • * Estado Derecho Pblico y Administracin ****En Inglaterra el Parlamento segua nombrando a sus propios funcionarios para cobrar el impuesto sobre la tierra y en 1698 quit a la Corona el derecho de nombrar a sus propios funcionariosA mediados del siglo XVIII en Inglaterra y Francia haba cada vez ms funcionarios pblicos a sueldo y se exiga una profesionalidad ms alta se llevaban ms sistemticamente los archivos pblicos. Las confusiones entre lo pblico y loprivado, en la direccin de los asuntos nacionales fueron eliminndose progresivamente. Parte de este proceso fue la transformacin en la intervencin y revisin de los fondos pblicosEn Inglaterra la tesorera ya haba establecido sus controles sobre los gastos de la mayor parte de los departamentos gubernamentales.8. Rud George. Europa en el siglo XVIII, Captulo 7 Burocracia. Ediciones Altaya, Barcelona, Espaa,.1998

  • * Estado Derecho Pblico y Administracin ****En Suecia los primeros pasos para la construccin de un estado burocrtico moderno, se dieron a principios del siglo XVII, con la creacin de departamentos administrativos especializados organizados como colegios o consejos

    En Espaa funcionaban Grandes Consejos, integrados por grandes de Espaa

    No obstante el resurgimiento del derecho pblico, de estructuras administrativas, el estado era una extensin de dominio del monarca, y el Gobierno; un poder concentrado y patrimonialista. 9. Ibidem

  • *Estado Derecho Administrativo y Administracin ****La Revolucin Francesa fue una revolucin poltica, social y econmica, formula los principios de la filosofa poltica: Primaca de la ley, separacin de las autoridades administrativas y judiciales, liberalismo poltico, igualdad de los ciudadanos ante la Administracin y liberalismo econmico

    El Estado va a tener poderes limitados, habr separacin de poderes para realizar el adecuado balance y contrapeso entre ellos.

    El legislativo y a travs de l, la ley, va a tener la supremaca. Frente al poder personal y arbitrario existente con anterioridad

    El gobierno por y en virtud de las leyes va a prevalecer, de ah la sumisin del Estado al Derecho y al Principio de la Legalidad

    .10. Cosimina Pellegrino P. Derecho Administrativo y Jurisdiccin Contencioso-Administrativa. Publicaciones Jurdicas Venezolanas

  • *Estado Derecho Administrativo y Administracin ****

    La doctrina administrativa ha sostenido que para la creacin y existencia del derecho administrativo se requiere la concurrencia de dos condiciones o principios, a saber, la existencia de una Administracin suficientemente desarrollada y la aceptacin del principio segn el cual la Administracin, rama del ejecutivo, est sometida a la ley.

    Francia fue el primer pas que reuni estos dos elementos fundamentales que hicieron posible la creacin de este disciplina

    .11. Ibidem

  • *Estado Derecho Administrativo y Administracin ****El derecho administrativo puede considerarse, simplemente como el derecho de la Administracin Pblica, entendindose por Administracin Pblica, en primer lugar, desde el punto de vista orgnico, el conjunto de sujetos de derecho que personifican al Estado, su organizacin y los medios para su funcionamiento; y, en segundo lugar, desde el punto de vista material, el ejercicio de la funcin administrativa.

    El rgimen de la Administracin Pblica como complejo orgnico del Estado al cual est atribuido, en general, el ejercicio del Poder Ejecutivo

    12. Ibidem

  • *Estado Derecho Administrativo y Administracin ****

    Derecho Administrativo. Totalidad de las normas positivas destinadas a regular la actividad del Estado y de los dems rganos pblicos en cuanto se refiere al establecimiento y realizacin de los servicios de esta naturaleza, as como a regir las relaciones entre la administracin y los particulares y de las entidades administrativas entre s.

    13.. De Pina Rafael y De Pina Vara Rafael. Diccionario de Derecho. Edit. Porra, trigsima primera edicin, Mxico, 2003

  • *Estado, Derecho Administrativo y Administracin Pblica ****

  • *Estado, Derecho Administrativo y Administracin Pblica ****

  • *Estado Derecho Administrativo y Administracin ****

    Como observamos los fines del estado, se concretan a travs de acciones Gobierno, en ejercicio de sus atribuciones.

    Los encargados de materializarlas son los empleados de gobierno, la llamada burocracia.

    La burocracia es una categora comn a cualquier organizacin sea pblica o privada, que realiza funciones especficas de administracin

    Sin embargo las formas que organiza y realiza sus funciones, no es esttica, aun cuando tuvo momentos de larga perdurabilidad, a partir del siglo XVII.

