“Formulación del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, del Cantón

Gonzalo Pizarro, Provincia de Sucumbíos”

MEMORIA TÉCNICA SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN (ETAPA 4)

ELABORADO POR: CONSULTORA AGROPRECISION

FECHA: Noviembre, 2011

ÍNDICE

1 SISTEMA DE MONITOREO Y EVALUACIÓN------------------------------------------------3

1.1 METODOLOGÍA DE SEMAFORIZACIÓN-------------------------------------------------------3

Fase 1: Criterios de avance-------------------------------------------------------------------------------------4

Fase 2: Indicadores y Ponderación---------------------------------------------------------------------------4

Fase 3: Resultados-----------------------------------------------------------------------------------------------6

1.2 Estructuración de la información de Proyectos en el SIAP-GONZALO PIZARRO-----------8

2 PROCESOS DE ACTUALIZACIÓN-------------------------------------------------------------11

3 INSTANCIAS RESPONSABLES DEL SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN-------------12

4 BIBLIOGRAFÍA--------------------------------------------------------------------------------------13

1 SISTEMA DE MONITOREO Y EVALUACIÓN

Este sistema ha tomado en los últimos tiempos una relevancia importante en el marco de la planificación, tanto a nivel central, así como local. De esta manera desde el nivel central y el ejecutivo se han definido estrategias y metodologías que permiten velar por el cumplimiento de las acciones derivadas de la finalidad del Sistema Nacional de Planificación Pública (art. 4 Decreto Ejecutivo 878 del 8 de enero de 2008).

Asimismo, de acuerdo a la normativa actual tanto en el COOTAD, como en el Código de Planificación y Finanzas Públicas, es clara en la necesidad de incluir dentro del modelo de gestión de los planes de desarrollo territorial un sistema de seguimiento y evaluación, a fin de garantizar la implementación de los planes: Por otro lado, por mandato Constitucional (art. 272) anualmente los Gobiernos Autónomos Descentralizados tendrán que reportar a la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo el cumplimento de las metas propuestas en sus planes respectivos.

En este contexto, esta etapa presenta algunas alternativas como herramientas para el seguimiento y evaluación de todas las actividades, planes, programas y proyectos que materializarán y viabilizarán el P D O T G P . Estas propuestas están basadas en la visión, misión, objetivos y metas establecidas. De esta manera, mediante la comparación de los avances ejecutados cada cierto tiempo se presentarán alertas de desfases o retrasos en ejecución óptima del plan a través de indicadores generados dentro del sistema propuesto.

Es importante mencionar que las alternativas presentadas, han sido por una parte elaboradas por la compañía consultora y por otra parte se sugiere otra metodología que se considera eficaz y viable para esta fase del ciclo de la planificación.

1.1 METODOLOGÍA DE SEMAFORIZACIÓN

El sistema propuesto contempla una metodología simple que contiene tres fases:

GRÁFICO 1. FASES DE METODOLOGÍA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓNElaboración: Agroprecisión, 2011

Fase 1: Criterios de avance

Los criterios de avance considerados para esta propuesta se reducen básicamente a los objetivos planteados en la formulación del Plan. Estos criterios permitirán seleccionar los indicadores óptimos para la respectiva valoración de evaluación.

Estos criterios son:

Equidad cultural y territorial Cobertura de servicios básicos a las áreas urbanas Mejoramiento de los derechos universales como son educación y salud Conservación de los espacios naturales a través de un desarrollo rural sustentable Espacios y actividades interculturales del cantón Veedurías ciudadanas Cadena productiva

Fase 2: Indicadores y Ponderación

La metodología de seguimiento y evaluación de los instrumentos de gestión formulados en este plan, serán controlados a través de indicadores de avance para cada uno los criterios antes mencionados. Los indicadores tienen estrecha relación con los determinados en la etapa 2 de Imagen Objetivo y se complementan con indicadores de alcance de los proyectos y asignación de presupuesto.

