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“Formulación del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del

Cantón Lago Agrio, Provincia de Sucumbíos”

INFORME FINAL

ELABORADO POR: CONSULTORA AGROPRECISIÓN

FECHA: 10 de Febrero del 2012

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALPLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALDEL CANTÓN LAGO AGRIODEL CANTÓN LAGO AGRIO

CONTENIDO

1. INTRODUCCIÓN 2

2.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS 3

3. METODOLOGÍA APLICADA 3

3.1. ORDEN DEL DÍA 43.2. ACTIVIDADES REALIZADAS 4

4. ANALISIS DOFA -PLANTEAMIENTO DE ESCENARIOS POR SISTEMAS MEDIANTE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA. 10

SISTEMA SOCIO CULTURAL ___________________________________________________________________________13

SISTEMA ECONÓMICO ___________________________________________________________________________15

SISTEMA CONECTIVIDAD, ENERGÍA Y MOBILIDAD________________________19

SISTEMA GOBERNABILIDAD Y GESTIÓN PÚBLICA__________________________22

SISTEMA DEL EJE TERRITORIAL URBANO_________________________________23

5.- IMAGENES DE LAS MESAS DE PARTICIPACIÓN________________________25

6. BIBLIOGRAFÍA 26

7. ANEXOS 27

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1. INTRODUCCIÓN

El Gobierno Autónomo Descentralizado del cantón Lago Agrio, en base a sus competencias exclusivas y concurrentes, enmarcadas en la Constitución de la República y el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomías y Descentralización, COOTAD, en los articulados 264 y 55, respectivamente, determinan que: se debe planificar, junto con otras instituciones del sector público y actores de la sociedad, el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificación nacional, regional, provincial y parroquial, con el fin de regular el uso y la ocupación del suelo urbano y rural, en el marco de la interculturalidad, plurinacionalidad y el respeto a la diversidad.

Adicional a lo mencionado, se encuentra el denominado “Plan Nacional de Desarrollo para el Buen Vivir” PNBV, el mismo que constituye un instrumento del Gobierno Nacional para articular las políticas públicas con la gestión y la inversión. Este plan de acción, se encarga de coordinar las competencias y la intervención estatal de los distintos niveles de gobierno particularmente en lo que respecta a la planificación del desarrollo y del ordenamiento territorial, por tanto, se consagra constitucionalmente su obligatoriedad y aplicación por parte de los gobiernos autónomos descentralizados.

En este sentido, el 15 de Agosto del 2011 el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Lago Agrio, GADMLA, con número: GMLA-CON-LC-007-2011, contrató a través del portal de compras públicas - lista corta-, los estudios de consultoría para elaborar en conjunto el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial , PDOT, cantonal , basados en los lineamientos del convenio GADs y las metodologías de la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, SENPLADES, y la Asociación de Municipalidades del Ecuador, AME; cumpliendo con lo previsto en la clausula octava del contrato (180 días).

2. OBJETIVOS

A fin de dar cumplimiento con la Formulación del PDOTCLA, se determinaron los siguientes objetivos.

2.1 Objetivo General

Realizar los Estudios Técnicos para la Formulación del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Lago Agrio de la Provincia de Sucumbíos.

2.2 Objetivos Específicos

Realizar la diagnosis Institucional determina el nivel de ajuste entre actuales instrumentos de planificación y los que posee el Cantón en la actualidad.

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Recopilar para su análisis, homologación, estructuración y evaluación información secundaria e integrarla a un SIG.

Desarrollar el análisis de Involucrados e Identificación de Actores. Diagnosticar al territorio por Sistemas: Ecológico ambiental, Actividades

económicas, Asentamientos humanos existentes, Movilidad y conectividad, Social.

Elaborar Escenarios Tendenciales: Crecimiento Urbano, Crecimiento Frontera Agropecuaria, Identificación de Áreas Homogéneas.

Identificar Problemas, Potencialidades, Condicionantes y Acciones Analizar Cualitativamente: Cruce DOFA, Proyección hacia el Futuro, Definición

Preliminar de Políticas y Proyectos Analizar la Estructura Territorial: Elaboración del Modelo Territorial Actual;

Elaboración de Cartografías Temáticas Construir Estrategias Territoriales Construir la Figura Objetivo del Cantón Establecer objetivos, estrategias, políticas y líneas de acción por sistemas

integrados Interrelacionar programas, proyectos, implementación y financiamiento Establecer Territorios de Planificación; Modelo de Ordenamiento Territorial a

20 años. Proponer una zonificación de Uso y Ocupación del Suelo Proponer el Plan de Implementación Realizar talleres participativos con los actores involucrados del Cantón Realizar cursos de capacitación al grupo técnico de planificación en temas

relacionados a la consultoría Trabajar en conjunto con el Grupo Técnico de Planificación del GAD Municipal

Lago Agrio, en todos los componentes del proyecto.

