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UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA

FACULTAD DE HUMANIDADES

PEM EN PEDAGOGIA Y TECNICO EN ADMINISTRACION EDUCATIVA

CURSO: E 120.05 ADMINISTRACION PUBLICA Y PRIVADA

LIC. RENE FRANCISCO PEREZ

Wilmer Alexis Muchuch Mijangos

17 de noviembre de 2013

Guatemala, Ciudad

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INDICE

Presentación General 7

Introducción General 8

Presentación 7

Introducción 8

La Administración 11

Administración y Administración Pública - 12

Definiciones de la Administración Pública- 12

Antecedentes históricos de la Administración Pública- 14

Historia de la Administración Pública- 15

Escuelas de la Administración Pública- 16

Objeto de estudio de la Administración Pública- 18

Comparación entre Administración Pública y Privada- 18

Aplicación

Introducción

Elementos de la Administración Pública-

Finalidad de la Administración Pública-

Sistematización de los procedimientos de la Administración Publica-

El Estado y la Administración-

Definición-

La Burocracia-

Ámbito de acción del Estado-

Formas de participación estatal-

Las instituciones Públicas-

Definición de Institución Pública-

Funciones de las Instituciones Públicas-

Aplicación

CONCEPTOS BASICOS DE ADMINISTRACION

ELEMENTOS Y FINALIDAD DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA

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Introducción

Administración Pública y Derecho

Administración Pública y Cultura

Administración Pública y Economía

Aplicación

Aplicación

Introducción

Función Técnica

Función Financiera

Función Administrativa

Función de Seguridad

Funciones de la Administración en la empresa Privada

Aplicación

Introducción

Organización de línea

Organización Lineal con Staff

Organización Funcionalista

Aplicación

Introducción

Características

Problemas más relevantes

Necesidades inmediatas

Aplicación

CAMPOS DE LA ADMINISTRACION PUBLICA

FUNCIONES DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA Y ADMINISTRACION PRIVADA

FORMAS DE ORGANIZACION ADMINISTRATIVA

ADMINISTRACION PUBLICA EN GUATEMALA

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Introducción

Administración Pública

Estructura del Estado

Los poderes

El organismo Ejecutivo

Secretarias y Ministros

Organismo Legislativo

Organismo Judicial

Órganos de Control Político

Órganos de Control Jurídico

Aplicación

Introducción

MINEDUC

Educación No Formal

Educación Superior USAC

Historia de la USAC

Finalidades de la USAC

Estructura de la USAC

Aplicación

CONCLUSIONES GENERALES

APLICACIÓN GENERAL

EGRAFIA

ADMINISTRACION PUBLICA EN GUATEMALA

ADMINISTRACION PÚBLICA Y EDUCACION EN GUATEMALA

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PRESENTACION GENERAL

El curso Administración Pública y Privada, trata los temas y sucesos relativos a

administrativo en el país. Tomando en cuenta los conceptos que se emplean en este curso,

al momento de realizar un análisis de los problemas que enfrenta la sociedad en el ámbito

administrativo tanto en empresas públicas y privada. De tal manera, es interesante realizar

un análisis comparativo entre estas dos instituciones, y se concibe que ambas tengan un

papel similar en la sociedad pero, con fines y objetivos distintos, tales como el lucro, los

métodos, la atención al es la empresa la que no administra correctamente o su mismo

sistema no le permite. Por ejemplo, si se analiza el ambiente público, inmediatamente se

concibe una idea de escasa atención, tiempo prolongado de espera, y mala atención por

parte de los empleados de esta; no siendo el mismo caso en las empresas privadas, en

donde se le exige más a los empleados a fin de conservar su empleo.

El texto paralelo está diseñado de manera que se ha iniciado con temas generales

como el concepto ADMINISTRACION, y sucesivamente: administración pública, clases de

administración, comparación con la administración privada; otro tema es el Estado y

posteriormente el Estado de Guatemala.

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La Administración como ciencia, ha estado desarrollando

desde tiempos antiguos cuando la contabilidad aparece

alrededor de los años 1494. Y se ha desarrollado a través

del tiempo gracias a las civilizaciones como: Grecia,

Roma, Chima y otras, que aportaron sus conocimientos

para que esta ciencia llegue a tener sus primeras

publicaciones de manera científica en el siglo XIX. D

Durante tantos años de desarrollo, muchos pensadores de diversas civilizaciones

han aportados su definiciones, y no podía faltar el pensamiento griego tales como

Aristóteles, quien dice: Estudió la organización del Estado y distingue tres formas

de administración pública (monarquía o gobierno de una persona que puede redundar en

tiranía; aristocracia o gobierno de una élite que puede degenerar en

oligarquía; democracia o gobierno del pueblo que puede convertirse en anarquía).

Dentro de las definiciones de “Administración”, podemos citar varios pensamientos,

tales como: José A. Fernández Arenas, George R. Terry Lourdes Münch Galindo y José

García Martínez. Fernández Arenas dice: La Administración es una ciencia social que

persigue la satisfacción de objetivos institucionales por medio de una estructura y a través

del esfuerzo humano coordinado. (José A. Fernández Arenas)

Si se compara la Administración pública con la privada, se entiende que ambas

tienen fines distintos tales como el lucro, las metas, los medios, entre otras. Por ejemplo; la

administración pública Solo hace lo que la ley le faculta, sin embargo la privada: hace todo

lo que la ley no prohíbe. Y de esta manera, se distingue una de otra.

Como se está tratando el tema administrativo, se desglosa en ella el tema de Estado,

es por ello que también ha sido de mucha importancia conocer la estructura del Estado de

Guatemala, dentro del cual, se encuentra una organización muy compleja. El Estado de

Guatemala está regido por tres poderes, de estos el Ejecutivo es el que más tiene

instituciones por todo el país, a través de los diversos ministerios. Uno de los tres poderes u

organismos del Estado es el Organismo Legislativo, que tiene la potestad legislativa para

hacer las leyes que favorezcan al desarrollo integral del país, así como, procurar el

bienestar común entre los habitantes. Está compuesto por los diputados del Congreso de la

República y por el personal técnico y administrativo. El Congreso de la República quien es

el principal órgano del Organismo Legislativo, tiene su sede en el Palacio Legislativo, que

se encuentra en la Zona 1, Centro Histórico, de la Ciudad de Guatemala. El Organismo

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Judicial: es el encargado de impartir justicia, con independencia y potestad de juzgar. La

Ley del Organismo Judicial: cita que en ejercicio de la soberanía delegada por el pueblo,

imparte justicia en cordancia con el texto constitucional.

El marco legal del Organismo Judicial y la Corte Suprema de Justicia se encuentra

definido en la Constitución Política de la República de Guatemala, Artículos 203 al 222; en

la Ley del Organismo Judicial, Decreto No. 2-89 y sus reformas, y en otras leyes ordinarias

del Estado. Y finalmente está el Organismo Ejecutivo: comandado por el Presidente:

General (ret.) Otto Fernando Pérez Molina. Nació en Guatemala en el año 1950.

Máximo comandante del ejército; como vicepresidenta esta Roxana y de manera jerárquica

están los ministros, viceministros y demás instituciones.

La ultima unidad de este documento esta dedicado a la educación y la historia

en el país de Guatemala, en el cual se sitúa principalmente la institución pública MINEDUC,

siendo este el ente encargado de la educación pública del país, que a lo largo de la

historia, inicialmente fue una institución centralizada, que tenía a la mayoría de sus

funciones en la ciudad capital, pero ahora, ha descentralizado sus funciones a las diferentes

direcciones departamentales, y estas a su vez a las supervisiones técnicas en cada

municipio. El tema da lugar a la educación superior, que esta comandada por la

tricentenaria Universidad de San Carlos,

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CONCEPTOS BASICOS DE ADMINISTRACION

11

INTRODUCCION

La Administración es una ciencia que trata el manejo de una institución ya sea

pública o privada, siendo: Administración Publica o Administración Privada. Ambas se

diferencias en el sentido que: La Administración Pública persigue únicamente el bien de la

sociedad, sin preocuparse por la actualización de las técnicas administrativas o

incentivación del empleado, haciendo también únicamente lo que se le ha asignado realizar.

En cambio, la Administración Privada se distingue por perseguir el lucro, actualiza sus

técnicas administrativas, actualiza a los empleados, incentiva a los empleados, y hace todo

lo que la ley no prohíbe a fin de prestar un servicio de calidad que le convenga al mismo

tiempo a la institución privada.

A lo largo de los tiempos, varias civilizaciones, han aportado sus conocimientos para

comprender mejor el concepto de administración, y vemos que las civilización tales como:

Grecia, Egipto y China han sido los primero en desarrollar actividades que han dado inicio a

la administración. Y encontramos a los pensadores clásicos como Sócrates, Aristóteles,

Platón, entre otros.

Durante tantos siglos de desarrollo de la administración, han existido épocas que han

marcado el concepto “administración”, y esto ha dado origen a las diversas escuelas que

trataron esta ciencia a la manera que la época lo exigía, por ejemplo en el año 1920 –

1935, las ministración tomo un aspecto totalmente humanista, o en 1940 cuando se dio la

escuela organizacional, en donde la teoría que se manejaba era la del comportamiento.

12

Es la ciencia social y técnica encargada de la planificación, organización, dirección y

control de los recursos (humanos, financieros, materiales, tecnológicos, del conocimiento,

etc.) de una organización, con el fin de obtener el máximo beneficio posible; este beneficio

puede ser económico o social, dependiendo de los fines perseguidos por la organización.

Otras definiciones de Administración (según varios autores):

La administración como una ciencia social compuesta de principios, técnicas y prácticas

y cuya aplicación a conjuntos humanos permite establecer sistemas racionales de

esfuerzo cooperativo, a través de los cuales se puede alcanzar propósitos comunes que

individualmente no es factible lograr.

La Administración consiste en lograr un objetivo predeterminado, mediante el esfuerzo

ajeno. (George R. Terry)

La Administración es una ciencia social que persigue la satisfacción de objetivos institucionales por medio de una estructura y a través del esfuerzo humano coordinado. (José A. Fernández Arenas)

La Administración es el proceso cuyo objeto es la coordinación eficaz y eficiente de los recursos de un grupo social para lograr sus objetivos con la máxima productividad. (Lourdes Münch Galindo y José García Martínez)

FINANCIERO

PROCESOS INTERNOS DEL

NEGOCIO

CLIENTES

APRENDIZAJE Y CRECIMIENTO

VISION Y ESTRATEGIA

L A A D M I N I S T R A C I O N

13

CONCEPTOS Y DEFINICION DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Es la acción del gobierno al dictar y aplicar las

disposiciones necesarias para el cumplimiento de las

leyes y para la conservación y fomento de los intereses

públicos y a resolver las reclamaciones a que dé lugar lo

mandado. Es el conjunto de organismos encargados de

cumplir esta función4

La administración pública, en tanto estructura

orgánica, es una creación del Estado, regulada por el

derecho positivo y como actividad constituye una función

pública establecida por el ordenamiento jurídico nacional.

Pero tanto la organización como la función o actividad

reúnen, además, caracteres técnico-políticos,

correspondientes a otros campos de estudio no jurídicos,

como los de la teoría de la organización administrativa y la

ciencia política.

El conjunto de Órganos Administrativos que desarrollan una actividad para el logro

de un fin (Bienestar General), a través de los Servicios Públicos (que es el medio de que

dispone la Administración Pública para lograr el bienestar General), regulada en su

estructura y funcionamiento, normalmente por el Derecho Administrativo.

Por lo tanto la noción de la administración pública dependerá de la disciplina o

enfoques principales de estudio (el jurídico, el técnico o el político), en virtud de no existir,

como ya lo hemos señalado, una ciencia general de la administración pública capaz de

armonizar y fundir todos los elementos y enfoques de este complejo objeto del

conocimiento.

La administración pública es la organización que tiene a su cargo la dirección y la

gestión de los negocios estatales ordinarios dentro del marco de derecho, las exigencias de

la técnica y una orientación política.6

En los términos de la clásica definición de Charles- Jean Bonnin, formulada a inicios

del siglo XIX, la Administración Pública es “la que tiene la gestión de los asuntos respecto a

las personas, de los bienes y de las acciones del ciudadano como miembro del Estado, y de

su persona, sus bienes y sus acciones como incumbiendo al orden público”.

D E F I N I C I O N E S D E

A D M I N I S T R A C I O N P Ú B L I C A

14

Años después, se ha dicho, y con razón, que la administración pública es parte del

Poder Ejecutivo y se ve regulada por el derecho administrativo, tanto en su estructura y

organización como en su actividad o funcionamiento. Sin embargo cabe aclarar que no todo

el Poder Ejecutivo es administración pública y que la inserción de esta en el ámbito del

poder ejecutivo no impide que también se ubique, en menor medida, en las esferas del

Poder Legislativo y del Poder Judicial, lo mismo que en los organismos constitucionales

autónomos, como lo acreditan la existencia de la Secretaría de Servicios Administrativos y

Financieros en la Cámara de Diputados, de la Secretaría General de Servicios

Administrativos en el Senado, del Consejo de la Judicatura Federal en el ámbito del Poder

Judicial, y de la Dirección General de Administración del organismo constitucional

autónomo denominado Banco de México. En suma, no todo el Poder Ejecutivo es

administración pública, ni toda la administración pública se sitúa en el área del Poder

Ejecutivo.

La historia surge entre los siglos V y XV cuando surgen los números árabes, y al aparecer la contabilidad de partida doble en 1494, lo cual proporcionaron herramientas para el planeamiento y el control de la organización, y de esta forma el nacimiento formal de la administración. En el siglo XIX cuando aparecen las primeras publicaciones donde se hablaba de la administración de manera científica, y el primer acercamiento de un método que reclamaba urgencia por la aparición de la revolución industrial.

Historia LA ADMINISTRACIÓN PREHISPÁNICA

El punto de partida de esta investigación, cercanamente posterior a la retirada de los

glaciares hacia el norte –la última- edad glacial importante es fechada alrededor de 10,000 a 9,000 a.C. coincidió con la desaparición gradual de las grandes manadas de animales herbívoros que fueron remplazados por otros más ágiles y dispersos. La adaptación a esas condiciones produjo las denominadas culturas mesolíticas. Los hombres devinieron recolectores viniendo de la caza, de la pesca y recogiendo frutas y nueces.

H I S T O R I A Y E V O L U C I O N D E L A

A D M I N I S T R A C I O N

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Antecedentes Históricos de la Administración Publica ( culturas )

CHINA

Confucio: El gran filósofo Confucio sentó las primeras bases de un buen gobierno en China, a pesar de que nunca estuvo satisfecho de

los que había aportado con tal fin en los diferentes cargos que desempeñó, desde magistrado local hasta primer ministro. Al retirarse

de la vida pública escribió sobre aspectos políticos y gobierno,

incluyendo su criterio sobre varias cosas.

GRECIA

Sócrates: Utiliza en la organización aspectos administrativos,

separando el conocimiento técnico de la experiencia.

Aristóteles: Estudió la organización del Estado y distingue tres

formas de administración pública (monarquía o gobierno de

una persona que puede redundar en tiranía; aristocracia o gobierno de una élite que puede degenerar en oligarquía; democracia o gobierno del

pueblo que puede convertirse en anarquía)

Platón. Se preocupó profundamente por

los problemas políticos y sociales Inherentes al desarrollo social y cultural del pueblo griego.

EGIPTO

En Egipto el tipo de administración se refleja una coordinación

con un objetivo previamente fijado, su sistema el factor humano ya tenía cargos especiales es decir contaba con arquero, colectores de miel, marineros; algo importante de esta organización es que ya se contaba con un fondo de valores para los egipcios que se obtenía de los impuestos que el gobierno cobraba a sus habitantes, con el fin de después duplicarlo al comercializarlo por otros objetos.

ha sido clasificado por Weber como “burocrático”.

16

La palabra administrar proviene del latín "ad-ministrare","ad" (ir, hacia) y "ministrare"

("servir", "cuidar") y tiene relación con la actividad de los ministros romanos en la

antigüedad.

