UNIVERSIDAD NACIONAL MAYOR DE SAN MARCOS

FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES

ANTROPOLOGÍA DEL DESARROLLO

Tema:

ANALISIS DEL PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO 2013 - 2023

“PLAN BASADRE”

TACNA

KEVIN RODRÍGUEZ SÁNCHEZ

12150263

LIMA, 21 DE JULIO DEL 2015

Ciudad universitaria

ANTROPOLOGÍA DEL DESARROLLO

ANALISIS DEL PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO 2013 - 2023

“PLAN BASADRE”

TACNA

INTRODUCCIÓN

El presente trabajo tiene por objetivo el análisis del Plan de Desarrollo Región Concertado 2013-2023 “Plan Basadre” de la región Tacna.

El trabajo pretende entonces enmarcar y dar puntos críticos sobre la visión de desarrollo que presenta el plan, así como también evaluar el marco teórico y el enfoque de desarrollo en relación con conceptos de territorio y hacer un análisis comparativo entre el plan de desarrollo anterior y el actual. Y por último también se revisan algunos ejes y objetivos estratégicos en relación con la identidad cultural, medidas de desarrollo y en especial sobre la sustentabilidad.

1. VISION DE DESARROLLO

“En los países centrales es el proceso es el progreso ´técnico endógeno el que pone en movimiento el proceso de crecimiento al dar soporte material para la acumulación de capital y acarrear la composición final de la oferta (uno “inventa” el motor de combustión interna, logra interesar inversionista y luego se crea un mercado, por ejemplo, automóviles). Mientras, en países situados a la periferia del sistema capitalista son los cambios en la estructura de la demanda los que requieren el progreso técnico y permiten la acumulación de capital (los sectores de mayores recursos importan pautas de consumo que incluyen por ejemplo, la demanda de automóviles), que requieren la importación de maquinaria y equipos (paquetes tecnológicos exógenos y cerrados) y que alimentan la acumulación de capital (fundada en la mayoría de los casos, y frecuentemente, en el ahorro igualmente exógeno)

Si lo anterior revela la orientación exógena del proceso de crecimiento, podría decirse que el desarrollo responde mucho más a variables de carácter endógeno y que dependen fundamentalmente, de cuatro dimensiones…” Roberto P. Guimarães1

Para continuar la cita, estas cuatro dimensiones hacen referencia a los planos de la política, economía, ciencia y tecnología y cultura, tal y como lo ha señalado también Boisier, pero a estas cuatro dimensiones o planes del desarrollo endógeno, Guimarães añade la condición ecológica. Esta, más o menos extensa, cita de Guimarães, puede servirnos de guía para entender algunos planteamientos base del Plan de Desarrollo Regional Concertado de la Región Tacna (desde ahora me referiré a dicho documento como PDRCT). Casualmente además Tacna importa gran cantidad de automóviles y casualmente también el PDRCT utiliza el término “endógeno” dentro de su enfoque de desarrollo.Pues bien, ahora el crecimiento y desarrollo parece tener bases locales. Se intenta aprovechar los recursos propios dentro de una visión de territorialidad donde se tome en cuenta también los factores sociales y culturales que están comprometidos. Ese discurso es el que ahora aparece en los diversos Planes de desarrollo regionales concertados, donde se proclaman las cuatro dimensiones señaladas por Guimarães, pero además, y como agenda nueva, la sustentabilidad como demanda de una quinta dimensión, que apareció en cuanto se la diezmaba: el ambiente. Este proceso de ambientalización, o para utilizar términos de Svampa2, este “Giro Eco territorial”, en la práctica aún no han sido bien incorporadas y aplicadas, apareciendo solo de manera formal en el discurso, mientras todavía persiste una lógica de modelo extractivista, propias del contexto del “Consenso de los Comodities”.