3. METODOLOGÍA Y ACTIVIDADES DESARROLLADAS

Para dar cumplimiento a los objetivos específicos se implementó la siguiente metodología:

La Municipalidad conformó un equipo técnico de contraparte constituido por técnicos de la Municipalidad de la unidad de Coordinación de Planificación del Municipio.

Por su parte la consultora conformó el siguiente equipo técnico multidisciplinario:

CUADRO 01. Personal técnico asignado para el desarrollo del PDOTCLA. 2011

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Nombre Título Profesional Nacionalidad Cargo

Hernán Velásquez Ing. Agrónomo Especialista en OT Ecuatoriano Coordinador Principal

Darío Boada Ing. Agrónomo Especialista en SIG y Dirección de Proyectos Ecuatoriano

Coordinador, mapa Aptitudes, zonificación y conflictos uso

Gabriela Vilacreses Ing. Geógrafa Especialista en Planificación Territorial Ecuatoriana Dirección y Gestión

Territorial

Santiago Sghirla Ing. Agrónomo M. Sc. Suelos y Especialista en SIG Ecuatoriano Coordinador técnico de

Recursos Naturales

Jorge Peralta Arquitecto especialista en Planificación Urbana

Ecuatoriano Planificación urbana

Paul Pasquel Ing. Agrónomo Especialista en Planificación Estratégica

Ecuatoriano Dirección y seguimiento

Rigoberto Lucero Ing. Geólogo, Especialista en Clima e Hidrología Ecuatoriano Coordinación clima e

hidrología

Carolina Rendón Ing. Agrónoma Especialista en SIG Ecuatoriana Coordinador de control

de Calidad

Jorge Izquierdo Doctor en Biología EcuatorianoCoordinador ecosistemas y biodiversidad

Santiago Monge Ing. Geólogo, M. Sc. Especialista en SIG Ecuatoriano

Coordinador amenazas geológicas, movimientos en masa

Tomás Quevedo Sociólogo EcuatorianoOrganizaciones sociales, grupos étnicos e identificación cultural

Carlos Jaramillo Abogado Ecuatoriano Políticas, normativas y ordenanzas

Daniel Orellana Economista EcuatorianoSistema económico, relación sistema de producción

Javier Zambrano Tecnólogo, Especialista en Restitución Fotogramétrico Ecuatoriano Cartografía y apoyo en

SIG

Javier Viracucha Ing. Agrónomo especialista en SIG Ecuatoriano Control de Calidad

Esteban Salazar Ing. Recursos Naturales Renovables Ecuatoriano

Ambiental especialista en Ordenamiento Territorial

Sheyla Monge Ing. Geógrafa y del Medio Ambiente Especialista en Cartografía y SIG

EcuatorianoGeógrafa especialista en Cartografía y SIG – Capacitación

Fuente: Agroprecisión, 2011

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Es importante mencionar que para actividades específicas como el levantamiento de información (fase salida de campo), se contó con más personal encargado del levantamiento de fichas, asistencia y apoyo en el levantamiento de información, procesamiento de datos, etc.

El trabajo se desarrolló tanto en las instalaciones en la ciudad de Quito y en la oficina que funciona permanente en la ciudad de Lago Agrio ubicada en la calle Francisco de Orellana y 18 de Noviembre, Edificio Naula, 4to. piso, oficina No. 225 con un equipo profesional local y de permanente apoyo al proyecto.

Para el desarrollo de las actividades previstas en el plan de trabajo se llevaron a cabo varias actividades administrativas con el fin de gestionar los recursos estipulados en los Términos de Referencia del contrato.

En cuanto a la metodología se contó con herramientas de planificación estratégica del desarrollo rural y urbano con enfoque territorial, cartográfica y de análisis espacial; lo cual facilitó la gestión de las políticas de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial, asegurando la implementación coherente y flexible de los estudios, planes, proyectos determinados en la etapa gestión territorial, mismos que se estructuraron en base a las oportunidades y posibilidades del cantón. Mediante la incorporación de procesos de seguimiento a la implementación de los planes y proyectos, así como la utilización pertinente de la información geográfica del territorio; se planteó promover el cumplimiento en forma eficaz y eficiente de los objetivos previstos, permitir la retroalimentación y realizar ajustes en las actuaciones.

