*Luis Enrique MndezDoctorando en Administracin de empresas

Luis Enrique MndezDoctorando en Administracin de empresas

Ms all de los ejercicios de anlisis de FODA y de las definiciones previas de misin, visin y valores, la Gestin Estratgica requiere un cabal conocimiento y comprensin, y dominio, de aspectos como los que a continuacin se presentan.

IntroduccinQu es la estrategia?Por qu Gestin Estratgica (GE)?El proceso de la GEConclusiones*

*En muchos casos, en Mxico y otros pases, la planeacin estratgica que hace el sector pblico es poco efectiva, en trminos de la consecucin de los objetivos que se establecen en los planes porque normalmente se le considera como un ejercicio tcnico que debe realizarse por mandato constitucional, algunas veces con participacin limitada de ciudadanos mediante foros de consulta. El resultado con frecuencia incluye la elaboracin de un documento que no rige cabalmente el proceso de toma de decisiones. A pesar de ello nadie puede cuestionar la trascendencia de la planeacin para un ejercicio pblico responsable.

Luis Enrique Mndez | Doctorando

IntroduccinLa estrategia es un instrumento importante para el cambio en organizaciones gubernamentales (OG)Las OG son complejas y dinmicasLos cambios en las OG generan resistencias y actos de simulacinGestin estratgica para cambiar las OG*

Qu es la estrategia?Es un instrumento para dirigir, cooptar actores, y vincularlos en relaciones de fuerza y negociacinEs una forma de observar y percibir la realidadEs comprensin de la estrategia del otroLa estrategia es una forma de pensamiento que busca establecer una direccionalidad, como decisin de incidencia sobre un contexto *

Gestin EstratgicaConsiste en:Descubrir los patrones o caractersticas de una situacin en el mbito de una organizacinDeterminar la necesidad de cambio conforme a esa situacinPlanear las estrategias para el cambioProveer los instrumentos que facilitan el cambioImplementar las estrategias

Luis Enrique Mndez | Doctorando

Gestin EstratgicaToda organizacin pblica cuenta con una estrategia, an cuandolos responsables de su conduccin lo ignoran, o no tienen claro lo que es una estrategiaEstrategia explcita: se utiliza a conciencia en la toma de decisionesInformal: Oral, compartida entre los pocos integrantes del grupoFormal: Por escrito, para evitar equvocos o malas interpretaciones Planificacin: Canal de comunicacin para las decisiones de la alta direccin, promoviendo una actitud proactiva

Gestin EstratgicaGestin OperacionalAmbigua y ComplejaRutinariaImplicaciones de largo plazoImplicaciones de corto plazoAtae a toda la organizacinHacer que las cosas CAMBIENOperacionalmente especficaHacer que las cosas FUNCIONEN

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Qu es la estrategia? Por qu GE?Enfoque militarEnfoque de Planeacin EstratgicaEnfoque de Administracin EstratgicaEnfoque de Gestin EstratgicaAdaptacin al contexto Compleja dinmica de la realidadVa alternativa donde la estrategia es elemento de incidencia en el contexto*Alberto Haaz D. | Consultora y docencia

Alberto Haaz D. | Consultora y docencia

Por qu Gestin Estratgica (GE)?Gestin porque es una visin especial de la administracin que busca la cooperacin como imperativo para formar parte de un proyecto definido y creado en trminos relativamente racionales.Lgica intervencionista de la estrategiaDinmica del dilogoIntencin y direccin para definir una estrategia*

Rasgos comunes del estratega:CreatividadPensamiento conceptualVisin sistmica-holstica (las partes en el todo y el todo en las partes)Capacidad de expresin Previsin

Luis Enrique Mndez | Doctorando

La estrategiaEs la manera de organizar la reflexin y anlisis de situaciones considerando las relaciones de entre los actores y reconociendo a la realidad como un todo orgnico de intenciones, voluntades y acciones diversas.Implica la ponderacin de fuerzas, el clculo de decisiones por medio de hiptesis, la previsin de reacciones, la seleccin de medios y su combinacin y el clculo de recursos.

