PLAN DE DESARROLLO INTEGRAL DE TACNA “PLAN BASADRE” … · 2010-08-18 · Plan Integral de...

Plan Integral de Desarrollo de Tacna 2005-2010 “Plan Basadre”

Comisión de Alto Nivel Tacna: DS 030-2004-PCM y DS 031-2004-PCM

PLAN DE DESARROLLO INTEGRAL DE TACNA “PLAN BASADRE”

2005 – 2012


Comisión de Alto Nivel Tacna: DS 030-2004-PCM y DS 031-2004-PCM 2

ANEXO 1

MARCO GEOPOLÍTICO PARA EL DESARROLLO REGIONAL DE TACNA

El desarrollo de una zona de frontera económica se debe conceptualizar en base a las posibilidades que presenta sus potencialidades, dentro de la interrelación y posicionamiento geopolítico de los países de su entorno fronterizo y del entorno de influencia regional.

La integración económica comercial competitiva se conceptualiza como mecanismo de desarrollo y también como un instrumento de seguridad.

La interdependencia de intereses comunes deriva en protección supranacional, antes, durante y después de conflictos, teniendo un gran efecto de distensión, así como facilitador en la solución de conflictos.

I ntentos y esquemas de Desarrollo

Para superar la situación de estancamiento y posibilitar el desarrollo de la frontera sur peruana, se han intentado en los últimos 30 años diversos esquemas de promoción, basados inicialmente en incentivos tributarios y aduaneros, para promover la industria, hasta la creación de la ZOTAC; CETICOS TACNA y ZOFRATACNA, que secuencialmente han venido perdiendo vigencia sin alcanzar los resultados de desarrollo esperados, y por el contrario, debido a la inestabilidad jurídica de los esquemas implementados ha originado desconfianza y desaliento a la inversión.

La razón fundamental del fracaso de dichos intentos radica en la implementación de mecanismos limitados con restricciones, obstaculizando el desempeño de las empresas en sus actividades económicas, debido a que estos no nacieron de una firme decisión política de gobierno de desarrollar Tacna, sino de contemporizar los planteamientos reivindicatorios de la región con los intereses económicos centralistas.

Por ello los planes y esquemas desarrollados en dicho contexto no concibieron adecuadamente:

1) La estrategia de desarrollo 2) Los proyectos estratégicos 3) La estrategia financiera 4) La estrategia de ejecución y monitoreo

El desarrollo y las potencialidades geoeconómicas

Cada lugar con su pueblo en conjunto, tiene sus propios recursos y potencialidades, si estos no son bien utilizados económicamente, entonces no se puede aspirar a desarrollar una economía propia suficientemente autónoma y mucho menos lograr su desarrollo sostenible.

Tacna cuenta con condiciones potenciales especiales como:

1. Tierra, clima y agua, para desarrollar una agroexportación de alta rentabilidad. 2. Un entorno ribereño y relieves interandinos para desarrollar el turismo, y



3. Una ubicación estratégica, una plataforma comercial y una clase empresarial

para desarrollar un comercio competitivo con fisonomía propia a escala mundial y subsecuentemente generar industrias diversas.

4. Generación de capacidad financiera propia.

Consideraciones Geopolítcas de la Frontera Sur

A manera de cartilla se presenta las variables y/o condicionantes geopolíticas que se deberían tener en cuenta en las estrategias y decisiones de desarrollo que en nuestra frontera debemos observar:

Las poblaciones del Perú y Bolivia mantienen una mejor relación de idiosincrásica que la existente entre Chile y Bolivia.

Históricamente antes de la guerra del pacifico, el comercio fronterizo entre Bolivia y Perú era a través de Tacna y por el puerto de Arica.

En la costa de Tacna y el altiplano se tiene un recurso geoeconómico natural combinado para la agricultura y la agroindustria de gran escala: tierra, agua y clima.

El sistema de puertos que existe entre Iquique y Arica representa un enclave portuario que ha hegemonizado el flujo comercial y marítimo de la frontera.

Tacna como consecuencia de la guerra del Pacífico ha sido afectada en sus potencialidades geoeconómicas, no obstante, con lo recursos que actualmente posee puede desarrollar una economía propia.

El muelle en Arica al servicio del Perú posee una potencialidad de uso, en base a los tratados y acuerdos firmados, por lo que se puede y se debe aprovechar la capacidad instalada del puerto de Arica y su flujo comercial marítimo.

La posición estratégica de Tacna se debe considerar en relación a su ubicación equidistante y ecocéntrica de los países de América del sur frente a la cuenca del pacífico.

La cercanía de Tacna con las ciudades y centros de producción mas importantes de Bolivia, la hace potencialmente competitiva en el intercambio comercial, siendo necesario para ello concluir con el asfaltado de la carretera de integración Tacna - La Paz.

Tacna tiene un entorno playero fácil de acondicionar para atraer turismo de Bolivia, Norte Argentino y Centro Oeste brasilero especialmente.

El puerto de Ilo y el muelle peruano en Arica tienen una ubicación expectante como puerta de ingreso y salida para el mercado brasilero a través de la interoceánica y Bolivia.

Tacna posee un relieve interandino muy próximo a la línea de costa con potencialidad turística de características ecológicas, paisajista, etc.



Las aguas de la cuenca del Titicaca incluido las del lago, se deben conceptuar como recursos del futuro que podrían irrigar las tierras de la costa de Tacna, en el que el reservorio de Aricota con capacidad de 800 millones m3 debe utilizarse como el vaso regulador del trasvase de las aguas de la cuenca del Titicaca a la cuenca del Pacífico.

La ruta de salida del gas boliviano reposicionará y/o consolidará el actual posicionamiento geopolítico del sur del Perú de efectuarse nuestro territorio.

La salida del gas boliviano por el Pacífico generará una inversión cercana (en puerto) a los US$ 2 500 millones en plantas e infraestructura; y operaciones anuales de US$ 750 millones de dólares.

Existe la necesidad de definir una estrategia integral de interconexión vial y portuaria que aproveche las condiciones favorables del entorno, relacionadas principalmente a la salida del gas y la necesidad de Brasil de salir a la cuenca del Pacífico; de tal manera de representar una alternativa para la facilitación del comercio internacional frente a otras posibilidades de la región sudamericana, equiparando por ejemplo, la oferta que presenta el país vecino con la construcción del puerto de mejillones y la repotenciación del puerto de Arica, que tienen como objetivo no solo ofrecer a Bolivia una mejor plataforma para la salida del gas boliviano, sino una alternativa viable como puerta de ingreso y salida del Brasil al pacífico.

Asimismo las extensas áreas de tierras aptas para el cultivo en la costa sur del Perú, aún no explotadas, constituyen una potencialidad por las condiciones agroclimáticas favorables y diferenciadas para el desarrollo de una agricultura intensiva con vocación exportable. Su consolidación permitirá un reposicionamiento geopolítico en el cono sur de América latina.

Tacna en sus 50 años de cautiverio dejó de percibir los presupuestos respectivos por parte del Perú. (1) .

Con Decreto Ley 15755 del 30/11/1965 se dispuso la construcción del puerto comercial en la bahía del Morro Sama con una inversión de US$ 400 millones que así como otros proyectos de envergadura, fueron compromisos no cumplidos. Por ejemplo, la postergación de la construcción de la carretera Tacna – La Paz, que contó con financiamiento hasta en dos oportunidades; la primera suspendida por la Guerra del Pacífico (Feb. 1879) y la segunda por decisiones gubernamentales (16 de Dic. 1963. Ley de la República Nº 14766) que incluso incluía el ofrecimiento de construcción por los gobiernos de Inglaterra y Alemania de un puerto que uniría la vía hacia Bolivia.

Es necesario definir la demarcación del litoral tacneño, e incorporar totalmente el ferrocarril Tacna Arica y el muelle peruano en Arica a la actividad socioeconómica de Tacna.

(1) El Presupuesto de la República promedio durante los últimos 10 años fue (S/. 29 500 millones) y la inversión pública para el periodo 10.7%, es decir S/. 3 156.0 promedio/año. El PBI de Tacna representa el 1.4% del País y se estima que la inversión pública de Tacna el 1.4% de la inversión pública país, es decir S/. 44.2 Millones/año para la serie. Una primera aproximación representa que la inversión dejada de percibir por los 50 años de cautiverio es de S/. 2,210 millones de soles sin capitalización.



Tacna y la I Región de Chile

La aplicación de Políticas de Frontera y de Estado motivó que en 15 años el PBI per cápita de la I región de Chile creció 2.7 veces mas que el PBI per cápita de Tacna. Asimismo el PBI per cápita de Tacna se redujo fuertemente en cerca del 32 %.

Tacna no ha podido consolidar un sistema especial estable con la Ex ZOTAC, ex CETICOS Tacna y actualmente ZOFRATACNA, que neutralice la dependencia comercial con la Zona Franca de Iquique que orienta su rol gravitante en expandir la economía y los negocios

Producto de la ausencia de una política de estado estable que recoga las condiciones especiales y de frontera que cuenta Tacna, las diferencias con la I región de Chile se han venido ampliando:

RUBRO Tacna I Región Chile

Brecha

Población 2003 PBI 2003 (Millones $USA) PBI percápita 2003 $USA PBI percápita 2003 $ USA Inversión Pública 2000 $ USA. Inversión Privada 2000 $ USA Expot Región / Export. País 2003 Capacidad portuaria (Millones Tm/año)

Megapuerto Mejillones Capacidad de atraque en millones Tm/año. Vuelos aéreos desde la capital Bancos e Instituciones financieras Supermercados

309,765 760.5 2,455.0 1.776 (sin minería) 5 45.6 0.3% 1.5 (Ilo, Matarani)

----------- 2/día 7 (Tacna) 1 (Tacna)

439,665 2,325.4 5,289 5.289 85 673.8 10.1% 5.4 (Arica, Iquiq, Antofa)

8 8/día 13 ( Arica) 10 (Arica)

1.4 3.0 2.2 3.0 17.0 14.9 33.3 3.6

Crítica 4.0 1.9 10.0

Elaboración: Propia

El sur del país dispone de una plataforma de 2 puertos: I lo y Matarani, muelle peruano en Arica, dos aeropuertos y una Zona Franca, en proceso de reorientación hacia un esquema aceptado por la OMC y dentro de la política comercial nacional; en cambio del norte del país vecino parten siete rutas con destino a La Paz, Norte argentino y Brasil. sostenidas por 5 puertos: Arica, Patillos, Iquique, Mejillones y Antofagasta, articulados una Zona Franca (Hoy Centro Logístico Internacional de 4ta. Generación) con sistemas multimodales transversales para transportar los flujos de centro oeste y sur de América Latina con destino al continente asiático y países de la Cuenca del Pacífico, que son las grandes ventanas y oportunidades de negocio que se sostienen con el crecimiento de la China en un promedio del 10% durante los última década y se espera la misma tendencia en un futuro cercano.

Hoy vienen construyendo el mega puerto “Mejillones” con una capacidad de atraque de 8.0 millones de TN. /año con una inversión de $ 55.0 millones de dólares y 20 mts. de calado (única en la costa del Pacífico de América del Sur) para el atraque de naves post-panamá (que significa en un futuro cercano una capacidad operativa real de 8.0 millones/TN. de atraque anual); así como, la ampliación efectuada al Puerto de Iquique con un inversión de $ USA 27.0 millones, a cargo de ITI-SAM y alcanzar un calado de 17.0 mts. y aumentar a futuro el incremento de 10 a 20 o 25 contenedores por hora.



Estos acontecimientos, implican en el largo plazo, tomar decisiones hoy en favor del desarrollo de la Región fronteriza sur del país, que se deriven en una clara y definida presencia de frontera económica, en un marco de seguridad nacional.


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ANEXO Nº 2 DESPLIEGUE ESTRATEGICO: EJES, OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS

ENFOQUE ESTRATEGICO DE DESARROLLO DE

LA REGION TACNA 2005 –2010 “PLAN BASADRE”

Región con desarrollo sostenible, atractiva para la inversión, transformando

los flujos internos y externos, impulsando, la

producción, los servicios, el turismo y la exportación.

Transformación sostenible de la Infraestructura

de servicios y de soporte

Potencial humano e

investigación científica y

Tecnológica

Estilos y condiciones de vida saludable

Gobernabilidad y participación

ciudadana

1 Transformar

las actividades

productivas y de servicios

especializados

Incrementar la Inversión la

inversión privada en la región

Incrementar significativamente las exportaciones de productos

agroindustriales, hidrobiológicos, agrícolas y

manufactureros

Ampliar y consolidar los servicios y la infraestructura de

soporte para Internacionalizar

la economía regional

Fortalecer el desarrollo de

las capacidades del potencial

humano y capital

institucional

Mejorar los estilos y condiciones de vida de la

población

Fortalecer la participación

ciudadana en la gobernabilidad

2

3

4

5

VISION

Impulsar la investigación Científica y Tecnológica

actividad productiva orientada a los mercados externos

y la gestión pública regional

Visión

Objetivos Estratégicos

Ejes Estratégicos



ARBOL DE PROBLEMAS DE LA REGION TACNA

a) Estancamiento de la Economía Regional

Deterioro de la calidad de vida de la región por atraso económico con incremento del desempleo, delincuencia, informalidad y con mayores niveles de pobreza.

b) Entorno competitivo poco favorable

c) Visión y estrategia regional no compartida ni integrada con políticas de estado


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ESTANCAMIENTO DE LA ECONOMÍA REGIONAL

a) Bajo nivel de crecimiento y de competitividad de los sectores productivos

a) Carencia de políticas y falta de condiciones para mejorar el nivel de competitividad de los sectores (macro) productivos

b) Bajos niveles de productividad e innovación de las empresas (micro)

Sector agrícola

Insuficiente infraestructura de desembarque Limitado conocimiento y explotación de los Recursos. Falta de definición de frontera marítima.