No obstante, el concepto de Administración Pública puede entenderse desde dos

puntos de vista. Desde un punto de vista formal, se entiende a la entidad que administra, es

decir, al organismo público que ha recibido del poder político la competencia y los medios

necesarios para la satisfacción de los intereses generales. Desde un punto de vista

material, se entiende más bien la actividad administrativa, o sea, la actividad de este

organismo considerado en sus problemas de gestión y de existencia propia, tanto en sus

relaciones con otros organismos semejantes como con los particulares para asegurar la

ejecución de su misión.

También se puede entender como la disciplina encargada del manejo científico de

los recursos y de la dirección del trabajo humano enfocada a la satisfacción del interés

público, entendido este último como las expectativas de la colectividad.

La administración pública es la organización que tiene a su cargo la dirección y la

gestión de los negocios estatales ordinarios dentro del marco de derecho, las exigencias de

la técnica y –last but not least- una orientación política.6

En los términos de la clásica definición de Charles- Jean Bonnin, formulada a inicios

del siglo XIX, la Administración Pública es “la que tiene la gestión de los asuntos respecto a

las personas, de los bienes y de las acciones del ciudadano como miembro del Estado, y de

su persona, sus bienes y sus acciones como incumbiendo al orden público”.

Años después, se ha dicho, y con razón, que la administración pública es parte del

Poder Ejecutivo y se ve regulada por el derecho administrativo, tanto en su estructura y

organización como en su actividad o funcionamiento. Sin embargo cabe aclarar que no todo

el Poder Ejecutivo es administración pública y que la inserción de esta en el ámbito del

poder ejecutivo no impide que también se ubique, en menor medida, en las esferas del

Poder Legislativo y del Poder Judicial, lo mismo que en los organismos constitucionales

autónomos, como lo acreditan la existencia de la Secretaría de Servicios Administrativos y

Financieros en la Cámara de Diputados, de la Secretaría General de Servicios

Administrativos en el Senado, del Consejo de la Judicatura Federal en el ámbito del Poder

Judicial, y de la Dirección General de Administración del organismo constitucional

autónomo denominado Banco de México. En suma, no todo el Poder Ejecutivo es

administración pública, ni toda la administración pública se sitúa en el área del Poder

Ejecutivo.

H I S T O R I A D E L A

A D M I N I S T R A C I O N P Ú B L I C A

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Escuelas

CLASICA Fines de siglo XIX y principios del XX

Las primeras teorías generales de la Administración aparecieron alrededor de 1916.

Primero, Henry Fayol, que es reconocido como el fundador de la escuela clásica de la

administración, fue el primero en sistematizar el comportamiento gerencial y estableció los

14 principios de la administración en su libro Administración general e industrial:

1. Subordinación de intereses particulares: 2. Unidad de Mando 3. Unidad de Dirección 4. Centralización: 5. Jerarquía: 6. División del trabajo 7. Autoridad y responsabilidad 8. Disciplina: 9. Remuneración personal: 10. Orden 11. Equidad 12. Estabilidad y duración del personal en un cargo: 13. Iniciativa: 14. Espíritu de equipo

Escuelas

HUMANISTA 1920 – 1935

Con el advenimiento del enfoque humanístico, la teoría administrativa sufre una

verdadera revolución conceptual: la transferencia del énfasis antes puesto en la tarea (por

la administración científica) y en la estructura organizacional (por la teoría clásica de la

administración) al énfasis en las personas que trabajan o que participan en las

organizaciones. Con el enfoque humanístico, la preocupación por la máquina y por el

método de trabajo, por la organización formal y los principios de administración aplicables a

los aspectos organizacionales, ceden prioridad a la preocupación por el hombre y su grupo

social: de los aspectos técnicos y formales se pasa a los aspectos psicológicos y

sociológicos.

Escuelas

E S C U E L A S D E L A

A D M I N I S T R A C I O N P Ú B L I C A

18

NEOCLASICO 19230

- Rechazo a la dicotomía política-administración.

- No es posible separar la política de la administración-publica, esta es hacer

política en el terreno.

- Dimensión política tema central de la AP

Escuelas

BUROCRATICO 1905 - 1915

La escuela estructuralista-burocrática analiza las relaciones que tienen las

organizaciones con el sistema social que las rodea; estudia los intercambios y las

influencias del contexto en la organización; también estudia los grupos formales e

informales dentro de las organizaciones y cómo influye el contexto en estos. Los principales

protagonistas de esta escuela fueron: Ralf Dahrendorf, y Amitai Etzioni. La escuela

estructuralista pretende equilibrar los recursos de la empresa, prestando tanto a su

estructura como al recurso humano, abordando aspectos tales como la correspondencia

entre la organización formal e informal.

Hacía el final de la década de 1950, la teoría de las relaciones humanas -experiencia

típicamente democrática y norteamericana- entró en decadencia. Ese primer intento

sistemático de introducción de las ciencia del comportamiento en la teoría administrativa, a

través de una filosofía humanística, acerca de la participación del hombre en la

organización, trajo una profunda transformación en la administración. Si, por una parte,

combatió profundamente la teoría clásica, por otra, no proporcionó las bases entre la teoría

clásica y la teoría de las relaciones humanas creó un impasse dentro de la administración

que la misma teoría de la burocracia no estuvo en condiciones de superar

Escuelas

ORGANIZACIONAL 1940

Teoría del comportamiento

Teoría organizacional

Escuelas

NUEVA 1960 – 1970 en adelante

19

Igualdad social e el desempeño y prestaciones de servicio publica administración

respondiendo más a lo público

Son las organizaciones; por lo tanto, es aplicable a empresas privadas y públicas;

instituciones públicas y organismos estatales, y a las distintas instituciones privadas. Por

ejemplo: iglesias; universidades; gobiernos y organismos municipales, provinciales,

nacionales; hospitales y otras instituciones de salud, fundaciones, etc. y a todos los tipos de

empresas privadas; e incluso las familias y hogares

Administración Pública y Privada

COMPARACION

ADMINISTRACION PUBLICA

ADMINISTRACION PRIVADA

Busca costo, beneficio Busca el servicio a la comunidad Tutela a la administración privada Se estanca Solo hace lo que la ley le faculta Internacional Federal Central Estatal Municipal

Busca costos, utilidades Busca el lucro Requiere de la administración pública para existir Utiliza métodos y técnicas de la administración Puede hacer lo que la ley no prohíbe. De consorcios De carteles De sociedad De monopolios Etc.

O B J E T O D E E S T U D I O D E L A

A D M I N I S T R A C I O N

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Ejecutiva Legislativa Judicial Militar etc Personal Presupuesto Financiera Materiales Etc.

Bancaria Industrial Comercial Agrícola Escolar Eclesiástica Etc. Personal Presupuesto Financiera Materiales Etc.

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APLICACIÓN DE LA UNIDAD I

Dentro de todos los conceptos que se deben manejar en el contexto administrativo,

es indispensable la historia y evolución de esta ciencia. Y su importancia radica en el

enriquecimiento científico e histórico; debido a que dicha unidad trata más las definiciones

de los diferentes conceptos tales como, “administración pública” y “privada”; las cuales

tienes una diferencia muy notable, pero solo es notorio si se estudia la finalidad de cada

una. Al comprender que ambas no tienen el mismo funcionamiento dentro del Estado.

Esta unidad ayudara a definir mejor los conceptos que se manejan en la

administración, al mismo tiempo servirá de mucha ayuda al momento de desempeñar

alguna catedra de historia o contabilidad en el cual es indispensable el manejo de estos

conceptos. Quizá lo más importante es reconocer el origen de esta ciencia a lo largo de la

historia, y que las diferentes civilizaciones has aportado sus experiencias para desarrollar

mejor esta ciencia, y en la actualidad únicamente nos dedicamos a estudiarla y aplicarla en

nuestra vida académica y en un día futuro como profesionales.

22

II

ELEMENTOS Y FINALIDAD DE LA

ADMINISTRACION PÚBLICA

23

Los elementos más importantes de la definición dada se pueden resumir y explicar

de la siguiente manera:

1.- El Órgano Administrativo;

2.- La Actividad que la Administración realiza;

3.- La finalidad que pretende el Estado a través de la administración; y,

4.- El medio que la Administración Pública dispone para la realización de sus

propósitos.

ORGANO ADMINISTRATIVO:

Son todos aquellos órganos que pertenecen a la administración pública y que son el

medio o el conducto por medio del cual se manifiesta la personalidad del Estado.

ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA:

Esta actividad se desarrolla a través de la prestación de los servicios públicos, a los

cuales está obligada la administración pública para el logro de su finalidad.

FINALIDAD:

La finalidad es "el bien común" o "bienestar general" de toda la población en general,

elemento no sólo doctrinario sino Constitucional, expresado dentro del artículo 1o. que

establece que el Estado se organiza para proteger a la persona y a la familia, y su fin

supremo es el Bien Común.

EL MEDIO:

El medio que la administración pública utiliza para el logro del bienestar general o el

bien común es el Servicio Público.

E L E M E N T O S D E L A

A D M I N I S T R A C I O N

24

LA PLANEACION para determinar los objetivos en los cursos de acción que van

a seguirse.

LA ORGANIZACIÓN para distribuir el trabajo entre los miembros del grupo y para

establecer y reconocer las relaciones necesarias.

LA EJECUCIÓN por los miembros del grupo para que lleven a cabo las tareas

prescritas con voluntad y entusiasmo.

EL CONTROL de las actividades para que se conformen con los planes.

ORGANIZACIÓN.

Después de que la dirección y formato de las acciones futuras ya hallan sido

determinadas, el paso siguiente para cumplir con el trabajo, será distribuir o señalar las

necesarias actividades de trabajo entre los miembros del grupo e indicar la participación de

cada miembro del grupo. Esta distribución del trabajo esta guiado por la consideración de

cosas tales como la naturaleza de las actividades componentes, las personas del grupo y

las instalaciones físicas disponibles.

Estas actividades componentes están agrupadas y asignadas de manera que un

mínimo de gastos o un máximo de satisfacción de los empleados se logre o que se alcance

algún objetivo similar, si el grupo es deficiente ya sea en él numero o en la calidad de los

miembros administrativos se procuraran tales miembros. Cada uno de los miembros

asignados a una actividad componente se enfrenta a su propia relación con el grupo y la del

grupo con otros grupos de la empresa.

ACTIVIDADES IMPORTANTES DE ORGANIZACIÓN.

a. Subdividir el trabajo en unidades operativas (deptos.) b. Agrupar las obligaciones operativas en puestos (puestos reg. X depto.) c. Reunir los puestos operativos en unidades manejables y relacionadas. d. Aclarar los requisitos del puesto. e. Seleccionar y colocar a los individuos en el puesto adecuado. f. Utilizar y acordar la autoridad adecuada para cada miembro de la admón.. g. Proporcionar facilidades personales y otros recursos. h. Ajustar la organización a la luz de los resultados del control.

P R O C E S O A D M I N I S T R A T I V O

25

EJECUCIÓN.

Para llevar a cabo físicamente las actividades que resulten de los pasos de

planeación y organización, es necesario que el gerente tome medidas que inicien y

continúen las acciones requeridas para que los miembros del grupo ejecuten la tarea. Entre

las medidas comunes utilizadas por el gerente para poner el grupo en acción está dirigir,

desarrollar a los gerentes, instruir, ayudar a los miembros a mejorarse lo mismo que su

trabajo mediante su propia creatividad y la compensación a esto se le llama ejecución.

ACTIVIDADES IMPORTANTES DE LA EJECUCIÓN.

a. Poner en práctica la filosofía de participación por todos los afectados por la decisión. b. Conducir y retar a otros para que hagan su mejor esfuerzo. c. Motiva a los mambos. d. Comunicar con efectividad. e. Desarrollar a los miembros para que realicen todo su potencial. f. Recompensar con reconocimiento y buena paga por un trabajo bien hecho. g. Satisfacer las necesidades de los empleados a través de esfuerzos en el trabajo. h. Revisar los esfuerzos de la ejecución a la luz de los resultados del control.

CONTROL

Los gerentes siempre han encontrado conveniente comprobar o vigilar lo que sé esta

haciendo para asegurar que el trabajo de otros esta progresando en forma satisfactoria

hacia el objetivo predeterminado. Establecer un buen plan, distribuir las actividades

componentes requeridas para ese plan y la ejecución exitosa de cada miembro no asegura

que la empresa será un éxito. Pueden presentarse discrepancias, malas interpretaciones y

obstáculos inesperados y habrán de ser comunicados con rapidez al gerente para que se

emprenda una acción correctiva.

ACTIVIDADES IMPORTANTES DE CONTROL

a. Comparar los resultados con los planes generales. b. Evaluar los resultados contra los estándares de desempeño. c. Idear los medios efectivos para medir las operaciones. d. Comunicar cuales son los medios de medición. e. Transferir datos detallados de manera que muestren las comparaciones y las

variaciones. f. Sugerir las acciones correctivas cuando sean necesarias. g. Informar a los miembros responsables de las interpretaciones. h. Ajustar el control a la luz de los resultados del control

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Es aquella parte del poder ejecutivo a cuyo cargo está la responsabilidad de

desarrollar la función administrativa. De esta manera , la Administración Publica puede entenderse desde dos puntos de vista, uno orgánico, que se refiere al órgano o conjunto de órganos estatales que desarrollan la función administrativa y desde el punto de vista formal o material según el cual debe entenderse como la actividad que desempeña este órgano o conjunto de.

Es un sintagma de límites imprecisos que comprende el conjunto

de organizaciones públicas que realizan la función administrativa y de gestión del Estado y de otros entes públicos con personalidad jurídica, ya sean de ámbito regional o local. Por su función, la Administración Pública pone en contacto directo a la ciudadanía con el poder político, satisfaciendo los intereses públicos de forma inmediata, por contraste con los poderes legislativo y judicial, que lo hacen de forma mediata.

Se encuentra principalmente regulada por el poder ejecutivo y los organismos que

están en contacto permanente con el mismo.1 Por excepción, algunas dependencias del poder legislativo integran la noción de "Administración Pública" (como las empresas estatales), a la vez que pueden existir juegos de "Administración General" en los otros cuatro poderes o en organismos estatales que pueden depender de alguno.

La noción alcanza a los maestros y demás trabajadores de la educación pública, así

como a los profesionales de los centros estatales de salud, la policía, las fuerzas armadas, el servicio de parques nacionales y el servicio postal. Se discute, en cambio, si la integran los servicios públicos prestados por organizaciones privadas con habilitación del Estado. El

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concepto no alcanza a las entidades estatales que realizan la función legislativa ni la función judicial del Estado.

Administración Pública

ELEMENTOS

Órgano administrativo La actividad que la administración realiza La finalidad que pretende el Estado a través de la administración El medio que la administración Pública dispone para la realización de sus propósitos. Administración Pública

FINALIDAD

Es el bien común o bienestar general de toda la población en general, elemento no

solo doctrinario sino Constitucional, expresado dentro del artículo 1º. Que estable que el

Estado se organiza para proteger a la persona y a la familia, y su fin supremo es el bien

común.

Administración Pública

EL MEDIO

El servicio Público

Administración Pública

ORGANO ADMINISTRATIVO

Son todos aquellos órganos que pertenecen a la administración pública y que son el

medio del cual se manifiesta la personalidad del Estado.

Se ocupa del manejo de todas las actividades que no están a cargo del Estado y tienen el

objetivo de proveer bienes de capital, bienes de uso y bienes de consumo, así como la

presentación de servicios de acuerdo a peculiares intereses

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Administración Privada

ELEMENTOS

- Tiene base en el individualismo

- Su fin es el lucro

- Su región jurídico están en el Derecho Privado

- Generalmente las decisiones lo toma una sola persona, el Gerente

- Su estructura es más sencilla

- Los programas diseñados pueden cumplirlo o no, los destinatarios.

- Existen incentivos y motivaciones monetarias o jerárquicas ( ascensos)

Administración Pública

RELACION CON OTRAS CIENCIAS

Estado es un concepto político que se refiere a una forma de organización social,

económica, política soberana y coercitiva, formada por un conjunto de instituciones no voluntarias, que tiene el poder de regular la vida nacional en un territorio determinado. Usualmente, suele adherirse a la definición del Estado, el reconocimiento por parte de la comunidad internacional.

El Estado DEFINICIONES DE LOS CLÁSICOS

1. Cicerón: Es una multitud de hombres ligados por la comunidad del derecho y de la

utilidad para un bienestar común y apoyo a la comunidad.

