Análisis de los hábitos de consumo de los usuarios de ...
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Coordinación General de Investigación y Datos de Inclusión Dirección de Investigación y Análisis Ministerio de Inclusión Económica y Social Análisis de los hábitos de consumo de los usuarios de Bonos y Pensiones provistos por el MIES, para la ampliación del programa de Redes de Descuento Documento de trabajo Nro. 002 Junio, 2020
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Coordinación General de Investigación y Datos de Inclusión
Dirección de Investigación y Análisis
Ministerio de Inclusión Económica y Social
Análisis de los hábitos de consumo de los usuarios de Bonos y
Pensiones provistos por el MIES, para la ampliación del
programa de Redes de Descuento
Documento de trabajo Nro. 002
Junio, 2020
Análisis de los hábitos de consumo de los usuarios de Bonos y
Pensiones provistos por el MIES, para la ampliación del
programa de Redes de Descuento
Ecuador, 2020.
Autoridades
Iván Granda Molina
Ministro de Inclusión Económica y Social
Lizeth Pérez Rodríguez
Coordinadora General de Investigación y Datos de Inclusión
Patricia Elizabeth Sánchez Bravo
Directora de Investigación y Análisis, encargada
Autores/as
Jesahel Angulo
Patricia Sánchez
Agradecimientos.
Se extiende un especial agradecimiento a Pamela Trujillo y a Santiago Armendariz, analistas de
Dirección de Control de Operaciones de la Subsecretaría De Aseguramiento No Contributivo,
Contingencias y Operaciones.
Citación recomendada: Angulo, J. & Sánchez, P., (2020). Análisis de los hábitos de consumo
de los usuarios de Bonos y Pensiones provistos por el MIES, para la ampliación del programa
de Redes de Descuento. Ministerio de Inclusión Económica y Social. Quito. Ecuador.
Tabla de Contenido
Lista de tablas ................................................................................................................................. 5
Lista de gráficos .............................................................................................................................. 6
Lista de Anexos............................................................................................................................... 6
Lista de Abreviaturas ...................................................................................................................... 7
Resumen .......................................................................................................................................... 8
1 Introducción ............................................................................................................................ 9
2 Revisión de literatura ............................................................................................................ 12
2.1 La protección social ....................................................................................................... 12
2.2 Protección social no contributiva ................................................................................... 13
2.3 Transferencias monetarias de uso determinado ............................................................. 14
2.4 Transferencias monetarias de uso determinado en América Latina ............................... 14
2.4.1 Descuentos para el consumo de servicios básicos ................................................. 14
2.4.2 Descuentos para el consumo de bienes .................................................................. 16
2.5 Factores que influyen en la utilización de los servicios sociales ................................... 18
3 El programa de Redes de Descuento en Ecuador ................................................................. 20
3.1 Gestión de Redes de Descuento ..................................................................................... 20
3.2 Manejo operativo de las Redes de Descuento ................................................................ 21
3.3 Uso de las Redes de Descuento en la compra de alimentos y bienes de primera
necesidad ................................................................................................................................... 23
3.4 Tarifas preferenciales en servicios de telecomunicaciones ............................................ 26
4 Datos e Información .............................................................................................................. 27
5 Metodología .......................................................................................................................... 27
6 Resultados ............................................................................................................................. 28
6.1 Estructura de consumo de los usuarios de bonos y pensiones provistas por el MIES ... 28
6.1.1 Componente consumo alimenticio .......................................................................... 29
6.1.2 Componente consumo no alimenticio ..................................................................... 33
6.2 Mercados que cubren las necesidades principales de los usuarios de bonos y pensiones
del MIES ................................................................................................................................... 37
7 Discusión............................................................................................................................... 39
8 Conclusiones ......................................................................................................................... 41
9 Recomendaciones ................................................................................................................. 43
10 Bibliografía ........................................................................................................................... 45
11 Anexos .................................................................................................................................. 50
Lista de tablas
Tabla 1 Tarifas Preferenciales para Grupo Social de Atención Prioritaria ................................... 21
Tabla 2 Empresas con las que el MIES mantiene convenio para gestionar las Redes de
Descuento ...................................................................................................................................... 22
Tabla 3 Usuarios de bonos y pensiones que utilizan la Red de Descuentos ................................. 24
Tabla 4 Uso de la Red de Descuento en el mes febrero 2020 por cadena comercial ................... 25
Tabla 5 Uso de la Red de Descuento en febrero 2020 por provincia ........................................... 25
Tabla 6 Inscritos en beneficios de Tarifas Sociales desde a marzo 2020 ..................................... 26
Tabla 7 Componentes del consumo mensual de hogares que reciben transferencias monetarias
por parte del MIES ........................................................................................................................ 28
Tabla 8 Categorías del consumo mensual alimenticio de hogares que reciben transferencias
monetarias por parte del MIES ..................................................................................................... 30
Tabla 9 Alimentos de la categoría Cereales de los hogares que reciben transferencias monetarias
por parte del MIES por región ...................................................................................................... 30
Tabla 10 Alimentos de la categoría Carnes y preparados de los hogares que reciben
transferencias monetarias por parte del MIES por región ............................................................ 31
Tabla 11 Alimentos de la categoría Hortalizas y legumbres de los hogares que reciben
transferencias monetarias por parte del MIES por región ............................................................ 32
Tabla 12 Componente del consumo no alimenticio de los hogares usuarios de transferencias
monetarias ..................................................................................................................................... 34
Tabla 13 Componente del consumo de servicios básico de las viviendas de los hogares usuarios
de transferencias monetarias por región ....................................................................................... 34
Tabla 14 Componente del consumo de mensual de otros ítems no alimenticios de los hogares
usuarios de transferencias monetarias por región ......................................................................... 36
Tabla 15 Número de compras de alimentos por sitio de compra de los usuarios de bonos y
pensiones del MIES ...................................................................................................................... 38
Tabla 16 Recargas de celular por sitio de compra de los usuarios de bonos y pensiones del MIES
....................................................................................................................................................... 39
Lista de gráficos
Gráfico 1 Porcentaje de usuarios de bonos y pensiones del MIES que utilizan las Redes de
Descuentos .................................................................................................................................... 24
Lista de Anexos
Anexo 1 Esquema Protección social relacionada a las transferencias monetarias de uso
determinado ................................................................................................................................. 50
Anexo 2 Gastos corrientes mensuales de Alimentos y Bebidas no alcohólicas, por sitio de
compra, según área geográfica ...................................................................................................... 51
Lista de Abreviaturas
ADESS: Administradora de Subsidios Sociales
ARCOTEL: Agencia de Regulación y Control de las Telecomunicaciones
BDH: Bono de Desarrollo Humano
BDHV: Bono de Desarrollo Humano Variable
CEPAL: Comisión Económica para América Latina y el Caribe
DIA: Dirección de Investigación y Análisis
FISE: Fondo de Inclusión Social Energético
MIES: Ministerio de Inclusión Económica y Social.
MINTEL: Ministerio de Tecnologías de la Información y de la Comunicación.
PPS: Programas de Protección Social
PTM: Programas de transferencias monetarias
PTMC: Programas de transferencias monetarias condicionadas
SANCCO: Subsecretaría de Aseguramiento No Contributivo, Contingencias y Operaciones
Análisis de los hábitos de consumo de los usuarios de Bonos y Pensiones provistos
por el MIES, para la ampliación del programa de Redes de Descuento
Resumen
Desde el 2011 en Ecuador, los usuarios de las transferencias monetarias administradas por el
MIES tienen acceso también a un servicio adicional que es el de Redes de Descuento. Este tiene
como fin promover el acceso a la compra de productos nutritivos, pues se trata de un descuento
en la compra de alimentos y bienes de primera necesidad en cadenas de supermercados a nivel
nacional. Sin embargo, este servicio es poco utilizado a diciembre de 2019, menos del 2% de los
usuarios de las transferencias han realizado compras en las cadenas donde se ofrecen los
descuentos. Teniendo en cuenta el bajo nivel de uso y que actualmente se está trabajando en la
posibilidad de ampliar la Red de Descuentos a farmacias y papelerías, la presente investigación
tiene como objetivo estudiar las siguientes hipótesis: i) existe oportunidad de mejora respecto del
conocimiento de los hábitos de compra de los usuarios de bonos y pensiones del MIES, ii) los
usuarios tienen acceso parcial a información relacionada al servicio , y iii) los usuarios en su
mayor parte no acuden a cadenas de supermercados a realizar sus compras. Utilizando encuestas
nacionales, se determinó que, en la estructura de consumo de estos hogares, los alimentos ocupan
el primer lugar, luego se encuentran los gastos en servicios básicos y en tercero lugar “Otros
Consumos no alimenticios” donde se encuentran productos y servicios para el cuidado personal,
vestido y calzado, y productos para el cuidado del hogar. Además, se halló que los hogares, en
mayor medida adquieren sus alimentos en tiendas de barrios y mercados (75%
aproximadamente). Con estos resultados se recomienda ampliar la cobertura del programa de
Redes de Descuento a tiendas de barrio o bodegas, y a cadenas de farmacias y papelerías locales.
De esta manera, los usuarios de las transferencias monetarias del MIES podrán acceder en mayor
medida a las Redes de Descuento.
Clasificación JEL: H24, I38
Palabras clave: Transferencias Monetarias de uso determinado, Redes de Descuento, Hábitos de
compra.
1 Introducción
La protección social es un derecho humano que pretende garantizar un nivel de bienestar
suficiente que posibilite mantener niveles de calidad de vida considerados básicos para el
desarrollo de las personas, facilitar el acceso a los servicios sociales y fomentar el trabajo digno
(Cecchini Simone, 2011)
La protección social abarca tres tipos de programas i) asistencia social, ii) seguridad social, y iii)
protección laboral. La asistencia social, incluye transferencias públicas condicionales o
incondicionales en efectivo o en especie, o programas de obras públicas. Por su parte, las
transferencias públicas en efectivo intentan garantizar la seguridad básica de los ingresos
(Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura, 2015). Las
transferencias públicas pueden presentarse en forma de pensiones para los adultos mayores o
para personas con discapacidad, prestaciones por hijos a cargo, y apoyo a los ingresos para los
desempleados y los trabajadores pobres (Cecchini, Filgueira, y Robles, 2014). Estas nacieron en
Latinoamérica con el fin de atenuar los ajustes económicos que se dieron debido a las crisis que
estos paises presentaron a mediados de la decada de los 90.
Los problemas socioeconómicos y las desigualdades de la región latinoamericana no son una
excepción para Ecuador, a pesar de ser es un país con muchos recursos y riquezas naturales. Así,
con el fin de mitigar los efectos negativos en el consumo y satisfacción de necesidades básicas de
las familias pobres que causó la supresión de los subsidios de gas y electricidad, nace en Ecuador
el Bono Solidario en el año 1998 como un programa de carácter asistencialista y caritativo de
transferencias monetarias no condicionadas (Larrea, 2013).
Posterior a esto, en el año 2003 se reformó el Bono Solidario y pasó a llamarse Bono de
Desarrollo Humano (BDH). Este bono se concibió como un programa de transferencias
monetarias condicionadas (PTMC) dirigido a ayudar a la población en pobreza y extrema
pobreza (Banco Interamericano de Desarrollo, 2017). El objetivo de este nuevo enfoque del
BDH fue ampliar el capital humano de sus usuarios y evitar la transmisión intergeneracional de
la pobreza.