Tacna es un departamento de cuya base económica depende en primacía del comercio exterior, debido a los puertos de comunicación que posee y de los recursos marinos que extrae, así como también su posición fronteriza con Chile y Bolivia habilitan el intercambio comercial y la formación de un mercado interno (principalmente de ropa y servicios), además de todo esto, Tacna posee recursos mineros, principalmente el cobre, el cual también se va para el mercado exterior. Es así como también se entiende que el PDRCT este orientado principalmente al aumento de la competitividad y las redes de producción, teniendo como principal objetivo los mercados exteriores. La visión del desarrollo que está implícita por tanto en el PDRCT, es la relación entre crecimiento y aumento de las exportaciones de productos mayoritariamente primarios. Y esto no es particular en la región de Tacna, sino a nivel nacional el crecimiento y desarrollo es casi imposible sino sacamos nuestros productos al exterior, lo exterior por tanto es nuestra meta y sinónimo de haber alcanzado un progreso económico por encima del consumo interno.

Por otro lado, como ya habíamos señalado, la acción es endógena. El PDRCT por tanto, propone la cooperación de las distintas instituciones privadas, públicas, estatales y actores individuales, para reforzar las dimensiones políticas, orientadas a la participación ciudadana en el desarrollo; económicas, principalmente de búsqueda de mercados externos para los productos de la región; ciencia tecnología, que implican grandes proyectos hidrológicos y el incentivo por la investigación; y cultural, o el incentivo de una identidad regional, planteada de manera muy poco clara. En cuanto a la dimensión ecológica, El PDRCT adolece se planteamiento contundentes en materia de sostenibilidad de los recursos ambientales, solo es mencionado a la ligera y no se vuelve hablar sobre el tema en términos extensos, aun considerando que una de las principales fuentes recursos de la región Tacna es la minería.

Y por último cabe preguntarse, dentro de esta gestión endógena, si el crecimiento y desarrollo solo está orientado para los sectores de mayores recursos, que son los que llevan a cabo las principales actividades económicas de la Región Tacna y los que se benefician de ella, y que tan efectivas son las medidas y estrategias para evitar que la desigualdad social se expanda y vulneré derechos fundamentales de la persona. Puesto de otra forma, como combatir las brechas sociales que va dejando la lógica del mercado, y como plantear nuevas alternativas de desarrollo que vayan más allá de la acumulación de capital y tomando además, un factor no tan mencionado en el PDRCT que es el ambiente, en su relación con el hombre. Para puntualizar lo dicho hasta ahora sobre el PDRCT pasaré a exponer su marco teórico.

2. MARCO TEÓRICO:

Enfoque de desarrollo

El enfoque de desarrollo que presenta el PDRCT está formulado desde un enfoque de desarrollo “territorial”, definiendo al territorio geográfico como:

“La existencia de una base de recursos naturales específica Una identidad (entendida como historia y cultura locales) particular; Relaciones sociales, instituciones y formas de organización propias,

conformando un tejido o entramado socio institucional (resultado de las diversas interacciones entre los actores e instituciones) característico de ese lugar; y

Determinadas formas de producción, intercambio y distribución del ingreso”

Así mismo como había señalado líneas arriba, el enfoque de desarrollo presenta una gestión endógena:

“El fundamento del enfoque territorial se vincula a la toma de conciencia creciente del papel de los recursos endógenos en la búsqueda de un desarrollo duradero, originado en las fuerzas vivas locales y destinadas a éstas. Es decir, plantea el desarrollo como un proceso endógeno, cuyos ejes centrales son la movilización del potencial de desarrollo del territorio y la capacidad de la comunidad de liderar el proceso (en el sentido de poder decidir sobre, y controlar los cambios que se van produciendo)”.

Y tiene como pretensión dicho enfoque:

1. “Lograr un modelo de gestión que lleve a la convergencia del enfoque "de arriba hacia abajo" con el "de abajo hacia arriba", considerando las demandas y propuestas de los diferentes actores presentes en el territorio.

2. Articular las dimensiones urbana y rural en forma orgánica y conformar unidades territoriales integradas, fortaleciendo la identidad local.

3. Dar importancia a crear, valorar o fortalecer; el capital humano, el capital social, el capital natural, los capitales físico y económico- financiero.

4. Otorgar importancia a las políticas de planificación del territorio, como complemento de la descentralización y reflejo de una mayor autonomía de acción y capacidad de autogestión.

5. Superar el modelo de compensación (asistencialismo, clientelismo) por el de cooperación, cogestión, responsabilidad compartida e inclusión económica y social.