1. San Agustín: Es una reunión de hombres dotados de razón y enlazados en virtud de la común participación de las cosas que aman.

2. J. Bodino: Es un conjunto de familias y sus posesiones comunes gobernadas por un poder de mando según la razón.

3. F. C. von Savigny: Es la representación material de un pueblo.

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4. I. Kant: Es una variedad de hombres bajo leyes jurídicas.

5. F. Oppenheimer: Es la institución social impuesta por el grupo victorioso al

derrotado, con el propósito de regular su dominio y de agruparse contra la rebelión interna y los ataques del exterior.

6. F. Lasalle: El Estado es la gran asociación de las clases pobres.

7. T. Hobbes: Una persona de cuyos actos una gran multitud, por pactos mutuos realizados entre sí, ha sido instituida por cada uno como autor, al objeto de que pueda utilizar la fortaleza y medios de todos, como la juzgue oportuno, para asegurar la paz y la defensa común.

El Estado ORIGEN Y EVOLUCIÓN DEL CONCEPTO DE ESTADO En los Diálogos de Platón, se narra la estructura del Estado ideal, pero es

Maquiavelo quien introdujo la palabra Estado en su célebre obra El Príncipe: usando el término de la lengua italiana «Stato», evolución de la palabra «Status» del idioma latín.

El Estado FORMACIÓN DE LOS ESTADOS Y ESTATIDAD No todos los Estados actuales surgieron de la misma manera; tampoco siguieron de

una evolución, un camino inexorable y único. Esto es así porque los Estados son construcciones históricas de cada sociedad. En algunos casos surgieron tempranamente, como por ejemplo el Estado Nacional inglés. En otros casos, lo hicieron más tardíamente, como el Estado Nacional alemán.

Los Estados pueden ser examinados dinámicamente usando el concepto de

estatidad, aportado por Oscar Oszlak. Desde este punto de vista, ellos van adquiriendo con el paso del tiempo ciertos atributos hasta convertirse en organizaciones que cumplen la definición de Estado.

Estas características de estatidad enunciadas en un orden arbitrario, en el sentido de

que cada Estado puede adquirir estas características no necesariamente en la secuencia indicada, son las siguientes:

• Capacidad de externalizar su poder: es decir, obtener el reconocimiento de otros Estados.

• Capacidad de institucionalizar su autoridad: significa la creación de organismos para imponer la coerción, como por ejemplo, las fuerzas armadas, escuelas y tribunales.

30

• Capacidad de diferenciar su control: esto es, contar con un conjunto de instituciones profesionalizadas para aplicaciones específicas, entre las que son importantes aquellas que permiten la recaudación de impuestos y otros recursos de forma controlada.

• Capacidad de internalizar una identidad colectiva: creando símbolos generadores de pertenencia e identificación común, diferenciándola de aquella de otro Estado, por ejemplo, teniendo himno y bandera propia.

El Estado ATRIBUTOS DEL ESTADO QUE LO DISTINGUEN DE OTRAS INSTITUCIONES Funcionarios estables y Burocracia: vital para su funcionamiento administrativo y

manejo eficaz de su Nación. Es necesario que exista un cuerpo de funcionarios que esté abocado de lleno a la tarea.

• Monopolio fiscal: es necesario que posea el completo control de las rentas,

impuestos y demás ingresos, para su sustento. Utiliza su Burocracia para este fin. • Ejército permanente: precisa de una institución armada que lo proteja ante

amenaza extranjera, interna y se dedique a formar defensa para él. • Monopolio de la fuerza legal: para poder ser un estado es necesario que estados

modernos y contemporáneos desarrollen el uso exclusivo y legítimo de la fuerza para poder asegurar el orden interno. Es por esto que el Poder Legislativo crea leyes que son obligatorias, el Poder Ejecutivo controla con el uso de mecanismos coactivos su cumplimiento y Poder Judicial las aplica y ejecuta con el uso de la fuerza, que es legítimo.

. Soberanía: facultad de ser reconocido como la institución de mayor prestigio y

poder en un territorio determinado. Hoy en día también se habla de soberanía en el ámbito externo, es decir internacional, quedando esta limitada al Derecho Internacional, organismos internacionales y al reconocimiento de los Estados del mundo

• Territorio: Determina el límite geográfico sobre el cual se desenvuelve el Estado.

Es uno de los factores que lo distingue de Nación. Este debe estar delimitado claramente. Actualmente el concepto no engloba una porción de tierra, sino que alcanza a mares, ríos, lagos, espacios aéreos, etc.

• Población: es la sociedad sobre el cual se ejerce dicho poder compuesto de

instituciones, que no son otra cosa que el mismo estado que está presente en muchos aspectos de la vida social

31

El Estado

TIPOS Y FORMAS DE ESTADO Una primera y clásica clasificación de los Estados hace referencia a la centralización

y descentralización del Poder, diferenciándose entre 1. Estados unitarios 2. Estados de estructura compleja, siendo:

- las federaciones - las confederaciones, así como otros tipos intermedios.

El Derecho Internacional da también otra clasificación de los Estados según su

capacidad de obrar en las relaciones internacionales:

1. Por un lado están los Estados con plena capacidad de obrar, es decir, que puede ejercer todas sus capacidades como Estado soberano e independiente. En este caso se encuentran casi todos los Estados del Mundo.

2. Por otro lado se encuentran aquellos Estados con limitaciones en su capacidad de obrar por distintas cuestiones. Así, dentro de esta tipología se puede observar, a su vez, una segunda clasificación de éstos: El Estado (segunda clasificación) ESTADOS NEUTRALES Aquellos que se abstienen en participar en conflictos internacionales. Esta

neutralidad se ha ido adaptando en función de:

- NEUTRALIDAD ABSOLUTA: Es el caso de Suiza. También Suecia entre 1807 hasta 1993 mantuvo una neutralidad absoluta en asuntos internacionales.

- PAÍS NEUTRALIZADO: Son Estados neutrales respecto de alguien y de algo concreto. Es una neutralidad

impuesta por un tratado internacional, una disposición constitucional o por sanción internacional. Fue el caso de Austria, que en 1956, tras la retirada de las fuerzas ocupantes de Francia, Reino Unido, Estados Unidos y la URSS, éstas redactaron una constitución donde se dispuso que Austria debiera ser neutral respecto a las cuatro fuerzas firmantes.

El Estado ESTADO SOBERANO QUE RENUNCIA A EJERCER SUS COMPETENCIAS INTERNACIONALES

Son Estados dependientes en materias de relaciones internacionales. Suele ser el

caso de micro-estados que dejan o ceden las relaciones internacionales a un tercer Estado,

32

bien circundante, bien con las que mantenga buenas relaciones. Es el caso de San Marino, que encomienda las relaciones internacionales a Italia; de Liechtenstein, que se la cede a Suiza, o Mónaco a Francia.

El Estado ESTADO LIBRE ASOCIADO Es un Estado independiente pero en el que un tercer Estado asume una parte de sus

competencias exteriores, así como otras materias tales como la defensa, la economía o la representación diplomática y consular. Es el caso de Puerto Rico respecto a Estados Unidos.

El Estado ESTADOS BAJO ADMINISTRACIÓN FIDUCIARIA Son una especie de Estado tutelado de una forma parecida a lo que fueron los

Estados bajo mandato, no posibles actualmente, y bajo protectorado. La Sociedad Internacional protege o asume la tutela de ese Estado como medida cautelar o transitoria en tiempos de crisis. Fue el caso de Namibia hasta 1998.

El Estado ESTADOS SOBERANOS NO RECONOCIDOS INTERNACIONALMENTE Son Estados soberanos e independientes pero al no ser reconocidos por ningún otro

tienen muy limitada su capacidad de obrar. Puede no ser reconocido bien por una sanción internacional, bien por presiones de un tercer país (caso de Taiwán, no reconocido por evitar enfrentamientos con la RP China, aunque mantiene una gran actividad internacional), bien por desinterés (caso de Somalilandia). Otro caso referente a esto fueron los bantustanes, únicamente reconocidos por Sudáfrica y rechazados por el resto de la Comunidad Internacional.

El Estado CRÍTICA AL ESTADO El Estado moderno fue creado con la revolución industrial, pero el mundo y la

dinámica de la sociedad ha cambiado mucho desde del siglo XIX al siglo XXI. Por ejemplo, mientras las empresas modernas, que fueron creadas durante la revolución industrial,

33

cambian ágilmente su dinámica cada vez que el mercado lo demanda, los Estados no cambian sus leyes de la misma forma como la sociedad lo demande.

Otras concepciones aceptan la existencia del Estado, con mayor o menor autoridad o

potestad, pero difieren en cuanto cual debiera ser su forma de organización y el alcance de sus facultades:

Anarquismo: El anarquismo sostiene que el Estado es la estructura de poder que pretende tener el

monopolio del uso de la fuerza sobre un territorio y su población, y que es reconocido como tal por los estados vecinos. Los elementos más aparentes que señalan del poder del estado son:

• El control de fronteras • La recaudación de impuestos • La emisión de moneda • Un cuerpo de policía y un ejército de bandera común • Un sistema burocrático administrado por trabajadores funcionarios Marxismo Por su parte los marxistas afirman que cualquier Estado tiene un carácter de clase, y

que no es más que el aparato armado y administrativo que ejerce los intereses de la clase social dominante.[7] Por tanto aspiran a la conquista del poder político por parte de la clase trabajadora, la destrucción del Estado burgués y la construcción de un necesario Estado obrero como paso de transición hacia el socialismo y el comunismo, una sociedad donde a largo plazo no habrá Estado por haberse superado las contradicciones y luchas entre las clases sociales.[8] Se discute sobre la viabilidad de la eliminación de las condiciones de la existencia burguesa, supuesto para el paso de la sociedad enajenada a la comunista.

Liberalismo Desde el liberalismo se aboga por la reducción del papel del Estado al mínimo

necesario (Estado mínimo), desde un sentido civil para el respeto de las libertades básicas, es decir el Estado debería encargarse de la seguridad (ejército y policía para garantizar las libertades ciudadanas) y de la justicia (poder judicial independiente del poder político). En ningún caso el Estado debe servir para ejercer la coacción de quitar a unos individuos para dar a otros, y deben ser los agentes privados los que regulen el mercado a través del sistema de precios, asignando a cada cosa el valor que realmente tiene.

34

El término viene del francés "bureaucratie", y este de bureau, oficina, escritorio, y -

cratie, -cracia: gobierno.

"El gobierno de las normas y organización explícitas"

En un sentido original, que se traslada al uso común, burocracia se asocia a ineficiencia,

pereza y derroche de medios. Generalmente se percibe, en la imaginación popular,

como un ente que existe únicamente para sí mismo y que sólo logra resultados que

acaban ampliando las dimensiones de la burocracia. Así, comúnmente se usa de

manera peyorativa

No obstante, de acuerdo al análisis sociológico de Max Weber, el sistema tiene

connotaciones más positivas, en que es una forma de organización y administración

más racional que las alternativas, que se caracterizan como sistemas basados en

aproximaciones "carismáticas" o "tradicionales". Weber definió a la burocracia como una

forma de organización que realza la precisión, la velocidad, la claridad, la regularidad, la

exactitud y la eficiencia conseguida a través de la división prefijada de las tareas, de la

supervisión jerárquica, y de detalladas reglas y regulaciones.

La burocracia en si es un tipo de gobierno. Weber reconoce que las burocracias

pueden causar problemas de "papeleo", muchos trabajos burocráticos pueden resultar

tediosos, ofreciendo pocas oportunidades para el ejercicio de las capacidades creativas.

La autoridad de los funcionarios y la rutina burocrática son los precios que se deben pagar

por la eficacia de la técnica de las organizaciones burocráticas.

La burocracia es la organización o estructura organizativa caracterizada por

procedimientos explícitos y regularizados, división de responsabilidades y especialización

del trabajo, jerarquía y relaciones impersonales.1

El término es utilizado en la sociología, en la ciencia administrativa y, especialmente,

en la de administración pública. Podría definirse como un conjunto de técnicas o

35

metodologías dispuestas para aprender o racionalizar la realidad exterior -a la que pretende

controlar el poder central- a fin de conocerla y dominarla de forma estandarizada o

uniforme.2 Un claro ejemplo de esta característica de las burocracias, particularmente de las

de gobierno, es la contratación y asignación o remoción de personal, es decir, funcionarios,

de acuerdo a criterios explícitos y relevantes al desempeño de funciones.

En la base de todo aparato burocrático hay algún tipo de disciplina. Por tal razón la

burocracia sirve como articulación de la simplificación. Se podría argumentar que por la

burocracia es posible la división de trabajo promovida por el poder central, que a su vez

busca dominar a los funcionarios.

Origen y evolución del término

La palabra fue introducida al vocabulario político-económico —con una connotación

negativa— por Jean-Claude Marie Vicent de Gournay, quien escribió —con anterioridad a

la Revolución francesa y en relación a las políticas practicadas por la monarquía absoluta—

: "Tenemos una enfermedad en Francia que seriamente intenta obstaculizar nuestros

esfuerzos; esta enfermedad es llamada buromania". En otras ocasiones se refiere a "la

burocracia" como forma de gobierno.6

En una carta —fechada el 15 de julio de 1765— un enciclopedista alemán, el barón Von

Grimm, escribe: "El verdadero espíritu de las leyes en Francia es el de aquella burocracia

de la cual el fallecido Sr. De Gournay se quejaba tanto; aquí las oficinas, los funcionarios,

secretarios, inspectores e intendentes no son nombrados en sus puestos para beneficiar

el interés público, en realidad parecería que el interés público ha sido instaurado para que

las oficinas puedan existir"7

Las responsabilidades y autoridad de cada funcionario son parte de una jerarquía

de autoridad, con derechos y deberes apropiados de supervisión y apelación.

Los funcionarios no son propietarios de los recursos que utilizan en el desempeño de

sus funciones, pero son responsables por el uso de tales recursos.

Los ingresos en relación al desempeño de las funciones están estrictamente separado

de cualquier otro. Igualmente en relación al trabajo.

Las posiciones y/o funciones no pertenecen ni pueden ser apropiadas por los

funcionarios (es decir, no se pueden heredar, transferir, etc., por decisión del

funcionario).

Las funciones se desempeñan —y se llega a decisiones— sobre la base de documentos

escritos.

Adicionalmente, existen los siguientes considerandos en relación a los funcionarios:

Cada funcionario es contratado, nombrado o elegido sobre la base de su conducta.

36

Cada funcionario ejerce la autoridad que le ha sido delegada de acuerdo a reglas

generales e impersonales. Su lealtad es al correcto desempeño de sus funciones.

La contratación, elección y/o posición de cada funcionario depende de sus calificaciones

relevantes o técnicas.

El trabajo del funcionario es exclusivo. El funcionario no puede tener otro trabajo o

responsabilidad que el desempeño de sus funciones.

El funcionario es compensado o premiado con un salario regular y la posibilidad de

progreso en su carrera, progreso que depende primariamente de su esfuerzo y

dedicación al desempeño de sus funciones.

El funcionario debe ejercer su buen juicio y habilidades, pero su deber es ejercerlas en el

servicio de la autoridad superior (incluyendo, especialmente en el caso de altos

funcionarios, la autoridad de la ley). Últimamente, el funcionario es responsable por el

desempeño imparcial de sus funciones tal como están establecidas ya sea en la ley o

regulaciones relevantes y debe sacrificar sus opiniones personales —o renunciar a su

cargo— si es que ese deber le llega a ser contrario.

Las ideologías integristas defienden la concepción del Estado supeditada a la religión

que profesan.

Se entiende por empresa pública, empresa estatal o sociedad estatal a toda

aquella que es propiedad del Estado, sea éste nacional, municipal o de cualquier otro

estrato administrativo, ya sea de un modo total o parcial. Sin embargo, la Unión

Europea define a una empresa pública como cualquier empresa en la que los poderes

públicos puedan ejercer, directa o indirectamente, una influencia dominante en razón de la

propiedad, de la participación financiera o de las normas que las rigen.

