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PROGRAMA DE GESTIÓN AMBIENTAL

DE LA REGIÓN CENTRO OCCIDENTE

PARTE 2 Fideicomiso para el Desarrollo de la región Centro Occidente (FIDERCO)

Av. Niños Héroes #2905-4 Col. Jardines del Bosque 44520 Guadalajara, Jalisco Tel / Fax (33) 3647 7637 Correo electrónico: [email protected] Consejo Sectorial de Gestión Ambiental para el Desarrollo Sustentable de la Región Centro Occidente (COSEGADES)

Elaborado con el apoyo del: Ing. Alejandro Espriú Manrique de Lara Correo electrónico: [email protected]

2.a Imagen objetivo 2025

Programa de Gestión Ambiental de la región Centro Occidente. 135

MARCO DE REFERENCIA NACIONAL Y REGIONAL

El Plan Nacional de Desarrollo (PND), establece entre los elementos fundamentales para la visión del país con un horizonte al año 2025, que:

“....México será una nación plenamente democrática con alta calidad de vida que habrá logrado reducir los desequilibrios sociales extremos y que ofrecerá a sus ciudadanos oportunidades de desarrollo humano integral y convivencia basadas en el respeto a la legalidad y en el ejercicio real de los derechos humanos”. “.....Será una nación dinámica, con liderazgo en el entorno mundial, con un crecimiento estable y competitivo, y con un desarrollo incluyente y en equilibrio con el medio ambiente. Será una nación orgullosamente sustentada en sus raíces, pluriétnica y multicultural, con un profundo sentido de unidad nacional”. De igual manera, la visión ambiental federal (SEMARNAT), ubica a México en el mismo horizonte, como: “....Un país en el que todos abriguen una profunda y sincera preocupación por proteger y conservar el medio ambiente y utilizar sustentablemente los recursos naturales conciliando desarrollo económico, convivencia armónica con la naturaleza y diversidad cultural”. La nueva política ambiental se plantea congruente con los grandes lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo (PND) y con una visión de largo plazo; enfatizando la expresión sectorial hacia la sustentabilidad, que a su vez representa uno de los principios fundamentales de la estrategia de desarrollo. Se considera que los programas y acciones que se lleven a cabo en cuanto al uso de los recursos naturales y del medio ambiente, tendrán siempre que optimizar sus tres componentes principales: ecológico, económico y social. Se pretende cambiar el enfoque estratégico de la gestión ambiental, de protección y conservación, para dar énfasis a una estrategia de acción orientada a detener y revertir la degradación de los ecosistemas y, entre otras:

• Redefinir el sector ambiental de acuerdo a las nuevas visiones.


• Diseñar e implementar un nuevo federalismo que permita la descentralización de la gestión ambiental.

• Actualizar, ampliar y modernizar la normatividad ambiental y diseñar instrumentos de fomento para inducir un buen comportamiento ambiental.

• Desarrollar indicadores de desempeño ambiental que permitan medir el avance en el cumplimiento de metas ambientales y del camino hacia la sustentabilidad.

En este contexto, se establece un perfil nacional deseable del cuál pueden desprenderse algunas características generales aplicables a la MRCO y que se aproximan a los puntos de vista de las Entidades que la conforman, entre las que destacan:

• Su modelo de desarrollo económico se base en el principio de la sustentabilidad y en particular genere alternativas de vida para los habitantes que viven en niveles de pobreza extrema.

• Los procesos de desarrollo industrial, de urbanización y de dotación de servicios cuiden de manera responsable los recursos naturales, sin anteponer el interés económico a la sustentabilidad del desarrollo.

• Se trabaje arduamente en resolver el rezago ambiental tomando en cuenta las todavía altas tasas de crecimiento poblacional que impactarán a la región durante los próximos 23 años.

• Se respete la ley ambiental y se combata la impunidad sin excepciones.

• La normatividad y la gestión ambiental se caractericen por su eficiencia, eficacia, transparencia y servicio con calidad.

• Los recursos naturales sean valorados correctamente y no se les deprede ni contamine.

• Se logre que las ciudades, costas y campos estén limpios, como resultado de un manejo de los residuos con responsabilidad hacia la salud pública y el medio ambiente.

• Se propicie que las ciudades estén menos congestionadas y contaminadas.

• Se fomente la investigación científica y la innovación tecnológica para apoyar tanto el desarrollo sustentable como la adopción de procesos productivos y tecnologías limpias.

• Los actores del desarrollo regional asuman sus derechos y responsabilidades ambientales diferenciadas, frente a los problemas ambientales globales.


• Se promueva la participación de los diversos sectores sociales en la protección del medio ambiente mediante el fomento de la inversión ambiental.

• Los pueblos indígenas participen en la identificación de alternativas productivas que les permitan mejorar su nivel de vida, respetar sus conocimientos y prácticas tradicionales y, proteger y conservar el medio ambiente.

• Se cuente con sólidos mecanismos de consulta y participación social en los procesos de planeación y evaluación de los recursos naturales y el medio ambiente.

• Los ciudadanos, y en particular los jóvenes, tengan educación y capacitación ambiental.

• Se tenga una cultura ecológica que considere el cuidado del medio ambiente en la toma de decisiones en todos los niveles y sectores.

LA VISIÓN INTEGRAL DE LA REGIÓN CENTRO OCCIDENTE

De igual manera y con base en el trabajo de planeación que se ha venido realizando los últimos años dentro de las distintas instancias que ahora participan en la elaboración del Programa Regional CO, a través del FIDERCO, se ha delineado el perfil deseable al año 2025 para la MRCO, en los siguientes términos: “La Región guarda estrecha relación con el resto del país. Es un modelo a seguir de otras regiones de la República y el mundo. Los estados de la región se complementan en actividades económicas, sociales, ambientales, educativas y de investigación, con lo que se ha convertido en un sitio atractivo para las inversiones nacional y extranjera propiciando una competencia sana entre ellos. Cuenta con un ordenamiento territorial con base en el cual la región se desarrolla en forma equilibrada (infraestructura, ambiente y población). El ordenamiento se respeta y aplica en las diferentes escalas de los ámbitos urbano y rural de acuerdo a la disposición de los recursos naturales y sirve de sustento para elaborar todos los planes de desarrollo regional. De hecho, la región es líder nacional en el desarrollo sustentable. Su sistema de planeación integral, eficaz y equilibrado a largo plazo en todos los niveles (regional y local) ha permitido que existan ciudades con calidad de vida y satisfactores que propician el desarrollo integral


de la ciudadanía con sentido comunitario y participación social. Las zonas rurales y los espacios marginados que existían a principios del siglo XXI ya están integrados al proceso de desarrollo regional. El abandono del campo es prácticamente nulo. La región incluye un sistema regional de áreas naturales protegidas y de unidades de manejo ambiental. La contaminación está prácticamente eliminada. Hay enlaces radiales internos, que incluyen sistemas aeroportuarios, ferroviarios y carreteros de carga y pasaje, y enlaces terrestres norte-sur y poniente-oriente, que incluyen sistemas internodales de alta especificación. Destaca la modernización de su infraestructura de comunicaciones y transporte. El sistema de ciudades incluye una red articulada que ofrece servicios regionales y centros integradores de las pequeñas localidades. La economía de la región es incluyente y diversificada, con cadenas productivas integradas que aprovechan ventajas competitivas. Las actividades manufactureras industriales y agropecuarias son de alta calidad, de bajo impacto ambiental y minimizadoras del consumo de agua. Las micro y pequeña industrias siguen siendo los pilares de la economía regional, así como también lo son los parques y aglomerados industriales ubicados en los corredores regionales. El auge económico regional es sustentable y facilita la distribución equilibrada de la riqueza. La región es generadora de tecnología para las industrias local y nacional. Hay institutos de investigación de excelencia que cuentan con personal calificado para el desarrollo e innovación de tecnología, el cuál ya tiene prestigio internacional. Ahora, la región es competente por el valor que agrega a sus productos; es proveedora de bienes de capital en México y Latinoamérica. Es autosuficiente en la generación sustentable de energía. Las actividades forestales, agrícolas, acuícolas y pesqueras se impulsan y desarrollan de manera sustentable. El desarrollo turístico se encuentra consolidado, así como también lo está el turismo ecológico de las costas. Los principales puertos de la región son modernos, eficientes y de altura. Se ha creado empleo, aumentado el ingreso per cápita y fomentado el arraigo de la población, lo que se hace evidente dada la notable reducción de la emigración a Estados Unidos. La marginación social y la pobreza casi no existen debido al éxito de los programas incluyentes e integrales.


Se detuvo el avance de los factores que determinan el cambio climático. La tendencia al deterioro ambiental se frenó. El elemento salud está incorporado como criterio fundamental del desarrollo regional. El manejo de residuos y sustancias peligrosas está bien regulado”.

LA VISIÓN SECTORIAL DEL MEDIO AMBIENTE AL 2025 (COSEGADES / FIDERCO)

Articulando estas premisas en forma explícita o implícita con los elementos analizados en el diagnóstico, para derivar la imagen – objetivo de la Mesorregión en su componente ambiental, se llega a la siguiente propuesta, que pone de relieve los principales retos y áreas de oportunidad sectorial:

“En la Mesorregión Centro-Occidente se respeta y aplica el ordenamiento territorial en sus diferentes niveles en los ámbitos urbano y rural de acuerdo a la disponibilidad de recursos naturales, de forma tal que los asentamientos humanos y las actividades productivas se ubican en sitios adecuados a su vocación, lo que ha propiciado el desarrollo integral regional y que se minimicen los riesgos de desastres naturales. Los ordenamientos, con un enfoque sistémico y adecuados para la atención preventiva de conflictos, conforman la base de toda planeación. Se cuenta con planes ambientales estatales que incluyen una visión regional de largo plazo. Toda decisión es tomada con base en criterios técnicos y metodológicos. El sector tiene homologadas sus políticas y estrategias ambientales; se aplican criterios tanto regionales como locales y se tiene la capacidad institucional para lograr concretar los procesos de planeación en proyectos y acciones locales que mejoran la calidad de vida de los habitantes. Los problemas sectoriales ambientales se atienden y resuelven desde sus causas, con medidas integrales y de largo plazo. Existe coordinación intersectorial e intergubernamental y continuidad de los planes y programas de medio ambiente. Se aplican eficazmente los instrumentos de gestión para controlar o revertir en su caso las tendencias del deterioro ambiental, conjuntamente con los demás sectores del desarrollo, de tal manera que se ha logrado eliminar su rezago de manera importante. Además, existe un marco legal y una reglamentación que se respetan y que permiten evaluar los impactos ambiental y social previos de las políticas públicas.


El sector de medio ambiente tiene un peso específico importante y hace aportaciones significativas a la sustentabilidad, al lograr comprometer a los actores claves del desarrollo en el proceso de corresponsabilidad para el cuidado del medio ambiente, de acuerdo a sus derechos y obligaciones diferenciadas. El crecimiento de la población dejó de ser una amenaza para los recursos naturales y todas las actividades productivas, primarias y secundarias, se han integrado a la producción sustentable. Así, el sector incide en el desarrollo económico sustentable de la Región, al impulsar sus ventajas competitivas en un mercado globalizado, pero dentro de los límites y normas que le evitan generar deterioro y tornarse en amenaza. La visión del desarrollo regional se ha consolidado debido a la participación social generalizada, en forma responsable y compartida. La sociedad civil se ha apropiado del proceso de sustentabilidad. Existe una clara conciencia del consumo de productos de bajo impacto ambiental. El binomio medio ambiente-salud está incorporado como criterio fundamental del desarrollo regional. El saneamiento de los sitios más contaminados de la región se logra satisfactoriamente gracias a que existe la infraestructura ambiental apropiada. La tendencia al deterioro ambiental en aire y agua, se frenó. Además, los procesos de degradación de los suelos son bien conocidos y regulados. El uso de vehículos particulares es reducido y creciente el de medios de transporte públicos y privados no contaminantes. Se detuvo en la región, el avance de los factores antropogénicos que contribuyen al cambio climático y a la desertificación. Existe una adecuada gestión del recurso agua que permite la disponibilidad en cuanto a calidad y cantidad suficiente para los diferentes usos y para el funcionamiento de los ecosistemas. Los servicios ambientales adicionales, logrados con la conservación y restauración de ecosistemas, han incrementado la disponibilidad de agua, con lo que se ha conseguido que la extracción de agua subterránea y su recarga estén en equilibrio. El uso sustentable del agua se basa en criterios de igualdad, reciprocidad y eficiencia.


El sistema de recolección y tratamiento de desechos municipales es eficiente. El manejo de residuos y sustancias peligrosas está bien regulado y controlado. En los corredores industriales de la región está generalizado el uso de tecnologías limpias, basadas en el uso eficiente y alterno de energía, agua, materias primas y la minimización de los residuos. La contaminación visual, principalmente en las ciudades, es prácticamente inexistente y se regula eficazmente. Asimismo los patrimonios natural y cultural de las zonas urbanas y rurales se rescataron como forma de conservación. Se administra eficientemente el sistema regional de áreas naturales protegidas y de unidades de manejo ambiental. La biodiversidad se mantiene. Se fomenta el uso adecuado de los recursos naturales, especialmente en flora y fauna, a través de aplicación de tecnologías apropiadas para los ecosistemas de la Región. Se cuenta con los mecanismos financieros y recursos suficientes, para aplicar las políticas de acciones preventivas e incluso las de remediación. Los recursos naturales son valorados correctamente y no se les depreda ni contamina”.

2.b Metas y estrategias sectoriales*

*Las metas consideradas se plantean al: 2006 como corto plazo; 2015, mediano plazo y 2025, largo plazo


MARCO DE REFERENCIA NACIONAL

Partiendo del esquema de integración de este trabajo con los Estados y de los planteamientos en el Programa Nacional de Medio Ambiente y Recursos Naturales, para derivar las estrategias regionales en un contexto congruente, se establece de manera selectiva y consecuente un conjunto de metas prioritarias cuya temporalidad para el largo plazo deberá precisarse apoyada en los resultados de las etapas posteriores de planeación de este proceso y los proyectos que de ahí se deriven. Así, a nivel federal y a partir del 2000, el medio ambiente dejó de plantearse como un asunto sectorial, restringido a la política social, para proponerse como un tema transversal en las agendas de trabajo de los principales gabinetes federales (Desarrollo Social y Humano, Crecimiento con Calidad y Orden y Respeto), destacando los siguientes aspectos:

Desarrollo social y humano En el que la nueva política ambiental nacional está alineada al Objetivo Rector 5 de la Comisión de Desarrollo Social y Humano del PND que establece que “el desarrollo debe fortalecer la cultura de cuidado al medio ambiente, para no comprometer el futuro de las nuevas generaciones”. Para lograr el desarrollo social y humano en armonía con la naturaleza, el PND propone las siguientes: Estrategias: a. Armonizar el crecimiento y la distribución territorial de la población con las exigencias del desarrollo sustentable para mejorar la calidad de vida de los mexicanos y fomentar el equilibrio de las regiones del país, con la participación del gobierno y de la sociedad civil. b. Crear una cultura ecológica que considere el cuidado del entorno y del medio ambiente en la toma de decisiones en todos los niveles y sectores. c. Fortalecer la investigación científica y tecnológica, para que nos permita comprender mejor los procesos ecológicos. d. Propiciar condiciones socioculturales que permitan contar con conocimientos ambientales y desarrollar aptitudes, habilidades y valores para comprender los efectos de la acción transformadora del hombre en


el medio natural. Crear nuevas formas de relación con el ambiente y fomentar procesos productivos y de consumo sustentables. e. Alcanzar la protección y conservación de los ecosistemas más representativos del país y su diversidad biológica, especialmente de aquellas especies sujetas a alguna categoría de protección. f. Detener y revertir la contaminación del agua, aire y suelos. g. Detener y revertir los procesos de erosión e incrementar la reforestación.

Crecimiento con calidad La nueva política ambiental se fundamenta también en el Objetivo Rector 5 de la Comisión de Crecimiento con Calidad del PND que postula que “el Estado debe crear las condiciones para un desarrollo sustentable que asegure la calidad del medio ambiente y la disponibilidad de los recursos naturales en el largo plazo”. El crecimiento con calidad sólo es posible si se considera responsablemente la necesaria interacción de los ámbitos económico y social con el medio ambiente y los recursos naturales. Para obtener un crecimiento con calidad el PND propone: Estrategias a. Promover el uso sustentable de los recursos naturales, especialmente la eficiencia en el uso del agua y la energía. b. Promover una gestión ambiental integral y descentralizada. c. Fortalecer la investigación científica y la innovación tecnológica para apoyar tanto el desarrollo sustentable del país como la adopción de procesos productivos y tecnologías limpias. d. Promover procesos de educación, capacitación, comunicación y fortalecimiento de la participación ciudadana relativos a la protección del medio ambiente y el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales. e. Mejorar el desempeño ambiental de la administración pública federal. f. Continuar el diseño y la implementación de la estrategia nacional para el desarrollo sustentable. g. Avanzar en la mitigación de las emisiones de gases de efecto invernadero.


Orden y respeto Las estrategias relevantes para alcanzar los objetivos vinculados a la protección del medio ambiente y la promoción del desarrollo sustentable, son: Estrategias a. Impulsar el desarrollo marítimo nacional, influyendo en el desarrollo de las actividades pesqueras, turísticas, de transporte e investigación científica en el medio marino. b. Elaborar una agenda de riesgos para promover prácticas de prevención en las acciones gubernamentales, mediante un análisis sistematizado de los riesgos que amenazan la seguridad nacional. c. Armonizar el crecimiento poblacional y la distribución territorial de la población con las exigencias del desarrollo sustentable para contribuir a mejorar la calidad de vida de sus habitantes.


ESTRATEGIAS Y LÍNEAS DE ACCIÓN PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL DE LA REGIÓN CENTRO OCCIDENTE

Objetivos: 1. Posicionar a la variable ambiental, conforme a su importancia real,

en el modelo de desarrollo regional de largo plazo. 2. Lograr el manejo responsable de los recursos naturales de la RCO. 3. Detener y revertir el deterioro causado por la contaminación del aire,

agua y suelo en zonas críticas de la mesorregión. 4. Determinar y revertir la pérdida del capital natural.

Estrategias Líneas de acción

1. Establecer un sistema eficiente de gestión del medio ambiente y de los recursos naturales.

a) Creación de un sistema de información geográfica integral, en el que se retroalimente continuamente información del medio ambiente, para medir el avance y la efectividad de los programas, y en su caso permita establecer a tiempo cambios de estrategia.

b) Homologación de indicadores ambientales sustentables compatibles con los utilizados en otros países.

c) Impulso de programas de investigación para identificar, conocer, completar información y valorar los recursos naturales de la región, los ecosistemas y corredores de biodiversidad.

d) Programa de investigación para conocer el uso sustentable de los recursos naturales de la región (ciclo de vida, restauración, etc.) y planear su explotación de manera sustentable y racional.

e) Creación de un centro regional para el desarrollo de tecnologías y soluciones ambientales.

f) Sistema regional de parques naturales protegidos. g) Formación y habilitación de cuerpos operativos

para la promoción y supervisión del manejo sustentable y eficiente de los recursos naturales, para operar especialmente en las áreas de protección y zonas aisladas caracterizadas por su riqueza natural.

h) Diseñar y aplicar estrategias de financiamiento para la protección del medio ambiente.

i) Creación de un centro regional de prevención a desastres ambientales (agua, suelo y aire).

j) Sistema de monitoreo de la actividad volcánica de la región.