Sector Pesca

Sector Manufactura

Escasez e ineficiente uso del agua. Falta de especialización y tecnificación. Existencia de Minifundio Falta de investigación y transferencia de tecnología. Inadecuados esquemas de priorización proyectos. Producción no articulada a los mercados.

Producción dispersa no concentrada con cúmulos incipientes.

Carencia de investigación y desarrollo (I & D) Escasa capacitación y Asistencia Técnica especializada Desconocimiento y escaso uso de tecnología avanzada

b) Recesión del Sector Comercial y Servicios

Eliminación sistemática de incentivos. Recorte de partidas arancelarias Inadecuada estrategia comercial Insuficiente infraestructura comercial y turística Falta de productos e infraestructura turística. Avances de los procesos de integración y globalización (arancel cero)

c) Estancamiento de las exportaciones

a) Escaso valor agregado

Escaso uso de tecnología avanzada Potencial empresarial limitado Escasa asociatividad y organización de productores Capital humano con bajo nivel competitivo Baja capacidad de gestión y negociación Altos costos con precios poco competitivos

b) Desconocimiento de mercados

Carencia de organismo Regional Promotor de exportaciones Falta de perfiles y estudios de mercado Carencia de Plan de Exportaciones Falta de uso del Sistema de Información Comercial de Prompex

a) Alto riesgo Regional Inestabilidad jurídica Inestabilidad política (huelgas, bloqueos, movilizaciones) Inestabilidad territorial fronteriza.

Carencia de política y estrategia de desarrollo de frontera Inadecuada interpretación de desigualdades regionales

c) Baja aceptación a privatizaciones y concesiones

d) Escasa inversión privada

Alto costo financiero

b) Falta de incetivos



Entorno competitivo poco favorable

a) Inadecuada e insuficiente infraestructura de soporte con débil articulación transversal

Insuficiente inversión pública Falta de priorización técnica de proyecto. Insuficiente transferencia de Recursos del Estado. Altos gastos corrientes

Falta de proyectos Proyectos de baja rentabilidad financiera y recuperación de la inversión.

Limitada inversión privada

Carencia de puerto competitivo. Limitada utilización de Puerto de Arica y puntos de ingreso

b) Déficit y deficiente manejo del recurso hídrico

Deficiente infraestructura hídrica Bajo nivel de tecnificación del riego Inadecuado uso hídrico poblacional Insuficiente infraestructura para captar más agua.

c) Alto crecimiento y concentración poblacional en la provincia de Tacna con demanda de servicios

Altas expectativas de crecimiento y oportunidades en la Provincia de Tacna Falta de oportunidades de trabajo en zonas alto andinas Insuficientes y deficientes servicios públicos en zonas alto andinas Baja inversión privada Escasa inversión pública Falta de centros superiores de Estudios. Falta de integración por déficit de infraestructura.



VISION Y ESTRATEGIA

REGIONAL NO COMPARTIDA NI INTEGRADA CON LAS POLÍTICAS

DE ESTADO

a) Deficiencias en la gestión de los Gobiernos Locales y Regionales

b) Escaso capital institucional, cultural y social

c) Falta de políticas de desarrollo fronterizo y de una estrategia geopolítica del estado

a) Capital humano poco competitivo

b) Estructura orgánica deficientes y burocráticas

a) Bajo nivel de formación del capital humano

b) Baja base y nivel tecnológico y científico

Falta Proyecto Educativo Regional Baja inversión pública en educación Bajo nivel de formadores Ausencia de mecanismos de evaluación de formadores

Escaso aprovechamiento de tecnologías de información Limitada transferencia tecnológica Escasa inversión pública y privada en ciencia y tecnología.

Falta de Programa de Reingeniería de Procesos y de Automatización Sobredimensionamiento de las instituciones del Estado. Falta de procesos de selección de recursos humanos. Carencia de sistemas de evaluación de recursos humanos.

Falta de integración del sector público, privado y universidades Deficiente coordinación interinstitucional Bajo nivel de confianza social e interinstitucional Falta de identidad, compromiso e integración social

Inadecuada interpretación de realidad fronteriza y geopolítica por parte del gobierno. Interés de los grupos de poder de fortalecer el centralismo Deficiente coordinación de organismos gubernamentales con organismos regionales



ANEXO N° 3 POLÍTICAS REGIONALES Y SECTORIALES

POLÍTICAS AGRARIAS

La especialización en el sector agrícola estará orientada a fortalecer la competitividad y calidad de los productos con mayor potencial en los mercados externos, mayor productividad y bajo consumo de agua tales como la aceituna, ají páprika, orégano, cebolla amarilla dulce y vid.

Promover la concesión y/o privatización de proyectos agrícolas con la participación de órganos ejecutores.

Priorizar el desarrollo de programas de asistencia técnica, capacitación e investigación para los cultivos especializados y orientados a la exportación.

Fomentar y priorizar el desarrollo de proyectos de tecnificación del riego, prioritariamente para los cultivos de aceituna, ají páprika, orégano, cebolla amarilla dulce y vid, con potencial de exportación.

Fortalecer los clusters prioritarios y las cadenas productivas y exportadoras de los principales productos agrícolas y agroindustriales.

Controlar la ampliación del área agrícola que son aprovechadas ilegalmente provocando un uso ilegal de las aguas subterráneas con sellado de pozos.

Promover el manejo eficiente del agua para riego tanto superficial como subterránea a través de un programa o proyecto de capacitación y asistencia técnica en riego en coordinación con el Ministerio de agricultura

Sensibilizar y capacitar a los agricultores en la difusión de las técnicas de riego por gravedad y en riego tecnificado

Formalizar los derechos de agua en el marco de un plan de relanzamiento agrario

Promover la gestión integral de los recursos hídricos mediante el desarrollo de un programa de gestión integral en el ámbito de las cuencas de la región

Promover la tecnificación de riego en el ámbito regional, mediante la implementación de un fondo concursable, propiciando la participación de los agricultores en el co financiamiento

Propiciar el mejoramiento de la rentabilidad y competitividad de la agricultura de riego, mediante el aprovechamiento intensivo y sostenible de las tierras y el incremento de la eficiencia en el uso del agua,

Priorizar y ejecutar proyectos y/o programas de asistencia técnica y capacitación en cultivos y ganadería tanto para la zona costera como la sierra de Tacna, en coordinación con la Dirección Regional de Agricultura



POLÍTICAS DEL SECTOR TURISMO

Priorizar el máximo aprovechamiento del flujo de turistas y visitantes que arriban a Tacna.

Priorizar la articulación de los distintos proyectos, programas y actividades del sector turismo y comercio de las distintas provincias, que permita el desarrollo de una estrategia coordinada y coherente para el desarrollo de este sector estratégico de la economía regional.

Priorizar el desarrollo de proyectos orientados a la puesta en valor y a la creación de productos turísticos con el objeto de articular circuitos turísticos.

Privilegiar la creación y articulación de mecanismos entre las distintas instituciones públicas y privadas para garantizar la seguridad y obtener un alto nivel de satisfacción de los turistas.

Fomentar la inversión privada en zonas de interés turístico en la región donde las instituciones del estado deben crear las condiciones básicas para la participación de los inversionistas en proyectos de desarrollo turístico.

Impulsar la declaración de eventos de interés turístico regional en las distintas provincias articulándolo con los atractivos y circuitos turísticos.

Impulsar la formación y capacitación del personal que participa en la actividad turística, con el objeto de mejorar la gestión, productividad y la calidad de los servicios turísticos.

Impulsar la creación de un sistema de seguridad del turista nacional y extranjero.

POLÍTICAS DEL SECTOR PESQUERÍA

Modernizar y Tecnificar la Pesca artesanal y acceder al mercado nacional y externo.

Promoción de la acuicultura marina (maricultura) y continental orientada al mercado externo.

Priorizar el ordenamiento pesquero y promover la pesca responsable

Impulsar la pesca orientada al consumo humano directo.



POLÍTICAS DEL SECTOR INDUSTRIA

Promover el desarrollo de la oferta regional en función de mercados

Promover la innovación tecnológica y protección del medio ambiente

Promoción de la asociatividad y fortalecimiento de las cadenas productivas

Impulso a la inversión privada

POLÍTICAS COMERCIALES, MANUFACTURAS Y DE EXPORTACIÓN

Estimular la asociatividad para mejorar la capacidad de negociación y mejoramientos en términos de comercialización y competitividad, para sostener una estrategia de liderazgo en costos, en el sector comercial.

Crear e implementar un organismo para promover la inversión privada y las exportaciones regionales.

Impulsar los cúmulos productivos concentrando la producción y comercialización en determinadas áreas geográficas.

Fortalecer las cadenas productivas que refuerce y especialice la vocación productiva de la región.

POLÍTICAS EDUCATIVAS

Priorizar e implementar un Proyecto Educativo Regional para sentar las bases de un desarrollo sostenido de la región.

Promover y fortalecer los centros de investigación científica y tecnológica para que constituya un soporte al desarrollo de los sectores productivos.

Potencializar las capacidades del recurso humano regional en las instituciones Públicas (Universidades, Gobierno Regional, Gobiernos Locales e Instituciones descentralizadas).

POLÍTICAS MIPYMES

Promover el desarrollo de las micro, pequeñas y medianas empresas, priorizando los sectores que constituyen la vocación productiva de la región.

Potenciar los factores determinantes de la Competitividad de las Mipymes en los sectores productivos prioritarios, con el objeto de consolidar su posicionamiento en los mercados locales y orientarlo a los mercados externos.



Promover la transferencia de tecnología y estimular la innovación tecnológica que permita incrementar la productividad de las MIPYMEs, para mejorar la competitividad.

Promover la creación de centros especializados de producción y comercialización de sectores potenciales, orientado a fortalecer los cúmulos y mejorar la capacidad productiva y de negociación de las MIPYMEs.

Promover líneas de financiamiento para la reactivación y creación de nuevas MYPEs.



ANEXO N° 4 RECURSOS HIDRICOS DE LA REGION TACNA

INTRODUCCION

Tacna es la región más árida de todo el territorio peruano. Esta condición se ha visto agudizada en las últimas décadas debido a la frecuente presencia de sequías y al acelerado crecimiento poblacional de la ciudad de Tacna2 , así como a la dinámica de las actividades comerciales, mineras, energéticas, que entre otros factores han originado permanentes déficit en el abastecimiento de agua por la demanda creciente para uso multisectorial.

El sistema hidráulico actual para el abastecimiento de agua a la ciudad y valle de Tacna, está constituido por los canales Uchusuma, Patapujo y la represa de Paucarani, que complementados con los aportes de la explotación de agua subterránea en la zona altiplánica de El Ayro, permiten cubrir parcialmente las necesidades de agua. El proyecto de utilización de las aguas del río Maure (Proyecto Vilavilani I I) permitiría cubrir la futura demanda para uso poblacional y agrícola de la ciudad y valle de Tacna.

Otro componente de vital importancia para el desarrollo de la región Tacna, es el sistema hidroenergético Aricota, constituido por la explotación de las aguas de la laguna Aricota para la generación de energía hidroeléctrica y el abastecimiento de agua para las irrigaciones de Locumba e Ite y uso poblacional de la ciudad de Ilo.

PROYECTOS PREVISTOS

ABASTECIMIENTO DE AGUA PARA LA CIUDAD Y VALLE DE TACNA –PROYECTO VILAVILANI

La ciudad de Tacna actualmente es una las ciudades con mayor índice de crecimiento poblacional con una tasa del orden del 2,6 % y con una poblacional actual de 309 765 habitantes. Frente a esta realidad, la oferta de agua se mantiene estacionaria desde hace más de 10 años con una oferta total de 1,48 m3/s procedentes de las cuencas de los ríos Caplina, Uchusuma y las aguas subterráneas de la zona altiplánica de El Ayro; por su parte la demanda actual para uso agrícola y poblacional de la ciudad y valle de Tacna es de 2,32 m3/s existiendo por tanto un déficit de 0,84 m3/s. Los detalles del balance hídrico se presentan en el cuadro y figura adjunto.