Adicional al BDH, también existen otros bonos y pensiones manejados por el Ministerio de
Inclusión Económica y Social (MIES) que representan mayores montos de ingresos para los
usuarios y han sido creados pensando en las vulnerabilidades específicas de las poblaciones para
los que han sido establecidos. Estos son: Bono de Desarrollo Humano Variable, Pensión Mis
Mejores Años, Pensión para Adultos Mayores, Pensión para Personas con Discapacidad, Pensión
Toda una Vida y el Bono Joaquín Gallegos Lara (MIES, s.f.).
Para los usuarios que perciben bonos y pensiones por parte del MIES, existen beneficios
adicionales como las Redes de Descuento, las cuales son un tipo de transferencia monetaria de
uso predeterminado (Cecchini & Madariaga, 2011). Se trata de un programa de apoyo al
consumo que otorga un descuento del 8% en la adquisición de alimentos y productos de primera
necesidad en cadenas de supermercados con los que el MIES tiene un convenio, y ofrece tarifas
preferenciales o Tarifas Sociales para el servicio móvil de uso de voz (Onnet y/o Offnet) y de
datos.
Durante el 2019, existieron en promedio 985.866 usuarios de los bonos y las pensiones, sin
embargo, se identificó que a diciembre del mismo año, menos del 2% de ellos hacen uso del
servicio de Redes de Descuento en los locales de Tiendas Industriales Asociadas S.A.,
Corporación El Rosado S.A. y Corporación Favorita C.A. De igual manera, se identificó que,
durante la vigencia del servicio de Tarifas Sociales, se han tenido 60 inscritos.
Debido a que los beneficios de las Redes fortalecen las herramientas con las que se cuenta para
luchar contra la pobreza, es menester conocer los motivos por los cuales su nivel de uso es tan
bajo. Así, la presente investigación parte de las siguientes hipótesis: i) existe oportunidad de
mejora respecto del conocimiento de los hábitos de compra (productos y locales) de los usuarios
de bonos y pensiones, ii) los usuarios tienen acceso parcial a información relacionada al servicio
y iii) los usuarios en su mayor parte no acuden a cadenas de supermercados a realizar sus
compras.
Para evaluar las hipótesis mencionadas en este trabajo se empleará información disponible en la
Encuesta de Condiciones de Vida (2013-2014), la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de
Hogares Urbanos y Rurales (2011-2012), el informe del uso de las Redes de Descuento del 2019
y las bases “Socio Ahorro” y “Tarifas Sociales” de 2020.Con esta información, se lleva adelante
un análisis descriptivo de la estructura de consumo y hábitos de compra de los usuarios de bonos
y pensiones de MIES del periodo 2013-2014, dado que este periodo es la información más actual
con la que se cuenta. Así también, se analiza y describen las características actuales del
programa.
La presente investigación proveerá información valiosa para actualizar la gestión interna de las
Redes de Descuento y promover su uso a nivel nacional. Dado que hasta el momento no se
cuenta con estudios similares que abarquen todo el territorio ecuatoriano, la principal
contribución será determinar la estructura de consumo y hábitos de compra de usuarios de bonos
y pensiones del MIES, además del análisis de algunas de las características actuales del
programa.
En lo que sigue de este documento, se presenta un análisis del origen teórico de las Redes de
Descuento, cómo funcionan en otros países y en qué productos o bienes se aplican, al igual que
un detalle del programa en Ecuador con el fin de comprender cómo se estructura, y obtener
buenas prácticas y lecciones aprendidas. Posterior a esto, se presenta la problemática a la que se
enfrenta la institución y porqué es necesario realizar un estudio que permita identificar el motivo
de la baja participación de los usuarios de bonos y pensiones en las Redes. La metodología
expuesta tiene el objetivo de explicar cómo se abordó el problema. Finalmente se presentan los
resultados de la investigación, las conclusiones y recomendaciones.
2 Revisión de literatura
En esta sección se presentará información acerca del origen teórico y las características que
definen los Programas de Transferencias Monetarias de Uso Determinado y los factores que
influyen en el uso de los servicios sociales. El análisis se realiza con base en la experiencia
latinoamericana en el uso de estos programas.
2.1 La protección social
La protección social, es un derecho humano definido como el conjunto de políticas y programas
diseñados para reducir la pobreza, y la vulnerabilidad en todo el ciclo de vida (OIT, 2017).
Según Cecchini, Filgueira y Robles (2014), la protección social pretende integrar medidas
orientadas a construir sociedades más justas e inclusivas que garanticen niveles mínimos de vida
para todos, atendiendo necesidades particulares de determinados grupos en mayor
vulnerabilidad.
Por lo tanto, la protección social se materializa en aquellos programas que se enfocan en
proporcionar garantías básicas de bienestar, aseguramiento y reparación de daños o riesgos
sociales por medio de la atención a necesidades básicas (Organización de las Naciones Unidas
para la Alimentación y la Agricultura, 2015).Estas iniciativas fortalecen el capital humano, la
capacidad de resiliencia de sus usuarios, y buscan reducir las desigualdades, permitiendo las
mismas oportunidades a todos con el fin de romper con las cadenas de pobreza, reducir la
migración y mejorar la calidad de vida de las personas en estado de vulnerabilidad (Banco
Mundial, 2019).
Los programas de protección social no solo brindan asistencia y seguros para las personas pobres
o en situaciones vulnerables, sino que promueven prosperidad, productividad, mejoras en la
salud, educación y oportunidades de empleo; por lo cual estos programas son de alta prioridad a
nivel mundial y son parte del Objetivo de Desarrollo Sostenible Nro.1 (Organización de las
Naciones Unidas, 2015).
Según la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (2015), la
protección social incluye tres tipos de programas/iniciativas:
1. Asistencia social: transferencias públicas condicionales o incondicionales en efectivo o
en especie, o programas de obras públicas;
2. Seguridad social: programas de afiliación que cubren determinadas contingencias que
afectan al bienestar o a los ingresos de los hogares;
3. Protección laboral: proporciona subsidios de desempleo, desarrolla competencias
profesionales e imparte formación a los trabajadores. fortalecen las capacidades y
aumentan la productividad y la empleabilidad de los trabajadores.
Estas iniciativas pueden ser programas contributivos si dependen de las aportaciones
(voluntarias u obligatorias) continuas de los trabajadores del mercado laboral formal para generar
un fondo de jubilación que funcionará como un beneficio post empleo después de un
determinado tiempo; o pueden basarse en un modelo no contributivo si su enfoque es de
derechos humanos, y usan transferencias y pensiones sociales o solidarias (Flores-Castillo,
2013).
2.2 Protección social no contributiva
La protección social (no contributiva), según la Organización de las Naciones Unidas para la
Alimentación y la Agricultura (2015), son aquellas iniciativas que proporcionan transferencias
monetarias o en especie para proteger a las personas que viven en un estado de vulnerabilidad
económica y social frente a los riesgos que presenta la pobreza y el hambre para mejorar su
condición social y sus derechos, ante las cuales se les puede o no exigir ciertas condiciones.
Las transferencias que no dependen de una acción por parte del usuario que las recibe, son
consideradas no condicionadas. Por otra parte si las transferencias están sujetas al cumplimiento
de compromisos por parte del usuario son consideradas trasferencias condicionadas1.
Según Cecchini y Madariaga (2011), las transferencias monetarias condicionadas pueden ser de
(véase Anexo 1):
Libre uso: cuando los usuarios pueden disponer a voluntad del dinero transferido, por
ejemplo, depósito bancario, entrega/retiro en efectivo o tarjetas de débito magnéticas
Intermedias: Cuando el usuario puede elegir, pero únicamente dentro de un grupo
predeterminado de bienes y servicios, por ejemplo, vales, tarjetas de débito/magnéticas.
1 Entre las condiciones se tiene: asistencia a charlas o talleres, cumplimiento de requisitos en las áreas de educación,
salud y/o nutrición, asociados al mejoramiento de sus capacidades humanas (Cecchini & Madariaga, 2011).
Uso determinado: cuando la utilización del dinero viene establecida de tal forma que el
usuario no puede decidir su destino, por ejemplo, subsidios a bienes o servicios básicos.
2.3 Transferencias monetarias de uso determinado
Son aquellas transferencias monetarias en forma de subsidios o descuentos para el consumo de
bienes como alimentos o servicios de primera necesidad como agua, electricidad o gas. Se
entregan de manera complementaria a otros programas de seguridad social bajo ciertos criterios
y límites a los jefes de hogar con altas posibilidades de encontrarse en condición de “Incapacidad
de pago”. El objetivo de estos descuentos es cubrir la igualdad en el acceso permanente a un bien
o servicio de primera necesidad (Guernica Consultores, 2017).
2.4 Transferencias monetarias de uso determinado en América Latina
En América Latina se han identificado 6 programas de este tipo:
2.4.1 Descuentos para el consumo de servicios básicos
En Chile, el programa estatal “Subsidio al Pago del Consumo de Agua Potable y Servicio de
Alcantarillado de Aguas Servidas” (SAP) nació en diciembre de 1990 debido a la privatización
de las empresas públicas de agua en los años 70´y 80´ causando la aplicación de tarifas a costo
real (las tarifas urbanas aumentaron en más del 100%) a nivel nacional (Global Water
Partnership, 2013).
A través de este subsidio otorgado y administrado por las municipalidades, el Estado financia
entre un 25% y un 85% de los primeros 15 metros cúbicos de agua potable, servicio de
alcantarillado y aguas servidas y el usuario paga la diferencia. Quienes pertenecen al programa
“Chile Solidario” o “Chile Seguridades y Oportunidades” acceden al 100% del subsidio para los
primeros 15 metros cúbicos mensuales (Chile Atiende, 2020).
El beneficio dura 36 meses y sus usuarios pueden acceder al SAP cuantas veces postulen al
mismo mientras cumplan con los prerrequisitos establecidos (Ministerio de Desarrollo Social
Chile, 2016):
Habitar en forma permanente una propiedad que cuente con una conexión a la red de
agua potable y alcantarillado
Demostrar un domicilio en la comuna donde van a solicitar el subsidio.
Encontrarse en el Registro Social de Hogares.
Atestiguar su condición socioeconómica por medio del envío de formularios y
documentos de respaldo a la municipalidad.
El grupo familiar destina el 3% o más de sus ingresos para el pago del agua potable. En
caso de pertenecer a Chile Solidario o al subsistema Chile Seguridades y Oportunidades,
este requisito no se exige.
Estar al día en el pago de los servicios sanitarios.
Según Guernica Consultores (2017), los primeros 6 años del programa, existió desconocimiento
sobre este y bajo acceso al mismo. A medida que se fueron identificando falencias, se hicieron
modificaciones al mismo tales como:
Eliminación de restricciones que dificultaban el acceso al beneficio tales como la de
exigir que el postulante no consumiese más de 20 metros cúbicos al mes.
Aumento del monto subsidiado
Se permitió que las empresas de servicios sanitarios, en representación de sus usuarios
postulen ante los municipios.
Se diferenció el subsidio según el nivel socioeconómico de las familias y la región donde
habitaron y el descuento pasó de ser el 50% para todos, a ser variable.