1. Establecer un sistema eficiente de gestión del medio ambiente y de los recursos naturales.

k) Formación de una agencia regional sobre medio ambiente que integre programas de gobierno, las iniciativas de ciudadanos y la participación de la empresa privada.

l) Homologación e integración de los ordenamientos ecológicos estatales.

m) Unificación de criterios interestatales en la regulación del impacto ambiental.

n) Revisión a fondo de la estructura y funcionamiento de las delegaciones federales de SEMARNAT y PROFEPA en los estados de la región.

o) Adaptación del programa de gestión ambiental de la RCO, como parámetro para la descentralización de la gestión ambiental.

2. Reversión de los procesos de deterioro ambiental y gestión sustentable del territorio.

a) Seguimiento de proyectos y establecimiento de indicadores temporales de mediano y largo plazo, para el manejo de la cuenca Lerma-Chapala-Santiago.

b) Formulación de un programa de recuperación de suelos erosionados y para detener la desertificación.

c) Programa de manejo para ecosistemas costeros. d) Programas de manejo integral: � de la Sierra Huichola (Nay. – Jal. – Zac.). � de Sierra Fría (Ags. – Zac.). � de la Sierra Gorda (Gto. – Qro. – S.L.P.). � de Sierra de Chincua y Región Mariposa Monarca

(Mich. – Edo. México). � de Región Meseta Purépecha (Mich.). � de Sierra Madre Occidente (Mich. – Gro.).

3. Gestión integral de residuos contaminantes con el fin de facilitar el manejo, controlar y mitigar sus efectos nocivos, así como el aprovechamiento y beneficio económico de los desechos.

a) Construcción de instalaciones microrregionales para el manejo integral de los residuos sólidos municipales, dando prioridad al reciclaje y composteo.

b) Operación de programas microrregionales de segregación y reciclado de basura doméstica.

c) Inventario georreferenciado de las industrias contaminantes en la región.

d) Inventario georreferenciado de los depósitos de los residuos sólidos peligrosos existentes en la región.

e) Sistema regional para el confinamiento, tratamiento y aprovechamiento de los residuos peligrosos.

f) Sistema regional para el manejo y disposición final de los desechos biológico-infecciosos.

g) Sistema paramétrico de medición de resultados de los programas de verificación vehicular en toda la región.


4. Gestión integral de las cuencas hidrológicas con un enfoque del medio ambiente y los recursos naturales.

a) Elaboración de un diagnóstico y monitoreo permanente de la calidad del agua de las cuencas y de los mantos acuíferos.

b) Cumplimiento a los acuerdos para el saneamiento y distribución de la cuenca Lerma-Chapala-Santiago.

c) Diagnóstico de uso actual y potencial; infraestructura de captación y productiva de la cuenca del Río Balsas (Edo. México, Guerrero y Michoacán).

d) Elaboración de programas de manejo integral de las cuencas de la región. � de la cuenca interna de Chapala (Mich. – Jal.) � de la cuenca de Cuitzeo (Gto. – Mich.). � Saneamiento de la cuenca de El Zamorano

(Gto. – Qro.). � Saneamiento de la cuenca de La Laja (Gto. –

Qro.). � Área de protección hidrológica de las cuencas

del río Santiago y del río Verde (Ags. – Zac. – Jal.).

e) Planes de manejo de los acuíferos a través de los comités técnicos de aguas subterráneas.

f) Evaluación de los recursos hidrogeológicos para el desarrollo sustentable de la región.

g) Establecimiento de cuotas de agua disponible en cada cuenca para abastecer los requerimientos de las actividades agropecuarias, urbanas e industriales (matriz de contabilidad social-ambiental).

h) Sistema regional de monitoreo de redes de distribución de agua.

i) Conversión de los sistemas de riego agrícola actuales por sistemas de riego eficientes.

j) Programa para reutilizar eficientemente las aguas residuales tratadas.

k) Conversión de los sistemas de riego agrícola actuales por sistemas de riego eficientes.

l) Programas de capacitación a productores agrícolas y ganaderos, en desarrollo tecnológico y en promoción de la cultura y cuidado del agua.



5. Desarrollo sustentable de las actividades agropecuarias y forestales.

a) Apoyo a proyectos de investigación, relacionados con la biotecnología para hacer más viable la explotación de especies agrícolas, forestales y marinas.

b) Fomento a la capacitación productiva en acuacultura, forestal, pesca, ranchos cinegéticos, unidades de manejo y aprovechamiento de recursos bióticos, acordes a la disponibilidad y características de los ecosistemas.

c) Articulación de productores para establecer producción planeada y aprovechamiento de los recursos naturales.

d) Programa de difusión e incentivos para el uso de tecnologías agrícolas amigables con el ambiente, y con los recursos no renovables.

e) Desarrollo de tecnologías sustitutivas de productos agroquímicos por biológicos, y monitoreo del uso de fertilizantes.

f) Evaluación de las tecnologías para la producción agrícola orgánica.

g) Programas de reconversión de zonas agrícolas y ganaderas, con manejo holístico de pastizales, respetando la capacidad de carga y sembrando especies adecuadas a las microrregiones.

h) Programas de inversión para la instalación de equipos de tratamiento de aguas residuales, en unidades de producción pecuaria.

i) Planes integrales de reforestación con especies nativas para las diferentes microrregiones.

j) Promoción de plantaciones forestales comerciales. k) Desarrollo de programas interestatales de sanidad

forestal, y de prevención de incendios forestales. l) Plan de rescate de áreas deforestadas

involucrando a los ejidos y pequeños propietarios. m) Integración de programas de apoyos (asistencia

técnica, capacitación y apoyos financieros) a los poseedores de bosques para el manejo sustentable de los recursos forestales.

n) Sistema de monitoreo para el aprovechamiento racional y sustentable de los recursos forestales, con participación de instancias colegiadas interinstitucionales.



6. Impulso del potencial productivo de las microrregiones rezagadas, considerando aspectos de competitividad, rentabilidad y sustentabilidad.

a) Promoción regional del turismo ecológico como una actividad alternativa.

b) Promoción y animación de cooperativas que ofrezcan servicios modernos y sean accesibles al turismo ecológico y de aventura.

c) Programas para el cultivo y la explotación de la pesca sustentable.

d) Aprovechamiento del potencial productivo de presas, lagos, lagunas para el fomento de las actividades acuícolas.

e) Promoción para el desarrollo y aprovechamiento regional de energías alternas.

f) Elaboración de planes integrales de alcance microrregional basados en unidades naturales y de acuerdo con sus capacidades productivas.

7. Educación y construcción de una cultura ambiental.

a) Desarrollo de programas intensivos de educación ecológica, del cuidado del medio ambiente, y de la sustentabilidad regional en los ámbitos formal y no formal.

b) Promoción de programas de educación para consumo responsable.

c) Organización de foros regionales de gestión ambiental entre las autoridades y ciudadanos en general.

d) Campañas de difusión y programas de concientización en el cuidado y protección de las especies animales y vegetales de la región.


METAS Y ESTRATEGIAS REGIONALES DEL PROGRAMA REGIONAL DE GESTIÓN AMBIENTAL CON REPECTO A LOS 5 PRINCIPIOS DE LA NUEVA POLÍTICA AMBIENTAL FEDERAL Y UN ENFOQUE DE LARGO PLAZO. 1. Integralidad

Se considera una de las estrategias más importantes a impulsar, con el propósito de ir más allá de un enfoque puramente ecológico y tomar en cuenta que los recursos naturales deben ser manejados en forma conjunta y no aislada, incorporando las implicaciones sociales y económicas de su aprovechamiento. Objetivo El objetivo sería lograr el manejo responsable de los recursos naturales de la Región, orientando la suma de esfuerzos hacia un enfoque integral de cuencas donde se tomen en cuenta las interrelaciones que existen entre agua, aire, suelo, recursos forestales y los componentes de la diversidad biológica. Justificación Conforme al Programa Nacional de Medio Ambiente 2000- 2006, uno de los grandes retos del tema ambiental es la selección adecuada de la unidad de planeación y gestión para el manejo de los recursos naturales. Se establece que hasta ahora, se han utilizado principalmente cinco tipos de unidades sin alcanzar resultados de sustentabilidad:

• Unidades derivadas de la división política del territorio. • Unidades administrativas. • Cuencas hidrológicas. • Unidades derivadas de criterios ecológicos. � • Unidades que mezclan dos o más de los criterios anteriores.

1. Las unidades derivadas de divisiones políticas se han establecido para delimitar la frontera que existe entre dos territorios o estados. Este tipo de unidad ha sido utilizado frecuentemente porque es fácil identificar en donde empieza y donde acaba una entidad política, sin embargo, su uso tiene serios inconvenientes para el medio ambiente, ya que los recursos naturales no reconocen fronteras políticas para su ubicación y funcionamiento.


2. Las unidades administrativas son aquellas que se delinean en función de una serie de actividades económicas y sociales comunes. Por ejemplo, los distritos de riego dentro de los municipios. Estas unidades pueden estar dentro de una unidad política o abarcar a varias de ellas. 3. Las cuencas hidrológicas son aquellas que se derivan de la superficie de captación pluvial que define los grandes ríos. Estas unidades normalmente cruzan entidades políticas y administrativas. Su gestión y administración considera principalmente lo que ocurre a los recursos hídricos, pero no necesariamente contempla otros recursos como la biodiversidad y a la actividad socio-económica relacionada directa o indirectamente con los ríos. 4. Las unidades derivadas de criterios ecológicos son las que incluyen un espacio físico donde existe uno o varios tipos relevantes de diversidad biológica o donde se decide establecer un área natural específica para protegerla. Estas unidades pueden estar dentro de una o más unidades políticas, dentro de unidades administrativas y contener total o parcialmente una o más cuencas hidrológicas. Ejemplo de estas unidades son las áreas naturales protegidas (ANP) y el Corredor Biológico Mesoamericano.

METAS REGIONALES PARA LA INTEGRALIDAD

• Lograr articular el esquema subregional funcional que se propone

vía FIDERCO / Consejo de Gestión Ambiental (ver anexo 39) con el de Manejo Integral de Cuencas (MIC), para efectos de la planeación y gestión ambiental de la mesorregión Centro-Occidente.

• Determinar y consensar las microcuencas de atención ambiental

prioritaria que coincidan con comunidades de las microrregiones con alto grado de marginación en la Región.

• Iniciar la aplicación de un plan maestro para la recuperación de

regiones hidrológicas prioritarias, en especial de la Cuenca del Lerma-Chapala-Santiago, desde la perspectiva del Manejo Integral de Cuencas.

2. El compromiso de todos los sectores

Para alcanzar la visión deseada y llegar al modelo de Región que se quiere, es necesario entender a la gestión ambiental como “el conjunto de acciones e iniciativas que la sociedad realiza en favor del medio ambiente”.


Uno de los grandes retos es mejorar el desarrollo de capacidades en gobierno y sociedad para diseñar y aplicar programas, políticas e instrumentos que transformen las prácticas de producción y consumo, para poder aspirar a revertir el deterioro ambiental y agotamiento de los recursos naturales y promover el crecimiento de la economía y el bienestar social. De aquí los siguientes: Objetivos

• Incorporar la variable ambiental en la toma de decisiones políticas, económicas y sociales en todos los órdenes de gobierno, sectores económicos y sociedad.

• Asegurar el cumplimiento cabal de las disposiciones legales en

materia ambiental, involucrando a la sociedad en su comprensión y observancia.

• Contribuir a fortalecer el federalismo y asegurar la atención

integral de los asuntos ambientales con la participación de los actores locales.

El nuevo federalismo.- Para la actual administración el fortalecimiento del federalismo es una política prioritaria que tiene entre sus propósitos promover el desarrollo regional: a. La descentralización de las atribuciones y funciones por parte de la SEMARNAT se basa en la demanda y necesidades que establezca cada gobierno estatal, por lo que el proceso de transferencia deberá ser gradual y diferenciado. En este sentido, cada estado plantea lo que requiere, aunque hay requerimientos mínimos que debe cumplir para las atribuciones y funciones que desee asumir. b. El proceso de descentralización de la SEMARNAT opera bajo la firma de un acuerdo general de federalismo con cada gobierno estatal, en el cual se expresan la voluntad de las partes para la descentralización, los compromisos, los apoyos en capacitación y asistencia técnica, las causas de reversión y las salvaguardas generales.

La estrategia federal que se ha establecido incluye cuatro líneas generales de acción:

� Fortalecimiento de la gestión ambiental estatal, mediante la realización de un programa de desarrollo institucional en cada estado.


� Estandarización de los procesos a descentralizar por la SEMARNAT.

� Apoyo para la obtención de financiamiento para la atención de la problemática ambiental estatal, a través del establecimiento de una red que permita la canalización de recursos privados y sociales, tanto nacionales como internacionales.

� Adecuación del marco jurídico ambiental, a fin de que se puedan transferir los actos de autoridad en materia ambiental, por la vía de convenios, en una primera etapa y, con reformas al sistema de competencias, posteriormente.

METAS AMBIENTALES REGIONALES PARA PROMOVER LA

SUSTENTABILIDAD MEDIANTE LAS TRES INSTANCIAS DE GOBIERNO Y SECTORES SOCIALES CLAVES

• Lograr que los distintos sectores (público, privado y social

organizado) se comprometan y asuman, con programas específicos consensuados y en los hechos, su corresponsabilidad con el medio ambiente de la región, para aspirar a su desarrollo sustentable.

• Establecer compromisos específicos por parte de dependencias

afines y entidades de los gobiernos locales para incorporar criterios ambientales y promover la sustentabilidad con acciones específicas, en todos sus ámbitos de acción.

• Concertación de acciones integrales en el corto plazo con los

sectores que promueven el Desarrollo Económico, Urbano y Social de la Región.

• Establecer los mecanismos para asegurar que los proyectos de

los diferentes sectores de la región se consideren y ejecuten puntualmente de acuerdo a una normatividad ambiental adecuada: ordenamientos ecológicos y estudios de impacto ambiental.

• Descentralizar funciones ambientales a los Estados que

conforman la Región.


3. La gestión ambiental regional

3.1 Vinculada a distintas vertientes nacionales de acción prioritaria, a saber:

-Detener todos los procesos y acciones que están contribuyendo a degradar el medio ambiente y agotar la riqueza natural. Objetivos específicos

• Detener y revertir la contaminación de los recursos agua, aire y suelo con el propósito de garantizar su conservación para las generaciones futuras.

• Asegurar el manejo integral del agua, aire y suelo. • Recuperar cauces de ríos, lagos, cuencas hidrológicas y mantos

acuíferos de fuentes de contaminación. • Asumir la cultura de la infiltración y la retención de las aguas de

lluvia. • Recuperar y reutilizar aguas residuales de uso agrícola, urbano e

industrial. -Revertir las tasas de degradación ambiental y agotamiento de recursos para que, en el plazo más breve, éstas sean mínimas y eventualmente nulas, así como conservar la biodiversidad. Objetivos específicos

• Detener y revertir la degradación de los recursos naturales a fin de mantener las opciones derivadas de su aprovechamiento para el desarrollo de las generaciones futuras.

• Asegurar formas de aprovechamiento de los recursos naturales que incorporen procesos para su conservación, protección y desarrollo.

• Asegurar la participación corresponsable, activa e informada de los grupos sociales e individuos en la conservación y el aprovechamiento de los recursos naturales y el medio ambiente.

• Consolidar e integrar instrumentos y mecanismos para la conservación de la biodiversidad.

• Asegurar la participación corresponsable de todos los sectores sociales en acciones para la conservación de la biodiversidad.

-Conservar los ecosistemas y restaurar aquellos que han sido severamente dañados e inhabilitados desde el punto de vista ambiental.


Objetivos específicos

• Asegurar formas de uso y aprovechamiento de los recursos naturales y los servicios ambientales que garanticen la sobrevivencia de las especies, su diversidad genética y, la conservación de los ecosistemas y sus procesos ecológicos inherentes.

3.2 Instrumentos de planeación y gestión ambiental

La planeación y gestión ambiental requiere de instrumentos y herramientas. Además del Manejo Integral de Cuencas (MIC), se está dando gran importancia a otros instrumentos, algunos ya existentes pero aún no desarrollados plenamente, como lo son los temas de Ordenamiento Ecológico (su reglamentación) y de Impacto ambiental. Otros cuya eficiencia de aplicación requiere urgentes mejoras, como las Unidades de Manejo para la Conservación de la Vida Silvestre y otros relativamente novedosos, como los denominados Instrumentos económicos y el Concepto de Evaluación Ambiental Estratégica (EAE) aplicada a políticas, planes y programas.

Ordenamiento Ecológico.- El Ordenamiento Ecológico del Territorio entendido como un proceso de planeación dirigido a evaluar y programar el uso del suelo y el manejo de los recursos naturales en el territorio nacional, para preservar y restaurar el equilibrio ecológico y proteger el ambiente. La LGEEPA hace referencia al Ordenamiento Ecológico (Cap. IV, Secc. II). Hasta diciembre del 2002 se hicieron 23 ordenamientos ecológicos en la región, unos decretados y otros en elaboración. Sin embargo, aún está en proceso de actualización la metodología de Ordenamiento Ecológico. Se está conformando su nuevo reglamento. Esta herramienta debe contribuir a sentar las bases de una visión nacional de planeación basada en la homogenización de productos, reconociendo la heterogeneidad nacional. Existen cuatro modalidades distintas de ordenamiento que tienen funciones normativas también distintas: el Ordenamiento Ecológico General del Territorio, los Ordenamientos Ecológicos Regionales, los Ordenamientos Ecológicos Locales y los Ordenamientos Ecológicos Marinos. Evaluación del impacto ambiental (EIA).- En el marco de la globalización económica y de los problemas ambientales, está la necesidad de sustituir algunos patrones de uso o de aprovechamiento de los recursos naturales y servicios ambientales, que se reflejen en el desarrollo. Por ello, el contar con instrumentos de política con capacidades de respuesta pronta ante propuestas que pudieran minar el


logro del desarrollo sustentable, resultan altamente importantes, tal es el caso de la Evaluación del Impacto Ambiental (EIA). La EIA es “el procedimiento a través del cual las autoridades ambientales establecen previamente las condiciones a que se sujetará la realización de obras y actividades que puedan causar desequilibrio ecológico o rebasar los límites y condiciones establecidos para proteger el ambiente, preservar y restaurar los ecosistemas, a fin de evitar o reducir al mínimo sus efectos negativos”. Unidades de Manejo para la Conservación de la Vida Silvestre.- Las Unidades de Manejo para la Conservación de la Vida Silvestre (UMAS) constituyen un instrumento que permite tanto el aprovechamiento extractivo como el no extractivo de la vida silvestre. Su propósito original fue propiciar la recuperación de especies prioritarias con la participación de los diferentes sectores involucrados en el manejo, conservación y protección de la vida silvestre y su hábitat. Este instrumento conforma una alternativa de ingresos para los ejidatarios y campesinos poseedores de los terrenos en los que se establecen, a la vez que son espacios adecuados para la protección y conservación de la biodiversidad. Así, los poseedores de las tierras pueden derivar un beneficio económico de los recursos naturales, mediante su conservación, en vez de su destrucción o transformación. El Sistema de Unidades para la Conservación, Manejo y Aprovechamiento Sustentable (SUMA) partió con la nueva administración federal, de 3,701 Unidades de Manejo y Aprovechamiento Sustentable (UMAS), localizadas en una extensión de 15 millones de hectáreas, que equivalen a 7.7% de la superficie total del territorio nacional. El mayor número de UMAS localizado en el norte del país, siendo escasas en la región centro, sur y sureste, donde se presentan los índices más altos de marginalidad y problemas de tenencia de la tierra. Fomento y normatividad.- Los instrumentos de fomento constituyen, junto con la normatividad, el binomio estratégico para garantizar y promover tanto un mejor nivel de observancia de la propia legislación como un desempeño ambiental por arriba del mínimo señalado por los propios instrumentos legales. El desarrollo de los mercados debe tener una relación adecuada con las normas de cada sector y con las normas económicas y sociales de las actividades reguladas. Los instrumentos fiscales federales y financieros son componentes esenciales para contribuir, desde el marco regulatorio, al desarrollo sustentable.