2 Tacna presenta una de las más altas tasas de crecimiento poblacional después de Lima y Callao.



CUADRO Nº 1: BALANCE HIDRICO DE LA CIUDAD Y VALLE DE TACNA (AÑO 2004)

1.1 Aportes de Uchusuma + Canal Patapujo + Aguas Subterráneas El Ayro- Río Uchusuma + Patapujo 1.018 1.204 1.123 0.863 0.763 0.756 0.804 0.710 0.747 0.811 0.869 0.841 0.876

- Aguas Subterráneas El Ayro 0.185 0.185 0.185 0.185 0.185 0.185 0.260 0.193 0.256 0.256 0.256 0.256 0.216

- Pérdidas en canal 0.120 0.138 0.140 0.105 0.111 0.115 0.111 0.109 0.107 0.107 0.105 0.114 0.115

- Dotación a Vilavilani 0.200 0.200 0.200 0.200 0.200 0.200 0.200 0.200 0.200 0.200 0.200 0.200 0.200

- Bocatoma Chuschuco 0.883 1.052 0.967 0.743 0.637 0.626 0.753 0.593 0.695 0.760 0.820 0.782 0.776

- Piedras Blancas 0.845 1.014 0.929 0.705 0.599 0.588 0.715 0.555 0.657 0.722 0.782 0.744 0.738

1.2. Aportes de Caplina, Sobraya y Viñani- Aguas Subterráneas de Sobraya 0.055 0.055 0.055 0.055 0.055 0.055 0.055 0.055 0.055 0.055 0.055 0.055 0.055

- Aporte Río Caplina Para uso poblacional 0.146 0.146 0.146 0.076 0.076 0.076 0.076 0.076 0.076 0.076 0.076 0.076 0.094

- Aguas subterráneas de Viñani 0.085 0.085 0.085 0.085 0.085 0.085 0.085 0.085 0.085 0.085 0.085 0.085 0.085

- Aporte Río Caplina para uso Agricola 0.542 0.684 0.644 0.544 0.497 0.509 0.487 0.463 0.444 0.421 0.397 0.420 0.504

Total Disponibilidad de Agua 1.673 1.984 1.859 1.465 1.312 1.313 1.418 1.234 1.317 1.359 1.395 1.380 1.476

2.0 Demanda de Agua2.1 Demanda Poblacional Tacna 0.784 0.784 0.784 0.784 0.784 0.642 0.642 0.642 0.642 0.642 0.713 0.713 0.713

2.2 Demanda Agrícola Uchusuma + Magollo 0.790 0.890 0.875 0.786 0.731 0.720 0.785 0.782 0.824 0.673 0.655 0.716 0.769

2.3 Demanda Agricola Valle Caplina 1.217 1.100 0.890 0.636 0.623 0.595 0.646 0.692 0.642 0.734 1.043 1.242 0.838

Total Demanda de Agua 2.792 2.774 2.549 2.206 2.138 1.956 2.073 2.116 2.108 2.048 2.411 2.671 2.320

3.0 Balance Hídrico -1.119 -0.791 -0.690 -0.741 -0.826 -0.643 -0.655 -0.882 -0.791 -0.690 -1.016 -1.291 -0.844

Ago Oct Nov PromEne DicSepDESCRIPCION Feb Mar Abr May Jun Jul

FIGURA Nº 1: BALANCE HIDRICO DE LA CIUDAD Y VALLE DE TACNASITUACION ACTUAL AÑO 2004

-1.50

-1.00

-0.50

0.00

0.50

1.00

1.50

2.00

2.50

3.00

Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic

Tiempo (Meses)

Cau

dal

(m

3 /s)

DEMAN. TOTAL

OEFERTA TOTAL

DEFICIT

Para atender este déficit, se ha propuesto para el sector agrícola, el uso intensivo de sistemas de riego tecnificado para lograr el uso eficiente del agua, sin perder de vista en el mediano plazo, incrementar la oferta hídrica que permita cubrir las crecientes necesidades de agua en los próximos años.

Según los planes del Proyecto Especial Tacna3, se ha considerado en el mediano plazo la utilización de 2,1 m3/s de las aguas del río Maure en el altiplano de Tacna y de 1,5 m3/s de aguas subterráneas de las zonas de Ancomarca y Kaño, orientados a atender las necesidades de la demanda agrícola y poblacional de la ciudad y valle de Tacna, y que permitiría además ampliar la frontera agrícola en 7 mil hectáreas de tierras nuevas en la zona La Yarada.

3 Recientemente transferido al Gobierno Regional Tacna.



Parte de las obras (canal de derivación - Calachaca- Chuapalca- Patapujo) se encuentran parcialmente construida, habiéndose invertido S/ . 120 millones, faltando construir la presa de regulación y la planta de bombeo Chuapalca.

Se han realizado investigaciones y estudios para la descontaminación de las aguas del río Maure que tiene problemas de calidad, planteándose como alternativa la evaporación de las aguas contaminadas en una represa proyectada en la zona de Chilicollpa.

El costo total del proyecto Vilavilani asciende a 120 millones de soles, correspondiendo el 50% a las obras para la descontaminación, regulación y derivación de las aguas del río Maure en el altiplano de Tacna, y la diferencia a las obras de conducción hacia Tacna y a la zona de ampliación de nuevas tierras en La Yarada en la costa.

APROVECHAMIENTO EXCEDENTES HIDRICOS RIO LOCUMBA – IRRIGACION LOMAS DE SAMA

La disponibilidad de agua existente en la cuenca del río Locumba es de 3,0 m3/s, utilizados para la generación de energía hidroeléctrica y para cubrir los requerimientos de las irrigaciones de Locumba, Ite, y uso poblacional de Ilo.

Los recursos hídricos explotados de la laguna Aricota, comparados con las demandas agrícolas originan un excedente superior a 0,500 m3/s que se pierden en el mar, habiéndose planteado para aprovechar estos recursos el proyecto “Irrigación Lomas de Sama” que permitirá la irrigación de 6 500 ha tierras nuevas en lomas de Sama mediante riego por goteo.

El proyecto en su conjunto contempla la derivación de 2,5 m3/s mediante un sistema de conducción por tuberías de 65 Km, y obras de irrigación (reservorios, tuberías troncales y sistema de riego a nivel de parcelas). El costo del proyecto es de S/. 150 millones. En la siguiente figura se presenta el esquema del proyecto.



REPRESAMIENTO YARASCAY

La cuenca del río Sama tiene una disponibilidad promedio de agua de 2,27 m3/s, perdiéndose en el mar en épocas de avenidas el 76 % de su masa hídrica, debido a la falta de estructuras de regulación.

Para el aprovechamiento de los excedentes hídricos que se presentan en épocas de lluvias, se ha concebido el proyecto Represamiento Yarascay, que permitirá regular las aguas del río Sama para mejorar el riego de 2 300 ha del valle, mediante la implementación de riego tecnificado así como la ampliación de frontera agrícola de 3 750 ha en lomas de Sama. El costo del proyecto es de S/. 154 millones. En la figura Nº 3 se presenta el esquema del Proyecto Represamiento Yarascay.

IRRIGACION LA YARADA

La irrigación La Yarada, se abastece mediante la explotación de aguas subterráneas con un sistema de 94 pozos que atienden en forma restringida la demanda de 5 900 ha oficialmente registradas y de 4 000 ha producto de ampliaciones irregulares.



ESTADO DE OPERATIVIDAD DE LOS POZOS

ACUIFERO LA YARADA

ESTADO NUMERO PORCENTAJE

(%)

Operativos 30 18,9

Semi-Operativos 56 35,5

Con Problemas 8 5,2

Colapsados 14 8,9

Sin Licencia 50 31,6

Total 158 100,0

Según información de la Administración Técnica del Distrito de Riego (ATDR), existen 50 pozos en actual operación ilegalmente construidos que abastecen a 900 ha; existiendo en la actualidad alrededor de 10 800 ha que son irrigadas con volúmenes anuales que superan los 70 Hm3.



Dado que los recursos hídricos son escasos tanto como los recursos financieros se ha propuesto la siguiente estrategia de ejecución:

PROYECTOS DE MEDIANO Y LARGO PERIODO DE DURACION

Los proyectos de mayor alcance debido a su envergadura y costo, deberán tener continuidad en su ejecución hasta alcanzar el nivel de factibilidad y conseguir su viabilidad.

Proyecto Costo (Millones de

Soles)

Represamiento Yarascay 154,0

Irrigación Lomas de Sama

150,0

Vilavilani II Etapa 120,0

PROYECTOS DE CORTO PLAZO

Se ha priorizado la ejecución de proyectos orientados al aprovechamiento y optimización de los recursos hídricos disponibles mediante la rehabilitación y el mejoramiento de la infraestructura hidráulica mayor y la tecnificación de riego en todo el ámbito de la región.. Con este propósito se viene desarrollando los estudios de preinversión (nivel de perfil) y se ha considerado los siguientes proyectos, cuyos detalles se describen a continuación:

Nombre de Proyecto Costo

(Millones de Soles)

Aprovechamiento y Optimización del Recurso Hídrico de las Pampas de la Yarada y Hospicio. 42,0

Aprovechamiento y Optimización del Recurso Hídrico del Río Caplina. 16,0

Aprovechamiento y Optimización del Recurso Hídrico del Río Uchusuma 19,0

Aprovechamiento y Optimización del Recurso Hídrico del Río Locumba 11,0

Aprovechamiento y Optimización del Recurso Hídrico del Río Sama 19,0

Aprovechamiento y Optimización del Recurso Hídrico de la Provincia de Candarave 8,0

Aprovechamiento y Optimización del Recurso Hídrico de la Provincia de Tarata. 7,0



CONSIDERACIONES FINALES

En reciente Forum sobre el Problema Hídrico y el Desarrollo de Tacna, se ha arribado a las siguientes conclusiones:

1) Los proyectos hídricos de Tacna deben ser sometidos a una evaluación de su viabilidad técnica, financiera y ambiental para establecer una priorización que permita asegurar resultados a mediano plazo con relación a una visión de desarrollo sostenible de la región.

2) Es urgente un agresivo programa de tecnificación de riego y el mejoramiento de la Infraestructura Hidráulica existente en los valles de Tacna orientado a optimizar el uso del agua disponible para incrementar la productividad de una oferta exportable regional que asegure su sostenibilidad.

3) El tratamiento de la problemática hídrica de Tacna debe basarse en la optimización del uso multisectorial del agua, el apoyo técnico normativo, promocional e institucional; como una política regional destinada a mejorar la competitividad de la región a través de la implementación de cadenas productivas

4) Solicitar al Gobierno Central la emisión de Normas Legales que permitan a las Autoridades Regionales controlar el uso adecuado de los Recursos Hídricos declarando de necesidad pública lo siguiente:

1. Paralización de la perforación de nuevos pozos y clausura de los pozos ilegales existentes, e impidiendo la invasión de tierras, declarando en reorganización los Distritos de Riego en la Región.

2. Establecer en el ámbito de valles una evaluación costo beneficio, para la aplicación de políticas de inversión y de incentivos orientados al mejoramiento de los sistemas productivos.

3. Autorizar a la administración técnica de riego, Fiscalía, PNP, Procuraduría Regional, para intervenir en forma conjunta a los actores directos y propiciadores de invasiones de tierras y explotación ilegal de aguas subterráneas en la Región.

4. Autorizar al Gobierno Regional de Tacna a reprogramar el Presupuesto del PET del año 2004.



ANEXO N° 5 CONSIDERACIONES EN EL DESARROLLO DE LA REGION

TACNA POR LA SALIDA DEL GAS BOLIVIANO AL PACIFICO

Bolivia tiene unas de las reservas mundiales de gas mas importantes del mundo. Las reservas probables y probadas de Bolivia llegan a 54,9 trillones de pies cúbicos (TCF), de las cuales 45,2 TCF aún no tienen mercado, y sólo 9,7 TCF tiene mercado asegurado en Brasil. Los campos San Alberto y San Antonio poseen 22,7 trillones de pies cúbicos (TCF). El campo Margarita (Tarija) tiene 13,5 TCF de gas natural. El departamento de Tarija tiene el 87,1% de las reservas de gas natural de Bolivia, con 47,7 trillones de pies cúbicos.

Proyecto LNG

Las empresas petroleras British Gas, Panamerican Energy y Repsol YPF, diseñaron el Proyecto de Exportación de Gas Natural Licuado (LNG) al mercado norteamericano. En julio 2001 se conformó el Consorcio Pacific LNG para llevar el gas Boliviano a la costa oeste de los Estados Unidos desde el campo Margarita en Tarija, que es uno de los yacimientos gasíferos más grande de América Latina.

El proyecto contempla el transporte del gas natural por medio de un gasoducto desde Margarita hasta un puerto en el Océano Pacífico (Perú o Chile. En el puerto de salida se instalará una planta para licuar el gas y transportarlo en barcos metaneros hasta el puerto de la Ensenada en México, donde el gas retornará a su estado natural, para ser transportado a través de ductos hasta California (EE.UU). Se estima una inversión entre 5000 y 7000 millones de dólares en cuatro años. En el puerto elegido se realizará una inversión de 2 530 millones de dólares. La inversión en territorio boliviano será de US $ 1 800 millones y un gasto de 1 100 millones de dólares en la construcción de los pozos productores en el Campo Margarita.

Impacto en la Región Tacna por la salida del Gas Boliviano por Ilo

Una de las propuestas para viabilizar la salida del gas natural de Bolivia por un puerto peruano es desarrollar una red de ductos (gasoductos y poliducto) en la macroregión sur, con el objeto de equilibrar las ventajas de cercanía que ofrecen los puertos chilenos para la salida del gas. La red de ductos tendría una inversión estimada en US $ 534 millones. En esta red se considera un conducto I lo –Tacna, de 12 pulgadas de diámetro con capacidad de 50 MMpcd, para una distancia de 140 km a un costo de US $ 42 millones de dólares.