3.1 Etapas de la Metodología

Es así que, la propuesta de la empresa consultora contratada, Agroprecisión, consta de la siguiente estructura:

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GRÁFICO 01. Estructura metodológica para el desarrollo del PDOTCLA. 2011

Fuente: Agroprecisión, 2011

3.1.1 Etapa 0: Expediente territorial

Como primer insumo se elaboró un plan de trabajo, en el cual se describen las actividades a realizarse durante el desarrollo de la formulación del PDOTCLA. (ANEXO 1).

Posteriormente, previo a un análisis de la información secundaria entregada por el GADMLA y el diagnóstico institucional , se estructuró el plan de trabajo con una fuerte estrategia de difusión, a través de talleres preparatorios, divulgativos físicos, radiales, blog virtual y televisivos dirigida a: funcionarios, autoridades y ciudadanía en general, informando a más de 5000 personas a que participen en la construcción del

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Plan de desarrollo y Ordenamiento Territorial, complementando el trabajo realizado por la unidad del Plan municipal y la consultora.

Con los resultados los talleres, los programas de difusión y el mapeo de actores identificados en el diagnóstico urbano realizado por la municipalidad, se caracterizó a 832 actores representando a varios sectores, que determinan el tejido social del cantón; identificando el ámbito de acción, influencia en el territorio e interés en el proceso de planificación. Lo que sistematizó en una matriz a ser analizada en la memoria técnica del Diagnóstico Territorial, específicamente en el sistema de asentamientos humanos.

En síntesis se realizaron los siguientes informes y actividades:

Análisis de involucrados Taller Preparatorio y Capacitación con funcionarios Taller con autoridades Municipales (Alcalde, directivos del Municipio y

Consejo de planificación) Elaboración del Plan del Trabajo Definición de Logo Entrega de trípticos Elaboración de video Elaboración de Blog del PDOTCLA

3.1.2 Etapa 1: Diagnóstico Territorial.

En esta etapa se inicia el trabajo técnico, al segundo mes del desarrollo del contrato de acuerdo al plan de trabajo determinado en la etapa anterior. Se realizaron visitas de campo con los consultores especialistas en cada sistema, para aplicar herramientas de levantamiento de geoinformación, para entre otros requerimientos, la actualización de la Línea Base del Cantón levantando información vial, equipamientos, infraestructuras, asentamientos humanos, además se actualizó y generó de ser el caso toda la información requerida por cada uno de los sistemas.

El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón LAGO AGRIO, se realizó con cartografía escala mínima 1:50 000, la misma que se utilizó para la elaboración de mapas temáticos y el base.

Los productos entregados y desarrollados en esta etapa se resumen en las siguientes actividades:

Salida de campa para levantamiento de información Sistematización y elaboración de matriz de la información secundaria

entregada por el Municipio y recolectada de otras instituciones Elaboración de cartografía participativas Talleres Visión Territorial

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Diagnóstico estratégico para identificación de problemas, potencialidades y condicionamientos (Análisis FODA)

Elaboración de Cartografía base y temática por sistema (alrededor de 50 mapas) en formatos mxd, gdb, shp

Talleres de verificación de cartografía Elaboración de escenarios tendenciales al 2030 Diseño y elaboración de Modelo Territorial Actual Talleres de capacitación SIG Básico/Intermedio Taller Cartografía y Manejo de GPS Elaboración de Memoria Técnica 1: Diagnóstico Territorial

3.1.3 Etapa 2: Imagen Objetivo

Esta etapa de la formulación del plan (Imagen Objetivo), estructuró las diferentes hipótesis sobre el futuro del desarrollo de Lago Agrio, a partir del comportamiento posible de variables invectivas obtenidas en el diagnóstico territorial y la activa participación de los diferentes actores en los talleres realizados.

Por otro lado, se concretó el escenario deseado para el largo plazo, como insumo clave para el acuerdo sobre imagen objetivo y definición de líneas estratégicas de acción, políticas, objetivos, metas e indicadores.

