Barrio Refinería y Puerto Norte, Rosario, cambio social e identificación de procesos de...

7/23/2019 Barrio Refinera y Puerto Norte, Rosario, cambio social e identificacin de procesos de gentrificacin

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XIII Jornadas Argentinas de Estudios de Poblacin, Salta, 16-18 de septiembre de 21!

"arrio #e$iner%a & Puerto 'orte, #osario, cambio social e identi$icacin de procesos de

gentri$icacin

A(a(os, )ar%a *elina, *entro de In+estigaciones en Pol%ticas Pblicas & Sociedad-

ni+ersidad 'acional de #osario, ananosmariacelina.gmail/com

#esumen

El trabajo presenta resultados de la exploracin de datos censales, a nivel de radios, sobre

caractersticas socio demogrficas de la poblacin del barrio Refinera de la ciudad de Rosario, en

tres momentos en el tiempo (1991, 21 ! 21"# $rocuramos con ello generar una base de

informacin en vistas a identificar posibles procesos de cambio social ! fsico en el barrio ! su

relacin con el emprendimiento inmobiliario $uerto %orte &ue se desarrolla en sus bordes# En 'l

se estn constru!endo torres de vivienda, oficinas ! e&uipamientos dirigidos a sectores sociales

de altos recursos# ada la excepcional ubicacin de Refinera respecto a $uerto %orte nos

planteamos como )iptesis de trabajo &ue la alta calificacin del entorno ejercer sobre el barrio

un proceso de revalori*acin inmobiliaria conducente al despla*amiento de parte de su poblacin,

particularmente la de menores recursos econmicos# El cambio socio+ espacial &ue nos

planteamos captar es identificado en la literatura como proceso de gentrificacin#

os censos, aun con sus grandes limitaciones para el estudio de estos tipos de cambios sociales,

aport pistas interesantes para nuestro objetivo# $ero los procesos de gentrificacin exigen datosms cercanos ! fundamentalmente de los movimientos de entrada ! salida de poblacin en un

rea# $ara avan*ar en su captacin es por lo tanto indispensable contar con fuentes ad )oc#

Introduccin

El trabajo1presenta resultados de la exploracin de datos censales sobre caractersticas socio

demogrficas de la poblacin del barrio Refinera de la ciudad de Rosario, en tres momentos en el

tiempo (1991, 21 ! 21"# $rocuramos con ello generar una base de informacin en vistas a

identificar posibles procesos de cambio social ! fsico en el barrio ! su relacin con el

emprendimiento inmobiliario $uerto %orte &ue se desarrolla en sus bordes# $uerto %orte se

1Los resultados son una parte de la investigacin Renovacin urbana y cambio social ,Proyecto de Investigacin y Desarrollo (PID 152), acreditado ante la ecretar!a de "iencia y

#ecnolog!a de la $niversidad %acional de Rosario, llevado a cabo entre 2&1& y 2&1', bao ladireccin de la autora


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extiende sobre casi 1 )ectreas de tierras desafectadas de actividades productivas ! de

comunicacin ( puerto- ferrocarril- silos", de gran valor econmico por su proximidad respecto al

centro de la ciudad ! por encontrarse, aproximadamente la mitad de la superficie sobre la costa

del ro $aran# En 'l se estn constru!endo torres de vivienda, oficinas ! e&uipamientos de

distinto tipo ()oteles, comercios, salas de reunin", dirigido a sectores sociales de altos recursos#

as obras se iniciaron en 2. ! se espera concluirlas )acia inicios de la segunda d'cada#

Refineria, por su parte, fue )istricamente un lugar de residencia de obreros ! actualmente de

sectores sociales de recursos bajos ! medios+bajos, en el &ue predominan las viviendas

individuales, en su ma!ora desarrolladas en planta baja ! tambi'n contiene un asentamiento de

poblacin sobre terrenos fiscales ! una pe&ue/a cantidad de viviendas con problemas dominiales#

ada la excepcional ubicacin de Refinera respecto a $uerto %orte nos planteamos como

