57-ANC 24-01-2000

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    ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE

    Sesin Ordinaria del da lunes 24 de enero de 2000

    PRESIDENCIA DEL CONSTITUYENTELUIS MIQUILENA

    VICEPRESIDENCIA DEL CONSTITUYENTEARISTBULO ISTRIZ

    SUMARIO

    1.-Apertura de la sesin.

    2.-Lectura de la lista de asistencia a la sesin de hoy.

    Orden del Da

    3.-nico: Informe que presenta la Comisin de Finanzas designada para el estudiodel Proyecto de Ley Especial que Autoriza al Ejecutivo Nacional para la contratacin yejecucin de operaciones de crdito pblico destinadas a financiar programas,proyectos y gastos extraordinarios para atender la situacin de calamidad pblicaconsecuencia de las precipitaciones inusuales ocurridas desde el mes de diciembrede 1999.

    4.-Clausura de la sesin.

    1

    EL PRESIDENTE.-Srvase informar si hay qurum, ciudadano Secretario.

    EL SECRETARIO.-Hay qurum, ciudadano Presidente.

    EL PRESIDENTE.-Se declara abierta la sesin. (5:10 p.m.) Srvase dar lectura a lalista de asistencia a la sesin, ciudadano Secretario.

    EL SECRETARIO.- (Lee):

    2

    Luis Miquilena, Aristbulo Istriz, Adn Chvez Fras, Alberto Jordn Hernndez,Alberto Urdaneta, Alexis Navarro Rojas, Alfredo Pea, Amrico Daz Nez, ngelRodrguez, ngela Zago, Antonio Briceo, Antonio Di Giampaolo, Antonio Rodrguez,Blancanieve Portocarrero, Braulio lvarez, Carlos Tablante, Csar Prez Marcano,Daniel Daz, David Figueroa, Desire Santos Amaral, Diego Salazar, Earle Herrera,Edmundo Chirinos, Elas Jaua, Elas Lpez Portillo, Elizer Otaiza, Elio Gmez Grillo,Enrique Peraza, Ernesto Alvarenga, Eustoquio Contreras, Francisco Ameliach,Francisco Visconti Osorio, Freddy Bernal Rosales, Freddy Gutirrez, Froiln Barrios,

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    Gastn Parra Luzardo, Geovanny Finol Fernndez, Gerardo Mrquez, Gilmer Viloria,Guillermo Garca Ponce, Guillermo Guevara, Hayde de Franco, Hayde Machn,Hermann Escarr, Humberto Prieto, Iris Varela, Jaime Barrios, Jess Montilla Villegas,Jess Rafael Sulbarn, Jess Molina Villegas, Jorge Luis Durn, Jos Len TapiaContreras, Jos Luis Gonzlez, Jos Luis Meza, Jos Rangel valos, Jos VielmaMora, Juan Marn, Julio Csar Alvirez, Lenin Romero, Leopoldo Puchi, Levy Alter

    Valero, Liborio Guarulla Garrido, Luis Gamargo, Luis Reyes Reyes, Luis Vallenilla,Manuel Quijada, Manuel Vadell, Marelis Prez Marcano, Mara de Queipo, Mario Isea,Marisabel de Chvez, Miguel Garranchn, Miguel Madriz, Mirna Vies de lvarez,Nelson Silva, Nstor Len Heredia, Nicols Maduro, Noel Pocaterra, Oscar Feo,Oscar Navas, Pablo Medina, Pedro Ortega Daz, Pedro Solano Perdomo, RafaelRodrguez, Ral Est, Reina Romero Garca, Reinaldo Rojas, Rodolfo Sanz, RonaldBlanco La Cruz, Rubn vila vila, Samuel Lpez, Sal Ortega, Segundo Melndez,Silvestre Villalobos, Sol Musett, Tarek William Saab, Vinicio Romero Martnez, Virgilio

    vila Vivas, Vladimir Villegas, William Lara, William Ojeda, Wilmar Alfredo Castro,Yoel Acosta Chirinos.

    No asistieron los constituyentesIsaas Rodrguez, Alberto Franceschi, AlejandroSilva Marcano, Allan Brewer Caras, ngel Eugenio Landaeta, Antonia Muoz,Antonio Garca, Atala Uriana, Claudio Fermn, Cristbal Jimnez, David De LimaSalas, Florencio Antonio Porras, Gustavo Pereira, Henri Falcn, Jorge Olavarra,Jos Gregorio Briceo, Juan Bautista Prez, Leonel Jimnez Carupe, Luis AcuaCedeo, Numa Rojas, Pausides Reyes, Rafael Colmenrez, Ramn Antonio

    Ynez, Ricardo Combellas, Roberto Jimnez Maggiolo, Temstocles Salazar,Victoria Mata (reposo), Yldefonso Finol.

    Es todo, ciudadano Presidente.

    EL PRESIDENTE.-Srvase dar lectura al Orden del Da, ciudadano Secretario.

    EL SECRETARIO.- (Lee):

    3

    nico: Informe que presenta la Comisin de Finanzas designada para el estudio delProyecto de Ley Especial que Autoriza al Ejecutivo nacional para la contratacin yejecucin de operaciones de crdito pblico destinadas a financiar programas,proyectos y gastos extraordinarios para atender la situacin de calamidad pblica aconsecuencia de las precipitaciones, de proporciones inusuales, ocurridas desde elmes de diciembre de 1999.

