Brecha Tecnologica

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  • 1. ESTUDIOSDEL BANCO MUNDIAL SOBREAMRICAL ATINA Y EL CARIBETemas de debate: INTRODUCCIN investigaciones en curso Y RESUMEN Cerrando la brechaen educacin y tecnologa DAVID DE FERRANTIGUILLERMO E. PERRYINDERMIT GILLJ. LUIS GUASCHWILLIAM F. MALONEYCAROLINA SNCHEZ-PRAMONORBERT SCHADY

2. CHAPTER 1Cerrando la brechaen educacin y tecnologa Introduccin y resumen I. Antecedentes: El acelerado cambio tecnolgico en destrezas y sus consecuencias para el crecimiento econmico L a clara divisin del mundo en dos grupos, el de los pases ricos y el de los pases pobres, se ha ido acentuando cada vez ms en el transcurso de los ltimos 50 aos. Lo que ms sorprende en esta creciente distribucin bimodal del ingreso es que ella no se debe a la concentracin de los factores de produccin, como el capital, sino ms bien a los relativos al conocimiento. Los pases del norte han seguido generando nuevas tecnologas, las que de acuerdo a los estudios estadsti- cos explican a lo menos la mitad del crecimiento econmico. Sin embargo, la mayor parte de los pases del sur no ha sabido aprovechar del todo estas nuevas tecnologas y gran parte de Amrica Latina, lamentable- mente, se encuentra inserta en el grupo menos dinmico. Entre 1950 y 2000, el ingreso per cpita anual en los pases de la OCDE se triplic de US$7.300 a US$23.000 (en lo sucesivo, todos los valores en dlares aparecern como US$). El nivel de ingresos en la regin de Amrica Latina y el Caribe creci mucho menos durante ese mismo perodo: apenas se duplic de US$3.000 en 1950 a US$6.200 en 2000. De este modo, la relacin ingreso promedio de Amrica Latina y el Caribe con respecto al ingreso promedio de los pases desarrollados disminuy de ms del 40% en 1950 a cerca elmina ms detalladamente lo que necesitan los pases, y en 25% en 2000, y gran parte de esa diferencia ocurri duran- especial las empresas, para aprender a aprender. Los ingre- te el ltimo cuarto de siglo. Esto debera inquietar a las au- dientes clave para el xito de estos pases fueron los siguien- toridades de la regin.tes: en primer lugar, reconocieron desde muy temprano la Esta tendencia es muy preocupante si se considera que losnecesidad de contar con una poltica explcita, eciente y sos- pases de reciente industrializacin (PRI) de Asia, al igual tenida para llevar al sector privado a la tecnologa de van- que otros pases como Finlandia que se asemejan ms a Am- guardia y, en segundo lugar, se dedicaron a acumular capital rica Latina y el Caribe- en trminos de dotacin de recur- humano en sus respectivos pases a travs de una de las for- sos, fueron capaces de avanzar signicativamente en susmas ms rpidas y signicativas que se conocen en la histo- niveles de vida durante el mismo perodo gracias a la tecno- ria humana. loga. De hecho, la leccin principal que arroj nuestro es- La educacin es fundamental, a lo menos por dos moti- tudio emblemtico de 2001, De los Recursos Naturales a lavos. Primero, siempre ha sido un complemento clave del avan- Economa del Conocimiento, fue precisamente que la capacidad ce tecnolgico. Incluso hasta el ao 1950, Estados Unidos era de aprender del extranjero, y de innovar, distingui a los pa- tal vez el nico pas donde la media de los individuos deja- ses exitosos con abundancia de recursos naturales (Austra-ban la escuela ya graduados de la escuela secundaria. Para lia, Canad, Escandinava) de la desalentadora experiencia de cuando los pases de Europa haban aprendido la leccin al Amrica Latina y el Caribe. En el presente informe se exa- ver el rpido crecimiento de Estados Unidos como centro de1 3. CLOSING THE GAP poder econmico, Estados Unidos haba extendido su venta-este incremento en la demanda por trabajadores calicados ja con respecto a Europa hacia la educacin terciaria. La ma-ha elevado sus salarios. yora de los pases de este continente slo recientemente estnEsta transformacin tecnolgica parece estar estrechamen- comenzando a eliminar esa brecha. Los pases de Asia Orien-te relacionada con los patrones de integracin a la economa tal parecen haber aprendido la leccin en forma mucho msmundial. El comercio y la inversin extranjera directa han fa- rpida: la Repblica de Corea, por ejemplo, tiene indicado-cilitado la difusin de las tecnologas intensivas en destrezas res de educacin secundaria y terciaria que ya superan a mu- mas all de las fronteras. Las empresas que pertenecen a sec- chos pases europeos. Los dems pases, incluida la mayor partetores con una mayor exposicin al comercio y a la inversin de Amrica Latina, se han demorado mas en aceptar esta re- extranjera directa estn sujetas a ms presiones competitivas. alidad. La evidencia presentada en este estudio indica que los Una forma de responder a esta presin por aumentar la pro- benecios de la transferencia de conocimientos que surgen de ductividad es adoptar y adaptar tecnologas ms avanzadas, la inversin extranjera directa (IED) y de la liberalizacin del y contratar y capacitar trabajadores con mayor