  • *Estado y Administracin ****

    El paradigma burocrtico15 surgi en los estados naciones europeos de comienzos del siglo XVII gracias a la tradicin patrimonial de imponer un orden formal y crear una responsabilidad ante la administracin real dos siglos ms tarde se haba convertido en la mejor contraparte de nuestras instituciones democrticas.. . Una vez establecida la voluntad soberana del Pueblo, dicha voluntad habra de ser ejecutada por servidores pblicos

    El paradigma burocrtico se construy sobre la base de la especializacinPara resolver problemas que es necesario desglosarlos en problemas ms pequeos .

    15. Crozier, Michel. La transicin del paradigma burocrtico a una cultura de gestin pblica, 1 Congreso Interamericano CLAD sobre Reforma del Estado y administracin Pblica, Ro de Janeiro Brasil,1996

  • *Estado y Administracin ****

    Sin embargo los trminos estado y gobierno a menudo han sido utilizados como sinnimos, as encontramos:

    La modernizacin administrativa ha sido entendida como la adecuacin y ajuste que hace el Estado para que el flujo de acciones predominantes en la sociedad tenga la coherencia y organizacin necesarias.

    El ttulo de modernizacin administrativa se ha utilizado en forma indiscriminada, pues lo mismo se utiliza referido al ajuste de procedimientos administrativos y a la simplificacin de los mismos, que a la reorientacin de las funciones del aparato estatal, es decir al replanteamiento de los fines esenciales del Estado1616. Del Castillo, Arturo. El cambio en Organizaciones Gubernamentales: entre la planeacin y la ambigedad. CIDE, documento de trabajo 47. 1997

  • *Estado, Derecho Administrativo y Administracin Pblica ****

    Max Weber La burocracia: es la organizacin eficiente por excelencia

    Factores que favorecen el desarrollo de la moderna burocracia:

    Economa monetaria

    Crecimiento cuantitativo y cualitativo de las tareas administrativas del Estado moderno

    Desarrollo tecnolgico

  • *Estado, Derecho Administrativo y Administracin Pblica ****

    Max Weber 3. Caractersticas de La Burocracia

    Carcter legal de las normas y reglamentos;

    Carcter formal de las comunicaciones;

    Carcter racional y divisin del trabajo;

    Impersonalidad en las relaciones;

    Jerarqua de autoridad;

  • *Estado, Derecho Administrativo y Administracin Pblica ****

    Max Weber

    Rutinas y procedimientos estandarizados;

    Competencia tcnica y meritocrtica;

    Especializacin de la administracin, independientemente de los propietarios;

    Profesionalizacin de los participantes;

    Completa previsin del funcionamiento.

  • *Estado y Administracin ****El surgimiento de la administracin cientfica hacia las dos primeras dcadas del siglo XX tuvo repercusin en la divisin tcnica del trabajo, la produccin, la organizacin, gestin, la planeacin, la calidad, el mercado y los servicios. Se redefinieron, con ello, la organizacin, los procesos y los resultados.

    Frederick .W. Taylor.Racionalizacin del TrabajoProductividad de la EmpresaAnlisis de la divisin del trabajo operario, enfoque del operario hacia el supervisor y gerenteAtencin a los movimientos necesarios

    Administracin Cientfica1717. Frederick W. Taylor; The Principles of Scientific Management.

  • *Estado y Administracin ****.Principios Sustituir en el trabajo el criterio individual del operario, la improvisacin y la actuacin emprico-prctica por los mtodos basados en procedimientos cientficos.

    Seleccionar cientficamente a los trabajadores de acuerdo con sus aptitudes y prepararlos, entrenarlos para producir ms y mejor.

    Controlar el trabajo para certificar que el mismo esta siendo ejecutado de acuerdo con las normas y el plan establecido

    Distribuir distintamente las atribuciones y las responsabilidades, para que la ejecucin del trabajo sea disciplinada Administracin Cientfica

  • *Estado y Administracin**** Henry FayolTeora Clsica de la Administracin Aumentar la eficiencia de la empresa a travs de la forma y disposicin delos rganos componentes de la organizacin Su estructura y funcionamientoEnfoque de la direccin hacia la ejecucin, del todo hacia sus partes

    Administrar implica:

    Prever Visualizar el futuro y trazar el programa de accin. Organizar: Construir tanto el organismo material como el social de la empresaDirigir: Guiar y orientar al personal Coordinar: Ligar, unir, armonizar todos los actos y todos los esfuerzos colectivos. Estado y Administracin Verificar que todo suceda de acuerdo con las reglas establecidas y las ordenes dadas. Teora de la organizacin 1818. Henry Fayol; General and industrial Management

  • *Estado y Administracin****

    Los siguientes desarrollos de la organizacin, tendrn aportes importantes sobre:La humanizacin del trabajo (40s), El enfoque estructuralista (50s), La administracin por objetivos (50s), La relacin motivacional (60s), El desarrollo organizacional (70s), El control (70s), Los sistemas de aseguramiento de calidad (1950-1970)19. A partir de entonces y hasta fin de siglo, transitaremos de la calidad en el producto, a la calidad en los procesos, a la calidad total y a los sistemas de gestin de calidad 19. Walter A. Shewart; Economic Estado y Administracin of Quality of Manufactured Products En Japn, la creacin del Comit: Q.C.Research Group

  • *Estado y Administracin****20. Rivas Tovar, Luis Arturo. Las Nuevas Formas de Organizacin. Estudios gerenciales No. 82. Universidad ICESI. Colombia, enero. Marzo 2002 Podemos distinguir a partir de la llamada administracin cientfica tres pocas20La estandarizacin, basada en la especializacin, la produccin en masa, los controles y el orden para lograr la eficienciaLa organizacin divisional, basada en la idea de flexibilizar y hacer eficiente la organizacinLa organizacin matricial segmentacin de mercados y clientesLa organizacin en red reduce el tamao y orienta el negocio en base a la demandaEl Modelo Orgnico caracterizado por grupos de trabajo. Estratgico, gerencia de lnea, tecno estructura, staff de apoyo y operativo

  • *Estado y Administracin ****21. Drucker, Peter. La Sociedad Postcapitalista, edit Norma, Colombia 1994 22 dem 23 demLa organizacin basada en el conocimiento

    Revolucin Administrativa, los 60s Hoy se est aplicando conocimiento al conocimiento Proporcionar conocimiento a fin de averiguar como aplicar el que ya existe para obtener resultados es en realidad lo que entendemos por administracin21

    Sostienen los Japoneses fomentar trabajo obrero manual, de hacer y mover cosas debilita una economa22

    La productividad del conocimiento ve a ser cada vez ms el factor determinante en la posicin competitiva de un pas Lo nico que va a tener importancia en la economa es el rendimiento de la administracin en hacer productivo el conocimiento 23

  • * Estado y Administracin ****24. Gates Bill. Los negocios en la era digital. Ed Plaza y Jans. Mxico. 1999Los aos ochenta fueron el decenio de la calidad y los noventa de la reingeniera de procesos, el primero de los 2000 ser el de la velocidad. De la rapidez con la que cambiar la naturaleza de las empresas. De la rapidez con que se desarrollarn las transacciones. De cmo el acceso a la informacin cambiar el estilo de vida de los consumidores24

  • *Proceso ProductivoEstado y Administracin

  • *Cambios en la Organizacin Social del TrabajoOrganizacin Jerrquica y PiramidalBasada en la organizacin de equipo multifuncional, polivalente e interdisciplinarioSistemtica y TransversalEstructura Ocupacional SegmentadaEstado y Administracin

  • *Perfil del nuevo patrn productivoTransicin de una economa de oferta a una de demandaCambio de una economa de escala a una de diversificacinDescorporatizacinDescentralizacinFlexibilizacinIntegracinEstado y Administracin

  • *Desarrollo tecnolgico

    Organizacin

    Formacin de recursos humanos (educacin y capacitacin) Estado y Administracin

  • *Acumulacin de riqueza y depauperacinDesempleo subempleo empleo a tpicoEconoma de mercadoDisminucin del EstadoDesarrollo del conocimientoNuevas tecnologasConfusin de intereses Pblico PrivadoDesarrollo inusitado de la comunicacin e informacinNuevas relaciones entre gobernantes y gobernadosDemandas y necesidades socialesMundo global y localRetraccin de la economaReorientacin de inversinRestructuracin de balanzas comercialesBloques regionalesSimplificacin y desregulacin del EstadoMayor participacin Social

    Consumo diversificado, estratificado y selectivo, (el atributo de la calidad)

    MulticulturalismoOrganizaciones no gubernamentalesRecursos pblicos insuficientes

    Condicionamientos en el flujo, manejo y aplicacin de los fondos internacionales Globalizacin e Instituciones instituciones, los partidos y los polticosDudas sociales sobre las

    Velocidad de los cambiosNuevos productos/serviciosFcil y rpido acceso a la informacinNuevos mercados y competidoresCrisis econmicas

  • * Estado y Administracin 25 . CEPAL, Transformacin Productiva con equidad, Santiago de Chile 1990Amrica Latina.