Esta etapa contó con la elaboración de las siguientes actividades:

Definición de Zonas Homogéneas Estructuración de Bloques de Planificación Elaboración y determinación de Objetivos, Políticas, Metas e Indicadores Determinación de Líneas estratégicas (Plan Estratégico) Taller de presentación de Plan Estratégico con la participación de

funcionarios del Municipio Diseño de modelos deseados por línea estratégica Diseño de modelo deseado ciudad de Nueva Loja Elaboración de banco de proyectos por objetivo Presentación de metodología de Elaboración de Memoria Técnica 2: Imagen Objetivo Elaboración de Atlas digital

3.1.4 Etapa 3: Gestión Territorial

Esta etapa (Gestión Territorial) presenta un marco regulatorio referente al desarrollo y ordenamiento territorial, mismo que consiste en la presentación de la dinámica legal actual y concluye en la territorialización de este marco normativo con la formulación de 4 borradores de ordenanzas, solicitada por el GAD Municipal de Lago Agrio (GADMLA). Asimismo, se presenta a detalle los proyectos priorizados en la etapa anterior (Imagen Objetivo) y se elabora el perfil

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de 4 proyectos, a fin de garantizar la implementación y la articulación con la gestión territorial planteada.

Por otro lado, como parte de la gestión, a fin de materializar el Plan y hacerlo coherente con el modelo de gestión del ente Gestor del Plan, en este caso del GAD cantonal Lago Agrio, es importante diagramar las unidades, flujos y relaciones más adecuadas y óptimas para ello. Por lo que se propuso un orgánico estructural que potenciará las áreas con mayor impacto en las líneas estratégicas, programas y proyectos, acorde a las competencias del nivel de gobierno cantonal y tomando en consideración el ejercicio de las políticas, metas e indicadores planteados y presentados en el modelo deseado.

Finalmente, para prever y garantizar una inmediata materialización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Lago Agrio, PDOTCLA, se planteó una estrategia de promoción del plan, donde se definirán responsabilidades y evidenciará la necesidad de la activa participación de la ciudadanía y su articulación con las autoridades locales del cantón.

A fin de desarrollar esta etapa se realizaron las siguientes actividades:

Diseño del orgánico estructural Elaboración de borradores de 4 ordenanzas

a. Ordenanza de Reglamentación de Uso y Ocupación del Suelo urbano y rural

b. Ordenanza para la implementación del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

c. Ordenanza de creación y regulación de barriosd. ordenanza para la implementación del plan vial cantonal de la

ciudad de Nueva Loja.

Elaboración de 4 perfilesa. Memoria e Identidad: Elementos para la construcción identitariab. Recuperación y saneamiento del estero Orienco, su

aprovechamiento ambiental y turístico para la ciudad de Nueva Loja, cantón Lago Agrio de la provincia de Sucumbíos.

c. Diseño de una ruta turística para el Cantón Lago Agriod. Instalación, cobertura total y mantenimiento de servicios básicos

(Plan maestro de agua potable y alcantarilladlo) Análisis del presupuesto y estrategia de inversión Banco de proyectos por línea de acción, con descripción, entidades

relacionadas, unidades del municipios de ejecución Estrategia de promoción del Plan

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Elaboración de memoria técnica 3: Gestión Territorial

3.1.5 Etapa 4: Seguimiento y evaluación

Esta etapa presenta algunas alternativas como herramientas para el seguimiento y evaluación de todas las actividades, planes, programas y proyectos que materializarán y viabilizarán el PDOTCLA. Estas propuestas están basadas en la visión, políticas objetivos y metas establecidas. De esta manera, mediante la comparación de los avances ejecutados cada cierto tiempo se presentarán alertas de desfases o retrasos en ejecución óptima del plan a través de indicadores generados dentro del sistema propuesto.

Es importante mencionar que las alternativas presentadas, han sido por una parte elaboradas por la compañía consultora y por otra parte se sugieren la implementación de metodologías existentes, analizadas y consideradas eficaces y viables para esta fase del ciclo de la planificación.

Para esta etapa se realizaron y presentaron los siguientes productos: Metodología de semaforización de control y seguimiento de los

proyectos Definición de indicadores de seguimiento por meta y objetivo del

PDOTCLA Estructuración de la información de Proyectos en el SIAP-LAGO

AGRIO Sistematización del proceso de actualización del Plan Análisis de las instancias responsables del seguimiento y evaluación del

Plan Elaboración y entrega de gigantografías del Cantón

4. CONCLUSIONES Y PRODUCTOS

Además se realizaron otras actividades como reuniones, talleres, a fin de mantener un acercamiento con el municipio e ir construyendo el Plan.

Actualmente se ha cumplido en los tiempos determinados la entrega provisional de todos los documentos y se está a la espera de las observaciones de cada memoria y producto entregado a fin de poder terminar los documentos finales:

Documento síntesis Diagramación de documento de publicación

A continuación se presentan algunos insumos fotográficos obtenidos en el desarrollo del plan.