Otra experiencia de descuentos en el consumo de servicios básicos, es el caso de Progresando
con Solidaridad que es un programa de protección social dominicano que vincula las familias en
condición de pobreza a transferencias condicionadas, subsidios focalizados y acompañamiento
socio-educativo (CEPAL, 2019).
Las tarjetas magnéticas de subsidios son los medios de pago utilizados para facilitar el consumo
de los 10 subsidios sociales2 ofertados por el Estado dominicano. Estas benefician a más de 900
mil familias y funcionan como una tarjeta de débito intransferible que permiten realizar consumos
únicamente en establecimientos identificados, los cuales son comercios adheridos a la Red de
Abastecimiento Social (RAS) dirigido por la Administradora de Subsidios Sociales, la cual está
compuesta por colmados, tiendas, librerías, cajas de pago de matrícula universitaria, estafetas de pago
de energía eléctrica y estaciones de expendio de GLP, en los cuales los participantes tarjetahabientes
pueden comprar alimentos, útiles escolares, pagar su matrícula universitaria, abonar a su pago de
energía eléctrica y comprar Gas Licuado de Petróleo.
2 Los 10 subsidios son: Programa Comer es Primero (PCP), Incentivo a la Asistencia Escolar (ILAE), Bono Escolar
Estudiando Progreso (BEEP), Incentivo a la Educación Superior (IES), Programa de Incentivo a la Policía
Preventiva (PIPP), Bonogás Chofer (BGCh), Programa Incentivo Alistados Armada República Dominicana
(PIAARD), Bonogás Hogar (BGH), BonoLuz (BL) y Programa Protección a la Vejez en Pobreza Extrema
(PROVEE) (Vicepresidencia de la República Dominicana, s.f.)
Estas tarjetas son activadas y cargadas de acuerdo al tipo de necesidad que tengan los usuarios
(Vicepresidencia de la República Dominicana, s.f.).Así, de los subsidios que se entregan en el
programa Progresando con Solidaridad, dos son transferencias monetarias de uso determinado
dirigido a las familias es pobreza y pobreza extremas:
El BonoGás Hogar consiste en una ayuda de aproximadamente US $4,22 mensuales
adicionales, equivalentes a 6 galones de gas mensuales de 25 libras (5.5 kilos) (CEPAL, 2019).
Por su parte, el BonoLuz es la ayuda en el pago de este servicio básico y va desde US $0,08 a
US $8,28 aproximadamente, lo cual equivale aproximadamente a 100 kilovatios. Este bono se
entrega a hogares de escasos recursos que reciben el subsidio BonoGás Hogar y que fueron
identificados por el Sistema Único de Beneficiarios SIUBEN (Administradora de Subsidios
Sociales (ADESS), s.f.)
Dentro de la evaluación de impacto realizada por la Universidad de Berkeley y otras
instituciones asociadas (2019), se demostró que con el programa BonoGás aumentó el consumo
de gas licuado con respecto a biomasa para cocinar, contribuyendo con el medio ambiente y su
salud; además, los participantes no consumen más gas que los no participantes, demostrando el
correcto uso del beneficio (Center for EffectiveGlobal Action (CEGA) e Innovationsfor Poverty
Action (IPA), 2019).
En Perú, también existe un programa llamado BonoGás administrado por el Fondo de Inclusión
Social Energético “FISE”, que tiene como objetivo que más familias peruanas puedan acceder al
servicio de gas natural en su hogar a través de un financiamiento3 para la instalación interna con
un punto de conexión (cocina). Hasta la fecha, el programa se encuentra disponible para Lima,
Callao e Ica (FISE, s.f.).
El financiamiento inicial es del 100% en la instalación interna de gas natural, es decir, en el
momento de la instalación la familia no cancela ningún valor y se ofrece un descuento o subsidio
que va desde el 50% al 100% dependiendo del estrato. La diferencia se paga en cuotas diferidas a
través del recibo del consumo de gas. (FISE, s.f.)
2.4.2 Descuentos para el consumo de bienes
3 En Lima y Callao el BonoGás financia el costo de la instalación interna de gas natural con conexión para la cocina.
En Ica el BonoGás financia el costo de la instalación interna de gas natural con conexión para la cocina, el derecho
de conexión y la construcción de la acometida.
Desde el 2004, el gobierno chileno otorga un subsidio monetario a aquellas personas o núcleos
familiares más vulnerables, llamado Subsidio a la cédula de identidad. Este descuento esta
direccionado a los beneficiarios de los Programas de la Subsecretaria de Servicios Sociales (aun
cuando sus destinatarios no sean usuarios del Subsistema de Protección Social Chile Seguridades
y Oportunidades), que no cuentan con una cédula de identidad vigente y necesiten obtenerla o
renovarla (Ministerio de Desarrollo Social Chile, 2019).
De esta manera, el único valor que cancela el usuario es de $500 pesos chilenos, mientras el
subsidio cubre el resto del monto vigente a pagar por la cédula. Este beneficio se entrega una
única vez con excepciones puntuales de pérdidas por accidentes o catástrofes, y sirve para la
obtención de la cédula en casos4 de robo, extravío, vencimiento o deterioro de la cédula de
identidad. El trámite para obtener el beneficio se debe hacer solo a inicios de año (Mi subsidio,
2019).
Según el Ministerio de Desarrollo Social de Chile (2019), para poder aplicar el descuento, las
personas beneficiarias deben pedir un Formulario Electrónico de Identificación (FEI), el cual
deben presentar al momento de realizar el trámite de cedulación y el descuento se aplicará de
manera automática. Si son parte del Programa Familia, el formulario se los entrega la Unidad de
Intervención Familiar de su municipio y si son del Programa Abriendo Caminos, Calle o
Vínculos, se los entrega sus Consejeros Familiares, Monitores y Monitor Comunitario,
respectivamente.
Para la compra de alimentos y bienes de primera necesidad se identificaron dos ejemplos. El
primero es parte del Programa Ciudadanía Porteña con Todo Derecho de Argentina, el cual
brinda acompañamiento económico a familias en situación de vulnerabilidad social para
garantizarles un nivel de consumo. Este programa ofrece un aporte monetario que mejora los
ingresos del hogar a través de una tarjeta magnética que se usa únicamente para la compra de
alimentos, productos de limpieza e higiene personal, combustible para cocinar y útiles escolares
(Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, s.f.).
Como un beneficio adicional, los usuarios de todas las transferencias o pensiones gestionadas por
la Administración Nacional de la Seguridad Social (ANSES), incluyendo la transferencias
Ciudadanía Porteña con Todo Derecho, tienen acceso a descuentos en supermercados,
indumentaria, farmacias, deportes y otros rubros proporcionados por los más de 900 comercios
adheridos al Programa de Beneficios ANSES (ANSES, s.f.). Los descuentos son costeados por el
comercio adherido, estos pueden ser temporales o permanentes y si una cadena comercial es
parte del Programa, no necesariamente todos sus locales ofrecen el descuento.
4 No se menciona que el beneficio aplica para obtener la cédula por primera vez
Si bien el interés por ser parte del programa está relacionado con ayudar a este segmento de la
población, como beneficio, los comercios adheridos son parte de acciones comerciales y de
comunicación para la promoción del Programa de Beneficios ANSES, mismo que es beneficioso
para ambas partes.
Cada comercio adherido elije como dar el descuento y que día ofrecerlo. Principalmente existen
dos modalidades: en la primera ofrecen hasta un 15% de descuento directamente en las compras
del momento presentando el DNI; u ofrecen un 10% cuando se compra los días lunes con la
modalidad de reintegro en la cuenta a los 7 días de realizada la compra.
Por ejemplo, en el supermercado “Dia” los lunes los usuarios de prestaciones sociales
administradas por la Administración Nacional de la Seguridad Social tienen el 10% de descuento
con tope de reintegro de US $15 aproximadamente por transacción al presentar su tarjeta
magnética de compra. El descuento no se realiza en la línea de cajas, sino que se reintegrará en la
tarjeta dentro de los 10 días hábiles desde la fecha de compra (Supermercados Dia, 2020).
En el Supermercado “Coto”, al presentar la tarjeta magnética de compra, los días lunes y
miércoles se otorga un descuento del 10% en todos los productos. El descuento correspondiente
se realizará en línea de cajas sobre el precio de contado en ciertas sucursales (Coto, s.f.).
Otro programa de descuentos en la compra de bienes de primera necesidad es en Ecuador, donde
se pueden citar el programa de Redes de Descuento. El cual consiste en la aplicación de un
descuento en productos de primera necesidad adquiridos en cadenas comerciales del país, éste se
dirige a los beneficiarios de bonos y pensiones administrados por el MIES. Más detalles del
mismo en la sección 3.
2.5 Factores que influyen en la utilización de los servicios sociales
Sánchez, Laza, Estupiñán y Estupiñán (2014), afirman que antes de usar un servicio se debe
sentir la necesidad de hacerlo, i) debe estar disponible a una distancia razonable, ii) ser aceptado
por el usuario y iii) éste debe tener recursos y tiempo para utilizarlo, solo con todas esas
características, se tiene accesibilidad al servicio y es utilizable.
Según Florez, Campo, Trochez, & Peña (2012) el uso de un determinado servicio conlleva no
solamente la disponibilidad de recursos para ofrecerlo, sino que comprende además la relevancia,
oportunidad y adecuación de estos con las reales necesidades de la población.
Por su parte, Comes et al., (2008), destacan la importancia de la accesibilidad a un servicio como
la forma en que este se acerca a la población. Para lograr que un servicio sea accesible para los
usuarios, se debe evaluar las barreras o factores que impiden que los usuarios accedan a la
asistencia. Entre estos factores se encuentran los económicos, geográficos, estructurales,
culturales, administrativos y de conocimiento. A continuación, se analiza cada uno de ellos.
Los factores económicos, como la falta de dinero para adquirir un bien o los medios para llegar a
él son impedimentos para que los usuarios de ciertos programas o servicios sociales accedan.
En la categoría de factores geográficos se encuentran el medio de transporte que necesitan
utilizar para llegar, el tiempo de viaje y la distancia que deben recorrer desde su residencia hasta
el lugar donde se les atiende (Florez, Campo, Trochez, & Peña, 2012). Estos aspectos deben ser
aceptados por los usuarios o sentirán que el servicio no es conveniente para ellos.
Por su parte, los factores estructurales como la posición socioeconómica y la discriminación
social, pueden impedir que los usuarios accedan a ciertos servicios, pues no se sienten a gusto al
hacerlo. Por ejemplo, acercarse a cierto tipo de hospital aunque ahí reciban la ayuda que
necesitan debido a que sienten que su apariencia no es la adecuada (Sánchez, Laza, Estupiñán, &
Estupiñán, 2014).
La cultura, es otro factor a tomar en cuenta. Es debido a las diferencias entre el personal de los
servicios y las diferencias intra e inter poblacionales, que la insuficiencia de conocimiento de las
condiciones sociales y culturales específicas que atañen a la demanda de servicios de la
población usuaria pueden llegar a dificultar su uso (Solitario, y otros, 2008). Por esto, para
evaluar la pertinencia cultural de un servicio, se debe evitar la homogenización y tomar en cuenta
las características propias de las personas (Amores, 2017).
Según el PNUD (2005), existen factores administrativos relacionados a la atención que reciben
los usuarios, que influyen en el uso de los servicios sociales. Entre estos factores se encuentran
los horarios de atención, los turnos de espera, el trato que reciben por parte del talento humano
que lo oferta y la calidad del mismo.
