Analisis Refinería Pemex

ANÁLISIS DE POLÍTICAS PÚBLICAS

PROFESOR: MARCO HERNÁNDEZ ROJO

SUSTENTABILIDAD DEL PROYECTO DE LA

REFINERIA EN HIDALGO

GRUPO: 201

ALUMNO: OMAR ÉLI MANRÍQUEZ SANTIAGO.

MATRICULA: 06-002-0163

PLANTEL: CASA LIBERTAD.

2 | P á g i n a

ÍNDICE.

I. Resumen Ejecutivo. 2

II. Introducción. 6

III. Rendición de cuentas, ¿qué es, por qué es crucial y cómo? 8

IV. El régimen de rendición de cuentas en México. 20

V. El contexto de la reforma. 23

VI. Cronología del proceso sociopolítico. 25

VII. Análisis del proceso. 28

VIII. Conclusiones. 41

IX. Bibliografía. 45

X. Anexos. 49

Sustentabilidad del proyecto de la refinería en Hidalgo

P á g i n a | 3

I. INTRODUCCIÓN. DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA. CITAS PUNTUALES Y

HEMEROGRAFICAS.

El presenta trabajo, aborda el tema de la toma de decisiones alrededor del

proyecto de construcción de la nueva Refinería de Petroleros Mexicanos

(Pemex), en Tula, Hidalgo; con el objetivo de examinar los argumentos de

viabilidad técnica, económica o política de dicha decisión y su proceso político.

La presente investigación, busca poner de relieve la complejidad del análisis

aplicado al proyecto de la Refinería del Bicentenario; exponer el análisis hecho

por Pemex, así como señalar los riesgos inherentes al proyecto en torno a las

condiciones de sustentabilidad y generación de beneficios sociales que podría

o no generar. Además de ponderar el impacto ambiental que dicho proyecto va

a generar en los ecosistemas naturales y la biodiversidad regional. Dicha

decisión, por su importancia es considerada en el sexenio corriente como una

de las políticas económicas más trascendentales del gobierno central.

II. MARCO TEÓRICO. Exposición del problema con algún enfoque.

3 Omar E. Manríquez

4 | P á g i n a

Toda política de gobierno es una acción que regula las actuaciones de los

entes públicos y actores sociales para solucionar un problema. Las políticas

públicas son, según Tamayo Sáez, “el conjunto de decisiones y acciones que

lleva a cabo un gobierno para solucionar los problemas que en un momento

determinado, los ciudadanos y el propio gobierno consideran necesarios”;

proceso compuesto por 1) Identificación y definición del problema, 2)

Formulación de las alternativas, 3) Adopción de una alternativa, 4)

Implantación de una alternativa seleccionada, y 5) Evaluación de los

resultados obtenidos. Bajo nuevos enfoques de gobernabilidad democrática, se

ha procurado que en tal ciclo de la política publica, se incorporen nuevos

actores en la definición de la agenda publica debido a su peso en la arena

política; de tal forma que la agenda sistémica del gobierno, quede permeada por

los problemas más visibles del conjunto de demandas impulsadas por los mismos,

y de ello derive la integración de la agenda institucional para su solución.1

1 Manuel, Tamayo Sáez, (1997), El análisis de las políticas públicas, pp. 282-290.


P á g i n a | 5

En este sentido, el análisis de la política pública, como metodología del estudio

de las acciones y efectos de la toma de decisiones del poder político, se

encamina hacia el examen de los métodos y criterios empleados para la

problematización y dicha toma de decisiones. En tales metodologías

predomina el enfoque de la elección racional, -racionalismo económico- para

explicar y prescribir el comportamiento político de actores y colectividades. De

la combinación del análisis económico con la ciencia política se han derivado

los instrumentos que hoy día refieren la relación gobierno-gobernados: la

“teoría de la elección pública”, “teoría de juegos”, “teoría de la elección

pública”, la política positiva” o la “nueva economía política”. Tal como

anteriormente suscito la revolución de los comportamientos o behaviolarismo

del análisis sociológico.2 Bajo la perspectiva de la Elección pública, el gobierno

debe cumplir con dos importantes roles. Como Gobierno, debe mantener la

sustancia del contrato social, es decir, garantizar las ventajas que los

gobernados obtienen por financiar al Estado y por sujetarse a la coerción que

este ejerce sobre ellos; a fin de obtener beneficios traducidos en bienestar –la

ecuación del mal necesario de Buchanan y Tullock–.

2 Colomer,


6 | P á g i n a

De esta manera se puede entender la intervención del Estado en la gestión de

la política petrolera, para satisfacer una necesidad pública –empleos– y

proveer la seguridad energética –refinados de petróleo-. No obstante, dicha

intervención no es del todo ideal, puesto que de acuerdo a la noción de

elección publica de Tullock, los grupos de presión, grandes inversionistas y

funcionarios, se coluden para conseguir “rentas”; un caso que no es nada

lejano al desarrollo de la gestión de la política petrolera entre autoridades de la

paraestatal Petróleos Mexicanos (Pemex) e inversionistas privados.

Tales fallas de gobierno, se han hecho manifiestas en diversa forma y grado

en la gestión petrolera, por ello, el análisis en torno a tales conductas, además

de describir los criterios de toma de decisiones busca prescribir como debe

darse dicha toma. Es decir, que deba de guardarse una relación estrecha y

balance adecuado entre el ejercicio del poder y la rendición de cuentas. El

análisis mismo, en sí, es un mecanismo de rendición de cuentas. Ello nos

permitirá identificar los intereses que motivan al gobierno a tomar determinada

solución o política. Así como valorar las “distribuciones futuras de los

beneficios y de los costos” y a quienes son asignados los mismos.3

3 De Haro, A. “Las fuentes económicas de la nueva Gestión pública”, pp.64- 72.


P á g i n a | 7

En este punto, es de suma importancia el análisis de costo beneficio social,

que bien puede ser complementado con un análisis de “Evaluación Ambiental

Estratégica” (EAE)4 que permita integrar los impactos perjudiciales de las

anteriores y próximas operaciones petroleras, que se denominan como pasivos

ambientales (llamados en la minería pasivos ambientales mineros o PAM) 5 a la

toma de decisiones y diseño de políticas, planes y programas de una

estrategia de largo plazo.

Esta debe ser la materia del análisis costo beneficio en el proyecto de la

refinara en Tula Hidalgo. Una decisión y política pública que tenga

contemplado una serie de etapas que permitan en el corto y largo plazo

concretar objetivos de asignación eficiente de beneficios y la estrategia

diseñada para tal proyecto.

III. Exposición GRAL. de Fallas de mercado (ineficiencia en los costos

pues la producción no se hace donde hay menores costos

marginales) y gobierno () adicionar texto. ENFOQUE ACB.CASO DE

ANÁLISIS: Refinería Bicentenario.

4 Un instrumento que permite la toma estratégica de decisiones, que integra las “cuestiones ambientales en un contexto de sustentabilidad, con escalas abarcadoras y de largo plazo”. Léase: Partidário, María, (2008) “Conceptos y evolución y perspectivas de la evaluación ambiental estratégica”, del “Seminario de expertos sobre la evaluación ambiental estratégica en Latinoamérica” Chile. Pp.1.

5 Riqueza y Sostenibilidad: Dimensiones Sociales y Ambientales de la Minería en el Perú. BANCO MUNDIAL, 11 de Abril de 2005. Unidad de Gestión del País-Perú, Desarrollo Ambiental y Social Sostenible

Región Latinoamérica y El Caribe.7 Omar E. Manríquez

8 | P á g i n a

Uno de los procesos más complejos en la toma de decisiones, es la evaluación

del costo beneficio de los grandes proyectos de desarrollo y de sus criterios de

análisis. En el caso de las industrias extractivas, y en especial, de explotación

de hidrocarburos, cobran mayor relevancia debido a los impactos alrededor de

los procesos de exploración, explotación y transformación de los recursos. Los

proyectos de industrialización, como paradigmas de desarrollo, conllevan

inercias y lecciones que deben valorarse adecuadamente, con el fin de superar

malas experiencias.

En este sentido, lo decisores del proyecto de la Refinería Bicentenario

debieron integrar los costos sociales y ambientales, en l construcción de un

análisis fundado en la lógica; si no deseaban repetir viejos paradigmas

deterministas de “polo de desarrollo”, que ya han fracasado e impactado

negativamente en el pasado. Refiriendome al caso de la refinería en Hidalgo

construida en los años 70.

IV. CONTEXTO HISTÓRICO

En México durante el auge petrolero de 1972 a 1982, tuvo lugar en el Estado

de Hidalgo, la construcción de la refinería de Tula Hidalgo. Proyecto de política

pública de gran calado de intervención estatal basado en teorías del “polo de

desarrollo”. Plan diseñado en la lógica de la creación de infraestructura para la

producción de materias primas que abastecieran la creciente demanda del

mercado y la derrama económica local derivada de ello. Tal proyecto, se decía,

traería un sinfín de beneficios; según los promotores del proyecto de aquellos

días, el proyecto representaba una serie de beneficios por la sinergia que sería

creada a partir de la articulación de economías de escala, los beneficios

sociales derivados de la creación de infraestructura básica, la calidad de los

servicios a causa del aumento en la renta local por las actividades de

refinación y en conjunto, el crecimiento económico y eslabonamiento regional

con otras entidades.


P á g i n a | 9

La realidad, por el contrario, no reflejo el discurso, lejos de generarse una

articulación entre las distintas micro economías se genero una única economía

de enclave; los efectos para el desarrollo de la economía agraria fueron

severos y negativos. El desarrollo del proyecto implicó la desarticulación

regional de las economías agrarias por la dislocación del territorio. Los

empleos prometidos generados para la población residente fueron mínimos y

risibles pues la mano de obra calificada provenía de otras entidades. Los

costos del suelo y de múltiples servicios se encarecieron. La red de servicios y

el desarrollo de infraestructura se oriento al abastecimiento de las necesidades

de la refinería, siendo el agua un recurso vital que escaseó. Los problemas de

salud a causa de la contaminación de suelo, mantos y atmósfera, ubican a la

región como una de las más contaminadas del país.

