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Análisis de los marcos legales de proyectos de negocios sin fines de lucro en Chile

René F. Viancos S. - rene@viancos.cl

ResumenHoy en día existen numerosas formas de hacer negocios en Chile y el mundo, con diversos conjuntos de objetivos, misiones, y visiones de quienes desean emprender. Dentro de este conjunto encontramos un tipo especial de modelo de negocio, cuyo objeto primario no considera el lucro, sino que tiene objetivos de corte social y humanitario principalmente, con grandes perspectivas referidas a contribuir al desarrollo de una región, de un país y del mundo entero. En este contexto y precisando aún más, nos referimos a las llamadas Organizaciones sin fines de lucro u ONG’s, cuya conformación también es parte de un proyecto que el autor desea emprender, esperando orientar al futuro lector en caso de querer realizar un emprendimiento de este tipo, en pos del desarrollo común, enunciando los marcos legales que rigen a este tipo de Organizaciones en Chile, una reseña de los mercados donde este tipo de empresas se sostienen, y la presentación de dos casos de éxito en proyectos de negocio sin fines de lucro conocidos por el autor y de relevancia nacional.

IntroducciónEl estudio ‘Guía para Directores de Organizaciones sin Fines de Lucro’ realizado por Chile Transparente señala que en Chile y el Mundo las OSFL u ONG’s juegan desde hace poco más de 4 décadas un rol primordial en el desarrollo país, promoviendo activamente la participación ciudadana en ámbitos de orden público y social, y de manera transversal, contribuyendo al desarrollo económico, enfrentando grandes desafíos en su quehacer en pro de la transparencia de su accionar, por medio de una inyección de fuerza a sus Directorios y los reglamentos y leyes que las regulan promoviendo una fuerte cultura de rendición de cuentas en su gobierno, y que a su vez esté activamente pendiente de cada paso que se da en su ejercicio1.

Lo anterior coloca sin duda“…mayores exigencias a las ONG cuando se trata de manejar fondos públicos, y por ende exige mayor transparencia y claridad en la relación ONG - Administración, pero la exigencia debe ser basada no en aspectos formales y en la desconfianza, sino en el respeto de la independencia de cada cual, en la necesidad del trabajo en común y en el enfoque de éste como un trabajo entre socios…”2

Adicionalmente presentaremos un análisis del marco legal de las OSFL en nuestro país, sus marcos regulatorios, así como una perspectiva de las ONG’s a nivel internacional, conjuntamente con la presentación de un caso emblemático a nivel académico y un caso de gran importancia para Chile.

Del mismo modo un Estudio Comparativo del Sector Sin Fines de Lucro en Chile3, no se percibe a la sociedad civil como un sector homogéneo y unificado. Por el contrario, diferentes tipos de organizaciones, tales como ONG, universidades, hospitales, sindicatos o asociaciones gremiales

1 Texto Guía para Directores de Organizaciones sin Fines de Lucro - Chile Transparente - www.chiletransparente.cl, página 3.2 Reflexiones sobre las ONG. Más madera pal debate. Francisco Rey Marcos - http://www.iniciativasocial.net/reflexiones.htm - Visita realizada en Noviembre de 20103 Estudio Comparativo del Sector Sin Fines de Lucro, ISBN 956-310-150-2, página 15.

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poseen su propia “identidad colectiva”, más que pertenecer a un sector mayor: la sociedad civil y sus organizaciones (OSC4).

Las ONG en Chile y su historia5

Es importantísimo tomar en cuenta el desarrollo histórico, político, social y económico de Chile para entender el contexto en el que se desenvuelven y surgen las OSFL. Chile ha experimentado una amplia gama de movimientos y presiones políticas a lo largo de su historia. Fue colonizado en el siglo XVI por el conquistador español Pedro de Valdivia, creando un violento conflicto entre los habitantes indígenas y las fuerzas colonizadoras. España controló Chile durante varios siglos hasta que el poder español sucumbió ante el poderoso Bonaparte y la usurpación del trono español. Este cambio en el poder, llevó a una batalla de casi una década por la independencia de España, que fue declarada finalmente en 1818. El siglo XIX marcó el comienzo de un período de democracia débil, con frecuentes luchas políticas, incluyendo una guerra civil en 18916

En el estudio comparativo del Sector Sin Fines de Lucro en Chile se señala que “…los orígenes de la sociedad civil en Chile se remontan al período colonial, en el cual ya existían organizaciones benéficas —muchas de ellas auspiciadas por la Iglesia Católica—, a cargo de múltiples iniciativas de beneficencia y solidaridad. En los albores de la vida independiente, el Estado chileno se concentró fuertemente en la consolidación política y económica de la nación, dejando las tareas asistenciales y caritativas en manos de instituciones de beneficencia. En la segunda mitad del siglo XIX se estableció un reconocimiento jurídico para las instituciones sin fines de lucro y ya en el siglo XX es posible constatar una amplia diversificación de las instituciones del sector, que va más allá de la asistencialidad, incluyéndose organizaciones de carácter voluntario, de trabajadores y gremiales, agrupaciones políticas y otras. Finalmente, hacia la segunda mitad del siglo pasado e inicios del actual, se aprecia una creciente consolidación de nuevos actores, como constituyen las organizaciones de base y las organizaciones no gubernamentales.”

A comienzos del siglo XX, un tira y afloja político de la guerra creció entre los conservadores y los izquierdistas. Después de unas estrechas elecciones ganadas por un presidente Socialista en 1970, Chile se polarizo favorablemente a un gobierno que comenzó un expansivo programa en aplicación de los principios socialistas a las políticas económicas, incluyendo la fijación de precios. En 1973, el gobierno Socialista fue derrocado por el General Augusto Pinochet, en un golpe militar.

Durante los diecisiete años de gobierno de facto del General Augusto Pinochet, como es sabido, existieron una serie de violaciones a los DD.HH., lo que causo un impacto positivo en la creación y generación de pequeñas organizaciones la cuales se fueron fortaleciendo hasta llegar a lo que conocemos como ONG's. Las ONG’s en esos años por su parte, fueron un soporte indudable a la mantención y crecimiento de variados grupos, la mayoría de oposición, incluso con apoyo internacional, ya que el Gobierno militar también anuló las reformas económicas del Gobierno socialista. Influenciado por profesores en economía de la Universidad de Chicago, los asesores de economía de Pinochet, presentaron un programa de privatización radical, incluyendo la reducción de impuestos y de beneficios sociales del gobierno.

El Gobierno Militar comenzó a debilitarse a mediados de los años ochenta por crecientes conflictos y tensas relaciones con los países vecinos. Se restableció la democracia a Chile en 1990 después de

4 OSC: Organizaciones de la Sociedad Civil, o CSO, acrónimo en inglés de Civil Social Organizations5 Parques Para Chile: Creating an Organization While Simultaneously Developing a Social Enterprise, University of Michigan (WDI) - NESsT Case Study Series – Chile, Diciembre 2006, página 36 http://en.wikipedia.org/wiki/Chile/History, visita realizada en Octubre de 2010.

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una elección democrática ganada por estrecho margen. Chile ha experimentado desde entonces un fuerte crecimiento económico y político7.

Marco regulatorio y legal de las OSFL en Chile

Servicio de Impuestos Internos de Chile (SII)En Chile el ente que regula el marco jurídico y tributario para empresas (personalidades jurídicas) y personas (personalidades naturales) es el Servicio de Impuestos Internos8.

La Misión del Servicio de Impuestos Internos como institución estatal es “Administrar con equidad y justicia el sistema de tributos internos de destino fiscal, facilitando el cumplimiento voluntario mediante la provisión de servicios de calidad, adecuados a cada tipo de contribuyente; velando por el correcto cumplimiento tributario con estricto apego a la legalidad vigente y focalizando el esfuerzo fiscalizador en los contribuyentes con comportamiento tributario riesgoso.”9

Es un organismo, como se puede apreciar, de orden estratégico para el funcionamiento de la economía chilena, cuya visión está enfocada en ser “… percibido por sus clientes como una institución de excelencia, transparente, que ejecuta su labor con equidad y estricto apego a las leyes y normas vigentes, que provee servicios de calidad, que facilitan el cumplimiento de sus obligaciones. Asimismo, será reconocido como un actor relevante en el quehacer económico y participará activamente en el campo internacional, y mantendrá valiosos vínculos con otras instituciones relacionadas, a la vez que dará apoyo permanente a las tramitaciones legislativas de proyectos tributarios.”10

Además, “En términos de los desafíos para el desarrollo de la sociedad civil” se identifica un “…fortalecimiento del marco legal” de “Las organizaciones del sector sin fines de lucro (OSFL)” ya que hoy en día “están interesadas en el mejoramiento del marco legal” en el que se desenvuelven. Además de lo anterior, en Chile “…existe un proyecto de ley que recoge algunas de las preocupaciones del sector, como la libertad de asociación, el principio de participación y la identificación de organizaciones de interés público como un tipo especial de organizaciones. Sin embargo, tal proyecto crea otros mecanismos, como un estatuto del voluntariado y un sistema de registro, que podrían hacer innecesariamente más compleja la operación de este tipo de instituciones.”11

Definiciones y tipos de OSFLLas organizaciones sin fines de lucro se clasifican en Corporaciones y Fundaciones de beneficencia pública. Las corporaciones y fundaciones se rigen por las disposiciones del Código Civil; con excepción de las fundaciones fiduciarias y las personas jurídicas de derecho privado que, aun cuando no persigan fines de lucro, estén regidas por leyes especiales; por ejemplo, las cooperativas.