    Los ochenta, la dcada perdida.

    La tarea primordial y comn a todos los pases (Amrica Latina).

    La transformacin de las estructuras productivas . con equidad25

  • *EntidadesFiscalizadorasInters ciudadano por el uso y destino de los recursos pblicosPluralidad polticaDemocracia y fortalecimiento InstitucionalAbatir la corrupcinObligacin de rendir cuentasTransparenciaFiscalizacin FinancieraFiscalizacin del desempeoBuen gobiernoApego al estado de derecho Conocimiento tcnicoJusticia y equidadCredibilidad y confianza socialfortalecimiento InstitucionalEstado y Administracin y control del gobiernoGlobalizacin, Estado, Gobierno y Administracin PblicaOrganizaciones eficaces y eficientes

  • * Estado, Gobierno y Administracin Pblica 70s80sLucha contra la corrupcin en la Administracin Pblica.Abatir la corrupcin.Rendir cuentas.Transparencia.Buen gobierno.

  • * Estado, Gobierno y Administracin Pblica

    Se consider que se vulnera el patrimonio pblico, no solamente cuando se distrae de los fines para los que se otorg, sino cuando por ineficacia y gestin insuficiente, se impide que las polticas pblicas se traduzcan y alcancen programas y metas que satisfagan las grandes carencias sociales, en perjuicio del inters y necesidades de la sociedad, y en merma de los recursos pblicos escasos.

    Corrupcin

  • * Estado, Gobierno y Administracin Pblica Requiere del poder pblico y su ejercicio de gobierno, acciones evidentes que no dejan lugar a suspicacia o duda, y que la informacin sobre esas acciones, est al alcance y disposicin de la ciudadana.

    Transparencia

  • * Estado, Gobierno y Administracin Pblica Proceso de responsabilidad para con los dems, compromete a quien detenta el poder pblico, con el cumplimiento de los grandes proyectos sociales y lo responsabiliza del ejercicio eficaz y transparente de los recursos. Rendir cuentas

  • *Estado, Gobierno y Administracin Pblica Capacidad para: regular y orientar las interacciones sociales, econmicas y polticas; administrar con eficacia; actuar con apego al estado de derecho, en un marco de honestidad y transparencia; y dar sentido al desarrollo en funcin del bien comn.Buen gobierno

  • * Estado, Gobierno y Administracin Pblica 26. Cunill Grau, Nuria. Mercantilizacin y neo-clientelismo o reconstruccin de la Administracin PblicaPrincipales Transformaciones (1980 a 1997)

    Reformas en la organizacin y gestin del estado y los servicios pblicos (contexto crisis financiera, malestar e insatisfaccin con los servicios pblicos, ineficiencia, etc.)

    Reduccin del estado, despidos de personal, privatizacin (principal instrumento de la reforma del estado), descentralizacin, tramitologa, discriminacin, lentitud (rezago) en la atencin, insatisfaccin laboral26Reforma de la Administracin Pblica

  • * Estado, Gobierno y Administracin PblicaPrincipales27

    Autonoma para enfrentar las rigideces que genera el modelo burocrtico

    Competencia, desregulacin para permitir la participacin privada en reas otrora monoplicas del estado; creacin de cuasi mercados al interior del sector pblico para presionar por mayores niveles de eficiencia y eficacia; cambios en los sistemas de responsabilidades de los agentes pblicos

    Contractualizacin, que implica derechos y obligaciones recprocas, responsabilidades, evaluacin de desempeo por resultados

    Control por los consumidores (usuarios) se trata que los propios usuarios de un servicio intervengan en su direccin y control27 dem

  • * Estado, Gobierno y Administracin Pblica 28. Una nueva gestin pblica para America Latina, Centro Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo-CLAD 1998La Reforma del Estado28

    Tema central de la agenda poltica mundial, a partir de los 70s, se busc restablecer su equilibrio fiscal y equilibrar la balanza de pagos, mediante, reduccin del estado y predominio del mercado se constat que desmantelar el estado no era la solucin

    Construir un nuevo estado para el siglo XXI, que cumpla los contratos econmicos, y asegure los derechos sociales y la competitividad de cada pas