)iptesis de trabajo &ue la alta calificacin del entorno ejercer sobre el barrio un proceso derevalori*acin inmobiliaria conducente al despla*amiento de parte de su poblacin,

particularmente la de menores recursos econmicos (in&uilinos, )abitantes en situacin de

ocupacin irregular de viviendas o terrenos, etc#"#

El cambio socio+ espacial &ue nos planteamos captar es identificado en la literatura como proceso

de gentrificacin ! fue nuestra intencin inscribir el trabajo en esa problemtica, no sin pasar

antes por una reflexin sobre su pertinencia#

El trabajo dedica el primer apartado a esta reflexin mediante la cual nos introducimos en la

problemtica de la gentrificacin as como su debate actual, identifica los atributos de este tipo de

proceso ! avan*a distintas metodologas para su anlisis# En el segundo apartado presentamos el

operativo $uerto %orte ! el rea de estudio en el barrio Refinera ! en el tercero los resultados del

anlisis# 0 modo de cierre )acemos una valoracin del aporte ! las limitaciones de los censos

para el estudio de la gentrificacin#

0a problemtica de la gentri$icacin, itos de su desarrollo

entrificacin es un neologismo, a su ve* trasladado del neologismo ingl's gentrification,

derivado degentry, &ue designa principalmente a la pe&ue/a noble*a terrateniente en nglaterra#

Es casi un paso obligado citar a Rut) lass como la creadora del t'rmino para denominar el

proceso de cambio social producto de la renovacin de viviendas de barrios populares en

ondres, en los a/os 3 ! su ocupacin por sectores de la clase media# esde una perspectiva


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'

marxista, se designaba as el fenmeno de despla*amiento de poblacin de bajos recursos

econmicos de ciertas reas de la ciudad, revalori*adas por la renovacin de sus inmuebles, por

una clase social de ma!ores recursos# 4i bien se )an propuesto substitutos al t'rmino, tales como

5aburguesamiento6, 5eliti*acin6 o 5aristocrati*acin6 (7at)ema, 218- arca errera, 21",

estos no )an conseguido despla*arlo#

a investigacin sobre gentrificacin tienen una larga tradicin en Europa ! 0m'rica del %orte

(:anad ! E;0" ! el debate conceptual )a sido igualmente desarrollado en ese contexto (4later,

29- :rie- 7arcuse, 19=?- Redfern, 28- 4mit), 22"# 7ientras

&ue gentrificacin fue desde los a/os sesenta un t'rmino propio del contexto anglosajn, en

@rancia ! )asta ms recientemente, se la refera como renovacin urbana ! cambio social2

(@ijal


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lo urbano como parte del fenmeno de la globali*acin ! de nuevas formas de intervencin del

Estado en el espacio fsico corri la mirada de la gentrificacin en tanto &ue acciones individuales

de sectores de clase media ubicando al estado entre los principales actores de la misma a trav's

de la poltica urbana e instrumentos de planificacin de la ciudad en interaccin con el sector

financiero inmobiliario privado (ee, 4later C D!l!, 218"#

os estudios sobre la gentrificacin son por el contrario mu! jvenes en 0m'rica atina (ignoli,

29- 0rreartua, 218- :asgrain ! Fanosc)


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dependiente de la causalidad contextual, ante lo cual considera &ue los esfuer*os tendientes a

simplificar su definicin ! extender su aplicacin no son vlidos por&ue est atado a los

fenmenos experimentados en las metrpolis anglo L americanas# En sntesis, 7aloutas (211B

8.", considera &ue la gentrificacin sigui un modelo explicativo monocausal basado en

mecanismos de mercado ! polticas neoliberales, mientras el resto de los parmetros contextuales

se dan por implcitos ! &ue ese contexto de dependencia se invisibili*a crecientemente debido a

su carcter )egemnico por lo &ue, probablemente no es adecuado &ue IviajeJ 8alrededor del

mundo tal como lo )ace actualmente# esde nuestra perspectiva entendemos &ue son justamente

esos dos elementosB los mecanismos de mercado ! el libre juego &ue go*an en economas

liberales capitalistas, o sea los pases &ue funcionan bajo esa lgica poltica + econmica, los &ue

sostienen la posibilidad del IviajeJ a otras geografas ! &ue validan el uso del concepto por fuera

de lo local#:onsideramos as &ue la perspectiva de la gentrificacin es Htil ! vlida en nuestro trabajo al

menos en tres sentidos# $or&ue entendemos &ue en Refinera se abren procesos &ue seguirn un

patrn de gentrificacin del tipo originariamente experimentado en pases del norte, en tanto

instalacin progresiva de nuevos sectores sociales ! despla*amiento de la poblacin de menores

recursos va distintos mecanismos, los cuales son nuevos en la regin ! necesitan ser observados#.