El Servicio de Impuestos Internos, ente que regula la tributación en Chile y las diferentes figuras que la acompañan, desde el punto de vista jurídico, en general señala que las OSFL “…son organizaciones que no tienen como objetivo el lucro económico; esto es que, a diferencia de las empresas, los ingresos que generan no son repartidos entre sus socios, sino que se destinan a su objeto social. En consecuencia, los ingresos que obtienen y que solo estén constituidos por cuotas sociales que

7 http://en.wikipedia.org/wiki/Chile/History, visita realizada en Octubre de 2010.8 Portal Web del Servicio de Impuestos Internos – http://www.sii.cl9 MISION LINEAMIENTOS E HISTORIA DEL SII - http://www.sii.cl/sobre_el_sii/acerca/historia.htm - Visita realizada en Octubre de 2010.10 MISION LINEAMIENTOS E HISTORIA DEL SII - http://www.sii.cl/sobre_el_sii/acerca/historia.htm - Visita realizada en Octubre de 2010.11 Extractos del texto: Estudio Comparativo del Sector Sin Fines de Lucro, ISBN 956-310-150-2, página 6.

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aportan sus asociados, para el financiamiento de las actividades sociales que realiza, no constituyen renta para los efectos tributarios, como asimismo, todo otro ingreso que una ley determinada tipifique como no constitutivo de renta tributable”12.

En Chile estas Organizaciones, llamadas también Organizaciones no Gubernamentales (ONG'’) pueden ser de los siguientes tipos13:

Fundaciones, según Título XXIII Libro I Código Civil y DS Nº 110, de 1979 Corporaciones, según Título XXIII Libro I Código Civil y DS Nº 110, de 1979 Asociaciones gremiales, según DL 2757 de 1979, Ministerio del Trabajo Sindicatos , según Ley Nº19.069, Código del Trabajo DFL Nº1 Juntas de vecinos y organizaciones comunitarias, según DS Nº58, de 2007, del Ministerio

del Interior , que fija Texto Refundido, Coordinado y Sistematizado Ley 19.418 y Ley 20.131

Cooperativas, según DFL Nº05 de 2003, fija Texto Refundido, Coordinado y Sistematizado de la Ley General de Cooperativas

Adicionalmente el Colegio de Contadores Auditores de Chile14, en su Boletín Técnico Nº 6315, nos entrega una definición y clasificación de carácter complementario a las del SII, respecto a las entidades que pueden ser OSFL:

“Las organizaciones sin fines de lucro son aquellas entidades que persiguen un fin común distinto a la obtención de una ganancia a repartir entre los asociados. Como consecuencia de esto, el exceso de los ingresos sobre los gastos que se produzca en un ejercicio no puede ser distribuido entre los socios y debe incrementar el patrimonio de la institución, para que ésta pueda continuar prestando los servicios para los cuales fue creada. “

Pueden ser organizaciones sin fines de lucro, las siguientes:

Universidades, colegios y otros establecimientos educacionales. Hospitales y establecimientos de salud. Instituciones religiosas. Instituciones deportivas. Sindicatos. Asociaciones y federaciones gremiales. Instituciones de seguridad para trabajadores. Cajas de compensación de asignación familiar

Junto a estas definiciones, tenemos también el conjunto de características comunes de las ONG’s, identificadas por Universidad Johns Hopkins en el Estudio comparativo del SSFL en Chile, donde se señala que “…las organizaciones sin fines de lucro comparten cinco características: son organizaciones, privadas, sin fines de lucro (no distribuyen utilidades entre los miembros), poseen autonomía y son voluntarias.”

12 ORGANIZACIONES SIN FINES DE LUCRO (OSFL) - SII - http://www.sii.cl/contribuyentes/actividades_especiales/organizaciones_sin_fines_de_lucro.htm - Visita realizada en Octubre de 2010.13 Ximena Rojas Prosser, Abogada especialista en Derecho y Empresa – Entrevista realizada en Noviembre de 2010.14 Colegio de Contadores Auditores Públicos y Generales de Chile - http://www.colegioauditores.cl/ - Visita realizada en Septiembre de 2010.15 Boletín Nº 63 del Colegio de Contadores Auditores de Chile – Organizaciones sin fines de Lucro - http://www.ayudacontador.cl/ayudacontador/boletines/Boletin63.html - Visita realizada en Octubre de 2010

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Organizaciones. Para ser organizaciones, las instituciones deben poseer una estructura interna, estabilidad en sus objetivos, límites organizativos y un documento de constitución. Según esta definición, la formalidad (tener algún estatus legal) de la agrupación no es requisito para que sea considerada organización.

Privadas. Las instituciones deben tener existencia separada de los poderes públicos, es decir, deben estar separadas estructuralmente de los organismos públicos y no ejercer ninguna potestad pública. Tampoco pueden ser una unidad instrumental del gobierno ni pueden realizar actividades que se financien en forma integrada con las finanzas gubernamentales. No obstante, las instituciones pueden recibir ingresos o aportes públicos, o pueden tener funcionarios públicos entre sus directivos.

No distribuyen utilidades entre los miembros. Se considera sin fines de lucro a las instituciones que no distribuyen los beneficios generados entre sus titulares o administradores. Vale decir, no están guiadas por un interés comercial. Cabe señalar que estas entidades pueden acumular excedentes en un ejercicio determinado, sin embargo, éste debe ser reinvertido en la misión básica de la entidad.

Autónomas. Esta característica alude al hecho de que las organizaciones controlan sus propias actividades, poseen procedimientos propios de gobierno interno y disfrutan de un grado significativo de autonomía.

Voluntarias. Esta condición se refiere a que la participación, membresía y contribución de tiempo o dinero a este tipo de institución, no debe ser obligatoria o estipulada por ley. Bajo estas cinco condiciones se albergan numerosas instituciones de heterogéneos orígenes y propósitos. Teniendo en consideración este hecho, se complementó esta definición con un sistema de clasificación, especialmente diseñado para el ESFL. Se trata del International Classification of Nonprofit Organizations (ICNPO), el cual consiste en doce categorías de organizaciones referidas a la actividad que realizan. Esta clasificación se organiza de forma similar al International Standard Industrial Classification (ISIC).

El Mercado sin fines lucro en Chile16

Antes de la década de los 60, en Chile existían pocas organizaciones sin fines de lucro. Con los abusos a los derechos humanos de Pinochet, el número de las (OSC)17 tuvo un explosivo aumento entre las décadas de los 70 y 80. Existían muchas necesidades de servicios de apoyo después que el gobierno recorto programas de bienestar. Estas organizaciones hicieron hincapié, principalmente en satisfacer las necesidades humanas. (Reducción de la pobreza, los derechos humanos, la educación).

La sociedad civil luchó mucho en sus inicios pese a que a menudo estaban mal equipados y mal movilizados. Sin embargo, hubo una cantidad razonable de las inversiones extranjeras y los paquetes de ayuda a disposición de las OSC.

16 Parques Para Chile: Creating an Organization While Simultaneously Developing a Social Enterprise, University of Michigan (WDI) - NESsT Case Study Series, Chile, Diciembre 2006, página 417 Organizaciones De la Sociedad Civil (OSC) son las organizaciones fuera del gobierno y los negocios tradicionales, sectores que se dedican a sin fines de lucro, con actividades de base social, incluidas las organizaciones no gubernamentales y asociaciones comunitarias. Traducción del Autor

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Como las condiciones sociales mejoraron en los años noventa, las OSC comenzaron ofrecer programas de ampliación donde se incluyeron los derechos indígenas, el medio ambiente, y de adicción a drogas18 . Fue también durante este tiempo que las OSC comenzaron a hablar acerca de los cambios de políticas gubernamentales hacia el sector sin fines de lucro. Un caso importante para la reforma era la falta de transparencia en el gobierno central.19.

En los últimos diez años, el gobierno central chileno ha comenzado a introducir una política de reforma en este sector, pero pese a ello, todavía queda mucho que mejorar. De este modo, el SSFL que provee servicio directos o misiones bienestar, se les ha concedido una exención fiscal del

18 Clewett, Elizabeth Rachel. La construcción de De la Sociedad Civil en una Edad Neoliberal: Un Estudio de Caso de las ONG, OB, y el Estado chileno en la Década de 1990. [Doctorado Tesis]. Estados Unidos, Washington DC: George Washington Universidad, 2001, página 8. Traducción del Autor19 Stanziola, Javier. El Neo-liberalismo y la Cultura - Las políticas en América Latina:El Caso de Chile - Revista Internacional de La política cultural de 2002 - Vol. 8 (1), p. 32.

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impuesto sobre la renta. Sin embargo, a un número muy limitado de las OSC se han concedido esta exención. En general, las OSC de base comunitaria y las que trabajan en áreas como los derechos humanos o el medio ambiente20 no se incluyen en esta rebaja de impuestos.

El sector sin fines de lucro en Chile está creciendo y un estudio del año 2006 cita un total de 83.386 organizaciones de la sociedad civil en Chiles. En términos de empleo, el sector representa 300.000 puestos de trabajo asalariados y más de 350.000 voluntarios en ese año21.

Otro estudio sugiere que el sector emplea al 4,89% del total de la población económicamente activa, que abarca 160.259 puestos de trabajo asalariados a tiempo completo y 143.624 voluntarios a tiempo completo. Este mismo estudio indica que el tamaño relativo del sector se puede demostrar en términos de gastos, por lo que organizaciones sin fines de lucro abarcan el 1,5% de GDP22.