    La primera generacin de reformas, prioriz la dimensin financiera de la crisis del estado, y las reformas orientadas al mercado,..(apertura comercial y el ajuste fiscal, 80s)

  • *Estado, Gobierno y Administracin Pblica La Reforma del Estado

    Se requiere empresas ms competitivas en el mbito mundial,

    Estrategias de impulso al comercio exterior, la educacin y a la ciencia y tecnologa

    Polticas pblicas orientadas al rea social (recuperacin del mercado interno, universalidad de los servicios de salud, educacin, empleo, ingreso),

    La reformulacin estatal debe tener en cuenta: consolidar la democracia, retomar el crecimiento econmico y reducir la desigualdad

  • *Estado, Gobierno y Administracin Pblica La Reforma del Estado

    La Reforma Gerencial, aspecto fundamental para mejorar la capacidad de gestin del Estado

    El modelo gerencial, ocurre en las transformaciones organizacionales del sector privado, que modificaron la forma burocrtico piramidal de administracin, flexibilizando la gestin, disminuyendo los niveles jerrquicos, aumentando la autonoma de los niveles de decisin de los gerentes sustentada en la responsabilidad de los administradores, avalados por sus resultados. ..

    Este nuevo modelo procura responder con mayor rapidez a los grandes cambios ambientales que acontecen en la economa y en la sociedad contemporneas

    La Reforma Gerencial presupone, completa y modifica la primera gran Reforma del Estado

  • * Estado, Gobierno y Administracin Pblica La Reforma del Estado

    Eficiencia, democratizacin del servicio pblico y flexibilizacin organizacional, son ingredientes bsicos para la modernizacin del sector pblico.

    La Reforma Gerencial tiene como fundamento la profesionalizacin de la burocracia capaz de formular polticas pblicas y de ejercer actividades de regulacin y control del suministro de servicios pblicos),

  • *Estado, Gobierno y Administracin Pblica La Reforma del Estado

    Los cambios deben ser orientados:

    Flexibilizacin organizacional, capaz de hacer ms giles a los gobiernos

    Democratizacin del servicio pblico, red de relaciones entre la prestacin de los servicios pblicos y los ciudadanos consumidores, ---el ciudadano como eje de la funcin publica, satisfaccin del usuario---

    El xito de los cambios institucionales se constituir en un nuevo modelo contractual entre los polticos, los funcionarios pblicos y la sociedad La Reforma Gerencial asegura los mecanismos necesarios para el aumento de la eficacia, eficiencia y efectividad de la administracin pblica

  • * Estado, Gobierno y Administracin Pblica La Reforma del Estado

    Los cambios deben ser

    Para alcanzar una slida capacidad de gestin del gobierno preciso contar con un estado saneado en los planos fiscal y financiero y competente en el mbito administrativo

    Slo con mayor capacidad de gobierno se podr contribuir a la consolidacin de la democracia, el desarrollo econmico, y el mejoramiento de la distribucin de la riqueza

    El modelo gerencial supone y procura profundizar los mecanismos democrticos de responsabilizacin y transparencia

  • * Estado, Gobierno y Administracin Pblica La Reforma del Estado

    Los cambios deben ser

    Descentralizacin y Desconcentracin

    La Administracin Pblica Gerencial se orienta por el control de los resultados

    La evaluacin del desempeo, valora el logro de las metas y la satisfaccin con resultados, reorienta el aprendizaje de las organizaciones para su mejora, genera estmulos y en su caso responsabilidades, acciones de mejora y correctivas

  • * Estado, Gobierno y Administracin Pblica

    Resolucin de problemas de:29

    Eficiencia: objetivo: Cambio de tcnicas y procedimientos para mayor racionalizacin

    Eficacia: Se orientan hacia el cambio de estructuras organizacionales, dinmica y/o identidad organizacional

    Legitimidad: cambio de las formas de interlocucin y participacin entre el Estado y la sociedad29 Cabrero Enrique, Del administrador al gerente pblico, 1995, Mxico, INAPModernizacin de la Administracin Pblica

  • * Estado, Gobierno y Administracin Pblica Los nuevos modelos de gestin pblica30

    Un gobierno menos burocrtico

    Orientacin de la administracin pblica hacia el mercado y la nocin del "ciudadano-usuario"

    Reforma hacia nuevos estilos administrativos, frugales, descentralizados e innovadores, flexibles y adaptativos

    30. Guerrero Omar. Los nuevos modelos de gestin pblica. Revista Digital Universitaria, Vol. 2, N 3, septiembre 2001 Modernizacin de la Administracin Pblica