La llegada del gas a un puerto peruano generaría una reducción en el precio de la generación eléctrica de por lo menos 25 %4, que provocaría una disminución neta en el monto de las tarifas eléctricas, y se dispondría adicionalmente de los beneficios de la red de ductos. Este abaratamiento de la energía eléctrica significaría un ahorro de 2,616 Millones de dólares a valor constante, considerando una tasa de descuento de 12% en un periodo de 30 años.

En sector industrial recibiría los mayores beneficios de la salida del gas, por la significativa reducción de las tarifas eléctricas y por la posibilidad de sustitución que puede producirse del

4 El precio actual en el Perú es de 40 US $/MWh, mientras que en Chile es de 30 US$/MWh y en Argentina es de 20 US$/MWh.



Diesel 2 por un combustible económico y limpio como es el gas natural.5 La disminución del costo de energía le daría una significativa ventaja competitiva al Centro Logístico, que facilitaría la instalación de industrias, incluyendo la posibilidad de desarrollar industrias petroquímicas.

La salida del gas también beneficiaría al sector pesquero, principalmente en la fabricación de harina de pescado, tal como ocurre en Chile, donde el secado de la harina se hace utilizando gas, que no deja cenizas en el producto final, que la califica como harina del tipo prime de mayor aceptación y precio en el mercado, tornándola además en menos perecible y con menos olor6.

El abaratamiento de la energía eléctrica generaría también un significativo beneficio a al sector agrícola de Tacna, principalmente al sector de la Yarada, cuya extracción del agua de los pozos se realiza con equipos de bombeo accionados con energía eléctrica. Asimismo, los proyectos hídricos como Kovire podría verse complementado favorablemente con proyectos de trasvase mediante bombeo7.

La salida del gas también tendría un impacto relevante en nuestras zonas altoandinas, ya que permitiría la instalación de calefacción de bajo costo que evitaría pérdidas de vidas humanas y auquénidos, como ha ocurrido en los últimos años.

Finalmente, la salida del gas generaría importantes beneficios sociales por los sustanciales ahorros en las economías familiares, que se darían a través de:

- Menores tarifas eléctricas. - Instalación de gas en los domicilios, con costos inferiores y que tendrían un financiamiento,

considerando que se pagan al finalizar el mes. - Posibilidad de incrementar las micro y pequeñas empresas familiares, con uso de energía de

menor costo. - Disponibilidad de un combustible más económico y ecológicamente favorable, para los

usos en el transporte público y privado.8

5 El costo del gas natural se estima en 38 US $/MBT, mientas que el Diesel 2 es de 13.49 US $/MBT, y la electricidad es de 16.12 US $ /MBT.

6 Producto de la eficiencia en el quemado, se elimina la presencia de microorganismos, que tienen que ver con lo perecible del producto y su olor característico, que ha generado problemas de introducción en mercados como la Comunidad Europea.

7 Proyectos que pueden ejecutarse en tiempos relativamente cortos, comparados con los proyectos de trasvase por gravedad (túneles)

8 Según DGH-MEM OSINERG (Boletín de Hidrocarburos Marzo 2002), la estructura actual de precios de combustibles al público es de 7,5 US $ /106 BTU para el GNC, 12,2 US $ /106 BTU para el Diesel, 15,6 US $ /106 BTU para el GLP y 17,1 US $ /106

BTU para la gasolina.



ANEXO N° 6 DESCRIPCION DE FUENTES DE FINANCIAMIENTO

CAPACIDAD FINANCIERA REGIONAL

Canon Minero

La norma constitucional y la norma de ley en vigencia establecen que todos los I ngresos y rentas

que generan las empresas que explotan los recursos naturales forman parte del Canon, opinión que es compartida por los empresarios agrupados en la Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía. En este sentido se requiere modificar el reglamento de la ley del Canon a efecto que se incluya a los demás ingresos que capta el Estado de las empresas mineras o energéticas establecidas en la región, de tal modo que formen parte de la base de cálculo del Canon y su distribución en la misma proporción del 50% establecido para el concepto de la renta percibida.

Asimismo, es factible que el MEF modifique el respectivo reglamento de la ley del Canon para que el monto que le corresponde a cada circunscripción se ponga a disposición de las entidades beneficiadas en una sola armada, a efectos que la totalidad de los recursos puedan ser comprometidos en la ejecución de proyectos de mayor envergadura. Esta medida por su similitud en el debate sobre las regalías fue sostenida por el señor Ministro de Economía con motivo de su propuesta.

Proyecciones del mayor aporte de los demás ingresos al Canon Regional

2005 2006 2007 2008 2009 2010 Otros Impuestos captados Minería

e hidroenergética*

13,0

13,0

13,0

13,0

13,0

13,0

* Básicamente se considera el Ad-valorem de las importaciones por insumos, materiales y servicios que intervienen en los procesos productivos y el IGV neto por la compra venta internas en el caso de EGESUR.

En consecuencia, esta fuente podría obtenerse para financiar el plan considerando el concepto denominado todos los ingresos que ascenderían a 13 millones de soles anuales como captación mínima anual.

Derechos de importación por nacionalización de los vehículos usados

La posición es que los vehículos no deben ser gravados con el ISC en la medida que terminaría por desalentar esta actividad con graves repercusiones para la ciudad de Tacna, agravando los niveles de desempleo y subempleo ante la casi inexistencia de fuentes alternativas de empleo. Es una mano de obra muy sensible con tendencia a desplazarse a actividades del comercio informal fronterizo.

El propósito que persigue el gobierno central debería estar enmarcado dentro de los objetivos del Plan Integral conforme se logren los resultados esperados y existan las



condiciones de fuentes alternativas de trabajo y sea factible sustituir esta actividad. Objetivamente se requiere de un periodo relativamente largo que dependerá de la manera como participe la inversión pública y privada en este proceso. Mas bien debemos aprovechar esta nueva actitud y voluntad del Gobierno nacional de aplicar un Plan integral responsable desde un punto de vista del financiamiento y creemos que puede contribuir con los recursos que se obtiene de una actividad no deseada por el MEF, pero de mucha importancia para el sostenimiento de la ciudad de Tacna, autorizar que los derechos de importación que se obtienen de la nacionalización de los vehículos usados, se destinen íntegramente a financiar el plan de desarrollo de Tacna.

Captación de tributos por importación de vehículos usados

1999 – 2003 (US $ millones de dólares)

TRIBUTOS PERIODO UNIDADES

US $CIF ADUANERO

Ad Valorem

IGV 18/19%

Total US $

1999 36 693 143,2 17,2 28,9 46,0 2000 35 771 136,3 16,3 27,5 43,8 2001 28 336 93,4 11,2 18,8 30,0 2002 28 108 104,5 12,5 21,1 33,6 2003 27 394 92,9 11,1 18,7 29,9

TOTAL 159 302 570,2 68,3 115,0 183,3

Cálculo estimado del aporte de los derechos de importación de la Nacionalización de los vehículos usados

(millones de dólares)

PERIODO UNIDADES

TOTAL TRIBUTOS

2005 - 2010 27,751 16,7

Los derechos de aduana y el neto del IGV (IGV Retenido – Crédito Fiscal) que se generará por este concepto sería de US$ 16,7 millones de dólares. En soles pude significar un aporte de 58 millones de nuevos soles

Arancel Especial

La probabilidad que la ley N° 27688, ley de la ZOFRATACNA, se encuentra en vías de ser modificada o sustituida para efectos de la reforma de la zona es necesario que en ella se establezca que los recursos que se capta del Arancel especial de la nacionalización de la mercancía hacia la zona comercial de Tacna se destine íntegramente al financiamiento del programa de inversión del Plan Integral de Tacna. La redistribución obtener un promedio de 5.2 millones de soles anuales para financiar el plan



Supervisión de la calidad de reacondicionamiento y transformación de los vehículos usados que se nacionalizan

Los vehículos usados es una actividad que ha sido parte de una fuerte campaña de desprestigio, por una supuesta mala calidad en la reparación y reacondicionamiento, poniendo en duda la responsabilidad de las entidades privadas encargadas por ley de efectuar la supervisión de calidad, sin que la ZOFRATACNA ni las demás organismos del gobierno regional puedan intervenir en esta campaña en defensa de una actividad que tiene mucho que ver con el desarrollo de actividad de Tacna y del empleo.

La entidad mas interesada en garantizar la idoneidad y calidad de los servicios de reparación que se brinda a los vehículos usados, es la ZOFRATACNA por una necesidad de asegurar el cumplimiento de las normas respectivas del cambio de timón y proteger a los consumidores finales de la calidad del bien.

Se solicita excluir a la ZOFRATACNA de las empresas impedidas de desempeñarse como actividad verificadora señalada en la Directiva N° 004-2004-MTC/15 de la Resolución Directoral N° 3094 – 2004- MTC/15.

De lograrse este objetivo la verificación de la calidad de los vehículos usados generaría ingresos anuales de S/ . 2,0 millones de dólares para financiar el Plan Integral de Desarrollo de Tacna; que significa 6.9 millones de soles.

Remate de mercaderías incautadas y decomisadas

Consideramos que si los recursos que se perciben por los remates de las mercaderías incautadas y decomisadas pasa a formar parte de los recursos del Gobierno para proyectos de inversión del Plan Integral, los resultados en la lucha contra el contrabando pueden ser muchos mayores para cumplir con las metas trazadas por la Comisión Nacional de Lucha Contra el Contrabando.

Sobre la base del valor de mercancías que se incautaron en el 2003 por un valor de US $ 2.3 millones de dólares, la aplicación de un 20 % de lo incautado y capte la región sería de US $ 460 000 dólares, equivalente a 1.6 millones de soles.

Valor de mercancías incautadas 2001 - 2004

En millones dólares) Concepto 2001 2002

2003 2004(*)

Tacna 1,2 2,0 2,3 0,6

Perú 5,4 7,0 9,3 4,6

Participación de Tacna (%)

22,7 29,2 24,9 12,1

(*) Primer Trimestre Fuente: Intendencia de Prevención del Contrabando y Control Fronterizo ADUANAS Elaboración: Gobierno Regional



Renta de Aduanas

La propuesta no interfiere, con las normas que establecen el porcentaje para los distritos (Alto de la Alianza, Calana, Ciudad Nueva, Gregorio Albarracín, etc.) ni tampoco se esta solicitando transferir a la región estos recursos. La propuesta incluye una consideración particular y especial en el marco del D.S. 030-PCM, a base del cual se propone una participación del 2% adicional en las rentas como región de las rentas que captan por la nacionalización de las mercancías que ingresan por la Aduana de Tacna, similar a lo que obtiene actualmente la Provincia Constitucional del Callao, por las mercancías que ingresan por el Puerto del Callao.

Participación de Región Tacna en Rentas Recaudadas (en millones de dólares)

Concepto 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Recaudación 77,33 73,46 69,79 66,30 62,99 59,84 56,85

Participación 2% 1,55 1,47 1,40 1,33 1,26 1,20 1,14

Elaboración: Gobierno Regional/GPP

Canon pesquero

:

Se plantea al Ejecutivo modificar el reglamento (Decreto Supremo) y modificar el criterio de distribución mediante Ley que establece el canon pesquero debido que la mayor parte de lo que se desembarca por el puerto de I lo corresponde al litoral de Tacna. Dicho recurso se destinaría íntegramente al financiamiento de los proyectos estratégicos que se incorporen en el Plan Integral de Desarrollo de Tacna.

Estimación del Canon Pesquero 2005-2010 En Millones de Soles

2005 2006

2007 2008 2009 2010

1,2 1,2 1,2 1,2 1,2 1,2



Consolidación de Fuentes de Financiamiento Fuentes alternativas de financiamiento

(millones de soles)

2005 2006 2007 2008 2009 2010 TOTAL

CONCEPTO Canon Minero 13,0 13,0 13,0 13,0 13,0 13,0 78,0

Derechos de Nacionalización Vehículos

58,0 58,0 58,0 58,0 58,0 58,0 348,0

Arancel Especial

5,20 5,20 5,20 5,20 5,20 5,20 31,2 Supervisión de Vehículos 6,90 6,90 6,90 6,90 6,90 6,90 41,4 Remate de Mercancías 1,60 1,60 1,60 1,60 1,60 1,60 9,6 Rentas de Aduanas 1,50 1,40 1,30 1,30 1,20 1,10 7,8 Canon Pesquero 1,20 1,20 1,20 1,20 1,20 1,20 7,2 Regalías 17,5 17,5 17,5 17,5 17,5 17,5 105,0

TOTAL 104,9 104,8 104,7 104,7 104,6 104,5 628,2 * Las regalías ya están determinadas por Ley



ANEXO Nº 07 ZONA ECONOMICA ESPECIAL Y ZONA COMERCIAL DE TACNA

(PROPUESTA DE LEY)

PROPUESTA DE LEY DE LA ZONA ECONOMICA ESPECIAL TACNA Y ZONA COMERCIAL DE TACNA

TITULO I

RÉGIMEN GENERAL

Artículo 1°.- Finalidad.

Declárese de interés nacional el desarrollo de la Zona Económica Especial Tacna para la producción, comercialización de bienes y prestación de servicios y de la Zona Comercial de Tacna, con la finalidad de promover al desarrollo socioeconómico sostenible de la Región Tacna, a través de la promoción de la inversión y desarrollo tecnológico.

Cuando en la presente Ley se aluda a algún artículo sin remitirlo a norma alguna se entenderá que se trata de esta Ley.