Dado que la estabilización de la economía chilena a fines de 1980 y la consecuente mejora del entorno político, el importe de la ayuda exterior a Chile se ha reducido significativamente. La mejora de las condiciones socio-económicas en Chile ha llevado a los donantes extranjeros a los países con más necesidad de asistencia. Las donaciones internacionales proporcionaron a gran parte del sector sin fines de lucro el financiamiento necesario durante el Gobierno Militar.

Con el fin de seguir existiendo en el futuro, las OSC en Chile necesitan encontrar nuevas formas para financiar sus actividades de cambio social.

Es por ello que se requiere una política de “…flexibilización de los mecanismos de financiamiento”, y “…en este ámbito la discusión se plantea en dos ejes. Por un lado, existe una preocupación en términos de la considerable proporción de recursos que el Estado transfiere a las OSFL para ejecutar diversos programas y proyectos. Al respecto, podría estar configurándose un problema de agencia, con la posible “captura” del Estado en relación a las instituciones sin fines de lucro, que pasan a ser sus proveedoras de servicios y, con ello, ponen en peligro el cumplimiento de sus misiones originales. Por otro lado, la reciente aprobación de los cambios a las leyes de incentivos tributarios a las donaciones, ha sido percibida por las OSFL como una limitante a la disposición a donar por parte de las empresas. Este aspecto podría incidir en hacer más dependiente aún a las OSFL de las fuentes tradicionales de financiamiento.”23

20 Etchart et al. La Comisión Jurídica y Regulatorios Marco de las OSC auto-Financiación en Chile. - Santiago, 2002. p. 19.21 Pelech Mangili, Jobanni. El sector de las multas de pecado - Lucro en El Mundo: Oportunidades y Desafíos para Chile, Universidad Técnica Federico Santa María, publicado 09 de enero de 2006 en - www.diariopyme.cl.22 Irarrázaval, Ignacio. - Estudio Comparativo del Sector Sin Fines de Lucro Chile, ISBN 956-310-150-2, Santiago, Chile 2006, abril.23 Extractos del texto: Estudio Comparativo del Sector Sin Fines de Lucro, ISBN 956-310-150-2, página 7.

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Financiamiento de las OSFL y sus estrategiasEl financiamiento propio de estas instituciones está formado por los aportes iniciales, las cuotas periódicas que aporten asociados y las donaciones recibidas de terceros o de los mismos asociados. Además, pueden obtenerlo de ventas de bienes o prestación de servicios, como actividades autofinanciadas.

Los términos “actividades auto-financiadas”, “actividades sociales empresariales”, y el simple término “actividades empresariales” son usados para referirse a varias estrategias de generación de ingresos de las OSFL. Las actividades auto-financiadas incluyen cobros por servicios, venta de productos, uso de activos fijos de tipo tangibles, uso de activos fijo de tipo intangibles, cuotas de afiliación, y dividendos de inversiones son usados por las OSFL para generar ingresos para complementar el financiamiento de donantes externos.

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Los términos “emprendedor social” y “empresa social” han sido usados en un rango de contextos que pude referirse a individuos o entidades que persiguen el cambio social a través de ganar ingresos, o actividades empresariales, simplemente a individuos o entidades que usan métodos innovadores para promover el cambio social pero no necesariamente generando recursos. Se usa la

antigua definición de empresa social, pero especificando que una empresa social es una actividad planificada que tiene un alto potencial por promover el cambio social y generar ingresos sin condiciones para la organización.

Cobro por servicios: contratación de trabajo para el pago de los clientes en el sector público o privado (Ej. Proveyendo servicios de consultoría a empresas o gobiernos locales);

Venta de productos: vendiendo los productos de un proyecto (Ej. Libros o publicaciones), revendiendo productos (Ej. Artículos donados en especie) a un precio previamente marcado, o produciendo y vendiendo nuevos productos (Ej. Poleras, manualidades);

Uso de activos fijos, de tipo tangibles: arriendo de propiedades, equipamiento u otros recursos físicos cuando no estén en uso con actividades relativas a la misión;

Uso de activos fijos, de tipo intangibles: generando ingresos desde patentes a través de acuerdos de licenciamiento o auspicios de productos con el nombre de la OSFL o reputación;

Cuotas de membresía: recaudando ingresos por colectado cuotas a los miembros o constituyentes de la organización a cambio de algunos productos, servicios u otro beneficio (Ej. un boletín, una revista o descuentos en productos o servicios de la OSFL);

Dividendos de Inversiones: generando ingresos desde inversiones de forma pasivas, a través de intereses desde cuentas de ahorro o fondos mutuos, o de forma activa, por medio de la negociación en el mercado de valores o participar en el canje de deuda;

Tabla 1: Tipos de Estrategias de Auto-financiamiento24.

Es importante de recordar que no hay solo una estrategia de auto-financiamiento o de empresa social que sea el modelo “adecuado”. Cada modelo tiene su lugar. La aplicabilidad de cada uno está en un contexto específico y algunas veces más de uno puede ser utilizado.

24 Tomado de “Risky Bussiness: The Impacts of f Merging Mission and Market”, NESsT, Santiago, 2003, página 22 - Lee Davis, Nicole Etchart, Brian Milder y Cecila Jara.- Traducido por el Autor

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Por otra parte, el negocio de la organización sin fines de lucro al que esta se dedica no necesariamente tiene que ser central en la misión de la organización. Véase la tabla 2 para un espectro de relevancia de productos o servicios al cliente v/s misión de la organización.

Programa de actividades

Producto/servicio existente para clientes existentes

Nuevo producto/servicio para clientes existentes

Producto/servicio existente para nuevos clientes

Nuevo producto/servicio para nuevos clientes

Servicios especificados en la carta de navegación de la OSFL, estatutos, misión

Ingresos recibidos directamente de actividades del programa de la OSFL

Nuevos productos/servicios ofrecidos por los contribuyentes de la OSFL

Extensión de las actividades relacionadas con la misión de la OSFL para nuevos clientes pagadores

Nuevo producto/servicio para nuevos clientes pagadores (sin relación con la misión de la OSFL / actividad de negocios auxiliares)

Ejemplo: Ejemplo: Ejemplo: Ejemplo: Ejemplo:

OSFL de Educación Ambiental ofrece seminarios de educación pública y publicaciones.

OSFL de Educación Ambiental aplica cobros por sus seminarios educacionales y cobros por sus publicaciones.

OSFL de Educación Ambiental abre un restaurante vegetariano y tienda de productos ambientales {environmental products}.

OSFL de Educación Ambiental ofrece seminarios en tecnologías limpias / consultorías a empresas.

OSFL de Educación Ambiental abre un estudio de diseño sitios web

Tabla 2: Espectro de actividades de OSFL auto-financiadas25

En resumen, tenemos las siguientes y principales estrategias de financiamiento para este sector:

25 Tomado de “Get Ready, Get Set… Starting Down the Road Toward Self-financing”, NESsT, Santiago, 2004, Guidebook, página 19 - Lee Davis, Nicole Etchart, Brian Milder y Cecila Jara.- Traducido por el Autor

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Financiamiento mediante Aportes Iniciales

En el caso de las organizaciones sin fines de lucro, los aportes iniciales están formados por las sumas que entregan los fundadores de la institución y constituyen el patrimonio inicial, necesario para comenzar las actividades y alcanzar los fines sociales. Este patrimonio es propio de la entidad y en el caso de disolución de la corporación o fundación pasará a disposición de otra institución sin fines de lucro prevista en sus estatutos; en ausencia de lo anterior se estará a lo que establezcan las disposiciones legales vigentes.

Financiamiento mediante Cuotas Sociales

Una forma de financiamiento de las instituciones sin fines de lucro, son las cuotas periódicas que se comprometen a aportar las personas que ingresan a la organización en carácter de socio aportante o contribuyente. Estas sumas constituyen el financiamiento periódico para que la institución pueda desarrollar sus actividades y se efectúan sin la intención de recibir beneficio pecuniario por lo aportados.

Financiamiento mediante Donaciones

Donación es la transferencia de dinero, de otros activos o de servicios que una persona efectúa a otra en una transacción no recíproca. Cuando existe el compromiso de una persona natural o de una institución de la entrega futura de un activo, a la extinción de un pasivo o a la prestación de un servicio, se la considera como "promesa de donación". Tanto las donaciones como las promesas de donación pueden ser condicionales o incondicionales, según las especificaciones del donante al momento de la donación, y su disponibilidad puede ser sin restricciones para su uso o disponibilidad, las que pueden ser temporales o permanentes. Los ingresos derivados de los bienes donados a la institución, pueden presentar restricciones o condiciones, respecto a su uso o destino; o estar totalmente liberados de ellas, quedando a juicio de la institución el destino que les dé, de acuerdo a su objetivo estatuario.

Del mismo modo, y como se ha mencionado anteriormente, un estudio del sector sin fines de lucro en chile señala que “…el sector sin fines de lucro (SSFL) es un importante actor en la economía chilena”, ya que “…de acuerdo a las estimaciones realizadas, el sector no lucrativo chileno emplea en forma remunerada y voluntaria sobre las 303 mil personas en Jornada Completa Equivalente (JCE)26.

26 Corresponde a las horas que los funcionarios destinan en forma parcial, dividida por el número de horas diarias que trabaja un funcionario a jornada completa promedio de este sector.

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Si sólo se considera el empleo remunerado, éste representa al 2,6% de la población económicamente activa. En otras palabras, la sociedad civil chilena emplea a más de tres veces el personal del sector minero (1,3%) o a dos tercios del empleo de la construcción (8,1%). También se puede expresar el tamaño relativo del sector en términos de gastos, donde las instituciones sin fines de lucro representan un 1,5% del PIB27.”