  • * Estado, Gobierno y Administracin Pblica

    El referente organizativo de la empresa privada;

    El mercado como proceso de confeccin de los asuntos pblicos;

    La competitividad mercantil;

    El ciudadano consumidor,

    Reivindicacin de la dicotoma poltica-administracin, Modernizacin de la Administracin Pblica

  • * Estado, Gobierno y Administracin Pblica Planificacin Estratgica y Gestin Pblica por objetivos3131. Snchez Albavera, Fernando. Planificacin Estratgica y Gestin Pblica por objetivos. Sntesis y Conclusiones.Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y Social- ILPES. Santiago de Chile, 2003. Modernizacin de la Administracin PblicaLa nica manera de hacer que las cosas sean distintas es que los poderes pblicos instauren un nuevo estilo de gestin que rinda cuentas de manera efectiva y transparenteEl eje de la cuestin no radica en la planificacin estratgica sino en la operativa Su articulacin slo es posible si se implanta una gestin pblica por objetivos Los procedimientos y las formas son muy importantes pero interesan tambin, los resultadosPara lograr un buen gobierno no basta una buena gestin macroeconmica. Hay que cambiar la manera como se disean las instituciones pblicas, definir claramente su misin y objetivos y asignar mejor los recursos para que se tengan los resultados esperados

  • * Estado, Gobierno y Administracin Pblica Modernizacin de la Administracin Pblica

    Planificacin Estratgica y Gestin Pblica por objetivosLos resultados de la gestin pblica dependen de la eficacia con que las instituciones encaren las misiones y objetivos requieren de un clima interno que facilite las relaciones de confianza, comprensin y aceptacin de su misin, metas, objetivos y valoresLa nica ventaja competitiva de las instituciones pblicas, es su capacidad de gestin y desarrollo humano; uso racional de recursos..y cultura organizacional se alcanza cuando la institucin tiene prestigio social y los ciudadanos confianzaEl sueo de buen gobierno es posible si existe respaldo al proyecto nacional planificacin polticas explcitas; una gestin evaluada por objetivos, resultados (desempeo) y ...rendicin de cuentas

  • * Estado, Gobierno y Administracin Pblica Modernizacin de la Administracin PblicaEl buen administrador tiene visin de futuro, construye escenarios, define situaciones, se propone una misin concreta y objetivos y precisa como va a medir los logrosLa planeacin es tanto estratgica como operativa y su nexo se establece a travs de la gestin por objetivos, en este sentido es de mediano y largo plazoLa planificacin operativa tiene que ver con la motivacin de los miembros de una organizacin, con el ambiente para la innovacin, las condiciones de trabajo, con la creacin de una cultura organizacionalA travs de la planeacin operativa se crea capital social

    Planificacin Estratgica y Gestin Pblica por objetivos

  • * Estado, Gobierno y Administracin Pblica Modernizacin de la Administracin Pblica

    Planificacin Estratgica y Gestin Pblica por objetivosLa finalidad de cualquier administracin pblica es el logro de la mxima eficiencia para el bienestar colectivoNecesitamos democracias exigentes y stas solo existen cuando hay ciudadanos y organizaciones informadas

  • * La Modernizacin del Gobierno

    Control

    Proceso para asegurar que lo programado, alcance los resultados esperados, por tanto es parte del proceso mismo de administrar y de dirigir, y no slo como a menudo lo solemos ver, como elemento coactivo que corrige una irregularidad, dao o desviacin.

    Comparacin entre los resultados de una actividad y la Planificacin que se haba realizado de esos resultados, y es el instrumento indicado para entregar la informacin al Directivo y apoyar sus decisiones correctivas

    Medicin y correccin del desempeo para asegurar que los objetivos y los planes diseados para lograrlos estn siendo llevados a cabo.

    Estado, Gobierno y Administracin Pblica

  • *Estado, Gobierno y Administracin Pblica Control Caractersticas32**

    TRADICIONAL Y MODERNO**32. Universidad Nacional de Colombia, Facultad de Ciencias y Administracin

    Los mecanismos de eficiencia son estables en el tiempo

    Las funciones de planificacin y control se dan separadas

    Orientado al pasado como control de gestin retrospectivo

    Expresin de objetivos y resultados en trminos financierosCapacidad de diagnstico paraadministrar el cambio y no la estabilidad

    Tendencia a la integracin de las funciones de planificacin y control

    Mas orientado al futuro, vincula el presente con el futuro como control de gestin prospectivo

    Utiliza indicadores financieros y no financieros, expresando objetivos y resultados de forma diversificada

