Antología De Derecho Penitenciario

8/18/2019 Antología De Derecho Penitenciario

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DIRECTORIO

JESÚS MURILLO K ARAM

Procurador General de la República

y Presidente de la H. Junta de Gobierno del Inacipe

MARIANA BENÍTEZ TIBURCIO

Subprocuradora Jurídica y de Asuntos Internacionales de la PGR

y Secretaria Técnica de la H. Junta de Gobierno del Inacipe

R AFAEL ESTRADA MICHEL

Director General

del Instituto Nacional de Ciencias Penales

ALICIA BEATRIZ AZZOLINI BINCAZ

Encargada de la Secretaría General Académica

JORGE MARTÍNEZ IGLESIAS

Encargado de la Secretaría General de Extensión

ALFONSO JESÚS MOSTALAC CECILIA

Encargado de la Dirección de Publicaciones



A NTONIO SÁNCHEZ GALINDO(Coordinador)

ANTOLOGÍA DE

DERECHO PENITENCIARIOY EJECUCIÓN PENAL



Antología de Derecho penitenciario y Ejecución Penal

© 2014 Primera edición (revisada), Antonio Sánchez Galindo

© 2014 Instituto Nacional de Ciencias Penales (Inacipe)

Esta obra es producto del esfuerzo de investigadores, profesores y especialistas en la materia cuyos textosestán dirigidos a estudiantes, expertos y público en general. Considere que fotocopiarla es una falta de res- peto a los involucrados en la misma y una violación a sus derechos.

Las opiniones expresadas en esta obra son propiedad exclusiva del autor y no necesariamente reejan la postura del Instituto Nacional de Ciencias Penales.

ISBN: 978-607-7882-95-4

Se prohíbe la reproducción parcial o total, sinimportar el medio, de cualquier capítulo oinformación de esta obra, sin previa y expresaautorización del Instituto Nacional de CienciasPenales, titular de todos los derechos.

Impreso en México • Printed in Mexico

Antonio Sánchez Galindo (coordinador) Antología de Derecho penitenciario y Ejecución Penal /Antonio Sánchez Galindo. –- Primera edición revisada. -–México : Instituto Nacional de Ciencias Penales, 2014.

XVI, 308 páginas : ilustraciones ; 23 cm.ISBN 978-607-7882-95-4

1. Prisiones – Leyes y legislación – México. 2. Derecho penal – México. 3. Delitos – Clasicación – México. I. Sánchez Galindo, Antonio.II. Instituto Nacional de Ciencias Penales (México).

365.02672-scdd21 Biblioteca Nacional de México

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Instituto Nacional de Ciencias PenalesMagisterio Nacional núm. 113, Col. Tlalpan,Del. Tlalpan, C.P. 14000, México, D.F.



VII

CONTENIDO

Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . IX

Agradecimientos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XI

Prólogo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XIII

César Beccaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1Del tormento

Manuel de Lardizábal y Uribe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9Del objeto y nes de las penas

Concepción Arenal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13Carta II

Constancio Bernaldo de Quirós . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23La prisión (fase antigua)

Victoria Kent . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33Un reformatorio de mujeres de Framingham (EUA)

Javier Piña y Palacios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39La col. penal de las Islas Marías bajo la dir. del

gral. Fco. J. Múgica del año de 1928 al de 1933

Alfonso Quiroz Cuarón . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65El régimen penitenciario en las

entidades federativas

Carlos A. Bambarén . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85El servicio social en las ciencias penales



ANTOLOGÍA DE DERECHO PENITENCIARIO Y EJECUCIÓN PENALVIII

Julio Altmann Smythe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97El fracaso de la prisión

Frank Loveland . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109Principios básicos de clasicación

Mario I. Chichizola . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125La regulación jurídica de la ejecución penal

Pedro Fraile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151

El replanteamiento de la cárcel: un nuevo paradigma espacial

Elio Gómez Grillo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169Michel Foucault: un lósofo en la cárcel