6. Considerar la innovación tecnológica y organizacional como promotores de desarrollo (a partir de un criterio amplio del concepto de innovación, sustentado en la interacción de aspectos económicos, sociales y ecológicos)”

Hay que señalar que entre el PDRCT y el plan anterior, el Plan de Desarrollo Integral de Tacna “Plan Basadre” 2005-2012, hay ajustes importantes en cuanto a la política económica y de participación social. En el plan antiguo hay un planteamiento económico de corte neoliberal, que tiene como principal objetivo “atraer la inversión privada, transformando los flujo internos y externos”. Mientras que el plan actual, el PDRCT, se busca una mayor autonomía de los procesos productivos, incorporando además enfoques de desarrollo territorial, endógenos y descentralizados. Por otro lado, si bien en la visión del anterior plan ya se mencionaba una búsqueda de desarrollo sostenible, ésta estaba menos

implementada y conceptualizada que en el plan actual. Y es más, la visión de desarrollo del plan anterior caía en una paradoja: ¿Cómo articular y hacer coherente un desarrollo sostenible si al mismo tiempo se liberaliza la producción y se ofrece los recursos a las inversiones privadas?

Es indudable por tanto entre el anterior y actual plan de desarrollo hay un gran avance en cuanto los ajustes necesarios para expandir los beneficios de los planes de desarrollo. Aun así, para el plan actual, falta implementar, profundizar y complejizar el enfoque de desarrollo territorial, que es formulado muy a la ligera y que sigue presentando debilidades en cuanto al plano ambiental y de su sostenibilidad. Si bien se ha implementado una estrategias endógena, aún hace falta modificar el paradigma extractivista de continuación que está en el PDRCT y ligado al enfoque de desarrollo territorial:

“El desarrollo territorial como un proceso, implementado por los actores del territorio, que procura fortalecer las capacidades locales y aprovechar los recursos propios y externos para consolidar el entramado socio institucional y el sistema económico productivo local, con el propósito de mejorar la calidad de vida de la comunidad”

3. MARCO ESTRATÉGICO

Visión regional al 2023

La visión a largo plazo del PDRCT articula varios aspectos de la producción, manejo de recursos, identidad cultura, indicadores de desarrollo y sostenibilidad:

“Al 2023 Tenemos que fortalecer e invertir en las actividades productivas (estructura extractiva, productiva y agregativa) y de servicios (comerciales, turísticos, tecnológicos, ambientales y servicios en general), con un equilibrado manejo hídrico (gestión, operación de los recursos hídricos, ofertas de agua y externalidades que alteran la oferta y demanda del recurso); considerando nuestra identidad regional (vocaciones productivas, escalas de valores, arquetipo cultural), para lograr el desarrollo humano (en términos de educación, salud, vivienda, seguridad, cultura y deporte). Siendo nuestra aspiración el desarrollo sostenible”.

Objetivos estratégicos generales

De la visión regional al 2023, el PDRCT define seis Ejes Estratégicos Regionales, que tal y como señala el mismo documento, estos ejes deben estar alineados con los Ejes Estratégicos Nacionales del Plan de Desarrollo Nacional. (Cuadro 1)

Aquí habría que preguntarse por cuan determinante es el Plan de Desarrollo Nacional para la elaboración de los planes regionales, y del espacio y libertad que tienen estos últimos, para la elaboración de sus visiones, marcos teóricos, ejes y objetivos estratégicos en base a sus propias demandas, necesidades y recursos que posee, así también por el carácter de estandarización y homogenización que promueve el Estado desde sus planes a los que cada región, alcaldía, y diversas instituciones públicas y privadas tienen que alinearse.

Los ejes estratégicos del PDRCT son los siguientes:

3.1. Derechos fundamentales de la persona e identidad regional3.2. Fortalecimiento del desarrollo humana e igualdad de oportunidades3.3. Estado, gobernabilidad e integración fronteriza3.4. Fomento competitivo e inversión3.5. Desarrollo regional e infraestructura3.6. Fomento del desarrollo sostenible y ambiental

Cuadro 1

4. ANALISIS DE LOS EJES ESTRATÉGICOS

El PDRCT reconoce el principio de interculturalidad y la integración social para una convivencia, así también reconoce hay una falta de política intercultural a nivel nacional. Y tiene como reto el fortalecimiento de una identidad regional que está en construcción, teniendo como dificultades el despoblamiento de las zonas rurales, el crecimiento urbano desarrollado, el centralismo de los programas culturales.