  • *Estado, Gobierno y Administracin Pblica TRADICIONAL Y MODERNO ****

    La eficiencia productiva se identifica con la disminucin de los costos

    El criterio de mejora del desempeo es con respecto a la propia empresa

    Orientado a las cifras, a documentacin como control de los resultados

    Se administra no slo el costo sino el valor

    El criterio de mejora del desempeo es con respecto al cliente y a la competencia

    Proactivo: Orientado a la accin. Planteamiento de alternativas y cursos de accin Orientado acambios de comportamiento de las personas, al aprendizaje

  • * Estado, Gobierno y Administracin Pblica Control Caractersticas TRADICIONAL Y MODERNO ****

    Orientado a responsabilidadesfuncionales

    Saber concentrado en los directivosOrientado a los procesos. Procesos de decisin sobrecriterios globales de la compaa y singulares de cada proceso y funcin

    Saber distribuido, apropiado y utilizado por todos

  • *Control ****Establece medidas para corregir las actividades de tal forma que se alcancen los planes exitosamente.

    Se aplica a todo: a las cosas, a las personas, y a los actos.

    Determina y analiza rpidamente las causas que pueden originar desviaciones para que no vuelvan a presentarse en el futuro.

    Localiza a los sectores responsables de la administracin, desde el momento en que se establecen medidas correctivas.

    Proporciona informacin acerca de la situacin de la ejecucin de los planes, sirviendo como fundamento al reiniciarse el proceso de la planeacin.

    Reduce costos y ahorra tiempo al evitar errores. Su aplicacin incide directamente en la racionalizacin de la administracin y consecuentemente, en el logro de la productividad de todos los recursosEstado, Gobierno y Administracin Pblica

  • * Estado, Gobierno y Administracin Pblica Control ObjetosPodemos ubicar entonces al control, conforme a distintos objetos a los que se dirige:

    El Poltico para evaluar los procesos de toma de decisiones y resultados, de las polticas pblicas, y en consecuencia la calidad y capacidad de lospolticos para construirlas y aplicarlas y evaluarlas.

    El Financiero, para verificar el cumplimiento de las disposiciones legales de registro, control y transparencia de informacin y su aplicacin con apego a eficiencia y economa.

    El Administrativo que hace referencia al apego a procesos y procedimientos, el cumplimiento de resultados esperados y planificados, ala eficacia y al profesionalismo.

  • *Estado, Gobierno y Administracin PblicaControl El Legal en cuanto al cumplimiento de la legislacin y la normatividad aplicable y an la funcin jurisdiccional

    El Social que busca dar cumplimiento y satisfaccin de las expectativas sociales

    En sntesis podramos decir, utilizando referentes de auditora, dos grandes dimensiones, de control, de regularidad, (financiera y legal) dedesempeo (poltico programtica y de resultados satisfactorios para los usuarios

  • * Estado, Gobierno y Administracin Pblica Control Un sistema de Control de Gestin efectivo requiere cuatro pasos:

    Objetivos y estndares

    Medicin y Monitoreo

    Evaluacin

    Accin correctiva

  • * Estado, Gobierno y Administracin Pblica Control Objetivos y estndares

    Los parmetros (metas y objetivos) son los elementos que permiten al sistema de control determinar si las acciones estn o no conduciendo a la situacin deseada.

    Un estndar establece el desempeo esperado, es decir es una norma, es un criterio establecido de antemano, sobre como debe ser un resultado, (tiempo, costo, presentacin, calidad) .

    La determinacin de esos parmetros ocurre durante el proceso de planeacin.

    El control compara los resultados con los estndares establecidos.

  • * Estado, Gobierno y Administracin Pblica Control El monitoreo es el procedimiento mediante el cual verificamos la eficiencia y eficacia de la ejecucin de un programa pblico, mediante laidentificacin de sus logros y debilidades y, en consecuencia,recomendamos medidas correctivas para optimizar los resultadosesperados y responder a las expectativas de la ciudadana 33

    El monitoreo genera los siguientes beneficios: 34

    Identifica si hay necesidad de clarificar los objetivos.