Luis Enrique Mndez | Doctorando

La estrategiaDefinicin de estrategia como el arte de componer y articular en forma armnica lo diverso en un sistema que tiende a conservar y ampliar el poder (se origina en el campo militar).Procedimiento mediante el cual se procura encausar la direccin del proceso de desarrollo, el cual a su vez es un sistema dinmico complejo que debe ser orientado a otro rumbo mediante la accin ejercida sobre sus variables.Est vinculada a la percepcin e interpretacin dinmica del escenario donde se ponen en juego intenciones, recursos y acciones de diferentes actores sociales.La estrategia no es el arte de lo viable sino el clculo para construirle viabilidad al plan.

Luis Enrique Mndez | Doctorando

Planificacin estratgica en la gestin pblicaSu objetivo es evitar el inmediatismo, la micropoltica departamentalizada asistemtica, el menosprecio por las metodologas y el exceso de confianza en la improvisacin.En la prctica poltica tradicional se suele asumir que se sabe lo que no se sabe y no se sabe que no se sabe.

Luis Enrique Mndez | Doctorando

Planificacin estratgica en la gestin pblicaCuatro tipos de administradores (Russell Ackoff):Los reactivistas: que tienden a deshacer los cambios para regresar a un estado anterior. Tienen una visin clara del lugar de donde vienen en lugar de aquel al que se dirigen. Desestiman la tecnologa.Los inactivistas: que tienden a impedir los cambios privilegiando la estabilidad y sobrevivencia. Suelen diferir la toma de decisiones y fortalecer la burocracia y papeleo.Los preactivistas: consideran que el futuro ser mejor que el pasado; buscan acelerar los cambios y exploran oportunidades.Lo interactivistas: consideran que el futuro puede ser influido por la accin de diferentes actores sociales por lo que est sujeto a ser creado.

Luis Enrique Mndez | Doctorando

El Proceso de Gestin EstratgicaMisin estratgica (ME)Diagnstico estratgico (DE)Proyecto de integracin: la estrategiaObjetivos Estratgicos (OE)Diagnstico tctico (DT)Implementacin, motivacin y evaluacin*

El Proceso de GE: Misin EstratgicaEs una gua global para la planeacin. Delimita el campo de accin de las acciones factiblesPuede entenderse como una imagen ideal racional del accionar individual u organizacionalComponentes del juego: Racionalidad e imaginacin. Equilibrio entre la realidad y un sueo (creatividad, imaginacin y realismo). Interrelacin contexto organizacinLa ME tiene que ser viable a priori. La viabilidad tiene que estar dada por el dilogo y la discusin abierta y plural de la propia misin*

El Proceso de GE: Misin EstratgicaDiseo de ME:Consiste en establecer la posicin estructural y coyuntural de la organizacinPosicin coyuntural:

Capacidad de respuestaAcciones concretasRequerimientos estructuralesImplicaciones de las variables polticas, sociales y econmicas Posicin estructural:

Espacios, actores, sistemasPrincipio creador y destructor de la organizacinLmites impuestos por la propia dinmica que le dio vida *

El Proceso de GE: Misin EstratgicaDiseo de ME:Marco formal e informalMisin EstratgicaAnlisis coyunturalAnlisis estructural*

El Proceso de GE: Misin EstratgicaVisin Estratgica (VE):

Idea gua que influye anmica y emocionalmente Intuicin y creatividad para formular una perspectiva integrada, una visin con respecto a dnde debe estar la organizacinRealista y creble, bien articulada y fcilmente entendible, apropiada, ambiciosa y que responda al cambio. Debe servir como gua y ser congruente con los valores de la OGPuente entre el status actual de la organizacin (dnde est) y el status deseados (dnde quieren estar)

La visin une valores en el largo plazo y sirve para inspirar compromisos y enfocarlos a la accin*

El Proceso de GE: Diagnstico EstratgicoEs un diagnstico de problemas, no de sntomas. Diagnstico para la decisinConstruye realidades posibles, tomando como criterio principal la viabilidadLa finalidad es encontrar el problema estratgico Busca elementos de impacto sobre la misin, tanto externos como internosCrea una imagen real (diversas realidades posibles), contrastable con la imagen ideal