Finalmente los costos ambientales –declarada como la zona más contaminada

del continente- y sociales superaron en gran medida los beneficios económicos

del proyecto, dilapidados en lógicas de rentismo e ingresos públicos fáciles.

Tras el fin del auge, la región perdió la dinámica regional que previamente

poseía y las consecuencias al medio son devastadoras.

Actualmente, se ha vuelto a resucitar este paradigma de desarrollo, el cual,

bajo el proyecto del ejecutivo federal busca desarrollar la refinería del

“bicentenario” nuevamente en Hidalgo; con las mismas justificaciones e

inercias similares, la refinación en el nuevo proyecto representa retomar viejos

discursos y subestimar altos costos sociales y ambientales.


10 | P á g i n a

En esta lógica de desarrollo, en 2008, Felipe Calderón titular del Poder

Ejecutivo Mexicano, pretendió llevar a cabo una reforma energética 6 a través

de un conjunto de iniciativas que enviara al Congreso General para su

aprobación durante el periodo ordinario de sesiones de la LX legislatura. 7 Un

estudio de esos contenidos en la comunicación política de gobierno, permitían

inferir una legislación de la reforma petrolera de carácter privatizador. 8

debemos señalar que las iniciativas propusieron trasladar actividades de

exploración, explotación -refinación- (upstream) y de transporte y

almacenamiento, a cargo exclusivo del Estado hacia el sector privado, lo que

implicaba una “privatización suave”; así mismo, la propiedad de activos en

dichas actividades y de la infraestructura para el transporte y almacenamiento,

es decir, una “privatización profunda” permiten afirmar que el sentido de la

reforma era privatizar9 tales actividades y activos en la explotación.

6 Debemos subrayar que la llamada “reforma energética” conllevaba un error semántico, pues no se incluían al sector gas, electricidad y otras energías; sólo era una reforma a Petróleos Mexicanos y su potestad sobre el sector petrolero.7 Una de las principales iniciativas de la reforma petrolera fue la Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional; la cual pugnaba por una mayor apertura del sector al financiamiento privado, la participación de particulares en la fase de explotación de hidrocarburos a través de la modificación de los códigos que restringían tal inversión para la suscripción de contratos de riesgo –ya suscritos bajo la modalidad de los contratos incentivados–. Desregulaciones y reestructuración que, según sus diseñadores, darían una mayor autonomía de gestión a Petróleos Mexicanos (Pemex) y a sus subsidiarias para la contratación y desarrollo en el sector.8 Se trasladaban al sector privado actividades de exploración y desarrollo de yacimientos de petróleo y de gas, refinación de petróleo crudo, propiedad de tanques y ductos, infraestructura de transporte, almacenamiento y distribución de productos petrolíferos y petroquímicos básicos, y también de transporte y almacenamiento de gas entre los pozos y las plantas procesadoras de los hidrocarburos. Léase el artículo 3º y 4° de la iniciativa de reforma de la Ley Reglamentaria del artículo 27 de la Constitución y el análisis alrededor de la reforma propuesta por el Ejecutivo en: Defensa del patrimonio y la soberanía nacionales / Prontuario de la reforma energética, Carlos Huerta y Fluvio Ruiz (compiladores), (2008) en: http://prd.diputados.gob.mx/publicaciones/p_03.htm .9 Privatizar es transferir una empresa o actividad pública al sector privado. Léase, Diccionario de la Lengua Española, 22ª edición, en línea: http://www.rae.es.


http://prd.diputados.gob.mx/publicaciones/p_03.htm

P á g i n a | 11

Volviendo al tópico de nuestro interés, tras la coyuntura por la reforma

petrolera, debido a la articulación entre el movimiento cívico y entes públicos,

se modifica la iniciativa de reforma propuesta por el Ejecutivo. Como efecto, se

modifican elementos de la reforma; por ejemplo, se restringe la apertura del

sector energético en los procesos de explotación, refinación y ventas de

primera mano de hidrocarburos; lo que ha restringido la inversión privada para

el desarrollo de refinerías, según han declarado los defensores de la propuesta

presidencial.

Después de esta coyuntura, el proyecto de la Refinería Bicentenario, ha sido

planteado, desde el 2008, como la política económica que fundará el desarrollo

económico regional y brindara soluciones eficientes al tema del encarecimiento

de los combustibles –refinados de petróleo crudo-, la recesión económica y

desempleo.


12 | P á g i n a

V. DEBATE. Debate del problema con actores públicos (su definición)

y su solución (técnica política social) posturas.

De acuerdo a los análisis de especialistas internacionales, hoy día, la

construcción de la refinería en Tula Hidalgo no es la mejor opción según la

lógica del mercado internacional en el sector refinación (generación de

recursos encaminados a la economía de mercado). Jaime Brito, consultor de la

firma PFC Energy con sede en Washignton, DC. afirma que, el problema del

balance de crudo sugiere una estrategia de inversión en el mercado de

refinación estadounidense. Brito comentó que “se han identificado por lo

menos 56 refinerías en estas regiones que podrían reducir significativamente

sus ritmos de producción o hasta cerrar operaciones permanentemente, lo que

representa 14% de la capacidad existente en Estados Unidos y Canadá” . En

sintonía con ello, George Baker sugiere que es más viable adquirir en el

mercado una refinería cuyo costo sería de un 25% al gasto proyectado en

México. (10mmdd). Según la Agencia Internacional de Energía (IEA, por sus

siglas en inglés), en las publicaciones Oil and Gas Journal y PFC Energy se

revela “que los mercados de Estados Unidos, Canadá y Europa analizan la

posibilidad de eliminar 4.3 millones de barriles de capacidad de refinación

entre 2010 y 2013”. El Centro de Estudios Económicos del Sector Privado

(CEESP), organismo de investigación del Consejo Coordinador Empresarial

(CCE), y Francisco Labastida, Senador del Partido Revolucionario Institucional

(PRI), por ejemplo, han señalado que la compra de una refinería en la costa

del Atlántico puede tener un costo aproximado a los cuatro mil millones de

dólares con capacidad y márgenes adecuados para el país; puesto que hay

que considerar que aun se seguirá importando el 15% de la gasolina que

consumimos.


P á g i n a | 13

Aunado a esto, desde el 2009, grandes petroleras como Valero Energy

Company, BP, Chevron, ExxonMobil, Shell, Petroplus, ENI y Total, entre otras,

registran pérdidas por exceso de capacidad y la caída del consumo de

gasolinas. La contracción de la demanda de refinados en el mercado

estadounidense es “resultado también de los planes de ahorro de energía que

el presidente Barack Obama ha venido instrumentando desde mediados de

2009” “En febrero de 2010 la anglo-holandesa Royal Dutch Shell, “anunció el

recorte de mil empleos en todo el mundo y el cierre de seis refinerías”.

La construcción de la nueva refinería era rentable –según la Secretaría de

Energía (Sener)- si se mantenían los altos márgenes del 2007 de acuerdo a la

“Prospectiva de Petrolíferos 2008-2017 –remplazada por la Estrategia Nacional

de Energía- que derivarían en condiciones favorables al mercado”. Tal

proyecto se basa en premisas geopolíticas de “seguridad de suministro” y

“estratégico”, sin tener en cuenta la “volatilidad de precios del crudo, los bajos

retornos y las alta inversiones”. Se suma la idea de que refinar los productos

petrolíferos que consumimos es una alternativa a la volatilidad de los precios

del petróleo, aunque ello, lejos de ser un beneficio pudiera ser una carga

importante para las finanzas públicas.

Sin embargo, la plataforma petrolera producida en el país disminuye, si el

petróleo, los bienes de capital se encarecen y la demanda de gasolinas baja, la

rentabilidad decrecería; se apuesta, sin embargo, que la demanda de refinados

se incremente en el futuro. Aunque las estrategias de las petroleras privadas

indica otro rumbo: reducción de capacidad de refinación.

España …podría vender … alguna …refinerías en mil millones de dólares.


14 | P á g i n a

La Sener plantea en la Estrategia Nacional de Energía, buscar “maximizar el

valor económico para el país”, evaluar todas las alternativas de suministro,

desde la construcción de refinerías, modernización de las plantas existentes e

inversiones en infraestructura de logística para aprovechamiento de mercados

internacionales, con la planeación y asignación oportuna de recursos

multianuales como punto crítico para definir el desarrollo del sector al menor

costo.”10 No obstante, según estimaciones, cuando se concluya la refinería, la

demanda de petrolíferos habrá crecido a tal punto que se requerirá otra

refinería más.

Se ha impulsado el proyecto debido a la generación de empleo y beneficios en

la economía de Hidalgo. Sin embargo, según el estudio de factibilidad

presentado por el gobierno de Veracruz, existe una diferencia favorable al

desarrollo de la refinería en Tuxpan, de más de mil 700 millones de dólares;

hay seguridad adecuada a las instalaciones debido a la ubicación de la décimo

novena Zona Militar y en el puerto, la Comandancia de la Fuerza Naval del

Golfo; el clima es favorable por la “limitada incidencia de nortes, huracanes,

movimientos telúricos o de inundaciones; tiene “cercanía con fuentes de

abasto de materiales de construcción”, y de los requeridos insumos para el

desarrollo del complejo; la ubicación estratégica por su red carretera; los

terrenos están ubicados a 10 kilómetros de Tuxpan y del litoral del Golfo de

México, y de la autopista de Poza Rica; tiene fuentes cercanas de suministro

del crudo, -con Chicontepec y los nuevos yacimientos del Golfo-. Se cuenta

con personal capacitado -Universidad Veracruzana-, hay factibilidad

ambiental, en los usos de suelo, proximidad con vías de comunicación, redes

eléctricas, ductos de hidrocarburos y derivados; existe abasto suficiente de

agua dulce. Capacidad técnica de protección civil, organismos paraestatales y

regulación adecuada para proteger el entorno ambiental.11

10 “Especialistas prevén el cierre de al menos 56 plantas en los próximos tres años en el orbe; grandes petroleras apuestan por vender sus refinerías”. Léase: Cruz Serrano, Noé (2010, a), “ ¿Es correcto construir una nueva refinería?”, El Universal, en línea, lunes 26 de abril de 2010. Disponible en: http://www.eluniversal.com.mx/notas/675636.html .


http://www.eluniversal.com.mx/notas/675636.html

P á g i n a | 15

“La producción de petrolíferos es una de las actividades que más pérdidas le

genera anualmente […] Pemex Refinación tuvo mermas por 119,500 y 48,500

millones de pesos en 2008 y 2009, respectivamente.”