METAS DE GESTIÓN AMBIENTAL REGIONAL

Detener y revertir la contaminación del aire, agua y suelo en zonas críticas de la Región: - Aire

• Mantener dentro de la norma los niveles ambientales de monóxido de carbono y bióxido de azufre las ciudades de Guadalajara, San Luis Potosí, León y Querétaro.

• Establecimiento de redes de monitoreo atmosférico homologadas, en las principales ciudades con problemas de contaminación de la Región.

- Agua

• Lograr que aumente del 89.4% al 91 % la población con servicio de alcantarillado o letrinas.

• Aumentar 10 % el tratamiento de las aguas residuales generadas en centros urbanos e industriales y lograr que el 100% de estas aguas tratadas cumplan con la normatividad.

• Recuperar y reutilizar crecientemente las aguas residuales de uso agrícola.

• Incrementar un 15 % la infiltración y la retención de las aguas de lluvia.

- Suelos

• Contar con la capacidad instalada para el manejo y disposición adecuada del 30 % de los residuos peligrosos que se generan anualmente en la región (estimados en 1 millón 445 mil 649.5 ton en el 2000).

• Completar el padrón de registro de generadores de residuos y materiales peligrosos en un 100% para el 2006.

• Elaborar un Inventario Regional de Residuos y Materiales Peligrosos.

• Capacitar al 100% de las autoridades locales para el manejo de los residuos en cuencas que integran el Programa de Ciudades Sustentables para el año 2006.

• Sustituir fertilizantes químicos, por orgánicos.


Detener y revertir la pérdida del capital natural (agua y bosques): - Recursos forestales

• Incrementar la superficie forestal de la MRCO considerando áreas de restauración y de plantaciones forestales comerciales.

• Incorporar al aprovechamiento forestal sustentable. • Aumentar cada año en 10% la superficie reforestada en la MRCO. • Incrementar el mercado de servicios ambientales.

- Agua

• Precisar el estado actual del recurso agua en la región, en todas sus modalidades.

• Poner en marcha, en forma consensuada, una política para el uso de los recursos hidráulicos de la región de cara a las políticas y estrategias para la región.

• Creación de la infraestructura crítica para revertir los procesos de contaminación, contando con el apoyo de los demás sectores.

• Lograr el manejo integral y sustentable del agua en cuencas y acuíferos prioritarios.

• Hacer efectivo el cobro del agua destinada a diversos usos. • Reducir las pérdidas de agua en el sector agrícola con tecnologías

y sistemas de uso, apropiados para la Región. - Vida silvestre

• Contar con un inventario de las especies silvestres en la |región y conocer la interrelación que cada una tiene dentro de los diferentes ecosistemas.

- Marco legal e Instrumentos de gestión ambiental

• Integrar técnicamente el ordenamiento ecológico de la Mesorregión,

contemplando los ajustes en todas las entidades federativas que la conforman, con los respectivos Ordenamiento Ecológicos Estatales (con bitácoras ambientales).

• Unificación de criterios sobre el dictamen y la autorización de impacto ambiental, en su modalidad regional o compleja.

• Aumento del promedio de funciones descentralizadas y operadas por los Estados de la Región.


• Adecuación de las leyes locales y demás ordenamientos

regulatorios, para dar cabida a una normatividad Regional. • Gestionar y generar recursos económicos propios para proteger,

conservar, detener y revertir el deterioro del ambiente valorando los recursos naturales y cobrando lo justo por el uso de los servicios ambientales.

3.3 Líneas ambientales prioritarias de acción regional con base en diversos

programas nacionales (ver documentos de trabajo de metas) Vinculación al Plan Nacional Hidráulico para 2001- 2006

Objetivos comunes: • Fomentar el uso eficiente del agua en la Región para la

producción agrícola. • �Fomentar la ampliación de la cobertura y calidad de los servicios

de agua potable, alcantarillado y saneamiento. • �Lograr el manejo integral y sustentable del agua en cuencas y

acuíferos. • Promover el desarrollo técnico, administrativo y financiero del

sector hidráulico. • Determinar el costo del agua de acuerdo a su valor de escasez e

implementar su justo cobro. • Consolidar la participación de los usuarios y la sociedad

organizada en el manejo del agua y promover la cultura de su buen uso.

• Disminuir los riesgos y atender los efectos de inundaciones y sequías.

La MRCO debe desde ahora decidir cual es la vocación de sus diferentes zonas, y establecer las políticas y estrategias en materia de agua, para lograr en el mediano y largo plazo, que efectivamente el recurso estará dedicado a las actividades que harán a estas zonas alcanzar su desarrollo sustentable.


Líneas estratégicas y principales acciones aplicables a la Región 1. Alcanzar el uso eficiente del agua en la producción agrícola con: a. El mayor apoyo a los usuarios para incrementar la eficiencia y productividad de las zonas de riego para lograr el uso y aprovechamiento pleno de la infraestructura. b. La creación de mecanismos para inducir el cambio tecnológico en los sistemas de riego incrementando sus niveles de competitividad en los distintos mercados. c. La incorporación al riego de nuevas superficies, así como el apoyo a la tecnificación de las áreas de temporal. 2. Propiciar la ampliación de la cobertura y calidad de los servicios de agua potable, alcantarillado, letrinización y saneamiento. 3. Lograr el manejo integral y sustentable del agua en cuencas y acuíferos buscando:

• Modificar el enfoque de satisfacción de las necesidades de agua, de uno basado en el incremento de la oferta a través de obras hidráulicas de gran envergadura, a otro que privilegie la reducción de la demanda haciendo un uso más eficiente del agua, recuperando las perdidas y reusando volúmenes.

• Adaptar la administración integral de las aguas superficiales y

subterráneas, en cantidad y calidad, en todos los usos y en su manejo unitario por cuencas hidrológicas integrales.

• Incorporar, en la planeación, desarrollo y manejo de los recursos hidráulicos de la Región, los criterios necesarios para armonizar los objetivos nacionales de eficiencia y equidad en el uso del agua, mayor bienestar para todos sus habitantes y preservación del medio ambiente.

• Mejorar la regulación en el uso de las aguas nacionales, diseñando los esquemas apropiados según los cuales se permita un intercambio de los volúmenes hacia los sectores que realicen un uso más eficiente del agua, o en su caso a los sectores que, de acuerdo con las prioridades regionales, se encuentren en primera instancia en la prelación de uso.

• Inducir a la sociedad en general a reconocer el valor económico del agua.

• Desarrollar un sistema de contabilidad del agua.


4. Apoyar el desarrollo técnico, administrativo y financiero del sector hidráulico en términos regionales. 5. Consolidar la participación de los usuarios y la sociedad organizada en el manejo del agua y la promoción de la cultura de su buen uso. 6. Disminuir los riesgos y atender los efectos de inundaciones y sequías a través de: a. El desarrollo de medidas organizativas en la población misma, para que este preparada ante la presencia de fenómenos hidrometeorológicos extremos. b. Sistemas eficientes de información y alerta que permitan que la población conozca oportunamente la presencia de estos fenómenos para realizar los traslados necesarios hacia sitios seguros. c. La reubicación de la población asentada en zonas de alto riesgo y la coordinación interinstitucional para regular el uso del suelo, de tal manera que se eviten asentamientos humanos en esas zonas. d. El diseño de planes para el manejo de sequías. e. La construcción de infraestructura hidráulica estratégica de control de avenidas o bien de captación y almacenamiento. 7. establecer políticas sobre el uso actual y futuro del agua en las diferentes zonas de la región, de acuerdo a "la vocación" que se pretende de ella, si industrial, si agrícola, etc.

Vinculación al Programa Nacional Forestal al 2006 (metas y líneas de acción)

• Disminuir la superficie afectada por incendios en. • Disminuir la incidencia de plagas y enfermedades, mediante

labores de prevención y control. • �Promover la integración y certificación de cadenas productivas

regionales. • Instrumentar un programa de descentralización integral de

funciones, programas y recursos forestales en los Estados de la Región.

• Fortalecer las organizaciones forestales comunitarias vinculándolas a la cadena productiva.

• Participar en la adecuación del marco regulatorio de la actividad forestal nacional, para simplificar trámites, evitar duplicidades, dar seguridad a la inversión y soporte legal al sector.


• Contribuir a crear una red de esquemas financieros en la región para la actividad forestal.

• Participar en el desarrollo de un sistema de planeación forestal que garantice el manejo forestal sustentable en el corto, mediano y largo plazos.

• Contribuir a diseñar un sistema de información nacional forestal que dé confiabilidad, transparencia y favorezca la toma de decisiones en el sector.

• Apoyar la creación de una estructura sólida de investigación que garantice el desarrollo del sector en condiciones competitivas y de sustentabilidad.

• Coadyuvar al mejoramiento de la calidad de vida y bienestar de las etnias que habitan las áreas forestales.

• Reconvertir el sistema de producción de planta en la Región, bajo principios de calidad, productividad y desconcentración.

Vinculación al Programa “Cruzada Nacional por los Bosques y el Agua”

Tendría como propósito contribuir a enfrentar decididamente el grave deterioro de los recursos forestales e hídricos en la Región. Objetivos estratégicos:

• Participar de la gran alianza nacional para sanear y recuperar los cuerpos de agua y las superficies forestales deterioradas.

• Contribuir para que la economía regional, las políticas públicas y los mecanismos del mercado al rescate de nuestros recursos naturales contribuyan y no los destruyan.

• Promover una nueva cultura ambiental entre la población de la Región para alcanzar un desarrollo sustentable.

Áreas de prioridad Regional: Deforestación: Regiones forestales críticas: Región de la Mariposa Monarca, cuenca del Lago de Pátzcuaro. Contaminación de cuerpos de agua por aguas residuales municipales y desechos industriales: Las cuencas de los ríos: Lerma-Salamanca, Lerma-Toluca, Santiago- Guadalajara, Santiago-Aguamilpa.


Sobreexplotación de acuíferos por agricultura de riego: Acuíferos de los estados de Querétaro, Guanajuato, Aguascalientes, SLP. Escasez de agua en las ciudades de mayor desarrollo económico: Guadalajara, San Luis Potosí, Querétaro y Aguascalientes. De mayor desarrollo turístico: Manzanillo, Nuevo Vallarta. Ciudades con problemas de calidad del agua: Aguascalientes y San Luis Potosí con problemas de fluor. Sequía recurrente: San Luis Potosí y Zacatecas, Querétaro. Pobreza extrema y degradación de recursos naturales: Sierra Gorda, Sierra Fría, Zona Huicot, Tierra Caliente, Costa Michoacán, Huasteca Potosina.

Vinculación al Programa “Cruzada Nacional por un México Limpio”

Que tiene el propósito de lograr áreas urbanas y rurales libres de basura y residuos peligrosos que puedan afectar la salud de la población. Las metas y acciones en la región con relación a esta Cruzada se centran también en reducir, reusar y reciclar. Objetivos estratégicos:

• Disminuir el problema de la disposición inadecuada de residuos en la Región.

• Generar una mayor actividad económica en torno a los residuos. • Reducir los problemas ambientales derivados de ellos y los

riesgos a la salud. Principales componentes:

• Contribuir a la elaboración e implantación del Programa Nacional para el Manejo Integral de Residuos Sólidos municipales, industriales y peligrosos que permita unir y coordinar los esfuerzos de los tres niveles de gobierno y los distintos sectores de la sociedad (en un contexto de largo plazo).


• Fomentar y apoyar la construcción de infraestructura y el equipamiento que permita minimizar, recolectar, transportar, tratar, reciclar y disponer, en forma segura, los residuos sólidos en la Región.

• Promover y/o aplicar en su caso, un marco regulatorio (reglamentos y normas) y de instrumentos de fomento que fortalezca las capacidades institucionales en los tres niveles de gobierno, para propiciar la activa participación de la sociedad y la industria.

• Realizar una campaña regional de difusión, comunicación y educación ambiental sobre el tema.

Atención a desastres naturales regionales (prioridades) Sismicidad: Jalisco, Colima, Michoacán. Vulcanismo: Colima. Huracanes: Jalisco, Colima, Nayarit, Michoacán. Inundaciones: Huasteca Potosina (derivado de huracanes) Sequías: Zacatecas, San Luis Potosí, Querétaro, Aguascalientes, Guanajuato, Incendios: Michoacán.

4. La valoración de los recursos naturales y servicios ambientales El Programa Nacional de Medio Ambiente establece que todas y cada una de las actividades económicas están conectadas a la naturaleza: “el sector primario cosecha la riqueza renovable de los suelos, bosques y mares y extrae el capital natural contenido en los recursos minerales; el sector industrial da un paso más, combinando y transformando estos insumos para crear bienes de consumo final o continuar en otros procesos productivos, pero generando residuos que utilizan y presionan la capacidad de carga del aire, agua y suelo. Lo mismo ocurre con el sector servicios que añade valor, usando estos recursos naturales ya transformados, dependiendo directamente del estado de la naturaleza, como en el caso del turismo”.


Una mejor situación del medio ambiente hace que todas estas actividades económicas sean más productivas: un manglar mejor conservado hace más sostenible una pesquería; una cuenca con bosques mejor conservados contribuye a la recarga de los acuíferos; sosteniendo así más agricultura de irrigación y mayor actividad industrial y consumo humano en las zonas urbanas. También reduce costos: el aire más limpio reduce la incidencia de enfermedades ahorrando gastos a los hogares y al sistema de salud; una mejor calidad del agua reduce los costos de hacerla disponible para el consumo o el que se tenga que buscar otras fuentes. Uno de los objetivos que plantea alcanzar la política ambiental, es que todas las actividades económicas reconozcan el valor de los servicios ambientales de que disfrutan y, a partir de ello, contribuyan a su mantenimiento, asumiendo también los costos que imponen a otros por su uso.

De lo anterior se pueden retomar las dos vertientes importantes para la acción:

• Asegurar que el precio que pagan actualmente los usuarios de bienes y servicios ambientales refleje su verdadero costo ambiental.

• Asegurarse que, cuando los recursos naturales son propiedad de individuos o comunidades, reciban un pago no sólo por los bienes que producen sino por los servicios ambientales que mantienen.

Áreas Naturales Protegidas (ANP)

El PNMA establece que la propuesta de estrategia de protección de áreas naturales protegidas se orienta al cumplimiento de los propósitos para los cuales fueron establecidas, poniendo especial énfasis en la conservación de los recursos naturales, y de la biodiversidad y su representatividad, así como el incremento de la superficie territorial bajo el estatuto de protección y la recategorización y/o redelimitación de aquellas áreas que así lo reclamen. Esto requiere del desarrollo de estudios de prospección que tomen en cuenta las características biológicas de los sitios propuestos con criterios básicos de diversidad, de presencia de endemismos o de recursos estratégicos de interés local o regional.


La planeación de las ANP debe crecer en escala para estar estrechamente vinculada a la planeación regional, al ordenamiento ecológico y a los corredores biológicos. Deben planearse al nivel de microcuenca involucrando a los habitantes de la comunidad dentro de cada reserva de la biosfera. Se debe fomentar de manera participativa, la búsqueda y aplicación de soluciones al problema de pobreza, para mejorar el bienestar de los habitantes y evitar impactos y conflictos, tanto en las áreas naturales protegidas como en sus zonas de influencia.

Líneas estratégicas y principales acciones para las ANP aplicables a la Región

• Instrumentar actividades de manejo de las ANP que aseguren la conservación de los procesos y comunidades ecológicas con énfasis en las especies y áreas prioritarias.

• Establecer mecanismos de coordinación, integración de políticas y

concurrencia y, desarrollar capacidades en los estados, municipios y sociedad civil en materia de conservación y ANP.

• Impulsar y consolidar casos dentro del Programa de Desarrollo

Regional Sustentable (PRODERS) en ANP o equivalentes, y sus áreas de influencia.

• Fomentar actividades productivas alternativas y reforzar actividades

tradicionales sustentables en ANP, su zona de influencia y regiones PRODERS que las hagan ejemplos de sustentabilidad.

• Asegurar la participación directa de las comunidades rurales e

indígenas residentes en las ANP en la gestión de actividades productivas que las convierta en agentes activos para la conservación del patrimonio natural.

• Establecer e incentivar mecanismos públicos y/o privados de

conservación a perpetuidad en áreas núcleo, frágiles y prioritarias.


METAS PARA VALORAR LOS RECURSOS NATURALES Y

SERVICIOS AMBIENTALES, APLICABLES A LA REGIÓN

• Incrementar las ANP en la Región, con recursos suficientes para su operación (infraestructura, recursos financieros y humanos, entre otros).

• Mantener y mejorar las poblaciones de especies en las ANP

prioritarias.

• Realización de actividades de restauración en superficies críticas de las ANP, mediante acciones de reforestación, control de erosión, etcétera.

• Promover el desarrollo de instrumentos económicos con

características cualitativas y cuantitativas para el pago de servicios ambientales, o de incentivos a gobiernos estatales, empresas privadas, organizaciones sociales, comunidades locales o particulares de la Región.

• Participar y quedar incluidos en las gestiones de financiamiento

para el Medio Ambiente con organismos multilaterales, iniciativa privada y ONG internacionales, así como con las gestiones ante la SHCP para el cobro de derechos.

• Contar con los programas de manejo para la totalidad de las

áreas protegidas de la Región, y la actualización de los mismos en los casos en que se requiera.

5. La participación social

Se establece a partir de la colaboración e intercambio de experiencias con redes interestatales, nacionales e internacionales, para el diseño, ejecución, seguimiento y evaluación de las políticas regionales, programas y acciones ambientales y desarrollo sustentable, a través de:

• La promoción y apoyo de la participación corresponsable de la sociedad en la planeación, ejecución, evaluación y vigilancia de la política ambiental regional y de manejo de los recursos


naturales, con el apoyo de los Consejos (CCDS) y de Cuencas correspondientes y demás organizaciones locales.

• La coordinación y asesoría de las diferentes instancias

gubernamentales, que permita fortalecer los espacios de participación social constituidos, para la conservación del medio ambiente y el manejo sustentable de los recursos naturales.

• El impulso a la coordinación interinstitucional y multisectorial en

los diversos espacios de participación social en materia de medio ambiente y desarrollo sustentable.

• Impulso a los distintos programas de educación y difusión

ambiental.

METAS GENERALES PARA PROMOVER

LA PARTICIPACIÓN SOCIAL

• Poner a disposición de la ciudadanía la información actualizada sobre el estado de los recursos naturales y los procesos de gestión a nivel regional, documental o a través de la Internet.

• Sistematizar programas de concertación y acción regional conjunta,

foros de discusión y reuniones de seguimiento y evaluación de resultados.

• Impulsar en toda la Región programas de educación ambiental

para los diferentes segmentos de la sociedad civil organizada y la capacitación técnica coordinada en los temas prioritarios, para las 9 Entidades.

3.a Cartera de proyectos estratégicos regionales* * Se hace una recopilación priorizada de los proyectos que han sido definidos por el Consejo Sectorial, algunos presentados ya en forma de fichas técnicas, donde se consigna sus principales datos.