Otro de los factores que afectan al uso positivo de los servicios sociales, es el conocimiento
sobre los mismos. Según Vargas, Vázquez, y Mogollón (2010) entre los factores que
predisponen el aumento del uso de un servicio está relacionado, entre otros, al conocimiento
sobre el funcionamiento del mismo, es decir, la información que el usuario dispone sobre
horarios, oferta disponible, requisitos, uso, beneficios, etc. Es así que la información, el
conocimiento y la comunicación de los programas y servicios afectan de forma significativa la
calidad de vida de sus usuarios debido a que la desinformación genera la manipulación y el
desapego al uso del servicio, generando más pobreza (Ruth Almeida, citado en (Amores, 2017)).
Donabedian (1973) menciona que un servicio será utilizado al grado que este se ajuste a las
características de la población objetivo, y no al contrario. Es por esto que es necesario conocer
ampliamente a la población a la que se dirige el servicio social antes de ofertarlo.
3 El programa de Redes de Descuento en Ecuador
3.1 Gestión de Redes de Descuento
La Gestión de Redes de Descuento es un programa complementario a todas las transferencias
monetarias del sistema de protección integral que ofrece el Ministerio de Inclusión Económica y
Social5 (Bono de Desarrollo Humano, Bono de Desarrollo Humano Variable, Pensión Mis
Mejores Años, Pensión Adulto Mayor, Pensión para Personas con Discapacidad, Pensión Toda
una Vida y el Bono Joaquín Gallegos Lara). Este servicio tiene el fin de apoyar al consumo,
promover el acceso a la compra de productos nutritivos y saludables, mejorar la calidad de vida
de los hogares vulnerables y excluidos, disminuir la pobreza de los mismos y mejorar su capital
humano, ofreciendo un descuento en la compra de alimentos y bienes de primera necesidad.
El programa de las Redes de Descuento consiste en el otorgamiento de un descuento del 8%
sobre todos los bienes que no sean nocivos para la salud (bebidas alcohólicas, tabacos, etc.), y se
encuentren disponibles en los supermercados con los que el MIES mantenga un convenio. Este
descuento aplica en las compras de hasta US$60 por una vez al mes y se dirige a todas las
personas que reciben o han recibido trasferencias monetarias por parte del MIES.
El servicio comprende un sistema unificado de cadenas de organizaciones empresariales
alrededor de un bien o servicio que proporcionan facilidades de acceso que satisfacen
necesidades básicas. Actualmente, las tres cadenas con las que se mantiene un convenio activo
son: Tiendas Industriales Asociadas (TÍA), Corporación El Rosado (Mi Comisariato) y
Corporación Favorita (AKÍ) (Ministerio de Inclusión Económico y Social , 2020).
Además, desde el 2017 se planteó la ampliación el servicio de las Redes de Descuento,
ofreciendo también tarifas preferenciales en servicios de telecomunicaciones. Esto se realizó
mediante el trabajo conjunto entre el MIES, el Ministerio de Telecomunicaciones (MINTEL) y la
5 Mediante Acuerdo Ministerial Nro. 21 del 21 de enero de 2010, se crea el Programa Socio Ahorro. Más tarde en
2012, mediante Decreto Ejecutivo Nro. 1356, dicho programa pasó a llamarse Gestión de Redes de Descuento.
Agencia Reguladora de Telecomunicaciones (ARCOTEL)6. A continuación, se muestran el
tarifario preferencial para los usuarios de bonos y pensiones del MIES.
Tabla 1 Tarifas Preferenciales para Grupo Social de Atención Prioritaria
Nro. Tipo de Servicio Techo tarifario (Sin IVA) Unidades
1 Voz (Onnet y/o Offnet) 0.0417 Usd/minuto
2 Datos 0.0111 Usd/megabyte
3 Voz (Onnet y/o Offnet) adicional 0.0668 Usd/minuto
4 Datos adicionales 0.0214 Usd/megabyte
Fuente: Resolución ARCOTEL-2017-1286 (2017)
Elaboración: Dirección de Investigación y Análisis- MIES
Según la Resolución ARCOTEL-2017-1286 del 28 de diciembre de 2017, los consumos 1 y 2 de
la Tabla 1 corresponden al consumo principal, el cual tiene un máximo de US $3 mensuales
incluido el IVA, el consumo adicional correspondiente a los servicios 3 y 4 de la misma tabla,
también tiene un máximo de US $3 mensuales incluido el IVA. Una vez superado estos montos,
aplican las tarifas estándar7.
Para que el usuario de bonos y pensiones pueda hacer uso de estos servicios de descuento, se
requiere únicamente presentar la cédula de identidad, con la cual se hace la validación en el
sistema, sea ésta en un supermercado de las cadenas mencionadas o con cualquier centro de
atención de las operadoras de telefonía móvil (CONECEL, OTECEL y CNT EP). La gestión de
este beneficio está a cargo de la Subsecretaría de Aseguramiento No Contributivo, Contingencias
y Operaciones (SANCCO) del Viceministerio de Inclusión Económica del MIES.
3.2 Manejo operativo de las Redes de Descuento
En el Manual de Procesos de Gestión Interna de Redes De Descuento con código MIES 2.2-
SANCCO-DCO-CP1-MP1, se menciona que el propósito de las Redes de Descuento es:
Facilitar a grupos de atención prioritaria de atención de la sociedad ecuatoriana tal como lo
determina la Constitución, facilidades de acceso a bienes y servicios de primera necesidad,
mediante la consecución de descuentos en sus costos, para de esta manera contribuir a
mejorar la calidad de vida de esta población vulnerable, específicamente de la gente que
recibe las transferencias monetarias del Estado administradas por el MIES.
6 Acuerdo Ministerial Nro. 011-2017, publicado en el Registro Oficial del 15 de junio del mismo año. 7 Tarifas permitidas a nivel nacional reguladas por MINTEL para el público en general.
Según este mismo manual, la gestión de las Redes comienza con la identificación de Aliados
Estratégicos8 que tengan la capacidad productiva, tecnológica y logística, y alta cobertura a nivel
nacional, para solventar las necesidades de los usuarios de las transferencias monetarias en un
bien o servicio de manera eficaz y eficiente, y los requerimientos del MIES y los de la Dirección
Nacional de Registro de Datos Públicos (DINARDAP), con los cuales se suscribirá un convenio
para este fin.
Para efectivizar los descuentos en la compra de bienes no nocivos, como se mencionó el MIES
cuenta con tres cadenas comerciales, las cuales a diciembre de 2019 cubrían 23 provincias de las
24 a nivel nacional, con un total de 378 agencias (Dirección de Control de Operaciones-MIES,
2019).
Tabla 2 Empresas con las que el MIES mantiene convenio para gestionar las Redes de
Descuento
Cadena Última
renovación
Aliado
estratégico Objetivo
TIA 10/01/2019
Tiendas
Industriales
Asociadas (TÍA)
S.A.
(…) El presente convenio permitirá a los usuarios del
Bono de Desarrollo y Pensiones, por medio de las REDES
DE DESCUENTO, obtener el 8% de descuento en el
consumo de sus productos a excepción de productos
nocivos para la salud.
AKI 21/04/2019 Corporación
Favorita C.A.
El presente convenio permitirá a los usuarios de las
Transferencias Monetarias administradas por el MIES a
través de la RED DE DESCUENTO, obtener el 8% de
descuento en el consumo de sus productos a excepción de
productos nocivos para la salud, en los locales
denominados AKÍ, SUPER AKÍ, GRAN AKI y AKI
VECINO, administrados por CORPORACIÓN FAVORITA
C.A.”
Mi
Comisariato 17/07/2019 El Rosado
El presente convenio permitirá a los usuarios y usuarias
del Bono de Desarrollo Humano y Pensiones, por medio
de las REDES DE DESCUENTO, adquieran un
porcentaje de descuento en productos (…).
Fuente: Convenios firmados por el MIES
Elaboración: Dirección de Investigación y Análisis- MIES
8 Aliado Estratégico: es aquella organización de empresas privadas o público – privadas que deciden ser parte del
sistema de Redes de Descuento para ofrecer a los usuarios de las transferencias monetarias, facilidades de acceso a
un bien o servicio mediante un descuento en el costo de su bien o servicio, a través de una alianza público – privada
de beneficio mutuo (Ministerio de Inlcusión Económica y Social, 2020).
Estas tres empresas cumplen con los criterios de protección de datos requeridos (MIES, 2020),
los cuales son:
Transparencia y calidad de la información de los usuarios de las transferencias
monetarias (UTM).
Compromiso por parte de la empresa a manejar con absoluta reserva la información de
los UTM, lo cual se sella en la firma de un acta de confidencialidad.
Traspaso tecnológico seguro de la información de los UTM, a través de la conectividad
VPN IPsec y la lectura vía Web Service.
Las obligaciones que tienen los Aliados Estratégicos son:
1. Aplicar el 8% de descuento en todos los productos que expendan, hasta un cupo máximo
de US $60,00 mensuales con excepción de bebidas alcohólicas, tabaco y productos
nocivos para la salud a los usuarios de las bases de datos que entregue el MIES9.
2. Disponer de interconexión tecnológica necesaria para la gestión
3. Creación de la Web Service para registro de transacciones
4. Registrar información de montos de venta y descuentos es su propio sistema operativo.
5. Garantizar calidad, variedad y cantidad de los productos ofertados incluido el
cumplimiento de normas sanitarias
6. Facilitar sus instalaciones para la difusión y promoción de los programas del MIES
7. Reportar periódicamente el detalle de las ventas realizadas a los usuarios del BDH y
Pensiones, y demás información sobre la gestión mutua que este requiera.
8. Permitir que el MIES realice monitoreo para verificar el cumplimiento de las
obligaciones adquiridas.
A cambio de ofertar el descuento a los usuarios de las Redes de Descuento, no existe ninguna
retribución económica para el Aliado Estratégico.
3.3 Uso de las Redes de Descuento en la compra de alimentos y bienes de primera
necesidad
A pesar del beneficio ofertado por la Red de Descuento desde su creación hasta la actualidad,
tanto el porcentaje, como el número promedio de los usuarios que hacen uso de la misma ha
disminuido en el tiempo (véase Gráfico 1 y Tabla 3).
9 Entre los beneficiarios de la Red de Descuento se encuentran usuarios activo e inactivo de los bonos y pensiones
Es así que durante el año 2019, el promedio mensual de utilización del servicio fue de 15.348
usuarios, es decir, de un promedio de 920.676 usuarios que recibieron bonos y pensiones del
MIES al mes, el 1,7% utilizó los beneficios de la Red en el año 2019 (Dirección de Control de
Operaciones-MIES, 2019).
Gráfico 1 Porcentaje de usuarios de bonos y pensiones del MIES que utilizan las Redes de
Descuentos
Fuente: Resumen uso de las Redes de Descuento- SANCCO (2019)
Elaboración: Dirección de Investigación y Análisis- MIES
Tabla 3 Usuarios de bonos y pensiones que utilizan la Red de Descuentos
Año Promedio mensual de usuarios
de las Redes de Descuento10
Promedio mensual de usuarios de
Bonos y pensiones
2013 136.725 1'786.019
2014 90.885 1'481.256
2015 90.885 1'107.360
2016 24.981 1'064.689
2017 22.078 1'020.186
2018 19.673 902.217
2019 15.348 920.676
Fuente: Resumen uso de las Redes de Descuento- SANCCO (2019)
Elaboración: Dirección de Investigación y Análisis- MIES
10
La Subsecretaria de Aseguramiento No Contributivo, Contingencias y Operaciones, dependencia que se encarga
de esta información manifestó que los usuarios de las Redes de Descuento no necesariamente son los mismos todos
los meses.