$or&ue en el barrio, de acuerdo al nuevo plan urbano de la ciudad (7unicipalidad de Rosario,

211", el estado municipal estableci una normativa dirigida al sector inmobiliario privado para

regular las nuevas construcciones pero sin instrumentos )asta el momento para favorecer la

permanencia de la poblacin residente de menores recursos, lo cual es un indicador del carcter

social de la poltica urbana en curso#?$or&ue el t'rmino apunta directamente a designar el

resultado social &ue produce la gentrificacin en situaciones de gran desigualdad social# M sea, el

concepto tiene el atributo de transmitir un claro contenido de clase# N probablemente, como

se/alan varios autores, es la ra*n de la reluctancia &ue genera el t'rmino entre los agentes del

capital inmobiliario ! los responsables de las polticas pHblicas en el espacio urbano#

'Las comillas son nuestras67 lo 8ue debemos agregar 8ue este proceso de cambio social se di9erencia deldesplaamiento de poblacin por erradicacin de asentamientos y villas, corrientes ennuestra realidad local, aun8ue ambos procesos realimenten la 9ragmentacin social en elespacio urbano5"abe avanar 8ue persiste indenido el destino 8ue tendr*n unas cien 9amilias 8ue ocupantierras p:blicas en un pe8ue;o sector enclavado entre Rener!a y Puerto %orte


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;nidades de estin de $uerto %orte ! nuestra rea de observacin del barrio Refinera (sector en

amarillo"# En los bordes del rea estn marcadas las alturas mximas permitidas por la normativa urbana (Mrdenan*an =9=K12"

#esultados

0os cambios entre 24 & 215

:uando comen*amos la observacin del rea del barrio Refinera se cumplan cinco a/os de la

inauguracin del s)opping 0lto Rosario ! cuatro a/os de la aprobacin de la Mrdenan*a Gsica

con el o los emprendedores privados el valor a compensar de acuerdo al !ndice deconstruccin autoriado Para llevar a cabo Puerto %orte se establecieron conveniosespec!cos en cada unidad de gestin los 8ue, leos de lesionar los intereses de las empresasprivadas, les permitieron obtener ganancias sustanciales ("uenya, 2&12) i bien estos dosplanos son destacados en la presentacin de Puerto %orte, en particular por la Bunicipalidadde Rosario, 9uncionan asimismo como un velo sobre las dimensiones sociales del operativo ycontribuyen a invisibiliar el impacto sobre el entorno prAimo


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%Q >#=92# Es decir, estbamos en un momento en el &ue $uerto %orte mostraba avances

sustanciales#

En 29 no se perciban signos de cambio mu! notorios &ue pudieran interpretarse como efecto

directo de lo &ue estaba ocurriendo en el entorno, a excepcin de dos cuestiones# $or un lado, por

la apertura de la 0ve# :ndido :arballo, la cual produjo un cambio radical en el borde del barrio

constituido por la antigua cortada $uccini# $or otro lado, por la ocurrencia de )ec)os de

inseguridad (robos de viviendas ! asaltos en la *ona del s)opping", relatados con malestar por los

)abitantes en las entrevistas &ue reali*amos en el marco del pro!ecto de investigacin ! &ue

atribuan a los cambios &ue trajo aparejados $uerto %orte#

7ediante la t'cnica de observacin in situ se relevaron, en 29 ! luego en 218, los comercios,

instituciones escolares, religiosas, asociaciones de vecinos ! el movimiento inmobiliario (casas !

terrenos en venta- ofertas de viviendas ! departamentos en al&uiler", terrenos baldos !establecimientos productivos activos, as como los &ue aparentemente no estaban en actividad#

os elementos relevados se clasificaron a posteriori segHn categoras para evaluar el nivel de

servicios &ue posee el barrio, as como para acercarnos a una identificacin ms fina del tipo de

pHblico al &ue se enfoca la actividad, distinguiendoB las actividades corrientes, dom'sticas, es

decir dirigidas a la poblacin del barrio, de las actividades dirigidas a poblacin a nivel de la

ciudad# @ue tambi'n en 218 &ue se )i*o un registro fotogrfico de todas las viviendas nuevas

cu!a est'tica poda indicar la presencia de poblacin de recursos medios+altos reci'n instalados#