MARCO DE REFERENCIA

Con la finalidad de avanzar en una propuesta bien estructurada de cartera de proyectos para un próximo taller de planeación intersectorial, se ha dejado “vivo” este apartado del documento, concretándose a ser una síntesis informativa sobre los avances; dar lugar a su actualización y seguir canalizando cualquier otra idea o planteamiento concreto que hagan los miembros del Consejo o del grupo operativo en esta etapa del proceso. Tres aspectos se consideran importantes a ser enriquecidos: a) la integración de fichas técnicas preliminares (conforme el formato del anexo 41) para contar con la primera versión de proyectos estratégicos de medio ambiente en forma homogénea, b) opinar desde la perspectiva ambiental acerca de los proyectos de que se tiene conocimiento (proceso dinámico) y que se van madurando en el seno de los demás sectores, c) atender el proceso paralelo al del Programa Regional, de dar a conocer Proyectos que puedan ser susceptibles de ser apoyados con fondos del FIDERCO para el 2003, para los cuales las guías y formatos de presentación generadas y enviadas por otros conductos al Consejo, no se incluyen aquí, por salir de los alcances del presente trabajo.

PERFIL DE LOS PROYECTOS A SELECCIONAR

Los proyectos a ser considerados en este apartado a propuesta de los distintos Estados, deben conservar un mínimo de características que permitan no solo cumplir con la normatividad establecida, sino abrir la posibilidad de crear sinergias con otros sectores. De aquí que se haya propuesto el siguiente perfil:

• Ser de interés de dos o más estados de la región. • Quedar contenidos en un contexto articulador intersectorial. • Estar identificados como detonadores del desarrollo sustentable. • Contar con los elementos indispensables para su ejecución. • Prever su jerarquización, con base en su importancia, duración,

gestión y financiamiento.

En principio se ha dejado abierta cualquier clasificación de proyectos, tomando en cuenta los antecedentes del Consejo en los últimos 2 años, de manera tal que están siendo considerados:


1. Proyectos sectoriales de la cartera propuesta para la región, priorizados (según versión 2001).

2. Proyectos ambientales nuevos identificados plenamente por los Estados como relevantes (que respondan a instrumentos de coordinación, convenios interestatales, etc.).

3. Continuación de proyectos en curso de corte ambiental interestatal.

4. Proyectos de tópicos ambientales complejos y de interés general que generen información regional relevante.

5. Proyectos ambientales derivados de las propuestas integrales o sectoriales afines, presentados a través del FIDERCO.

PROYECTOS REGIONALES EN MATERIA DE GESTIÓN AMBIENTAL DE LA REGIÓN CENTRO OCCIDENTE

1. Evaluación de tecnologías para la producción agrícola orgánica.

2. Centro regional para el desarrollo de tecnologías y soluciones ambientales.

3. Programa de formación y habilitación de cuerpos operativos para la promoción y supervisión del manejo sustentable de los recursos naturales, especialmente en las zonas aisladas caracterizadas por su riqueza natural.

4. Programa de manejo integral de la cuenca (PMIC) interna de Chapala.

5. Programa para cultivo y explotación de la pesca sustentable.

6. Sistema de monitoreo y control de los acuíferos.

7. Modernización de sistemas de riego.

8. Estudio de ordenamiento ecológico-territorial de la cuenca del Lago de Cuitzeo.*

9. Estudio para el manejo sustentable de la microcuenca del Alto Santiago.

10. Programa de manejo integral de la Sierra Fría.*

11. Determina área de protección hidrológica de las cuencas del Río Santiago y del Río Verde.*

12. Sistema de plantas de tratamiento en Río San Pedro.

13. Programa de manejo para ecosistemas costeros.


14. Programa de manejo integral de la Sierra Madre Occidente.

15. Ordenamiento ecológico regional.*

16. Sistema regional de áreas naturales protegidas y de corredores biológicos.*

17. Programas interestatales de prevención de incendios forestales.

18. Programas interestatales de sanidad forestal.

19. Plan integral de reforestación con especies nativas, para las diferentes microrregiones.

20. Programa de rescate de áreas afectadas por la deforestación, involucrando a los ejidos y pequeños propietarios.

21. Integración de programas de fomento integral (asistencia técnica, capacitación y apoyos financieros) para el manejo sustentable de los recursos forestales.

22. Sistemas de monitoreo colegiado de los programas de explotación de recursos forestales.

23. Programa de investigación sobre los recursos naturales de la región, los ecosistemas y los corredores de biodiversidad.

24. Programa de manejo integral de la Sierra de Chincua y región mariposa monarca.

25. Evaluación de riesgos ambientales de la región.

26. Centro regional de prevención a desastres ambientales: agua, suelo, aire, biodiversidad.

27. Sistema de monitoreo de la actividad volcánica de la región.

28. Sistema regional para el manejo de residuos peligrosos.*

29. Inventario georreferenciado de los depósitos de los residuos sólidos peligrosos en la región.

30. Construcción de instalaciones microrregionales para el manejo integral de los residuos sólidos municipales dando prioridad al reciclaje y composteo.

31. Operación de programas microrregionales de segregación y reciclado de basura doméstica.

32. Creación y homologación de indicadores ambientales sustentables con los utilizados en otros países.

33. Sistema de monitoreo de las capacidades ambientales en el sistema urbano – regional.


34. Sistema paramétrico de medición de resultados de los programas de verificación vehicular en ciudades y corredores urbano – industriales.

35. Rediseño, modernización y ampliación de las redes de monitoreo del ciclo hidrológico, incluyendo la contaminación del agua.

36. Promoción de cooperativas que ofrezcan servicios modernos y accesibles al turismo ecológico.

37. Programa de capacitación productiva en acuacultura, forestal, pesca, ranchos cinegéticos, unidades de manejo y aprovechamiento de recursos bióticos, acordes a la disponibilidad y características de los ecosistemas.

38. Programa de capacitación a los productores agropecuarios en los desarrollos tecnológicos y en la promoción de la cultura y cuidado del agua.

39. Programa de manejo integral de la cuenca (PMIC) Lerma – Chapala.

40. PMIC Chapala – Santiago.

41. PMIC El Salado.

42. PMIC Pánuco.

43. Estudio de factibilidad de la presa El Realito.

44. PMIC Balsas.

45. PMIC Nazas – Aguanaval.

46. Programas de reconversión de zonas agrícolas y ganaderas con manejo holístico de pastizales.

47. Programa regional para la gestión sustentable de los recursos hidrogeológicos.*

48. Evaluación de los recursos hidrogeológicos para el desarrollo sustentable.*

49. Sistema de cuotas de agua disponible en cada cuenca para abastecer los requerimientos de las actividades agropecuarias, urbanas e industriales (matriz de contabilidad social – ambiental).

50. Programas educativos formales y no formales para el fortalecimiento de la cultura ecológica.

51. Programa de manejo integral para la Sierra Gorda.

52. Programa de manejo integral de la Meseta Purépecha.


53. Programa de manejo integral de la Sierra de los Agustinos.

54. Programa de manejo integral de la microrregión de Tierra Caliente y Costa Sur.

55. Unificación de criterios en la regulación del impacto ambiental.*

56. Consejo de gestión ambiental para el desarrollo sustentable.

57. Consejo consultivo para el desarrollo sustentable.

58. Agencia regional del medio ambiente.

59. Revisión de la estructura y funcionamiento de las delegaciones federales de SEMARNAT y PROFEPA en los estados de la región.

60. Adaptación del programa de desarrollo institucional ambiental para la gestión regional.

61. Creación de un sistema de información geográfica.

62. Definir proyectos concretos, aplicar, coordinar las acciones y establecer indicadores temporales de mediano y largo plazo para el manejo de la cuenca Lerma Chapala Santiago.

63. Aprovechamiento de recursos naturales “El Zamorano” (Guanajuato - Querétaro).*

64. Saneamiento de la cuenca de La Laja (Guanajuato - Querétaro). *

65. Establecer sistema regional de monitoreo de redes de distribución de agua.

66. Participación de la iniciativa privada en la construcción de infraestructura para:

• La captación de las aguas pluviales. • Aumentar el tratamiento de las aguas residuales generadas

en centros urbanos e industriales y lograr que el agua tratada cumplan con la normatividad.

• Incrementar la infiltración y la retención de las aguas de lluvia.

• Aumentar la población con servicio de alcantarillado, letrinas o sistemas alternos.

• Selección de tecnologías eficientes y apropiadas.

67. Mantener dentro de norma, los niveles de emisiones contaminantes a la atmósfera en las principales ciudades (Guadalajara, San Luis Potosí, León y Querétaro).


68. Establecimiento de redes de monitoreo atmosférico homologadas, en las principales ciudades con problemas de contaminación en la mesorregión.

69. Registro de fuentes que generan emisiones contaminantes a la atmósfera y su integración al RETC nacional.

70. Formular un proyecto regional para el manejo y disposición final de los desechos biológico-infecciosos.

71. Establecer infraestructura regional para el reciclado parcial o total de los residuos que mas se generan, especialmente plásticos.

72. Elaborar un proyecto real y eficiente para detener la desertificación.

73. Programa de manejo integral de la Sierra Huichola (Nayarit - Jalisco - Zacatecas).

74. Los organismos oficiales encargados de proteger los recursos naturales y el medio ambiente, deberán trabajar en conjunto y preferentemente con supervisión de organismos civiles especializados, tanto de la región como nacionales, para prevenir la corrupción de funcionarios públicos.

75. Establecimiento de un sistema regional de información ambiental actualizado sobre el estado de los recursos naturales y los procesos de gestión a nivel regional (documental, internet, etcétera).

76. Sistema regional de parques naturales protegidos en los lugares donde hay especies vegetales y animales en peligro de extinción, contratando a los habitantes de esas localidades como vigilantes / cuidadores del entorno.

77. Aprovechar el potencial productivo de presas, lagos, lagunas para el fomento de las actividades acuícola.

78. Articulación de productores para establecer producción planeada y aprovechamiento de los recursos naturales.

79. Promoción regional del turismo ecológico como una actividad alternativa.

80. Capacitación de personal y autoridades locales para el manejo de los residuos en cuencas que integran el Programa de ciudades sustentables.

81. Programa de investigación para conocer el uso sustentable de los recursos naturales de la región (ciclo de vida, restauración,


etcétera) y planear su aprovechamiento de manera sustentable y racional, como el lirio acuático procesado.

82. Diagnóstico de uso actual y potencial; infraestructura de captación y productiva de la cuenca del Río Balsas (Estado de México, Guerrero y Michoacán).

83. Realizar un estudio de potencialidades, capacidades y riesgos en cada una de las cuencas.

84. Impulsar la recolección de desechos sólidos (plástico, cartón, vidrio, etcétera) en el ámbito local para concentrar en centros de acopio y facilitar el reciclaje de los mismos.

85. Inventario georeferenciado de las industrias contaminantes en la región.

86. Conversión de los sistemas de riego agrícola actuales por sistemas de riego eficientes.

RELACIÓN DE PROYECTOS REGIONALES PROPUESTOS POR EL SECTOR DE MEDIO AMBIENTE PARA EL CORTO PLAZO *

Línea estratégica

Nombre del proyecto

Entidad

coordinadora

1.1 Homologación de

políticas estatales de Ordenamiento Ecológico

( e Impacto ambiental ).

San Luis Potosi *

1.2 Identificación de zonas

de riesgo ambiental.

Zacatecas

ORDENAMIENTO

TERRITORIAL REGIONAL y

REGULACIÓN AMBIENTAL

* Notas.-Atender nuevo reglamento de OET de la

SEMARNAT - Ver vinculación con el proyecto SIRCO de los

COPLADES - Incorporar un sistema de

información geográfica intersecretarial (SLP).

1.3 Registro de las fuentes

que generan emisiones contaminantes a la

atmósfera y su integración al RETC

nacional.

** En etapa de estudio

Propuesta de Zacatecas** y Querétaro


2.1 Áreas prioritarias para la

conservación.

Aguascalientes

CONSERVACIÓN, APROVECHAMIENTO Y VALORACIÓN DE LOS

RECURSOS NATURALES

2.2 Centro Regional de la

Biodiversidad (CERBIO)

Propuesta de Guanajuato

3.1 Estudio para determinar

la mejor solución en el manejo integral de los

residuos peligrosos

Querétaro. y San Luis Potosí *

3.2 Establecimiento de

esquemas integrales de manejo de residuos

sólidos no peligrosos.

(** Con participación municipal)

Querétaro **

MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS

* Considerar infraestructura

regional apropiada y crecimientos industriales

3.3 Modelo de desarrollo

regional para la recuperación sustentable de suelos frágiles a partir del aprovechamiento

de residuos sólidos municipales

Zacatecas

4.1 Educación no formal (a sectores específicos de la

población).

Guanajuato

EDUCACIÓN E INFORMACIÓN

AMBIENTAL 4.2 Establecimiento de un

sistema regional de información ambiental.

Guanajuato

POLÍTICAS INTERESTATALES PARA

LA GESTIÓN SUSTENTABLE DEL

AGUA

5.1 Evaluación de los recursos hidrogeológicos

para el desarrollo sustentable.

* Intersectorial

San Luis Potosí *


5.2 Definición de políticas y

programas de largo plazo para el manejo

sustentable del agua.

* Proyecto intersectorial ya que una política de uso del agua

implica consensos entre usuarios y una clara política de desarrollo

para las regiones.

San Luis Potosí *

6.1 Parque Interestatal Sierra

Fría.

Zacatecas

(GRUPO

OPERATIVO URBANO)

PROYECTOS ASOCIADOS A OTROS

SECTORES

6.2 Ecoturismo

Propuesta de

Querétaro

* DEBERÁN ESTABLECERSE LOS INDICADORES QUE PERMITAN DETERMINAR LOS IMPACTOS SOCIALES Y LOGROS DE LOS PROYECTOS, CONFORME A LAS METAS ESTABLECIDAS.


FICHAS TÉCNICAS

FICHA DE PROYECTO Nombre del proyecto Estudio de ordenamiento ecológico-territorial de la cuenca del

Lago de Cuitzeo. Clave de identificación 3/07/002 Situación actual Ficha de proyecto Estrategia y macroproyecto del Programa de Desarrollo Regional

Estrategia: Reestructuración territorial e intercomunicación eficiente. Macroproyecto: Desarrollo urbano industrial y turístico de la microrregión Bajío Sur (Cuitzeo – Moroleón – Salvatierra – Maravatío – Zinapécuaro).

Estrategia y línea de acción del Programa Sectorial – Regional

Instancia promotora COSEGADES Localización geográfica Municipios de los estados de Michoacán y de Guanajuato que

integran la Cuenca del Lago de Cuitzeo. En el caso de Michoacán serían: Acuitzio, Álvaro Obregón, Copándaro, Cuitzeo, Charo, Chucándiro, Huandacareo, Huiramba, Indaparapeo, Lagunillas, Morelia, Queréndaro, Santa Ana Maya, Tarímbaro, Zinapécuaro.

Antecedentes � No se cuenta con información respecto de la situación que guarda la gestión de los residuos sólidos en el estado de Michoacán; razón por la cual, la Secretaría de urbanismo y medio ambiente ha iniciado trabajos en coordinación con el Consejo estatal de ecología con el fin de elaborar el Plan estratégico para la gestión sustentable de los residuos sólidos municipales, que tiene en la no generación de basura su eje rector, contemplado como política estatal, pues la visión que se viene impulsando, busca incidir en cada una de las fases del proceso de los residuos sólidos: generación-manejo-destino-disposición final. Ligado a lo anterior, se propone a los municipios un modelo de reglamento.

� Las estimaciones que se tienen para los 15 municipios que en el caso del estado de Michoacán integran la Cuenca del Lago de Cuitzeo, señalan que se deben de estar generando 780.97 toneladas por día, que significa el 21% del total estatal, teniendo a Morelia como el mayor aportante de la Cuenca, el 71%, aproximadamente 558.48 toneladas diariamente.


Antecedentes (continuación)

� Paralelamente, se viene trabajando para concretar rellenos sanitarios intermunicipales, teniendo avances en dos de ellos: a) Ligado con el proyecto de saneamiento del Lago de

Pátzcuaro, con apoyo de recursos de SUPLADER, participan los municipios de Lagunillas, Huiramba y Acuitzio, que comparten la Cuenca del Lago de Cuitzeo. En este momento la empresa THESIS-ANTARES realiza el diagnóstico regional, mismo que concluye el 10 de julio próximo.

b) Los municipios de Indaparapeo, Charo, Álvaro Obregón, Zinapécuaro y Queréndaro, esperan que el SUPLADER radique los recursos para licitar la elaboración de los estudios para la localización del sitio y el proyecto ejecutivo.

� Faltaría definir esquemas similares para los municipios de Morelia, Huandacareo, Chucándiro, Cuitzeo, Copándaro, Tarímbaro y Santa Ana Maya.

Características del proyecto Objetivos El proyecto que se propone tiene por objeto contribuir al

ordenamiento de la Cuenca del Lago de Cuitzeo, a través de la adopción de un sistema integrado de acciones que propicien un cambio de visión y de actitud de la población respecto de la basura, de tal manera que en un lapso de 15 años se tenga una gestión sustentable de los residuos sólidos generados.

1.

Descripción del proyecto

Se pretende como una primera fase trabajar en la problemática que producen los residuos en la Cuenca, desarrollando un Plan sustentable de gestión, cuyos elementos característicos serían: • Controlar la disposición final a través de la construcción y

operación de rellenos sanitarios interestatales e intermunicipales.

• Definir como política de la Cuenca, en materia de residuos sólidos, la no generación de basura, orientando a la población para que realice un consumo ambientalmente responsable y cuidando la forma en la que se depositan y almacenan en forma temporal los desechos.

• Determinar el carácter obligatorio de llevar a cabo la separación, desde las fuentes generadoras, de los materiales que se desechan.

• Establecer, como esquema simplificado de separación de los desechos, la clasificación en “sanitarios”, “orgánicos” y “separados”, que ofrece la posibilidad promocional de usar la llamada de auxilio internacional (s.o.s.).

• Adecuar el servicio de recolección para que se brinde en forma diferenciada.

• Impulsar la reutilización, reciclaje y producción de composta, acciones que se realizarían en el propio relleno sanitario, incorporando a los pepenadotes actuales al proceso, logrando la dignificación de su trabajo y favoreciendo la operación del esquema.


Descripción del proyecto (continuación)

Generar una corriente a favor de la creación de talleres o microempresas que le den un uso productivo a los materiales reciclables, produciendo artículos utilitarios de uso en las propias labores de limpieza pública a cargo de los municipios, como bolsas, cepillos, escobas, etcétera; así como recipientes que apoyen el proyecto, sustitución del uso de la madera en las butacas escolares, por tabla de plástico reciclado, etc. Para ello, se habrá de: • Definir y adoptar, en los estados participantes, el Plan

Estratégico para la Gestión Sustentable de los Residuos Sólidos Municipales, que concibe a la disposición final en rellenos sanitarios tipo NOM-083 como el detonante de un proceso de cambio de la visión y las actitudes para enfrentar la problemática ambiental que se deriva por la basura.

• Explorar la factibilidad y convenir la implementar interestatalmente el sistema integral para la gestión de los residuos sólidos que se desprende de la visión que se promueve, ligando los procesos de construcción de rellenos sanitarios intermunicipales que actualmente se vienen intentando en la Cuenca, efectuando lo propio para los municipios que no están contemplados aún en proyecto alguno.

• Elaborar los estudios para la localización de sitios en los cuales ubicar los rellenos sanitarios interestatales, satisfaciendo los requerimientos de la NOM-083; así como los proyectos ejecutivos, estudios de impacto ambiental, etc.

• Construir los rellenos sanitarios interestatales que se definan como indispensables para atender la disposición final de la basura generada por los municipios de ambos estados que tienen incidencia en la Cuenca.

• Definir reglamentos municipales acordes con la visión integral que se propone.

• Transformar los servicios de recolección municipal para que brinden el servicio en forma diferenciada.

• Integrar al esquema de trabajo de los rellenos sanitarios interestatales que se construyan, la producción de composta y la recepción de los materiales reciclables.