0%
2%
4%
6%
8%
10%
12%
14%
ene.
-13
abr.
-13
jul.
-13
oct
.-1
3
ene.
-14
abr.
-14
jul.
-14
oct
.-1
4
ene.
-15
abr.
-15
jul.
-15
oct
.-1
5
ene.
-16
abr.
-16
jul.
-16
oct
.-1
6
ene.
-17
abr.
-17
jul.
-17
oct
.-1
7
ene.
-18
abr.
-18
jul.
-18
oct
.-1
8
ene.
-19
abr.
-19
jul.
-19
oct
.-1
9
Por otra parte la cadena comercial con más compras en el año 2019 fue TIA con 72,6% de las
transacciones realizadas por los usuarios de bonos pensiones (que también es la cadena con más
locales a nivel nacional), seguido de Corporación Favorita con el 15%, y finalmente Corporación
El Rosado con el 11,9% (Dirección de Control de Operaciones-MIES, 2019).
En el mes de febrero de 2020 existieron 15.358 usuarios que utilizaron los descuentos ofrecidos
por las Redes de Descuento11
, de un total de 1.029.818 usuarios de bonos y pensiones de este
mes12
(SANCCO,2020). De estos 15.358 usuarios la mayor parte de ellos realizan sus compras
en almacenes TIA, y casi un 80% de los mismos de concentran en Guayas y Manabí, provincias
de la región costa. De hecho, existen provincias donde los usuarios de bonos y pensiones no
ocupan la Red de Descuentos (véase Tabla 4 y Tabla 5).
Tabla 4 Uso de la Red de Descuento en el mes febrero 2020 por cadena comercial
Cadena Comercial Monto de las compras
en USD
Número de compras
utilizando el descuento Usuarios atendidos
TIA S.A. 201.282 21.557 13.144
AKI S.A 50.710 3.149 2.054
Mi Comisariato S.A. 24.131 1.452 986
Total general 276.124 26.158 16.184
Fuente: Base Uso de la Red de Descuento en febrero 2020 - SANCCO
Elaboración: Dirección de Investigación y Análisis- MIES
Tabla 5 Uso de la Red de Descuento en febrero 2020 por provincia
Provincia Monto de las compras en USD
Número de compras
utilizando el
descuento
Usuarios atendidos
Guayas 118187.36 10.716 6096
Manabí 99153.43 10.041 5988
Santa Elena 12842.56 1.267 710
Los Ríos 12741.57 1.233 805
Esmeraldas 11328.71 1.133 774
El Oro 9349.94 741 425
Pichincha 4497.05 305 214
Santo Domingo 1864.54 186 135
Orellana 1056.79 91 48
Pastaza 849.25 84 68
11
Aunque el número usuarios es de 15358, ellos pueden comprar más de una vez, en distintas cadenas comerciales y
en distintas provincias. Por ello, el número total de usuarios atendidos en febrero de 2020 y que se muestran en las
tablas 4 y 5 no necesariamente coinciden con 15.358. 12
Este total incluye a los usuarios del Bono Joaquín Gallegos Lara
Imbabura 750.98 56 44
Cotopaxi 605.45 54 40
Bolívar 587.82 43 27
Cañar 405.59 41 29
Tungurahua 387.16 36 14
Azuay 351.73 25 13
Napo 336.5 23 19
Loja 238.38 23 18
Morona Santiago 221.2 20 16
Sucumbíos 160.79 15 9
Napo 123.35 13 12
Zamora Chinchipe 67.87 10 6
Chimborazo 15.94 2 2
Carchi 0 0 0
Total general 276.124 26.158 15.512
Fuente: Base Socio Ahorro-febrero 2020 proporcionada por SANCCO (2020)
Elaboración: Dirección de Investigación y Análisis- MIES
3.4 Tarifas preferenciales en servicios de telecomunicaciones
Las Tarifas Sociales iniciaron su gestión el 15 de agosto de 2018. Desde ese día hasta marzo de
2020, la cantidad de inscritos en el sistema de Tarifas es realmente baja, apenas 60.
Tabla 6 Inscritos en beneficios de Tarifas Sociales desde a marzo 2020
Operadora 2018 2019 2020
Claro 43 0 0
CNT 1 10 1
Movistar 5 0 0
Total 49 10 1
Fuente: Base de uso de Tarifas Sociales proporcionada por SANCCO (2020)
Elaboración: Dirección de Investigación y Análisis- MIES
Ahora, debido a que el Ministerio de Inclusión Económica y Social busca ampliar la cobertura de
la Red de Descuento a papelerías y farmacias de todo el país y dado el mínimo nivel de uso de
las redes ofertadas actualmente, es necesario identificar qué factores influyen en el uso de este
servicio y que características debe tener con el fin de aumentar su uso. Por tanto, en los
siguientes apartados de este documento se realiza el análisis las hipótesis planteadas al inicio del
documento.
4 Datos e Información
Para este análisis se utilizará información disponible en la Encuesta de Condiciones de Vida
2013-2014 (ECV) donde se presenta el consumo de los hogares dividido en dos componentes i)
alimenticio y ii) no alimenticio, y la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de Hogares
Urbanos y Rurales 2011-2012 (ENIGHUR), donde se encuentra la preferencia de locales para
adquirir los bienes que más consumen.
Estos datos son adecuados ya que permitirán conocer la estructura de consumo y locales
comerciales que más frecuentan los usuarios de transferencias monetarias del MIES; con la única
desventaja de que estas contienen información del año 2011 al 2014, sin embargo, es la
información más actual con la que se dispone.
5 Metodología
Para poder obtener los resultados esperados, se aplicó una metodología13
descriptiva y
explicativa. La investigación contiene un enfoque cuantitativo. Se tomaron como unidades de
análisis a los usuarios que reciben bonos o pensiones de parte del MIES a nivel nacional.
Específicamente se utilizará estadística descriptiva para explicar el comportamiento del consumo
de los usuarios con el fin de obtener la siguiente información:
Dado que la ECV divide el consumo en dos componentes el alimenticio y el no
alimenticio, se obtendrán los alimentos que más consumen los hogares que han recibido
bonos o pensiones del MIES. Para la segunda parte del consumo, se obtendrán las
categorías no alimenticias en las que más gastan estos hogares con el fin de identificar
mercados donde se podrían ampliar los beneficios de las Redes de Descuento.
Un ranking de locales comerciales que más frecuentan los usuarios de los bonos y
pensiones del MIES para adquirir alimentos de primera necesidad y preparados.
13
Inicialmente se planteó una metodología mixta en la cual exista un análisis cuantitativo (descrito en el presente
documento) y cualitativo que incluía entrevistas a grupos focales con el fin de obtener sus opiniones sobre las Redes
de Descuento, determinar sus patrones de consumo actuales y medir su nivel de conocimiento de la misma. Sin
embargo, debido a la emergencia sanitaria mundial generada por el COVID-19, no se pudo realizar este ejercicio.
Una vez que la situación sanitaria en el país mejore y se tenga autorización para hacerlo, la DIA elaborará un
documento que complemente a la presente investigación con un análisis cualitativo.
6 Resultados
6.1 Estructura de consumo de los usuarios de bonos y pensiones provistas por el
MIES
La ECV divide el consumo de los hogares en dos componentes: i) alimenticio, el cual considera
el gasto en alimentos y bebidas; y ii) no alimenticio, conformado por productos durables,
educación, servicios básicos y otros no alimenticios, incluyendo comprados y no comprados14
(INEC, 2015).
Siguiendo la metodología de la ECV, el consumo de los hogares usuarios de transferencias
monetarias15
, se realiza en promedio en un 47.3% en el componente alimenticio, mientras que el
52.7% del consumo se hace en el componente no alimenticio. Dentro del componente
alimenticio, las categorías que registran un mayor consumo son los cereales y productos
derivados, las carnes y preparados, y las hortalizas y legumbres (27%.1 del consumo total). Por
el lado no alimenticio, las categorías de servicios básicos y otros no alimenticios son las que
abarcan mayor parte del consumo (43.1% del consumo total).
Tabla 7 Componentes del consumo mensual de hogares que reciben transferencias
monetarias por parte del MIES
Componente Alimenticio Componente No alimenticio
Categoría % Categoría %
Cereales y productos derivados 10.9% Durables 4.5%
Carnes y Preparados 8.2% Educación 5.2%
Pescado y mariscos 3.6% Servicios básicos 23.7%
Lácteos y huevos 5.6% Otros no alimenticios16
19.4%
Grasas y aceites 2.0%
Frutas 5.7%
Hortalizas y Legumbres 8.0%
Azúcar y similares 1.8%
Otros alimentos 0.7%
Bebidas no alcohólicas 0.7%
Bebidas alcohólicas 0.1%
14
Son aquellos alimentos obtenidos por medio de negocio propio, finca o huerto, jardín o patio, regalo o donación,
trabajo o trueque. 15
En el caso de la ECV se utilizaron las preguntas sobre si recibe el Bono de Desarrollo Humano o el Bono Joaquín
Gallegos Lara para segmentar a esta población. 16
Dentro de esta categoría se incluyó a los medicamentos consumidos tanto en embarazo y parto como otros, a pesar
de que la metodología de la ECV sexta ronda no los incluía.
Total 47.3% Total 52.7%
Fuente: Encuesta de Condiciones de Vida 2013-2014
Elaboración: Dirección de Investigación y Análisis-MIES
6.1.1 Componente consumo alimenticio
Según la metodología de cálculo del consumo agregado de la ECV (INEC, 2015), dentro del
consumo no alimenticio las categorías que se incluyen se desagregan como sigue:
Cereales y productos derivados: Arroz, arroz de cebada, avena, fideos, tallarín, galleta,
harina de haba, harina de maíz, harina de plátano, harina de trigo (castilla), máchica, maíz,
morocho, canguil, mote, pan y quinua.
Carnes y Preparados: Carne de borrego, chancho y res, vísceras, pollo, chorizo, y
embutidos.
Pescado y mariscos: Pescado, sardina atún, camarones, conchas.
Lácteos y huevos: Huevos, leche en polvo, leche líquida, queso, yogurt.
Grasas y aceites: Aceite vegetal, achiote, mantecas, margarina y mantequilla.
Frutas: Aguacate, banano, durazno, frutillas, limón, mandarina, manzana, maracuyá, melón,
mora, naranja, naranjilla, papaya, pera, piña, plátano maduro y verde, sandía, tomate de
árbol, uva.
Hortalizas y Legumbres: melloco, papa, remolacha, yuca zanahoria, acelga, ajo arveja
apio, brócoli, cebolla blanca, cebolla paiteña, choclo, col, coliflor, culantro y perejil,
espinaca, frejol, haba, lechuga, nabo, pepinillo, pimiento, rábano, tomate riñón, vainita,
arveja, choclo, garbanzo, lenteja.
Azúcar y similares: Azúcar, cocoa, chocolate, panela.
Otros alimentos: cereales preparados, café, condimentos, mayonesa, sal, salsa de tomate.