OBJETIVOS DE LA EMPRESA PÚBLICA

La empresa pública precisa conocer claramente cuáles son los objetivos de índole

social que se esperan lograr mediante su actuación, qué contra-prestación social va a

37

recibir por atender a esa finalidad y qué indicadores van a ser utilizados por la sociedad

para medir los logros que se deben realizar

FUNCIONES DE LAS INSTITUCIONES PÚBLICAS

La razón de ser de las instituciones públicas es servir al desarrollo de la sociedad de

la cual es producto. Este principio debe ser rector en toda la actividad. Solamente cuando

seamos capaces de anteponer el bien común y el desarrollo de dichas instituciones se

puede avanzar hacia la construcción de sociedades más justas y humanas.

La mayoría de las instituciones públicas de America Latina han sido administradas

bajo una visión heredada de la colonia. Es decir, son administradas en función de que todos

sus miembros contribuyan al beneficio o enriquecimiento de quienes la administran y no en

función de los principios rectores que le dieron razón de ser. Por ello es común escuchar

hablar mal de dichas instituciones y afirmar que las instituciones privadas son mejores.

En la mayoría de los casos cuando los que hacen estas afirmaciones llegan a dirigir una

institución pública terminan haciendo una apología de razones para no hacer nada. Por el

contrario aumentan el nivel de ineficiencia, pues le agregan su pesimismo y sus propios

intereses, que en muchos de los casos caen en ilicitos.

Durante la colonia, a los gachupines se les entregaba grandes extenciones de tierra

para que los administraran, pero en lugar de producir reditos a la Corona, las riquezas

producidas fueron engrosando los fondos de su propia arca y no la de la corona. Esta visión

de enriquecerse a costa de las instituciones públicas no ha logrado disminuirse, por el

contrario, pareciera haberse incrementado en aquellos países que defienden el

neoliberalismo. Cabe pregunarse ¿Hasta dónde nuestra actitud contribuye a este

fenómeno? Es muy comun observar dentro de estas instituciones un irrespeto por las

mismas leyes que los rigen. En muchos casos los que representan la institución crean una

estructura de control de las instancias responsables de velar por la correcta aplicación de la

ley, volviéndose complices de ese estados de cosas.

Es necesario que nos comprometamos por sacar nuestras instituciones públicas del

marasmo en que las han sumido dichos administradores. La construcción de instituciones

públicas más eficientes en la ejecución de su función dependerá de la altura moral de los

que la dirigen, del involucramiento de los dirigidos y del respeto a los principios y fines que

le dan su razón de ser

38

APLICACIÓN DE LA UNIDAD II

Esta unidad, trata muy a fondo el tema público, de manera que su aplicación radico

mucho en una labor dentro de una institución pública o con el Estado, conociendo las

finalidades, los medios, los elementos. Ya que se menciona mucho el termino servidor

púbico, y es que en realidad el Medio de la Administración Publica es precisamente el

Servicio público. Entonces, conocer el origen de las expresiones como “servidor público” es

de mucho interés e importancia al momento de desempeñar una cargo dentro del estado,

teniendo en cuenta que se está realizando una labor pública.

Otro medio en el cual se puede aplicar estos conocimientos es precisamente

en una actividad catedrática, específicamente en Ciencias Sociales, al momento de tratar

temas como El Estado en genera, ya que conocer estas definiciones es sumamente

importante en todos los aspectos y no importando si es en una actividad académica, ya

que uno como ciudadano debe conocer la estructura de los diferentes Estados existentes y

mas aun la estructura del Estado de Guatemala.

39

CAMPOS DE LA ADMINISTRACION PUBLICA

40

INTRODUCCION

Los temas a tratar en esta unidad son:

Administración Pública y Derecho

Administración Pública y Cultura

Administración Pública y Economía

Siendo la administración pública, una ciencia que mantiene estrecha relación

con otras ciencias sociales, que aportan una a otra sus conocimientos y experiencias

para un mejor desempeño. A simple razonamiento y sin necesidad de tanto esfuerzo,

se puede deducir que la administración necesita de muchas ciencias, tales como la

matemática, la historia, la estadística, entre otras, para su mejor funcionamiento. Sin

embargo, en esta unidad, únicamente se enfatiza en tres ciencias que son muy

importantes al igual que cualquier otra que pueda ayudar. El Derecho es

indiscutiblemente un gran sostén y aporta conocimientos legislativos, que regular

todos aquellos temas de conflictos. La Economía es muy importante, debido a que

hemos entendido que la administración es la encargada de la ejecución de los

programas y proyectos en el Estado, de manera que manejar el tema económico es

obvio.

En el espíritu de las leyes, Montesquieu trata específicamente al derecho con el

Estado. La rama del Derecho que estudia estos fenómenos se llama DERECHO PUBLICO,

y se divide en Derecho Constitucional y Derecho Administrativo.

DERECHO PUBLICO:

41

Tiene que ver con la legislación, esto es con la creación o elaboración de leyes que

van a regir a una sociedad en su conjunto,

DERECHO ADMINISTRATIVO:

Norman las actividades del proceso administrativo que se ejecutan para aplicar la

legislación.

Le poder es unitario, aunque se divide en tres órganos que cumplen diferentes

funciones.

1. LA RAMA LEGISLATIVA, elabora leyes.

2. LA RAMA JUDICIAL. Vigila su estricto cumplimiento

3. LA RAMA EJECUTIVA Lleva a cabo la acción administrativa.

La función administrativa será la actividad que el Estado realiza por medio del poder

ejecutivo. De tal manera, la ejecución de las leyes constituye la función administrativa y lo

más característico de esta función es que se realizó bajo un orden jurídico.

El derecho administrativo regula:

La estructura y organización del poder público que se encarga de las funciones

administrativas.

Los medios patrimoniales y financieros que la administración publica requieren

para su sostenimiento y para garantizar la regularidad de su actuación.

El ejercicio de las facultades que el poder público debe realizar bajo la forma de la

función administrativa.

La situación de los particulares con respecto a la administración pública

.

La economía es la ciencia que trata la producción, distribución y el consumo de

las riquezas de una nación tanto de bienes como de servicio.

42

CONCEPTOS DE ADMINISTRACION PÚBLICA

1. La administración pública es la organización gubernamental y básicamente su

rama ejecutiva. Es la estructura del gobierno y el conjunto de recursos humanos,

materiales y financieros que la integran es decir EL CONJUNTO DE INSTITUCIONES.

2. Cumple la función de ejecutar los programas políticos a través de una planeación y

sus respectivos procesos.

3. Ed un arte que consiste en saber dirigir.

4. Conjunto de conocimientos, métodos y procedimientos científicos que se

organizan de alguna manera para regular el fenómeno

Que suceden en el gobierno de un país.

La relación que la administración pública sostiene con la economía es que: no puede

manifestarse el desarrollo económico sin ir acompañado de un desarrollo político, social y

cultural.

Cualquier tipo de sociedad, se enfrenta a un problema: su forma de gobierno. Debido

a que la sociedad necesita ser gobernada uniformemente. Sin embargo, el poder requiere

de una completa capacidad para resolver todos los problemas en todos los rincones de la

sociedad, no importando la creencia religiosa, cultura, y la situación económica. De otra

manera también, gobierno debe resolver toda clase de conflictos sin favorecer ninguna

clase. De tal manera, el aporte de la cultura es vital, debido a que de esta manera, se

podrá entender mejor el comportamiento de la sociedad en general, localizando las

diferentes regiones o estratos sociales en todo el país.

Como la Administración publica es la encargad de ejecutar todos los programas del

gobierno; debe prepararse para dar respuestas a su problemas culturales, ya que es

necesario acoger a toda la población sin discriminación o ignorancia.

43

44

APLICACIÓN

Esta unidad, aunque se mínima en su contenido, es importante resaltar que

trata temas de suma importancia para un administrador ya sea público o privado. Veamos

es tema: se trató el contexto administrativo dentro de ámbitos como Derecho, Economía y

la sociedad y su cultura. Entonces, si se desempeña una actividad administrativa es vital

conocer los derechos laborales, los derechos de los empleados y por supuesto, los

derechos como personas civiles. Si el derecho aporta los conocimientos que ayudaran a

regular los conflictos laborales, entonces su aplicación es de vital importancia en cualquier

labor que se realice. Así mismo, la Economía, porque no se puede trabajar con el estado,

en donde se maneja todos los programas del organismo ejecutivo, sin que se tenga la

noción mínima de economía.

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FUNCIONES DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA Y ADMINISTRACION PRIVADA

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INTRODUCCION

En esta unidad, se tratara específicamente las funciones de la administración, y

Henry Fayol define seis funciones básicas, que ayudaran a desempeñar mejor las

actividades administrativas. Por ejemplo, si se realiza la administración en un comercio, se

estará controlando las compras y ventas, entonces se estará llevando a cabo la función

comercio. También está la función técnica, financiera, de seguridad, entre otras que a

continuación definiremos. Las funciones básicas son:

1. técnicas

2. comerciales

3. financieras

4. seguridad

5. contables

6. administrativas

FUNCIONES DE LA ADMINISTRACION – PUBLICA Y PRIVADA

Henry Fayol:

De acuerdo con Fayol, toda empresa industrial tiene que tener presentes los siguientes seis

grupos de funciones:

1. Funciones técnicas: aquellas a través de las cuales se realiza la producción de

bienes y servicios.

47

2. Funciones comerciales: la empresa necesita tanto saber producir eficientemente

como comprar y vender bien.

3. Funciones financieras: es imprescindible una hábil gestión financiera con el fin de

sacar el mayor provecho posible de las disponibilidades evitando aplicaciones imprudentes

de capital.

4. Funciones de seguridad: protección de las personas y bienes de la compañía

contra robos, inundaciones, etc.

5. Funciones contables: relacionadas con los inventarios, registros, balances, costos y

estadísticas.

6. Funciones administrativas: las encargadas de coordinar y sincronizar las otras

cinco funciones. Constituyen el objeto principal de estudio para Fayol, pues en su época

aún están en pleno desarrollo y concreción.

Dentro de las funciones administrativas distingue:

PLANEAR: anticipar el futuro y trazar el plan de acción.

ORGANIZAR: mantener tanto la estructura material como social de la empresa.

DIRIGIR: guiar y orientar al personal.

COORDINAR: armonizar todos los actos y todos los esfuerzos colectivos.

CONTROLAR: verificar que todo suceda de acuerdo con las reglas establecidas y las

órdenes dadas.

Las funciones administrativas no son privativas de la alta dirección, sino que se reparten

por toda la jerarquía de la empresa. Fayol afirma que la capacidad básica de las personas

situadas en los niveles inferiores es la capacidad profesional característica de la empresa,

mientras que la capacidad esencial de la alta dirección es la administrativa. Es

decir, conforme se asciende en la escala jerárquica de la organización deben aumentar las

funciones administrativas, mientras que si se desciende predominan las funciones técnicas.

Uno de los objetivos de los estudios de Henri Fayol -y de toda empresa- debe ser el

conseguir mejores administradores a través de una enseñanza organizada de las técnicas

de dirección.

Los seis bloques de funciones señalados se dan siempre en cualquier empresa, sea

pequeña o grande, simple o compleja. A cada función corresponden capacidades

específicas que deben poseer las personas que las vayan a desempeñar.

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APLICACION

Dentro del desempeño laboral, esta unidad nos ubica y nos abre mejor las ideas, al

conocer las diferentes funciones que desempeña un administrador, que no solo se aplica a

actividades ejecutivas con el Estado que se ha manejado en su mayoría en este

documento. Nos encontramos en que la administración puede funcionar en cualquier

ambiente y contexto, y lo aplicaremos al momento de enfrentarnos al mundo laboral, en

donde precisamente no encontraremos puestos público y realizar los términos como

“servidor público”, sino que debemos entonces reconocer que las funciones pueden ser en

un comercio, en una entidad financiera, en una entidad meramente técnica o también en

una firma contable. Entonces la aplicación de esta unidad no permitirá encontrar un puesto

de trabajo al momento de enfrentarnos con el mundo laboral que hoy por hoy está exigente

que en otros años anteriores.

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FORMAS DE ORGANIZACION ADMINISTRATIVA

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INTRODUCCION

En una empresa, es vital tener el conocimiento mínimo de las formas de

organización, para tener una base al momento de introducirse y situarse dentro de una

institución que requiere que todos respeten los puestos y la jerarquía, siendo el que se

encuentra en la parte más alta, quien dispone de mayor control y define las funciones de

los demás que se encuentran jerárquicamente por debajo o en puestos inferiores, pero que

tienen los derechos laborales también que los reconoce.

Una de las formas de organización clásica es la Lineal, que casi se puede observar

en todas la organizaciones, en donde El que tiene el puesto más alto, decide por todos,

toma las decisiones más relevantes sin consultar a sus colaboradores, siento este el

principal entre todos. Este tipo de organización ha sido considerado como una forma clásica

y no debería continuar, debido a su desventaja que se trata en esta unida.

ORGANIZACIÓN LINEAL

Este tipo de organización se constituye de la forma estructural más simple y es la más

antigua: tiene su origen en la organización de los antiguos ejércitos y en la organización

eclesiástica de los tiempos medievales.

CARACTERÍSTICAS

1. Autoridad lineal o única. La principal característica de la organización lineal es la

autoridad única y absoluta del superior sobre sus colaboradores, como secuencia de

inicio de la unidad de mando. Son las características típicas de las organizaciones

militares.

2. Líneas formales de comunicación. La comunicación entre los órganos o cargos

existentes en la organización es realizada únicamente a través de las líneas que

existen en el organigrama. Todo órgano o cargo (con excepción de aquellos situados

en la cúspide y de aquellos situados en la base de organigrama) posee dos

terminales de comunicación: uno orientado al órgano superior, o sea el del mando y

otro exclusivamente a sus subordinados.

51

3. Centralización de las decisiones. Como el terminal de la comunicación, sucede

que la autoridad que comanda toda la organización centraliza los canales de

comunicación y de responsabilidad en la cima del organigrama.

4. Aspecto piramidal. A medida que se asciende en la escala jerárquica disminuye el

número de cargos u órganos. El resultado es que a medida que aumenta el nivel

jerárquico, más aumenta la generalización, centralización y visión global de la

organización. A medida que se desciende en el nivel jerárquico, más aumenta la

especialización, la delimitación de las responsabilidades y la visión específica del

cargo o función.

VENTAJAS

Es sencillo y claro. No hay conflicto de autoridad ni fugas de responsabilidad. Se facilita la rapidez de acción. Se crea una firme disciplina, cada jefe adquiere toda la autoridad ya que para sus subordinados es el único que la posee. Es útil en la pequeña empresa. La autoridad lineal recibe el asesoramiento y servicio técnico de un cuerpo especialista.

te permite que si ocurren inconvenientes te los pueda solucionar de manera justa

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ORGANIZACIÓN STAFF

La organización staff surge como consecuencia de las grandes empresas y del

avance de la tecnología, lo que origina la necesidad de contar con ayuda en el manejo de detalles, y de contar con especialistas capaces de proporcionar información experta y de asesoría a los departamentos de línea.

Este tipo de organización no disfruta de autoridad de línea o poder para imponer sus

decisiones

a) Logra que los conocimientos expertos influyan sobre la manera de resolver los problemas de dirección. b) Hace posible el principio de la responsabilidad y la autoridad indivisible, y al mismo tiempo permite la especialización del staff.

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ORGANIZACIÓN FUNCINAL

La organización por funciones reúne, en un departamento, a todos los que se

dedican a una actividad o a varias relacionadas, que se denominan funciones. Es el tipo de estructura organizacional, que aplica el principio funcional o principio de la especialización de las funciones para cada tarea. Es probable que la organización funcional sea la forma más lógica y básica de división por departamentos. La emplean esencialmente las pequeñas empresas que ofrecen una línea limitada de productos porque posibilita aprovechar con eficiencia los recursos especializados. Facilita considerablemente la supervisión porque cada gerente sólo debe ser experto en un área limitada de conocimientos y habilidades. Además, facilita el movimiento de los conocimientos y habilidades especializadas para su uso en los puntos donde más se necesitan.

Características de la organización funcional:

· Autoridad funcional o dividida. Es una autoridad que se sustenta en el conocimiento. · Ningún superior tiene autoridad total sobre los subordinados, sino autoridad parcial y relativa. · Línea directa de comunicación. Directa y sin intermediarios, busca la mayor rapidez posible en las comunicaciones entre los diferentes niveles. · Descentralización de las decisiones. Las decisiones se delegan a los órganos cargos especializados. · Énfasis en la especialización. Especialización de todos los órganos a cargo.