• Diseñar una campaña promocional y de educación ambiental, respecto del tema de los residuos sólidos, con la visión integral que se impulsa, que tenga una concepción de Cuenca, buscando sensibilizar a la población la influencia que tienen sus actos más allá del lugar en el que vive.

• Crear y/o fortalecer las iniciativas existentes que vienen trabajando en la comercialización y/o aprovechamiento productivo de los materiales reciclables.


Beneficio esperado Población beneficiada: 2 000 000 habitantes. Radio de influencia: regional – interestatal. Estados y municipios: Cuenca de Cuitzeo de los estados de Michoacán y Guanajuato.

A nivel estatal Sentar las bases para una transformación radical de la visión y de las actitudes prevalecientes respecto de la basura, favoreciendo la mitigación de los efectos y daños causados al medio ambiente y su paulatina recuperación; que, a no dudarlo, mejorará sustancialmente la calidad de vida de la población.

2.

B nivel regional La interdependencia de los ecosistemas hace indispensable que los problemas ocasionados por la basura generada, entre el sin fin de factores que los vienen dañando, se le atienda no sólo en forma integral; sino que, lo más importante, con un carácter global: en este caso, considerando a la Cuenca como criterio de regionalización, lo que tendrá efectos regionales de gran trascendencia al reordenar la gestión actual de los desechos.

3. Instituciones que participan

El proyecto será realizado por consultores que serán supervisados por autoridades ambientales de los tres niveles de gobierno. La Secretaría de Urbanismo y Medio Ambiente de Michoacán. Instituto de Ecología de Guanajuato. Consejo Estatal de Ecología de Michoacán.

Líder (es) de proyecto Los líderes del proyecto serán los gobiernos de los estados, los ayuntamientos, la federación y las ONG’s locales.

Programa de actividades 1. Elaboración del Plan Estratégico para la Gestión Sustentable de los Residuos Sólidos Municipales.

2. Convenir la adopción de las estrategias que se deriven del Plan Estratégico.

3. Instrumentar las acciones contempladas en el Plan Estratégico.

Requerimientos de recursos (presupuesto) Para estudios de preinversión

Plan Estratégico de la Cuenca $300 000.00 Estudios de localización de tres sitios $900 000.00 Total $1 200 000.00

Elaboración del Proyecto Ejecutivo

Tres proyectos ejecutivos y estudios de impacto ambiental Total $900 000.00


Ejecución del proyecto • Morelia, que es el mayor aportante a la Cuenca, en el caso de Michoacán, cuenta ya con sitio localizado mediante estudios realizados en apego a la NOM-083, así como con el Proyecto Ejecutivo y Estudio de Impacto Ambiental, se estima que su relleno sanitario podría requerir de una inversión del orden de los 25 millones de pesos.

• Sería deseable que se intentara salvar las dificultades que pudieran estar impidiendo que se concrete la obra y que se explorara la posibilidad de que se integren al proyecto los municipios circundantes, como sería el caso de: Tarímbaro, Charo, Indaparapeo, Álvaro Obregón, Queréndaro; los cuales vienen trabajando por su cuenta para construir un relleno sanitario intermunicipal, para confinar un volumen reducido de basura, lo que encarecerá el proyecto; siendo que, lo más viable sería sumarse al de Morelia, que traería mayores ventajas y servicios ambientales a la Cuenca.

Ejecución del proyecto (continuación)

• Al menos se requerirá pensar en dos rellenos sanitarios más, con mayor razón si los municipios arriba descritos no se integran al proyecto de Morelia, que a reserva de precisar los niveles de generación que se tenga y los municipios que se incorporarían, se estaría requiriendo una inversión mínima de 5 millones de pesos para cada uno de ellos.

• Se requerirá adecuar los equipos de recolección, adquirir nuevos o diseñar el esquema diferenciado de recolección, cuyos gastos habría que prever.

• Campaña de promoción/difusión. Inversión total estimada Plan estratégico, estudios de localización $1 200 000.00

Proyectos ejecutivos, estudios de impacto 900 000.00 Construcción de rellenos sanitarios 40 000 000.00 Total $42 100 000.00

Responsable de la integración de la ficha y del presupuesto

Secretaría de urbanismo y medio ambiente del estado de Michoacán

Lugar y fecha

Morelia, Mich., a 1 de Julio de 2003


FICHA DE PROYECTO

Nombre del proyecto Programa de manejo integral de la Sierra Fría. Clave de identificación 3/10/003 y 4/14/001 Estado actual Perfil de proyecto Estrategia y macroproyecto del Programa de Desarrollo Regional

Estrategia: Reestructuración territorial e intercomunicación eficiente, Reversión del deterioro ambiental y social. Macroproyecto: Restauración de la cuenca del Santiago, Sierra Fría (Zacatecas – Aguascalientes).


Instancia promotora COSEGADES Localización geográfica Parte de los estados de Aguascalientes y Zacatecas:

En el estado de Zacatecas la Sierra Fría comprende los municipios de Genaro Codina, Cuauhtémoc, Villanueva, Tabasco y Huanusco. En el estado de Aguascalientes al noroeste comprendiendo los municipios de San José de Gracia, Jesús María, Rincón de Romos, Calvillo y Pabellón de Arteaga.

Antecedentes La Sierra Fría es una zona donde predomina el bosque de encino y matorral de manzanilla, con una población reducida de cedros (táscate) y casi desaparecida de pinos. Produjo leña para soportar la minería desde 1601 y actualmente produce carbón y leña destinada a la rosticería y producción de ladrillos, esta práctica es la causa principal de los incendios forestales. La sierra permite la producción de ganado de carne en lomeríos bajos, en ranchos particulares y ganadería caprina en las partes altas y de bienes comunales o ejidales. La cacería furtiva es una práctica común en la parte de Zacatecas por falta de vigilancia y además del deterioro que produce en la fauna, deprecia el aprovechamiento de esta ultima. La pérdida de la cubierta vegetal ha dado lugar a la invasión de especies colonizadoras del semidesierto y al asolvamiento de las cuencas sobre todo del Río Juchipila. El 80% de la extensión de la sierra en Zacatecas pertenece a la comunidad indígena de Genaro Codina (San José de la Isla) y el resto es pequeña propiedad. La emigración y la falta de caminos en la sierra, ha permitido la conservación de zonas prístinas adecuadas para ecoturismo de alta responsabilidad, en tanto que los poblados y ranchos serranos ofrecen posibilidades de excursionismo y campismo. En su exposición oeste la Sierra Fría pertenece a la región hidrológica RH12, y su escorrentías llegan a la cuenca del río Juchipila con una superficie 3 698 km2, tanto por su orografía como por la cantidad de bajadas de agua, la Sierra Fría contribuye a estabilizar el clima de la región del cañón de Juchipila y a abastecer el río Juchipila y las presas de Tayahua y el Chique.



Actualmente, en el estado de Zacatecas se cuenta con las actas para el decreto debidamente requisitadas por los cabildos para decretar ANP la superficie total de cada municipio que forma parte de la Sierra Fría, contando con la información técnica básica de los municipios involucrados. La parte correspondiente al estado de Aguascalientes de la Sierra Fría fue declarada Área Natural Protegida de carácter estatal en el año de 1994, a la cual corresponden 112 090has, compuesta por 700 pequeños propietarios, 23 ejidos y dos comunidades que dependen del aprovechamiento sostenible de los recursos naturales del área. Existe desde hace 27 años un programa de protección y vigilancia de la vida silvestre, en un inicio por parte de gobierno federal y en el año de 1993 pasa al gobierno del estado de Aguascalientes. En la parte de Aguascalientes Sierra Fría es la principal fuente de recarga y escorrentía del distrito de riego núm.1 Presidente Calles, sustentando la vida agrícola del valle, además de la regulación de clima y captación de CO2 emitido en las ciudades del valle, por lo que Sierra Fría es una fuente de vital importancia para Aguascalientes, debido a los servicios ambientales (recarga de mantos acuífero, captación de bióxido de carbono, regulación del clima en el valle, escorrentía etc.), que proporciona.

Características del proyecto Objetivos Proteger el ecosistema de 250 000 hectáreas comunes para los

estados de Aguascalientes y Zacatecas llamado Sierra Fría, conservando la biodiversidad, aprovechando sustentablemente los recursos naturales, incorporando las comunidades y municipios que comparten la sierra al desarrollo regional y ordenando la región para el aprovechamiento de las oportunidades que ofrece la Sierra Fría para la creación de empleos, generación de empresas y reducción de los niveles de pobreza. La estrategia es crear un corredor de áreas naturales protegidas desde la Sierra Madre Occidental en Nayarit hasta la Sierra Gorda en Querétaro e Hidalgo que incorporen al desarrollo regional futuro a las actuales comunidades rurales deprimidas social y económicamente, por medio del aprovechamiento sustentable y la conservación de los recursos naturales

1.


Ver anexo.

2. Beneficio esperado Se plantea beneficiar a las comunidades que se encuentran en la zona de influencia de la Sierra Fría, con la generación de nuevas alternativas económicas que les brinden un mejor nivel de vida, promoviendo el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales con que cuentan, creando una conciencia de conservación y preservación de los mismos. Esta medida traerá como resultado en primer lugar, detener el deterioro y el proceso de desertificación principalmente de la zona que corresponde al estado de Zacatecas. Así mismo se iniciara el proceso de restauración de la región con acciones directas que permitan renovar la flora y fauna.


Beneficio esperado (continuación)

Crear un santuario para brindar protección a las especies que se encuentran bajo amenaza de extinción y brindar la posibilidad para que estas especies se puedan reproducir libremente (es el caso del Águila Real).

A nivel estatal En los estados involucrados en el proyecto regional. En la parte de Aguascalientes se benefician dentro del área natural a un aproximado de 1 200 habitantes permanentes distribuidos en los cinco diferentes municipios donde se encuentra el área, y en el área perimetral alrededor de 3 000 habitantes. De aprobarse el proyecto, en la parte de Aguascalientes se beneficiaría a 700 pequeños propietarios, 23 ejidos y dos comunidades, que dependen del aprovechamiento sustentable del área. Además de asegurar los servicios ambientales prestados por el área al valle de Aguascalientes. En el estado de Zacatecas la población directamente beneficiada es de 4 000 habitantes que viven en el área; en los alrededores la población beneficiada es de 59 500 personas. Por lo que a nivel regional se beneficia a un total de 5 200 habitantes dentro del área natural, y 62 500 habitantes en los alrededores en ambos estados.

2.

B nivel regional Como macroproyecto Sierra Fría, abarca las regiones RCO1, RCO4, RCO6 Y RCO9, las cuales estarán beneficiadas en cuanto el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y el aseguramiento de los servicios ambientales (recarga de acuíferos, regulación de clima, capacitación de CO2 etc.)


Gobierno del estado de Zacatecas. Gobierno del estado de Aguascalientes.

Líder (es) de proyecto Instituto de ecología y medio ambiente del estado de Zacatecas y la Subsecretaría de ecología del estado de Aguascalientes.

Programa de actividades 1. Promoción de la participación de las comunidades y pequeños propietarios que habitan en la Sierra Fría.

2. Implementación de de un programa de inspección y vigilancia de los recursos naturales conjunto para las 250 000 has (Aguascalientes - Zacatecas).

3. Elaboración de los estudios de diagnóstico. 4. Presentación de la propuesta de declaratoria en el estado de

Zacatecas. 5. Elaboración del Plan de manejo conjunto.


Los estudios de preinversión son para estudios de flora, fauna, captación de agua y factibilidad ecoturística, agropecuaria, agroindustrial, forestal, cinegética y de ordenamiento. Costo $3 000 000.00 $2 069 000.00 serán para actividades de inspección y vigilancia. Subtotal $ 5 069 000.00


El costo para la elaboración del proyecto ejecutivo es de $4 000 000.00

Ejecución del proyecto Gobierno del estado de Zacatecas y Aguascalientes. Responsable de la integración de la ficha y del presupuesto

Instituto de ecología y medio ambiente de Zacatecas.

Lugar y fecha

Cuevas, Gto., 26 de Junio de 2003.


ANEXO

Descripción del proyecto “Programa integral de desarrollo de la Sierra Fría”

Los esfuerzos conservacionistas en México son relativamente recientes y casi por regla, han estado dirigidos a las Áreas Naturales Protegidas. En su creación y desarrollo, nuestro país ha incursionado en los lineamientos internacionales, y hoy existen ejemplos variados tanto en enfoques de planeación como en aplicaciones prácticas. El análisis comparativo de las formas de proteger áreas silvestres en México, desde la época prehispánica y la etapa de aislamiento y la imposición de vedas, con los criterios actuales de conservación, permite dar cuenta de una evolución conceptual fundamental. En la visión moderna se incluye como constante, la necesidad de contar con la participación de las comunidades locales en el proceso de creación de manejo de las áreas, ya que estas son las principales beneficiadas social y económicamente, lo que conlleva a un desarrollo sostenido basado en un adecuado aprovechamiento de los recursos naturales.

Sin embargo, el análisis de diferentes historias de unidades de conservación en México, han permitido concluir que si bien, el establecimiento de Áreas Naturales Protegidas es una herramienta indiscutible y no debe ser única ni aislada.

Por lo que en Aguascalientes y Zacatecas manifiestan su preocupación por el proteger y conservar esta zona paisajística, de vital importancia para ambos estados ya que mantiene los ciclos hidrológicos, reguladores de clima y captadores de bióxido de carbono a nivel regional entre ambos estados.

El gobierno del estado de Aguascalientes emitió un decreto en el año de 1994 declarando Área Natural Protegida 112 090 hectáreas pero el plan de manejo no ha sido plenamente aceptado por los habitantes de la región. El gobierno del estado de Zacatecas ha desarrollado estudios preliminares para emitir el decreto de declaratoria, así como el anteproyecto de operación del Área Natural Protegida en una superficie de 120 000 hectáreas. Por lo que ambas declaratorias deben de ser coincidentes para la formulación de un programa de desarrollo integral común para las 222 090 has de la Sierra Fría (Aguascalientes-Zacatecas).

La Sierra Fría forma parte de una serie de macizos montañosos asociados a la Sierra Madre Occidental, que se presentan a lo largo de toda su margen oriental, en la zona de transición hacia las provincias fisiográficas de la Mesa Central y la Mesa del Norte. Aunque existe una separación física entre éstos y el sistema principal de la Sierra Madre, se da entre ellos una uniformidad genética, litológica, cronológica y geomorfológica que basta para considerarlas parte de una misma provincia geológico-paisajística.

La Sierra Fría está formada por altas montañas y barrancas profundas, hacia el oeste se forma una cordillera en dirección norte-sur, dejando un extenso valle intermontado que drena hacía el Río Juchipila. En la parte este forma también una


cordillera en dirección norte-sur, dejando el valle que drena hacia el río San Pedro, principal cuenca hidrológica del Valle de Aguascalientes. En el centro de la Sierra Fría entre los límites de ambos estados, se alzan las principales cumbres que alcanzan una altura de 3 050 msnm, teniendo una vegetación de pino-encino, encino-táscate, grandes playas de pastizales y algunas agrupaciones de álamos. Las partes bajas y lomeríos están cubiertos por pastizal natural modificado con matorral espinoso, representado por nopales y yucas. La fauna silvestre más representativa esta formada por diversas especies de ratas, tuzas y ratones, ardillas, tlacuache, pecarí de collar en grandes manadas, zorrillos, coatí, cacomiztle, Tejón, zorra gris, coyote, venado cola blanca, gato montés, cuervos, zopilotes y auras, halcón colirrojo, halcón peregrino, halcón de las praderas, búho, lechuza, guajolote silvestre y águila real, entre los más representativos, así como un diverso numero de anfibios y reptiles.

La base del proyecto la forman los inventarios de la flora, fauna, agua y suelo, por ello el plan de manejo y la zonificación a través del ordenamiento regional se convierte en el sistema dinámico de operación del ANP.

Los propósitos principales del Programa integral de desarrollo para la Sierra Fría son los siguientes: 1. Definir el significado de la Sierra Fría y su papel en un contexto regional de

conservación, y consecuentemente, puntualizar los objetivos de manejo de la misma. 2. Establecer las políticas generales, incluyendo la clasificación y zonificación interna

para la preservación, desarrollo y manejo de los recursos y valores del área. 3. Señalar los lineamientos normativos aplicables a las particularidades del área. 4. Definir líneas de acción que aseguren que las actividades de investigación,

desarrollo y manejo que a futuro se propongan, sean acordes a los objetivos del área.

5. Proponer mecanismos de participación social que permitan integrar en los lineamientos de manejo las necesidades de los grupos sociales involucrados, protegiendo siempre el interés colectivo.

Los objetivos de manejo del programa integral de desarrollo de acuerdo al área natural, son los siguientes:

1. Mantener los recursos genéticos en estado natural. 2. Perpetuar procesos físicos, ecológicos y evolutivos sin interferencia humana. 3. Proteger una muestra representativa de la región fisiográfica y de paisajes

característicos. 4. Restaurar condiciones originales del paisaje y de composición de las comunidades

biológicas y rehabilitar aquéllos sitios que han sufrido fuertes perturbaciones. 5. Desarrollar investigaciones ecológicas y monitoreos ambientales bajo condiciones

naturales y/o controladas. 6. Probar, generar y aplicar metodologías de manejo y aprovechamiento sostenido de

los recursos naturales.


7. Crear un sistema de amplia participación ciudadana, en el que la población y las autoridades encargadas diseñen las formas de aprovechamiento sostenido de los recursos naturales, mejorando la calidad de vida de los pobladores de la zona.

8. Proteger y restaurar los vestigios que forman parte del patrimonio cultural de la entidad, y utilizarlos como sitios de interés público.

9. Ampliar la oferta de servicios recreativos, interpretativos y educativos; utilizar la Sierra Fría como un instrumento para crear un sólido soporte de participación pública y privada en relación con la conservación para así llegar a una autosuficiencia en recursos económicos.


FICHA DE PROYECTO

Nombre del proyecto Determinar área de protección hidrológica de las cuencas del río Santiago y del río Verde.

Clave de identificación 3/10/004 Estado actual Ficha de proyecto Estrategia y macroproyecto del Programa de Desarrollo Regional

Estrategia: Reestructuración territorial e intercomunicación eficiente. Macroproyecto: Restauración de la cuenca del Santiago.


Instancia promotora COSEGADES Localización geográfica El proyecto comprende las cuencas propias de los ríos Verde y

Santiago, que incluyen los estados de San Luis Potosí, Guanajuato, Aguascalientes, Zacatecas, Jalisco, Nayarit.

Antecedentes • Descripción del problema a resolver u oportunidad por aprovechar. La calidad y la cantidad de agua que confluye en la región que comprende las cuencas de los ríos Santiago y Verde, está sometida a una degradación constante a causa de las tradicionales formas de desarrollo que se aplican.

• Referencia de otros estudios, proyectos, obras o inversiones que se hayan realizado para atender la problemática. Para la protección de las cuencas se realizan localmente diferentes programas de atención a su funcionamiento a las microcuencas dependientes, por parte de dependencias federales, estatales y municipales, sin embargo generalmente, estas se refieren en primer término a aquellas que producen impactos al recurso agua de forma directa, tales como la descargas de aguas residuales. Complementando estos programas, actividades de reforestación y en pocos casos conservación de suelo y agua.

• Descripción de los avances que se disponen: estudios técnicos, financieros, de organización, de coordinación, de validación técnica, o físicos. El Gobierno del estado de Jalisco, ha propuesto la construcción de una presa sobre el río Santiago a la altura de la desembocadura del río Verde, en una localidad conocida como arcediano con ello se pretende garantizar una nueva estructura de abastecimiento de agua en la zona metropolitana, favoreciendo así de forma directa al lago de Chapala, al contar otra alternativa de abastecimiento, y particularmente al río Santiago, pues el proyecto obliga el tratamiento de las aguas residuales de la zona conurbada de Guadalajara, provocando con esto que se cambien las descargas de aguas negras, actuales por aguas tratadas, entre otras cosas.