Pemex tiene limitaciones para asociarse con otras empresas dentro del

territorio nacional, en el extranjero puede realizar inversiones conjuntas ,

como es el caso de la refinería Deer Park.12

Los costos ambientales deben armonizarse con reducciones en el consumo

de hidrocarburos y “una mayor participación de las fuentes renovables de

energía, sobre todo en el transporte”13

El análisis costo-beneficio del proyecto estuvo en función de su ubicación

cercana a la capital del país, y no en la de las demás regiones,-centralista-

Veracruz, representaba impulsar electoralmente a Fidel Herrera Beltrán, pero

si la decisión en cuanto al análisis de costo-beneficio es cuestionable, que se

puede decir respecto al costo de oportunidades. Veracruz tiene una

infraestructura carretera, privilegiada y otros factores que le brindaron ventajas

competitivas respecto a otros criterios de análisis.14,

11 “1) La cercanía inmediata del puerto de Tuxpan con las fuentes de suministro de crudo que hace que la propuesta resulte mucho menos cara que otras opciones. 2) Los costos de construcción de poliductos se reducen porque ya hay unos preconstruidos. 3) Tuxpan tiene instalaciones portuarias de primera. 4) Se ha realizado un trabajo cuidadoso de búsqueda de un terreno de mil 800 hectáreas que se encuentran repartidas en dos polígonos de 900 hectáreas cada uno. 5) En la región existe una imponente red de autopistas como la México-Tuxpan, Tuxpan-Tampico y Álamo-Tuxpan, además del eje carretero del Golfo. 6) Un ordenamiento ecológico severo que garantiza la protección del medio ambiente. 7) Toda clase de servicios públicos. 8) Fuerza laborable local para la construcción y personal altamente capacitado para la operación de la refinería. 9) Tuxpan es un puerto seguro. Desde 1956 en que fue azotado por el huracán "Nora" ningún otro fenómeno climatológico lo ha afectado y por ello ahí se ha asentado la Fuerza Naval del Golfo y la 12 Zona Militar. 10) En Veracruz existe un apoyo unánime para la construcción de una nueva refinería en Tuxpan.” Léase: “Tuxpan, la opción más barata para la refinería”, León, Raymundo, (2009), Diario de Xalapa, en línea, 28 de marzo de 2009. Disponible en: http://www.oem.com.mx/oem/notas/n1101471.htm .12 En 1993, Royal Dutch Shell vendió a nuestra petrolera el 50% de esa planta en alrededor de 1,000 millones de dólares, con un compromiso a 30 años de suministro de crudo tipo maya extraído del subsuelo mexicano.13 “¿Para qué queremos la nueva refinería?”, Jiménez, Roberto, (2010), CNN en expansión, en línea, 16 de julio de 2010. Disponible: http://blogs.cnnexpansion.com/el-pozo-de-los-deseos/ .


http://blogs.cnnexpansion.com/el-pozo-de-los-deseos/

http://www.oem.com.mx/oem/notas/n1101471.htm

16 | P á g i n a

Luis Puig Lara, señala que debido a los nuevos códigos de regulación

ambiental, “la operación de la nueva refinería deberá ajustarse”; con el fin de

tener “mejores niveles de desempeño y rentabilidad”; y recalco que los altos

precios del petróleo reducen el margen de las refinerías. 15 16

VI. Costos Ambientales.

La política gubernamental no va encaminada hacia la reducción del consumo

de energéticos o la rehabilitación de ecosistemas por consecuencia de

anteriores y próximos impactos –pasivos ambientales–17. Se proyecta, mas

bien, abastecer la demanda de petrolíferos refinados, -en un mercado que

posiblemente tenga sobre abasto-; por lo que la secretaria de Energía,

Georgina Kessel, insiste en la necesidad de construir otra refinería. 18

Es un tema recurrente en el debate de la distribución de recursos la necesidad

de una reforma fiscal para una asignación eficiente de aquellos.

El costo de oportunidad que brindan semejantes recursos podría ser

destinado, por ejemplo, para una planta de energía nuclear.19

VII. ANÁLISIS COSTO BENEFICIOS (PRIVADOS Y SOCIALES).

14 “Con la construcción de la supercarretera la Tinaja-Cosoleacaque, en la época del gobernador Patricio Chirinos, la autopista Cardel-Xalapa en la administración de Miguel Alemán Velasco, así como en el impulso de la terminación de la carretera México-Tuxpan en el gobierno actual”. Rodríguez, Lauro, (2009), “La lucha por la refinería”, Crónica on line., Crónica Política, 15 de abril de 2009. Disponible: http://impreso.milenio.com/node/8560691.15 “Aplicarán a refinería norma mundial”. Reforma on line. 26 de Agosto de 2010, Hernández, Alma disponible: http://www.cicm.org.mx/noticias.php?id_noticia=4546 .16 “En marzo de 2008, Hacienda, Sener y Pemex recibieron del Instituto Nacional de Ecología (INE) una evaluación que mostraba que reducir el azufre en combustibles y modificar el parque vehicular permitirá evitar 63 mil muertes prematuras, 270 mil casos de bronquitis crónica, 15 millones de días laborales perdidos y 136 millones de días con actividad restringida. Asimismo, tendría un impacto de 17 mil 32 millones de dólares en el periodo 2008-2024 (5 mil 428 para gasolinas y 11 mil 604 para diesel), lo que aceleró los trabajos para mejorar la calidad de los combustibles.” Léase: 17 18 Cruz, Noé, (2010), “Estrategia no busca ahorrar combustible”. El universal, en línea, lunes 26 de abril de 2020. Disponible en: http://www.eluniversal.com.mx/finanzas/78968.html .19 “IP pide evaluar viabilidad de nueva refinería”. Notimex, (2010), El Universal, en línea, 20 de junio de 2010. Disponible en: http://www.eluniversal.com.mx/notas/688999.html


http://www.eluniversal.com.mx/notas/688999.html

http://www.eluniversal.com.mx/finanzas/78968.html

http://www.cicm.org.mx/noticias.php?id_noticia=4546

P á g i n a | 17

México construyó su última refinería en 1979. Además, en 1991 se cerró

la de Azcapotzalco. Esto ha mantenido su oferta de refinados

prácticamente constante.

2. En contraste, entre 1980 y 2008 la demanda de gasolinas ha venido

creciendo a una tasa anual promedio de 3.4%.

3. Como resultado, en 2008 las importaciones de gasolinas alcanzaron 340

mil barriles diarios 42.5% del consumo nacional. Esto representó una

erogación de 14 mil 400 millones de dólares en 2008. También significó

transferir empleos al exterior.

4. Para hacer frente a esta situación, se construirá una nueva refinería de

última generación, en términos técnicos, tecnológicos y de impacto

ambiental.

VIII. Perteneciente al PND, PROG ENERGÍA y PEF 2011; web site,

conceptualmente. adicionar texto.

COMO PARTE DE UN PROGRAMA DE INFRAESTRUCTURA?...

EN EL PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACIÓN (PEF) PARA

2008 QUEDÓ ESTABLECIDO QUE PETRÓLEOS MEXICANOS DEBÍA ELABORAR Y

ENVIAR A LA CÁMARA DE DIPUTADOS A MÁS TARDAR EL 30 DE JULIO DE 2008, UN

ESTUDIO DE VIABILIDAD Y PRE-FACTIBILIDAD PARA DETERMINAR LA NECESIDAD DE

CONSTRUIR UNA NUEVA REFINERÍA. EL 30 DE JULIO DE 2008 PEMEX

PRESENTÓ AL CONGRESO DE LA UNIÓN EL ESTUDIO DE VIABILIDAD PARA CONSTRUIR

UNA NUEVA REFINERÍA EN MÉXICO. DICHO ESTUDIO CONSIDERÓ NUEVE

POTENCIALES LOCALIZACIONES TOMANDO EN

CUENTA CRITERIOS COMO LA CERCANÍA A LOS CENTROS CON MAYOR DEMANDA DE


18 | P á g i n a

COMBUSTIBLES Y LA FACILIDAD DE ACCESO AL SUMINISTRO DE MATERIA PRIMA.

1. CADEREYTA, NUEVO LEÓN

2. CAMPECHE, CAMPECHE 3. DOS BOCAS, TABASCO

4. LA CANGREJERA/MINÁTITLAN3,

VERACRUZ 5. LÁZARO CÁRDENAS, MICHOACÁN

6. MANZANILLO, COLIMA 7. SALINA CRUZ, OAXACA

8. TULA, HIDALGO 9. TUXPAN, VERACRUZ


P á g i n a | 19

.

AL SER UN ESTUDIO PRELIMINAR, SE DETERMINÓ EVALUAR LA RENTABILIDAD DE

CADA

UNA DE LAS POTENCIALES LOCALIZACIONES POR SEPARADO. NO SE INCLUYÓ UNA

EVALUACIÓN DE LOS BENEFICIOS POTENCIALES DEL APROVECHAMIENTO DE

RESIDUALES, NI EL CONTEXTO DE LA MODERNIZACIÓN INTEGRAL DEL SISTEMA

NACIONAL DE REFINACIÓN.

13. LOS RESULTADOS DE LA EVALUACIÓN DE RENTABILIDAD EN EL ESTUDIO DEL

2008

FUERON LOS SIGUIENTES:

TABLA 1. RENTABILIDAD ESPERADA DE NUEVE LOCALIZACIONES INDIVIDUALES,

JULIO 2008.