    33. J. Quesnel, Ex director de Evaluacin y Control de Proyectos del Banco Interamericano de Desarrollo; Revista Auditora en Cpsulas. Contralora General de la Repblica de Panam. Pg. 186-192. Panam. 1998; en Rafael Reyes Garca; Siete Pasos Para Una Planeacin Estratgica Exitosa, Proyecto Atlatl 34. Rafael Reyes Garca; Siete Pasos Para Una Planeacin Estratgica Exitosa, Proyecto Atlatl

    Medicin y Monitoreo

  • * Estado, Gobierno y Administracin Pblica Control

    Identifica fallas en el diseo y el plan de ejecucin,

    Examina los supuestos del programa, determinando as los riesgos de nocumplir con objetivos, determina la probabilidad de que se logren loscomponentes o productos en la forma planificadaMedicin y Monitoreo

  • * Estado, Gobierno y Administracin Pblica Control Qu es la evaluacin? 35

    El grupo de expertos en evaluacin de programas de asistencia internacional del Comit de Asistencia para el Desarrollo de laOrganizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE) prepar, en1991, la primera definicin internacional de evaluacin. Se ha definido laevaluacin como

    un escrutinio -lo ms sistemtico y objetivo posible- de un proyecto,programa o poltica en ejecucin o terminado, y sus dimensiones de diseo,ejecucin y resultados. El propsito es determinar la pertinencia y logro deproporcionar informacin que sea creble y til, para permitir laincorporacin de la experiencia adquirida en el proceso de adopcin dedecisiones.35. Rafael Reyes Garca; Siete Pasos Para Una Planeacin Estratgica Exitosa, Proyecto Atlatl

  • *Estado, Gobierno y Administracin Pblica ControlEvaluacin

    La evaluacin consiste en la comparacin entre los resultados que se pretenda obtener y aquellos que efectivamente se obtuvieron.

    A menudo, entre la planeacin y la operacin suele haber errores o Variaciones o desvos..

    Es necesario, entonces, determinar los lmites dentro de los cuales una desviacin o error se considere aceptable, esto es sin que dae la satisfaccin del usuario, tanto a nivel individual, por rea o por la organizacin

  • *Estado, Gobierno y Administracin Pblica ControlAccin Correctiva

    Una vez verificado un error y evaluada su gravedad, se hace necesario analizar las posibles soluciones existentes y seleccionar aquella que parezca ms adecuada.

    Las acciones correctivas deben mejorar la posicin competitiva de la Organizacin

  • *Estado, Gobierno y Administracin Pblica Diagrama de Planeacin EstratgicaObjetivos Metas IndicadoresEstndares

    controlde gestin36. Con base en: Diagrama de Planeacin Estratgica. Desarrollo Institucional, Iniciativa Mexicana de Aprendizaje para la Conservacin, IMAC.

  • *Indicadores

    Son necesarios para medir, controlar y poder mejorar.

    Indicadores de cumplimiento: Indican el grado de consecucin de tareas y/o trabajos conforme a procesos o procedimientos

    Indicadores de evaluacin: Estn relacionados con los criterios y/o los mtodos que nos ayudan a identificar nuestras fortalezas, debilidades y oportunidades de mejora.

    Indicadores de eficiencia: Estn relacionados con criterios de uso de recursos adecuado, cantidad de tiempo y materiales estrictamente necesarios para alcanzar un resultado esperado

    Indicadores de eficacia: capacidad o acierto para realizar una tarea y/o alcanzar un resultado.

    Indicadores de gestin: Se relacionan con criterios que nos permiten administrar realmente un proceso. Estado, Gobierno y Administracin Pblica

  • *

    Indicador Clave: Son las relaciones que existen entre elementos medibles de un sistema, que describen sus caractersticas de operacin ms importantes o crticas.

    Indicador Clave de Negocio: Se refieren a la informacin que permite administrar y mejorar la organizacin y la toma oportuna de decisiones estratgicas.

    Estado, Gobierno y Administracin Pblica

  • * Estado, Gobierno y Administracin Pblica Control 37. Idem

  • *Distintos tipos de gestin de CalidadCalidad Total como un concepto evolutivo

    Inspeccin de CalidadEn este espectro, la gestin de Calidad es considerada como la inspeccin de los productos terminados.Aseguramiento de Calidad.Este tipo de gestin de Calidad est basado en un conjunto de normas y de procedimientos, que pretenden asegurar que la Calidad est incorporada en el producto.Gestin de Calidad Total.Esta tercer clase de gestin de Calidad, pretende asegurar la colaboracin efectiva y eficiente de todas las partes de la organizacin con el fin de lograr sus objetivos corporativos.Estado, Gobierno y Administracin Pblica

  • *Sistema de Gestin de Calidad (SGC) 3138. Modelo de un sistema de gestin de calidad basado en procesos, Norma ISO9001 2000

  • * 39. dem

  • *SGC 3840 dem

    ************************************************************************************