Características del proyecto Objetivos Protección y recuperación de la calidad y cantidad de agua de

los ríos Santiago y Verde. 1.


El proyecto consiste en declarar como Área Natural Protegida (ANP), la superficie que contiene las cuencas de los ríos Verde y Santiago, bajo la estrategia de regulación ambiental normativa del uso del suelo en el territorio de influencia, integrando los criterios de ordenamiento ecológico, las políticas de regulación de impacto ambiental, los criterios de Áreas Naturales Protegidas y los correspondientes al aprovechamiento permanente de los recursos naturales, entre otros.

Beneficio esperado La población objetivo se refiere a los usufructuarios de las cuencas (en el proceso actual todavía no se cuantifica la totalidad). El radio de influencia abarca los estados que conforman la región Centro Occidente.

A nivel estatal En la escala estatal, se pretende contribuir a la homologación de políticas y criterios ambientales presentes en el territorio estatal sobre la base de desarrollo sustentable, para el manejo y aprovechamiento del recurso agua.

2.

B nivel regional En la escala regional, se pretende contribuir a la homologación de políticas y criterios ambientales presentes en la región sobre la base de desarrollo sustentable, para el manejo y aprovechamiento del recurso agua.


• Secretaria de Medio Ambiente para el Desarrollo Sustentable de Jalisco.

• Instituto de Ecología del estado de Guanajuato. • Instituto de Ecología y Medio Ambiente de Zacatecas. • Subsecretaría de Ecología del Estado de Nayarit. • INADES del estado de Nayarit. • Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

Programa de actividades 1. Conformación y decreto de ANP por parte de Jalisco como área y concepto piloto.

2. Integración y fortalecimiento de criterios utilizados en el estado de Jalisco propuestos bajo el marco de la regionalización.

3. Promoción y gestión del modelo Jalisco a ser adoptado y adaptado en y por los estados en sus territorios con influencia con las cuencas mencionadas.

4. Identificación de los instrumentos legales, administrativos y económicos para la instrumentación de las políticas de aplicación regional en las zonas seleccionadas.



Ejecución del proyecto Responsable de la integración de la ficha

Secretaría de medio ambiente para el desarrollo sustentable (Jalisco).

Lugar y fecha

Cuevas, Gto., 26 de Julio de 2003


FICHA DE PROYECTO

Nombre del proyecto Ordenamiento ecológico regional. Clave de identificación 4/01/001 Estado actual Ficha de proyecto Estrategia y macroproyecto del Programa de Desarrollo Regional

Estrategia: Reversión del deterioro ambiental y social. Macroproyecto: Ordenamiento ecológico territorial.


Instancia promotora COSEGADES Localización geográfica Los estados de Guanajuato, Querétaro, Michoacán, Jalisco,

Nayarit, Aguascalientes, Zacatecas, Colima y San Luis Potosí. Antecedentes • Descripción del problema a resolver u oportunidad por

aprovechar. La región Centro Occidente presenta fuertes problemas de degradación de sus ecosistemas, situación que se vincula con el elevado crecimiento de la población y las formas inadecuadas del uso del territorio. Existe inconsistencia en cuanto a criterios y políticas ambientales y en especial en cuanto a ordenamiento ecológico en zonas limítrofes de los estados. Es necesario identificar las áreas de oportunidad y/o conflictivas entre los estados que conforman la región a fin de homologar las políticas territoriales adecuadas en las mismas.

• Referencia de otros estudios, proyectos, obras o inversiones que se hayan realizado para atender la problemática. La región Centro Occidente del país cuenta con un estudio de integración de información geográfica a nivel macro.

• Descripción de los avances que se disponen: estudios técnicos, financieros, de organización, de coordinación, de validación técnica, o físicos. Ordenamiento ecológico del territorio del estado de Guanajuato. Ordenamiento ecológico del territorio del estado de Jalisco. Programa de Ordenamiento Territorial del Estado de Querétaro Estudio de integración de información geográfica de la región Centro Occidente del país a nivel macro. (Entre otros).

Características del proyecto Objetivos Generar un estudio de identificación y homologación de criterios

para el manejo ambiental del territorio. Particularmente en las áreas de oportunidad y conflicto entre los estados de la región.

1.


El proyecto consiste en realizar un estudio tendiente a identificar las áreas de oportunidad y conflicto entre los estados de la región con la finalidad de plantear los criterios de ordenación ecológica territorial adecuados para su desarrollo e impulsar la realización de los ordenamientos ecológicos faltantes.


Beneficio esperado La población objetivo oscila en función de las áreas de oportunidad y conflicto que se identifiquen entre los estados que conforman la región Centro Occidente. El radio de influencia abarca las áreas de oportunidad y conflicto que se identifiquen entre los estados que conforman la región Centro Occidente.

A nivel estatal Se espera que el proyecto sea un detonante para impulsar la ordenación ecológica territorial en la región a fin de contribuir a restaurar el equilibrio ecológico en las zonas de conflicto o de oportunidad entre los estados.

2.

B nivel regional En la escala regional, se pretende contribuir a la homologación de políticas y criterios ambientales de la región sobre la base de desarrollo sustentable y proporcionar una herramienta de apoyo intersectorial.


• Instituto de Ecología del estado de Guanajuato. • Secretaría de Desarrollo Sustentable de Querétaro. • Secretaria de Medio Ambiente para el Desarrollo Sustentable

de Jalisco. • Instituto de Ecología y Medio Ambiente de Zacatecas. • Secretaria de Medio Ambiente de Michoacán. • Instituciones responsables de la gestión de medio ambiente

de los estados que conforman la región, entre otros. • Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales. • Gobiernos Municipales.

Líder (es) de proyecto Guanajuato Programa de actividades 1. Revisión y análisis comparativo de los ordenamientos

ecológicos y territoriales de los estados de la región. 2. Identificación de las áreas conflictivas y de oportunidad entre

los estados. 3. Elaboración del diagnóstico físico, biológico y social del área

de las áreas de oportunidad y conflictivas del la región. 4. Propuesta de ordenamiento ecológico para las áreas de

oportunidad y conflictivas entre los estados. 5. Identificación de los instrumentos legales, administrativos y

económicos para la instrumentación de las políticas ecológicas del territorio en las áreas de oportunidad y problemáticas de la región.


Total: $800 000.00 *


Ejecución del proyecto Responsable de la integración de la ficha y del presupuesto

Instituto de Ecología de Guanajuato Lugar y fecha

Cuevas, Gto. 26 de Julio de 2003

* Costo estimado a reserva de las propuestas técnico-financieras a que haya lugar.


FICHA DE PROYECTO

Nombre del proyecto Sistema regional de áreas naturales protegidas y de corredores biológicos.

Clave de identificación 4/02/001 Estado actual Perfil de proyecto. Estrategia y macroproyecto del Programa de Desarrollo Regional

Estrategia: Reversión del deterioro ambiental y social. Macroproyecto: Protección y aprovechamiento de los recursos naturales.


Instancia promotora COSEGADES Localización geográfica Michoacán, Jalisco y Colima. Antecedentes

• Problema a resolver u oportunidad por aprovechar. Las declaratorias de áreas naturales protegidas requieren de la planeación, considerando los diferentes componentes del sistema, desde los aspectos del medio geofísico, socio-cultural, económico y por supuesto el biológico. Es necesaria la combinación de todos estos elementos para analizar de manera integral, cuales son las áreas con el mayor potencial biológico para ser protegidas y que de acuerdo al resto de los elementos garanticen el éxito de estos sitios como espacios óptimos para el desarrollo de todos los elementos considerados. La conjunción de todos estos elementos se realiza mediante el diseño del Sistema de Áreas Naturales Protegidas, en donde además de definir los sitios más aptos, se busca la interconectividad entre estos, para garantizar los procesos ecológicos y evolutivos de las poblaciones y comunidades de plantas y animales. Se busca también tener una real representatividad de los ecosistemas presentes a nivel regional en el oeste de México. El diseño técnico del Sistema de Áreas Naturales Protegidas de la región Centro Occidente (ANPRCO) deberá contar con la fase del consenso social en diferentes etapas, para lograr el desarrollo sustentable a nivel regional. El éxito del proyecto dependerá en gran medida de la adecuada aplicación del mismo por parte de las diferentes instancias de gobierno involucradas en el proceso, logrando la participación de la sociedad civil en las diferentes etapas del proceso.



• Estudios, proyectos, obras o inversiones que se hayan realizado para atender la problemática. En México, el Instituto de geografía de la UNAM realizó en el 2002 el diseño técnico del Sistema de Áreas Naturales Protegidas del Distrito Federal. En el mundo existen diferentes ejemplos de la planeación estratégica de las Áreas Naturales y hoy en día cada vez más países se interesan por llevar a cabo este procedimiento dado el éxito logrado en sitios donde se ha implementado esta planeación. A nivel regional en el mundo, existen pocos ejemplos de un Sistema de Áreas Naturales planeado para la conservación de áreas a esta escala.

• Avances que se disponen: estudios técnicos, financieros, de coordinación, de validación técnica, o físicos. - Lineamientos técnicos del proyecto del diseño del Sistema de Áreas Naturales Protegidas de Michoacán, elaborados por el grupo de coordinación del proyecto del Departamento de ordenamiento y ecogeografía del Instituto de geografía de la UNAM y personal de la Dirección de ordenamiento y gestión ambiental de la Secretaría de urbanismo y medio ambiente de Michoacán. - Se cotizó el proyecto en sus diferentes fases en aproximadamente $1 500 000.00 (Un millón quinientos mil pesos 00/100 MN). Sin embargo, para el ejercicio fiscal de este año se logró obtener la tercera parte del este presupuesto, esto es $500 000.00 (Quinientos mil pesos 00/100 MN). - Actualmente se está elaborando el convenio de trabajo entre el Instituto de geografía de la UNAM y la SUMA para otorgar los recursos económicos al Instituto y dar inicio a la fase técnica del proyecto.

Características del proyecto 1. Objetivos Objetivo General.

Definir a escala regional áreas importantes para la conservación de los ecosistemas presentes en el occidente de México, que garanticen la continuidad de los procesos ecológicos y sociales. Objetivos particulares.

- Que cada uno de los estados del la región Centro Occidente de México, integren sus propio sistema de Áreas Naturales Protegidas.

- Determinar áreas representativas de los ecosistemas presentes en la zona Centro Occidente de México susceptibles a integrar un Sistema Regional de Áreas Naturales Protegidas y corredores biológicos.

- Homogeneizar los criterios de uso y manejo de los recursos - Definir las políticas de manejo de los recursos naturales en

las áreas definidas. - Creación de corredores biológicos interestatal,

principalmente de selvas tropicales, localizadas en la región costera de los tres estados.



Por medio de la recopilación de bases de datos de información de tipo biológica, geofísica, social y económica se pretende diseñar un Sistema de Áreas Naturales Protegidas de cobertura regional en el Centro Occidente de México, que incluye, de inicio, los estados de Jalisco, Colima y Michoacán. Es necesaria la definición de áreas representativas de los ecosistemas presentes para propiciar el adecuado manejo de los recursos naturales y garantizar que a través de áreas continuas y de tamaño adecuado, prevalezcan los procesos ecológicos y sociales.

Beneficio esperado • Población beneficiada: 5 000 000.00 • Radio de influencia: Regional

A nivel estatal Se espera que el proyecto sea detonante para impulsar la conservación y el aprovechamiento planeado de los recursos naturales en los estados participantes.

2.

B nivel regional Se promoverá el diseño de un sistema regional de Áreas Naturales Protegidas entre los estado del occidente de México, que no este basado en los límites geopolíticos empleados en la actualidad. Será importante que se considere algún tipo de ecoregionalización que permita establecer corredores biológicos de áreas representativas de los ecosistemas presentes a nivel regional, buscando la planeación de las políticas en materia de conservación a este nivel.

3 Instituciones que participan

� Secretaría de urbanismo y medio ambiente de Michoacán. � Secretaria de medio ambiente para el desarrollo sustentable

de Jalisco. � Secretaría de desarrollo urbano y ecología de Colima. � Instituto de geografía de la Universidad nacional autónoma

de México. Líder del proyecto Gobierno del estado de Michoacán.

Secretaría de urbanismo y medio ambiente. Programa de actividades 1. Selección de las instituciones o dependencias involucradas

en la elaboración del proyecto ejecutivo. 2. Elaboración del los términos de referencia para la

elaboración del proyecto a nivel regional. 3. Elaboración del proyecto ejecutivo.

a. Recopilación de la información necesaria en los estados involucrados (biológico, geofísica, social, económica, etc.)

b. Trabajo de gabinete con bases de datos c. Planteamiento de propuesta inicial d. Talleres de consenso con grupos de la sociedad civil

para la validación del modelo e. Planteamiento del modelo final

4. Identificación de necesidades y prioridades para el manejo sustentable de las áreas definidas.

5. Definición de acciones concretas para el manejo sustentable de las áreas definidas.


Requerimientos de recursos (presupuesto) Para estudios de Preinversión

$4 000 000.00 (cuatro millones 00/100 MN)


$6 000 000.00 (seis millones 00/100 MN)

Ejecución del proyecto $8 000 000.00 (ocho millones de 00/100 MN) Responsable de la integración de la ficha y del presupuesto

Secretaría de urbanismo y medio ambiente.

Lugar y fecha

Morelia, Mich., 1 de Julio del 2003


FICHA DE PROYECTO

Nombre del proyecto Sistema regional para el manejo de residuos peligrosos. Clave de identificación 4/04/001 Estado actual Ficha de proyecto Estrategia y macroproyecto del Programa de Desarrollo Regional

Estrategia: Reversión del deterioro ambiental y social. Macroproyecto: Manejo y aprovechamiento de residuos.


Instancia promotora COSEGADES Localización geográfica Aguascalientes, Guanajuato, Jalisco, Querétaro, San Luis Potosí

y Zacatecas. Antecedentes � El problema que enfrenta la región en este tema, es que no

existe un plan integral de corto, mediano y largo plazo que permita controlar y manejar adecuadamente sus residuos peligrosos. Lo anterior se ve reflejado, entre otros factores, por la escasa infraestructura para su manejo y la multiplicación de tiraderos en lugares inapropiados y vulnerables. Estimaciones hechas por el Instituto Nacional de Ecología durante el año 2000, muestran que la región produce 1 455 649.8 toneladas de estos residuos por año.

� Información proporcionada por el estado de Zacatecas, por ejemplo, señala que hasta el 24 de octubre del 2002 el 80% de sus residuos industriales peligrosos tenía como destino el estado de Jalisco y el 20% restante el estado de México. El resto de los estados de la región no cuenta con información completa sobre el confinamiento, y tratamiento que se le dan a los mismos.

� El sector industrial es el que mayor cantidad de residuos peligrosos genera, siendo que sus desechos pueden ser tratados por distintas empresas especializadas, lo que permitiría el control y regulación de los residuos peligrosos y su tratamiento propiciará la generación de empleo y el reciclaje de muchos de ellos.

� El Instituto Nacional de Ecología cuenta con un inventario de los residuos generados en la región, lo que permitiría racionalizar una propuesta en términos de costo/beneficio y de planeación consensada entre los estados.

Características del proyecto 1. Objetivos Crear un sistema regional de manejo, tratamiento y reuso de

residuos peligrosos.



El proyecto consiste en determinar y proponer en su caso, de acuerdo a un diagnóstico de la generación de cada tipo de residuos, y detección de dónde se canalizan los diferentes tipos de residuos, la infraestructura requerida. Específicamente: • Definir sitios probables para tratamiento de acuerdo a la

especialización (incluyendo los parques industriales). • Establecer sistemas de tratamiento. • Incentivar la construcción de sistemas de tratamiento. • Considerar estaciones de transferencia en cada estado

para concentrar sus residuos peligrosos, si se requieren y en la modalidad que se derive de los estudios.

Beneficio esperado Población beneficiada: 22 421 994 habitantes. Radio de influencia: 356 000 km2 Estados y municipios: Aguascalientes, Guanajuato, Jalisco, Michoacán, Querétaro, San Luis Potosí y Zacatecas.

A nivel estatal Permitirá el control de los residuos peligrosos, su tratamiento y reuso.

2.

B nivel regional Este proyecto es prioritario, pues es necesario contar con un sistema regional para el tratamiento, manejo y reuso de los residuos peligrosos. Esto proporcionará a la región un servicio ambiental eficiente y permitirá el cumplimiento de la normatividad local e internacional.


El proyecto será realizado por consultores que serán supervisados por autoridades ambientales de los tres niveles de gobierno, sector industrial y ambiental, ONG´s, y ciudadanos directamente relacionados con el tratamiento y reuso

Líder (es) de proyecto Querétaro, Guanajuato y San Luis Potosí. Programa de actividades Diagnóstico:

1. Elaborar el diagnóstico regional de la producción actual de residuos peligrosos. (tipo, cantidad de residuos e infraestructura existente).

2. Definir áreas de oportunidad para el desarrollo de infraestructura.

3. Desarrollar las estrategias de promoción. Proyecto:

4. Convocar a posibles inversionistas. 5. Elaborar la estrategia de manejo (transporte y

distribución). 6. Diseñar el proyecto ejecutivo.

Ejecución: 7. Construir sistemas de tratamiento.


2 500 000.00


5 000 000.00 (Proyecto y manifestación de impacto ambiental)

Ejecución del proyecto 20 000 000.00 Responsable de la integración de la ficha y del presupuesto

Querétaro, Guanajuato y San Luis Potosí

Lugar y fecha

Querétaro, Qro., 26 de Junio de 2003.


FICHA DE PROYECTO

Nombre del proyecto

Programa regional para la gestión sustentable de los recursos hidrogeológicos.


Estrategia: Reversión del deterioro ambiental y social. Macroproyecto: Formación en el uso eficiente del agua y los recursos energéticos.


Instancia promotora COSEGADES Localización geográfica Estados de Aguascalientes, Colima, Guanajuato, Jalisco,

Michoacán, Nayarit, Querétaro, San Luis Potosí y Zacatecas. Antecedentes Aunque se han venido realizando estudios para el conocimiento

de acuíferos por parte de CNA y los gobiernos estatales, entre otros, y a pesar de que hay una legislación y normatividad en materia de agua, la gestión actual del agua, evidencia aún a nivel de los no expertos, su inefectividad. Claramente hay menos agua disponible y con cada vez más problemas en cuanto a calidad. Lo anterior ha llevado a reaccionar ante la problemática con acciones que aunque pueden paliar o aliviar la problemática no se suman a una estrategia general para alcanzar en el mediano plazo el aprovechamiento equilibrado de los acuíferos. Por otro lado, soluciones “locales” en acuíferos que pueden ser parte de un acuífero regional, a veces en lugar de contribuir a la resolución de la problemática regional van en contra de ésta, la mayor parte de las veces por desconocer los mecanismos de estos acuíferos regionales.

Características del proyecto 1. Objetivos • Definir políticas, programas y estrategias regionales para la

gestión sustentable de los recursos hidrológicos en la región. • Elaborar un plan de manejo a escala regional, con el fin de

definir los usos del agua subterránea en término de calidad y cantidad, involucrando todos los sectores citados, con un intenso esfuerzo de adecuación jurídica que definirá responsabilidades y penalidades.

• Establecer programas de usos del agua, donde se defina la distribución en cuanto a los usos generales, agrícola, urbano, industrial esto en función de políticas nacionales y estatales que se fijen o se hayan fijado para las diferentes zonas de la región.