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El Proceso de GE: Diagnstico EstratgicoMetodologa para el DE: Anlisis contextual e internoIdentificacin de oportunidades y amenazas externas, como las fortalezas y debilidades internas (FODA)Divisin en actores y sistemasSupuesto base: son los actores los que construyen y modifican los sistemasDe las FODA se deducen problemticas genricas que va a permitir la definicin del problema estratgico*

El Proceso de GE: Diagnstico EstratgicoMetodologa para el DE: Anlisis contextualActores externos (Stakeholders externos)Incorporar al otro como parte de la realidad Preguntas fundamentales para encontrar Oportunidades y Amenazas:Quines son los stakeholders clave?Cules son los valores, supuestos y misiones de los stakeholders?Cules son los efectos organizacionales que impactan a los stakeholders claves?Qu efectos producen las acciones de los stakeholders sobre la organizacin?Cules son los supuestos que los estrategas organizacionales tienen acerca de las amenazas y oportunidades derivadas de los stakeholders?*

Metodologa para el DE: Anlisis contextualOrganizacin pblicaCiudadanosProveedoresEmpleadosGrupos especiales de poder Gobiernos extranjerosOrganismos internacionalesSindicatosCompetidoresGobierno federal, estatal y municipalPartidos polticos*

Sistemas externos:

Sistema poltico: relaciones interinstitucionales, iniciativas polticas, coyuntura poltica (grado de estabilidad poltica, obstculos para los proyectos polticos, necesidades de los proyectos polticos)Sistema econmico: indicadores bsicos de la economa, pronsticos, tendenciasSistema social: valores, normas, estructura familiar, actitud hacia el trabajo, creencias, posicin poltica, etc.Sistema tecnolgico: situacin tecnolgica presente y futura

En este punto se identifica el problema estratgico: amenaza genrica y oportunidad genricaMetodologa para el DE: Anlisis contextual*

Actores internos (Stakeholders internos)

Estructura de poder en el interior de la organizacin. Conocer la capacidad de respuesta de los grupos internosPreguntas base:Qu grupos se han formado a partir de las divisiones organizacionales?Cmo actan y cul es su fuente de poder?Cmo modifican o afectan las decisiones y sus procedimientos?Cul es su posicin con respecto a la direccin y sus procedimientos?Qu recursos controlan y cmo los utilizan?Aconsejable: realizacin de escenarios donde se presentes diversas situaciones posibles.

Metodologa para el DE: Anlisis interno*

Metodologa para el DE: Anlisis internoOrganizacin pblicaLderesEstructura tcnica Trabajadores operativosGrupos informales que afectan a los grupos formalesEquipo de investigacinSindicatoGrupos en departamentos, unidades, divisionesTomadores de decisin

Sistemas internos Sistema de recursos humanos: relaciones entre los individuos, impacto de grupos informales, grado de sensibilidad respecto a las metas, valores, experiencia y calificacin personal, mecanismos de motivacin organizacionales, calidad estratgica de los grupos humanosSistema financiero: interrelacin de la misin con los factores financieros, definicin de los presupuestos, sistemas de informacin financiera, posicin tecnolgica, control y evaluacin en trminos financierosSistema de mercado: supuestos sobre los clientes o ciudadanosSistema de produccin: sistema productivo y otros sistemas, investigacin y desarrollo, productividad y eficiencia, nivel tecnolgicoSistema de control y mantenimiento estructural: permanencia con base en reglas (explcitas o implcitas), polticas y normas organizacionales

La interrelacin de estos elementos nos permite identificar fortalezas y debilidades estratgicas de la organizacinMetodologa para el DE: Anlisis interno*

El DE debe ser entendido en forma flexibleFundamental: pensar realidades y posibilidadesPara esto, pronsticos y escenarios (no para predecir)Importante: el DE debe incorporar un criterio de direccionalidadLa misin debe ser el elemento direccionadorEl DE debe ser claro, no ambiguoTiene que ser la contraparte determinista: la imagen real del mundo*

Caractersticas de la estrategia:

La estrategia como un proceso continuoLa atencin se centra en lo que se necesita hacer y por quLa estrategia ve el todo, no las partesLa estrategia incorpora juicios de valor y est orientada hacia evaluaciones de cambio y generar el cambio conscientementeLa estrategia tiene una orientacin futura*