Bebidas no alcohólicas: agua sin gas, agua mineral, refresco en polvo, jugo en conserva,
gaseosas
Bebidas alcohólicas: cerveza
Como se puede observar en la Tabla 8, el consumo alimenticio de los hogares que reciben
transferencias monetarias por parte del MIES, está centrado en los consumos de cereales y sus
derivados, carnes y preparados, y hortalizas y legumbres, los cuales sumados llegan a ser el 57%
de su consumo de alimentos.
Tabla 8 Categorías del consumo mensual alimenticio de hogares que reciben transferencias
monetarias por parte del MIES
Categoría Porcentaje
Cereales y productos derivados 22.9%
Carnes y Preparados 17.4%
Hortalizas y legumbres 7.6%
Frutas 11.9%
Lácteos y huevos 4.2%
Pescado y mariscos 12.0%
Grasas y aceites 16.7%
Azúcar y similares 3.8%
Bebidas no alcohólicas 1.5%
Otros alimentos 1.5%
Bebidas alcohólicas 0.3%
Total 100%
Fuente: Encuesta de Condiciones de Vida 2013-2014
Elaboración: Dirección de Investigación y Análisis-MIES
A continuación, se presenta un análisis más detallado de las categorías que tienen mayor
porcentaje en la estructura de consumo alimenticio.
Cereales y productos derivados
El consumo de cereales y sus derivados es el más alto dentro del componente alimenticio
(22.9%) y dentro de la estructura total de consumo constituye el 10.9%. Dentro de esta categoría,
los alimentos más consumidos en promedio por los hogares son: el arroz que es mayormente
consumido por la región Costa y Amazonía, el pan más consumido en la región Sierra y el fideo
mayormente consumido en la región Amazonía (véase Tabla 9)
Tabla 9 Alimentos de la categoría Cereales de los hogares que reciben transferencias
monetarias por parte del MIES por región
Cereal Nacional Costa Sierra Amazonía
Arroz 46% 55% 31% 47%
Pan 23% 21% 27% 20%
Fideo 8% 7% 9% 11%
Avena 5% 4% 6% 6%
Harina de trigo (castilla 3% 3% 4% 3%
Galleta 3% 4% 1% 1%
Maíz, morocho, canguil 3% 1% 5% 3%
Máchica 2% 1% 5% 2%
Arroz de cebada 2% 0.5% 4% 2%
Harina de maíz 2% 2% 2% 1%
Harina de haba 1% 0.2% 2% 1%
Quinua 1% 0.2% 2% 0.4%
Harina de plátano 1% 1% 1% 1%
Total* 100% 99% 99% 98%
Fuente: Encuesta de Condiciones de Vida 2013-2014
Elaboración: Dirección de Investigación y Análisis-MIES
*Nota: Debido a que se considera el promedio del total de los consumos medios de cada categoría, se pierden
decimales y no suma 100%.
Del análisis a nivel provincial que se serializo, se puede destacar que todas las provincias tienen
un consumo similar al nacional para esta categoría, en el que el arroz es el cereal más consumido
seguido del pan y la harina de plátano el menos demandado.
Carnes y Preparados
El consumo de carnes y preparados dentro del componente alimenticio ocupa el 17.4% y en la
estructura total de consumo constituye el 8.2%. A nivel regional, los territorios se comportan de
manera parecida. Los productos más consumidos son carnes de res en las tres regiones, luego
pollo en presas en promedio mayormente consumido en la Costa y pollo entero comprado en
promedio en mayor proporción en la Sierra y Amazonía.
Tabla 10 Alimentos de la categoría Carnes y preparados de los hogares que reciben
transferencias monetarias por parte del MIES por región
Cárnico Nacional Costa Sierra Amazonía
Carne de res 28% 28% 30% 30%
Pollo en presas 26% 29% 22% 20%
Pollo entero 21% 18% 24% 33%
Carne de chancho 11% 12% 10% 7%
Menudencias pollo 4% 3% 6% 2%
Mortadela 3.5% 4% 2% 3%
Salchicha 2% 1% 3% 2%
Vísceras de res 2% 3% 1% 1%
Total* 98% 98% 98% 99%
Fuente: Encuesta de Condiciones de Vida 2013-2014
Elaboración: Dirección de Investigación y Análisis-MIES
*Nota: Debido a que se considera el promedio del total de los consumos medios de cada
categoría, se pierden decimales y no suma 100%
Cuando se realiza un análisis intraprovincial ocurre lo mismo, los cárnicos más consumidos en
promedio en cada provincia son Carne de res y Pollos sea este en presas o entero y el menos
consumido en promedio son las vísceras de res.
Hortalizas y Legumbres
El consumo de hortalizas y legumbres dentro del componente alimenticio de los hogares que
reciben transferencias monetarias por parte del MIES ocupa el 7.6% y en la estructura total
constituye el 8%.
Dentro de la categoría de hortalizas y legumbres, los productos más consumidos son la papa, el
tomate riñón y la cebolla blanca. En esta sección alimenticia, el consumo de la Amazonía difiere
del de las otras regiones pues se concentra en yuca, seguido de los alimentos previamente
mencionados como más usados para la alimentación.
Tabla 11 Alimentos de la categoría Hortalizas y legumbres de los hogares que reciben
transferencias monetarias por parte del MIES por región
Hortaliza/Verdura Nacional Costa Sierra Amazonía
Papa 16.0% 13.5% 20.5% 13.4%
Tomate Riñón 9.5% 9.8% 9.3% 7.8%
Cebolla Paiteña 9.1% 10.2% 7.5% 7.9%
Lenteja 6.1% 6.7% 4.9% 6.3%
Yuca 5.6% 4.6% 3.2% 28.5%
Ajo 5.2% 6.4% 3.6% 3.1%
Zanahoria 4.9% 4.9% 5.3% 3.1%
Pimiento 4.5% 5.8% 2.7% 2.4%
Choclo 4.3% 5.1% 3.3% 1.9%
Frejol Tierno 4.1% 4.0% 4.2% 4.4%
Cebolla Blanca 3.7% 3.4% 4.6% 2.0%
Haba Tierna 3.7% 3.3% 4.6% 2.2%
Arveja Tierna 3.2% 2.0% 5.2% 3.7%
Frejol Seco 3.0% 3.5% 2.2% 2.1%
Pepinillo 2.6% 3.4% 1.6% 1.3%
Culantro Y Perejil 2.1% 2.1% 2.3% 1.3%
Lechuga 2.0% 2.0% 1.9% 1.4%
Remolacha 1.8% 2.0% 1.6% 0.9%
Col 1.7% 1.8% 1.7% 1.0%
Melloco 1.5% 0.6% 3.0% 1.2%
Coliflor 1.3% 1.7% 0.9% 0.5%
Vainita 0.9% 1.4% 0.3% 0.1%
Arveja Seca 0.6% 0.3% 1.0% 1.5%
Acelga 0.6% 0.3% 1.1% 0.5%
Chocho 0.6% 0.1% 1.4% 0.5%
Haba Seca 0.5% 0.2% 1.0% 0.5%
Rábano 0.4% 0.4% 0.4% 0.2%
Apio 0.4% 0.3% 0.5% 0.1%
Total 100% 100% 100% 100%
Fuente: Encuesta de Condiciones de Vida 2013-2014
Elaboración: Dirección de Investigación y Análisis-MIES
En el caso de las legumbres y hortalizas, el consumo promedio de hortalizas no es igual para
todas las provincias, sino que este depende de la región. La papa es el alimento más consumido
en promedio de la categoría por las provincias de la Costa y la Sierra. En las provincias de la
Amazonía, la yuca es el alimento más consumido.
6.1.2 Componente consumo no alimenticio
Dentro del consumo no alimenticio se incluyen las siguientes categorías:
Otros no alimenticios: incluye gastos de salud, cuidado personal, periódico, alimento de
mascotas, combustible, productos para el cuidado del hogar, etc.
Bienes durables: son entre otros, aire acondicionado, batidora, bicicletas, cámara de video,
cocinas, computadoras, lavadoras, planchas, etc. Ya que el hogar no consume un bien
durable, sino el servicio que obtiene de los mismos, se obtiene el valor monetario de su uso
mensual.
Servicios vivienda: dentro de los servicios de la vivienda están: electricidad, telefonía fija y
móvil, tv cable, internet, arriendo y combustible. El arriendo considera a dos tipos de renta,
el que reportan los hogares que efectivamente pagan arriendo y el rubro que reportan los
hogares con vivienda propia, pero indican cuál sería el valor de arriendo si tuvieran que
pagarlo.
Educación: este rubro contempla los siguientes costos anuales de matrícula, cuotas al
comité de padres de familia, uniformes y útiles escolares. Además, se consideran los costos
mensuales en educación pensión escolar textos escolares transportes y otras cuotas. Estos
son divididos para los menores y mayores de 5 años. Para el caso de cursos, se toma en
cuenta a los miembros del hogar con 10 años o más.
El porcentaje presentado en la Tabla 12, corresponde al peso que cada componente tiene sobre el
consumo no alimenticio total. El consumo de los hogares que reciben transferencias monetarias
por parte del MIES, está centrado en los consumos de otros no alimentos y en el pago de
servicios básicos, los cuales sumados llegan a ser casi el 80% de su consumo.
Tabla 12 Componente del consumo no alimenticio de los hogares usuarios de transferencias
monetarias
Categoría Porcentaje
Servicios Básicos de la vivienda 45.8%
Otros no Alimentos 36.7%
Bienes durables 7.6%
Educación 9.8%
Total 100%
Fuente: Encuesta de Condiciones de Vida 2013-2014
Elaboración: Dirección de Investigación y Análisis-MIES
A continuación, se presenta un análisis más detallado de las categorías que tienen mayor
porcentaje en la estructura de consumo.
Servicios básicos
El consumo en servicios básicos es uno de los más altos dentro de la estructura total, en la cual
ocupa el 23.7%. Mientras que, dentro del componente de Consumo de No Alimentos, esta
constituye el 45.8%. Este gasto se distribuye entre los rubros de arriendo, otros servicios de
vivienda y agua. El arriendo ocupa el primer lugar, seguido de otros servicios de la vivienda, en
el cual se encuentra el consumo telefónico, recolección de basura y electricidad; y finalmente se
encuentra el consumo de agua potable.
A nivel regional se observa que las tres regiones tienen comportamientos similares de consumo
de servicios básicos, como se muestra a continuación:
Tabla 13 Componente del consumo de servicios básico de las viviendas de los hogares
usuarios de transferencias monetarias por región
Servicio Básico Nacional Costa Sierra Amazonía
Arriendo 68.72% 68.93% 67.66% 72.73%
Otros Servicios 26.56% 25.92% 27.83% 25.33%
Agua 4.72% 5.15% 4.51% 1.93%
Total 100% 100% 100% 100%
Fuente: Encuesta de Condiciones de Vida 2013-2014
Elaboración: Dirección de Investigación y Análisis-MIES
El comportamiento del consumo medio de servicios básicos de las viviendas en cada provincia
muestra un comportamiento similar, el mayor rubro de la categoría es el arriendo.
Otros no alimenticios
En la categoría Otros no alimentos existen consumos semanales, mensuales, trimestrales y
anuales, que fueron mensualizados para tener una uniformidad sobre el mismo. De acuerdo a la
metodología de cálculo del INEC (2015), dentro de esta categoría se incluyen las siguientes
subdivisiones:
Gastos semanales: periódico, loterías, peajes, alimento de mascotas, entre otras.