$ara anali*ar los procesos ! la dinmica de cambio entre estas dos Ifotos de momentoJ se

volcaron los datos en una tabla de contingencia# El cruce indic &ue se est ante procesos de

cambio generali*ados, con ma!or impacto en las categoras de actividades comerciales a nivel

barrial (desaparicin de pe&ue/os comercios o bares restaurantes"# En cuanto a la presencia de

nuevas actividades se destaca el avance de comercios de lujo (como el sector ms dinmico",

seguido de un segundo grupo &ue inclu!e comercio ! restaurants barriales, lo &ue parece mostrar

&ue si bien el s)opping es una competencia, el pe&ue/o comercio tiene tambi'n cierta capacidad

para renovarse#

El uso de la in$ormacin censal para la caracteriacin del barrio & la identi$icacin de los

procesos de cambio socio-urbanos


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:abe recordar &ue el uso de los censos tuvo un carcter esencialmente exploratorio dado &ue se

trat, en primer lugar, de conocer las variables &ue pudieran ser utili*adas para los objetivos del

trabajo ! armar una serie )istrica de datos para conocer la evolucin en el tiempo de ciertas

variables# $ara ello fue necesario comprobar la disponibilidad de la informacin en el formato

re&uerido# Respecto a esta Hltima cuestin, no siempre se pudo obtener para los tres censos la

misma informacin para ciertas variables, lo cual imposibilit parte del anlisis social &ue nos

interesaba, principalmente la distribucin de la poblacin por mximo nivel de instruccin

completado ! la poblacin segHn tipo de )ogar# os ma!ores inconvenientes se presentaron con el

Hltimo censo de 21, dado &ue solo est disponible una parte de la informacin por radios

censales#

4i bien los radios censales no son una unidad espacial con significacin social, en el caso de

Refinera, debido a su particular situacin )istrica de aislamiento respecto a la trama urbanacircundante, justamente por las tierras )o! urbani*adas por $uerto %orte, la informacin s fue

Htil ! se pudo )acer una seleccin de radios censales &ue coinciden casi exactamente con el rea

de inter's en estudio# $ara el anlisis se tom en consideracin la fraccin censal 1? ! dentro de

ella los radiosB 2- 8- .- ? ! 3 (solo este Hltimo radio excede un poco la delimitacin del

rea"# El anlisis inclu! tambi'n otros dos radios censales de la fraccin 1?, el 1 (&ue contiene

a la ;nidad de estin 1" ! el 9 (&ue contiene a las unidades de gestin B 8- .- ?- 3 ! >", &ue dan

cuenta en forma bastante exacta del rea de la operacin $uerto %orte ! se los consider, a ttulo

complementario para algunos anlisis (solo algunos resultados se inclu!en en este trabajo"# En el

armado de las tablas se incorpor siempre informacin a nivel de la ciudad, a fin de poner en

contexto la situacin del rea#

Situacin poblacional en el rea observada del barrio Refinera

Viviendas encuestadas

:omo es sabido, los censos no llegan a entrevistar a la totalidad de la poblacin por distintos

motivos ! los datos poblacionales &ue presentaremos posteriormente se refieren obviamente a la

parte conocida# $ara )acer una evaluacin del nivel de desconocimiento en el rea (cuadro 1"

calculamos el porcentaje de viviendas &ue &uedaron fuera de cada censo ! anali*amos las ra*ones


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por las &ue no se )icieron las entrevistas# Este dato es importante para acercarnos a conocer

algunos factores &ue pueden indicar movimientos inmobiliarios o factores relacionados con esta

dinmica en el barrio# $ara comparar los tres momentos tuvimos &ue reunir en 1991 ! 21 en la

categora IMtrosJ a las viviendas abandonadas, dado &ue en el censo de 21 esta categora no

existe# Esta agregacin es una p'rdida importante de informacin por&ue las viviendas

abandonadas constitu!en un indicador significativo para estimar el nivel de disponibilidad de

inmuebles en un rea ! por lo tanto, de las posibles oportunidades de especulacin inmobiliaria#9