Ventajas de la organización funcional: · Máxima especialización. · Mejor suspensión técnica. · Comunicación directa más rápida. · Cada órgano realiza únicamente su actividad específica.

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NIVELES JERÁRQUICOS DE UNA EMPRESA

Son la dependencia y relación que tienen las personas dentro de la empresa.

Nivel directivo

Las funciones principales son; legislar políticas, crear y normas procedimientos que

debe seguir la organización. Así como también

realizar reglamentos, decretar resoluciones que permitan el mejor desenvolvimiento

administrativo y operacional de la empresa. Este organismo constituye el primer Nivel

jerárquico de la empresa, formado principalmente por la Junta General de Accionistas.

Nivel ejecutivo

Es el segundo al mando de la organización, es el responsable del manejo de la

organización, su función consistente en hacer cumplir las políticas, normas, reglamentos,

leyes y procedimientos que disponga el nivel directivo. Así como también planificar, dirigir,

organizar, orientar y controlar las tareas administrativas de la empresa. Este nivel, se

encarga de manejar Planes, Programas, Métodos y otras

técnicas administrativas de alto nivel, en coordinación con el nivel operativo y auxiliares,

para su ejecución. Velara el cumplimiento de las leyes y reglamento obligatorios y

necesarios para el funcionamiento de la organización.

El nivel ejecutivo o directivo es unipersonal, cuando exista un Director o Gerente.

Nivel asesor

No tiene autoridad en mando,

únicamente aconseja, informa, prepara proyectos en materia jurídica, económica,

financiera, contable, industrial y demás áreas que tenga que ver con la empresa.

Nivel auxiliar o de apoyo

Apoya a los otros niveles administrativos, en la

prestación de servicios, en forma oportuna y eficiente.

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Nivel operativo

Constituye el nivel más importante de la empresa y es el responsable directo de la

ejecución de las actividades básicas de la empresa, siendo el pilar de la producción y

comercialización.

Tiene el segundo grado de autoridad y es responsable del cumplimiento de las

actividades encomendadas a la unidad, bajo su mando puede delegar autoridad, más no

responsabilidad.

Coordinaciones

Tiene autoridad solo hacia sus dependientes y asesora, puede delegar autoridad,

más no responsabilidad. Consiste en integrar las actividades de departamentos

independientes para perseguir las metas de la organización con eficacia. El grado de

coordinación dependerá de la naturaleza de las tareas realizadas y del grado de

interdependencia que existe entre las personas de las diversas unidades

Puestos operativos

Es la parte fundamental en la producción o realización de tareas primarias y/o. No

tiene autoridad ni delega responsabilidad.

Nota: Es importante que esto tenga relacionó en el Manual de Funciones de cada puesto

de los colaboradores.

ACCIONISTAS

GERENTE

SECRETARIA ASCESOR

CONTABLE

ENCARGADO DE

PRODUCCION

ENCARGADO DE

BODEGA

ENCARGADO DE

VENTAS

ASISTENTE DE

PRODUCCION

AGENTE DE VENTAS

EMPACADOR REPARTIDOR

56

57

APLICACION

Los conocimientos organizacionales se adquieren y son necesarios al momento de

ejercer funciones administrativas y designar los puestos o cargos a los empleados o

distribuir los puestos. Si se reconoce que en una organización es necesario la comunicación

entre todos para tomas mejores decisiones o al menos daciones un tanto más acertadas,

entonces aplicaremos una organización Staff, en el cual consultamos a todos los

colaboradores a cerca de tomas de decisiones. Pero también es importante reconocer que

es necesario actuar con liderazgo y toma de decisiones. Entonces las formas de

organización que aquí se definieron, son necesarios, aunque una más que otras, porque el

mundo en el que nos desenvolvemos se ha convertido en un entorno muy exigente y a cada

día las demandas son distintas, que con ello trae también una constante actualización y

como administradores, necesitamos actualizarnos contantemente para acoplarnos a este

mundo cambiante.

58

ADMINISTRACION PUBLICA EN GUATEMALA

59

INTRODUCCION

Guatemala, es un país en vías de desarrollo, que dentro de sus problemas grandes

que debe resolver para avanzar a un mejor futuro, es la educación. La educación que se

presta en el pais a sido considerado como deficiente, en primera instancia porque no toda la

infraestructura de los centro educativos están en el interior del país, y se ha demostrado a

través de los diferentes medios, que las escuelas están en un estado un tanto difícil para

considerarlas como centro de educación.

La institución encargada de todos estos problemas es el MINEDUC, institución

perteneciente al Ejecutivo. Pero es importante mencionar que el mismo organismo ejecutivo

no cuenta con toda la capacidad para abarcar todas las necesidades que se presentan, no

solo en este ministerio, si no que en los demás; pero como nuestro tema a continuación es

la educación en el país, nos enfocaremos más en el contexto educacional, comparando la

educación publica de la privada.

EDUCACIÓN, SECTOR PÚBLICO Y PRIVADO

La educación en el país, está a cargo del Ministerio de Educación, que se encarga de

todo lo que respecta a educar a la población guatemalteca, si esta necesita de edificios,

materiales educativos, infraestructuras viales, personal docente, entre otros, es el Mineduc

quien realiza estas gestiones. Pero uno de los problemas más relevantes ha sido la

cobertura educativa, debido a que el Estado no ha sido lo suficiente para brindar educación

gratuita y de calidad a la población, esto ha dado origen a una serie de entidades privadas

que prestan servicio, que supuestamente es mejor que el que brinda el Estado.

Como el MINEDUC no está en la capacidad para otorgar educación gratuita y de

calidad a toda la población, surge el sector privado, que brinda educación en todos los

niveles, primaria, básica, diversificada.

60

PROBLEMAS MÁS RELEVANTES

CARACTERISTICAS

EDUCACION PRIVADA

Brinda educación más especializada

Otorga mucha información de los servicios que presta y la población está más enterada de ello.

Busca el lucro

Busca el bien de la institución

Planifica en base a sus necesidades

Realiza actividades en base a sus necesidades

Algunas brindan servicio defectuoso, que no lo especifican en sus publicidades

Compite por abarcar más a la población

EDUCACION PÚBLICA

Realiza solo lo que se le ha facultado realizar.

No se preocupar por actualizarse

Los empleados se conforman con su actualización académica

Como servidores públicos, no se preocupan por su labor, únicamente realizan lo que se les indica sin mejorar día con día para preservar su trabajo

NECESIDADES INMEDIATAS

Unas de las necesidades mas necesarias, dentro de tantas, es la del país. El país en

sí, necesita de bastante mejora, principalmente en la productividad. Si el país produjera

más, el país tendría más para invertir. Quizá una de las maneras seguras de garantizar una

población productiva es a través de una buena educación, pero caemos en que la

educación es defectuosa. Entonces es allí cuando la gente acude al sector privado.

61

Otra necesidad es otorgar oportunidad de estudio a la población más necesitada y

con escasos recursos, pero educación de calidad, no como la que se menciona y de hecho

es visible en las áreas rurales.

Existe gente muy exitosa, pero no se puede desenvolver porque no posee los

conocimientos mínimos para laborar.

Otra necesidad es la de supervisar en su mayoría a los institutos público, verificar

que se esté cumpliendo con los requisitos que el Mineduc solicita para laborar como

maestro, esto porque que existe, en situaciones como las de las municipalidades, que se

contrata a personal que ha sido considerara por tener relaciones personales, mas no

preparación académica de calidad.

APLICACION

Conocer los problemas que afecta al país es necesario para todo guatemalteco,

desde el que inicia sus estudios en la escuelita, hasta el que culmina es estudio

universitario. Esto porque saber que pasa con el país, nos permite saber o al menos tratar

de buscar soluciones a tantos problemas que tiene el país.

Es mas aplicable todo esta unidad, en un ambiente escolar o cualquier comunidad

educativa. Si se ejerce cátedras en una institución privada, será necesario tratar temas que

afronta problemas educativos a nivel nacional, y reconocer también que la educación esta

en manos de quien enseña, si uno como catedrático aplica sus conocimientos, el resultado

será visible en sus alumno, pero también tomar en cuenta que en el sector público es un

tanto difícil porque el sistema a veces definitivamente no lo permite.

62

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ADMINISTRACION PUBLICA EN GUATEMALA

63

INTRODUCCION

Después De haber definido todos aquellos conceptos que han dado origen a la

ciencia administrativa y todas las demás ciencias que se relacionan con ella, hemos notado

que tanto la administración pública como la privada atienen sus diferencias un tanto

grandes. Al momento de compararlas nos damos cuenta que el medio de la administración

pública es el servicio público, es decir, servir al público de manera que únicamente realizara

eso, servir. En cambio la administración privada es más aplicada.

En esta unidad nos centraremos más en la administración pública en Guatemala, las

diferentes organizaciones que conforman el Estado, siendo el estado el sector público.

Guatemala está dividida en tres poderes que rigen el gobierno del país, y cada una tiene su

propósito, pero al momento de tratar el tema, nos daremos cuenta que el Ejecutivo, como lo

vimos anteriormente, se encarga en su mayoría de la ejecución de los programas que el

gobierna lleva a cabo.

64

65

ADMINISTRACION PÚBLICA

La administración publica en Guatemala, en el sector público está dividida en tres

poderes u organismos, ORGANISMO LEGISLATIVO, JUDICIAL y finalmente el

EJECUTIVO, este último es el más extenso y encargado de las funciones en su mayoría. El

ejecutivo es el que administra los ministerios, y estos en sus divisiones.

El Estado de Guatemala está organizado administrativamente de la siguiente

manera:

ORGANISMO LEGISLATIVO; conformado por el congreso

ORGANISMO JUDICIAL: Conformado por los magistrados

ORGANISMO EJECUTIVO: Conformado por el Presidente y su Ministros y los

respectivos ministerios:

66

Contralora General de Cuentas Corte de Constitucionalidad Instituto de la Defensa Pública Penal Ministerio Público Procuraduría General de La Nación Registro Nacional de la Propiedad Registro Nacional de las Personas Registro de Información Catastral Secretaria Ejecutiva de la Instancia coordinadora de la Modernización del sector Justicia

La república de Guatemala está compuesta por tres poderes, tales como

ORGANISMO EJECUTIVO, ORGANISMO LEGISLATIVO Y ORGANISMO JUDICIAL.

Siendo el ejecutivo el gobierno central y la más extensa en administración pública por sus

ministerios y demás instancias que emanan de estas.

EL REGISTRO GENERAL DE LA PROPIEDAD (RGP)

Es una institución pública que tiene por objeto la inscripción, anotación y cancelación

de los actos y contratos relativos al dominio y demás derechos reales sobre bienes

inmuebles y muebles identificables. Son públicos sus documentos, libros y actuaciones.1

El Registro General de la Propiedad entra en funcionamiento en 1877 bajo el

mandato del entonces Presidente de la República Gral. Justo Rufino Barrios.

LA CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD (CC)

Es el máximo tribunal permanente de jurisdicción privativa, cuya función esencial es

la defensa del orden constitucional.

ORGANOS DE CONTROL JURIDICO ADMINISTRATIVO

67

La Corte de Constitucionalidad actúa como tribunal colegiado independiente de los

demás Organismos del Estado y ejerce funciones específicas que le establece

la Constitución Política de la República, la Ley de Amparo, Exhibición Personal y de

Constitucionalidad y demás leyes constitucionales. La independencia económica es

garantizada con un porcentaje de los ingresos que correspondan al Organismo Judicial.

CONTRALORÍA GENERAL DE CUENTAS (CGC)

Es una entidad o institución técnica descentralizada, con funciones fiscalizadoras de

los ingresos, egresos y en general de todo interés hacendario de los Organismos del

Estado, los municipios, entidades descentralizadas y autónomas, así como de cualquier

persona que reciba fondos del Estado o que haga colectas públicas. También están sujetos

a esta fiscalización los contratistas de obras públicas y cualquier otra persona que, por

delegación del Estado, invierta o administre fondos públicos.

La Contraloría General de Cuentas fue establecida y se rige por los artículos 232 al

236 de la Constitución Política de la República, el 31 de mayo de 1985. Sin embargo, dicha

entidad fiscal superior nace el 11 de marzo de 1945, en la constitución de ese mismo año.

MINISTERIO PÚBLICO (MP)

es una institución auxiliar de la administración pública y de los tribunales con

funciones autónomas, cuyos fines principales son velar por el estricto cumplimiento de las

leyes del país, lo cual está descrito en la Constitución Política de la República de

Guatemala en su artículo 251. Ley Orgánica del Ministerio Público, establece la siguiente

definición en artículo 1 sobre dicha institución, la cual dice: El Ministerio Público es una

institución con funciones autónomas, promueve la persecución penal y dirige la

investigación de los delitos de acción pública; además velar por el estricto cumplimiento de

las leyes del país. En el ejercicio de esa función, el Ministerio Público perseguirá la

realización de la justicia, y actuará con objetividad, imparcialidad y con apego al principio de

legalidad, en los términos que la ley establece.

FISCAL GENERAL DE LA REPÚBLICA DE GUATEMALA

Es el jefe del Ministerio Público y el responsable de su buen funcionamiento, su

autoridad se extiende a todo el territorio nacional. Este funcionario ejerce la acción penal

pública y las atribuciones que la ley le otorga al Ministerio Público, por sí mismo o por medio

de los órganos de la institución. Asimismo convoca al Consejo del Ministerio Público cada

vez que resulte necesario su asesoramiento y con el objeto de que dicho órgano cumpla

con las atribuciones que le asigna la Ley Orgánica del Ministerio Público.

68

PROCURADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN

Tiene a su cargo la función de asesoría y consultoría de los órganos y entidades

estatales, así como también la representación constitucional del Estado dentro y fuera del

territorio nacional sosteniendo los derechos de la Nación en todos los juicios en que fuera

parte, promoviendo la oportuna ejecución de las sentencias que se dicten a su favor y otros,

por cual es conocido como el Abogado del Estado. Su organización y funcionamiento se

regirá por la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la Nación.

La Procuraduría General de la Nación es dirigida por el Procurador General de la

Nación quien es electo por el Presidente de la República de Guatemala para un mandato de

cuatro años, antes de la reforma de 1993 el Procurador General de la Nación, era el jefe

del Ministerio Público. La base de la Procuraduría General de la Nación se encuentra

establecida en el artículo 252 de la Constitución Política de la República de Guatemala y su

Ley Orgánica.

INSTITUTO DE LA DEFENSA PÚBLICA PENAL (IDPP)

Es el organismo administrador del servicio público de defensa penal, para asistir

gratuitamente a personas de escasos recursos económicos. También tiene a su cargo las

funciones de gestión, administración y control de los abogados en ejercicio profesional

privado cuando realicen funciones de defensa pública. Asimismo, la institución goza de

autonomía funcional y total independencia técnica para el cumplimiento de su función, todo

de acuerdo al artículo 1 de la Ley del Servicio Público de Defensa Penal.

COMISIÓN INTERNACIONAL CONTRA LA IMPUNIDAD EN GUATEMALA (CICIG)

Fue creada el 12 de diciembre de 2006 por medio del acuerdo firmado entre

las Naciones Unidas y el Gobierno de Guatemala, tras la opinión consultiva favorable de la

Corte de Constitucionalidad en mayo de 2007. Fue ratificado posteriormente por

el Congreso de la República de Guatemala el 1 de agosto de 2007.

La CICIG fue establecida como un órgano independiente de carácter internacional,

cuya finalidad es apoyar al Ministerio Público, la Policía Nacional Civil y a otras instituciones

del Estado, tanto en la investigación de los delitos cometidos por integrantes de los cuerpos

ilegales de seguridad y aparatos clandestinos de seguridad, como en general en las

acciones que tiendan al desmantelamiento de estos grupos, mediante el apoyo a la

investigación y persecución penal de un número limitado de casos complejos, así como

mediante otras acciones dentro de su mandato, destinadas a fortalecer a las instituciones

del sector Justicia para que puedan continuar enfrentando a estos grupos ilegales en el

futuro.

