Antecedentes Histricos de la MunicipalizacinNicols Cataldo AstorgaCoordinador Programa de Investigacin en Educacin y Cambio Social, ICAL.

Antecedentes

La dictadura cvico militar no tuvo claridad sobre el qu hacer y el rumbo de sus polticas pblicas. Recin, tras 7 aos desde el Golpe de Estado comienza a visualizarse con nitidez las polticas neoliberalizantes llamadas modernizaciones del Estado

Estas modernizaciones cambian radicalmente la escencia del rol del Estado, en particular sobre algunas reas como: Plan Laboral, Reformas Previsionales, Municipalizacin de algunos servicios pblicos como la Salud o la Educacin.

Polticas pblicas y primeras medidas23 de diciembre de 1975 se publica el documento llamado Objetivo Nacional del Gobierno de Chile que seala en materia educacional que:() el Estado reconoce el derecho preferente de los padres a educar a sus hijos, y admite una amplia libertad de enseanza, sin otros lmites que los que el bien comn impone a la funcin educacionalEl estado considera como una de sus funciones ms esenciales la de asegurar que la enseanza bsica obligatoria sea una realidad para todos los chilenos, proporcionndola gratuitamente, al menos, a quienes no pueden subvenir econmicamente a ella. Asimismo corresponde al Estado crear y mantener establecimientos educacionales en todos los niveles, en la medida en que la INICIATIVA PARTICULAR SEA INSUFICIENTE PARA CUBRIR LAS NECESIDADES DEL PAS, PROVEYENDO, ADEMS, AL FINANCIAMIENTO SUBSIDIARIO DE LA EDUCACIN EN GENERAL.

Cambios conceptualesOtro elemento relevante a considerar de este documento es que surgen con claridad lo cual quedar mucho mejor explicitado en la Constitucin de 1980 los conceptos de Derecho a la Educacin y Libertad de Enseanza, los cuales sufren cambios en dos sentidos, a saber: El Derecho a la Educacin, previo a este documento era concebido como un derecho que no slo aseguraba el Estado, sino que principalmente era quien lo entregaba. Esto en contraposicin a lo que se explicita en dicho documento que nos plantea que el Estado reconoce el derecho preferente de los padres a Educar a sus hijos. La libertad de Enseanza siempre existi en nuestro pas. En este sentido vemos que los Objetivos nos plantean lo que se entender hoy por Libertad de Enseanza, otorgndole un valor en s mismo muy elevado y no visto anteriormente de dicha forma por la legislacin hasta ese entonces vigente, siendo su nica limitancia el bien comn que impone a la funcin educacional .

Discurso de ChacarillasDos anuncios fundamentales para la educacin:

1.- Durante el perodo que falta a la etapa de recuperacin, ser necesario completar la dictacin de Actas Constitucionales () como tambin algunas leyes trascendentales como de seguridad, trabajo, previsin, educacin y otras que se estudiarn en forma paralela. De esta manera quedar definitivamente derogada la Constitucin de 1925, que en sustancia ya muri.

Discurso de Chacarillas() Solo es verdaderamente libre una sociedad que, fundada en el principio de subsidiariedad, consagra y respeta una real autonoma de las agrupaciones intermedias entre el hombre y el Estado para perseguir sus fines propios y especficos. Este principio es la base de un cuerpo social dotado de vitalidad creadora, como as mismo de una libertad econmica que, dentro de las reglas que fija la autoridad estatal para velar por el bien comn, impida la asfixia de las personas por la frula de un Estado omnipotente. (A. Pinochet)

Hacia un Estado Subsidiario

En este marco general entregado por el Objetivo Nacional y el Discurso de Chacarillas anteriormente citados, es que emana hacia el mes de marzo de 1979 la llamada Directiva Presidencial para la Educacin Nacional. En este documento se seala que el gobierno se reserva la tuicin sobre los contenidos de la enseanza proscribiendo de ella la posible politizacin de la misma. As mismo se restringe la responsabilidad del Estado en asegurar que todos tengan acceso a la enseanza bsica, manteniendo la educacin media y superior como una situacin de excepcin de la juventud, por lo cual quienes accedan a ella debern pagar por tratarse de un privilegio.