Adicionalmente, podemos señalar que “… el Gobierno” es “…el principal financista en Chile” de las OSFL, y “…la principal fuente de ingresos está constituida por las subvenciones y los pagos del sector público, alcanzando el 45% de los ingresos. Este nivel supera al de otros países en transición, en especial latinoamericanos, y corresponde más bien a la situación que se observa en países de Europa occidental. “28

Un dato no menor, en Chile “…la importancia del gobierno como financista del sector se explica por la significativa presencia del sector sin fines de lucro en la educación subvencionada.”29

27 Estudio Comparativo del Sector Sin Fines de Lucro, ISBN 956-310-150-2, página 5.28 Estudio Comparativo del Sector Sin Fines de Lucro, ISBN 956-310-150-2, página 6.29 Estudio Comparativo del Sector Sin Fines de Lucro, ISBN 956-310-150-2, página 6.

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Funcionamiento de las OSFL y su organización interna30

El directorio es el órgano de gobierno superior de una organización. Sobre él recae el poder administración y representación de las organizaciones sin fines de lucro. El directorio es elegido por la Asamblea General Ordinaria y de acuerdo a la legislación chilena tiene una serie de atribuciones y deberes, entre los que destacamos los siguientes:

• Dirigir la corporación y administrar sus bienes; Someter a la aprobación de la Asamblea General los reglamentos necesarios para que

funcione la corporación; Cumplir los acuerdos de las Asambleas Generales, y Rendir cuenta anual por escrito ante la Asamblea General.

El directorio por lo general delega la administración diaria de la OSFL a un gerente general, secretario o director ejecutivo. El director ejecutivo, conjuntamente con otros miembros del equipo profesional o del voluntariado, se encarga de implementar de manera práctica las políticas y estrategias definidas por el directorio.

En resumen, el directorio gobierna y la dirección ejecutiva dirige. Dado que los deberes asignados por la ley al directorio son bastante generales, es importante que cada organización defina claramente cuáles serán las labores del directorio y cuáles las de la dirección ejecutiva. Idealmente, estas atribuciones deben estar por escrito y ser conocidas por todos quienes trabajan en la organización.

¿Cuáles son las tareas y responsabilidades de cada uno de los miembros del directorio?

Como hemos visto, el directorio es el responsable de velar porque la organización sea manejada de manera eficiente y con altos estándares de integridad y de rendición de cuentas a sus distintos grupos de interés. De este modo, un director debe exigir que se le permita participar en la gestión de la institución, a la vez que debe aportar con su experiencia y conocimiento. El primer objetivo del directorio debe ser velar porque la institución cumpla con su misión, la legislación y las normas que la rigen. Para ello, los miembros del directorio deben conocer las leyes y los estatutos que regulan a la organización.

30 Texto Guía para Directores de Organizaciones sin Fines de Lucro - Chile Transparente – www.chiletransparente.cl, páginas 4 a la 12.

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Diez responsabilidades básicas del directorio31:

1. Determinar la misión y los propósitos de la organización: Se debe cerciorar además, de examinar periódicamente la declaración para determinar si es adecuada, exacta y válida.

2. Seleccionar al director ejecutivo.

3. Apoyar al director ejecutivo y evaluar su desempeño.

4. Garantizar la planificación eficaz de la organización: Contribuir a la consecución de las metas y objetivos ahí plasmados.

5. Garantizar que la organización cuente con suficientes recursos: La obtención de los recursos suficientes es, ante todo, una responsabilidad del directorio.

6. Administrar eficientemente los recursos: Para mantener la confianza de la opinión pública, el directorio debe proteger los bienes acumulados y garantizar la administración adecuada de los ingresos, Además de colaborar con la preparación y aprobación del presupuesto anual.

7. Determinar y supervisar los programas y servicios de la organización: El trabajo de la organización debe ser compatible con la misión y los propósitos expresos de la organización.

8. Promover la visibilidad de la organización.

9. Asegurar la integridad legal y ética y mantener la transparencia.

10. Reclutar y orientar a nuevos miembros para el directorio y evaluar su propio desempeño.

Las ONG’s a nivel InternacionalEl estudio mencionado ya del SSFL en Chile muestra que este es “…el mayor sector sin fines de lucro de Latinoamérica”, ya que “…al expresar el tamaño del sector no lucrativo en Chile, considerando el empleo total con respecto a la población económicamente activa, se obtiene que el tamaño relativo del sector es más que el doble que el tamaño observado en Brasil y Colombia.”, del mismo modo, “…si el tamaño del sector sin fines de lucro se mide sólo atendiendo el empleo remunerado, Chile aparece inmediatamente después de Argentina en cuanto a tamaño relativo en el contexto Latinoamericano, pero con una distancia considerable respecto de otros países del continente contemplados en el estudio, como son Perú, Colombia, Brasil y México32.”

Las ONG´s en el mundoLa influencia de la OSFL u ONG’s en el desarrollo de los países ha hecho que adquieran un especial pero gran poder, no solo influyen en el desarrollo económico como hemos señalado en varias secciones de este trabajo, sino que hoy en día, dado el posicionamiento que las ONG de gran tamaño han llegado a tener a nivel internacional, influyen en el quehacer político de muchos estados del mundo.

31 Ingram, Richard. (1997). Diez responsabilidades básicas del consejo directivo en las organizaciones sin fines de lucro. BoardSource – Centro Mexicano para la Filantropía.32 Estudio Comparativo del Sector Sin Fines de Lucro, ISBN 956-310-150-2, página 5.

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Concepto nacional e internacional de las organizaciones que componen la sociedad civil33

Tal como se puede desprender de los puntos anteriores, la definición estructural operativa de las OSFL funciona relativamente bien en Chile, con algunas considerables excepciones.

La noción generalizada en Chile acerca de las organizaciones que componen la sociedad civil abarca sólo una fracción de las organizaciones comprendidas en este proyecto. Existen categorías de organizaciones que están cubiertas en la definición internacional pero que, probablemente, no son consideradas parte del sector para el común de los chilenos, tales como universidades públicas no estatales, partidos políticos y sindicatos. A pesar de que estas instituciones no son comúnmente consideradas como parte de la sociedad civil en el país, se incluyeron en el estudio para efectos de comparación.

Para evitar una potencial confusión originada por la disonancia entre la percepción popular y las definición referidas a la sociedad civil, se estimó conveniente incorporar una categorización de organizaciones del sector sin fines de lucro más cercana a la identidad chilena, con respecto a otra categorización más amplia que considera la realidad internacional.

De esta forma, los resultados se despliegan para la definición internacional, categoría que permite la comparación con otros países que son parte del estudio; y se despliegan, también, para la definición nacional, que corresponde a la identidad de la sociedad civil chilena, es decir, al núcleo del sector sin fines de lucro que es comprendido como tal por la sociedad chilena.

En este contexto, y de forma adicional para mejorar el entendimiento de las ONG’s a nivel internacional, el autor quiere presentarles, y para ello ha realizado una traducción al idioma español, un artículo del diario THE ECONOMIST, que trata precisamente el tema de las influencias a nivel político y socioeconómico de las ONG’s a nivel mundial.

Como lectura complementaria al artículo, el autor sugiere a modo de referencia, el siguiente texto:

33 Estudio Comparativo del Sector Sin Fines de Lucro, ISBN 956-310-150-2, página 21.

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http://es.wikipedia.org/wiki/Manifestaciones_contra_la_cumbre_de_la_OMC_en_Seattle, el cual contiene un relato específico sobre el caso de manifestaciones en la ciudad de Seattle, EEUU por la realización de la cumbre de la OMC en Noviembre y Diciembre de 1999, hechos referidos en el artículo traducido a continuación.

ARTICULO: Grupos de ciudadanos34

El orden no gubernamental: ¿Las ONGs democratizarán, o simplemente interrumpirán, el gobierno global?

Así como los grupos políticos estudian minuciosamente el desorden producido en Seattle35 [por la cumbre de la Organización Mundial de Comercio], también podrían acudir a los grupos de ciudadanos para pedirles consejo. Las organizaciones no gubernamentales (ONGs) que llegaron a Seattle fueron un modelo de todo lo que los negociadores comerciales no eran. Estaban bien organizadas. Construyeron coaliciones inusuales (ambientalistas y grupos de trabajadores, por ejemplo, construyeron un puente sobre antiguas disputas para perturbar de forma conjunta a la OMC36. Ellos tenían un programa claro para descarrilar las negociaciones. Y fueron los principales usuarios de los medios.

La batalla de Seattle es solo la última y más visible en una cadena de recientes victorias de las ONGs. La línea divisoria de las aguas fue en la Cumbre de la Tierra en Rio de Janeiro en 1992, cuando las organizaciones no gubernamentales provocaron bastante presión pública para apurar los acuerdos para el control de los gases de efecto invernadero. En 1994, los manifestantes dominaron la reunión de aniversario del Banco Mundial con la campaña “Cincuenta años son bastante”, y forzaron a reformular y repensar las metas y de los métodos del Banco. En 1998, una coalición similar de activistas de los derechos de los consumidor y los ambientalistas ayudaron a arruinar el Acuerdo Multilateral de Inversión (AMI), el cual era un bosquejo de tratado para armonizar reglas en la inversión extranjera bajo el auspicio de la OCDE37. En el último par de años otra coalición global de ONGs, Jubilee 2000, ha impulsado con éxito una dramática reducción en las deudas de los países más pobres. La agenda de las ONG no está amarrada netamente a los problemas económicos. Uno de los éxitos más grandes de los años 90 fue la campaña para declarar ilegales las minas terrestres, donde centenares de ONGs, en coordinación con el gobierno Canadiense, impulsaron su prohibición en un año. Tampoco está amarrada a las agendas de gobierno. Nike ha sido blanco por las malas condiciones de trabajo en sus fábricas en el extranjero, Nestlé por la venta de leche en polvo en países pobres, Monsanto por alimentos genéticamente modificados. En un caso en 1995 un negocio en particular sorprendió, Royal Dutch/Shell, aunque estuvieron técnicamente en lo correcto, fue impedido por Greenpeace, la más mediática de todas las ONGs, para disponer de su plataforma petrolífera de perforación, Brent Spar en el Mar del Norte.