14. COMO SE PUEDE APRECIAR, DE LAS NUEVE ALTERNATIVAS EVALUADAS POR


20 | P á g i n a

SEPARADO, TULA RESULTÓ LA MÁS RENTABLE CON UN VALOR PRESENTE NETO

(VPN)[1] DE MIL ,965 MILLONES DE DÓLARES SEGUIDA MUY DE CERCA POR

TUXPAN CON MIL 898 MILLONES.

[1] EL VALOR PRESENTE NETO (VPN) ES EL VALOR PRESENTE DE TODOS LOS

FLUJOS DEL PROYECTO (POSITIVOS Y NEGATIVOS) RELEVANTES

EN LA EVALUACIÓN DEL PROYECTO. PARA COMPARAR FLUJOS DE COSTOS Y

BENEFICIOS QUE OCURREN EN DISTINTOS MOMENTOS, SE

DEBEN LLEVAR TODOS A SU VALOR EN UNA MISMA FECHA, YA SEA AL PRINCIPIO DE

LA EVALUACIÓN, AL FINAL O UNA FECHA INTERMEDIA.

EL VPN CONSISTE EN DETERMINAR LA EQUIVALENCIA, EN EL PRESENTE, DE LOS

FLUJOS DE EFECTIVOS FUTUROS QUE GENERA UN

PROYECTO Y COMPARARLA CON EL DESEMBOLSO INICIAL.

VPN (MMUS$)1

TIR (%)

(CAPACIDAD DE DESTILACIÓN DE 300 MBD DE CRUDO TIPO MAYA, EVALUADAS

SUPONIENDO LA RECONFIGURACIÓN DE SALAMANCA)

UNA VEZ CONCLUIDOS LOS EVENTOS PÚBLICOS, SE INCORPORÓ TODA LA

INFORMACIÓN DE LOS 10 ESTADOS INTERESADOS (HIDALGO, GUANAJUATO,

OAXACA, VERACRUZ, TLAXCALA, PUEBLA, MICHOACÁN, CAMPECHE, TABASCO Y

TAMAULIPAS) EN EL ESQUEMA METODOLÓGICO GENERAL Y SE PROCEDIÓ A

CALCULAR LA RENTABILIDAD DE CADA UNA DE LAS ALTERNATIVAS EN LO INDIVIDUAL.

24. ALGUNOS DE LOS CRITERIOS INCORPORADOS AL MODELO DE EVALUACIÓN DE

RENTABILIDAD SON:


P á g i n a | 21

O EL TIPO DE TECNOLOGÍA PARA EL PROYECTO,

O LA CONFIGURACIÓN DE LAS PLANTAS,

O EL TAMAÑO DE LA NUEVA REFINERÍA,

O LA DISTANCIA A LAS FUENTES DE CRUDO,

O LA DISTANCIA A LAS ZONAS DE CONSUMO,

O LA DISPONIBILIDAD DE MATERIA PRIMA,

O LA CALIDAD DEL CRUDO DISPONIBLE,

O LA EFICIENCIA OPERATIVA CON LA QUE SE PLANEA OPERAR LA

O EL ANÁLISIS GEOGRÁFICO,

O EL ANÁLISIS AMBIENTAL,

O EL ANÁLISIS SOCIAL DE CAMPO,

O LA INFRAESTRUCTURA EXISTENTE (CARRETERA, DUCTOS, REFINACIÓN),

O EL APROVECHAMIENTO EXISTENTE DE RESIDUALES,

INFRAESTRUCTURA,

O EL COSTO DE LOS TERRENOS, ENTRE OTROS


22 | P á g i n a

25. LOS RESULTADOS FUERON:

RESIDUALES SE CAPTURAN LAS ECONOMÍAS DE ESCALA DE UN

PROYECTO INTEGRAL, LO QUE GENERA RENTABILIDADES ADICIONALES, DEL ORDEN

DE

MIL MILLONES DE DÓLARES DE VPN EN PROMEDIO, SOBRE REFINERÍAS SIN

INTEGRACIÓN.

29. BASTA COMPARAR LOS VPN DE TULA Y SALINA CRUZ EN JULIO DE 2008 Y ABRIL

DE 2009 PARA CORROBORAR EL SUSTANCIAL INCREMENTO QUE SUFRE LA

RENTABILIDAD DE AMBOS PROYECTOS AL INCORPORAR EL APROVECHAMIENTO DE

RESIDUALES.

30. ELLO ES ASÍ PORQUE EL APROVECHAMIENTO DE RESIDUALES20 PERMITE

ABARATAR EL

COSTO DE LA MATERIA PRIMA MEDIANTE LA SUSTITUCIÓN DE CRUDO POR

RESIDUALES, GENERAR ECONOMÍAS DE ESCALA Y AUMENTAR LA DISPONIBILIDAD DE

CRUDO PARA EXPORTACIÓN.20 Aprovechamiento de residuales se refiere a la posibilidad de reutilizar el combustóleo, un subproductodel proceso de refinación del crudo, en un nuevo proceso de refinación. Este proceso sólo es posible enlocalizaciones donde exista cercanía con infraestructura previa de refinación.


P á g i n a | 23

SE ANALIZÓ EL PORTAFOLIO

COMPLETO DE PROYECTOS DE REFINACIÓN DE MANERA INTEGRAL, A FIN DE

GARANTIZAR QUE EL SUMINISTRO FUTURO DE LA DEMANDA SEA EFICIENTE PARA EL

SNR Y CONTRIBUYA A MEJORAR LA SITUACIÓN FINANCIERA DE PEMEX REFINACIÓN.

32. PARA ELLO, SE EVALUARON COMBINACIONES DE PROYECTOS BUSCANDO

ELEVAR,

AÚN MÁS, LA RENTABILIDAD DE ESTE PROYECTO.

33. EL PORTAFOLIO QUE INCLUYE CONSTRUIR NUEVA CAPACIDAD EN TULA CON

APROVECHAMIENTO DE RESIDUALES (P-1) Y LA RECONFIGURACIÓN DE

SALAMANCA [3] ES LA MÁS RENTABLE, POR ENCIMA DE LA OPCIÓN DE CONSTRUIR

LA

NUEVA REFINERÍA EN SALAMANCA Y RECONFIGURAR TULA.

TABLA 4. RENTABILIDAD ESPERADA DE DOS PORTAFOLIOS DE PROYECTOS, ABRIL 2009.

CABE HACER NOTAR QUE EL VALOR PRESENTE NETO DEL PORTAFOLIO 1 ES SUPERIOR

EN CASI 700 MILLONES DE DÓLARES QUE LA MEJOR OPCIÓN DEL ANÁLISIS

INDIVIDUAL DE LA TABLA 3.

[3] EL SISTEMA NACIONAL DE

REFINACIÓN CUENTA CON SEIS

REFINERÍAS, TRES DE LAS CUALES YA

FUERON

“RECONFIGURADAS” O MODERNIZADAS

TECNOLÓGICAMENTE. LAS TRES QUE

RESTAN SON: SALINA CRUZ, TULA Y

SALAMANCA. EL ANÁLISIS

PORMENORIZADO REALIZADO POR PETRÓLEOS MEXICANOS MUESTRA


24 | P á g i n a

QUE LA NUEVA CAPACIDAD DE REFINACIÓN (NUEVA REFINERÍA) DEBE LOCALIZARSE

CERCA DE LAS REGIONES DE CONSUMO DE PETROLÍFEROS, ESTO ES, EN EL ALTIPLANO

DEL PAÍS.

36. DICHO ESTUDIO TAMBIÉN CONCLUYE QUE EXISTE UNA GANANCIA IMPORTANTE EN

LA MEDIDA QUE LA NUEVA CAPACIDAD DE REFINACIÓN PUEDA APROVECHAR COMO

INSUMOS LOS RESIDUALES (COMBUSTÓLEO) QUE ACTUALMENTE SE PRODUCEN EN

SALINA CRUZ, OAXACA, SALAMANCA, GUANAJUATO, Y TULA, HIDALGO.

37. ESAS DOS CONCLUSIONES FUNDAMENTALES IMPLICAN QUE LAS MEJORES

UBICACIONES PARA LA NUEVA REFINERÍA SON TULA Y SALAMANCA.

38. POR TANTO, EL MEJOR PORTAFOLIO INCLUYE LA CONSTRUCCIÓN DE LA

NUEVA REFINERÍA EN TULA.

39. ASIMISMO, DICHO PORTAFOLIO INCORPORA LA RECONFIGURACIÓN

DE LA REFINERÍA UBICADA EN SALAMANCA

40. POR ÚLTIMO, CONSIDERANDO LA IMPORTANCIA DE QUE PEMEX CUENTE DE

MANERA OPORTUNA CON TERRENOS ADECUADOS PARA LA CONSTRUCCIÓN DE LA

NUEVA REFINERÍA, LLEVAR A CABO EL PORTAFOLIO DE PROYECTOS ANTERIOR QUEDA

SUJETO A QUE LA PARAESTATAL CUENTE CON LOS TERRENOS PARA EL NUEVO TREN DE

REFINACIÓN EN TULA. MIENTRAS SE CONCRETAN LAS OFERTAS DE DONACIÓN DE TERRENOS,

CONTINUARÁN

SIN INTERRUPCIÓN LOS TRABAJOS PARA DESARROLLAR LA INGENIERÍA CONCEPTUAL DE

AMBOS PROYECTOS.

IX. FALLAS DEL GOBIERNO.

LOS COSTOS DE OPORTUNIDAD POR LA CONSTRUCCIÓN DE LA REFINERÍA DEBEN SER

MAYORES A LOS QUE PUDIESEN SER OBTENIDOS POR LA ASIGNACIÓN DE ESOS

RECURSOS EN OTRAS POLÍTICAS O EJERCICIOS.