ORGANOS DE CONTROL POLITICO

69

Procuraduría De los Derechos Humanos

Tribunal Supremo Electoral

ORGANOS DE CONTROL POLITICO

TRIBUNAL SUPREMO ELECTORAL (TSE)

Es la máxima autoridad en materia electoral. Es un órgano constitucional

independiente de control político, por lo tanto, no está supeditado a organismo alguno del

Estado. Éste se rige por la Ley Electoral y de Partidos Políticos, Decreto 1-85 de la

Asamblea Nacional Constituyente.

Está institución tiene la facultad de realizar la convocatoria a elecciones para el cargo

de Presidente de la República y Vicepresidente, para los cargos de Diputados al Congreso

de la República y al Parlamento Centroamericano (a partir de elecciones generales de

2011), que será cada cuatro años, y consulta popular según el artículo 173 de

la Constitución y la Ley Constitucional Electoral. También debe organizarlas

adecuadamente para transparentar los votos que emitan la ciudadanía. Sin embargo, si no

lo hiciere el Congreso de la República está facultado para hacerlo.

PROCURADOR DE LOS DERECHOS HUMANOS (PDH)

Es la entidad estatal, comisionada por el Congreso de la República de

Guatemala para garantizar el cumplimiento de los Derechos Humanos establecidos en

la Constitución Política de la República de Guatemala, la Declaración Universal de los

Derechos Humanos, convenios y tratados suscritos y ratificados por el país sobre dicha

materia. La Procuraduría de los Derechos Humanos, es dirigida por su más alto funcionario

quien es el Procurador de los Derechos Humanos.

El Procurador de los Derechos Humanos es una de las tres instituciones que fueron

incluidas en la Constitución de 1985, las otras dos son la Corte de Constitucionalidad (CC) y

el Tribunal Supremo Electoral (TSE)

ORGANISMO EJECUTIVO

70

Sistema: República Presidencialista Tipo: Poder ejecutivo Jurisdicción: Guatemala Ámbito: Nacional Sede: Palacio Nacional (Ciudad de Guatemala) Presidencia del Gobierno Presidente Jefe del Estado y del Gobierno: Gral. Otto Pérez Molina Vicepresidenta: Roxana Baldetti Composición: 14 Ministerios o Ministros

CONSEJO DE MINISTROS es el órgano colegiado principal del Organismo Ejecutivo de la República de Guatemala, también es denominado Gabinete de Gobierno. Está formado por el Presidente de la República, Vicepresidente de la República, los Ministros de Estado y Viceministros de Estado (en ausencia del tercero comparece este último), reunidos en sesión, el cual conoce de los asuntos sometidos a su consideración por el Presidente de la República, quien lo convoca y preside.

BASE LEGAL El Consejo de Ministros de la República de Guatemala tiene su fundamento en las

siguientes normativas: • Constitución Política de la República de Guatemala. • Ley del Organismo Ejecutivo, Decreto Número 114-97 del Congreso de la

República de Guatemala.

FUNCIONES

71

El Consejo de Ministros de la República de Guatemala tiene las funciones siguientes que le asigna la Ley del Organismo Ejecutivo, en su Art. 17:

a) Discutir y proponer al Presidente de la República su parecer sobre las políticas, planes y programas de gobierno.

b) Concurrir con el Presidente de la República a declarar o no la lesividad de los actos o contratos administrativos, para los efectos de la interposición del recurso de lo contencioso administrativo.

c) Conocer y emitir opinión sobre los asuntos que someta a su consideración el Presidente de la República.

Estado de Guatemala MINISTERIOS DE LA REPÚBLICA DE GUATEMALA Los Ministerios que conforman el Organismo Ejecutivo son:

No. MINISTERIO DE ESTADO SIGLAS 01 Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación MAGA 02 Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales MARN 03 Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda CIV 04 Ministerio de Cultura y Deportes MCD 05 Ministerio de la Defensa Nacional MINDEF 06 Ministerio de Desarrollo Social MIDES 07 Ministerio de Economía MINECO 08 Ministerio de Educación MINEDUC 09 Ministerio de Energía y Minas MEM 10 Ministerio de Finanzas Públicas MINFIN 11 Ministerio de Gobernación MINGOB 12 Ministerio de Relaciones Exteriores MINEX 13 Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social MSPAS 14 Ministerio de Trabajo y Previsión Social MINTRABAJO

MINISTRO DE ESTADO: son los funcionarios titulares de los ministerios, siendo también, los de superior jerarquía dentro de cada uno de ellos, asimismo son designados por el Presidente de la República, para un período de cuatro años pero pueden ser removidos por el mandatario, por causa justificada. Sus labores son coordinadas por el Vicepresidente de la República

72

Para ser ministros se deben reunir los requisitos que dicta la Constitución Política de la República:

a. Ser guatemalteco; b. Hallarse en el goce de los derechos de ciudadanos; y c. Ser mayor de treinta años.

Asimismo se prohíbe acceder al cargo de ministro: Los parientes del Presidente o del Vicepresidente de la República, así como los de

otro ministro de Estado, dentro del cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad;

b. Los que habiendo sido condenados en juicio de cuentas no hubieren solventado sus responsabilidades;

c. Los contratistas de obras o empresas que se costeen con fondos del Estado, de sus entidades descentralizadas, autónomas o semiautónomas o del municipio, sus fiadores y quienes tengan reclamaciones pendientes por dichos negocios;

d. Quienes representen o defiendan intereses de personas individuales o jurídicas que exploten servicios públicos; y

e. Los ministros de cualquier religión o culto

Estado de Guatemala LA LEY DEL ORGANISMO EJECUTIVO, DECRETO LEGISLATIVO NO. 114-97 Además de las que asigna la Constitución Política de la República y otras leyes, los

ministros tienen las siguientes funciones: a) Cumplir y hacer que se cumpla el ordenamiento jurídico en los diversos asuntos

de su competencia. b) Participar en las sesiones del Consejo de Ministros, en la formulación de la política

económica y social del Gobierno y en los planes, programas y proyectos de desarrollo de largo, mediano y corto plazo.

c) Ejercer la rectoría de los sectores relacionados con el ramo bajo su responsabilidad y planificar, ejecutar y evaluar las políticas públicas de su sector, en coherencia con la política general del gobierno, salvaguardando los intereses del Estado, con apego a la ley.

d) Desconcentrar y descentralizar las funciones y servicios públicos que corresponden a su ramo, y proponer los mecanismos para que el Gobierno de la República asuma para sí, en plan subsidiario, el financiamiento de dichos servicios, cuando así corresponda; en su caso, delegar las funciones de gestión administrativa, ejecución y supervisión de conformidad con esta ley.

73

e) En la ejecución de la política general del Gobierno, coordinar los esfuerzos de los órganos de la administración pública, bajo su responsabilidad, con las gobernaciones departamentales, las municipalidades, sector productivo, entidades privadas y la comunidad, respetando, en todo caso, la autonomía de los gobiernos municipales.

f) Dirigir y coordinar la labor de las dependencias y entidades bajo su competencia, así como la administración de los recursos financieros, humanos y físicos bajo su responsabilidad, velando por la eficiencia y la eficacia en el empleo de los mismos.

g) Gestionar la asignación presupuestaria de los recursos financieros necesarios

para el funcionamiento de su ministerio y los programas de inversión de su ramo, velando porque los mismos sean invertidos con eficiencia, transparencia y conforme a la ley.

h) Participar, bajo la coordinación de la entidad rectora, en la negociación y concreción de la cooperación Internacional correspondiente a su ramo.

i) Velar por el registro de los bienes de las dependencias a su cargo y remitir, al órgano correspondiente, certificación actualizada de los mismos, dentro de los primeros noventa días del próximo ejercicio fiscal.

j) Suscribir los acuerdos gubernativos y decretos emitidos por el Presidente de la República en Consejo de Ministros, de conformidad con la ley y refrendar las iniciativas de ley presentadas al Congreso de la República y los decretos, acuerdos o reglamentos dictados por el Presidente de la República, relacionados con su despacho.

k) Preparar y presentar al Presidente de la República, los proyectos de ley, acuerdos, reglamentos, informes y demás disposiciones relacionadas con el ramo bajo su responsabilidad.

l) Cuando así se considere, los Ministros de Estado elaborarán y propondrán al Presidente de la República, para su aprobación, un proyecto de modificaciones al reglamento orgánico interno del Ministerio a su cargo.

m) Dictar los acuerdos, resoluciones, circulares y otras disposiciones relacionadas con el despacho de los asuntos de su ramo, conforme la ley.

n) Presentar anualmente al Congreso de la República, dentro de los primeros diez

días del mes de febrero de cada año, la memoria de las actividades de su ramo, que deberá contener, además, la ejecución presupuestaria de su Ministerio.

o) Resolver sobre los informes que los gobernadores departamentales presenten a la Presidencia de la República sobre las anomalías o deficiencias en el desempeño de las labores correspondientes a su ramo en los departamentos.

p) Tomar las medidas que correspondan, según la ley, en casos de faltas, incumplimiento de deberes u otras infracciones análogas cometidas por los funcionarios y empleados públicos bajo su autoridad, incluyendo los casos contenidos en los informes de los gobernadores departamentales.

q) Resolver los recursos de revocatoria y reposición que se presenten, por acuerdos y resoluciones de la administración a su cargo.

r) Celebrar y suscribir en nombre del Estado, los contratos administrativos relativos a los negocios que se relacionen con su ramo.

74

GOBIERNO CENTRAL

Presidente de la República Vicepresidente de la República Ministerios de Estado Secretarías de la Presidencia de la República

Presidencia de la Republica:

Presidente: General (ret.) Otto Fernando Pérez Molina. Nació en Guatemala en

el año 1950. En el Colegio Interamericano de Defensa con sede en Washington D.C,

realizó estudios superiores de Defensa Continental; estudió el programa de Alta Gerencia

en el INCAE/Escuela de Negocios de Harvard, con sede en Costa Rica. Completó

la Maestría en Relaciones Internacionales en la Universidad Francisco Marroquín, con

reconocimiento académico Cum Laude. Ha dejado plasmado su pensamiento y análisis

como columnista del diario Prensa Libre, tribuna desde la cual impulsó opiniones de

relevancia en el acontecer nacional

En 1982, como Oficial del Ejército, fue clave para propiciar el relevo del General

Efraín Ríos Montt cuando se autoproclamó Presidente de la República, hecho que facilitó

las condiciones que favorecieron el retorno a la vida democrática, mediante la promulgación

de la Constitución de 1985. El Presidente de la República, Ramiro De León Carpio, lo

nombró Jefe del Estado Mayor Presidencial, cargo que ocupó del año 1993 a 1995.

En 1993, el General Otto Pérez Molina es el primer militar declarado por la Cámara

de Libre Empresa de Guatemala, como uno de los diez líderes del año. Ese mismo año,

también fue nominado por Prensa Libre, como uno de los 10 personajes del año, por el

papel protagónico que desempeñó, al rescatar la institucionalidad del país, luego del

autogolpe del ex presidente Jorge Serrano Elías

75

Presidente:

Lic. Pedro Muadi Menéndez

Partido Oficial PP.

El Organismo Legislativo de la República de Guatemala (OL) es uno de los

organismos del Estado, que ejerce el poder legislativo. Es decir, que tiene la potestad

legislativa para hacer las leyes que favorezcan al desarrollo integral del país, así como,

procurar el bienestar común entre los habitantes. Está compuesto por los diputados

del Congreso de la República y por el personal técnico y administrativo.

El Congreso de la República quien es el principal órgano del Organismo Legislativo, tiene

su sede en el Palacio Legislativo, que se encuentra en la Zona 1, Centro Histórico, de

la Ciudad de Guatemala.

El Presidente del Congreso de la República, también lo es del Organismo Legislativo,

actualmente este cargo lo ocupa el Lic. Pedro Muadi Menéndez, del Partido Oficial PP.

76

Presidente:

Magistrado: Gabriel Medrano Valenzuela

Conforme lo establece la Constitución Política de la República de Guatemala, el

Organismo Judicial es el encargado de impartir justicia, con independencia y potestad de

juzgar. La Ley del Organismo Judicial cita que en ejercicio de la soberanía delegada por el

pueblo, imparte justicia en concordancia con el texto constitucional.

El marco legal del Organismo Judicial y la Corte Suprema de Justicia se encuentra

definido en la Constitución Política de la República de Guatemala, Artículos 203 al 222; en

la Ley del Organismo Judicial, Decreto No. 2-89 y sus reformas, y en otras leyes ordinarias

del Estado.

ORGANIGRAMA

Corte Suprema de Justicia Corte de Constitucionalidad Presidente del Organismo Judicial Gerencia General (OJ) Corte de Apelaciones Juzgados de Primera Instancia Juzgados de Paz o Menores Sistema de Justicia

APLICACIÓN

77

Conocer los diferentes Organismos del Estado de Guatemala, es de suma necesidad

al momento de buscas información o cuando uno necesita de los servicios públicos. En

ocasiones el ciudadano no sabe ni siquiera que institución pública está a cargo de atender

las necesidades de la población, o incluso, existen instituciones tan vitales como el

Organismo Judicial que en sus extensiones como juzgados atienen a la población con lo

relativo a las faltas que se comenten en la sociedad. Uno como docente puede aplicar estos

conocimientos al momento de impartir alguna catedra, también cuando se requiere del

apoyo para solucionar problemas que surgen dentro de la sociedad y que son resueltas en

un juzgado o institución encargada específicamente de algunos delitos en particular.

Conocer estas instituciones es necesario para toda la población para saber a dónde

acudir al momento de requerir algún servicio público.

Saber a qué órgano pertenecen las instituciones del pais, ayudan a acudir a ellas de

manera más segura.

78

ADMINISTRACION PÚBLICA Y EDUCACION EN GUATEMALA

79

INTRODUCCION

Finalmente, después con conocer el origen de los términos Administración, las

diferentes civilizaciones que han aportado, los pensadores que han intervenido y después

de conocer las diferencias entre la Administración Pública y la Privada, tanto sus funciones,

sus fines, sus medios, entre otros temas relevantes; en esta unidad trataremos

específicamente la educación en nuestro país. Recordemos que toda acción administrativa

requiere de conocimientos técnicos, contables, financieros, y de seguridad; y en la

educación desde cualquier sector, ya sea público o privado, es necesario aplicar todos los

conocimientos adquiridos en este documento de Administración.

La educación en Guatemala está a cargo del Ministerio de Educación,

perteneciente al Organismo Ejecutivo, comandado por el Presidente de la Republica.

Dentro de las funciones del MINEDUC, esta “Coordinar con el Ministerio de

Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda las propuestas para formular y poner en vigor

las normas técnicas para la infraestructura del sector”. De tal manera que la educación del

país, depende de muchas más instituciones públicas para su mejor funcionamiento

80

Ministerio de Educación de Guatemala

El Ministerio de Educación es el Ministerio del Gobierno de Guatemala responsable

de la educación en Guatemala, por lo cual le corresponde lo relativo a la aplicación del

régimen jurídico concerniente a los servicios escolares y extraescolares para la educación

de los guatemaltecos.

FUNCIONES

El Ministerio de Educación de Guatemala, de acuerdo con el Art. 33 de la Ley del

Organismo Ejecutivo le corresponde las siguientes funciones:

a) Formular y administrar la política educativa, velando por la calidad y la cobertura

de la prestación de los servicios educativos públicos y privados, todo ello de conformidad

con la ley.

b) Coordinar con el Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda las

propuestas para formular y poner en vigor las normas técnicas para la infraestructura del

sector.

c) Velar porque el sistema educativo del Estado contribuya al desarrollo integral de la

persona, con base en los principios constitucionales de respeto a la vida, la libertad, la

justicia, la seguridad y la paz y al carácter multiétnico, pluricultural y multilingüe de

Guatemala.

d) Coordinar esfuerzos con las universidades y otras entidades educativas del país,

para lograr el mejoramiento cualitativo del sistema educativo nacional.

e) Coordinar y velar por el adecuado funcionamiento de los sistemas nacionales de

alfabetización, planificación educativa, investigación, evaluación, capacitación de docentes

81

y personal magisterial, y educación intercultural ajustándolos a las diferentes realidades

regionales y étnicas del país.

f) Promover la autogestión educativa y la descentralización de los recursos

económicos para los servicios de apoyo educativo mediante la organización de comités

educativos, juntas escolares y otras modalidades en todas las escuelas oficiales públicas;

así como aprobarles sus estatutos y reconocer su personalidad jurídica.

g) Administrar en forma descentralizada y subsidiaria los servicios de elaboración,

producción e impresión de textos, materiales educativos y servicios de apoyo a la

prestación de los servicios educativos.

h) Formular la política de becas y administrar descentralizadamente el sistema de

becas y bolsas de estudio que otorga el Estado.