calicacin.Estos cambios han afectado a los pases de diferentes mane- comercio, entre otros, se ven incrementados cuando existenras y en distintos momentos. La mayor demanda por destre- mayores acervos de capital humano.zas asociada a la adopcin de nuevas tecnologas se ha En segundo lugar, el cambio tecnolgico producido en elproducido principalmente en los pases que tienen niveles de siglo XX cada vez ha inclinado ms la balanza en favor decapital humano superiores a un nivel mnimo. Por otra par- los trabajadores calicados y este factor parece ser la fuerzate, los patrones que se observaron en la mayor parte de los CLAVE que genera la creciente diferencia salarial entre lospases latinoamericanos en los aos noventa son similares a individuos calicados y los no calicados en los pases in-los que tuvo Chile en los aos ochenta, lo que sugiere la exis- dustrializados. Esto ha sido una constante por tanto tiem-tencia de ciclos de largo plazo asociados al progreso tecnol- po, que ahora la gente piensa que el cambio tecnolgicogico y la demanda relativa por trabajadores ms calicados, siempre ha favorecido a los trabajadores ms calicados o condependiendo del momento de apertura de los pases al comer- mayor instruccin. Sin embargo, no siempre fue as, ya quecio y a la competencia por la inversin extranjera directa. el cambio tecnolgico producido en la Gran Bretaa del si-Un proceso de esta naturaleza crea tanto desafos como glo XVIII, por ejemplo, desplaz a los artesanos calicados.oportunidades. En gran parte de la regin, la demanda por Existen indicios de que el carcter del cambio tecnolgicomayores destrezas y en especial por trabajadores con educa- intensivo en destrezas se ha acentuado en las recientes dca-cin terciaria est aumentando con mayor rapidez que la de- das, en parte como resultado de la denominada revolucinmanda por trabajadores menos calicados. De ah el desafo: de la Tecnologa de la Informacin y las Comunicaciones (TIC)1.la desigualdad salarial tiende a aumentar mientras se man-tienen las desigualdades actuales en el acceso a la educacin, Este informe se centra no slo en las brechas que enfren-y la falta de destrezas se puede convertir en una restriccin ta Amrica Latina en la educacin y la tecnologa, sino es-real para una transferencia rpida y eciente de las tecnolo- pecialmente en las interacciones entre ambos sectores. Lagas y, por consiguiente, para el crecimiento econmico. premisa principal del informe es que existe una fuerte in-Tambin se trata de oportunidades: Una mayor deman- teraccin entre las destrezas y la tecnologa, y que esta rela-da potencial por educacin abre la posibilidad de acelerar el cin contribuye signicativamente a explicar las diferenciascrecimiento de la productividad en la economa al eliminar de productividad e ingresos entre los pases. En numerososlas brechas educacionales y tecnolgicas de los pases latino- estudios se ha demostrado que las diferencias en el crecimien-americanos con respecto a sus pares. Para lograrlo, la pol- to a largo plazo dependen ms de las diferencias apreciadastica educativa y tecnolgica debe responder con rapidez, de en el crecimiento tecnolgico, el cual ha sido complemen-modo que la demanda potencial por una educacin de ma- tario con un mayor nivel de destrezas en Amrica Latina enyor nivel y mejor calidad, en efecto, se traduzca en mejores las ultimas dos dcadas, al igual que lo ha sido en los pa-niveles educacionales y de la fuerza laboral, as como en una ses mas desarrollados. Tambin se demuestra que esto ha ge-mayor productividad en el mbito de las empresas. nerado un considerable aumento en la demanda porAl centrar la atencin en el perfeccionamiento de las des- trabajadores calicados por parte de las empresas de la re-trezas, el cambio tecnolgico y sus interacciones es posible gin, en especial de trabajadores con educacin terciaria, y2 4. CERRANDO LA BRECHA EN EDUCACIN Y TECNOLOGA: INTRODUCCIN Y RESUMEN ordenar el anlisis de los temas que rodean la denominada Como ya se mencionara, las diferencias en las destrezas y economa del conocimiento. En el recuadro 1.1 y la gurala tecnologa inuyen profundamente en las diferencias de 1.1, se describe un marco conceptual estilizado de la inter-productividad entre los pases y entre las empresas en cada pas2. Por ende, no es de sorprender que los tigres de Asia accin entre tecnologa y destrezas que se ha empleado pa- ra organizar el anlisis del capitulo 1 de este informe.Oriental, que tienen tasas de crecimiento muy superiores en la Productividad Total de los Factores que el promedio, tam- II. Brechas en productividad, educacin y bin tengan resultados muy superiores a los de Amrica La- tecnologa en Amrica Latina y el Caribetina en las medidas de tecnologa y destrezas. Esto tambin En el Captulo 2 se compara la situacin de los pases lati-es cierto para algunas de las economas ms exitosas ricas en recursos naturales3. En Amrica Latina, Chile, el pas que tu- noamericanos en trminos de productividad, destrezas y tec- nologa con un pas prom