Artículo 2°.- Definición.

Para efectos de la presente Ley, se entenderá por Zona Económica Especial Tacna a la parte del territorio nacional perfectamente delimitada en la que las mercancías que en ella se internen se consideran como si no estuviesen en el territorio aduanero con respecto de los derechos e impuestos de importación, bajo la presunción de extraterritorialidad aduanera y no están sometidas al control habitual de SUNAT- ADUANAS.

Artículo 3°.- Zona Económica Especial Tacna.

La Zona Económica Especial Tacna, está constituida sobre el área física de la actual Zona Franca de Tacna.

El Parque Industrial del departamento de Tacna se considera como Zona de Extensión de la Zona Económica Especial Tacna, sólo para el desarrollo de actividades industriales de transformación, cuya área deberá estar perfectamente delimitada de acuerdo a lo que establezca el Reglamento de la presente Ley.

Facúltese al Comité de Administración de la Zona Económica Especial Tacna a otorgar autorizaciones excepcionales para el funcionamiento de industrias de transformación dentro de la Región Tacna, que propicien el desarrollo de las cadenas productivas de la zona, a efectos de que gocen de los beneficios establecidos en la presente Ley.

Artículo 4º.- Zona Comercial de Tacna.

La Zona Comercial de Tacna comprende el distrito de Tacna de la Provincia de Tacna, así como el área donde se encuentran funcionando actualmente los mercadillos del distrito Alto de la Alianza de la provincia de Tacna.



Artículo 5º.- Depósitos y Lotes de terreno de la Zona Económica Especial Tacna.

Los Usuarios previamente calificados por el Comité de Administración podrán recibir onerosamente en propiedad, en cesión en uso o en cesión en uso con opción de compra, los depósitos y lotes de terreno en la Zona Económica Especial Tacna.

Por Decreto Supremo con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros se normará lo dispuesto en el artículo N° 71 de la Constitución Política del Perú.

En todo caso, la adjudicación se efectuará mediante la modalidad que establezca el Comité de Administración, la misma que estará exceptuada de la normatividad de adjudicación de lotes de propiedad fiscal, a fin de brindar las máximas facilidades, exclusivamente para el desarrollo de las actividades señaladas en el Artículo 8º de la presente Ley y de acuerdo a lo que fije el Reglamento.

En caso que en el periodo de un año, contado a partir de la fecha de suscripción del respectivo contrato, no se utilice el depósito o lote dentro del recinto de la Zona Económica Especial Tacna, a que se refieren los párrafos anteriores, para el desarrollo de las actividades permitidas; el Comité de Administración de la Zona Económica Especial Tacna revertirá el depósito o lote de terreno a su dominio. En casos debidamente justificados el Comité de Administración podrá, por única vez, prorrogar el plazo hasta por un periodo similar.

Los depósitos o lotes de terrenos adquiridos en propiedad no podrán ser vendidos dentro el plazo de los cincos años contados a partir de la suscripción del contrato.

Artículo 6º.- Residencias Particulares.

En el área correspondiente a la Zona Económica Especial Tacna no se permite el establecimiento de residencias particulares.

Artículo 7°.- Vigencia.

La presente Ley regirá a partir de la vigencia de su Reglamento y los beneficios establecidos tendrán una vigencia de 30 años.

TITULO II REGIMEN ESPECIAL

Capítulo I De la Zona Económica Especial Tacna

Artículo 8º.- De las Actividades y Beneficios.

En la Zona Económica Especial Tacna se podrán desarrollar actividades industriales, agroindustriales, de maquila, ensamblaje, desarrollo de software, reparación, reacondicionamiento y mantenimiento de maquinaria, motores, vehículos y equipos, servicios, almacenamiento, distribución, comercialización de mercancías, desembalaje, embalaje, envasado, rotulado, etiquetado, división, exhibición y clasificación de mercancías. Por Decreto Supremo refrendado por el Ministro de Comercio Exterior y Turismo, podrá incluirse otras actividades.

Los usuarios que realicen dichas actividades, están exonerados del Impuesto a la Renta, Impuesto General a las Ventas, Impuesto Selectivo al Consumo, Impuesto de Promoción Municipal, Impuesto Extraordinario de Solidaridad, así como de todo tributo, tanto del Gobierno



Central, Regional y Municipal, creado o por crearse, inclusive de aquellos que requieran de norma exoneratoria expresa, excepto las aportaciones a ESSALUD y las tasas.

Se autoriza la exhibición y venta al detalle de vehículos usados dentro de la Zona Económica Especial Tacna, en el área determinada para tal fin por el Comité de Administración.

El beneficio de la exoneración del Impuesto a la Renta no será aplicable a la actividad de reparación, reacondicionamiento y venta de vehículos usados, cuando el destino de estos vehículos sea el Resto del Territorio Nacional.

Por Decreto Supremo refrendado por los Títulares de Economía y Finanzas, MINCETUR y Producción, previa opinión técnica favorable del Comité de Administración, se podrá excepcionalmente establecer una lista de mercancías que no podrán ser objeto de manufactura en la Zona Económica Especial Tacna.

Artículo 9°.- Beneficios Adicionales.

Asimismo las actividades industriales y agroindustriales gozarán de los siguientes beneficios:

1. Incentivo a la compra de terrenos por un monto equivalente al 50% de su valor, para las primeras 50 empresas que se instalen en la Zona Económica Especial de Tacna.

2. La venta de los bienes manufacturados por las empresas industriales instaladas en la Zona Económica Especial Tacna y la Zona de Extensión, destinadas para su comercialización en el resto del país, estarán afectas sólo al pago del IGV. En el caso de que dichos bienes se destinen al ámbito de la Región Tacna, estarán inafectos al Impuesto General a las Ventas, Impuesto Selectivo al Consumo y los impuestos internos a la producción y consumo.

Artículo 10º.- Operaciones entre usuarios instalados en el Zona Económica Especial Tacna.

La transferencia de mercancías bajo cualquier título y la prestación de servicios entre los usuarios instalados en la Zona Económica Especial Tacna, estará exonerada del Impuesto General a las Ventas, del Impuesto Selectivo al Consumo y de cualquier otro impuesto creado o por crearse, incluso los que requieran exoneración expresa, que afecte dichas transferencias o prestaciones de servicios.

Artículo 11º.- Contabilidad.

Los usuarios llevarán su contabilidad de acuerdo con el Código Tributario.

Capítulo II

Del Ingreso, permanencia y salida de mercancías

Artículo 12º.- Ingreso de mercancías.

Para el desarrollo de las actividades señaladas en el primer párrafo del artículo 8°, podrán ingresar a la Zona Económica Especial Tacna, por las Aduanas del País, con excepción de Armas y sus partes y otras Mercancías que atenten contra la salud, el medio ambiente y la seguridad o moral pública; toda clase de mercancías, provenientes del exterior y del resto del territorio nacional. Cuando provenga del resto del territorio nacional ingresará bajo los



Regímenes Aduaneros de Exportación Definitiva o Temporal, de los CETICOS y de otras Zonas Primarias Aduaneras.

Excepcionalmente, mediante Decreto Supremo refrendado por los Títulares de Economía y Finanzas, Mincetur y Producción, previa opinión técnica favorable del Comité de Administración, se podrá prohibir el ingreso de otras mercancías a la Zona Económica Especial Tacna.

Artículo 13º.- De la permanencia de las mercancías.

La permanencia de las mercancías ingresadas a la Zona Económica Especial Tacna es indefinida.

Los usuarios son responsables por el ingreso, la tenencia, permanencia, mantenimiento y destino final de todas las mercancías ingresadas o procesadas en la Zona Económica Especial Tacna.

Artículo 14º.- Salida de Mercancías.

Las mercancías podrán ser destinadas, desde la Zona Económica Especial Tacna, al exterior, a la Zona Comercial de Tacna exonerado de mecanismos y gravámenes arancelarios, para arancelarios salvo aquellos que otorguen un régimen más favorable, pagando únicamente un Arancel Especial. Al Resto del Territorio Nacional pagando los derechos e impuestos de importación que corresponda y cumpliendo las formalidades administrativas de las importaciones.

La salida, al exterior, de mercancías elaboradas o manufacturadas en la Zona Económica Especial Tacna y la Zona de Extensión se realizará bajo el Régimen Aduanero de Exportación Definitiva.

La autorización para la salida mediante Reexpedición con destino al exterior, de mercancías provenientes del resto del territorio nacional así como del exterior, que no hayan sido sujetas a un proceso de transformación o elaboración, en la Zona Económica Especial Tacna y de las mercancías destinadas a la Zona Comercial de Tacna, estará a cargo del Comité de Administración.

Artículo 15º.- Procedimientos.

La SUNAT aprobará los procedimientos para el traslado de las mercancías hacia y desde la Zona Económica Especial Tacna por cualquier Aduana del país.

El Comité de Administración de la Zona Económica Especial Tacna está facultado para aprobar los procedimientos internos de ingreso, permanencia y salida de mercancías, incluida la salida de bienes a la Zona Comercial de Tacna.

Artículo 16º.- Del Ingreso de equipos y maquinarias a la Zona Económica Especial Tacna

El ingreso de maquinarias, equipos, herramientas y repuestos de origen extranjero hacia la Zona Económica Especial Tacna, gozará de un régimen especial de suspensión del pago de derechos e impuestos y demás tributos que gravan la importación, el mismo que será autorizado mediante Resolución del Comité de Administración.

El régimen especial de suspensión a que se refiere el párrafo anterior alcanza a tales bienes en tanto permanezcan al servicio de las actividades desarrolladas por el usuario dentro de la Zona Económica Especial Tacna.



Sin perjuicio de lo establecido en el artículo 8°, dichos bienes pueden internarse al resto del país, previo cumplimiento de las normas administrativas aplicables a las importaciones y el pago de los derechos de importación correspondiente al valor residual del bien de acuerdo a los procedimientos establecidos por la SUNAT.

Cuando la reparación de dichos bienes así lo exija, SUNAT podrá autorizar, mediante Régimen Aduanero de Admisión Temporal, el ingreso de dichos bienes al Resto del Territorio Nacional, por un plazo de tres meses prorrogables hasta por un año, por razones debidamente fundamentadas.

Capítulo III de la Zona Comercial de Tacna

Artículo 17º.- Zona Comercial.

Para los efectos de la presente Ley, se entenderá como Zona Comercial de Tacna al área geográfica determinada en el Artículo 4º, en la que las mercancías que en ella se internen a través de los depósitos de la Zona Económica Especial Tacna, estarán exoneradas del Impuesto General a las Ventas, Impuesto de Promoción Municipal e Impuesto Selectivo al Consumo, así como de Mecanismos Arancelarios y Para Arancelarios, salvo aquellos que otorguen un régimen más favorable y de todo impuesto creado o por crearse, incluso de aquellos que requieren de exoneración expresa, pagando únicamente un Arancel Especial.

En el plazo de noventa (90) días de la entrada en vigencia de la presente Ley, por Decreto Supremo refrendado por los titulares de los Ministerios de Economía y Finanzas, de Comercio Exterior y Turismo y de la Producción, previa opinión técnica favorable del Comité de Administración, se establecerá la relación de bienes susceptibles de ser comercializados en la Zona Comercial de Tacna. En tanto se aprueba la nueva relación de bienes, mantendrá transitoriamente su vigencia el Decreto Supremo Nº 124-2003-EF.

Las mercancías de manufactura o producción nacional que hayan ingresado a la Zona Económica Especial Tacna bajo el régimen de exportación definitiva, están impedidas de ingresar a la Zona Comercial, sin embargo, el producto final, podrá ingresar a la Zona Comercial de Tacna y al resto del territorio nacional, siempre que el mismo tenga una clasificación arancelaria distinta a la de sus insumos y componentes o partes y piezas; y se cancelen los tributos de importación correspondientes.

En esta Zona se podrá comercializar bienes nacionales dando cumplimiento al régimen tributario que corresponda.

Artículo 18º.- Del Arancel Especial y su Destino.

Por Decreto Supremo, refrendado por los Ministros de Economía y Finanzas y de Comercio Exterior y Turismo, se establecerá el porcentaje y destino del Arancel Especial. El monto resultante se obtiene luego de la detracción de los gastos operativos, de inversión y de funcionamiento de la Zona Económica Especial Tacna en tanto corresponda.

Los recursos resultantes del Arancel Especial tendrán como destino único el financiamiento de proyectos estratégicos para el desarrollo de la Región Tacna. En tanto se establezca el nuevo arancel especial, se mantiene transitoriamente la vigencia del Decreto Supremo Nº 021-2003-EF.



Artículo 19º.- De las Exoneraciones.

Las operaciones de venta de bienes dentro de la Zona Comercial de Tacna, a las personas naturales que la visiten, así como la transferencia de mercancías entre usuarios de dicha Zona, están exoneradas del Impuesto General a las Ventas, Impuesto de Promoción Municipal e Impuesto Selectivo al Consumo y demás tributos creados y por crearse que gravan las operaciones de venta de bienes, con excepción del Impuesto a la Renta.

Las personas naturales que en calidad de turistas visiten la Zona Comercial, podrán trasladar al Resto del Territorio Nacional, bienes adquiridos en dicha Zona, acogiéndose a una Franquicia de Compra cuyo monto y volumen será determinado por Decreto Supremo, refrendado por los Ministros Economía y Finanzas y de Comercio Exterior y Turismo.