ORGANIZACIÓN

El Ministerio de Educación de Guatemala se organiza así:

Despacho Ministerial

Ministro de Educación

Viceministerio Administrativo

Viceministerio Técnico

Viceministerio de Educación Bilingüe e Intercultural

Viceministerio de Diseño y Verificación de la Calidad

El 18 de Julio de 1,872, durante la presidencia provisional del General Miguel García

Granados, fue creado el Ministerio de Instrucción Pública. La Nueva cartera estuvo a cargo

del Licenciado José Miguel Vasconcelos.

El 2 de enero de 1,875 se produce el establecimiento de la educación primaria

gratuita obligatoria. El 16 de febrero de 1,875 se publica la Ley orgánica de Segunda

Enseñanza y se decretan los estudios a nivel secundario para obtener el Diploma de

Bachiller en Ciencias y Letras; el 18 de febrero se organiza la Escuela Central.

Es el Ministerio del Gobierno de Guatemala responsable de la educación en

Guatemala, por lo cual le corresponde lo relativo a la aplicación del régimen jurídico

concerniente a los servicios escolares y extraescolares para la educación de los

guatemaltecos.

En 1,997 el Ministerio de Educación se concentra en un solo lugar; El edificio que

Alberta el MINEDUC fue construido en 1,897, en la administración de José María Reina

Barrios y fue utilizado como salón de exposici0ones de la Primera Feria Centroamericana.

82

En 1,901, durante el período de Manuel Estrada Cabrera se construyó allí un asilo de

convalecientes, hoy forma del legado histórico del país.

Por su valor histórico el Instituto de Antropología e Historia lo declaró Monumento Nacional.

En año 2,007 se inaugura un nuevo edificio

EDUCACION NO FORMAL

Se entiende como educación no formal el conjunto de aprendizajes que se da con

ayuda de procesos, medios e instituciones específicas y diferenciadamente diseñadas en

función de objetivos explícitos de formación o de instrucción, que no están directamente

dirigidos a la obtención de los grados propios del sistema educativo institucionalizado.

La educación no formal es aquella que tiene lugar en procedimientos que se apartan,

con mayor o menor medida, de las formas canónicas o convencionales de la escuela.

También la denominan como “enseñanza no convencional” o “educación abierta”. Este tipo

de educación está inserto en la tripartición del universo educativo dividido en educación

formal, informal y no formal.

Algunas de las características de ésta es que suele ser más flexible y dinámica, no

está restringida a un espacio o tiempo específicos por lo que permite la educación a

distancia, la inclusión de personas a la formación educativa, pues requiere en muchos

casos de competencias y recursos tecnológicos, no lleva una secuencia necesariamente

pero permite exponer a las personas a un constante aprendizaje, es decir, no se limita el

aprendizaje a una edad determinada como lo hace el sistema formal de educación.

ANTECEDENTES DE LA EDUCACIÓN NO FORMAL

Se empezó a hablar insistentemente de “educación no formal” hacia finales de los

años sesenta, cuando algunos análisis macroeducativos estaban detectando lo que

entonces se denominó la “crisis mundial de la educación”. “Crisis” que era especialmente de

los sistemas formales de educación, más que de la educación en general. Uno de los

diagnósticos que se derivaban de los análisis sobre esta crisis era que la sola expansión del

aparato escolar no serviría como único recurso para atender a las expectativas sociales de

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formación y aprendizaje. A pesar de que ya se habían cuestionado determinados tipos de

escuela (“tradicional”, autoritaria, clasista, etc.), fue hasta finales de los años sesenta y

durante los setenta que una ola de análisis crítico impactó las distintas concepciones sobre

la razón de ser de la institución escolar. Algunas de estas corrientes incluyen: la

desescolarización (Illich, Reimer, P. Goodman o J. Holt), el paradigma de la reproducción

(Althusser, Bourdieu y Passeron, Baudelot y Establet, Bowles y Gintis, Bernstein) y de la

Pedagogía Institucional (Lobrot, Lapassade, Loureau). A raíz de estas reflexiones se

determinó que la escuela, a pesar de ser una institución histórica, no es inamovible ni

determinante en la educación. En otras palabras, no se trata de la única fuente proveedora

de aprendizaje. De tal modo, se derivó la necesidad de crear, paralelamente a la escuela,

otros medios y entornos educativos complementarios. Estos recursos son los que en su

momento se propuso denominar como “no formales”.

EDUCACION SUPERIOR

UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA

La Tricentenaria Universidad de San Carlos de Guatemala (también conocida y

llamada por sus siglas: USAC) es la universidad más grande, prestigiosa y antigua de Guatemala, siendo además la única estatal y autónoma y considerada la mejor a nivel centroamericano. Fundada el 31 de enero de 1676 por Real Cédula de Carlos II es la cuarta universidad fundada en América; fue en la época de la revolución guatemalteca que se

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estableció su total autonomía, llegando a nivel constitucional. La trascendencia de sus estudiantes y de la misma se ha visto reflejada en diferentes épocas de importancia, desde la independencia de Guatemala, revolución guatemalteca, el conflicto armado guatemalteco y hasta la fecha. Algunos de los pensadores más importantes de la historia de Guatemala se han formado en este centro de estudio. Su sede principal se encuentra en la Ciudad Universitaria, zona 12 de la Ciudad de Guatemala. Sin embargo cuenta con centros universitarios en casi todas las regiones de Guatemala y un centro universitario metropolitano donde funcionan la Facultad de Medicina y la Escuela de Psicología.

HISTORIA DE LA UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA

La tricentenaria Universidad de San Carlos fue fundada en 1676 por Real Cédula

emitida por Carlos II, abrió sus aulas en 1681 y, luego, recibió el título de pontificia. Desde entonces no ha cesado de cumplir con la finalidad de formar profesionales, primero con el énfasis en la filosofía escolástica y, después de la participación del franciscano Antonio Liendo y Goicoechea a finales del siglo XVIII, con la introducción de la ciencia y tecnología de su época.

La fundación de la Universidad de San Carlos de Guatemala fue debido a gestión del primer obispo Francisco Marroquín ante el Monarca Español en una carta de 1548, en la cual solicita la autorización para fundar una universidad en Ciudad de Guatemala. Francisco Marroquín funda el Colegio Universitario de Santo Tomás, en el año de 1562, en donde se impartían las cátedras de filosofía, derecho y teología. La Universidad de San Carlos de Guatemala fue fundada por Real Cédula de Carlos II, de fecha 31 de enero de 1676. Inició labores el 7 de enero de 1681, con más de sesenta estudiantes inscritos. La constitución universitaria exigía la libertad de cátedra, asimismo obligaba a que se leyesen doctrinas filosóficas contrarias para motivar la dialéctica y la discusión de ideas. Las primeras cátedras de la Universidad de San Carlos fueron

FRANCISCO MARROQUN

Su fundación se debió al legado del obispo Francisco Marroquín y por el aporte económico de Pedro Crespo Suárez, Sancho de Barahona e Isabel de Loaiza. En sus inicios proporcionó formación en teología, cánones, leyes, medicina y

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lenguas nativas (el primero de los idiomas incluidos fue el kaqchikel). Las reformas de Liendo abrieron las puertas a la física experimental, matemática y cirugía, anatomía, química, entre otras.

Desde el traslado de la Universidad a la Nueva Guatemala de la Asunción hasta

llegar Guatemala a la independencia de España, los universitarios acrisolaron los valores de libertad, soberanía y civilidad.

MARIANO GALVEZ

El gobierno de Mariano Gálvez, después de la Independencia, convirtió la Universidad en Academia de Estudios, dentro del contexto de una reforma de la “Instrucción Pública”. La Academia, que unificó la Universidad de San Carlos, el Protomedicato, el Colegio de Abogados, la Academia de Derecho Teórico-Práctico y la Sociedad de Amigos del País, estaba bajo el control estatal, por medio de la Dirección de Estudios. Estaba dividida en tres secciones: Ciencias Físicas y Matemáticas, Ciencias Eclesiásticas, Morales y Políticas, y Literatura y Artes.

Su régimen apoyó con una Lotería a la Academia, le cedió varios inmuebles, la

Tesorería del Estado debía asignarle tres mil seiscientos pesos anuales además de una serie de derechos sobre intestados, legados, donaciones y bienes mostrencos.5 Con la Revolución Liberal de 1871, los gobiernos liberales impusieron un control sobre los estudiantes como en la época conservadora, que prevaleció hasta la llegada de José María Reyna Barrios. En 1875, el gobierno suprimió la Pontificia Universidad de San Carlos y creó la Universidad de Guatemala, dividida en tres facultades: Jurisprudencia; Ciencias Políticas y Sociales; Medicina y Farmacia; y, Ciencias Eclesiásticas. Quedó bajo el control absoluto del Estado, pues de él dependían todos los nombramientos e, incluso, autorizaciones de libros. Desde entonces perdió importancia el claustro de doctores.

La Universidad estuvo inmersa en avances producidos al inicio del mandato de Reyna Barrios como la celebración del “Congreso Pedagógico de 1893”, la convocatoria al concurso de la letra y música del himno nacional, la reforma urbanística de la Ciudad de Guatemala como la avenida de la Reforma, el establecimiento de la Tipografía Nacional y orientaciones que en materia educativa se desarrollaban en el país, como su señalamiento que sobre la urgencia de establecer métodos positivos y el análisis científico7 y un sistema de cátedras por oposición y, retrocesos. Durante el gobierno de Reyna Barrios las juntas directivas de las facultades serían nombradas por el Organismo Ejecutivo. Las facultades eran de Derecho y Notariado; Medicina y Farmacia, que incluía la carrera de cirujano dentista y la Escuela de Comadronas, e Ingeniería8Tras la muerte de Reyna Barrios asumió el gobierno Manuel Estrada Cabrera quien, en sus primeros tres meses de Gobierno, en 1898, dio cierta libertad informativa y los estudiantes de medicina organizaron la primera Huelga de Dolores celebrada el Viernes de Dolores antes de la Semana Santa9. La Huelga fue suspendida en 1903 a raíz de incidentes en la Facultad de Derecho debido a la intervención policial, desde entonces la represión de Estrada Cabrera impidió su

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celebración durante los años que duró su autocracia hasta 192010. Los valores que impulsaban eran: la contestación, la crítica y la libertad

Entre 191811 y 1920, el único centro de estudios superiores recibió el nombre de Universidad Nacional Estrada Cabrera, con las facultades de Derecho, Notariado y Ciencias Políticas y Sociales; de Medicina y Cirugía, Matemáticas; Ciencias Naturales y Farmacia; Filosofía, Literatura y Ciencias Especulativas, y Agronomía12. Durante el año que duró el gobierno de Manuel María Herrera que sustituyó a la dictadura de Estrada Cabrera, se dio autonomía a las facultades por el Decreto de la Asamblea Nacional Legislativa del 4 de mayo de 1920 y se suprimió el nombre de Estrada Cabrera. Se nombró Rector de la Universidad Nacional al Jurista Salvador Falla13, quién fundó la Revista Universitaria, para divulgar el saber científico, además pidió que: “se inculcara el amor a la verdad, que en la institución se formara a verdaderos ciudadanos y se desarrollara la Extensión Universitaria, impartiéndose pláticas dirigidas a los agricultores, obreros, maestros, a las mujeres y a los niños. Se formó la llamada “Generación de 1920”, así se restablecieron la “Asociación del Derecho” y la “Juventud Médica” desarrollando actividades científicas y culturales que contribuían a las actividades académicas de la Universidad. Se fundó la Asociación de Estudiantes Universitarios (AEU) el 22 de mayo de 1920. Posteriormente, llegó al poder el general Jorge Ubico Castañeda, el 14 de febrero de 1931, que implantó una dictadura de 14 años. Para la Universidad Nacional significó una conculcación de su autonomía y funciones académicas.

Este entorno creado por el gobierno de Ubico no permitía que la Universidad Nacional evolucionara de acuerdo a las demandas de la época, que se podían apreciar en otros países latinoamericanos como Argentina, Chile o México. Es así como la Asamblea Legislativa controlada por él, dispuso que las autoridades Rector, Decanos y Juntas Directivas serían nombrados por el Presidente de la República, hasta los catedráticos en terna propuesta de los Decanos serían nombrados por él, conculcando así la autonomía ya lograda. La Universidad contemporánea autónoma y singular, tuvo su origen en la Revolución de Octubre de 1944, que le otorgó la misión institucional de dirigir la educación superior del país, difundir la ciencia, técnica y la cultura a todos los guatemaltecos y conceder los títulos profesionales de las diferentes disciplinas académicas impartidas en sus aulas.

AUTONOMÍA, MISIÓN INSTITUCIONAL, LA REVOLUCIÓN, LA “LIBERACIÓN” Y EL CONFLICTO.

La juventud universitaria que mantuvo una posición crítica respecto al régimen

ubiquista y participó como actor unificado con el movimiento magisterial, participó una parte importante del sector económico y la juventud militar de la época, que con otra visión política también participaron en el derrocamiento de la dictadura. Todos esos factores incidieron en la caída del régimen de los 14 años y, más tarde, en la caída del gobierno de Federico Ponce Vaides que era continuación de ella.

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El movimiento estudiantil que se había unificado con el movimiento magisterial en la AEU y la juventud militar rechazaron el régimen del general Ponce Vaides, que lideró la Junta Militar que sucedió a Ubico y, luego, se hizo nombrar presidente provisional por la Asamblea Legislativa y buscó perpetuarse en el poder impulsando su candidatura presidencial. Esta situación fue agravada con el asesinato del periodista Alejandro Córdova, director y fundador del diario El Imparcial. Así se originó la Revolución de Octubre de 1944. El capitán Jacobo Árbenz Guzmán, el mayor Carlos Aldana Sandoval, entre otros oficiales, y el licenciado Jorge Toriello Garrido eran los principales dirigentes de la sublevación y, posteriormente, convencieron al mayor Francisco Javier Arana, comandante del batallón de tanques del cuartel Guardia de Honor15, iniciando con ello una década de transformaciones sociales, entre ellas la reforma educativa y la Ley Orgánica de la Universidad de San Carlos de Guatemala, que no solo concedió autonomía institucional sino superando la reforma de Córdoba, Argentina, hizo participes a los estudiantes en el gobierno universitario, atributo que ninguna universidad americana posee. Además, recuperó su nombre tradicional: Universidad de San Carlos de Guatemala, que aún conserva

Antes de iniciarse el período autónomo, los estudiantes habían logrado que el gobierno de Ponce Vaides sustituyera al Rector nombrado por Jorge Ubico y nombrara al Doctor Carlos Federico Mora, quién ejercía el cargo al inaugurar el régimen autónomo, quién en sus frases finales del discurso inaugural expreso: “Nuestra Universidad autónoma, diferente en eso también de su predecesora, tratará de formar a los revolucionarios del futuro, es decir, a los revolucionarios que un buen día vendrán a declarar caduca e insoportable a nuestra gloriosa revolución del 44 Solo así, con toda la audacia que reclaman los tiempos críticos, las situaciones amenazantes, las injusticias denunciadas, las desigualdades no remediadas, podrá la Universidad de San Carlos ufanarse de haber alcanzado para algo, por algo su autonomía. Solo así, en estrecho connubio con la revolución que le dio el ser, podrá decirse que por fin le ha llegado la hora de servir a Guatemala.”16 Esto muestra los valores de renovación y cambio continuo que trasmite el Rector y que prevalecía en esa época de la revolución y en esas generaciones de dirigentes universitarios. El otro valor que señala el Dr. Mora es el de la solidaridad ante las desigualdades e injusticias que prevalecían y, por último el servicio en función de Guatemala1 El primer Rector electo en el período autónomo fue el Doctor Carlos Martínez Durán. A su toma de posesión asistió el Presidente Juan José Arévalo, varios de sus ministros y funcionarios civiles y militares. El doctor Martínez Durán, quien era además de médico y cirujano, un humanista y estudiante “eterno” como le decían amigablemente en reconocimiento a sus méritos, en su discurso inaugural declaró solemnemente inaugurada la Facultad de Humanidades y entre otros conceptos expresó: “Os ofrezco mantener incólumes la libertad y autonomía universitarias, que en hora felicísima para nuestra cultura nos legó la revolución del 20 de octubre, cuyos principios nobles y austeros se fincan en lo mejor de nuestro pueblo, y en lo mejor de nuestra juventud, que sabrá respetarlos y hacerlos eternos, en beneficio de una patria auténtica, grande, libre y culta

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Con ello, los valores que se promueven desde entonces son la libertad y la defensa de la autonomía; este valor prevalece aún entre los universitarios actuales y es un rito, cada año celebrado el 1º de diciembre en conmemoración esa misma fecha de 1944, cuando se inauguró dicho régimen y dio vigencia al Decreto Gubernativo No. 12 de la Junta Revolucionaria de Gobierno, en el Paraninfo Universitario.