Los indicadores de la formulación del plan, han sido transformados en indicadores cuantitativos a fin de poder calcular el grado de avance de ejecución. De esta manera se

CRITERIOS DE AVANCEFASE

1INDICADORES DE GESTIÓNPONDERACIÓN

FASE 2

RESULTADOSCumplimiento altoCumplimiento medioCumplimiento bajo

FASE 3

CRITERIOS DE AVANCE

FASE 1

INDICADORES DE GESTIÓNPONDERACIÓN

FASE 2

presenta a continuación los indicadores de mayor impacto que serán valorados y ponderados a fin de evaluar los avances del plan.

Objetivos Indicadores Unidad de medida

Fomentar la conservación de los espacios naturales a través estrategias de preservación de los bosques y manejo adecuado de las áreas rurales.

Áreas Protegidas Porcentaje constante

Garantizar la equidad cultural y territorial a fin de ofrecer las mismas oportunidades a cada habitante del cantón

Centros de interpretación

Porcentaje de avance de construcción y readecuación de

centros de interpretación

Centro de atención Integral

Porcentaje de avance de Centro Integral

Garantizar un desarrollo sostenible basado en una cadena productiva que aproveche las potencialidades del Cantón.

Actividad PiscícolaPorcentaje de

rendimiento de la actividad Piscícola

Especies y productos alternativos

Porcentaje de especies y productos alternativos

implementadosBrindar y proveer de servicios básicos a las áreas urbanas a fin de construir polos de desarrollo urbano definidos y progresivamente al resto de poblados y comunidades del cantón.

Cobertura de serviciosPorcentaje de viviendas con

cobertura de servicios

Garantizar el mejoramiento de los derechos universales como

son educación y salud.

Escuelas del Milenio Porcentaje de avance

de la Escuela del Milenio

Mejoramiento de aulas Porcentaje de escuelas renovadas y mejoradas

Mejoramiento de infraestructura de

salud

Porcentaje de avance en la readecuación y

mejoramiento de centros de salud

Fortalecer el sistema de transporte urbano y rural del cantón

Sistema de Transporte Porcentaje de paradas de bus construidas

Fortalecer el sistema de transporte urbano y rural del cantón

Sistema de Seguridad

Porcentaje de equipamiento de la policía y bomberos

adquiridos

La valoración se realizará en función de dos variables: tiempo de alcance del proyecto que relaciona el indicador (porcentaje de avance) y presupuesto (porcentaje de presupuesto ejecutado), por lo que la información se sistematizará en la siguiente matriz:

CUADRO 1. MATRIZ DE VALORACIÓN DE AVANCE DEL PDOTGP

INDICADOR TIEMPO DE EJECUCIÓN

% AVANCE VALORACIÓN PRESUPUESTO

% PRESUPUESTO

EJECUTADOVALORACIÓN VALORACIÓN

TOTAL

Elaborado por: Agroprecisión, 2011

Por lo que se dará valores de acuerdo al porcentaje en los dos casos:

0 – 30 % = 131 – 60% = 561- 100% = 10

Gráficamente se explica que:

GRÁFICO 2. VALORACIÓN TOTALElaborado por: Agroprecisión, 2011

Con estos valores se completa la matriz y se suman las dos valoraciones de las variables establecidas obteniendo como resultados un rango del 2 – 20

Fase 3: ResultadosA partir de estas definiciones y de la información que se obtienen de la matriz que se indica en el gráfico 2, se establece un rango de valoración total. Esta evaluación

Valoración 1

Valoración 2

Valoración Total

RESULTADOSCumplimiento altoCumplimiento medioCumplimiento bajo

FASE 3

permite relevar información sobre el avance en los indicadores seleccionados para la formulación del Plan. A fin de evidenciar alertas de retraso en la ejecución de los proyectos y por ende problemas en el desarrollo del Plan, se propone que la matriz anteriormente presentada, sea calificada además por colores según su calificación, de esta manera se obtendrá la siguiente información:

GRÁFICO 3. SEMAFORIZACIÓN DE LA MATRIZElaborado por: Grupo Consultor

El color rojo advierte un retraso significativo del proyecto, el cual constituye un evidente conflicto en la implementación del Plan, por lo que será necesario establecer los correctivos y precauciones respectivas.