P á g i n a | 25

LA DISMINUCIÓN DE LOS COSTOS DE LOS REFINADOS -LAS GASOLINAS,

COMBUSTIBLES Y DIESEL- COMO INSUMO VITAL DE MUCHAS ECONOMÍAS DE ESCALA

Y LA GENERACIÓN DE EMPLEOS EN LA LOCALIDAD, TIENE QUE SER BENEFICIOS QUE

POR SU MAGNITUD, SUPEREN CON CRECES OTROS BENEFICIOS ALCANZADOS

POR OTRO LADO, EL GOBIERNO MEXICANO DEBE PROVEER CIERTOS BIENES A

MANERA DE ENTE MONOPÓLICO. ESTOS BIENES, SEGÚN SE TRATE SU

CLASIFICACIÓN, COMO BIENES DE SEGURIDAD; COMO LO ES EL CASO DE LA

EXPLOTACIÓN EXCLUSIVA DE LOS HIDROCARBUROS, POR SER CONSIDERADOS ESTOS

EN LA CONSTITUCIÓN GENERAL, RECURSOS NATURALES ESTRATÉGICOS DE

ACUERDO A LOS ARTÍCULOS 25, 27 Y 28.

POR TAL RAZÓN, EL MANEJO DE LOS HIDROCARBUROS Y SUS REFINADOS, EN ESTE

CASO, OBEDECE A LOS ALCANCES TRAZADOS SEGÚN SUS OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

DE CORTO O LARGO PLAZO DISEÑADOS CON LA LÓGICA DE AQUELLA ELECCIÓN

PÚBLICA QUE SOBRE LAS ADECUADAS ACCIONES DE GOBIERNO, HAGAN LOS

ELECTORES. LO QUE EN LA TEORÍA DEL ACOUNTABILITY SE CONOCE COMO SANCIÓN

ELECTORAL RETROSPECTIVA.

X. CUASI MERCADOS


26 | P á g i n a

La Nueva Gestión Pública (NGP) considera la satisfacción individual self

satisfaction (Etzioni) como sustituto del bien común en términos de costo—

beneficio. Semejante concepción fomenta el tránsito de ciudadano a cliente y

de servidor público a gerente, es un proceso que conlleva como riesgos, el

concebir las políticas gubernamentales como proyectos económicos que a

través de la aplicación de recursos se asignen satisfactores a ciertas

necesidades previamente parametrizadas. Esto coloca el acento en los

impactos económicos medibles y no así en los efectos sociales y ambientales

que requieren de análisis y métricas mucho más complejas.

Los rasgos de apertura que podemos destacar sin embargo en esta NGP son

los concernientes al manejo de los recursos públicos a través de

organizaciones mixtas en una continua búsqueda de eficiencia, innovación y

competitividad estatal.

Ahora las empresas encargadas de realizar obra pública pueden ser de

propiedad pública privadas o mixtas: proyectos de obra pública con

participación del sector público y privado, la llamada subrogación propuesta

bajo el nombre de maquila de refinación en la iniciativa de reforma energética.

El publicness puede reconfigurar así la definición de lo público.

Iniciemos esta valoración recordando que todo sistema de planeación estratégica

traduce en buena medida los deseos del grupo gobernante, pero en virtud de la

implementación de reformas a la administración pública tradicional debe de tener como

insumo necesario para su monitoreo de una metodología para el diagnóstico de

variables internas y externas al aparato gubernamental21 a fin de ubicar el espacio de

posibilidades, potencialidades riesgos y debilidades de la administración municipal.

XI. CONCLUSIONES. Síntesis del problema y nuevas preguntas de

investigación.

21 Gerencia Pública Municipal. M.A.Porrúa-CIDE de Cabrero y Nava.


P á g i n a | 27

Se deben tener nuevos enfoques con perspectivas más complejas y menos

deterministas que las econométricas, que dejan a un lado la importancia de la

composición social y los factores políticos locales o internacionales en la conformación de

las políticas de gestión de riquezas; que al final determinan la viabilidad de los cambios

estructurales.

Es necesario y urgente hacer este balance, puesto que los intercambios actuales,

asignan costos irreales o falsos a los recursos naturales y productos obtenidos de la

explotación de la tierra. Es regla general que los impactos negativos tales como la

deforestación, polución, desertificación, esterilización de la tierra, precarización de las

localidades, desarticulación de ecosistemas, desapariciones de cadenas enteras de

biodiversidad, desnutrición del suelo y del ecosistema natural, destrucción de economías

locales y muchos costes más, no son ni siquiera mínimamente incorporados al precios

pagados por su extracción o producción.

Costos totales, que muchas veces rebasan los beneficios obtenidos por los países

productores o exportadores, trasladan beneficios gratuitos y profundizan al mismo tiempo,

las condiciones adversas de intercambio comercial y de recuperación económica. De tal

manera que dichos precios del intercambio no reflejan de ninguna forma, los impactos

sociales ambientales, locales, ni globales.22

La institucionalización de una economía fuerte, depende en gran medida, destacan

los autores, de la institucionalización de su autoridad; lejos de minimizar al estado, este se

debe fortalecer a través de mecanismos formales. Buscar la profesionalización de los

servicios públicos, la reducción de la corrupción y la democratización. No debe olvidarse,

que el fortalecimiento de tales prácticas e instituciones va de la mano de una cultura de

libre acceso a la información y rendición de cuentas desde el ámbito estatal y social. La

cohesión social en la persecución de estos objetivos puede acelerar el proceso. La misma

permite vencer inercias de poder que buscan la fortaleza de la discrecionalidad. Por otro

22 Por ejemplo, el petróleo que México exporta a Estados Unidos está infravalorado porque no tiene en cuenta la contaminación producida en las zonas de extracción de bosque tropical húmedo de Tabasco y Campeche, porque no incorpora un costo adicional a cuenta de sus efectos negativos sobre el cambio climático global y porque menosprecia la demanda mexicana futura.


28 | P á g i n a

lado es fundamental en esta concepción institucional del desarrollo, la vigilancia y

suscripción justa de los contratos, materia de grandes controversias.

XII. Bibliografía, con paráfrasis y citas textuales.


P á g i n a | 29

El supuesto de un gobierno neoliberal –llamado neoconservador fuera de

América latina- respecto a la conducción de la política económica nacional se

basa la aplicación de supuestos de racionalidad del hombre económico que

maximiza sus beneficios rentas elección publica como agregación de estas

conductas, de acuerdo al funcionamiento empresarial que busca l acumulación

económica como fin último. Se inclina por una nueva gestión-gerencia publica-

política basada en estas premisas que implican paradójicamente, desconfiar

de la capacidad burocrática del estado para la gestión de la empresa estatal y

confiar más en la gestión de los privados.

Sin embargo se aplican tales criterios en el diseño de las políticas

gubernamentales sectoriales pero en la gestión de las mismas se aplican

modelos centralizados –herencia del presidencialismo- para la captura de

poder que facilite su reproducción y la búsqueda discrecional de rentas

Como sea, el hecho de que existan fallas de mercado al querer buscar de

forma conjunta los objetivos de eficiencia y bienestar social, ello, no implica

necesariamente el éxito de la intervención del gobierno, quien también falla.

Mas específicamente, podemos identificar un numero de modelos o provisión

de servicios que han empleado los gobiernos, cada uno bajo su propia

aplicación o en conjunto a otros modelos, para logara esos fines –cada uno de

los cuales tiene sus problemas e interpretaciones de la provisión de servicios-

MODELOS DE PROVISIÓN DE SERVICIOS.

En parte porque,


30 | P á g i n a

El problema que se enfrentan los decisores al elaborar una política pública que

pretende resolver un gran problema –complejo-, a la vez compuesto por otros

más, reside en la ausencia de herramientas teóricas suficientemente precisas

para la resolución de ello.

No existe pues, un cuerpo teórico lo suficientemente preciso que sea de

utilidad en la ponderación de las pocas alternativas y consecuencias que se

eligieron para la solución de un problema. Elegidas en base al criterio de

experiencias pasadas. Buscará sin embargo, registrar las experiencias

externas que indiquen las consecuencias paso a paso de la implementación de

la política para predecir las secuelas futuras de aplicaciones semejantes. De

ahí que se elijan al final, combinaciones entre valores e instrumentos para

obtener tales objetivos según esos valores. Este método de adecuación en

base a experiencias previas busca lograra metas de forma parcial, según

cambien las condiciones y aspiraciones o mejora de las predicciones. Este

método difiere del proceso racional mecánico que selecciona medios según

fines jerarquizados de manera previa.23

23 The sciencie of muddling trough, CG Lindblom (1959), en: Aguilar Luis, Hechura de las políticas públicas. Pp. 201-225.


P á g i n a | 31

La aplicación de los métodos y modelos económicos –individualismo

metodológico- aplicados a la política, conciben los siguientes supuestos: el

individuo como base; dotado de racionalidad instrumental para deliberar; y la

ocurrencia de efectos no previstos a la conducta humana. Limitado por las

estructuras institucionales y políticas bajo las que interaccionan, convergen y

compiten sus diversos y egoístas intereses. Más creíble que la virtud cívica

altruista; aunque no ajena al comportamiento, suceda este en ámbitos

económicos o políticos -me atrevo a decir, incluso afectivos-. En la política, los

fines van desde la consecución de preferencias, bienes, normas, servicios,

satisfacción ideológica y poder –beneficios esperados-. Se trata pues, de una

búsqueda lógica, motivación y conducta coherente a lo que perseguimos como

valores –lo trágico es, creo yo, determinarlo al ámbito monetario y la

competencia. Se tiene entonces que el”enfoque económico del

comportamiento humano” explica el proceso colectivo o político por el cual se

“seleccionan las preferencias de algunas personas, y los medios para imponer

éstas, como las decisiones de la sociedad”. “Hay pues, siempre en la política

un elemento de consenso y uno de coerción”. En la cual algunos actores

quedan conformes y otros difieren; como tal es un fenómeno de agregación de

preferencias excluyente que se analiza como la imposición de una decisión a

los demás. Kenneth Arrow 2teorme de la imposibilidad” no es posible tomar

decisiones colectivas coherentes con las preferencia individuales,

independiente de las alternativas irrelevantes, eficiente y sin ser una (teoría de

la elección social)) dictadura... Amartya Sen 242comportamientos estratégicos”

votar en razón a cálculos y no a convicciones o preferencias. Neumann y

Morgerstern “teoría de juegos”, decidir dependiendo de las decisiones ajenas.