Se define la identidad cultural se la siguiente manera

“La identidad cultural corresponde al sentimiento de identificación entre sí, de los miembros de una sociedad, como parte de dicha sociedad. La identidad cultural se daría en un individuo si este reconociera las costumbres y tradiciones de su país como propias y, por tanto, se identificaría con los demás miembros de dicha sociedad que también sienten las mismas tradiciones y costumbres como propias”

Esta definición es poco clara y no toma en cuanto los aspectos materiales de la identidad cultural. Solo se basa en el reconocimiento entre sí, confundiéndose incluso los aspectos nacionales y regionales identitarios. Y sigue diciendo:

“La cultura merece el reconocimiento de toda la sociedad peruana como eje transversal y cuarto pilar del desarrollo sostenible, junto al desarrollo económico, social y ambiental en el marco de la Cosmovisión de nuestras Culturas ancestrales, bajo el concepto de hombre y naturaleza como una Unidad de Vida, encaminados al desarrollo de una sociedad holística propia del mundo colectivista de nuestros antepasados”

El aspecto cultural es puesto en cuarto pilar del desarrollo sostenible. Así también se reconoce las cosmovisiones, pero en términos “ancestrales”, donde “el concepto de hombre y naturaleza” como Unidad de Vida” están articulados. Pero, a saber, en todo el PDRCT no se toma en cuenta la presencia de grupos indígenas y las zonas rurales se mencionan en términos generales como: “rural”, “zona andina” y “pobreza”

Al respecto de los análisis de los términos usados por las instituciones del desarrollo, que en su mayoría están asociados a esquemas estadísticos, Escobar señala que el uso (y construcción) de estos términos no son gratuitos, sino que detrás de ellos, albergan una dominación de poder:

“La premisa que subyace nuestra investigación es que mientras las instituciones y los profesionales continúen reproduciéndose a sí mismos con éxito en lo material, cultural, e ideológico, prevalecerán también ciertas relaciones de dominación. Y que, hasta donde esto suceda, el desarrollo será siendo en gran medida conceptualizado por quienes poseen el poder”3

En especial hay un mayor uso de categorías cuantitativas en el segundo eje destinado a ver el progreso de los planes de desarrollo en la población. Destaca aquí las medidas de la “desnutrición”, el número de “asegurados”, “analfabetismo”, “pobres”, “PEA”, entre otros conceptos y términos.

En cuanto al último eje, sobre el desarrollo sostenible y ambiental, el PDRCT presenta un plan integral de los aspectos ambientales, considerando el uso del agua, tratamiento de las aguas residuales y de los residuos sólidos, conservación de los bosques, la biodiversidad y el aire. Pero hasta aquí lo que carece el PDRCT es de instituciones particulares y exclusivas

para la gestión, evaluación y monitoreo de los acciones de sostenibilidad, así como también se da poca participación a la población y comunidades en la ejecución de los planes de desarrollo sostenible, siendo las instituciones públicas regionales, universidades y las propias empresas extractivas las encargadas de dicha gestión, todavía preservándose un modelo extractivista.

NOTAS

1. GUIMARAES, Roberto, La ética de la sustentabilidad y la formulación de políticas de desarrollo. Pg. 60-61

2. SVAMPA, Maristella, Consenso de los Comodities, Giro Ecoterritorial y Pensamiento crítico en América Latina. En: http://biblioteca.clacso.edu.ar/clacso/osal/20120927103642/OSAL32.pdf

3. ESCOBAR, Arturo, La invención del Tercer Mundo. Construcción y deconstrucción del desarrollo. Venezuela 2007. Pg.183

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICA

- ESCOBAR, Arturo, La invención del Tercer Mundo. Construcción y deconstrucción del desarrollo. Venezuela 2007.

- GUIMARAES, Roberto, La ética de la sustentabilidad y la formulación de políticas de desarrollo.

- PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO 2013 – 2023 “PLAN BASADRE” TACNA. En www.regiontacna.gob.pe.

- PLAN INTEGRAL DE DESARROLLO DE TACNA 2005-2010 “PLAN BASADRE” TACNA. En www.regiontacna.gob.pe.

- SVAMPA, Maristella, Consenso de los Comodities, Giro Ecoterritorial y Pensamiento crítico en América Latina.