En resumen, los grupos de ciudadanos están cada vez más potentes a nivel corporativo, nacional e internacional. Cómo han llegado a ser así, y qué significa esto, son preguntas que necesitan con urgencia ser respondidas. ¿Son los grupos de ciudadanos, como muchos de sus partidarios demandan, los primeros pasos hacia una “sociedad civil internacional” (sea lo que sea)? ¿O es que representan un cambio peligroso del poder a los grupos de intereses especiales que no son elegidos y no rinden cuentas?

34 The Economist, Dec 9th 1999, from PRINT EDITION, Artículo original también en: http://www.economist.com/node/266250 - Traducción del Autor35 http://es.wikipedia.org/wiki/Manifestaciones_contra_la_cumbre_de_la_OMC_en_Seattle36 OMC: Organización Mundial de Comercio37 OCDE: Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico

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Poder en números: Durante la década pasada, las ONGs y sus miembro han crecido enormemente (véase la carta). Aunque las organizaciones como éstas han existido por generaciones (a comienzos de 1800, la Sociedad Británica y Extranjera Anti-Esclavitud jugo una parte potente en la abolición de leyes de esclavitud), los cambios sociales y económicos de esta década les dieron nueva vida. El final del comunismo, la propagación de la democracia en los países pobres, cambio tecnológico y la integración globalizada económica, en resumen han creado un suelo fértil para el alzamiento de las ONG’s. La globalización en sí ha exacerbado una serie de preocupaciones: sobre el ambiente, derechos de trabajo, derechos humanos, derechos del consumidor y así sucesivamente. La democratización y el progreso tecnológico han revolucionado la manera con la cual los ciudadanos pueden unirse para expresar sus inquietudes.

Es, por definición, difícil de estimar el crecimiento de los grupos que podrían incluir teóricamente todo desde las pequeñas asociación de vecinos a las enormes agencias internacionales de ayuda humanitarias, tales como CARE, con presupuestos anuales de centenares de millones de dólares. Un criterio conservador de las ONG’s internacionales (es decir, grupos con operaciones en más de un país) es el Anuario de Organizaciones Internacionales. Este pone el número de ONG’s internacionales en más de 26.000 hoy38, por encima de las 6.000 en 1990.

Existen muchos más grupos dentro de las fronteras nacionales. Un artículo reciente en World Watch, la revista bimensual del World Watch Institute (en sí una ONG), sugirió que solo los Estados Unidos tendría cerca de 2 millones de ONG’s, de las cuales el 70% tiene menos de 30 años. India tiene cerca de 1 millón de grupos de base, mientras que otra estimación sugiere que más de 100.000 se originaron en Europa Oriental entre 1988 y 1995. El crecimiento de miembros ha sido impresionante en muchos grupos, pero particularmente en los ambientalistas. El Worldwide Fund for Nature [Fondo Mundial para la Naturaleza], por ejemplo, tiene actualmente alrededor 5 millones de miembros, por encima de los 570.000 de 1985. The Sierra Club ahora se jacta de 572.000 miembros, por encima de los 181.000 en 1980.

Los grupos de ciudadanos desempeñan papeles que van mucho más allá del activismo político. Muchos son importantes repartidores de servicios, especialmente en países en vías de desarrollo. Como un grupo, las ONG’s actualmente entregan más ayuda que el sistema entero de Naciones Unidas. Algunas de las ONG’s más grandes, tales como CARE o Médecins Sans Frontières [Médicos sin Fronteras], son principalmente proveedores de ayuda. Otras, tales como Oxfam, son proveedores de ayuda y activistas. Aun otras, como Greenpeace, se adhieren al activismo. Y es aquí donde el cambio tecnológico está teniendo su más grande impacto.

Cuando los grupos podían comunicarse solamente por teléfono, fax o correo, era prohibitivamente costoso el compartir información o construir vínculos entre diferentes organizaciones. Ahora la información se puede dispersar rápidamente, y con gran efecto, en línea. El AMI ya estaba en apuros cuando un bosquejo del texto, subido a Internet por una ONG, permitió que cientos de grupos de vigilancia hostiles se movilizaran contra él. Similarmente, la cumbre comercial de Seattle fue interrumpida por docenas de sitios Web que alertaban a todo el mundo (excepto, al parecer, a la policía de Seattle), de las protestas que estaban previstas.

38 Diciembre, 1999

Fuente: The Economist, Dec 9th 1999, from PRINT EDITION

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Nuevas coaliciones se pueden construir en línea. Gran parte de la formación de coaliciones pre-Seattle, entre los grupos ambientales y grupos de ciudadanos, por ejemplo, fue hecho por el correo electrónico. Cerca de 1.500 ONG’s firmaron una declaración de protesta anti-OMC subida en línea por Public Citizen, un grupo de los derechos del consumidor. Esta, reconoce a Mike Dolan, como organizador principal de la protesta, habría sido imposible sin el correo electrónico. Más importante, Internet permite nuevas sociedades entre los grupos de países ricos y pobres. Armados con evidencia comprometedora de prácticas laborales locales o de la degradación del medio ambiente de las ONG’s del sur, por ejemplo, los activistas en países desarrollados pueden atacar a las corporaciones con mucha más eficacia.

Este grupo de fenómenos amorfo de ONG’s, ligados en línea, que descienden sobre un objetivo – ha sido llamado "enjambre de ONG" en un estudio de RAND39 por David Ronfeldt y John Arquilla. Y estos grupos son terribles para los gobiernos en tratar con ellos. Un enjambre de ONG’s, dicen los investigadores del RAND, no tiene ninguna “dirección central o de estructura de mando; es de múltiples cabezas, imposible de decapitar”. Y pueden picar a una víctima hasta la muerte.

Menos espectacular, pero igual de importante, es el surgimiento de ONG’s denominados por Sylvia Ostry, un experto en comercio de la Universidad de Toronto, como grupos "técnico". Estos se especializan en la prestación de análisis e información altamente sofisticados, y que puede ser crucial para el funcionamiento de algunos tratados. En 1997, por ejemplo, el sistema de verificación para el Tratado de Armas Químicas fue ideado por las asociaciones del mundo de fabricación de productos químicos. En la campaña para reducir la deuda del tercer mundo, un puñado de ONG’s, entre ellas Oxfam, se han convertido en expertos de los pormenores de los procedimientos de reducción de la deuda, tal como los burócratas del FMI [Fondo Monetario Internacional] y el Banco Mundial. Cada vez más, han sido cooptados para la formulación de políticas. En la OMC, estas ONG’s técnicas (mayoritariamente con abogados en su personal) se han concentrado en la capacitación y suministro de información reservada de la ley de comercio a los delegados de los países pobres.

¿Enemigos o aliados?

¿Si el poder de las ONG’s ha aumentado en un mundo globalizado, quien lo ha perdido? Una visión popular es la que los gobiernos nacionales tienen. En un artículo en Foreign Affairs en 1997, Jessica Mathews, jefe de la Carnegie Endowment for International Peace, escribió que “la concentración constante de poder en manos de los estados que se inició en 1648 con la Paz de Westfalia, ha terminado, por lo menos durante algún tiempo”. Ciertamente los gobiernos nacionales ya no tienen el monopolio de la información, o un alcance sin igual, en comparación con las corporaciones y la sociedad civil. Pero los verdaderos perdedores en este cambio de poder son las organizaciones internacionales.

Las instituciones inter-gubernamentales tales como el Banco Mundial, el FMI, las agencias de la ONU o la OMC tienen una debilidad enorme en una era de ONG’s: carecen de influencia política. Ningún parlamentario va a hacer frente a la presión directa del FMI o de la OMC; pero cada generador de políticas enfrenta la presión de los grupos de ciudadanos con intereses especiales. Añádase a esto la mala imagen pública que estas burocracias tecnocráticas, que sin rostro han desarrollado, y que no es de extrañar que son blancos populares para los "enjambres de ONG”. La OMC sólo es el último en sufrir.

Menos obvio sería si los ataques de las ONG se democratizaran, o simplemente deshabilitaran estas organizaciones. A primera vista, Seattle sugiere una conclusión pesimista: equipos inter-gubernamentales se quedan paralizados frente la oposición concertada. La historia, sin embargo, sugiere un resultado diferente. Tomemos el caso del Banco Mundial. La campaña “Cincuenta años fue suficiente” de 1994 fue un prototipo de Seattle (con activistas que invadían las salas de reunión). Ahora

39 RAND: Research ANd Development

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las ONG’s están sorprendentemente tranquilas sobre el Banco Mundial. La razón es que el Banco ha hecho un gran esfuerzo para su cooptación40.