Durante el rectorado de Martínez Durán se alcanzaron los siguientes logros:

La revista de la Universidad de San Carlos de Guatemala (1945)

La Escuela de Verano adscrita a la Facultad de Humanidades (1946)

El Teatro de Arte Universitario (1947)

El Departamento de Radiodifusión (1947)

El Club Deportivo Universitario (1947)

La Escuela de Periodismo, adscrita a la Facultad de Humanidades (1947

• Cánones • Leyes • Medicina • Teología Escolástica • Teología Moral • Dos cursos de lenguas

La universidad San Carlos de Guatemala recibió la aprobación papal por bula del 18 de junio de 1687, 10 años después de su fundación y 6 años después de que comenzaran las clases.

Presidentes Famosos egresados de la USAC

• Luis Bográn • Mariano Rivera Paz • Vinicio Cerezo • Próspero Fernández Oreamuno • Álvaro Colom

Decano Los decanos representan y dirigen a sus respectivas Facultades, duran en el

ejercicio de sus funciones cuatro años, pudiendo ser reelectos para un nuevo período si obtuvieren por lo menos el voto favorable de las dos terceras partes de los electores presentes, siempre que éstos sean los dos tercios más uno del total. En los casos necesarios substituirán al Decano los vocales profesionales por su orden, pero en el caso de ausencia definitiva, deberá convocarse para elecciones de Decano propietario en los

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términos estipulados en la presente Ley y dentro de los quince días siguientes de declarada la vacante.

Unidades Académicas En la actualidad la Universidad de San Carlos de Guatemala cuenta con 33 unidades

académicas: • 10 Facultades; • 8 Escuelas; • 15 Centros Regionales; • 1 Instituto Tecnológico Maya de Educación Superior; y • 1 Departamento de Transferencia de Tecnología.

Facultades No. Facultad Siglas Sitio web 1 Facultad de Agronomía Agronomía fausac.edu.gt [1] 2 Facultad de Arquitectura Arquitectura farusac.com/ [2] 3 Facultad de Ciencias Económicas Económicas 4 Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales Derecho derecho.usac.edu.gt [3] 5 Facultad de Ciencias Médicas Medicina medicina.usac.edu.gt [4] 6 Facultad de Ciencias Químicas y Farmacia Farmacia ccqqfar.usac.edu.gt [5] 7 Facultad de Humanidades Humanidades fahusac.edu.gt [6] 8 Facultad de Ingeniería Ingeniería ingeniería.usac.edu.gt [7] 9 Facultad de Odontología Odontología odontologia.usac.edu.gt [8] 10 Facultad de Medicina Veterinaria y Zootecnia Veterinaria Escuelas No. Escuela Siglas Sitio web 1 Escuela de Ciencia y Tecnología de la Actividad Física y el Deporte ECTAFIDE 2 Escuela de Ciencia Política ECP 3 Escuela de Ciencias de la Comunicación ECC comunicacionusac.org [9] 4 Escuela de Ciencias Lingüísticas ECL 5 Escuela de Ciencias Psicológicas Psicológia 6 Escuela de Enfermería Enfermería 7 Escuela de Formación de Profesores de Enseñanza Media EFPEM efpem.usac.edu.gt [10] 8 Escuela de Historia Historia escuelahistoria.usac.edu.gt [11] Universidad de San Carlos de Guatemala 5 9 Escuela Superior de Arte ESA 10 Escuela de Trabajo Social Trabajo Social trabajosocial.usac.edu.gt [12] 11 Escuela de Diseño Gráfico EDG

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Centros Regionales Campus No. Centro Siglas Ubicación 1 Centro Universitario de Occidente CUNOC Quetzaltenango, Quetzaltenango 2 Centro Universitario de Izabal CUNIZAB Puerto Barrios, Izabal 3 Centro Universitario de Oriente CUNORI Chiquimula, Chiquimula 4 Centro Universitario de Petén CUDEP Flores, Petén 5 Centro Universitario del Norte CUNOR Cobán, Alta Verapaz 6 Centro Universitario de Suroriente CUNSURORI 7 Centro Universitario de Santa Rosa CUNSARO Cuilapa, Santa Rosa 8 Centro Universitario de Suroccidente CUNSUROC Mazatenango, Suchitepéquez 9 Centro Universitario de San Marcos CUSAM San Marcos, San Marcos 10 Centro Universitario de Noroccidente CUNOROC La Democracia, Huehuetenango 11 Centro Universitario del Sur CUNSUR Escuintla, Escuintla 12 Centro Universitario de Chimaltenango CUNDECH Chimaltenango, Chimaltenango 13 Centro Universitario de Jutiapa JUSAC Jutiapa Jutiapa 14 Centro Universitario de Quiche CUQ Santa Cruz del Quiché, Quiché 15 Centro Universitario de Baja Verapaz CUNBAV San Miguel Chicaj, Baja Verapaz 16 Centro Universitario Metropolitano CUM Ciudad de Guatemala 17 Centro de Estudios del Mar CEMA 18 Insituto Tecnológico Universiatrio Guatemala Sur ITUGS Palín, Escuintla

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APLICACION

Sin duda alguna, este tema dibo haber sido uno de los primero en esta carrera,

porque proporciona una vision muy amplia y rica en conocimientos, no solo se aprende la

historia del pais sino que tambien la insidencia de la Universidad a la que pertenezco, en

las reformas a las leyes que actualmente riguen al pais; mensionando asi, a la revolucion

del 44, en donde no solo se dieron avances en mejorar la educacion superior, sino tambien

en la constitucion.

Asi como se dice, lo que paso es solo un pasado, pero nos ayuda a no cometer los

mismos errores, porque el que conoce su pasodo, conoce su pais y el futur. De tal manera,

me enorgullece realizar esta investigacion, y a medida en que avance en los cursos, sabre

perfectamente que ha sucedido en esta Unversidad y que otros nombres de famosas

universidades , le deben a esta “U” ya que aquí pasaron grandes personajes como Galvez.

La utilidad de conocer la historia resalta la de no cometer los mismos erroes, y

ademas, sabes de que esta hecha la Universidad, simentada por grandes heroes y

martires, que a lo largo de la historia siguen sonando como heroes.

Seguramente servira esto, al momento de hablar de historia, en cualquier ambiente

que pueda desenvolverme y claro: en una catedra de Historia de Guatemala.

P R O C E S O A D M I N I S T R A T I V O

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El Procedimiento administrativo es el cauce

formal de la serie de actos en que se concreta la actuación administrativa para la realización de un fin. El procedimiento tiene por finalidad esencial la emisión de un acto administrativo.

A diferencia de la actividad privada, la

actuación pública requiere seguir unos cauces formales, más o menos estrictos, que constituyen la garantía de los ciudadanos en el doble sentido de que la actuación es conforme con el ordenamiento jurídico y que ésta puede ser conocida y fiscalizada por los ciudadanos.

El procedimiento administrativo se configura como una garantía que tiene el

ciudadano de que la Administración no va a actuar de un modo arbitrario y discrecional, sino siguiendo las pautas del procedimiento administrativo, procedimiento que por otra parte el administrado puede conocer y que por tanto no va a generar indefensión.

Proceso Administrativo REGULACIÓN JURÍDICA El Procedimiento Administrativo está regulado básicamente por las leyes específicas

en cada país dentro del derecho administrativo. En España lo hace la Ley de Régimen

Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común

(Ley 30/1992 de 26 de noviembre, abreviadamente LRJPAC). Además, los Estados tienen

otras leyes de régimen jurídico y de ámbito jurisdiccional que en buena medida regulan la

materia también. Por último, en muchas ocasiones, además del procedimiento común, hay

otros de características especiales para los que la legislación establece normas específicas,

como ocurre con el procedimiento administrativo sancionador

.

ADMINISTRATIVO 1 http://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Especial:Libro&bookcmd=do

93

wnload&collection_id=baf04d6415d99a06&writer=rl&return_to=Procedimiento+administrativo

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__----------------------------------------------------

http://www.academica.mx/blogs/tipos-administraci%C3%B3n

Sabes que existen distintos tipos de administración aquí algunos ejemplos: El vocablo Administración tiene diferentes significados, deacuerdo al calificativo que lo acompañe que denota la naturaleza del campo en el cual se ejecuta el proceso administrativo. Veamos algunos ejemplos: Administración de Negocios: se refiere a los principios y técnicas administrativas aplicables en las actividades de carácter mercantil y en general a esa numerosa variedad de transacciones en asuntos comerciales. Administración de Empresas: se refiere al conjunto de principios y técnicas administrativas aplicables tanto a la organización como a los procesos operativos en las empresas de toda clase: industriales, ganaderas, agrícolas de servicios, etc. Administración Pública: se refiere tanto al aparato del Estado, es decir, al ente Estado como a los demás entes departamentales, municipales y del sector descentralizado. También denota el conjunto de procesos y operaciones administrativos del sector público y frecuentemente, con esta denominación nos referimos al conjunto de funcionarios que trabajan en las instituciones oficiales. La Administración Internacional: Se centra en la operación de empresas internacionales en países extranjeros. Trata temas administrativos que se relacionan con el flujo de personas, mercancías y dinero con el propósito final de administrar mejor en situaciones La Administración Comparativa: Se define como el estudio y el análisis de la administración en diferentes ambientes y de las razones por las cuales las empresas obtienen resultados diferentes en diversos países. La administración es un elemento importante para el crecimiento económico y el mejoramiento de la productividad.

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La Administración Por Objetivos: Se practica en todo el mundo. Sin embargo, a pesar de sus extensas aplicaciones, no siempre resulta claro lo que significa. Algunos siguen considerándola con una herramienta de evaluación; otros la contemplan como una técnica de motivación; por ultimo hay quienes la consideran como un dispositivo de planeación y control. En otras palabras, las definiciones y aplicaciones de la administración por objetivos varían ampliamente y, por consiguiente es importante destacar los conceptos desarrollados por lo tanto se puede definir como un sistema administrativo completo que integra muchas actividades administrativas fundamentales de manera sistemática , dirigido conscientemente hacia el logro eficaz y eficiente de los objetivos organizacionales e individuales Administración Municipal: la que compete a los municipios. Administración Militar: conjunto de órganos y procesos destinados a la organización y funcionamiento del ejército. Administración de Justicia: conjunto de órganos y procesos mediante los cuales se ejerce la acción de los tribunales y jueces. Podría seguirse en una enumeración interminable de denominaciones de este tipo como Administración hospitalaria, Administración escolar, Administración universitaria, etc.

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El estudiante de Administración debe tener muy claro que este vocablo tiene numerosas acepciones y usos. Importa distinguir el objeto a que nos estamos refiriendo en cada caso a fin de no armar conceptualizaciones sobre administración fuera del contexto. En todo caso no hay que perder de vista que el fin del estudio de la administración es conocer el fenómeno administrativo en general y los principios y técnicas que son aplicables a esta actividad en cualquiera de los ámbitos en donde ella ocurre. Este objetivo va ampliándose cada vez más a medida que se avance en el aprendizaje de conocimientos, habilidades y destrezas que el administrador puede poner en juego para lograr que la administración alcance un alto grado de eficiencia.

TIPOS DE ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA Se conoce bajo el nombre de organización a aquellos sistemas que son diseñados para lograr determinadas metas u objetivos de forma satisfactoria. Las conforman personas, tareas y una administración que interactúan constantemente en función de los objetivos a cumplir.

Las organizaciones se pueden clasificar tomando en cuenta diversos criterios, algunos de ellos son los siguientes:

A) Según su formalidad:

Formales: estas organizaciones poseen sistemas y estructuras oficiales y definidas para el control, las decisiones a tomar y la comunicación. Esto lo que permite es la definición explícita de cómo y dónde se separan las actividades y personas, así como también cómo se las reúne nuevamente.

Informales: en ellas existen medios no oficiales influyentes en la toma de decisiones, el control y la comunicación.

Generalmente en una organización suelen convivir ambas características, aunque una predomine sobre la otra.

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B) Según el grado de centralización:

Descentralizadas: en este tipo de organizaciones la autoridad es delegada lo mayor posible a lo largo de la cadena de mando.

Centralizadas: a diferencia de las anteriores, en estas organizaciones la autoridad de toma de decisiones está concentrada en el sector superior. A los niveles inferiores se les delega muy poca autoridad.

C) Según los fines:

Sin fines de lucro: son aquellas organizaciones que no persiguen utilidades o ganancias por medio de sus actividades. Los objetivos por los que se crean tienen que ver con desempeñar algún rol o función dentro de una sociedad determinada. Aquí no sólo se ubican las organizaciones no gubernamentales, mejor conocidas como ONGs, sino también las iglesias, los servicios públicos y el ejército, entre otros.

Con fines de lucro: este tipo de organizaciones, también conocidas bajo el nombre de empresas, buscan justamente adquirir ganancias o utilidades, para sus accionistas o propietarios, por medio de las actividades que realizan o roles que desempeñan en una determinada sociedad.

EGRAFIA

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www.estuderecho.com

http://www.monografias.com/trabajos12/proadm/proadm.shtml#ixzz2kN7EE2yc

http://es.wikipedia.org/wiki/Administraci%C3%B3n

http://es.wikipedia.org/wiki/Administraci%C3%B3n_p%C3%BAblica

http://www.tiposde.org/empresas-y-negocios/36-tipos-de-organizaciones/ http://www.academica.mx/blogs/tipos-administraci%C3%B3n ELEMENTOS DE LA ADMINISTRACION: http://cienciadelaadministracion.blogspot.com/2009/03/los-elementos-de-la-administracion.html http://es.wikipedia.org/wiki/Burocracia General Otto Perez Molina: http://www.guatemala.gob.gt/index.php/modules-menu/2011-08-09-00-00-20 http://es.wikipedia.org/wiki/Organizaci%C3%B3n_lineal http://anayeli-organizacion.blogspot.com/2009/05/organizacion-staff.html La burocracia: http://es.wikipedia.org/wiki/Burocracia http://www.monografias.com/trabajos62/organizacion-funcional/organizacion-funcional.shtml#ixzz2kNNkkOuB DEFINICIONES DE FILOSOFOS http://www.monografias.com/trabajos17/la-administracion/la-administracion.shtml#ixzz2jtuaN5gS

http://www.monografias.com/trabajos17/la-administracion/la-administracion.shtml#ixzz2jtu5wai3 ORGANISMO LEGISLATIVO: http://es.wikipedia.org/wiki/Organismo_Legislativo_(Guatemala)

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EL ESTADO: http://es.wikipedia.org/wiki/Estado FORMAS DE ESTADO: http://es.wikipedia.org/wiki/Forma_de_Estado ESTADO UNITARIO http://es.wikipedia.org/wiki/Estado_unitario país neutral: http://es.wikipedia.org/wiki/Pa%C3%ADs_neutral ESTADOS LIBRES ASOCIADOS http://es.wikipedia.org/wiki/Estado_libre_asociado órganos de contro administrativo; http://es.wikipedia.org/wiki/Pol%C3%ADtica_de_Guatemala

MINEDUC http://es.wikipedia.org/wiki/Ministerio_de_Educaci%C3%B3n_de_Guatemala

EDUCACION INFORMAL

http://es.wikipedia.org/wiki/Educaci%C3%B3n_no_formal

http://s3a2.wordpress.com/2012/04/02/las-seis-funciones-basicas-de-la-empresa-segun-henri-fayol

Niveles Jerárquicos de la Empresa u Organización http://nivelesdelaempresa.blogspot.com/