24 Colomer. Op. Cit. Pp.352.


32 | P á g i n a

. condiciones de emergencia de la cooperación colectiva: Taylor “anarquía y

cooperación” Axelrod ”la evolución de la cooperación”. Becker, Coase (escuela

chicago) Buchanan y Tullock) comparan los equilibrios de preferencias

individuales en mercados en condiciones ideales con las decisiones políticas.

Acordar entre antagónicos beneficios mutuos para despolitizar proceso de

toma de decisión; siempre que los “costos de transacción” sean nulos. Si estos

son altos, se requiere intervención de órganos públicos. Buchanan desarrolla

el análisis costo-beneficio al diseño e las reglas y sus costes; convienen

amplios consensos en las decisiones de lato impacto. Por otra parte, Down

señala que si se aplicase al ACB al valor la acción de votar, muchos

razonadamente no lo harían. Olson: los individuos de grupos pequeños serán

tendrán más incidencia en gremios pequeños y se organizaran en torno a ello.

Free raider” free rider. Riker, paradojas de las decisiones políticas –ciclos de

inestabilidad de las decisiones tomadas victoria o influencia desproporcionada

de ciertas minorías. Institucionalmente capturados acotados. North neo

institucionalismo especifica condiciones institucionales para reducir costos de

transacción o hacer “acuerdos eficientes”. Aunque señala las fallas de

gobierno por intervenir decidiendo con información incompleta,

comportamiento estratégico, clientelismo, efectos secuelas imprevistas,

determinada por la estructura institucional; ineficiencia institucional perpetuada

por el poder de negociación de actores que desincentiva la reestructuración.

Las instituciones dependen de su procesos de creación los integrantes de la

organización autorrefuerzan mecanismos, por la inversión en aprendizaje

organizacional, la práctica cotidiana con el público y con el fin de evitar costes

de sustitución.las instituciones reducen y el numero de elecciones disponibles

en e inducen resultados distintos.


P á g i n a | 33

“El sistema impositivo debe a su vez permitir una división apropiada y estable

de los ingresos entre los diferentes niveles del gobierno. El argumento más

contundente a favor de asignar Renta Petrolera a gobiernos regionales o

locales se basa en el hecho de que muchos de los costos externos de la

explotación están localizados. Estos costos incluyen la degradación ambiental

y las demandas de la población local por una mejor infraestructura social y

física. El cómo son o serán finalmente compartidos los impuestos y regalías

dependerá principalmente de las políticas, y en particular de la naturaleza del

federalismo del país involucrado; es decir, de la relativa importancia al interior

de cada país de los puntos de vista federal y regional. Una vez que la Renta es

recaudada, la atención se centra hacia su administración. Los principales

desafíos de una bonanza petrolera están estrechamente ligados a la

administración adecuada de la Renta. La riqueza petrolera llega de pronto, ya

sea por descubrimientos de nuevas reservas o por un rápido incremento de los

precios del crudo; situación que muchas veces excede la capacidad de

absorción dentro de la economía nacional, específicamente la capacidad

institucional de las agencias de gobierno para asegurar su correcta

administración y por ende su inversión de manera eficiente. Pero también

sucede lo contrario, súbitas caídas de los precios y el agotamiento de los

yacimientos, originan serios problemas de orden presupuestario. Combatir el

uso indebido o la malversación del recurso constituye un objetivo central. Debe

tenerse presente que las políticas y decisiones relacionadas con los altibajos

de la riqueza petrolera son frecuentemente asimétricas. Decisiones erradas


34 | P á g i n a

durante los períodos de abundancia son muy difíciles de corregir en aquellos

de falencia. Más aún, la experiencia nos enseña que la riqueza petrolera

provoca fuertes respuestas emocionales relacionadas a su percibida cualidad

de "patrimonio nacional", con el resultado de dar lugar a una tentación de

usarla para lograr resultados políticos, los cuales pueden no ser consistentes

con una legítima política de desarrollo. Finalmente, y esto debe ser remarcado,

la riqueza petrolera abre potencialmente un camino fácil a la corrupción.

Los descubrimientos de nuevas reservas de hidrocarburos, así como las

oscilaciones de los precios del petróleo y gas natural, y consecuentemente la

Renta Petrolera resultante, son factores bastante difíciles de predecir; lo que

genera un desequilibrio cíclico en la economía de los países productores.

Adicionalmente a ello, surge el problema de la pérdida de competitividad de la

economía de un país que experimenta una bonanza inesperada, es decir la

llamada "Enfermedad Holandesa", nombrada así por los problemas

experimentados en Holanda al inicio de la explotación de las reservas de gas

natural del gran yacimiento Groningen.25 En general, las decisiones de cómo la

Renta Petrolera debe utilizarse entran dentro del dominio del gasto y las

finanzas públicas y del desarrollo de políticas macro-económicas. El gasto

efectivo dependerá de varios factores, empezando por una administración

transparente. En principio, el uso de la Renta Petrolera no puede escapar a

25 Programa conjunto PNUD/Banco Mundial de Asistencia a la Gestión del Sector de la Energía (ESMAP) Estudio Comparativo sobre la Distribución de la Renta Petrolera en Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú Enero 2005El Programa EAP es una iniciativa conjunta del Departamento Petróleo, Gas y Químicos y del Departamento para el Desarrollo ambiental y socialmente sostenible de la región de América Latina del Banco Mundial, de la Organización Latinoamericana de la Energía (OLADE), de la Coordinadora de Organizaciones Indígenas de la Cuenca Amazónica (COICA) y de la Asociación de Empresas de Petróleo y Gas de América Latina y el Caribe (ARPEL)


P á g i n a | 35

las prioridades que gobiernan el plan de desarrollo del país en general y de la

región en particular. Además de tener en cuenta las prioridades en términos de

desarrollo de nuevas infraestructuras es muy importante que se pongan en

aplicación sistemas de control efectivos. Los países consideran que se debe

priorizar las inversiones en lugar del gasto corriente; priorizar inversiones de

hecho implica adoptar planes de mediano a largo plazo.” 26

La iniciativa del ITT está claramente basada en la justicia ambiental y social.

La protección

del área, tal como se verá más abajo, responde a una evaluación sobre la

relevancia de su riqueza ecológica, la importancia de sus comunidades

humanas, y el alto costo social, ambiental y económico de ese tipo de

emprendimientos. Esta postura se desenvuelve bajo una pluralidad de valores

como nuevo punto de partida para el diseño y discusión de políticas públicas,

donde el análisis económico clásico, del tipo costo-beneficio basado en los

valores de mercado, no puede ser el único sustento de una política pública. En

especial, reconoce que la dimensión ambiental no se puede disociar de la

social y que un sinnúmero de valores son inconmensurables.pp4

[…] Algunas reflexiones económico-ecológicas.

1) Los límites de la economía convencional.

El problema del deterioro ambiental en una economía de mercado es que no

considera plenamente en sus cálculos los efectos externos, tiende a socavar

los intereses de las futuras generaciones y los derechos de las otras especies.

Todavía existe aún un gran desconocimiento del valor (que no es lo mismo que

26 ibíd. 6.


36 | P á g i n a

el precio), se ignora la pluralidad de valores y las complejas funciones de los

ecosistemas y especies. En este contexto el análisis costo-beneficio no es

aplicable, pues tiende a valorar en cero lo que se desconoce, o valora

utilitariamente los recursos que pueden ser aprovechados, así como enfrenta

problemas en determinar una tasa de descuento, o en decidir cuál es la escala

de tiempo a considerar. Irónicamente, dicho análisis aplicado a un hotspot de

biodiversidad es una de las amenazas más grandes que sufre la misma. Esta

advertencia se ha hecho en Ecuador repetidas veces; por ejemplo, Fander

Falconí sostenía en 2004 que algunos daños desencadenados por la actividad

petrolera pueden ser mensurados económicamente, y por lo tanto

compensables, pero otros son simplemente inconmensurables. Finalmente, es

cada vez más aceptada la noción de que introducir en el mercado dichos

servicios significaría transferir al mercado asimétrico la responsabilidad de

definir los aspectos distributivos asociados con sus usos. Esto puede generar

un proceso de concentración en el acceso a estos recursos y de consiguiente

pérdida de soberanía para las poblaciones usuarias de dichos ecosistemas. 27

27 www.ircamericas.orgUn Nuevo Mundo de Acción Ciudadana, Análisis, y Alternativas Políticas. Programa de las Américas: Informe de la políticaDejar el petróleo en tierra para el Buen VivirElementos para una propuesta política,económica y ecológica para la iniciativa de noexplotación petrolera en la Amazonia de EcuadorPor Alberto Acosta, Eduardo Gudynas, Esperanza Martínez y Joseph H. Vogel | 7 de julio de 2009En Ecuador se está discutiendo la propuesta de no explotar el petróleo en las áreas amazónicas deYasuní. Los beneficios económicos de exportar crudo son limitados frente a los costos de los impactossociales, económicos y ambientales de ingresar en sitios amazónicos de enorme riqueza ecológica yhabitado por grupos indígenas. Esta iniciativa es el primer ejemplo de una propuesta de desarrollopostpetrolero, una condición que será inevitable en un futuro cercano para muchos países. Peroademás analiza sus implicancias bajo la nueva Constitución de Ecuador que reconoce los derechos dela Naturaleza y los instrumentos económicos disponibles. pp . 4-8.


P á g i n a | 37

“4.3 Implementación del cierre: Rehabilitación y prevención contra la

contaminación. La minería hace un uso transitorio de la tierra y las

aspiraciones siempre deberían ser restaurar la zona utilizada para que pueda

ser empleada para cierto uso “productivo”. En términos amplios, la

rehabilitación se refiere a las medidas adoptadas para devolver a la tierra --

donde se llevó a cabo las actividades mineras - los usos pos cierre acordados.

Implícitamente, esto significa no socavar las medidas de rehabilitación en el

largo plazo, mediante la polución residual (como con la presencia de toxinas

en el suelo utilizadas para la revegetación o el drenaje de ácido en las rocas).