Productos para el cuidado del hogar: focos, detergente, desinfectantes, papel higiénico,
guantes, entre otros.
Productos y servicios para el cuidado personal: corte de cabello, maquillaje, gimnasio,
afeitadoras, jabón, pasta de dientes, cepillos, shampoo, entre otros
Gastos en salud: preservativos y anticonceptivos
Servicios para el hogar: Empleada doméstica, chofer, lavado en agua, entre otros.
Esparcimiento, diversión, cultura y enseñanza: DVD, libros, revistas, posters,
conciertos, cine, entre otras
Otros gastos: Alimentación y/o alojamiento de miembros de este hogar que por motivos
de estudio o trabajo se encuentran fuera del hogar
Vestido y calzado: telas, prendas de vestir excluyendo uniformes escolares, zapatos,
entre otras.
Tejidos para el hogar y otros accesorios: cortinas, edredones, floreros, portarretratos,
etc.
Mantenimiento del vehículo y repuestos: reparación, repuestos, etc.
Electrodomésticos, muebles, utensilios y cristalería: muebles de comedor, sala,
dormitorio, secadora de cabello, plancha, licuadora, cocina, lavadora y su reparación,
entre otras.
Artículos de recreo, culturales y deportivos: televisor, teléfono, Tablet, computadora,
instrumentos musicales, entre otras.
Artículos de joyería y fantasía: relojes, aretes, anillos, entre otras.
Servicios relacionados con el transporte y tours: fletes, pasajes entre otros.
Servicios de alojamiento: hotelería, hosterías, entre otras.
Otros gastos anuales: funerales, fiestas, bautizos, etc.
Servicios Profesionales y seguros: servicios financieros, jurídicos, SOAT, entre otros
Impuestos y otras transferencias: Impuestos a la renta, matrícula de vehículos,
impuestos por herencia, pensión de alimentos, entre otras.
Adicionalmente se toma en cuenta el internet y la televisión por cable que consumen
los hogares.
Para los fines de la presente investigación se incluyó a los medicamentos consumidos
tanto para embarazo y parto como otros.
Los productos de las secciones más consumidas, a nivel nacional, por los usuarios de las
transferencias monetarias en la categoría Otros no Alimenticios según la Encuesta de
Condiciones de Vida 2013-2014 son (véase Tabla 14):
i) Productos y servicios para el cuidado personal, donde los productos más consumidos son
Aceite para niños, brillantina, bronceador, repelente, talco, vaselina, protector solar,
toallas sanitarias, protectores, tampones, pañales desechables, pañuelos desechables y
pañitos húmedo.
ii) Vestido y calzado.
iii) Productos para el cuidado del hogar, con los productos: jabón para ropa y platos (barra o
crema), detergente, suavizante, blanqueador (vanish, azul), papel higiénico, servilletas,
papel absorbente y similares.
iv) Medicamentos: con o sin receta para alguna enfermedad (antibióticos, analgésicos,
antigripales, vitaminas, antiácidos, etc.
A nivel regional, los tres territorios tienen comportamientos similares de consumo de las
categorías de Otros no alimenticios.
Tabla 14 Componente del consumo de mensual de otros ítems no alimenticios de los
hogares usuarios de transferencias monetarias por región
Sección Nacional Costa Sierra Amazonía
Productos y servicios para el cuidado personal 25.8% 28.3% 22.3% 23.5%
Productos para el cuidado del hogar 21.4% 21.1% 21.1% 24.9%
Vestido y calzado 15.0% 13.2% 17.5% 18.8%
Medicamentos 12.5% 12.9% 12.4% 9.1%
Gastos semanales 9.2% 8.6% 10.1% 8.8%
Impuestos y otras transferencias 2.9% 2.5% 3.4% 3.1%
Tvcable 2.4% 2.8% 1.7% 2.9%
Internet 2.0% 2.0% 2.1% 1.4%
Mantenimiento del vehículo y repuestos 1.9% 2.0% 2.0% 1.5%
Otros gastos anuales 1.6% 1.4% 1.9% 1.1%
Artículos de recreo, culturales y deportivos 0.9% 1.2% 0.4% 0.3%
Servicios Profesionales y seguros 0.9% 0.7% 1.2% 0.7%
Servicios relacionados con el transporte y tours 0.7% 0.8% 0.6% 1.2%
Gastos en salud 0.6% 0.7% 0.5% 0.3%
Otros gastos 0.5% 0.1% 1.2% 0.8%
Esparcimiento, diversión, cultura y enseñanza 0.5% 0.5% 0.4% 0.3%
Tejidos para el hogar y otros accesorios 0.4% 0.4% 0.5% 0.4%
Servicios para el hogar 0.4% 0.6% 0.2% 0.1%
Electrodomésticos, muebles, utensilios y
cristalería 0.2% 0.2% 0.2% 0.3%
Artículos de joyería y fantasía 0.1% 0.1% 0.2% 0.1%
Servicios de alojamiento 0.1% 0.0% 0.1% 0.1%
Total 100% 100% 100% 100%
Fuente: Encuesta de Condiciones de Vida 2013-2014
Elaboración: Dirección de Investigación y Análisis- MIES
A nivel provincial, el comportamiento es similar, los productos más consumidos dentro de la
categoría son Productos y servicios para el cuidado personal y productos para el cuidado del
hogar seguido de vestimenta con excepción de Manabí y Loja, que registran como tercer rubro a
los medicamentos.
6.2 Mercados que cubren las necesidades principales de los usuarios de bonos y
pensiones del MIES
Dentro de la ENIGHUR 2011- 2012 se encuentran preguntas fundamentales para comprender el
comportamiento del consumo de los hogares que reciben transferencias monetarias por parte del
MIES17
, pues por cada consumo alimenticio 18
se pregunta dónde adquirió el bien. Con la
evaluación de esta variable por categoría de consumo, se quiere entender las costumbres y
cultura de compra de sus usuarios.
17
En la ENIGHUR, como parte del ingreso, se pregunta si se recibe beneficios provenientes de programas
gubernamentales (Bono de Desarrollo Humano y Bono Joaquín Gallegos Lara) (INEC, 2013) 18
En la Sección II. “Gastos Diarios Del Hogar En Alimentos, Bebidas Y Tabaco” de la ENIGHUR, se encuentran
142 alimentos (mismos que no están divididos por categorías) para los cuales se pregunta si algún miembro de la
familia lo compró y de ser así dónde los adquirió. Estas respuestas fueron utilizadas para presentar los resultados que
se muestran en esta sección.
De esta manera, se determinó que los lugares más frecuentados para adquirir alimentos por las
personas que reciben transferencias monetarias de parte de programas sociales del MIES, tienen
la siguiente distribución:
Tabla 15 Número de compras de alimentos por sitio de compra de los usuarios de bonos y
pensiones del MIES
Donde adquirió Porcentaje
Tiendas de barrio 50.64%
Mercados 24.29%
Productos autoconsumo, auto suministro 12.27%
Vendedores ambulantes 3.82%
Panaderías 2.94%
Bodegas, distribuidores 1.86%
Ferias libres 1.34%
Supermercados de cadena 1.05%
Tercena / carnicería 0.74%
Hipermercados 0.38%
Personas particulares 0.3%
Verdulería / Frutería 0.26%
Boticas y farmacias 0.04%
Pescadería 0.03%
Comisariatos de empresa 0.02%
Kioscos fijos 0.01%
Otros sitios de compra especializados 0.01%
Total 100%
Fuente: Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de Hogares Urbanos y Rurales 2011-2012 de Ecuador
(ENIGHUR)
Elaboración: Dirección de Investigación y Análisis- MIES
Según estos datos la mayoría de hogares adquiere sus alimentos en tiendas de barrios y mercados
(75% aproximadamente). A pesar de que la oferta de tener un descuento del 8% se encuentra en
los supermercados de cadena e hipermercados, la mayoría de la población no acostumbra a
comprar sus alimentos en estos centros.
Con respecto al consumo de recargas de celular, se identificó que los lugares más frecuentados
para la adquirir una recarga de celular por los hogares objetivo, son servicio de telefonía pública
o privada y tiendas de barrio, por lo cual la posibilidad de que visiten centros de atención de las
operadoras (lugar donde se pueden inscribir los usuarios para acceder a las tarifas sociales) es
alta.
Tabla 16 Recargas de celular por sitio de compra de los usuarios de bonos y pensiones del
MIES
Donde adquirió Porcentaje
Servicio de telefonía pública o privada 44%
Tiendas de barrio 43%
Boticas y farmacias 5%
Bazares 2%
Personas particulares 1%
Kioscos fijos 1%
Bodegas, distribuidores 1%
Bahías, Ipiales 0.44%
Otros sitios de compra especializados 0.44%
Mercados 0.34%
Transporte de pasajeros 0.33%
Total 100%
Fuente: Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de Hogares Urbanos y Rurales 2011-2012 de Ecuador
(ENIGHUR)
Elaboración: Dirección de Investigación y Análisis- MIES
7 Discusión
Los programas de Redes de descuento enfocados en usuarios de transferencias no contributivas
son poco implementados en América Latina. La mayoría de ellos brinda descuento en el uso de
servicios básicos como electricidad y gas. Sin embargo, se hallaron los casos de Ecuador y
Argentina, países donde el descuento se enfoca en servicios de telefonía y alimentos y bienes de
primera necesidad. No obstante, en Ecuador, su uso es bastante bajo, alrededor del 1.7% de los
usuarios de bonos y pensiones a febrero de 2020.
Si bien el programa ofrecido en Ecuador tiene como fin mejorar la calidad de vida de los hogares
usuarios de bonos y pensiones del MIES, al promover el acceso a la compra de productos
nutritivos y saludables con descuento, existen factores adicionales que influyen en el uso efectivo
de este servicio. Según la literatura, estos factores pueden ser económicos, geográficos,
estructurales, culturales, administrativos y de conocimiento. Justamente, estos factores tienen que
ver con las hipótesis que se evaluaron en este trabajo: i) existe oportunidad de mejora respecto
del conocimiento de los hábitos de compra de los usuarios de bonos y pensiones, ii) los usuarios
tienen acceso parcial a información relacionada al servicio, y iii) los usuarios en su mayor parte
no acuden a cadenas de supermercados a realizar sus compras.
Entonces, de acuerdo a los resultados la estructura de consumo de los usuarios de bonos y
pensiones se puede observar que la mayoría de consumo se centra en bienes de primera
necesidad, principalmente alimenticios. En la categoría no alimenticia, las secciones de servicios
básicos tienen una gran participación, junto con el rubro de Otros bienes o servicios no
alimenticios.
Los rubros del componente alimenticio más consumidos por los usuarios de bonos y pensiones
son el arroz, el pan, el fideo, la avena, la carne de res, el pollo entero, el pollo en presas, la papa,
el tomate de riñón y la cebolla paiteña. Aun cuando, el enfoque de descuentos del programa hace
sentido con la estructura de consumo hallada, es decir cada uno de estos productos pueden
encontrarse en las cadenas de supermercados adheridos al programa de Redes de Descuento,
también se los puede adquirir en bodegas, tiendas de barrio y panaderías; y generalmente se
encuentran a precios más baratos en estos lugares, por lo cual es más probable que los hogares
acudan a estos sitios.