En tanto se apruebe dicho dispositivo se mantendrá vigente lo dispuesto en el Decreto Supremo N° 202-92-EF. En caso de exceso del monto o volumen, a que se refiere el párrafo anterior, se aplicará lo establecido en los artículos 4° y 5° del Reglamento de Equipaje y Menaje de Casa, aprobado por Decreto Supremo N° 059-95-EF.

El control y registro de la Franquicia de Compra, así como el cobro de los derechos e impuestos, cuando corresponda, y la salida de tales bienes desde la Zona Comercial de Tacna hacia el Resto del Territorio Nacional, serán ejercidos por la SUNAT.

Artículo 20º- Turistas Extranjeros.

La inafectación del Impuesto General a las Ventas a los sujetos comprendidos en el numeral 4 del Artículo 33º del Texto Único Ordenado de la Ley del Impuesto General a las Ventas e Impuesto Selectivo al Consumo aprobado por Decreto Supremo Nº 055-99-EF y ubicados en la Región de Tacna, también alcanzará cuando los servicios de hospedaje y alimentación, debidamente acreditados por el sector competente, sean prestados a las personas no domiciliadas con pasaporte y aquellas comprendidas bajo el alcance del Decreto Supremo Nº 002-99-IN con su Documento de Identidad Nacional y la Tarjeta de Embarque y Desembarque (TED).

Capítulo IV De los Servicios Auxiliares

Artículo 21º.- Servicios Auxiliares.

Se denominan Servicios Auxiliares a las actividades de servicios realizadas en el interior de la Zona Económica Especial Tacna, tales como de expendio de comida, cafeterías, bancos, telecomunicaciones, así como servicios de consultoría y asistencia técnica prestados a los usuarios de la Zona Económica Especial Tacna por entidades de desarrollo científico y tecnológico, entre otros.

Las personas naturales o jurídicas que se dediquen a efectuar servicios auxiliares dentro de la Zona Económica Especial Tacna no gozarán de ningún beneficio que otorga la presente Ley.

No constituye exportación la introducción de servicios auxiliares a la Zona Económica Especial Tacna.



TÍTULO III DEL RÉGIMEN LEGAL Y ADMINISTRATIVO

CAPÍTULO I DEL OPERADOR

Artículo 22°.- Definición.

El Operador es la persona jurídica de derecho privado, titular de la concesión para realizar las actividades de promoción, dirección y administración exclusivamente dentro del perímetro de la Zona Económica Especial Tacna, en los términos que establezca la concesión encontrándose bajo la supervisión del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo o la entidad a la que éste delegue.

El plazo y las condiciones para el otorgamiento de la concesión serán determinados en el Reglamento de la presente Ley.

En tanto no se otorgue la concesión a persona jurídica de derecho privado, la condición de Operador será ejercida por el Comité de Administración.

Artículo 23°.- De la concesión.

La concesión a persona jurídica de derecho privado será otorgada mediante concurso público, de acuerdo con las reglas fijadas por el Texto Único Ordenado de normas con rango de ley que regulan la entrega en concesión al sector privado de las obras públicas de infraestructura y de servicios públicos, Decreto Supremo N° 059-96-PCM y modificatorias.

Artículo 24°.- De las atribuciones

Son atribuciones del Operador las siguientes:

a) Promover, dirigir, administrar y operar la Zona Económica Especial Tacna y la Zona Comercial de Tacna, debiendo construir la infraestructura necesaria para la instalación y funcionamiento de los usuarios en dichas zonas.

b) Otorgar la calificación de usuario de acuerdo con las actividades permitidas de realizarse en dichas Zonas.

c) Celebrar los contratos de espacios físicos y/o usuario, de conformidad con el Reglamento Interno.

d) Las demás relacionadas con el desarrollo de las actividades de la respectiva Zona.

Estas atribuciones son aplicables al Comité de Administración en tanto ejerza la función de Operador.

Artículo 25°.- de las Obligaciones.

El Operador está obligado a:

a) Promover y facilitar el desarrollo de las actividades enunciadas en el Artículo 8° de la presente Ley.

b) Organizar y proyectar el plan de desarrollo armónico e integral de la Zona Económica Especial Tacna y la Zona Comercial de Tacna.

c) Contar con infraestructura y equipamiento que impliquen la utilización de tecnologías acordes con los estándares internacionales.

d) Velar por el cumplimiento del reglamento Interno aprobado por el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo.



e) Habilitar en la Zona Económica Especial Tacna infraestructura básica, tal como pavimentos, áreas verdes, redes de agua, energía eléctrica, telecomunicaciones y cualquier otra clase de infraestructura que permita la prestación adecuada de servicios.

f) Construir o autorizar la construcción de edificaciones, almacenes y demás instalaciones de la Zona Económica Especial Tacna.

g) Velar por el cumplimiento de las normas vigentes sobre protección y seguridad, conservación del medio ambiente, áreas verdes y de la flora y fauna peruana establecidas en las leyes.

h) Informar al Ministerio de Comercio Exterior y Turismo de las infracciones a esta Ley y sus reglamentos.

i) Promover, en coordinación con el gobierno regional y local respectivo, la celebración de convenios de cooperación técnica y económica internacional y el desarrollo de proyecto en la Zona Económica Especial Tacna.

j) Presentar anualmente un informe ante el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo sobre su gestión administrativa, financiera y contable.

Estas obligaciones son aplicables al Comité de Administración en tanto ejerza la función de Operador.

Artículo 26°.- Recursos.

Constituyen recursos del Operador los siguientes:

a) El producto de los derechos, por adjudicación en uso de espacios físico y tarifas que perciba como contraprestación de servicios.

b) Los recursos que se obtengan mediante Cooperación Técnica Internacional. c) Las donaciones. d) Los demás adquiridos conforme a ley.

Tratándose del Comité de Administración, adicionalmente a los recursos señalados en el párrafo precedente, contará con recursos provenientes del Arancel Especial aplicable a la introducción de bienes a la Zona Comercial de Tacna, a que se refiere el Artículo 18° de la presente Ley, así como los recursos provenientes de la venta de lotes y depósitos.

Capítulo II Del Comité de Administración

Artículo 27º.- Del Comité de Administración.

El Comité de Administración de la Zona Económica Especial Tacna, es un organismo descentralizado autónomo del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, con autonomía administrativa, técnica, económica, financiera y operativa, sujeta a supervisión por parte del mencionado Ministerio o la entidad a la que éste delegue.

Su organización estructural está conformada por el Comité de Administración y la Gerencia General.

Dicho Comité de Administración estará integrado por:

a) Un representante del Gobierno Regional, quien lo presidirá. b) El Alcalde Provincial de Tacna o su representante. c) Un representante del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo. d) Un representante de la Cámara de Comercio, Industria y Producción de Tacna. e) El Intendente de la Aduana de Tacna. f) Un representante de la Asociación de Junta de Usuarios -AJU ZOTAC- . g) Un representante de los Usuarios de la Zona Económica Especial Tacna –AZOFRA -



h) Un representante de los Colegios Profesionales i) Un representante de la Junta de Usuarios de Riego de Tacna Los representantes de las entidades públicas serán acreditados mediante resolución del titular correspondiente; tratándose de representantes del sector privado, éstos serán acreditados mediante comunicación efectuada por el titular de la institución respectiva.

Artículo 28º.- De las obligaciones y facultades del Comité de Administración.

a) Promover y facilitar el desarrollo de las actividades enunciadas en el Artículo 8º de la presente Ley.

b) Organizar y proyectar el plan de desarrollo armónico e integral de la Zona Económica Especial Tacna y la Zona Comercial de Tacna.

c) Velar por el cumplimiento del Reglamento Interno aprobado por el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo.

d) Construir o autorizar la construcción de edificaciones, almacenes y demás instalaciones de la Zona Económica Especial Tacna.

e) Velar por el cumplimiento de las normas vigentes sobre protección y seguridad, conservación del medio ambiente, áreas verdes y de la flora y fauna peruana establecidas en las leyes

f) Informar al Ministerio de Comercio Exterior y Turismo de las infracciones a esta Ley y sus reglamentos.

g) Promover, en coordinación con el gobierno regional y local respectivo, la celebración de convenios de cooperación técnica y económica internacional y el desarrollo de proyectos en la Zona Económica Especial Tacna.

h) Presentar anualmente un informe ante el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo sobre su gestión administrativa, financiera y contable.

i) Verificar el cumplimiento de todas las obligaciones que los Usuarios adquieran en virtud de esta Ley, sus reglamentos, los contratos que celebren y especialmente, de conformidad con el Reglamento, los inventarios de mercancías o materias primas que se encuentren en los depósitos de los Usuarios

j) Desarrollar funciones de auxilio al control aduanero, dentro del ámbito de su competencia. k) Recaudar el arancel especial y determinar la base imponible para su cobro, aplicable a los

bienes autorizados para su comercialización en la Zona Comercial de Tacna. l) Proponer mejoras normativas así como emitir opinión respecto a las modificaciones

normativas que se emitan en torno a la Zona Económica Especial Tacna.

Artículo 29 º.- Del Régimen Laboral.

Los trabajadores de la Zona Económica Especial Tacna están sujetos al régimen laboral de la actividad privada.

Las relaciones laborales entre el usuario de la Zona Económica Especial Tacna y sus trabajadores se sujetarán a las leyes laborales vigentes.

Artículo 30º.- De la Cobranza Coactiva.

El Comité de Administración se encuentra facultado para exigir coactivamente el pago de una acreencia o la ejecución de una obligación de hacer o no hacer conforme a la Ley de Procedimiento de Ejecución Coactiva - Ley N° 26979.



Capítulo III De los Usuarios

Artículo 31º.- Usuarios.

Se considera Usuario a toda persona natural o jurídica, nacional o extranjera, que celebra contrato de compra venta, cesión en uso oneroso de espacios físicos y/o usuario con el Comité de Administración, para desarrollar cualquiera de las actividades establecidas en los Artículo 8º de la presente Ley.

Artículo 32º.- De las obligaciones.

El Usuario tiene las siguientes obligaciones:

a) Iniciar sus operaciones en un plazo no mayor de un (1) año contado a partir de la suscripción del contrato de cesión en uso con el Operador, salvo en aquellos casos en que la naturaleza de la actividad exija un plazo mayor. Implementar la infraestructura necesaria, respetando el plan de desarrollo armónico e integral de la Zona Económica Especial Tacna.

c) Contar con infraestructura y equipamiento que impliquen la utilización de tecnologías acordes con los estándares internacionales.

d) Cumplir con las normas vigentes sobre protección y seguridad, conservación del medio ambiente, áreas verdes y de la flora y fauna peruana.

e) Cumplir con el Reglamento Interno de la Zona Económica Especial Tacna.

TITULO IV DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES

Artículo 33º.- Infracciones y sanciones

Las infracciones a la presente Ley y su reglamento, así como el incumplimiento de las obligaciones contractuales asumidas por el Usuario, serán sancionados por el Comité de Administración en primera instancia y por el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo o la entidad a la que éste delegue, en segunda instancia, sin perjuicio de las acciones civiles o penales que correspondan.

Por Decreto Supremo refrendado por los Ministros de Economía y Finanzas y de Comercio Exterior y Turismo, se aprobará el Reglamento de Infracciones y Sanciones aplicables a la presente Ley.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y FINALES

PRIMERA.- Los usuarios que a la fecha de entrada en vigencia de la presente Ley se encuentren desarrollando las actividades permitidas en la Ley N° 27688 y su modificatoria podrán adecuarse a lo dispuesto en la presente Ley, mediante su reinscripción o reempadronamiento ante el Comité de Administración de la Zona Económica Especial Tacna, en un plazo de 90 días, de acuerdo a lo que disponga el Reglamento.

SEGUNDA.- Mediante Decreto Supremo refrendado por los ministros de Comercio Exterior y Turismo y de Economía y Finanzas, dentro de los noventa días de publicada la presente Ley, se aprobará el Reglamento.



TERCERA.- Para efectos de la reparación, reacondicionamiento de vehículos, que tengan como destino el resto del territorio nacional, será de aplicación el Decreto Legislativo N°843 y demás normas modificatorias y complementarias.

CUARTA.- A partir de la vigencia de la presente Ley, los usuarios que se hayan adjudicado lotes o galpones bajo los regímenes ZOTAC, CETICOS y ZOFRATACNA mantendrán sus derechos y obligaciones adquiridas en tanto no se opongan a la presente Ley.

QUINTA.-El Comité de Administración de la ZOFRATACNA continuará en funciones hasta la instalación del Comité de Administración establecido por la presente Ley.

SEXTA.- El Comité de Administración de la Zona Económica Especial de Tacna absorbe el activo, pasivo, patrimonio y personal de la ZOFRATACNA.

SEPTIMA.- Exonérese al Comité de Administración, por el lapso de 4 años, de las obligaciones administrativas y de procedimientos establecidos por el Sistema Nacional de Inversión Pública.

OCTAVA.- Encárguese a PROINVERSION y a PROMPERU en el ámbito de sus competencias la difusión y promoción de la Zona Económica Especial Tacna y Zona Comercial de Tacna con el objeto de atraer inversión nacional y extranjera.