En ciertas jurisdicciones, el requisito legal es la restauración de la tierra al uso

previo que tenía antes de la llegada de las actividades mineras. En tanto que

en otros casos los usos finales están abiertos a un proceso de negociación, ya

sea con las autoridades reguladoras o con un conjunto más amplio de grupos

de interés. (pp54) La restauración puede, en ciertas ocasiones, imponer costos

significativos. Así, por ejemplo, la restauración de las tierras para el pastoreo

en Queensland (Australia) duplicó el valor de la tierra adyacente. En

contraposición, las alternativas de rehabilitación se pueden alcanzar a un costo

menor con un mayor beneficio potencial para la biodiversidad. Un objetivo de

rehabilitación sensible a la biodiversidad podría leerse de la siguiente forma:

“Para establecer un ecosistema nativo sustentable similar al ecosistema

preexistente, que se pueda lograr dentro de los límites de las técnicas

reconocidas de rehabilitación de buenas prácticas y el medio ambiente

posterior a las actividades mineras.” Lo señalado líneas arriba compromete a

la empresa a implementar una rehabilitación de buenas prácticas cuyo objetivo

consistirá en restablecer los valores preexistentes de conservación. Sin

embargo, se reconoce que ciertos aspectos, que son inevitables, (tales como

la alteración del suelo y las características topográficas e hidrológicas) podrían

limitar el alcance. El avance para lograr el objetivo se puede medir

comparando los parámetros de biodiversidad en la zona rehabilitada con los de


38 | P á g i n a

aquellos lugares previamente seleccionados como referencia y en donde no se

desarrollan actividades mineras. Otros objetivos podrían abordar aspectos más

específicos, tales como la provisión de hábitat para especies extrañas o poco

comunes.”28

Economía y política ambiental.

28 (ICMM), (2006), Guía de Buenas Prácticas para la minería y la biodiversidad, Consejo Internacional de Minería y Metales, editado por Mindpower S.A.C. Londres, Reino Unido. pp. 54-55. www.icmm.com.


P á g i n a | 39

[…] la economía y la ciencia política son disciplinas que por un lado analizan la

interrelación entre variables;… A partir del estudio de estas relaciones, es

posible identificar estrategias para hacer coincidir los objetivos del desarrollo

económico con el cuidado del medio ambiente. Por otro lado, la economía

provee herramientas de política que son cada vez más reconocidas por los

tomadores de decisión por su utilidad. Los impuestos ambientales, los pagos,

los bonos intercambiables, han demostrado su capacidad para cambiar el

comportamiento de [actores] hacia conductas más sustentables. […] tres

grandes vertientes de la reflexión de la ciencia política y economía aplicada a

la gestión de los recursos naturales.: 1) la valoración económica, 2) la

modelación de decisiones de productores y consumidores y 3) el análisis

institucional (195). La valoración económica […] requiere el cálculo de la

demanda de diferentes mercados, y a partir de cuyos estudios es posible hacer

propuesta de política que resulte muy útil para la conservación de los recursos.

(Los análisis económicos ACB etc., en todo caso, son herramientas para

valorar monetariamente los resultados de proyectos, los cuales deberán ser

contrapuestos enfrentados con análisis de impacto ambiental estrategia

ambiental social no puede ser la valoración monetaria un criterio suficiente de

la factibilidad de la política, seria determinista e insustentable […] el valor de

un proyecto y compararlo con el valor de otro proyect0 (valor $). Por ejemplo,

el valor de una ballena, debe contabilizarse a fin de justificar su conservación

como ser viviente, ella tiene un valor de uso y un valor de no uso: observación

científica, turística para uso de sus miembros y carnes al matarla. No uso, el

simple valor de su existencia, atribuido la sociedad. 5[usos presentes

indirectos: ecosistémicos: captura de carbono, fijación de nitrógeno, filtrado de

agua. Usos futuros: cuasi opción: almacén de recursos genéticos.

. El valor económico total de un recurso se divide en 2 clases: valor activo: por

sus uso directo, indirecto y futuro; y valor pasivo -de no uso-: herencia,

altruismo, eco centrismo.


40 | P á g i n a

La anterior técnica del valor económico total se emplea en la determinación de

pérdida de valor de recursos naturales.

Otra técnica es la de “costo reparación” es adecuado para la determinación de

los criterios de compensación en las manifestaciones de impacto ambiental.

[…] en muchos casos no es posible cuantificar el monto de la perdida en

términos monetarios. Costo de oportunidad del uso de suelo forestal.29

El neoconservadurismo critico el reformismo social y el intervencionismo

estatal; según esta corriente, el liberalismo norteamericano –impulsor de estas

políticas- desato el estancamiento económico, dispendio, desvío de recursos

públicos y déficit publico. El neoconservadurismo reivindico el individualismo

“racional” el libre mercado y el estado limitado...

1932 new deal liberalismo. Reconocer la igualdad intrínseca de los individuos

en dignidad, libertades y derechos (civiles y políticos) a través de la

intervención estatal que las reformas económicas sociales y políticas para una

mayor actividad distributiva y asistencial del gobierno mediante

retroalimentación fiscalización y gasto público.

Al finalizar la depresión y tras la segunda guerra mundial los sesentas

prometían con sus condiciones, llevar a buen término las políticas del new deal

de Roosevelt. Kennedy con su new frontier y en 1964 con London B. Johnson

y su mayoría demócrata en las dos cámaras con su great society y la war on

poverty.

Así se procuró aplicar el new welfare state con la ampliación de las agencias

de gobierno, el ingreso del policy analist (economistas, sociólogos,

politólogos, ingenieros, mecánicos, matemáticos, investigadores de operación).

Incorporación de la racionalización, investigación de operaciones, estudios,

planeación estratégica.

29“La investigación ambiental para la toma de decisiones. Instituto Nacional de Ecología. 2001-2006”. Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales – Instituto Nacional de Ecología. (2006), Ed. IEPSA. México. pp. 195-201.


P á g i n a | 41

.- Planning programming & Budgeting system (PPBS) 1965.

.- Policy Making.30

Linblom, cuestiona la posibilidad y conveniencia de hacer una toma de

decisión de una política solamente racional31.

costos y beneficios de alguna política ya que los precios que toma del

mercado no serían los indicados32.

30 La implementación de las políticas publicas. Estudio introductorio.31 Wayne, Parsons, Políticas públicas, FLACSO/Miño y Dávila, México, 2007, p 420.32 Josep, Stiglitz, La economía del sector público, Antoni Bosch, Barcelona 1995 pp. 283-287.


42 | P á g i n a

Giandomenico Majone señala que “La propuesta de considerar la factibilidad –

en lugar de la optimalidad- como el objetivo realista del análisis de políticas, se

puede justificar en razón de las características especiales del proceso de toma

de decisiones del gobierno. A pesar de que diversos autores han alzado ya

críticas a los avances recientes de la “economía política de la eficiencia>> […]

algunos argumentos merecen ser repetidos y desarrollados, en vista de las

insistentes demandas de un <<proceso racional y económico de toma de

decisiones para la asignación del presupuesto público>>. Hay un asunto en

particular que no parece haber recibido atención suficiente. Es evidente que un

cálculo de costo-beneficio encaminado a la selección de una alternativa

óptima, presupone que el responsable de la toma de decisiones tenga libertad

plena para disponer de los diferentes factores de la producción en la forma que

considere más ventajosa. En efecto, cuando una determinada combinación de

insumos ha sido establecida de antemano, la búsqueda de soluciones óptimas

pierde todo sentido “en la administración pública, sin embargo, la posibilidad

de sustituir un insumo por otro con el fin de aprovechar nuevas oportunidades

y circunstancias particulares esta severamente limitada por los requerimientos

de la responsabilidad fiscal. El carácter no analítico o anti analítico del proceso

de presupuestario […] es una consecuencia natural de las restricciones

impuestas por las normas de responsabilidad pública a la libre asignación de

los recursos públicos. […] sigue siendo cierto que […] los servicios que prestan

la administración pública no pueden, en la mayoría de los casos, valorarse a

partir de los mismos parámetros objetivos con que se evalúan los bienes y

servicios que se venden en el mercado.


P á g i n a | 43

[…] . Ludwing von Mises señala las restricciones que deben imponerse al a

libre lección en la solución de asuntos públicos. Respecto al carácter

eminentemente político de la presupuestación. Es peligroso por tanto, hacer

analogías entre el proceso público de toma de decisiones y los problemas que

enfrentan el consumidor y la empresa. J. M. Buchanan la sobredemanda de los

servicios médicos financiados por el Estado y colocados a precio cero, o por

debajo del costo, no han logrado estimular el la oferta de servicios, puesto que

el fenómeno del gorrón” –free rider- se reproduce, nadie renunciaría o

restringiría su demanda ... no es valida la afirmación de que los gobiernos

gobiernos responden a las “necesidades”., (debi a que el análisis del

mecanismo político de selección ha sido omitido ), el nalaisis institucional y el

nalisis de políticas, neoclásico y keynesiano, es deficiente por este rechazo..

La afirmación de que los políticos complacen al electorado es errónea puesto

que ellos no pueden manipular discrecionalmente –no sin ser ilícito- el destino

de los recursos públicos.33

Introducción a la política económica.