En cuanto a los servicios básicos, estos representan un rubro importante dentro del consumo
total, y la mayor parte de este pertenece al gasto en arriendo y a otros servicios como el consumo
telefónico, recolección de basura y electricidad, dado que el servicio telefónico fijo y el servicio
de electricidad son servicios públicos, se podría estudiar una propuesta de un descuento
exclusivo para los usuarios de bonos y pensiones del MIES. Al ser este un rubro importante
dentro del total de consumo de los hogares, aliviar el gasto por este lado podría influenciar en los
recursos que puedan destinar a los rubros de salud y educación.
De hecho la educación y el consumo de medicamentos no son componentes con una
participación alta dentro del consumo de los hogares analizados en la presente investigación. Sin
embargo, si se analiza el consumo con un enfoque de derechos, ampliar el servicio de las redes
de descuento a los componentes de salud y educación implica garantizarles a los hogares en
alguna medida, el incremento de su capital humano.
De acuerdo al análisis de los mercados que cubren las necesidades de alimentos de los usuarios
de bonos y pensiones, sus patrones de consumo demuestran que no frecuentan grandes cadenas
comerciales para realizar las compras de sus productos alimenticios. De hecho, la mayoría de
hogares adquieren sus alimentos en tiendas de barrios y mercados (75% aproximadamente). Lo
cual no sorprende pues se trata de hogares vulnerables que probablemente viven al día, es decir,
es más posible tanto geográfica como económicamente que realicen sus compras en tiendas y
mercados cercanos cada día. Si bien los convenios que se tiene en la actualidad son con cadenas
que cubren gran parte del territorio, no necesariamente se encuentran en zonas rurales donde se
encuentran 480.767 de usuarios de bonos y pensiones, es decir, el 47% de los usuarios en el mes
de febrero (SANCCO, 2020). Por otro lado, sus costumbres de compras dadas sus restricciones
de ingreso hacen que vayan a tiendas cercanas. Por tanto, la gestión de las Redes de Descuento
debe fomentar una mayor accesibilidad de los usuarios al programa y gestionar alianzas y
convenios con negocios locales medianos y pequeños. Al menos con los que cuenten con la
tecnología necesaria. Como se determinó en la revisión de literatura, es el servicio social el que
debe garantizar un fácil acceso a sus usuarios adaptándose a sus características culturales,
geográficas, administrativas, estructurales, etc., y no al contrario.
Adicionalmente, como se puede observar en el Anexo 2, si el programa fuera enfocado para
todos los hogares del Ecuador, los descuentos tampoco tendrían mayor incidencia debido a que a
nivel nacional, el consumo de alimentos y bebidas no alcohólicas en Hipermercados y
Supermercados de cadena corresponden al 10,66% en el área urbana y al 3,24% en el área rural
pues la mayoría de la población consume en tiendas de barrio, bodegas, distribuidores, mercados
y ferias libres.
Sin embargo, es importante tener presente las cadenas de supermercados cubren más fácilmente
las exigencias tecnológicas requeridas para la implementación del programa, No obstante, el
programa argentino de los descuentos ofrecidos a los usuarios de las pensiones y bonos
administrados por ANSES es un ejemplo de que si se puede incluir negocios de todo tamaño
dentro de la red, si se les permite flexibilidad en la oferta del descuento y claro si se fomenta el
uso de medios electrónicos, lo cual no depende enteramente del MIES.
Por otra parte, el programa de Redes de Descuento es un programa poco conocido en el país. No
se encontraron noticias recientes sobre este servicio y el bajo número de usuarios que hacen uso
de las Redes de Descuento y de las Tarifas Sociales en telefonía denotan esta situación, por lo
cual, aun si la red de descuentos se amplía a otros productos, si no se conoce el programa este no
llegará a sus usuarios.
8 Conclusiones
Con respecto a la estructura de consumo de los usuarios de bonos y pensiones del MIES, en el
caso del componente alimenticio, predomina la adquisición de bienes de primera necesidad
incluidos en la canasta básica alimenticia vigente; y en el componente no alimenticio, predomina
el consumo de servicios básicos como el arriendo, y electricidad y otros productos no
alimenticios como productos y servicios para el cuidado personal. Sin embargo, por medio de la
investigación se determinó que los productos del componente alimenticio se consumen en mayor
medida en tiendas de barrio y mercados locales, y no en cadenas de supermercados.
Las Redes de Descuento cubren más del 50%19
de los productos consumidos actualmente por los
hogares que tienen acceso a este beneficio, pues dentro de las cadenas comerciales de los aliados
estratégicos se puede adquirir no solo alimentos, sino productos para el cuidado personal y del
hogar, pero debido a que estos establecimientos son poco frecuentados, su uso es escaso.
Justamente, el bajo uso de los beneficios de las Redes de Descuento está relacionado con factores
culturales, económicos, geográficos y de conocimiento. Debido a que los descuentos se ofrecen
en cadenas de supermercados poco frecuentados para realizar compras por los usuarios de los
bonos y pensiones del MIES, es necesario ampliar las Redes a través bodegas o tiendas pequeñas
que tengan la capacidad tecnológica necesaria.
Con respecto al consumo no alimenticio de los usuarios de transferencias monetarias, es
menester ampliar la gestión de las Redes de Descuento a farmacias y tiendas de útiles escolares
locales. En las farmacias se puede adquirir bienes para el cuidado personal y salud, rubros que
son importantes dentro de la estructura de consumo de estas familias.
El consumo de ítems relacionados a educación de estas familias es relativamente bajo. Sin
embargo, si se analiza el consumo con un enfoque de derechos, ampliar el servicio de las Redes
de Descuento a los componentes de salud y educación implica garantizarles en alguna medida, el
incremento de su capital humano.
Finalmente, si bien no han existido campañas20
formales a nivel nacional para dar a conocer el
programa de Redes de Descuento, por ejemplo presentar los beneficios en las pantallas de los
centros de atención y comentarles en ciertas ocasiones todos los beneficios que tienen por ser
usuarios del MIES. Es fundamental realizar una campaña informativa a nivel nacional sobre este
programa para lo cual se deberían utilizar las herramientas que el MIES posee, como su
departamento de comunicación y el Centro de contacto y denuncias (Cal center). Por su parte, las
tarifas sociales en telefonía son mucho menos conocidas, por lo cual es necesaria una mayor
promoción para el conocimiento de los usuarios.
19
En las cadenas de supermercados con los que actualmente se tiene un descuento, se puede comprar alimentos
(47.3%). Adicionalmente se puede conseguir productos para el cuidado personal y productos para el cuidado del
hogar. 20
La Dirección de Control de Operaciones manifestó que, por su parte, realizaron un acercamiento con la Dirección
de Comunicación Social para realizar una campaña este año, pero no he ha tenido respuesta hasta la fecha de
elaboración del presente documento.
9 Recomendaciones
Se recomienda que los beneficios de las Redes puedan ser ampliados a tiendas de barrios,
bodegas o a negocios locales, mismos que son más frecuentados por los usuarios de los bonos y
pensiones del MIES. Para esto, se puede crear una red de aliados estratégicos donde los locales
que quieran ser parte se puedan unir de manera fácil y ellos pueden elegir la manera y la
temporalidad del descuento que ofertarían como en el caso argentino. Además, para que
tecnológicamente sea posible se debe fomentar la bancarización de los usuarios de bonos y
pensiones del MIES.
De acuerdo a los datos obtenidos en el presente estudio, se recomienda la ampliación de los
beneficios a farmacias de barrio o de cadenas locales, así comerciales locales de útiles escolares,
donde los beneficiarios sacarán un buen provecho ya que son establecimientos que frecuentan
con mayor probabilidad y que venden productos que el grupo objetivo consume en una gran
proporción.
Se sugiere generar un proceso bancarización de usuarios de bonos y pensiones a nivel nacional
para que dispongan no solo de cuentas de ahorro, sino de tarjetas de débito y generar procesos de
inclusión financiera. Con esto, se podrían generar nuevos procesos en las Redes de Descuento
para que el programa sea implementado utilizando estas herramientas e incluir como aliados
estratégicos a las sucursales no bancarias denominadas “Bancos del barrio” donde actualmente
los usuarios cobran sus transferencias monetarias y darles facilidades para que ofrezcan
descuentos.
También se encuentra necesario implementar una campaña publicitaria de las Redes de
Descuento en la cual se entregue la información de los beneficios que como usuarios de bonos y
pensiones poseen, de manera inmediata se podría realizar en la página web del MIES.
Adicionalmente, se recomienda realizar las acciones necesarias para que dentro del
supermercado también exista publicidad sobre los descuentos que estos ofertan a los usuarios de
los programas del MIES.
Debido a que los servicios básicos son un componente importante del consumo del grupo
objetivo, se recomienda ampliar el uso de las tarifas de dignidad21
, aplicadas para el pago de luz,
a los usuarios del MIES con el fin de darles un beneficio adicional en el consumo no solo de este,
sino de otros servicios básicos.
21
Actualmente, las tarifas de dignidad, aplican para los consumidores del Sector Residencial, cuyos consumos
mensuales de energía sean inferiores a 110 kWh-mes en las empresas distribuidoras de la Región Sierra y 130 kWh-
mes en las de la Región Costa/Oriente/Insular (Agencia de Regulación y Control de Electricidad, 2019)
Con respecto a la gestión interna de las Redes de Descuento, se recomienda que se incluya en el
manual de gestión a la administración de las Tarifas Sociales y de esta manera exista el material
metodológico necesario para implementar el servicio y dar seguimiento al programa.
Finalmente, ya que para acceder al uso de las Tarifas Sociales es menester que los usuarios se
acerquen a un establecimiento de la empresa ofertante de servicio móvil para inscribirse y recibir
el beneficio, se recomienda evaluar la posibilidad de que sea la empresa la que postule al
beneficiario o le sugiera que se inscriba. De esta manera se dará a conocer el beneficio y
aumentará su uso, como se ha visto en otros países. Otra posible opción es que se puedan
inscribir de manera electrónica.
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11 Anexos
Anexo 1 Esquema Protección social relacionada a las transferencias monetarias de
uso determinado
Fuente: (Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura, 2015), (Organización
Internacional del Trabajo, 2011) (Cecchini & Madariaga, 2011) y (Banco Interamericano de Desarrollo (BID), 2020)
Elaboración: Dirección de Investigación y Análisis- MIES
Protección Social
Asistencia social Seguridad Social
Contributiva No contributiva
Condicionadas
No monetarias Monetarias
Libre uso Uso determinado
Subsidio/descuento a bienes
Subsidio/descuento a servicios básicos
Intermedas
Servicios
No condicionadas
Protección Laboral
Anexo 2 Gastos corrientes mensuales de Alimentos y Bebidas no alcohólicas, por sitio de
compra, según área geográfica
Área
geográfica y
producto
Sitios de compra
Hipermercados,
Supermercados
de cadena
Tiendas de
barrio, bodegas
y distribuidores
Mercados y
ferias libres
Vendedores
ambulantes
Kioscos
fijos y
otros
Área Urbana 10,66% 47,98% 26,89% 3,36% 11,11%
Área Rural 3,24% 46,27% 37,41% 5,65% 7,43%
Fuente: Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de Hogares Urbanos y Rurales 2011-2012 de Ecuador
(ENIGHUR)
Elaboración: Dirección de Investigación y Análisis- MIES