Se inicia el traspaso: D. 3.1666 de febrero de 1980 comenz el proceso de privatizacin de la labor educativa del Estado al publicarse en el Diario Oficial el Decreto Ley n 3.166 que autoriz la entrega de la administracin de determinados establecimientos de educacin tcnico profesional a algunas empresas o asociaciones de empresarios de sectores productivos determinados. As el mencionado Decreto indica en su artculo 1 que () el Ministerio de Educacin Pblica podr celebrar contratos que permitan el uso de los respectivos inmuebles, y el uso y goce de los bienes muebles, necesarios para el funcionamiento de dichos establecimientos.Ministerio de Educacin Pblica, Decreto Ley n 3.166, p. 1, Santiago de Chile, 6 de febrero de 1980.

Municipalizacin de la Enseanza

Hacia 1976 aparecen los Programas Ministeriales donde se plantea la realizacin de un pan piloto para poner en marcha dispositivos que conduzcan a una delegacin progresiva de aquellas las responsabilidades educacionales y administrativas del Estado en manos de la comunidad. Deber contemplarse la conveniencia de varias alternativas como son el nivel comunal o vecinal, cooperativas educacionales, etc., manteniendo siempre el principio de que es responsabilidad absoluta del Estado el financiamiento subvencionado de la educacin

Municipalizacin de la Enseanza

Por otra parte, tras dos aos de los Programas Ministeriales, la Oficina de Planificacin, ODEPLAN, emana un documento signado como Estrategia Nacional de Desarrollo Econmico y Social, donde se sugiere que la administracin o gestin de los establecimientos educacionales deber ser traspasada progresivamente a las organizaciones intermedias de la comunidad.

Municipalizacin de la EnseanzaEl 13 de junio de 1980 se public en el Diario Oficial el Decreto Ley n 1-3.063 que ya en su primer artculo establece que El presente reglamento contiene las normas generales por las cuales se regir la inversin de los recursos del Fondo Comn Municipal en lo relativo a los siguientes aspectos:Traspasos de servicios del sector pblico y su consecuente transferencia de activos, recursos humanos y normas de administracin financiera.Control del destino de los recursos del Fondo.Suspensin temporal de la asignacin de recursos del Fondo ()Ministerio del Interior, Ministerio de Hacienda, Decreto Ley Normativo del Traspaso de Servicios Pblicos a Municipalidades, emanado el 2 de junio de 1980, publicado en el Diario Oficial el 13 de junio de 1980.

Evolucin de la Matrcula desde la municipalizacin

Consecuencias inmediatas del proceso

Movimiento MagisterialLa AGECH, en relacin a las transformaciones hechas, expres que desde sus orgenes han denunciado los atropellos de los maestros producidos como efecto de la privatizacin () junto a los despidos de profesores, ha puesto en evidencia la alteracin de cifras de asistencia media, lo que significa cada ao un costo adicional que pagamos todos los chilenos; ha destacado que en este pas se puede ser analfabeto y, a la vez, dueo de una escuela subvencionada. Esta labor ha sido importantsima en la real dignificacin del profesorado y el no hacernos cmplices de esta injusticia. Nos falta an la denuncia concreta sobre la realidad diaria al interior de esas escuelas, para que todo trabajador y poblador conozca lo que en ellas sucede y luche con nosotros para transformarla; desmitificar ante el pueblo la escuela privada subvencionada, es la tarea de hoy en lo educacional. Asociacin de Educadores de Chile, Documento de Discusin Educacional III Asamblea Nacional de la AGECH, Julio de 1985.

Movimiento MagisterialA principios de enero de 1986, la AGECH hizo pblico en su boletn La Opinin un documento secreto del gobierno, el llamado Oficio Reservado, en el cual se discutan proposiciones y estrategias sobre el curso que deben seguir las polticas ya iniciadas, principalmente la relacionada con la Municipalizacin. El texto sealaba que () se dispuso el estudio del traspaso de los establecimientos al sector privado, sin dejar de lado las consideraciones relativas a su traspaso a las municipalidades () se ha estimado conveniente entregar una opcin preferente al traspaso al sector privado, mediante un mecanismo que incluya tanto a profesores, como a sostenedores y otros privados, sin dejar de considerar en una segunda instancia, el traspaso a las municipalidades () Si bien el mecanismo contempla una serie de incentivos para que la propiedad de los colegios quede en el sector privado, se est dando una opcin preferente a los profesores. Esto ltimo no obedece slo a razones tcnicas, sino que es tambin una consideracin de carcter poltico para que la medida sea favorablemente acogida. En: La Opinin de la Asociacin Gremial de Educadores de Chile, pp. 2- 6, Santiago de Chile, 16 de enero de 1986