NOVENA.- La Comisión de Lucha Contra el Contrabando dispondrá la conformación de una Sub Comisión en el Departamento de Tacna, encargada de la supervisión y vigilancia del correcto destino de las mercancías al resto del territorio nacional.

DÉCIMA.- Derogase la Ley N°27688, sus modificatorias, normas complementarias y reglamentarias, así como las disposiciones que se opongan a la presente Ley.



ANEXO N° 8 PROPUESTA DE MEDIDAS INMEDIATAS DE APOYO A LAS ACTIVIDADES EN ZOFRATACNA, ZONA COMERCIAL DE TACNA Y DE REPARACIÓN Y REACONDICIONAMIENTO

DE VEHÍCULOS USADOS

En atención a la voluntad política puesta de manifiesto por el Señor Presidente de la República al conformar la Comisión de Alto Nivel, cuyo objetivo principal es elaborar un Plan de Desarrollo Integral de la Región Tacna, en el que se encuentra inmersa la Zona Franca y Zona Comercial de Tacna, se propone en primer término, el otorgamiento de medidas de carácter inmediato por parte del Ejecutivo, en tanto se defina el marco normativo de la Zona Económica Especial de Tacna

Estas se describen a continuación:

Modificaciones necesarias a la Ley actual y al Reglamento

Para el caso de exportaciones desde el resto del territorio nacional son requisitos, que el adquiriente y transferente sean personas distintas, y que el uso de la mercancía debe tener lugar íntegramente en ZOFRATACNA. Se propone eliminar los incisos b y d del numeral 7 a que se refiere el artículo 3° del Decreto Supremo N° 011-2002-MINCETUR)

La definición de Resto del Territorio Nacional es restrictiva, por que no permite realizar exportaciones, a la ZOFRATACNA, desde la ciudad de Tacna. (Artículo 1°)

La definición de Turista debe ser eliminada por cuanto prohibe que personas domiciliadas en la provincia de Tacna puedan adquirir bienes para uso y consumo. (Artículos 1° y 11°)

Debe precisarse que la facultad de establecer los procedimientos de Régimen Simplificado ha sido otorgada al Comité de Administración y, que el usuario puede optar a su libre elección, acogerse o no a dicho Régimen. (Artículo 4°)

Debe eliminarse el uso de Formato aprobado por la normatividad aduanera por cuanto ZOFRATACNA está facultada para establecer los procedimientos internos, por ende también los Formatos, los que recogen los datos señalados en los Formatos aduaneros (Artículo 4°)

Debe precisarse que la Actividad de Almacenamiento comprende también la distribución y comercialización de mercancías

tal y como se señala en el artículo 7° de la Ley. (Inciso e) Artículo 5°)



Debe eliminarse la posibilidad de ampliar la relación de mercancías prohibidas de ingresar a la ZOFRATACNA; el artículo 11° de la Ley ya lo establece claramente. (Último párrafo Artículo 6°)

Debe eliminarse el condicionamiento adicional establecido en el Reglamento, referido a que las operaciones realizadas entre usuarios al interior de la ZOFRATACNA gozarán de beneficios, siempre y cuando sean utilizados en la elaboración de bienes para la exportación; por exceder a lo señalado en el artículo 7° de la Ley. (Segundo párrafo Artículo 7°)

Debe señalarse de manera clara que la Importación Definitiva de mercancías desde la ZOFRATACNA, y no las demás operaciones con el resto del territorio nacional, se encuentra gravada con los derechos e impuestos que corresponda (Último párrafo Artículo 7°)

Debe precisarse que los bienes destinados a la Zona Comercial de Tacna deben contar, de acuerdo al tipo y naturaleza de los mismos, con un distintivo de identificación. (Último párrafo Artículo 11°)

Debe incluirse la comercialización de mercancías nacionales en la Zona Comercial de Tacna (Artículo 12°)

Debe precisarse que la Administración de la ZOFRATACNA, verificará que los bienes destinados a la Zona Comercial de Tacna, previa a su salida, cuenten de acuerdo a su tipo y naturaleza, con los distintivos de identificación. (Artículo 13°)

Debe precisarse que la supervisión a ser ejercida por SUNAT – Aduanas, debe efectuarse previo al ingreso de las mercancías a la ZOFRATACNA y posterior al retiro de éstas de dicho recinto. (Artículo 32°)

Debe eliminarse la disposición referida a que SUNAT puede dictar normas complementarias al Reglamento; La Ley ha reservado ésta facultad al MEF y MINCETUR. (Décimo Segunda Disposición Transitoria y Final)

Debe establecerse la aplicabilidad del Régimen Aduanero de Transbordo, para las mercancías que se transporten vía aérea con destino la ZOFRATACNA

Acciones Pendientes de Cumplir

Aprobación de Reglamento de Infracciones y Sanciones de la Ley de Zona Franca y Zona Comercial de Tacna.

Delimitación de la Zona de Extensión para el desarrollo de actividades industriales.

Procedimientos Aduaneros de Ingreso y salida de mercancías hacia y desde la Zona de Extensión.



Actualización de Franquicia Turística de la Zona Comercial de Tacna, la misma que data del año 1992.

Inclusión en los procedimientos aduaneros de todos los puntos de ingreso y salida de mercancías, hacia y desde ZOFRATACNA.

Implementación de nacionalización, bajo Régimen Simplificado, de mercancías con fines comerciales en los Depósitos Francos.

Modificación del Reglamento de Comprobantes de Pago, precisando que las Declaraciones de Salida de ZOFRATACNA hacen las veces de Guía de Remisión.

Facultad del Comité de Administración de la ZOFRATACNA, para revisar y reajustar las tarifas de los lotes o galpones otorgados a los usuarios en cesión en uso.

Restricciones Adicionales

1.- Procedimiento Aduanero INTA-PG.23:

Resolución de Superintendencia Nacional Adjunta de Aduanas N°

000114/2004 SUNAT/A

DEBE DEJARSE SIN FECTO POR LO SIGUIENTE:

Determina procedimientos y establece restricciones que exceden lo preceptuado en la Ley de Zona Franca y Zona Comercial de Tacna y su Reglamento.

Estos procedimientos también exceden, la propia Ley General de Aduanas.

Restringe, también, el desarrollo de la actividad de reparación y reacondicionamiento de vehículos usados

2.- Normas que exigen etiquetado de calzado:

DEBE DISPONERSE SU NO APLICACIÓN PARA LAS MERCANCÍAS DESTINADAS A LA ZONA COMERCIAL DE TACNA

3.- Normas que exigen rotulado general de mercanías

DEBE DISPONERSE SU NO APLICACIÓN PARA LAS MERCANCÍAS DESTINADAS A LA ZONA COMERCIAL DE TACNA



Actividad de Reparación y Reacondicionamiento de Vehículos

Debe permitirse la importación de vehículos usados de más de 9 asientos y de más de 3,000 kgs. Así como la importación de motores, partes, piezas y repuestos usados para uso automotor; eliminando los Decretos de Urgencia N° 079-2000 y 140-2001

Debe modificarse el Artículo 5° del Decreto Supremo N° 019-2001-MTC, de manera que se permita la exhibición y venta de vehículos, al interior de la ZOFRATACNA una vez culminado el trámite de nacionalización.

En la sub-comisión de CETICOS establecida dentro del alcance del Decreto Supremo N° 030-2004-PCM, con la finalidad de que revise la normatividad estabecida para el desarrollo de la actividad de reparación y reacondicionamiento de vehículos usados, velando por la protección, seguridad, salud, calidad e interés fiscal. (Decreto Supremo N° 016-96-MTC, modificatorias y sustitutorias) debe integrarse representantes del Comité Técnico de Talleres, funcionarios de INDECOPI, SUNAT, MTC, ZOFRATACNA y CETICOS.

Debe dejarse sin efecto la Resolución N° 000114-2004-SUNAT/A, con la finalidad de que , entre otros, se elimine las restricciones que impiden el desarrollo de la actividad de reacondicionamiento y reparación de vehículos usados con fines de exportación.

Debe exigirse la estricta actuación de la Aduana como un organismo facilitador de las operaciones de comercio exterior, velando por el interés fiscal, tal como lo establece la Ley General de Aduanas.

Debe eliminarse la exigencia de la Ficha Técnica para la importación de vehículos reparados o reacondicionados en la ZOFRATACNA y los CETICOS.

Restablecer la antigüedad de los vehículos usados importados a 8 años

Permitir la importación de repuestos usados para vehículos y establecimiento de talleres de refacción para su nacionalización a través de ZOFRATACNA.

Establecer un régimen de valoración aduanera equivalente al del régimen general utilizado para vehículos nuevos

Eliminar el régimen de percepciones para los vehículos usados importados

Medidas adicionales a incorporarse

Apertura de Muelle Peruano como punto de ingreso de vehículos usados.

Plazo de desarrollo de la actividad.

Restitución de venta al detalle de vehículos usados.

Autorización para que extranjeros adquieran propiedad en la Región Tacna.



ANEXO N° 8 - B A J U Z O T A C

DECRETO SUPREMO Nº 030-2004-PCM

Propuestas Normativas Inmediatas para fortalecer las

actividades desarrolladas por los usuarios

EXPEDICIÓN DE DECRETO SUPREMO QUE CONTENGA LO SIGUIENTE:

CONSIDERACIÓN BASICA:

1. Considerar un manejo actualizado de partidas arancelarias; es decir ampliar la base actual de subpartidas arancelarias nacionales para la Zona Comercial de Tacna, considerando los requerimientos del mercado regional, nacional e internacional.

2. Eliminar la restricción y/o discriminación que tiene el ciudadano de Tacna que no puede adquirir y llevar sus productos comprados en la Zona Comercial de Tacna para su uso y consumo dentro de la región.

3. Ampliar y actualizar la franquicia de compra para uso y consumo, en función a los avances tecnológicos y adecuados la realidad actual, teniendo en cuenta la situación socio económica de la región y del país.

4. los ingresos por arancel aplicados a la Zona Comercial de Tacna sean destinados el 100% para obras del desarrollo de Tacna (Carretera Tacna-Collpa la Paz).

5. Considerar locales auxiliares(dentro de la jurisdicción de la Zona Comercial) para depositar las mercancías que provienen de la ZOFRATACNA en vista de tener locales reducidos en la Zona Comercial de Tacna, con autorización de ZOFRATACNA.

6. Considerar la declaración de salida emitida por la administración de la ZOFRATACNA como documento que considere homologo de la guía de remisión para el tránsito de las mercancías desde los almacenes francos públicos y de despacho simplificado con destino a la Zona Comercial de Tacna.

7. Considerar mediante Decreto Supremo la delegación de Facultades referente a la recepción, emisión y otorgamiento de los registros sanitario y/o certificado sanitarios de los productos alimenticios industrializados, licores y bebidas que otorga DIGESA. Sean efectuados en la Dirección Regional de Salud mediante la Dirección Ejecutiva de Salud Ambiental – DESA TACNA, para los productos que se comercializan dentro del sistema de la Zona Franca y Zona Comercial de Tacna dentro de los marcos de la descentralización dado que dichos productos son comercializados por los usuarios del sistema y para el consumo final.



EXPEDICIÓN DE DECRETO LEY, QUE CONSIDERE LO SIGUIENTE:

8. Considerar la ampliación de la Base Tributaria mediante la autorización de la Tercera Factura y/o Factura de Traspaso de Usuarios Potenciales a Usuarios “Minoristas” que por su poca capacidad económica requieren adquirir mercancías en la Zona Comercial de Tacna para vender al detalle y poder cumplir con el pago del Impuesto a la Renta.

9. Considerar que la Zona Comercial de Tacna, pueda ser también lugar de exhibición y venta de productos nacionales sin la restricción de la norma, permitiendo que se comercialice tanto productos importados como nacionales según la norma de la Zona Comercial de Tacna.

Propuesta: Autorizar la comercialización de productos de origen nacional y extranjero en la Zona Comercial de Tacna.

10. Autonomía y estabilidad de la Zona Franca y Zona Comercial de Tacna.

a. Autonomía para aplicar sus normas de creación y que no sobrepongan dispositivos(Pararancelarios) de carácter nacional que afecten a la Ley de Zona Franca y Zona Comercial de Tacna.

b. Estabilidad para generar inversión de actividades comerciales, industriales y de servicio.

11. Ampliar la vigencia del ingreso por el Complejo Fronterizo de Santa Rosa, referente al Régimen Simplificado de ingreso de mercancías por periodo de vigencia de la Ley 27688, modificado por Ley 27825, por lo que sólo tienen autorización de ingreso y salida a la Zona Comercial de Tacna que actualmente se considera hasta el día 31 de diciembre del 2005.

Propuesta: Considerar hasta el año 2022, tal como indica la ley de la Zona Franca y Zona Comercial de Tacna, la Autorización de ingreso de mercancías por el Complejo Fronterizo Santa Rosa, por valor de US$ 2,000 Dólares alor FOB y salida a la Zona Comercial de Tacna.

12. Ingreso y salida de mercadería por la Zona Altoperú-Tripartito(Bolivia), y/o Considerar el tránsito por la Carretera Tacna-Collpa-La Paz.

EXPEDICIÓN DE RESOLUCIÓN MINISTERIAL-MINCETUR:

13. Emitir el Texto Único de Procedimientos Administrativos de ZOFRATACNA-TUPA-2004; aprobado por el Comité de Administración de ZOFRATACNA.