James Wolfensohn, el jefe del Banco, ha hecho del “dialogo” con las ONG’s un componente central del trabajo de la institución. Más de 70 especialistas de ONG’s trabajan en las oficinas de campo del Banco. Más de la mitad de los proyectos del Banco Mundial el año pasado involucraban ONG’s. Wolfensohn ha construido alianzas con todos, desde grupos religiosos a los ambientalistas. Sus esfuerzos han diluido la fuerza de "redes de movilización" y han aumentado el poder relativo de las ONG’s técnicas (ya que es sobre todo esto, el Banco ha cooptado). De la política ambiental hasta el alivio de la deuda, las ONG’s están en el centro de la política del Banco Mundial. Con frecuencia la determinan. El nuevo Banco Mundial es más transparente, pero también está más en deuda con un nuevo conjunto de intereses especiales.

La OMC no va a evolucionar de la misma manera. Como un foro en el que los gobiernos establecen reglas que vinculan a países ricos como a los países pobres, es inherentemente más controvertido. Ni desembolsar dinero para proyectos, lo que es más difícil de cooptar a las ONG’s. Pero aún podría tratar de debilitar la amplia coalición que atacó en Seattle por llegar a las ONG’s comunes y técnicas. Algunos celebrarán esto como el advenimiento de la edad en que las instituciones grandes se escuchen la voz del hombre común. Otros se quejan de que los defensores de auto-nombrados han obtenido demasiada influencia. Lo que es seguro es que un nuevo tipo de actor reclama, en voz alta, un asiento en la mesa.

Casos destacados de OSFL en ChileVarias son los casos de ONG’s en Chile, desde el punto de vista social destaca la TELETÓN, Organización sin fin de lucro cuya misión se centra en la provisión social de medios de rehabilitación para personas discapacitadas. Desde el punto de vista Científico Académico, destaca la Red Universitaria Nacional, REUNA, Corporación sin fines de lucro dedicada al fortalecimiento del quehacer científico tecnológico en Red.

Red Universitaria Nacional, REUNA41

Entrevista a Paola Arellano, Directora Ejecutiva de la Red Universitaria NacionalOctubre de 2010.Paola, ¿podrías contarnos brevemente qué es REUNA?

REUNA es una iniciativa de colaboración que esta principalmente apoyada e impulsada por instituciones de investigación como CONICYT y Entidades de educación superior, mayoritariamente universidades tradicionales. El plus de REUNA está en que la corporación cuenta con la única infraestructura tecnológica de Red Académica dedicada a la investigación, educación e innovación en nuestro país.

Además, REUNA está interconectada globalmente con las Redes Académicas Internacionales. A través de esta conexión, las instituciones que la integran (Socios y suscriptores de servicios) pueden conectar a estudiantes y académicos con sus pares en América Latina, utilizando otras redes académicas avanzadas como RedCLARA, académicos y estudiantes de América del Norte mediante Internet2 y Canarie, de Europa con GÉANT, en Asia con APAN y Oceanía mediante AARNET.

Provee servicios avanzados de comunicación y conectividad nacional e internacional por medio de las redes académicas avanzadas en convenio, propicia la formación de comunidades de colaboración

40 La cooptación es un sistema de organización por el cual una asociación cualquiera de personas, nombra internamente a sus propios miembros, sin dependencia de criterios externos.41 Red Universitaria Nacional, REUNA, sitio web http://www.reuna.cl , visita realizada en Noviembre de 2010.

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docentes y de investigación articulando periódicamente iniciativas y proyectos que promueven el trabajo conjunto entre los socios y de estos con sus pares nacionales e internacionales, impulsando así la investigación, desarrollo e innovación en nuevas tecnologías.

¿Cómo nace REUNA?

Tal como lo mencionamos en nuestro sitio web, REUNA nace “…con la misión de conectar y potenciar la colaboración entre todas las universidades, bibliotecas y centros de investigación de Chile y, el sueño de llegar, a futuro, a las instituciones extranjeras de similar vocación”

Aquí te presento un cronograma de nuestra existencia:

En el año 1986 surge REUNA como organización cooperativa de interconexión universitaria En 1990 la Comisión Nacional de Investigación Científica y Tecnológica, CONICYT, otorga su

apoyo a la entidad que, en 1991, se constituye como corporación de derecho privado sin fines de lucro.

El 2 de enero de 1992, gracias a la autorización de la National Science Foundation (NSF) –Estados Unidos- y al aporte de CONICYT, Fundación Andes y la Organización de Estados Americanos (OEA), REUNA conecta Chile a Internet, a través de la red NSFNet.

Desde ese entonces y hasta 1997, REUNA es la proveedora número uno de Chile en servicios Internet (ISP), pero, buscando satisfacer las necesidades de innovación y conexión nacional e internacional de la comunidad académica, a poco andar vende el negocio de conectividad a la empresa CTC Internet S.A., para crear, en 1998, REUNA2, una red de banda ancha que conecta a todas las instituciones miembros de la Corporación, desde Arica hasta Osorno, a 155 Mbps: es la primera Red de Alta Velocidad de América Latina.

La Corporación mantiene su calidad de precursora al llegar el nuevo milenio, cuando en julio de 2000 Chile establece la primera conexión definitiva de Latinoamérica a las Redes Académicas Avanzadas; el enlace une a REUNA2 con la red estadounidense Internet2.

Cuatro años más tarde, REUNA es la primera Red Académica del continente en conectarse a RedCLARA, que, perteneciente a la Cooperación Latinoamericana de Redes Avanzadas, permite a la comunidad académica integrante de la Corporación, acceder en forma directa a las instituciones científicas y universitarias integrantes de la Red Académica Avanzada paneuropea GÉANT.

En noviembre de 2006, se implementa y despliega G-REUNA, red que supera a REUNA2 gracias al aumento y la mejora de las capacidades en la última milla de las conexiones a la troncal nacional, lo que posibilita a la Corporación, prestar un mejor servicio a las instituciones que la integran.

Por lo general las ONG’s presentan objetivos en pro del bien de la humanidad y el desarrollo sustentable, ¿ como ves a REUNA en este contexto ?

REUNA en sí misma no es sólo infraestructura de punta, estamos trabajando continuamente para romper con ese mito, REUNA es, por sobre todo, un ámbito destinado a potenciar las capacidades humanas, fomentando la colaboración y experimentación en ciencias, humanidades y artes, y un puente que une a autoridades, directivos, académicos, investigadores y estudiantes, a lo largo de todo el país y del mundo para enfrentar los más diversos temas y problemáticas del quehacer universitario y científico, como dice, en pro de la humanidad y del desarrollo sustentable. Concordante con la misión que le impone su calidad de única y exclusiva Red Académica Nacional, hoy REUNA centra su actividad en promover y apoyar la cooperación e integración nacional y global de la comunidad de educación superior, ciencia e innovación chilenas, a través de su infraestructura de red y de los servicios avanzados que sobre ella operan, conectando a sus miembros con el mundo científico tecnológico mundial. Es por esto que hoy en día REUNA es Ciencia y Educación en Red.

¿Cómo calza la Misión y Visión de REUNA en este contexto (bien de la humanidad y el desarrollo sustentable)?

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Hace poco tiempo nos tocó elaborar nuestro nuevo plan estratégico, el cual si o si involucraba un análisis de la misión y visión de la corporación, tema que es de tu entero conocimiento al ser el Secretario del Directorio de REUNA. En este contexto la misión de REUNA con el nuevo plan quedó como sigue:

La misión de la Corporación REUNA es proveer a la comunidad de educación superior, la misma que está preocupada de realizar innovación e investigación en el país, de servicios en materias de Tecnologías de Información y Comunicación, apoyada por un equipo humano altamente calificado y comprometido. REUNA promueve el trabajo interuniversitario mediante el uso de su infraestructura de Redes Avanzadas de investigación y educación, que además está conectada con sus pares internacionales, con el propósito de que sus socios aumenten la calidad de su oferta y aprovechen colaborativamente las oportunidades de la internacionalización.

Colocando esta misión más lo que te señale anteriormente, donde REUNA se concibe como una Corporación sin Fines de Lucro destinada a potenciar las capacidades humanas, creo que el rol social y aporte al desarrollo sustentable de nuestro país, con mucho esfuerzo de todos quienes componemos REUNA, y te incluyo, está cumpliéndose fielmente.

Una última pregunta para cerrar, ¿Cómo se financia REUNA?

Tenemos dos fuentes principales de financiamiento, una asociada a ingresos fijos, que corresponden a los aportes o cuotas sociales de nuestros miembros y suscriptores de servicios, y otra vía de financiamiento de ingresos variables, que corresponde principalmente al área de postulaciones de proyectos relacionados con ciencia, tecnología, y en Red, donde participan instituciones científico tecnológicas del ámbito nacional e internacional, así como también postulamos a fondos de desarrollo que proveen organismos del estado, como CORFO, por mencionar alguno.

De antemano te agradezco tu tiempo en responder esta entrevista.

Gracias a ti René, y quedamos disponibles para lo que puedas necesitar, como siempre, y recuerda, REUNA es Ciencia y Educación en Red.

TELETÓNSociedad Pro Ayuda del Niño Lisiado42

Textos extraídos del sitio web de la Teletón en Noviembre de 2010¿Qué es la TELETÓN?

Fundación Teletón es un proyecto del animador de televisión Mario Kreutzberger, que nació como un programa maratónico de TV para recaudar fondos para una institución, logró unir a los chilenos y se convirtió en un fenómeno comunicacional único en el mundo. No existe otro país que logre aunar a todos los medios de comunicación, los artistas y a más 25 empresas auspiciadores en una fecha determinada y con un objetivo común.

Treinta años después es indudable que Teletón es la obra más importante que se ha realizado a favor de los niños y jóvenes discapacitados; no sólo por trabajar en la rehabilitación de ellos sino por haber producido un cambio cultural en pro de la dignidad del discapacitado y de sus derechos.