Opinin de las autoridades() Despus de la primera etapa, que signific el traspaso de alrededor del 85% de los establecimientos educacionales, se produjeron un serie de situaciones conflictivas:Despidos arbitrarios de profesores o indebidamente justificados.Inadecuada relaciones entre autoridades comunales y profesores.Falta de criterios generales para enfrentar una serie de materias tcnicas, consideradas fundamentales por los profesores.Prdida de beneficios que los profesores consideraban conquistas histricas (bienios, traslados, das administrativos, perfeccionamiento, licencias mdicas, etc.).Diversidad de ordenamientos administrativos.Excesiva injerencia de autoridades municipales en aspectos tcnicos.Uso inadecuado de los fondos de Educacin.Aparatos administrativos con gran cantidad de personal y rentas excesivas en comparacin a las de los profesoresEn: La Opinin de la Asociacin Gremial de Educadores de Chile,

Opinin de las Autoridades

El Ministerio de Educacin piensa que el actuar tan aceleradamente () determinar una reaccin violenta de los profesores. Ello podra producir una huelga al iniciarse el perodo escolar, con el agravante que se podra arrastrar a situacin similar a los alumnos que ya mostraron conductas agresivas durante el ao 1985 () conjugados todos los antecedentes, la alternativa b) traspaso a los profesores, solucionara en gran parte de estos problemas, recomendndose as su aplicacin

ConsecuenciasSe construye un modelo de sistema absolutamente disgregado con falta de coherencia interna, pues cada subsistema obedece a su propia realidad poltica.Se inicia el proceso de financiamiento por subvencin a la demanda (DFLN2) lo que consagra la lgica subsidiaria del Estado.Se daa gravemente la situacin laboral del sector docente (Deuda Histrica, prdida de bienios y otros incentivos)Se potencia la educacin particular subvencionada versus la pblica municipal, pues para la concepcin de la dictadura, la educacin pblica deba ser de provisin de ltima instancia.Se comienza el proceso paulatino de prdida de matrcula en el sector pblico en favor del mito de los particulares subvencionados.

GraciasDe todas las victorias humanas, les toca a los maestros, en gran parte, el mrito; de todas las derrotas humanas, les toca en cambio, en gran parte, la responsabilidadMaritegui, Jos Carlos.

*En estas lneas podemos ver el embrin de lo que seran las posteriores reformas o modernizaciones en lo que a educacin se refiere. Con los Objetivos se plantea el origen de una serie de polticas referidas a iniciar el proceso de desconcentracin de las labores educativas del Estado, planteando el comienzo de un proceso de privatizacin del sistema, acabando adems con la idea de sistema integrado y en expansin que haba primado hasta el momento del Golpe de Estado.

2) Es por ello que el documento antes citado nos plantea que el Estado se har responsable slo de la educacin primaria, quedando en manos del sector privado el resto de los subsistemas, donde el Estado slo deber crear y mantener establecimientos de educacin media, tcnico profesional y superior cuando la iniciativa particular no logre cubrir las necesidades del mercado.Otro elemento relevante a considerar de este documento es que surgen con claridad lo cual quedar mucho mejor explicitado en la Constitucin de 1980 los conceptos de Derecho a la Educacin y Libertad de Enseanza, los cuales sufren cambios en dos sentidos, a saber:

*Esto queda mucho mejor planteado en el Acta Constitucional n 3, aprobada el 11 de septiembre de 1976, que en su artculo 1 sobre los derechos estableca en el numeral 13 que () los padres tienen el derecho preferente a educar a sus hijos y la facultad de escoger el establecimiento de enseanza. Corresponder al Estado otorgar especial proteccin al ejercicio de estos derechos.DFL n 1.552, 11 de septiembre de 1976.

*(Antes de la diapo)As pues, vemos cmo el rgimen militar inicia un proceso de transformaciones que se ir cristalizando a lo largo de la dcada de los `80, principalmente en los primeros aos de sta.

* De esta forma quedan ya enunciadas las transformaciones que vendrn en el futuro inmediato, as como la voluntad de provocar, a travs de estas mismas transformaciones o modernizaciones, un nuevo orden basado en el libre mercado, en la iniciativa privada sobre materias que, en la Constitucin de 1925, eran deber primero del Estado en el llamado Estado de Bienestar.