Para alcanzar una “extracción segura” se necesita, después de la evaluación de la calidad del agua subterránea en términos de cantidad y calidad, establecer un programa de gestión de la calidad de la misma, así como programas de conservación para la agricultura (determinar los derechos de agua para la irrigación, las asignaciones máximas anuales de agua subterránea), para la gestión urbana (patrones de uso del agua, programas para organismos operadores y para el suministro de agua) y para la actividad industrial (características y programas de uso para las diferentes ramas del sector). En un segundo tiempo se trata de establecer un programa de reuso y de aumento de disponibilidad del agua con propuestas técnicas (el reuso del agua, el aumento de la disponibilidad de las fuentes de agua), así como propuestas jurídicas y financieras.

Beneficio esperado Población beneficiada: 22 435 074 habitantes. Estados: Aguascalientes, Colima, Guanajuato, Jalisco, Michoacán, Nayarit, Querétaro, San Luis Potosí y Zacatecas.

A nivel estatal Permitirá establecer las políticas y estrategias de aprovechamiento que permitan priorizar el aprovechamiento del agua subterránea, así como la implementación de estrategias que permitan racionalizar el uso del recurso con el propósito de asegurar su disponibilidad y permanencia a futuro.

2.

B nivel regional Se podrán redefinir las políticas y estrategias de aprovechamiento, priorización y manejo sustentable del recurso, con el fin de optimizar su uso y asegurar su permanencia, renovación y disponibilidad en cuanto a su volumen y calidad en la región.


El proyecto tendrá que ser realizado preferentemente por instituciones de educación superior o por consultores, que tendrán que trabajar de manera coordinada con autoridades federales, estatales y municipales bajo la supervisión directa de las autoridades ambientales. Será necesario considerar aquí que antes que los aspectos económicos para la selección de los consultores el aspecto dominante sea la capacidad técnica de éstos.

Líder (es) de proyecto San Luis Potosí Programa de actividades • Se deberá contar con un estudio hidrogeológico el cual

establezca la disposición del recurso así como su calidad por sistema acuífero.

• Se deberá definir el estado actual del uso del agua por sectores económicos.

• Establecer las políticas de uso para los diferentes sectores de usuarios.

• Instrumentar estrategias para llevar los sistemas acuíferos a un aprovechamiento sustentable estableciendo volúmenes por sectores y definiendo, en los diferentes plazos, las metas que cada sector tendrá que alcanzar para eficientizar el uso de manera que en el mediano plazo su puedan alcanzar los volúmenes de explotación adecuados para lograr el aprovechamiento en función de la disponibilidad.


Programa de actividades (continuación)

• Establecer las políticas, estrategias y acciones a nivel de usuario para en el mediano plazo lograr los volúmenes de extracción que permitan el manejo sustentable de los sistemas acuíferos de la región.

• Modificar la legislación en materia de agua para lograr la implementación de las políticas y estrategias de uso sustentable de agua.

• Establecer estrategias fiscales para apoyar a los usuarios que logran las metas para eficientizar la utilización de los recursos hidrogeológicos.

• Definir los organismos que serán los responsables de la implementación de estrategias y políticas.

• Establecer campañas permanentes de información para usuarios y público en general adecuados a los diferentes sistemas acuíferos.


200 000.00


20 000 000.00


Gestión Ambiental de San Luis Potosí, con la colaboración de la Subsecretaría de ecología del estado de Aguascalientes, Instituto de ecología de Guanajuato, Secretaría de desarrollo sustentable de Querétaro, Instituto de ecología y medio ambiente del estado de Zacatecas y Secretaría de ecología.

Lugar y fecha

San Luis Potosí, S.L.P., Junio de 2003


FICHA DE PROYECTO

Nombre del proyecto Evaluación de los recursos hidrogeológicos para el desarrollo sustentable.


Estrategia: Reversión del deterioro ambiental y social. Macroproyecto: Formación en el uso eficiente del agua y los recursos energéticos.


Instancia promotora COSEGADES Localización geográfica Estados de Aguascalientes, Colima, Guanajuato, Jalisco,

Michoacán, Nayarit, Querétaro, San Luis Potosí y Zacatecas. Antecedentes Sin duda existe información pertinente en los diferentes estados

sobre el agua subterránea a nivel de acuíferos, sin embargo, el conocimiento del comportamiento regional de éstos no está definido, de manera que a partir de la información existente o de la generada durante el proceso, se deberá lograr la evaluación de los recursos hidrológicos de la región.

Características del proyecto Objetivos • Evaluar los recursos hidrogeológicos disponibles a nivel

regional para impulsar un desarrollo sustentable de la región Centro Occidente.

• Definir en este proyecto los modelos regionales que evidencien el funcionamiento de los sistemas acuíferos y nos indiquen los volúmenes y calidades disponibles, las zonas más vulnerables a la contaminación, así como las zonas más importantes de recarga.

• Conocer y cuantificar los usos del agua y con ello contar con la información técnica necesaria para establecer, en otro estudio, las políticas, programas estrategias que permitirán que este recurso pueda utilizarse de manera racional en el futuro.

1.


El proyecto pretende integrar la valiosa información hidrológica a la fecha generada por instituciones federales y estatales con la intención de integrarla en el ámbito regional, lo que permitirá en primera instancia saber el grado de conocimiento del recurso de aguas subterráneas, -recarga, transmisividad, almacenamiento, mecanismos de contaminación, etc.-, lo que junto con una evaluación de volúmenes de extracción y usos actuales del agua, permitirán plantear escenarios del modelo actual de explotación.

Beneficio esperado Población beneficiada: 22 435 074 habitantes Estados: Aguascalientes, Colima, Guanajuato, Jalisco, Michoacán, Nayarit, Querétaro, San Luis Potosí y Zacatecas.

2.

A nivel estatal Permitirá conocer el funcionamiento de los acuíferos en los estados y a partir del conocimiento integral de los mismos, el establecimiento de políticas y estrategias a nivel regional.


B nivel regional Es de primordial importancia para el desarrollo económico y para el bienestar social, conocer las capacidades y limitantes del agua subterránea en esta región.


El proyecto deberá ser realizado preferentemente por universidades de los estados involucrados, supervisadas por autoridades ambientales de los tres niveles de gobierno, ONG’s y autoridades encargadas del manejo del agua.

Líder (es) de proyecto San Luis Potosí Programa de actividades • Reunir la información referente al tema, a partir de fuentes

tales como: organismos operadores del agua, instituciones de educación superior, etcétera.

• Establecer el funcionamiento hidrogeológico de los diferentes acuíferos, determinando: la disponibilidad del recurso, calidad, volumen, recarga, limites de los diferentes acuíferos, zonas de recarga, etcétera.

• Identificar los esquemas actuales de aprovechamiento de los diferentes acuíferos de la micro región, determinando los volúmenes de extracción por sectores, posibilidades de extracción a futuro, alternativas de aprovechamiento, etcétera.

• Establecer una estrategia para divulgar las condiciones de disposición de cada acuífero, buscando concientizar tanto a los usuarios de los diferentes sectores de la población, como a las autoridades encargadas de administrar, vigilar y legislar al respecto.


5 000 000.00


72 000 000.00


Subsecretaría de ecología del estado de Aguascalientes, Instituto de ecología de Guanajuato, Secretaría de desarrollo sustentable de Querétaro, Instituto de ecología y medio ambiente del estado de Zacatecas y Secretaría de ecología y gestión ambiental de San Luis Potosí.

Lugar y fecha

San Luis Potosí, S.L.P. Junio de 2003


FICHA DE PROYECTO

Nombre del proyecto Unificación de criterios en la regulación del impacto ambiental. Clave de identificación 5/01/004 Estado actual Ficha de proyecto Estrategia y macroproyecto del Programa de Desarrollo Regional

Estrategia: Nueva institucionalidad para el desarrollo regional. Macroproyecto: Homologación del marco jurídico y modernización del marco legal.


Instancia promotora COSEGADES Localización geográfica Integra la totalidad del territorio de la región Centro Occidente, en

función de su condición como herramienta de protección ambiental.

Antecedentes (12 sectores de FIDERCO)

• Problema a resolver. La regulación del impacto ambiental es una práctica que sin haberse perneado totalmente como instrumento ejecutivo y amplio para prevenir y controlar los efectos del desarrollo en los sectores productivos, se ha convertido en un trámite burocrático alejándose de su espíritu original, este problema se aumenta cuando una región con características similares se atiende con criterios técnicos administrativos diferentes.

• Otros estudios, proyectos, obras o inversiones que se hayan realizado para atender la problemática. Ninguno (de otras regiones, no se tiene conocimiento)

• Acciones de otros sectores con las que este proyecto generará una sinergia en la región. Todo sector productivo en la ejecución de sus objetivos genera por consecuencia diferentes tipo de de impacto al ambiente. La unificación de criterios, será un elemento facilitador para impulsar el crecimiento económico y la protección ambiental de la región.

• Avances que se disponen: estudios técnicos, financieros, de organización, de coordinación, de validación técnica, o físicos. Solamente existe el acuerdo de Coordinación Intersectorial dentro de COSEGADES de forma unánime.

Características del proyecto 1. Objetivos Integrar los criterios técnicos y administrativos de los distintos

estados de la región, para el rescate y fortalecimiento de la regulación de impacto ambiental y la simplificación de su cumplimiento, en beneficio del equilibrio ambiental regional.



Unificación de criterios técnico administrativos para la regulación regional de los impactos ambientales generados por obras y acciones públicas y privadas, que incidan la RCO. Se buscará la simplificación de los trámites y procedimientos para la evaluación del impacto ambiental; el fortalecimiento de su uso como herramienta de prevención, mitigación y restauración de los impactos ambientales; el rescate del espíritu original de sus enunciados, prevención y mitigación de los impactos ambientales de forma homogénea en la totalidad de la región, profesionalización para su elaboración y ejecución, facilidad en el intercambio de criterios interestatales en la gestión ambiental regional.

Beneficio esperado Población beneficiada: 22 421 994 habitantes. Radio de influencia: 356 000 km2. Estados y municipios: Aguascalientes, Guanajuato, Jalisco, Michoacán, Querétaro, San Luis Potosí y Zacatecas.

A nivel estatal En los estados involucrados en el proyecto regional: o Fortalecimiento de la gestión ambiental o Establecimiento de líneas permanentes de intercambio y

capacitación técnico administrativa del sector público. o Ordenamiento y control de los servicios de consultoría

ambiental o Diversidad en la oferta se servicios de consultoría,

requeridos por los agentes del desarrollo. o Efectividad de los alcances de esta herramienta de

prevención, mitigación y restauración de los impactos negativos que se generan en las actividades productivas.

2.

B nivel regional En la escala microrregional: • Ampliación de las ofertas de consultoría • Regulación ordenada de los costos de elaboración de los

estudios • Atención interestatal para proyectos públicos o privados que

alcancen superficies que comprendan los territorios de dos o mas estados integrantes de la región, con los mismos criterios regulativos

• Actualización e intercambio de los conocimientos y técnicas correspondientes.

• Ampliación de la difusión de su atención y cumplimiento. • Unificar estrategias de combate a la corrupción.


Organismos públicos estatales, encargados de la gestión ambiental que corresponden a la RCO.

Líder (es) de proyecto Jalisco, Nayarit, Guanajuato, Michoacán. Programa de actividades • Conformación del equipo permanente de trabajo con los

representantes correspondientes de cada estado. • Análisis comparativo de la normatividad ambiental de cada

una de las partes • Discusión y propuesta de integración de contenidos. • Adaptación de enunciados y componentes normativos a

cada una de las legislaciones estatales en materia ambiental y sus correlacionadas.



$270 000.00


Ejecución del proyecto Responsable de la integración de la ficha

Secretaría de medio ambiente para el desarrollo sustentable (Jalisco) e INADES (Nayarit).

Lugar y fecha

26 junio 03


FICHA DE PROYECTO

Nombre del proyecto Aprovechamiento de recursos naturales “El Zamorano” (Guanajuato - Querétaro).

Clave de identificación 4/02/012 Estado actual Perfil de proyecto Estrategia y macroproyecto del Programa de Desarrollo Regional

Estrategia: Reversión del deterioro ambiental y social. Macroproyecto: Protección y aprovechamiento de los recursos naturales.


Instancia promotora COSEGADES Localización geográfica El Zamorano se localiza en los estados de Guanajuato y

Querétaro y comprende los municipios de Tierra Blanca y San José Iturbide en Guanajuato y El Marqués y Colón en Querétaro.

Antecedentes • Descripción del problema a resolver u oportunidad por aprovechar. Se presenta una explotación inadecuada de recursos naturales y pérdida de biodiversidad que contribuyen a la marginación social. Son áreas que por su naturaleza geológica presentan un suelo altamente erodable, por lo que se requiere de su protección para evitar que se siga erosionando el suelo. La zona de acuerdo a la carta de zonificación forestal 1:250 000 del Inventario Nacional Forestal Periódico, es considerada como de producción maderable restringida, por lo que es factible un aprovechamiento forestal controlado. El área requiere acciones de restauración y conservación, además de impulsar el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales que ahí se encuentran. La zona por las características socioeconómicas que presenta, es apta para el desarrollo de la herbolaria a través de la creación de Unidades para la Conservación de la Vida Silvestre (UMAS), así como para el aprovechamiento de especies comestibles de hongos.

• Referencia de otros estudios, proyectos, obras o inversiones que se hayan realizado para atender la problemática. El modelo de ordenamiento ecológico de los estados de Querétaro y Guanajuato establece la zona, bajo la política de conservación, protección y aprovechamiento. Esta clasificado como un área de importancia para la Conservación de las Aves según la Comisión para el uso y manejo de la biodiversidad, debido a que alberga plantas de distribución restringida y es sitio de anidación del halcón peregrino (Falco peregrinus).



En 1997 la Universidad de Guadalajara, a través del Centro Universitario de Ciencias Biológicas y Agropecuarias, en coparticipación con la SEMARNAP publicó el libro denominado “Áreas Naturales Prioritarias para la Conservación en la región II”, en el que mencionan - dentro de las zonas de montaña y cerriles- al Zamorano, con una superficie de 700 hectáreas, como una zona prioritaria para su conservación. Las razones que se arguyen son, entre otras: que comparte un conjunto de especies de distribución restringida, como Arracacia mcvaughii, Bacharis zamoranoensis, Rubus mcvaughii, Mammilaria droegeana, M.durispina, M.kelleriana, M.microhelia y M. Pettersonii.; además mantiene el único bosque de Abies claramente definido casi puro, donde se observan algunos árboles de aile, ocote, álamo y encinos de especies rugosa y laurina. Adicionalmente, regula el ciclo hidrológico de la región y ofrece opciones productivas sostenibles basadas en sus recursos forestales, culturales y tecnológicos. El estado de Guanajuato, decretó el área como Área Natural Protegida en la categoría de Reserva de Conservación, la zona conocida como Pinal del Zamorano, de los municipios de Tierra Blanca y San José Iturbide, Guanajuato, el 6 de junio del 2000; abarcando una superficie de 13 862-55-74 Has. El estado de Querétaro, decretó como Área Natural Protegida con categoría de Reserva estatal a la zona conocida como “El Pinalito” en el municipio de El Marques, el 7 de febrero del 2003, con un área de 1 592-52-85.510 Has. El sector social lleva a cabo el aprovechamiento de los recursos naturales, por lo que este proyecto propiciara la generación de empleos y el desarrollo económico de la región desde un punto de vista sustentable.

• Descripción de los avances que se disponen: estudios técnicos, financieros, de organización, de coordinación, de validación técnica, o físicos. Estudio de prefactibilidad para decretar la sierra del Zamorano como Área Natural Protegida, UAQ. Estudio sobre las plantas útiles de la comunidad de los trigos, UAQ. Trabajos realizados por el Instituto de ecología A.C. a través de J. Rzedowsky, Sergio Zamudio y colaboradores. Propuesta realizada para el Seminario regional sobre áreas naturales prioritarias a proteger en la región II, en la categoría de zonas de montaña. Esta clasificado como un área de importancia para la conservación de las aves según la Comisión para el uso y manejo de la biodiversidad. Decreto como área natural protegida en la categoría de reserva de conservación, la zona conocida como Pinal del Zamorano, de los municipios de Tierra Blanca y San José Iturbide, Guanajuato, el 6 de Junio del 2000.


Características del proyecto Objetivos Objetivo General.

Preservar los ambientes naturales de la zona, además de asegurar el aprovechamiento sustentable de la biodiversidad, y mejorar la calidad de vida de la población. Objetivos particulares. • Ofrecer opciones de desarrollo basadas en los valores

culturales y tecnológicos de la zona, a fin de lograr el aprovechamiento integral y sostenido de los recursos naturales

• Conservar el hábitat de los endemismos y proteger el único relicto de bosque de oyamel de la región.

• Contribuir a elevar la calidad de vida de los habitantes a través del ofrecimiento de manejo de recursos naturales en forma sustentable.

1.


El proyecto identifica la situación actual de los recursos naturales y su manera de aprovechamiento. Elaborar planes y programas a corto mediano y largo plazo para la administración de los recursos naturales. Sentar las bases para autogestión del aprovechamiento de recursos naturales específicamente en herbolaria. (Capacitación productiva). Optimizar la inversión en la cobertura de servicios básicos, de infraestructura y servicios para la producción. Buscar financiamiento para el pago de los servicios ambientales que presta la región.

Beneficio esperado Población beneficiada: La población objetivo oscila en un rango entre 80 000 y 100 000 habitantes. Radio de influencia: 168 000 Has. El radio de influencia abarca parte de los estados de Querétaro y Guanajuato y los municipios de Colón y El Marques en Querétaro y San José Iturbide y Tierra Blanca en Guanajuato.

A nivel estatal Se espera que el proyecto sea un detonante para impulsar la conservación y el aprovechamiento de los recursos naturales de los estados de Querétaro y Guanajuato, además de ayudar a revertir el deterioro ambiental y social de las comunidades dentro del radio de influencia del proyecto.

2.

B nivel regional En la escala regional, se contribuirá a disminuir la pobreza y marginación la optimización en infraestructura para detonar el desarrollo ambiental sustentable.



• Querétaro. Secretaría de desarrollo sustentable. Ayuntamiento de los municipios de Colón y El Marques. ONG´s. Pobladores de las localidades dentro del área.

• Guanajuato. Instituto de ecología. Municipios de San José Iturbide y Tierra Blanca. ONG´s. Pobladores de las localidades dentro del área.

• Federal. Secretaría de medio ambiente y recursos naturales. Secretaría de desarrollo social.

Líder (es) de proyecto Gobiernos municipal, estatal y federal, sector industrial y ambiental, ONG´s, y ciudadanos directamente relacionados con el establecimiento de estos centros.

Programa de actividades 1. Elaboración del diagnóstico físico, biológico y social del área. 2. Propuesta para su manejo integral y diseño de programas. 3. Organización social y definir programas de capacitación. 4. Proposición de la estrategia para optimizar inversión para el

establecimiento de servicios e infraestructura. Requerimientos de recursos (presupuesto) Para estudios de preinversión

Caracterización y diagnóstico $500 000.00 Propuesta de manejo integral $300 000.00 Capacitación $350 000.00 Estrategia $350 000.00 Total $1 500 000.00


Ejecución del proyecto Responsables de la integración de la ficha y del presupuesto

Secretaría de desarrollo sustentable de Querétaro e Instituto de ecología de Guanajuato.

Lugar y fecha

Cuevas, Gto., 26 de Julio de 2003


FICHA DE PROYECTO

Nombre del proyecto Saneamiento de la Cuenca de “La Laja” (Guanajuato - Querétaro).