La confianza que el público tiene en la figura del carismático animador, ha sido fundamental para la consolidación de esta obra que no tiene distingos sociales ni políticos y que se funda en la solidaridad y la emoción.

42 Texto extraídos del sitio web de la Teletón, www.teleton.cl, visita realizada en Noviembre de 2010.

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Así fue posible que desde 1978 a la fecha, se construyeran diez centros de rehabilitación a lo largo de Chile, siempre respetando las características de la zona, sus pacientes y la geografía del lugar pero manteniendo los objetivos arquitectónicos del primero de ellos, el de Santiago.

Mientras, los Institutos de Arica, Iquique, Antofagasta, Coquimbo, Valparaíso, Talca, Concepción, Temuco y Puerto Montt, más el de la capital atienden a más de 26 mil pacientes, es decir son niños que están en tratamiento para su rehabilitación. De ellos, cerca del 68% es menor de catorce años, y sobre el 80% proviene de familias pobres o de extrema pobreza.

En sus primeros 28 años de vida la Sociedad Pro Ayuda del Nino Lisiado atendió a 1.800 niños, a partir de la Teletón, ya son más de 68 mil los pequeños discapacitados que han conocido la palabra rehabilitación.

Misión: Teletón busca la rehabilitación integral de niños y jóvenes, hasta los 20 años de edad, que presentan enfermedades invalidantes, de origen neuro-músculo-esquelético, con fuerte énfasis en su autocuidado y autovalencia.

Objetivo: Teletón, como entidad pionera y líder en Chile en materia de rehabilitación infantil y juvenil, busca ayudar a los niños y jóvenes en su proceso de integración familiar, escolar, comunitaria, social y/o laboral, a través de programas médico terapéuticos, psicosociales, educacionales y de desarrollo personal y recreación, a cargo de equipos multidisciplinarios de profesionales y técnicos especialistas en la materia

¿Cómo se financia la TELETÓN?

El trabajo que se realiza en los Institutos Teletón se logra gracias al dinero aportado por los chilenos y recaudado en cada campaña y programa de televisión que, desde 1978, encabeza, crea, produce y ejecuta Fundación Teletón, liderada por Mario Kreutzberger e integrada por un equipo de profesionales especialistas en las áreas de Comunicación, Marketing y Producción. Esto implica un trabajo periódico y coordinado con sus socios estratégicos y que moviliza al país entero, convirtiéndose en la campaña solidaria más arraigada en el alma nacional.

El equipo de Fundación Teletón también es responsable de una serie de herramientas y actividades comunicacionales que busca potenciar y promover un cambio de actitud en pro de la dignidad de las personas con discapacidad. Bajo la misión de “Comunicar para Integrar” se realizan durante el año diversas actividades que buscan acercar a la comunidad a la realidad de los niños y jóvenes que se rehabilitan en Teletón, mostrando sus terapias, avances y esperanzas a través de la difusión de iniciativas que motiven a la sociedad a contribuir con esta causa, siendo el canal de transmisión de mensajes entre la rehabilitación y los chilenos que aportan año a año a la institución.

¿Cómo se constituye y organiza la Teletón?

El 22 de enero de 1986 se creó la Fundación Teletón como “una corporación de derecho privado, cuya personalidad jurídica se obtuvo mediante Decreto Supremo N°59, de fecha 22 de enero de 1986, del Ministerio de Justicia”.

Conforme a sus estatutos, su objetivo es el de orientar, encauzar y distribuir los bienes y recursos que obtenga o produzca, destinándolos a satisfacer, con prioridad, las necesidades de la Sociedad Pro Ayuda del Niño Lisiado, además de poder contribuir al financiamiento de otras instituciones de beneficencia, públicas o privadas, sin fines de lucro, que tengan por objeto la atención de discapacitados en cualquiera de sus formas.

La Fundación Teletón debe su creación a la importante iniciativa de Mario Kreutzberger Blumenfeld, quien desde su formación y hasta la fecha, como es de público conocimiento, mantiene una destacada y activa participación en el desarrollo y promoción de sus actividades, especialmente en el denominado Evento Teletón.

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Fundación Teletón obtiene los recursos, principalmente, a través del evento Teletón o de otros organizados por ella, y los destina a satisfacer con prioridad las necesidades de la Sociedad Pro Ayuda del Niño Lisiado, entendiendo que dicho evento constituye la principal fuente de financiamiento de ella.

La Fundación en sus inicios estuvo encabezada por un directorio integrado por los señores Ernesto Rosenfeld, José Manuel Borgono, Helmuth Jaeger, Mauricio Wainer y Jesús Vicent.

Ximena Casarejos Espinoza asumió la dirección ejecutiva, cargo desde donde dirige la relación con los empresarios asociados a Teletón desde su creación hasta el día de hoy, los lineamientos de la imagen corporativa de la institución como así mismo sus comunicaciones internas y externas, además de las realizaciones audiovisuales del evento Teletón, la campaña publicitaria y los eventos paralelos, entre otras.

Para eso trabaja con un equipo de aproximadamente 15 personas, distribuidas en Departamentos de Comunicación (Prensa y Audiovisual); Marketing; Producción; Administración y Finanzas; Contabilidad y la administración del Teatro Teletón.

ConclusionesQueda demostrado que históricamente en Chile, desde sus inicios como país, ha tenido organizaciones y grupos de personas desinteresadas y preocupadas por el bien común o de los menos afortunados. Sus convicciones morales y religiosas los llevaron a poner de si para que pobres, niños abandonados, extranjeros buscando nuevas oportunidades, tuvieran una protección adecuada frente a sus carencias. Caso a destacar es el de los Bomberos, que por más de 150 años han cubierto una necesidad país en base a voluntariado, esfuerzo personal y donaciones de distintos sectores.

Esta motivación de servicio ha llevado a otros grupos de ciudadanos a velar por otros intereses igual de loables, como los derechos de sus conciudadanos, el recabar información para presentarla a las autoridades competentes y apoyarlas en la toma de decisiones.

Como país, y sus cambios políticos y económicos de los últimos 40 años, han llevado se deba normar y estructurar el funcionamiento de estas organizaciones, todo ello producto de la maduración como sociedad, y en base a las experiencias aportadas por organizaciones internacionales.

Esta evolución como país tiene como consecuencia que las OSFL sean instituciones que están cada día más presente de lo que uno cree en la sociedad contemporánea, actuando como proveedora de productos y servicios, entregando herramientas para grupos de personas específicos y motivar su progreso tanto profesional como humano, como entidades fiscalizadoras y comunicadoras de actividades y actitudes de las organizaciones locales e internacional, que buscan el lucro y que han pasado a llevar los derechos que las leyes chilenas han estimado que son inalienables, y como instituciones que trabajando de par en par con el gobierno apoyándolo en la toma de decisiones y que estas estén enfocadas en la soluciones y cobertura de las necesidades de sus habitantes.

De la misma forma nuestros gobiernos han hecho de estas organizaciones, las veces de proveedores externos, de servicio y coberturas de beneficios que no pude suplir por falta de disponibilidad de recursos, distancia geográficas o por decisiones que no van en conjunto con sus lineamientos de gobierno.

Este estudio presentó las condiciones políticas y sociales, que permitieron que las organizaciones de ciudadanos empezaran a aparecer, para poner de manifiesto que cuando un país o gobierno no puede suplir sus necesidades, protegerlos de agentes externos privados, los ciudadanos pueden y deben organizarse para manifestarse en contra e informar a sus pares y motivar a las autoridades para que tomen cartas en el asunto o caso contrario, existen las instancias para que estos mismos ciudadanos puedan crear recursos y ser ellos mismos los agentes de cambio que reclaman.

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Chile aún no presenta casos de activismo y coordinación conjunta de estas organizaciones, que apliquen presión a tal grado, que puedan hacer fracasar instancias de decisión gubernamental por si solas, como lo sucedido en Seattle en 1999, pero el caso de participación, coordinación y presentación de campañas de información a la ciudadanía, para impedir la instalación de una Central termoeléctrica en la cuarta región, se acerca peligrosamente a obtener dicho resultado.

El rol social que cumplen, es indiscutido en Chile, hay buenos ejemplos, como el citado caso de la Fundación Teletón, además se tiene el caso del Hogar de Cristo, la Protectora de la Infancia, la Asociación Remar, las cuales visiblemente han hecho un gran trabajo por generar el cambio social que como misión se han autoimpuesto.

La opinión pública puede poner en tela de juicio a estas organizaciones cuando usan las herramientas que brinda el mercado para generar recursos y poder llegar a ser auto-sustentadas, como la promoción de eventos, el uso de campañas de recaudación de fondos demasiado mediáticas, el uso de la institución como marca que auspicia eventos, actividades o productos que distan algo de la misión de la organización. Pero lejos de perder credibilidad, el hecho que esas acciones tienen resultados, muy buenos resultados, se hace percibir que estas organizaciones hacen bien las cosas.

A opinión del autor, se deben crear mayores herramientas para que las OSFL que cumplan con determinadas características, puedan contar con mayores beneficios tributarios y que los contribuyentes que estén alineados y motivados con su misión, puedan aportar con mayores recursos porque las leyes tributarias los instan a ello. Todo esto para que otro tipo de organizaciones, como fundaciones que protegen la propiedad intelectual de proyectos de software Libre u OpenSource, puedan establecerse en Chile y generen recursos tecnológicos de valor agregado y ayudan a posicionar al país y aporten a su desarrollo científico tecnológico.