    Informe que presenta la Comisin Especial designada por la AsambleaNacional Constituyente en sesin del da martes 18 de los corrientes, sobre el

    proyecto de Ley presentado por el Ejecutivo nacional, por rgano del Ministerio deFinanzas, en fecha 13 de enero de 2000, con el Ttulo Ley Especial que autoriza alEjecutivo nacional para la contratacin y ejecucin de operaciones de crdito pblicodestinadas a financiar programas, proyectos y gastos extraordinarios para atender lascalamidades pblicas consecuencia de la catstrofe nacional producida por las

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    constantes precipitaciones de lluvia de proporciones inusuales, durante el mes dediciembre de 1999.

    La Comisin Especial designada por la Asamblea Nacional Constituyente conel propsito de deliberar y emitir opinin sobre el Proyecto de Ley Especialpresentado por el Ejecutivo nacional y aprobado en primera discusin, ha analizado el

    Proyecto, en el cual se contempla un monto de contratacin y desembolso por lacantidad de mil millones de dlares de los Estados Unidos de Amrica (US.$1.000.000.000) equivalente a seiscientos noventa y siete mil millones de bolvares(Bs. 697.000.000.000) calculados a la tasa de cambio referencial de seiscientosnoventa y siete bolvares (Bs. 697) por dlar de los Estados Unidos de Amrica,destinado dicho monto al financiamiento de diversos programas, proyectos y gastosextraordinarios, en un lapso de hasta dos (2) aos a partir de la entrada en vigenciade la Ley y, al respecto, cumple con informar a la Plenaria:

    Motivacin de la iniciativa:

    En la exposicin de motivos del Proyecto se determina que la iniciativa delEjecutivo nacional tiene como objetivo la creacin de la base legal que haga posible elfinanciamiento de programas, proyectos y gastos extraordinarios a los fines decontribuir a mitigar las consecuencias producidas por la catstrofe nacional medianteprevisiones y medidas necesarias y urgentes para atender las necesidades de lapoblacin afectada.

    La Ley Especial forma parte del plan integral, a travs del cual el Ejecutivonacional est llevando a cabo un programa permanente que permita no slo lainsercin de la poblacin afectada en las actividades sociales, culturales yeconmicas, sino que asegure el desarrollo sostenido de las comunidades, inclusocon la creacin de nuevas fuentes de produccin.

    El procedimiento:

    El trabajo de la Comisin Especial se inscribe en el procedimiento pautado enla Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela para la formacin de lasleyes. La Asamblea Nacional Constituyente asumi la funcin legislativa en este caso,por acto sancionado en sesin del da lunes, 17 de enero de 2000. La ComisinEspecial que presenta este Informe, fue designada en la misma sesin y quedintegrada por los Constituyentes Alfredo Pea, quien la preside; David de Lima; MarioIsea; Antonio Rodrguez y Luis Vallenilla.

    Fundamentos normativos de la iniciativa:

    La iniciativa de la Ley Especial en consideracin se fundamenta en la previsincontenida en la Ley Orgnica de Crdito Pblico, en el ltimo aparte de su artculo 3.

    Artculo 3. Las operaciones de crdito pblico tendrn por objeto arbitrar recursos ofondos para realizar obras reproductivas, atender casos de evidente necesidad o deconveniencia nacional y cubrir necesidades transitorias de tesorera.

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    Conjuntamente con el Proyecto de Ley de Presupuesto de cada ao, elEjecutivo Nacional presentar al Congreso, para su autorizacin mediante LeyEspecial que ser promulgada conjuntamente con la Ley de Presupuesto, el montomximo de endeudamiento neto que podr contraer la Repblica durante el respectivoejercicio fiscal.

    (Aparte ltimo) Por encima del monto mximo autorizado conforme al aparteanterior, slo podrn celebrarse aquellas operaciones requeridas para hacer frente agastos extraordinarios como consecuencia de calamidades o catstrofes pblicas, lascuales debern autorizarse mediante ley especial.

    El instrumento legal referido se encuentra vigente por determinacin expresacontenida en la Disposicin Derogatoria nica del texto constitucional, en la cual seestablece:

    nico: Queda derogada la Constitucin de la Repblica de Venezuela

    decretada el veintitrs de enero de mil novecientos sesenta y uno. El resto del

    ordenamiento jurdico mantendr su vigencia en todo lo que no contradiga a estaConstitucin.

    En este orden de ideas, la previsin sobre la forma de ley que debe revestir laautorizacin de operaciones de crdito pblico se mantiene en la novsimaConstitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en los siguientes trminos:

    Artculo 312. Las operaciones de crdito pblico requerirn, para su validez, una leyespecial que las autorice, salvo las excepciones que establezca la ley orgnica. La leyespecial indicar las modalidades de las operaciones y autorizar los crditospresupuestarios correspondientes en la respectiva ley de presupuesto.

    Examen del Proyecto de Ley Especial:

    En el desarrollo de su tarea, tanto en sus aspectos jurdicos como en susmotivaciones e implicaciones econmicas, la Comisin Especial consult al Ministrode Finanzas y al Viceministro y a otros funcionarios de ese Despacho, as como aespecialistas asesores. Como resultado de esos aportes y de sus propios anlisis yconclusiones, se destacan algunas observaciones surgidas en las deliberaciones y serecomiendan modificaciones del texto del Proyecto que se recogen a continuacin:

    Primera: En el artculo 2 del Proyecto, sobre la previsin de la posibilidad deque el Ejecutivo nacional pueda constituir fideicomisos en el exterior, dicha posibilidad

    aparece consagrada tradicionalmente en las leyes de endeudamiento, incluso en elDecreto con Rango y Fuerza de Ley N 279 (G.O. 36.775