Formulacin de la estrategia:

Diagnstico para llegar a la misinObtencin de datos de viabilidad y establecer la va de insercin al contextoLa estrategia se define por la direccionalidad de su integracin

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Gestin EstratgicaLas estrategias son contingentes EstrategiaMisinDiagnsticoObjetivos*

El Proceso de GE: Objetivos EstratgicosFin, objetivos y metasCmo se construyen los objetivos:

ConsensualesImplementables administrativamenteIncorporar la lgica de la lucha poltica y administrativaDecisin poltica, administrativa y racional *

El Proceso de GE: Diagnstico TcticoDiagnstico para la accinBusca variables que debern moverse para lograr los objetivos (direccin de la tctica)Pensamiento tctico (PT): imaginacin constructivaCapacidad de movilizar recursos y combinar factores que generen efectos poderosos. Es un pensamiento basado en la dinmica de los detalles. Su fin es el logro de la estrategia No importa la accin en s misma, sino su efecto multiplicador*

El Proceso de GE: Diagnstico TcticoMetodologa para el DT: Anlisis de relaciones externas y de relaciones organizacionales Inventario dinmico de los objetos, los actores y sus relaciones. Define su movilizacin para lograr la estrategia Relaciones externas: estudio comparativo de las relaciones entre la organizacin y las organizaciones especficas que interfieren en su accin (impactos directos)Relaciones organizacionales: interrelaciones de la estructura y el comportamiento organizacional con el fin de conocer dnde actuar tcticamente y con qu posibilidades Nivel ms concreto de restricciones para la accin *

El Proceso de GE: ImplementacinElementos mnimos para la accin. El proceso estratgico implementa los criterios de la decisin, no implementa la accin Estilo de implementacin: NegociacinEl ptimo en la implementacin: xito en la creacin de vnculos concretos*

Factores externos:AutonomaEstmuloCapacidad organizacional para la implementacin de la Gestin EstratgicaFactores internos:HumanosComportamientoEstructuralExperiencia previaDiseo del procesoLa combinacin de factores internos y externos determina:*

Vinzant y Vinzant (1996)IBaja autonoma estatutaria

Alta autonoma fiscalIIAlta autonoma estatutaria

Alta autonoma fiscalIIIAlta autonoma estatutaria

Baja autonoma fiscalIVBaja autonoma estatutaria

Baja autonoma fiscalBajaAltaAltaAutonoma estatutariaAutonoma fiscalTipologa de grados de autonoma en organizaciones pblicasEl Proceso de GE: Implementacin*

El Proceso de GE: Motivacin y EvaluacinMotivacin: campo del comportamientoDos niveles: la motivacin del estratega y la motivacin estratgica Evaluacin: juicio con respecto a tres cuestiones:

La forma de definir la estrategia, como proceso mental o cultural y como proceso organizacional La forma en que se llevar a cabo organizacionalmente Los efectos, en trminos de posicin, para lograr la misin establecida

Gestin estratgica en la gestin pblicaSe articula a travs de tres elementos:El proyecto de gobierno: que define los objetivos, identifica los problemas, selecciona el conjunto de operaciones para su resolucin y arbitra los recursos necesarios para su ejecucin.La gobernabilidad: que se refiere al peso de las variables relevantes y pertinentes al proyecto de gobierno.La capacidad de gobierno: que reside en la facultad de liderazgo, basado en la experiencia y conocimientos del actor ejecutor.

Luis Enrique Mndez | Doctorando

Por qu puede fracasar una gestin estratgica?Tratamiento mecnico del entornoDificultades para tener una visin prospectiva.Informacin clave no disponible.Discrepancias entre planificadores y operadores.Fallar en el involucramiento de personal.Ver el plan estratgico como algo separado de las operaciones.Peleas entre los gestores.Confictos con los sistemas de incentivos.Los beneficios del plan no son bien percibidos.Confabulaciones internas. Excesiva delegacin de grupo de gestin.Insuficiente tiempo destinado a planificar.Falta de liderazgo efectivo.No tener Profesionalizacin del servicio pblico en nivel directivoDesaprovechar las capacidades y experiencias de servidores pblicos por razones de compromisos con otros

Luis Enrique Mndez | Doctorando

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