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Fotografías en campo

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Fotografía 1. Levantamiento de uso actual con GPS en tiempo real. Septiembre, 2011

Fotografía 2. Recolección de datos y llenado de fichas de uso actual y toma de fotografías. Septiembre, 2011

Fotografía 2. Recorrido de rutas. Septiembre, 2011


Bloque de recorrido el sector occidental del cantón, cubriendo las parroquias de Jambelí y Santa Cecilia

Cecilia. Bloq

Relieves que no superan los 5 m de altura con pendientes mayores a 40%

Taller Visión Territorial. Mesa Socio Cultural

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Mapa 1. Recorrido de rutas. Septiembre, 2011


Foto 4. Taller Visión Territorial, Noviembre, 2011

Taller Visión Territorial. Mapas Participativos

Foto 5. Taller Visión Territorial, Noviembre, 2011

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5. ANEXOS

ETAPA PRODUCTOS

sem- 1 sem- 2 sem- 3 sem- 4 sem- 1 sem- 2 sem- 3 sem- 4 sem- 1 sem- 2 sem- 3 sem- 4 sem- 1 sem- 2 sem- 3 sem- 4 sem- 1 sem- 2 sem- 3 sem- 4 sem- 1 sem- 2 sem- 3 sem- 4

Proceso de contratación pública

Taller Preparatorio Funcionarios GAD

Taller Preparatorio Autoridades (Consejo Cantonal)Taller Preparatorio Ciudadanía (entrega pubicitaria)Capacitación (Manejo GPS, cartografía, inducción SIGApoyo a la conformación del Consejo de Planificación Cantonal

Evaluación de los resultados del taller

Recopilación de información secundariaElaboración de plan de trabajoDiagnósitico InstitucionalMemoria Técnica (análisis de involucrados, Diagnóstico institucional)

1. DIAGNÓSTICOVisitas de campo para levantamiento de informaciónEntrega Matriz de validación y calificación de la información

Diagnóstico Territorial por sistemas: Elaboración de cartografía por sistemaSISTEMA SOCIO CULTURAL

SISTEMA ECONÓMICO

SISTEMA DE MOVILIDAD, ENEGÍA Y CONECTIVIDAD

SISTEMA ASENTAMIENTOS HUMANOS

SISTEMA AMBIENTALSISTEMA POLÍTICO

Taller participativo (Visión territorial) /Metodología (cartografías participativas)

Diagnóstico estratégico para la identificación deproblemas, potencialidades y condicionantescartografías participativas

Identificación de zonas homogéneas

Evaluación y sistematizacón de resultados del tallerAnálisis y entrega FODA, cruce DOFA

Evaluación y sistematizacón de resultados del taller

Modelo territorial actualMemoria Técnica2.PROSPECTIVA

Diseño de escenarios Tendenciales /técnicos

Capacitación (SIG Básico/Intermedio)

Memoria TécnicaPROPUESTA IMAGEN OBJETIVOEstrategias Territoriales Cantonal (Plan Estratégico)

Líneas de Acción por sistemas integrados con los objetivos PNBV

Diseño de modelo territorial deseado

Análisis de Zonificación de Uso y Ocupación delSuelo. (Capacidad de carga y soporte)

Elaboración de cartografíapara Modelo de Ordenamiento Territorial a 20 años: Documentación Atlas Cantonal Taller Funcionarios Municipales y autoridades (CCP)Capacitación (SIG Avanzado)Memoria TécnicaGESTIÓN TERRITORIAL Diseño organigrama estructuralElaboración borradores de Ordenanzas, Acuerdos y Resoluciones

Elaboración de perfiles de proyectos prioritarios

Matriz de Banco de proyectos

Descripcón de la estrategia de promoción delPDOT

Memoria Técnica

SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓNElaboración de propuestas de mecanismos deMonitoreo y Evaluación

Determinación de Indicadores

Taller de presentación del PDOT al ConsejoCantonalMemoria Técnica

Informe Final

Atlas

Documento de publicaciónConstrucción y manejo de BlogsDiseño Publicitario (logo, tripticos etc…)Elaboración de Video

CRONOGRMA GAD MUNICIPAL DE LAGO AGRIO

Mes 1 Mes 2 Mes 3 Mes 4 Mes 5 Mes 6

ETAP

A 4

ETAP

A 0

ETAP

A 1

ETAP

A 2

ETAP

A 3

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