El color amarillo significa precaución, por lo que es necesaria una intervención inmediata para identificar las limitaciones de su avance.

El color verde evidencia un gran avance o la culminación del proyecto en el tiempo planteado.

Como resultado se tendrá una matriz con la valoración de cada proyecto y con el color correspondiente al avance.

Se recomienda actualizar la matriz al menos dos veces cada seis meses a fin de reportar semestralmente los avances mandatorios por la ley (COOTAD art. 467) a la Secretaría Técnica del Sistema Nacional de Planificación.

Previa a la actualización se deberá realizar una visita a los proyectos a fin de constatar el porcentaje de avance. La unidad de proyectos será la responsable del manejo del sistema.

1.2 Estructuración de la información de Proyectos en el SIAP-GONZALO PIZARRO

2 - 10BAJO

10 - 15MEDIO

15 - 20ALTO

El Sistema de Administración de proyectos SIAP tiene la siguiente estructuración básica de información para cada uno de los proyectos que puede controlar.

1. Estructuración de la jerarquía de la institución que controlara los proyectos

2. Datos iníciales del sistema

a. División política del país donde se implante el SIAP-GPb. Unidades de medida a utilizar (metas e indicadores)c. Estructuración jerárquica de los beneficiarios del sistema (hombres- niños-

adultos-mayores, mujeres niñas, adolescentes, mayores )d. Entidades que participan en los proyectos (públicas, privadas, bancos,

gubernamentales. GAD parroquiales)e. Sectores en los que el proyecto incide (ambiental, cultura, saneamiento,

servicios, salud, educación, agricultura, pesca……..)f. Maestro de indicadores jerarquizadog. SIG

3. Datos generales del Proyecto, todos los proyectos tienen una hoja técnica de proyectos que maneja la SENPLADES, esa hoja técnica es la que se ingresa en el sistema SIAP, los datos son los siguientes:

a. Nombre, fecha inicio, fecha fin, etapa del proyectob. Descripción general, justificación, objetivo general, objetivo especifico,

visión, misión, etc.

4. Datos de caracterización del proyecto, son sacados de la hoja técnica, siendo estos:a. Sectores afecta el proyecto, ubicación geográfica del proyecto,b. Beneficiarios entidades participantesc. Entidades financiadorasd. Productos del proyectoe. Responsable , documentos

5. Definición de la estructura de la matriz del Marco lógico del proyecto

ALCALDIA

Planificación Administración General

Cultura Segurida Desarrollo

Nivel 1. ComponenteNivel 2. Subcomponente

Nivel 3. ActividadNivel 4. Subactividad

Nivel 5. TareaNivel 6. Subárea

ó

Nivel 1. ResultadosNivel 2. Líneas de Acción

Nivel 3. ActividadNivel 4. Subactividad

Nivel 5. Tarea

6. Ingreso de la matriz del marco lógico

GRÁFICO 4. MATRIZ DE MARCO LÓGICO

Fuente: Silvio Lara

7. Definición del Plan de Implementación del Proyecto (PIP) o plan Operativo del Proyecto (POG)

GRÁFICO 5. PLANEACIÓNFuente: Silvio Lara

8. Ingreso de indicadores, su línea base y peso ponderado asociados a cada estructura del proyecto

9. Definición de los POA’s del proyecto Tareas (evaluación de cada actividad)

GRÁFICO 6. EVALUACIÓN DE CADA ACTIVIDADFuente: Silvio Lara

GRÁFICO 7. PLAN DE IMPLEMENTACIÓN DEL PROYECTOFuente: Silvio Lara

10. Estructuración de monitoreo de los indicadores (operación, ejecución)11. estructuración de alertas y puntos de control de indicadores12. Ingreso de tareas ejecutadas13. Ingreso de alcance de indicadores.