33 Aguilar, Luis, (2003), “La hechura de la políticas públicas”. Miguel Ángel Porrua. México. Pp.393-404


44 | P á g i n a

Fallas del sector público: a) imperfecciones derivadas del mercado político: no

existen relaciones simétricas de información entre gobernados y funcionarios,

además de que lo ofrecido por estos últimos sus promesas no son vinculantes

en una relación de competencia egoísta por la consecución de beneficios o

bienes en un medio de recursos escasos; b) ineficiencias en la producción de

bienes públicos y sociales: dificultad para conocer y definir el tipo y la cantidad

de los mismos; por que dichos bienes son ofrecidos por el estado con baja

eficiencia debida a la no competencia; c) dificultades en el control de los

monopolios naturales: es difícil conocer el costo marginal de los servicios que

presta las empresas públicas, sean precios políticos o subvenciones; d)

internalidades: suponen costos y beneficios privados asumidos en la toma de

decisiones públicas; e) externalidades asumidas: en dicha s decisiones debido

a la elección de una alternativa colocada a través de la presión de organizados

grupos de interés, cuyos efectos negativos en la sociedad, no se cuantifican; f)

ignorancia de los costos reales: por la inexistencia del riesgo de quiebra. 34

El análisis como investigación para la toma de decisiones implica que los

decisores deban de confiar en los filtros a la realidad a través de los valores

que hacen personas con determinadas capacidades técnicas, intereses

circunstanciales, y grado de información.35

34 “El marco de la política económica: de la economía de mercado a las economías mixtas”. En: Cuadrado Roura, Juan R. (Compilador). (1997). Introducción a la política económica. Pp. 55. 35 Tamayo, M. Op. Cit. pp. 283-284.


P á g i n a | 45

“el modelo incrementalista surge como critica del modelo critico de

racionalidad limitada que Simon hiciese del racionalismo”294-297 […] “las

decisiones sobre la políticas son, ante todo, pragmáticas, no se basan en

relaciones causales bien estudiadas, ni en cálculos exhaustivos de costes y

beneficios, sino en el método de las aproximaciones sucesivas y limitadas”.

[…] se toma en consideración aquellas alternativas que difieren muy poco de

las políticas que ya se llevan a cabo, rechazando las demás, y analiza solo los

aspectos en que la opción nueva y sus consecuencias difieren de la situación

actual, obviando el resto (Aguilar, L.F., 1993 La implementación de las

políticas. Estudio introductorio y edición) ” […] la decisión de hoy forma parte

de una larga cadena de decisiones pasadas” 297 […] “implantación

programada –top-down versus implantación adaptativa –bottom-up-Berman:

adaptación mutual entre centralidad y condiciones de agencias”305 […] “ser

racional cuando sea posible, debido a los costos y la sofisticación del análisis

implícito; y de no ser viable ello, usar el incrementalismo lógico cuando sea

más oportuno” 298 […] “todas las políticas públicas no son más que una

hipótesis de relación causal entre las condiciones iniciales y los resultados

esperados”36

Otro enfoque de análisis, muy ligado al de las fallas de información dentro de

la relaciones burocráticas, es el modelo de agente-principal; los cuales tiene

dos componentes esenciales: el agente sabe algo que el principal ignora y

existe el peligro de que el agente explote esta ventaja. […] los análisis

metodológicamente más formales de las burocracias públicas, así como gran

parte de las propuestas de la NGP, se basan sustancialmente en modelos

derivados de la teoría agente-principal.

36 Tamayo, M. Op. Cit. pp. 301.


46 | P á g i n a

La incorporación de los supuestos del comportamiento “estratégico u

“oportunista” de burócratas y actores públicos, también había tenido sus

orígenes en otros autores críticas al modelo neoclásico .” La teoría de juegos

por ejemplo (Von Neumann y Morgensten 1994) “demostraba que los

individuos decidían estratégicamente dentro de las posibilidades que el

contexto definía, tomando en cuenta lo que hicieran los demás individuos. Los

burócratas, cumplen esas premisas de racionalidad respecto a los contratos

laborales, la rendición de cuentas.37

37 De Haro, A., et al. (2004), “Las fuentes económicas de la nueva gestión pública”. En: Más allá de la reinvención del gobierno: fundamentos de la nueva gestión pública y presupuestos por resultados en América Latina. David Arellano Gault, (coord.).


P á g i n a | 47

El apropiado rol de la intervención del gobierno en las democracias

contemporáneas es una cuestión compleja […] Científicos sociales, incluyendo

antropólogos, economistas, analistas políticos, cientistas sociales,

especialistas de la administración pública y sociólogos han realizado

numerosos acercamientos al estudio de la naturaleza y papel del gobierno, con

variantes explicaciones. Una de las más exitosas en el análisis del estado ha

sido el desarrollo de los economistas del estado bienestar que toma forma en

la teoría de las “fallas del mercado”. En esencia, el paradigma de las fallas,

examina la operación de la economía y prescribe la intervención del gobierno

en la economía cuando los mercados fallan en la búsqueda de eficiencia

económica y equidad. […] No obstante el éxito del paradigma de las fallas del

mercado al proveer un riguroso marco conceptual para guiar a los

policymakers en el diseño de las políticas públicas, desde el comienzo ha

contenido serias limitaciones. Mitchell and Simmons han descrito estos

problemas como sigue: porque ninguna institución humana es perfecta, es fácil

hallarle imperfecciones o fallas. Es aun más fácil si, como los economistas del

bienestar, solo te concentras en la economía y no reconoces los efectos del

sistema político en la estructura, dirección y reglas de la economía. Ello hace

fácil llamar por intervención gubernamental si no tiene la correspondiente

teoría de cuáles son las funciones gubernamentales. 38

38 J. Wallis., Dollery, B. (--), Leadership and public policy. Cap.2 “Market failure and government intervention”.


48 | P á g i n a

En contextos en los que el resultado final dependía de la actuación de todos

los individuos involucrados. Los criterios con los cuales la empresa privada

evalúa sus actividades son marcadamente diferentes de los que se aplican en

evaluación de las actividades públicas o sociales. En general, las actividades

privadas se evalúan en términos de ganancias mientras que las públicas se

evalúan en términos del bienestar general, como se expresen colectiva y

efectivamente. Es necesaria una base para evaluar las actividades públicas

con el fin de entender las características de las agencias gubernamentales que

las patrocinan. Actividades Privadas la ganancia es necesariamente el objetivo

primordial. Por la misma razón una empresa privada rara vez es capaz de

considerar objetivos sociales. A menos que aumente su posición competitiva.

Actividades Públicas Estas se evalúan en términos del bienestar general social

tal como lo ven los ciudadanos.

Se debe buscar un beneficio social mejorando los aspectos: ambiental,

cultural, etc. Beneficios Sociales

acb.pdf Se ha hablado acerca de que los costos sociales no son internalizados

por las personas o empresas que generan dichos costos; debe agregarse que

también hay situaciones con beneficios sociales que son tanto privados como

externos.

Los beneficios sociales son principalmente externos a la entidad que toma las

decisiones que provocan estos beneficios. La sociedad no efectúa un pago

directo por recibir estos beneficios.

Razón Beneficio Costo.

En los estudios de ingeniería y las proposiciones de proyectos públicos

subrayan los beneficios que se le proporcionarán al público por medio de

erogaciones propuestas.


P á g i n a | 49

El método de beneficio-costo calcula la razón de los beneficios de los usuarios

al costo del proyecto para el estado, donde el valor cronológico del dinero es el

costo de capital para el estado, como sigue:

Razón B – C = Beneficios para los usuarios Costos para el estado.

Al cuantificar la razón beneficio-costo, el analista debe darse cuenta de que

“beneficios” significan todas las ventajas, menos cualquier desventaja, para los

usuarios y que “costos” significan todos los desembolsos, menos cualquier

ahorro, que tenga hacer el estado.

En otros casos, la comparación puede hacerse entre dos alternativas similares,

de diferentes eficiencias de ingeniería, en cuyo caso, el costo extra para el

estado proporcionará beneficios extras a los usuarios, entonces, la razón

beneficio-costo será:

Razón B –C = Beneficios extras para los usuarios

Costos extras para el estado

Análisis Beneficio – Costo

El problema general de decisión es usar los recursos disponibles de tal manera

que se maximice el bienestar general de la ciudadanía.

Este concepto controla la deseabilidad económica de utilizar los recursos.

Los gobiernos federal, estatal y local se han apoyado en métodos que de

alguna manera miden cuantitativamente la deseabilidad de programas y

proyectos particulares. De estos métodos el más utilizado es conocido como el

análisis beneficio – costo.

Se debe asumir un punto de vista que incluya todas las consecuencias

importantes del proyecto que se considera, no olvidando todos los alcances e

implicaciones de dicha alternativa. Teniendo así un verdadero beneficio social.

Debe tenerse un punto de referencia para evaluar las diferencias reales de

hacer o no el proyecto.


50 | P á g i n a

Los objetivo de bienestar social (económicos, ambientales, seguridad, cultural,

etc.) pueden evaluarse en términos monetarios La relación beneficio costo se

expresa como los beneficios equivalentes entre los costos equivalentes y debe

ser mayor a la unidad y se expresa como:

Un método popular para decidir sobre la justificación económica de un

proyecto público es calcular la relación beneficio – costo. Esta relación puede

expresarse patrocinador el para esequivalent Costospúblico el para

esequivalent Beneficios=BC

Donde los costos y beneficios son cantidades anuales equivalentes o

presentes calculadas utilizando el costo del dinero. Por tanto, la relación BC

refleja los beneficios equivalentes en pesos para el usuario y el costo

equivalente en pesos para el patrocinador. Si esta relación es 1, los beneficios

y los costos equivalentes son iguales. Decisiones Económicas, Análisis y

Proyectos

Fabrycky, W.J.

Ed. Prentice Hall

Microeconomía Moderna

Miller, Roger LeRoy

Ed. Harla


P á g i n a | 51

I. BIBLIOGRAFÍA.

Tamayo Sáez, Manuel, (1997). El análisis de las políticas públicas, Alianza

Universidad, España.

Parsons, Wayne, (2007). Políticas públicas, FLACSO/Miño y Dávila, México.

Stiglitz, Josep, (1995). La economía del sector público, Antoni Bosch,

Barcelona.

Cuadrado Roura, Juan R. (Compilador). (1997). Introducción a la política

económica. McGraw Hill. Madrid. España.

De Haro, A., et al. (2004), “Las fuentes económicas de la nueva gestión

pública”. En: Más allá de la reinvención del gobierno: fundamentos de la

nueva gestión pública y presupuestos por resultados en América Latina.

David Arellano Gault, (coord.), Cámara de Diputados, CIDE, M. A.

Porrúa. México.


Analisis Refinería Pemex

Documents

Transcript of Analisis Refinería Pemex