El peso de las viviendas no entrevistadas en el rea observada en los distintos censos fue variable

comparativamente con el promedio de la ciudad# En 1991 fue algo superior en los radios 2, ?,

3, pero dentro de valores no mu! alejados ! en los restantes fue ms bajo# En 21 fue bastante

similar al promedio en los radios 2 ! 3 ! en los restantes ms bajo# En 21 fue mu! similar al

promedio en los radios 2, 8, ., ?, pero bastante superior en el radio 3# %o )a! muc)a ms

informacin por el momento para comprender estas variaciones# En cuanto a los motivos de noreali*acin de la entrevista, en 1991 la categora I0l&uilerKventaJ fue mu! superior al promedio

-l porcentae de las viviendas abandonadas tanto para 11 y como para 2&&1 9ue muysuperior al encontrado a nivel de la ciudad i bien se trat siempre de una pe8ue;acantidad de viviendas en t4rminos absolutos, indica signos de deterioro 9!sico en algunaspartes del barrio, 8ue tambi4n se conrmaron visualmente


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de la ciudad solo en el radio 2 (casi el triple" situacin &ue se vuelve a encontrar un poco ms

atenuada en 21, bajando por debajo del promedio en 21, como se constata tambi'n en los

restantes radios# En 1991, la categora IEn construccinJ fue mu! superior en el radio . (cuatro

veces ms grande"# En 21, los radios 8, ., ?, 3 presentan valores superiores al promedio de

la ciudad, entre tres ! cuatro veces ms grandes, indicando un movimiento de viviendas en

construccin en aumento# En 21, se vuelven a encontrar porcentajes superiores en los radios

8, . ! especialmente en el ? (cinco veces ma!or", lo &ue confirmara &ue se est ante una

actividad sostenida en el tiempo#

Es interesante destacar &ue en 1991 la categora IMtrosJ es mu! superior en la casi totalidad de

los radios al promedio de la ciudad, excepto en el radio 2# Es tambi'n en ese radio &ue se

encuentran altos porcentajes de no entrevista por personas ausentes#

Total de poblacin

El rea observada del barrio Refinera contiene algo menos de . )abitantes (cuadro 2", la

cantidad se mantuvo ms o menos estable en el tiempo, aun&ue con una leve tendencia )acia el

descenso# El rea circundante de las unidades de gestin de $uerto %orte (1 ! 9" contiene

alrededor de 1? )abitantes, si bien )ubo una leve p'rdida en 21 respecto a 1991, ms

marcada en el radio 1# a recuperacin en 21 se produjo en ambos radios pero nuevamente en

el radio 1 fue menor# Estas variaciones pueden responder a la instalacin en el lugar de personal

de obra ! a la llegada de nueva poblacin en los emprendimientos !a completados en el 21,

principalmente en el radio 9#


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:omo se puede estimar, )asta 21 el rea observada del barrio Refinera representaba alrededor

del > S de la poblacin total de los radios seleccionados, situacin &ue seguramente se va a

revertir totalmente cuando se terminen los emprendimientos de $uerto %orte, dado &ue calcula

&ue alojar alrededor de 8# personas (Garenboim, 21."# $or otra parte, tambi'n )a! &ue

considerar &ue, con la nueva normativa urbana, el rea de Refinera puede aumentar

sustancialmente su poblacin# Esta cuestin obviamente se podr anali*ar cuando se tengan los

datos del prximo censo#

La estructura por edad y sexo

as pirmides se edad muestran &ue la poblacin del a'rea de Refinera presenta caractersticas

diferentes al promedio de la ciudad de Rosario (rfica 1"# a forma casi rectangular de la

pirmide en 1991 indica la existencia de una poblacin envejecida ma!or &ue en la ciudad# 4in

embargo en 21, la estructura por edad parece experimentar un cierto rejuvenecimiento# Este

cambio puede deberse al propio proceso vegetativo de la poblacin (nacimientos+muertes", como

tambi'n a &ue !a se est' produciendo un proceso de instalacin en el barrio de gente ms joven

atrada por $uerto %orte# En cuanto a la distribucin por sexo, el peso de las mujeres es ma!or en

todos los radios (no se inclu!e la tabla"#


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7r$ica 1$irmides de edad de la poblacin del rea observada# Rosario ! rea seleccionada del barrio Refinera#0/os 1991, 21 ! 21#