*En el mismo discurso de Chacarillas Pinochet profundiza an ms sobre el carcter que estas transformaciones asumirn, planteando que : (Contenido Diapo)

(A continuacin) Con este ltimo elemento podemos concluir que efectivamente el anuncio hecho a mediados de 1977 tiene relacin con el paso de un Estado de Bienestar a uno Subsidiario, que privilegiar por sobre cualquier cosa la iniciativa privada, constriendo as el alcance social que el mismo Estado tendr en asegurar para la mayora empobrecida de la poblacin chilena, cuestiones bsicas como la Salud o la Educacin otrora instrumento de movilidad social y desarrollo para el pas o elementos claves desde el punto de vista del aseguramiento del xito del modelo neoliberal de desarrollo del Capitalismo que se comenzara a instalar, en las materias de previsin social o legislacin laboral

*Esto, por cierto, marca inmediatamente una diferencia con lo vigente hasta el momento del Golpe de Estado, ya que lo que se hace en la prctica es restringir el principio de igualdad de oportunidades educacionales que prevaleca en el pasado

En el mismo documento se sealaba la necesidad de terminar con la expansin de la labor educativa del Estado, permitindole al sector privado las posibilidades de expansin. Tambin se planteaba la necesidad de privatizar la enseanza tcnico profesional medida mucho ms acentuada al otorgarle mayor vnculo con la empresa privada*Con esta medida se inici en la prctica la idea de modificar la estructura del sistema escolar con el propsito de traspasar la administracin de la educacin fiscal, centralizada en el Ministerio de Educacin, a los municipios hacia mediados de 1980.

*En estos estudios se observa por primera vez la idea de descentralizar las labores educativas del Estado a nivel comunal, lo que la convierte en antecedente directo de la Municipalizacin*Este documento, junto con los Programas Ministeriales, son los antecedentes de lo que se establecera posteriormente como Municipalizacin de la Educacin, ya que se consagra la idea de descentralizar la administracin de ciertos servicios por parte del Estado y, por otra parte, se propone la idea de entregarle la responsabilidad de dicha administracin a las organizaciones intermedias de la sociedad.

*Ya hemos observado cmo el rgimen comenz a disear las transformaciones que se comenzarn a aplicar al concluir la dcada de los `70 y los comienzos de los `80. En este plano vimos como se les entreg la gestin de los establecimientos tcnicos profesionales a los empresarios a travs de asociaciones de produccin o empresas de cada sector de la economa con el DL n 3.166 del 6 de febrero de 1980 (previo a la diapo)

(Post diapo) Este Decreto ya estableci el paso de servicios al sector municipal por parte del Estado, lo que en definitiva fue la cristalizacin del proceso que ya vena planteando la dictadura sobre la modernizacin del sector educacin. Hasta este momento el Estado asuma cerca del 80% del total de la cobertura del sistema escolar, siendo el controlador absoluto del mercado educacional. Con la poltica de Municipalizacin esta realidad comenzara a cambiar paulatinamente, aumentando el sistema privado y particular subvencionado. (Ver la prxima diapo)

*Como vemos el Magisterio comenz a comprender la necesidad de la organizacin y la unidad de todos los sectores en el compromiso por la defensa de sus derechos y de la educacin como uno de los ms bsicos.

*La dictadura evala de manera negativa y con un escenario complejo el proceso de traspaso del sistema anterior al municipalizado. Buscan estratgias para aplacar la resistencia de los diversos actores, en particular del magisterio.*El mismo texto sealaba ms adelante un acpite sobre la opinin del Ministro de Educacin sobre una evaluacin hecha en conjunto con el Ministerio del Interior a propsito del proceso de Municipalizacin en curso, donde el documento citado expresaba que (diapo)*Con los elementos citados anteriormente podemos ver que, en opinin del propio rgimen militar, la Municipalizacin posea una serie de graves deficiencias que son precisamente las planteadas por el Magisterio. Un tema central tiene que ver con las dificultades generadas a raz de los despidos, las prdidas de beneficios y reduccin de salarios. Por ltimo, el texto sealaba los potenciales conflictos que podran suscitarse de proseguir con la implementacin de la reformas, lo que tena su base en tres elementos centrales, a saber: Inicio de la convergencia social y las movilizaciones contra el rgimen, capacidad de movilizacin y denuncia de la AGECH, y por ltimo, la recientemente electa directiva nacional de oposicin al rgimen en el Colegio de Profesores.

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