GRÁFICO 8. ESTRUCTURACIÓN DE INFORMACIÓN DE PROYECTOSFuente: Silvio Lara

Por otro lado, existen sistemas complejos y automatizados presentados en un software de implementación, como es el caso del Balance Score Card, el cual constituye un concepto que le ayuda a traducir la estrategia en acción. Se definen indicadores que ayudan a medir los objetivos y las áreas críticas de la estrategia. De esta forma, el Balanced Score Card es un sistema de medida del rendimiento, derivado de la visión y la estrategia, que refleja los aspectos más importantes de su negocio1. Este sistema podría también ser utilizado.

El SIGOB, Gobierno por resultados (GPR), y QUIPUX (cero papeles) constituyen herramientas que están siendo utilizadas por el Gobierno Central y que podrían ser tomados en cuenta como insumos y metodologías dentro del sistema de seguimiento y evaluación.

2 PROCESOS DE ACTUALIZACIÓN

Conforme a lo dispuesto en el art. 467 del Código Orgánico de Organización Territorial, Descentralización y Autonomías: “los planes de desarrollo y ordenamiento territorial podrán ser actualizados periódicamente, siendo obligatoria su actualización al inicio de cada gestión…”

De esta manera se recomienda realizar informes continuos de la actualización de la matriz, así como la organización de talleres o encuestas a la población al menos una vez cada año, a fin de evaluar además el grado de satisfacción de la ciudadanía, a medida de lo que el COOTAD contempla acerca de las f u n c i o n e s del Sistema de Participación, el cual ejercerá las facultades de control y veeduría de la aplicación de los planes, una vez que se 1Definición de Balance Scord Card http://www.consultores.com.ec/index.php?option=com_content&view=article&id=67&Itemid=113

constituya.

Por otro lado, es importante recordar que la ley dictamina que de ser necesario efectuar modificaciones a los contenidos del Plan, se debe intervenir el Concejo Cantonal de Planificación para su validación.

3 INSTANCIAS RESPONSABLES DEL SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

Tanto la formulación del PDOT así como la implementación del mismo, implican la acción coordinada de instancias y entidades de los diferentes niveles territoriales relacionadas con la Municipalidad, ente gestor del Plan.

Es imprescindible la participación en el sistema de evaluación de las entidades rectoras o con competencias concurrentes en el desarrollo de los programas y proyectos de los Planes como las siguientes:

Representantes de las instituciones de la Función Ejecutiva desconcentradas en el territorio.

Representantes de las organizaciones de la sociedad. Representantes de ONG´s

Estas instancias deben participar activamente y de manera coordinada durante toda la etapa del gestión del Plan, las cuales deberán apoyar adoptando medidas que permitan acelerar acciones, aportar con la facilitación de los proyectos prioritarios, reportando los avances de los proyectos de su gestión y participando activamente en el sistema, a fin de trabajar por la eficiencia y la optimización del desarrollo del Cantón.

4 BIBLIOGRAFÍA

ASAMBLEA NACIONAL, Constitución de la República del Ecuador, 2008.

ASAMBLEA NACIONAL, Código Orgánico de Organización Territorial, Descentralización y Autonomías. Ecuador, 2010.

DOMINGO GOMEZ OREA. Ordenación Territorial. Ediciones Mundo-Prensa. España, 2008.

INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTIN CODAZZI. Métodos de Modelamiento y Análisis Espacial. Colombia, 2008.

GOBIERNO DEL CARCHI. Plan de Ordenamiento Territorial Gobierno del Carchi 2010. Ecuador, 2010.

GOBIERNO PROVINCIAL DE SUCUMBÍOS. Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Provincia de Sucumbíos. Ecuador, 2011.

GOBIERNO PROVINCIAL DE SUCUMBÍOS. Inventarios Turísticos del Cantón Gonzalo Pizarro. Ecuador, 2005.

SENPLADES, Plan Nacional para el Buen Vivir 2009 -2013. SENPLADES. Ecuador, 2008.