9uenteB elaboracin propia en base a datos censales %E:+$E:

Situacin segn rgimen de tenencia

El r'gimen de tenencia de la vivienda est entre los datos relevantes para especular sobre los

posibles procesos de gentrificacin en el barrio Refinera# :omo muestra el cuadro 8 (solo

informacin para 21 ! 21", la ma!ora de los )ogares son propietarios de la vivienda ! el

terreno, en niveles superiores al promedio de la ciudad, salvo en el radio 2 en ambos a/os# 4in

embargo este dato puede ser visto desde dos perspectivas opuestas ! no exclu!entes# $or un lado,

como una garanta para continuar )abitando en el barrio ! &uedar fuera de presionesespeculativas tendientes a expulsar la poblacin in&uilina a fin de incorporar inmuebles al

mercado inmobiliario# $or otro lado, como un incentivo a vender las propiedades ante la plusvala

&ue genera la proximidad de $uerto %orte# a intensidad de las operaciones de venta observadas

)acen pensar &ue una parte de la poblacin puede estar en esta Hltima situacin# En el radio 2 el

nivel de propietarios es el ms bajo del rea ! desciende en 21 por el aumento del peso de la

categora In&uilinoJ#


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1


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1=

dentificacin de los radios ms expuestos a procesos de gentrificacin

os datos del Mbservatorio 4ocial de la 7unicipalidad de Rosario, &ue se encuentran en la pgina

nfomapa )ttpBKKinfomapa#rosario#gov#arKemapaKmapa#)tm informacin, nos aport informacin

sociodemogrfica valiosa para observar las *onas del barrio a&uellas &ue, por sus caractersticas,

pueden ser consideradas, a modo de )iptesis, como ms expuestas a procesos de cambio social o

gentrificacin ()ogares segHn el nivel de privacin segHn el $7- la participacin en el mercado

laboral- la precariedad de la vivienda ! la accesibilidad a la vivienda" 1# os datos se volcaron en

el cuadro .#

1&-l Indice de Privacin Baterial de los 0ogares es un m4todo integrado para medir lapobrea mediante el cual se identica a los +ogares seg:n la situacin de privacin materialen dos dimensionesG recursos corrientes y patrimonial -l primero se mide a trav4s delindicador de "ondiciones 0abitacionales y la de recursos corrientes a trav4s del indicador de"apacidad -conmica Dene cuatro categor!as seg:n la combinacin de los dos indicadores(I%D-", 2&&6)


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En base a esta informacin podemos evaluar &ue el radio 2 es el &ue tiene poblacin con ma!or

riesgo de ser despla*ada dado &ue presenta los porcentajes ms altos de )ogares con Iprivacin

de recursos patrimonialesJ ! de Iprivacin de recursos corrientes ! patrimonialesJ- de

Itrabajadores familiaresJ- de Ivivienda precariaJ ! de Iviviendas al&uiladasJ#

! modo de cierre

a informacin de los censos para el reconocimiento de los procesos de gentrificacin, como se

dijo, no permite captar la dimensin bsica del fenmeno, o sea, los despla*amientos de

poblacin# 0Hn as es una fuente Htil para describir las condiciones socio+demogrficas a pe&ue/a

escala &ue, en el caso particular de este estudio, alcan*a una coincidencia significativa con el rea

de inter's ! la consideramos una )erramienta a seguir usando# 7ediante la misma pudimos

aportar al objetivo planteado de constituir una base de conocimiento sobre la evolucin social !

material del barrio Refinera# $ero la profundi*acin del conocimiento &ue permiten los censos

est mu! supeditado, sin embargo, a la disponibilidad de la informacin en el formato adecuado#

$or su naturale*a, tiene la limitacin, insuperable, de permitir solo una imagen de la situacin

entre momentos ! mu! alejados en el tiempo, mientras &ue los procesos de gentrificacin exigen

datos continuos referidos a los movimientos de entrada ! salida de poblacin# $ara su captacin

es por lo tanto indispensable contar con instrumentos ad )oc#

#e$erencias

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