Tomás Baudilio Navarro Batres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173Evolución histórica del personal penitenciario

Antonio Sánchez Galindo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187 Nociones sobre penitenciarismo

Elías Neuman . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213Periodo anterior a la sanción privativade la libertad

Sergio García Ramírez . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 243Desarrollos recientes del penitenciarismo mexicano

César Barros Leal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 257La prisión desde una perspectiva históricay los derechos humanos de los presos

Ruth Villanueva Castilleja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 275

Política penitenciaria



IX

INTRODUCCIÓN

De las sórdidas mazmorras medievales a las sosticadas cárceles dealta seguridad del siglo XXI, la presente antología repasa algunas co-rrientes que, a lo largo de la historia, han intentado explicar el ámbitode la ejecución penal. Presenta, asimismo, diversas teorías sobre la re-habilitación para quienes tienen el infortunio de vivir en las prisionesy las expectativas que tenemos para los tiempos por venir. Esta antolo-gía fue preparada por Antonio Sánchez Galindo, autor de reconocida presencia en el campo del penitenciarismo.

Antonio Sánchez Galindo es penitenciarista, experto en Justiciade Menores, Penología y Victimología. Entre otros cargos, ha sidodirector del Centro Penitenciario del Estado de México, director ge-neral de Prevención y Readaptación Social del Estado de México, di-

rector del Reclusorio Preventivo Norte del Distrito Federal, directorgeneral de Reclusorios y Centros de Readaptación Social del DistritoFederal, consultor de la ONU para organizar los sistemas de prisionesde Honduras, Costa Rica, República Dominicana y Bolivia. Ha sido,asimismo, profesor de Derecho penal en la UNAM, así como de Dere-cho penitenciario, Criminología, Justicia de Menores, Ejecución pe-nal en el Instituto Nacional de Ciencias Penales (Inacipe) y profesorinvitado de la Universidad de Salamanca en España.

Es miembro de número de la Academia Mexicana de Ciencias Pena-les, de la Sociedad Mexicana de Criminología, de la Asociación Argen-tina de Victimología y de World Society of Victimology y de AmericanCriminology Association.

Entre sus libros se cuentan A Critical Evaluation of Values Cla-

sifcation Program in non Medical Drug and Substance Abuse Edu-

cation. Monograph, Criminología y Derecho de ejecución penal, El

derecho de la readaptación social, Victoria Kent. Una penitenciarista

universal, Manual de conocimientos básicos para personal peniten-ciario, El derecho a la readaptación social y Situación jurídica de las

víctimas en la justicia de menores delincuentes.



XI

AGRADECIMIENTOS

Agradecemos la autorización que dieron César Barros Leal, PedroFraile, Elio Gómez Grillo y Ruth Leticia Villanueva Castilleja para publicar sus artículos en esta antología. Asimismo, agradecemos a laeditorial Porrúa su autorización para la publicación del artículo deSergio García Ramírez.



ANTOLOGÍA DE DERECHO PENITENCIARIO Y EJECUCIÓN PENALXIV

decía en su libro clásico Lecciones de derecho penitenciario, queeste Derecho viene a culminar toda la acción penal, como un rematesin el cual no tendrían signicado los otros sectores: nullum penæ

sine executio. Y no hay pena sin procuración y administración de justicia.

Es preciso destacar que se ha luchado porque los autores, cuyostextos se incluyen, sean los de más alta signicación dentro de estemundo siempre doliente que ha sido la pena y, en especial, la de prisión.