Tacna, Noviembre del 2004.



PROGRAMA DE ASI STENCI A Y APOYO A LOS USUARI OS DE LA ZONA COMERCIAL

Crear centros de capacitación técnica para los pequeños comerciantes en los procesos de importación y exportación para acceder a los distintos mercados del comercio internacional

Programa de entrenamiento para desarrollar técnicas comerciales de ventas dirigido hacia el mercado exterior (reexpediciones).

Promover la asociatividad y formas de organización empresarial que facilite la adquisición de mercancías de gran escala ligado a los avances tecnológicos, fomentando el desarrollo de las micro y pequeñas empresas instaladas en la Zona Comercial de Tacna.

Promover la participación de misiones empresariales al exterior que promuevan el comercio la industria y turismo y la participación en ferias, ruedas de negocio, que genere mayores oportunidades de negocio, prioritariamente dentro de la Macro región andina (Argentina, Bolivia, Chile, Paraguay, Uruguay, Ecuador y Brasil)

Implementar un Banco de Proyectos, oportunidades de negocio e inteligencia comercial de zona económica fronteriza, para la identificación de potenciales inversionistas y clientes de la industria, turismo y comercio.

Promover la diversidad de actividades afines y completarías de servicios, transformación, de salud, intercambio tecnológico con el objetivo de la generación de fuentes de trabajo



ANEXO N° 9 MODELO DE DESARROLLO REGIONAL

(SEGÚN MARCO ESTABLECIDO DS Nª030-2004-PCM)

a) Decreto Supremo Nº 030-2004-PCM y Decreto Supremo Nº 031-2004-PCM



b) MODELO DE DESARROLLO REGIONAL

Con la finalidad de direccionar y definir estrategias de desarrollo regional, sectoriales y funcionales que permitan garantizar un crecimiento sostenido de la región sobre la base del aprovechamiento de las potencialidades y opciones de desarrollo regional, se ha planteado el siguiente Modelo de Desarrollo de Tacna, cuya estructura conceptual considera:

La necesidad de Tacna de ampliar mercados e internacionalizar su economía y los acontecimientos singulares del entorno macroregional.

La cada vez más dinámica economía mundial,

La necesidad de salida al Pacífico de Brasil, Bolivia y las zonas conexas.

Los efectos diferenciados que generará el aprovechamiento de la salida del gas boliviano.

La necesidad de ser parte de una propuesta macroregional con interesantes potenciales productivos.

El modelo así concebido, toma como base los postulados y consideraciones definidas en el D.S. N° 030-2004-PCM, en el sentido que el “departamento de Tacna requiere de una atención particular por las singulares condiciones económicas y geopolíticas que reúne”, asi como la defensa de la soberanía y la diversidad de la realidad regional. En él se muestra la articulación y relación de cuatro espacios dinámicos vinculantes del entorno interno y externo:

1. De I ntegración con el centro Oeste del Brasil, Norte Argentino y Bolivia, que permita aprovechar posibilidades y apertura de nuevos mercados, en la perspectiva de generar flujos de ingreso y salida de productos, bienes y servicios transformados hacia la cuenca del Pacífico.

2. De I nternacionalización e I nserción considerando la tendencia mundial de conformación de grandes mercados y suscripción de acuerdos de complementación económica. Nuestra región por su características, posición geográfica y vínculos con el comercio exterior, debe estar integrada y ser parte del diseño de la política comercial nacional, incorporando mecanismos para aprovechar los acuerdos internacionales donde el Perú esté involucrado, de tal manera que posibilite el acceso a mercados atractivos como el de EEUU, Unión Europea, China, Asia, MERCOSUR, etc.

3. De Complementación con el resto del territorio nacional y específicamente con las regiones conformantes de la Macroregión Sur del país, de tal manera que se logre la especialización, concentración de producciones y capacidades, en torno a nuestras vocaciones productivas regionales, se pueda conformar posibilidades y volúmenes de exportación significativos y diferenciados, que facilitarían conjuntamente el acceso a nuevos mercados internacionales y al fortalecimiento de los actuales.

4. De Competencia, especialmente comercial frente a la propuesta geoestratégica de desarrollo del norte de Chile, que ha definido el fortalecimiento de su plataforma portuaria, vial y ferroviaria; su esquema de zonas francas y parques industriales. Situación que no imposibilita el desarrollo de acciones conjuntas de beneficio recíproco.

El modelo plantea cinco condiciones necesarias para su viabilidad:

Existencia de una POLITICA DE ESTADO Y DE FRONTERA estable.

Aprovechamiento de las potencialidades, transformación y especialización productiva.

Desarrollo de la infraestructura de soporte productiva, social y de servicios.

Crecimiento enmarcado en una integración regional y fronteriza.

Optima utilización de los recursos internos y externos (económicos, productivos, tecnológicos y financieros).

El modelo busca dinamizar y aprovechar las potencialidades y vocaciones productivas en los sectores agrícola, minero, pesca, industria, servicios, comercio, turismo y transporte; y tiene como foco central la visión regional. Tiene como enfoque principal favorecer la integración regional, macroregional e inserción internacional.



Recursos Internos y Externos

Integración Regional y Fronteriza

Infraestructura de Soporte Productiva, Social y de Servicios

MACROREGION SUR

CENTRO OESTE DEL BRASIL , NORTE ARGENTINO Y BOLIVIA

PLATAFORMA PORTUARIA, VIAL Y FERROVIARIA DE PAISES VECINOS

COMPLEMENTACION

INTEGRACION

Potencialidades, Transformación y Especialización

Industria

Transporte

Pesca

Comercio Y Turismo

Minero

VISION

COMPETENCIA

INTERNACIONALIZACION

RESTO DEL PAIS

INSERCION

Agricola

Servicios

POLITICA DE ESTADO Y DE

FRONTERA

• EEUU• UE• CHINA Y ASIA• MERCOSUR

MODELO DE DESARROLLO DE

REGION TACNA POTENCIALIDADES Y RECURSOS



El proceso de desarrollo de la Región Tacna, que se muestra en la “curva de desarrollo social”, plantea su cumplimiento en tres etapas: Sentar bases (2005-2012) , la reactivación, crecimiento e internacionalización y finalmente el desarrollo sostenible, tal como se muestra a continuación:

c) ESQUEMA DE VIABILIDAD DEL PLAN INTEGRAL DE DESARROLLO DE TACNA

DEFINICION DE LOS

COMPONENTES BASICOS DEL DESARROLLO

DE TACNA

ELEVACION DE LOS INDICES DE PRODUCTIVIDAD

Y COMPETITIVIDAD

REGIONAL

CONSOLIDACION DEL DESARROLLO

DESPEGUE PROGRESIVO

REACTIVACION, CRECIMIENTO E

INTERNACIONALIZACION

DESARROLLO SOSTENIBLE

V A

L O

R

S

O C

I A

L

ET

AP

AS

DE

L

DE

SA

RR

OL

LO

VALOR AGREGADO

SOCIAL

SOBRE VIVENCIA

SENTAR BASES

ETAPAS DEL PROCESO DE DESARROLLO DE REGION TACNA

2012 2005

MARCO NORMATIVO PROMOCIONAL PARA ATRAER

INVERSION PRIVADA

PORTAFOLIO DE

PORTAFOLIO DE PROYECTOS

PRIORIZADOS

VIABILIZACION DEL PLAN BASADRE

ESTRATEGIA DE

FINANCIAMIENTO


Comisión de Alto Nivel Tacna: DS 030-2004-PCM 52

ANEXO N° 10

IMPACTO ESTIMADO DEL PLAN INTEGRAL DE DESARROLLO

COMPARATIVO REGION TACNA CON Y SIN PLAN

La siguiente matriz explica la comparación de los escenarios del Plan

MATRIZ COMPARATIVA DE IMPLEMENTACION DEL PLAN 2005 – 2012

RUBRO TACNA SIN PLAN TACNA CON PLAN Población(1) PBI millones US$(2) PBI per-capita US $ (3) Inversión Millones $USA (3)

Tasa crecimiento PBI (4) Creación de empleo (5) . Sector agrícola . Sector Industria . Sector servicios

428,460

1,502

3,520

45

5.1%

735

292

158

285

428,460

1,936

4,518

473

7.3%

4,703

1,898

1,107

1,698

Fuente: Elaboración Propia

(1) Se estima una tasa de crecimiento poblacional conservadora de 3,67% para la Región de Tacna (2003= 309,765)

(2) El PBI de Tacna al 2003 es US$ 963, millones; con una tasa de crecimiento del 5,1%, se tendría al 2012 un PBI de US$ 1 508.0 millones. El PBI de Tacna con Plan tendría una inyección de US$ 428 millones, que implica un PBI al 2012 de US$ 1 936.0 millones. Solamente se considera el efecto de la inversión total más no su efecto multiplicador sobre la economía.

(3) La inversión anual sin plan es US$ 5,0 millones, que representa US$ 45,0 millones al 2012. La inversión con Plan es US$ 473,0 millones, que proviene US$ 45.0 millones de la inversión vegetativa y US$ 428,0 millones por efecto de la Ley Tacna.

(4) A la tasa de crecimiento del PBI se le aplico una corrección del 6% por efecto devaluatorio (5) La creación de empleo tiene la siguiente estructura: la creación: en el sector agrícola es US$ 10 000 año, el

sector industrial US$ 15,000 y sector servicios US$ 7 000. Los proyectos agroindustriales represente el 40% de la inversión total (US$ 425 millones), el sector industrial 40% y sector servicios 20%

IMPACTO ESTIMADO

La implementación del Plan integral de Desarrollo va a significar obtener el siguiente impacto que permitirá dinamizar y expandir la economía regional con la consiguiente mejora de la calidad de vida, como se observa a continuación:

RUBRO IMPACTOVolumen de inversión CrecienteVolumen de demanda interna AumentoPBI CrecimientoPBI PC CrecimientoVolumen de exportaciones CrecimientoBalanza comercial regional FavorableGeneración de rentas e impuestos En aumentoPresión tributaria AumentaNivel de la economía ExpansivaCreación de empresas En aumentoIDH (Indice Desarrollo Humano) MejoraBienestar social MejoraCalidad de vida MejoraElaboración Propia

EVALUACION CUALITATIVADEL PLAN INTEGRAL DE DESARROLLO DE TACNA



ANEXO N° 11

MECANISMO DE MONITOREO Y SEGUIMIENTO DEL PLAN INTEGRAL DE DESARROLLO DE TACNA

A fin de garantizar la implementación adecuada del Plan de Desarrollo Integral de Tacna “Plan Basadre”, se propone constituir un mecanismo de seguimiento y monitoreo que evalúe permanentemente las condiciones de ejecución asi como proponga alternativas que garanticen el cumplimiento de las metas y objetivos establecidos. Asi mismo permitirá conocer el involucramiento y nivel de cumplimiento de los compromisos asumidos por los diferentes actores económicos y sociales.

Para ello se propone lo siguiente:

Constituir la Comisión de Coordinación de Desarrollo Regional de Tacna, la misma que estará integrada por los representantes de las diversas instituciones involucradas en los D.S. N°030-2004-PCM y D.S. N°031-2004-PCM respectivamente, y que tendrá la responsabilidad de garantizar el cumplimiento de las metas contenidas en el Plan de Desarrollo. Estará presidida por el Presidente del Gobierno Regional y deberá contar con la participación activa de los alcaldes provinciales de la región. Esta coordinará con el CND, quien será el nexo de los niveles de gobierno local y regional con el nacional.

Constituir un Comité Técnico permanente que brinde asistencia técnica y monitoree las acciones relacionadas con la ejecución del Plan; el mismo que estaría conformado por representantes provenientes de organismos públicos, gremios privados y organizaciones civiles. La presidirá el representante del Gobierno Regional de Tacna. No tendrá mas de 5 miembros. El mecanismo y representatividad será definido por la Comisión de Coordinación de Desarrollo Regional de Tacna.

Esta comisión tendrá la responsabilidad, entre otras, de evaluar trimestralmente el cumplimiento del Plan y proponer acciones de mejora continua. Se deberá priorizar el uso de indicadores de cumplimiento y desempeño.

Se deberá destinar un presupuesto anual mínimo para su funcionamiento.

Los organismos públicos regionales involucrados en la ejecución y viabilización de proyectos, implementarán programas de productividad y rendimiento institucional a través de suscripción de Convenios de Administración por Resultados o Convenios de Gestión entre la entidad ejecutora de proyecto/actividad y el Gobierno Regional, pudiendo autorizarse compensaciones o estímulos por dichos rendimientos.

Esquemáticamente la propuesta se presenta a continuación:



Mecanismo de Monitoreo y Seguimiento

El éxito de cualquier Plan comienza con su implementación y seguimientoNo se puede mejorar lo que no se mide

Comisión Técnica

Permanente

Comisión deCoordinaciónde Desarrollo

Regional

Representantes Sector Público, Sector privado y

Sociedad Civil.

(D.S. No. 030-031-2004-PCM)

Máxima autoridad o representante

INSTANCIAS REPRESENTATIVIDAD

Eminentemente técnicaRepresentantes de Sector

Público, Privado.Sector Público : Responsables de

Oficina de Planificación

PLAN DE DESARROLLO INTEGRAL DE TACNA “PLAN BASADRE” … · 2010-08-18 · Plan Integral de...

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