En términos del Desarrollo Sustentable, no quiero dejar de mencionar el trabajo que la ONG Greenpeace ha jugado, se trata de un ejemplo que muchas otras ONG’s están imitando, al tener Greenpeace un rol primordialmente de difusión y acercamiento de los temas medio ambientales a las personas, haciéndose presente en el día a día con noticias activistas, propagandas que impactan y campañas con voluntarios que dan a conocer los conflictos que enfrenta el desarrollo, económico, social y ambiental, a la comunidad. Hoy en día son un ejemplo a seguir en este nuevo modelo de desarrollo sustentable donde se requiere que la sociedad tome conciencia de que el medio ambiente es un componente fundamental.

Visión futura del AutorEl trabajo de las ONG’s será crucial en el desarrollo global y local. En la actualidad la conciencia de la sociedad sobre la importancia de los recursos naturales y la necesidad de su conservación, dado que no son ilimitados, ha ido creciendo. Sin embargo sin el apoyo de las ONG’s la mayoría de los conflictos, desastres, políticas y tratados internacionales que involucran desarrollo sustentable y el cuidado del medio ambiente, no se conocerían y los grupos afectados social, económica y ambientalmente escasamente podrían tomar parte sin la asesoría legal y de difusión que las ONG’s prestan43.

Desde el punto de vista de la economía global, la presión que pueden llegar a ejercer las ONG’s, a través de acciones radicales pro-defensa y de movimientos ciudadanos, será significativa para lograr que las decisiones políticas y económicas consideren el factor medioambiental, ya que los miembros de estos organismos son, por lo general, profesionales multidisciplinarios de alto nivel que no responden a intereses económicos, sino que sociales y bioéticos, además de representar a diferentes estratos culturales y sociales, llegando a un gigantesco abanico de gente a las que otras organizaciones como Universidades, Centros de Investigación, Empresas, Instancias del Gobierno, etc. no logran penetrar.

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Desde el punto de vista legal, en Chile aún falta mucho trabajo para resolver la gran cantidad de obstáculos que la burocracia de la normativa vigente en nuestro país pone a las agrupaciones civiles, tal como señala el estudio del sector sin fines de lucro mencionado en este trabajo, el 2004 se presentó un Proyecto de Ley en el Congreso Nacional sobre Asociaciones y Participación Ciudadana en la Gestión Pública elaborado durante 3 años, trabajo donde han participados importantes actores de las OSFL de nuestro país, solo así, las OSFL podrán afianzar su rol en el desarrollo nacional y también internacional, fomentando el crecimiento y desarrollo de Chile, de manera SUSTENTABLE y con miras al fortalecimiento de la Democracia.

Con la llegada de las Redes Sociales a Internet el poder de convocatoria de las ONG’s se ha visto enormemente fortalecido, ya que es uno de los sectores donde se tiene la mayor audiencia sin hacer grandes inversiones, fortaleciendo hoy y en el futuro las campañas de concientización relacionadas con el medio ambiente y el desarrollo sustentable, trasladando su posición en pequeños sitios web poco conocidos y poco visitaos, a grandes secciones dentro de las hoy consolidadas redes sociales.

El futuro de las ONG se ve muy prometedor pero también llenos de desafíos, si bien gran parte de su financiamiento se realiza con aportes del estado, estos recursos son cada vez más acotados y estas organizaciones deberán ofrecer siempre algún producto o servicio para apalear esta situación, adquiriendo características de empresa, pero sin perder el toque social., algo que es de pleno conocimiento del Estado, y que debe seguir apoyándolas en todos sus esquemas para sostenerse en el tiempo, dado su fuerte apoyo a los servicios que en rigor debiesen ser ofrecidos por este hacia la sociedad civil.

Referencias1. Texto Guía para Directores de Organizaciones sin Fines de Lucro - Chile Transparente -

www.chiletransparente.cl2. Reflexiones sobre las ONG. “Más madera pal debate”. Francisco Rey Marcos -

http://www.iniciativasocial.net/reflexiones.htm - Visita realizada en Noviembre de 20103. Extractos de texto y gráficos del “Estudio Comparativo del Sector Sin Fines de Lucro Chile”

Irarrázaval, Ignacio. - ISBN 956-310-150-2, Santiago, Chile 2006, abril.4. Parques Para Chile: Creating an Organization While Simultaneously Developing a Social

Enterprise, University of Michigan (WDI) - NESsT Case Study Series – Chile, Diciembre 2006, Traducciones y adecuaciones del texto por el Autor de este ensayo.

5. Historia de Chile en Wikipedia - http://en.wikipedia.org/wiki/Chile/History, visita realizada en Octubre de 2010.

6. Portal Web del Servicio de Impuestos Internos – http://www.sii.cl7. MISION LINEAMIENTOS E HISTORIA DEL SII -

http://www.sii.cl/sobre_el_sii/acerca/historia.htm - Visita realizada en Octubre de 2010.8. ORGANIZACIONES SIN FINES DE LUCRO (OSFL) - SII -

http://www.sii.cl/contribuyentes/actividades_especiales/organizaciones_sin_fines_de_lucro.htm - Visita realizada en Octubre de 2010.

9. Aportes de Ximena Rojas Prosser, Abogada especialista en Derecho y Empresa – Entrevista y asistencia legal para este ensayo realizada en Noviembre de 2010. Email: ximenarojaspro@yahoo.com

10. Colegio de Contadores Auditores Públicos y Generales de Chile - http://www.colegioauditores.cl/ - Visita realizada en Septiembre de 2010.

11. Boletín Nº 63 del Colegio de Contadores Auditores de Chile – Organizaciones sin fines de Lucro - http://www.ayudacontador.cl/ayudacontador/boletines/Boletin63.html - Visita realizada en Octubre de 2010

1

12. Clewett, Elizabeth Rachel. La construcción de de la Sociedad Civil en una Edad Neoliberal: Un Estudio de Caso de las ONG, OB, y el Estado chileno en la Década de 1990. [Doctorado Tesis]. Estados Unidos, Washington DC: Universidad George Washington, 2001, página 8. Traducciones y adecuaciones del texto por el Autor de este ensayo.

13. Stanziola, Javier. El Neo-liberalismo y la Cultura - Las políticas en América Latina:14. El Caso de Chile - Revista Internacional de La política cultural de 2002 - Vol. 8 (1), p. 32.15. Etchart et al. La Comisión Jurídica y Regulatorios Marco de las OSC auto-Financiación en

Chile. - Santiago, 2002. p. 19.16. Pelech Mangili, Jobanni. El sector de las multas de pecado - Lucro en El Mundo:

Oportunidades y Desafíos para Chile, Universidad Técnica Federico Santa María, publicado 09 de enero de 2006 en - www.diariopyme.cl.

17. Tomado de “Risky Bussiness: The Impacts of f Merging Mission and Market”, NESsT, Santiago, 2003, página 22 - Lee Davis, Nicole Etchart, Brian Milder y Cecila Jara.- Traducido por el Autor

18. Tomado de “Get Ready, Get Set… Starting Down the Road Toward Self-financing”, NESsT, Santiago, 2004, Guidebook, página 19 - Lee Davis, Nicole Etchart, Brian Milder y Cecila Jara.- Traducciones y adecuaciones del texto por el Autor de este ensayo.

19. Texto Guía para Directores de Organizaciones sin Fines de Lucro - Chile Transparente – www.chiletransparente.cl, páginas 4 a la 12.

20. Ingram, Richard. (1997). Diez responsabilidades básicas del consejo directivo en las organizaciones sin fines de lucro. BoardSource – Centro Mexicano para la Filantropía.

21. The Economist, Dec 9th 1999, from PRINT EDITION, Artículo original también en: http://www.economist.com/node/266250 - Traducciones y adecuaciones del texto por el Autor de este ensayo – Visita realizada en Octubre de 2010.

22. Texto sobre Manifestaciones contra la cumbre de la OMC en Seattle - http://es.wikipedia.org/wiki/Manifestaciones_contra_la_cumbre_de_la_OMC_en_Seattle - visita realizada en Octubre de 2010

23. Red Universitaria Nacional, REUNA, sitio web http://www.reuna.cl , visita realizada en Noviembre de 2010.

24. Texto extraídos del sitio web de la Teletón, www.teleton.cl, visita realizada en Noviembre de 2010.

ÍndiceResumen............................................................................................................................................................................................................... 1

Introducción........................................................................................................................................................................................................ 1

Las ONG en Chile y su historia.....................................................................................................................................................................2

1

Marco regulatorio y legal de las OSFL en Chile....................................................................................................................................3

Servicio de Impuestos Internos de Chile (SII)................................................................................................................................3

Definiciones y tipos de OSFL..................................................................................................................................................................3

El Mercado sin fines lucro en Chile...........................................................................................................................................................5

Financiamiento de las OSFL y sus estrategias......................................................................................................................................8

................................................................................................................................................................................................................................ 13

Funcionamiento de las OSFL y su organización interna...............................................................................................................13

Las ONG’s a nivel Internacional...............................................................................................................................................................14

Las ONG´s en el mundo..........................................................................................................................................................................14

Concepto nacional e internacional de las organizaciones que componen la sociedad civil.....................................15

ARTICULO: Grupos de ciudadanos...................................................................................................................................................16

Casos destacados de OSFL en Chile........................................................................................................................................................19

Red Universitaria Nacional, REUNA.................................................................................................................................................19

TELETÓN..................................................................................................................................................................................................... 21

Conclusiones.................................................................................................................................................................................................... 23

Visión futura del Autor................................................................................................................................................................................ 24

Referencias....................................................................................................................................................................................................... 25