Por las razones antes dichas, incluimos en primer término a losclásicos del siglo XVIII y XIX y a los relevantes del siglo XX, que prontose convertirán en puntos de referencia básica para quien estudie o in-vestigue sobre este capítulo de la enciclopedia de las ciencias penales,al que nuestro Instituto le destina un lugar signicativo. Así, en primertérmino, nos referimos a quien partió en dos la Penología y la prisión:César Bonesana Marqués de Beccaria, con una parte de su Tratado

sobre los delitos y de las penas. Decimos esto —es decir, con el senti-do mesiánico de partir el tiempo en dos— porque el Divino Marqués,

como lo denominan los grandes especialistas de la materia, hizo queel Derecho penal y la Penología fueran distintos a partir de la publi-cación de su célebre libro. Esto se refuerza, de igual manera, cuandocontemplamos que desde él la prisión dejó de ser exclusivamente preventiva y se transformó en pena en sí misma: en penitenciaría. Eneste aspecto, no podríamos tampoco olvidar a nuestro ilustre penalistamexicano —a quien se le atribuye haber sido el creador del primerCódigo Penal del mundo— don Manuel de Lardizábal y Uribe, que

habiendo nacido en nuestro país y estudiado en nuestra universidad(la de la Nueva España), emigró a la “Madre Patria” y fue funcionariode la monarquía de Carlos III. Con su escrito El discurso sobre las pe-

nas alcanzó el sobrenombre de Beccaria mexicano —para nosotros—,o español —para los hispanos—. Sigue a los textos anteriores el dequien quizá sea la más grande penitenciarista de todos los tiempos:Concepción Arenal. De ella se muestra una de sus Cartas a los delin-

cuentes. Constancio Bernaldo de Quirós —penalista, penitenciarista y

criminólogo— fue uno de los destacados profesionistas que nos envióEspaña como consecuencia de la guerra civil de 1936; él asiste ennuestra antología con una parte de sus Lecciones de Derecho peni-

tenciario, que tuvimos la oportunidad de recibir en nuestra escuela de jurisprudencia, en San Ildefonso, allá por los años cincuenta del siglo



PRÓLOGO XV

pasado, poco antes de su fallecimiento. Frank Loveland —autor nor -teamericano— se encuentra presente con un libro que tradujo el tam- bién penitenciarista mexicano —que, asimismo, fue procesalista penalde excelencia— don Javier Piña y Palacios. Los autores peruanosCarlos A. Bambarén y Julio Altmann Smythe —que tanto han apor-tado al penitenciarismo latinoamericano— destacan con sus publica-ciones sobre el Servicio social en las ciencias penales (el primero) y Bases para un plan de futuro político penitenciario (el segundo). Eneste mismo sentido, se encuentran Elio Gómez Grillo, de Venezuela,Pedro Fraile y Victoria Kent, de España, César Barros Leal, de Bra-

sil, Alfonso Quiroz Cuarón, Sergio García Ramírez, Antonio SánchezGalindo y Ruth Villanueva, de México; todos ellos con algunos de susescritos más destacados sobre sus obras penitenciarias que más loscaracterizan. De esta manera, pretendemos abrir un panorama delos estudiosos del Derecho penitenciario que, como Giovanni Novellimaniesta “Es el conjunto de normas referentes al cumplimiento detodas las penas y medidas de seguridad”, o bien, como Ítalo A. Luderdecía: “El derecho penal ejecutivo es el conjunto de normas jurídicas

que regulan la ejecución de las sanciones penales, desde el momentoen que se convierte en ejecutivo el título que legitima la ejecución”.

Sea como antaño o como hogaño, denomínese de una forma o deotra este Derecho, otórguense las sutilezas que se quiera para hacerdiferente a éste de aquél, dándoles autonomía o negándoselas, conindependencia (o sin ella) de la Penología y la ciencia penitenciaria;la verdad es que en este momento de transición que vive nuestro paísy en el que se pretende el establecimiento de cambios, es pertinente

que los estudiosos posean elementos para proponer deniciones y al-canzar criterios que los lleven a dos certezas: la jurídica y la losóca,ambas encerradas en una necesaria e inevitable epistemología: éste esnuestro propósito de fondo, ojalá lo logremos ahora en que se cum- plen cien años de existencia de nuestra Procuraduría General de laRepública.

Antonio Sánchez Galindo

Octubre de 2001

Antología De Derecho Penitenciario

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