Estrategia: Reversión del deterioro ambiental y social. Macroproyecto: Programas de manejo integral de cuencas (PMIC).


Instancia promotora COSEGADES Localización geográfica Guanajuato y Querétaro:

Abarca una superficie total de 6 574 km2, de los cuales 2 220 km2 caen en Querétaro (Querétaro, Corregidora, Santa Rosa Jáuregui, La Cañada y Huimilpan) y el resto a Guanajuato (Celaya, Apaseo El Grande, Apaseo El Alto, Comonfort, Cortazar y Juventino Rosas).

Antecedentes � Generación de descargas que se vierten directamente a los ríos, por lo que estas aguas deben ser tratadas para disminuir la explotación de los acuíferos y minimizar la contaminación de los ríos.

� Existe información pertinente en los estados involucrados sobre la generación de descargas de aguas residuales, sin embargo el conocimiento del comportamiento regional de los mismos y su gestión no se ha determinado.

� Los sectores industrial y urbano tratan una parte de sus aguas residuales que no es suficiente para evitar la contaminación.

� Se cuenta con información para el estado, relativa a la cantidad de descargas de aguas residuales generadas (1 515lps) y tratadas (547lps).

Características del proyecto Objetivos Crear un sistema de tratamiento y reuso de aguas con la

finalidad de abatir la contaminación de los cauces y el suelo y disminuir la extracción de agua del subsuelo.

1.


El proyecto consiste en determinar y proponer en su caso, de acuerdo a un diagnóstico de la generación de aguas residuales, de la infraestructura existente, así como su estado, la infraestructura requerida para su tratamiento y reuso. Definir sitios para la construcción de plantas de tratamiento. Establecer sistemas de tratamiento para aguas residuales. Incentivar la construcción de sistemas de tratamiento. Impulsar el aprovechamiento de las aguas tratadas dentro de la industria y para el uso en riego agrícola. Construir plantas de tratamiento de aguas residuales.


Beneficio esperado Población beneficiada: 1 000 000 habitantes. Radio de influencia: 6 574 km2

Estados y municipios. Querétaro: Querétaro, Corregidora, El Marques y Huimilpan Guanajuato: Celaya, Apaseo El Grande, Apaseo El Alto, Comonfort, Cortazar y Juventino Rosas.

A nivel estatal Permitirá el control de las aguas residuales y el reuso de aguas tratadas.

2.

B nivel regional Un adecuado manejo del agua en la parte alta de la Cuenca Lerma-Chapala. Estabilización de los acuíferos al reusar las aguas tratadas. Disminución de la contaminación de cuerpos de aguas superficiales.


Gobiernos municipal, estatal y federal, sector industrial y ambiental, ONG´s.

Líder (es) de proyecto Querétaro y Guanajuato Programa de actividades Diagnóstico:

1. Elaborar el diagnóstico regional de la generación actual de aguas residuales y de la infraestructura existente.

2. Definir los sistemas de tratamiento y su posible ubicación. 3. Elaborar programa de promoción y campañas de difusión.

Proyecto: 1. Convocar a posibles inversionistas. 2. Diseñar el proyecto ejecutivo.

Ejecución: 1. Construir las plantas de tratamiento de aguas residuales. 2. Promover la concesión para la operación de las plantas.


2 500 000.00


5 000 000.00


Secretaria de desarrollo sustentable de Querétaro e Instituto de ecología de Guanajuato.

Lugar y fecha

Querétaro, Qro., 30 de Junio de 2003.


PROPUESTAS REGIONALES DE OTROS SECTORES (2002) Antecedentes

A partir de septiembre del 2000, los Gobiernos de los Estados de la Región, así como Gobierno Federal, llegaron a los siguientes compromisos y acuerdos:

• Asegurar la implantación de un modelo de desarrollo regional sustentable.

• Impulsar la vocación económica de cada subregión. • Desarrollar la infraestructura que la vocación específica

requiera. • Buscar orientar la inversión pública a fin de detonar los

esquemas de desarrollo económico y social. • Invitar e integrar al sector privado y a la sociedad civil. • Aumentar la productividad de la industria manufacturera y las

oportunidades de empleo. • Elaborar un programa de desarrollo regional. • Voluntad de construir un fondo para proyectos regionales y que

los proyectos sean reflejados en el presupuesto nacional.

De igual manera, determinaron como productos: • Proceso de planeación participativa • Estrategia integral de desarrollo sustentable • Cartera de proyectos estratégicos regionales • Instrumentos de participación, organización y de financiamiento

En términos más específicos y atendiendo a las características geográficas, económicas y sociales de la Región se plantearon inicialmente cuatro grandes directrices estratégicas:

1. La consolidación de corredores de desarrollo económico apoyados en una gran infraestructura intermodal y en núcleos urbanos equipados.

2. La integración y aprovechamiento del litoral del Pacífico. 3. La atención social a las zonas deprimidas. 4. Un plan de manejo integral para la Cuenca Lerma-Chapala-

Santiago.

Para dar impulso a las líneas estratégicas y promover el Programa de la Región, se han acordado diversos mecanismos de gestión entre la Federación y los Estados, quedando representados los siguientes


sectores hasta ahora: Desarrollo Urbano, Desarrollo Económico, Medio Ambiente, Desarrollo Rural y COPLADES, los cuáles tienen la misión de preparar una serie de proyectos específicos que deberán consensuarse e integrarse en proyectos regionales y también en megaproyectos. De esta manera, en los siguientes apartados se da la información sobre las propuestas que se ha ido gestando en el seno de los Consejos de los sectores mencionados, con estatus muy diversos, por lo que solo se hace referencia al listado de anteproyectos.

RELACIÓN DE PROPUESTAS POR SECTORES

Tipo de Proyecto Nombre del proyecto

I. Estudio Básico para el aprovechamiento Hidrológico Regional.

II. Proyectos integrales en zonas marginadas: Huicot (Jalisco-Nayarit-Zacatecas) y Sierra Gorda ( San Luis Potosí-Guanajuato-Querétaro).

III. Estudio Regional de Transporte Internodal.

IV. Programa de Ordenamiento Ecológico-Territorial

INTEGRALES

V. Estudio para el desarrollo integral del sector automotriz.

INFRAESTRUCTURA PARA EL

TRANSPORTE Y

EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

I. Infraestructura carretera y de transporte: • Corredor Interoceánico Manzanillo-Tampico. • Corredor Lázaro Cárdenas-Bajío-San Luis-Potosí. • Corredor carretera Panamericana 45 (Querétaro-

Zacatecas). • Corredor Guadalajara-Costa del Pacífico. • Corredor Costa del Pacífico (Tecomán-Manzanillo-

Bahía de Banderas).


II. Infraestructura hidráulica: • Abastecimiento de la Cuenca del río Verde:

Guadalajara y Bajío Poniente • Restauración y saneamiento de microcuencas del

Alto Santiago. • Saneamiento integral de la cuenca del río Lerma. • Saneamiento de la cuenca directa del Lago de

Chapala. • Aprovechamiento integral de la cuenca del río

Estorax.

I. Desarrollo de estudios básicos, diagnósticos y

acciones de coordinación para el desarrollo de 9 sectores básicos:

• Diagnósticos sectoriales

• Integración de cadenas productivas regionales

• Marketing territorial

• Desarrollo empresarial de la Pequeña y Mediana Empresa

PARA EL DESARROLLO ECONÓMICO

• Esquema de coordinación de centros de

investigación y desarrollo de tecnología.

I. Desarrollo integral de Zonas Marginadas:

• Sierra Gorda

• Zona Huicot (proyectos asociados: Enlaces

carreteros Zacatecas-Nayarit y Aguascalientes-Nayarit).

PARA EL DESARROLLO

SOCIAL

II. Construcción de Indicadores de desarrollo Social


III. Estudios básicos: • Interacción urbano-rural y rural-rural y Política de

desarrollo integral.

Estudios relacionados con:

• El federalismo y la coordinación fiscal

• La definición de un modelo de planeación del

desarrollo regional.

PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA PLANEACIÓN

Y LA GESTIÓN REGIONAL

• El diseño de un sistema regional de información

para la planeación y la operación de programas dirigidos al desarrollo regional. (SIRCO)

RECOMENDACIONES AMBIENTALES GENERALES PARA LOS SECTORES:

1. Hacer énfasis en que todos los proyectos consideren desde su formulación los aspectos ecológicos y ambientales a través de los criterios, estudios y/o manifestaciones de impacto ambiental procedentes, con la intencionalidad de poner en relieve el carácter preventivo de los instrumentos y coadyuvar a hacer mejores planteamientos, más que darles una simple categoría de requisitos establecidos por la ley.

2. De igual manera, se considera relevante que junto con la

aplicación de criterios ambientales, tales como el uso eficiente del agua, materias primas y energéticos, todos y cada uno de los proyectos, fueran acompañados de un apartado específico educativo (a manera de difusión y promoción para la sustentabilidad), que sirva para la capacitación y sensibilización de los participantes y la población que pudiera sentirse afectada.

3. Hacer explicito en cada propuesta preliminar o ficha técnica la

siguiente información: los recursos naturales sobre los que incide; las tecnologías que se aplicarán y el estatus programático del proyecto.

4.a Los instrumentos para financiar el desarrollo regional*

• Los instrumentos de gestión

ambiental

* Esta sección deberá ser actualizada y enriquecida en forma permanente por las partes involucradas, durante las etapas posteriores de consulta y en el marco de la gestión de proyectos.


INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL

La gestión ambiental gubernamental se presenta actualmente como un proceso complejo, que se ha ido tornando en un tema socialmente sensible y delicado. De aquí que se considere que para incidir en la política ambiental y reflejarla de una manera sustentable, se deben considerar avances en los factores y procesos institucionales que se desarrollan en cuatro planos:

• Aspectos normativos: desarrollo de legislación nacional o local, incluyendo normas técnicas.

• Aspectos político-administrativos: estructuras de gobierno, definición de competencias, articulación entre órdenes de gobierno. Capacidades institucionales.

• Aspectos económicos: instrumentos basados en un sistema de mercado, además de los mecanismos nacionales e internacionales de cooperación y financiamiento.

• Aspectos culturales: actualización y mayor conocimiento científico, cultural, conciencia colectiva, organización de la sociedad y participación social.

Como se comentó anteriormente (ver apartado de Plataforma para la acción), sobre los 2 primeros aspectos, se hace notar que a pesar de los avances en estos campos, se requiere, por una parte, eliminar los vacíos de la normatividad ambiental que den plena vigencia a la acción regional y diseñar instrumentos de fomento para inducir un correcto comportamiento ambiental, así como avanzar en el desarrollo institucional para contar con una administración y gestión eficaz que vaya acorde con la imagen – objetivo que se ha planteado alcanzar.

Instrumentos para el financiamiento de los proyectos Por lo que hace a este apartado y dependiendo del tema y ámbito de acción que se pretenda impulsar (proyectos de silvicultura, conservación, manejo sustentable de la biodiversidad, manejo de residuos sólidos, desarrollo de capacidades institucionales, desarrollo comunitario alternativo, etc.), existen diversas fuentes de financiamiento, tanto públicas y privadas, como nacionales e internacionales (bilaterales o multilaterales), que a lo largo de los últimos años y en diversas Entidades de la MRCO, han estado promoviendo sus servicios o apoyando proyectos de alta prioridad; así tenemos que para la instalación de infraestructura y equipo ambiental, se ha contado con fondos que el gobierno federal dispone para tales


propósitos, a los cuales se suman los recursos que la banca de desarrollo nacional e internacional canalizan a México. Tales son los casos de las líneas de crédito disponibles en el Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos (BANOBRAS), Nacional Financiera (NAFIN), y el Fondo de Inversiones e Infraestructura (FINFRA), los cuales operan con tasas o condiciones preferenciales de financiamiento.

En la categoría internacional, se tiene los casos del Banco Mundial (BM), del Programa para el Desarrollo de las Naciones Unidas (PNUD), del Fondo Ambiental Global (GEF), del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), La fundación alemana GTZ, el Instituto Americano para el Desarrollo USAID, entre otros.

Otra fuente de financiamiento, la ha constituido el crédito directo que los proveedores (nacionales o extranjeros) conceden a los consumidores finales, ya sea con sus propios recursos o bien apoyados por mecanismos oficiales de promoción y fomento a las exportaciones, como son los casos de la Línea del Rey en España, la Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional, etc.

De otra manera, la Asociación Nacional de Autoridades Ambientales Estatales (ANAAE) ha propuesto la creación de un conjunto de impuestos verdes o ecológicos (P.ej: Impuesto a combustibles, Impuesto por descargas de humos fabriles basados en el volumen de CO2 emitido a la atmósfera, Impuesto por descargas de desecho, entre otros) e impuestos sanitarios (para aquellas actividades que generan riesgos de salud) razonablemente estructurado y en equilibrio con un conjunto de estímulos fiscales a las empresas e instituciones distinguidas por la limpieza de sus procesos productivos, que contribuiría a proveer, en primera instancia, recursos económicos específicos para la gestión ambiental y, a largo plazo, favorecería la disminución en la incidencia de delitos ambientales.

El sector a nivel federal, por su parte, establece que uno de los objetivos que debe alcanzar la política ambiental es que todas las actividades económicas reconozcan el valor de los servicios ambientales de que disfrutan y, a partir de ello, contribuir a su mantenimiento, asumiendo también los costos que imponen a otros por su uso. De lo anterior deriva dos vertientes de solución:

1. Asegurar que el precio que pagan actualmente los usuarios de bienes y servicios ambientales refleje su verdadero costo ambiental.- Buscando lograr que los usuarios de bienes y


servicios ambientales racionalicen el uso que hacen hoy día de los mismos, es decir, que solamente los usen para actividades que son socialmente rentables. Lo que significa internalizar el costo ambiental asociado al uso, para lo cual se proponen una gama amplia de iniciativas, dentro de las que destacan: la reducción o eliminación de subsidios a los productos que conllevan un alto uso de bienes y servicios ambientales; la internalización del costo ambiental mediante derechos e impuestos y promover el uso de etiquetas y certificados para diferenciar productos ambientalmente más sustentables, entre otras.

2. Asegurarse que, cuando los recursos naturales son propiedad de

individuos o comunidades, reciban un pago no sólo por los bienes que producen sino también por los servicios ambientales que mantienen.- La finalidad es orientar las decisiones de aquellos individuos que con sus acciones pueden aumentar o disminuir el flujo de bienes y servicios ambientales, como los campesinos con tierras en laderas boscosas que pueden decidir transformar sus tierras al uso agrícola o no. El pago que reciben los campesinos vía PROCAMPO por ejemplo, deberían reconvertirlo a conservar o restaurar sus tierras para generar ciertos servicios ambientales. Esto requiere de un paquete de medidas y estrategias específicas para cada tipo de bien o servicio ambiental producido: agua, fijación de carbono, mantenimiento de la biodiversidad, producción de suelos, regulación climática, etcétera.

Mecanismos de coordinación institucional para la promoción de proyectos regionales

La Asociación Nacional de Autoridades Ambientales Estatales (ANAAE), se ha constituido como una instancia que opera bajo un marco de acción más allá del ámbito estrictamente local y que puede ser muy favorable hacia lo Regional y el largo plazo.

Así también, las instancias del sector federal, tienen establecidos mecanismos de interacción con los Estados a nivel gubernamental, conforme la definición de competencias que les correspondan. (anexo 38)


Educación y conciencia ambiental

Hablar de la evolución de la Educación Ambiental de manera regional, es partir de experiencias locales de las entidades que conforman la MRCO. Los diferentes Estados representan un mosaico de pluralidades sociales, naturales, políticas y económicas, que han llevado a cada uno de ellos a implantar planes y programas de acuerdo a sus necesidades y a capacitarse en ellos y difundirlos conforme su propia idiosincrasia y recursos, pero que poco a poco se espera ir amalgamando a nivel macro. Frecuentemente iniciada por la sociedad civil organizada, la denominada educación no formal y conciencia ambiental está presente en los nueve estados de la región, en mayor o menor grado. Así encontramos organizaciones no gubernamentales (ONGs) iniciadas hace más de quince años participando con diferentes niveles de gobierno, como es el caso de Jalisco, Michoacán, San Luis Potosí, Querétaro y Guanajuato. Por lo que hace a la educación ambiental formal, ésta ha ido permeando a todos los niveles educativos locales, así como cursos a distancia con valor curricular y de entrenamiento. De las redes de Educación Ambiental estatales presentes en la Mesorregión C-O, quizá la de Jalisco es la que más sobresale, la cual ha sido dos veces la anfitriona de los Congresos Iberoamericanos de Educación Ambiental, los cuales fueron espacios importantes de reflexión y fortalecimiento del trabajo conjunto. Para 1998, ocho de los nueve estados contaban con dependencias gubernamentales creadas para tratar asuntos ambientales y establecer entre otros, programas de Educación Ambiental. En Aguascalientes los trabajos efectuados datan de 1986, en el marco del Programa Nacional de educación Ambiental impulsado por la Secretaría de Educación Pública y la entonces Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología. La educación ambiental para este Estado se diversifica y profundiza en los últimos años. La participación de instancias gubernamentales en los tres niveles es amplia, teniendo por ejemplo a nivel federal a la SEMARNAT, SEDESOL, SAGAR, CNA y PROFEPA; de igual forma han participado instituciones educativas así como ONGs, aunque, se tiene que el sector empresarial y social no se han caracterizado por tener una participación muy activa. A pesar del poco tiempo de acción, Aguascalientes cuenta ya con material didáctico elaborado muy relevante


Colima, aún siendo uno de los Estados más pequeños de la República Mexicana cuenta proporcionalmente con una cantidad y calidad sobresaliente de sus unidades ambientales. El gobierno del estado de Colima, en noviembre de 1991, creó una Dirección de Ecología como organismo encargado de la gestión ambiental en la entidad, y dentro de sus prioridades, estableció las Unidades de Participación Ciudadana y de Cultura Ecológica. Durante ya varios años se sigue trabajando de manera permanente con pláticas a diferentes sectores, cursos, jornadas de limpieza, talleres, paseos ecológicos, ciclos de cine, programas de televisión y promocionales de radio. Las instituciones que participan en ello son federales, estatales, municipales, educativas y ONGs, mostrando ya en 1998 una cobertura del 70%. En Guanajuato a partir de marzo de 1988, con la realización de la Primera Reunión Estatal de Ecología, se constituye el entonces Consejo Estatal de Ecología, teniendo como premisa cinco líneas para la conservación de la naturaleza, entre las que se contó con la creación de un programa rector de educación ambiental para todo el estado. Las actividades y eventos estatales que se han efectuado son cursos, talleres, encuentros de ciencia ambiental, semanas del medio ambiente y pro-naturaleza, ferias ecológicas, foros para las diferentes edades, mesas de trabajo, entre otras, con la participación de instancias gubernamentales, educativas y sociales. En Jalisco la educación ambiental se inició, primero en una forma empírica y en los últimos años se impulsa más sistematizada y ordenada. La educación ambiental en Jalisco se da en lo formal y no formal, a través de instituciones de los gobiernos federal, estatal y municipal, las universidades, la SEP estatal, las ONGs y el sector empresarial. La educación no formal se promovió por los grupos no gubernamentales desde principios de los años setenta, mientras que la educación formal fue iniciada por la Universidad de Guadalajara en los años 80. La premisa de Jalisco es que todos los sectores de la sociedad estén conscientes de que la Educación Ambiental es la vía para acceder a un desarrollo sustentable que logre elevar la calidad de vida de los ciudadanos. En Michoacán han tomado como un reto dar a comprender cuán estrechos son los vínculos entre las actividades humanas como las de desarrollo económico y el medio ambiente; comparten la idea de que mediante la enseñanza se puede fomentar la concientización y ética ambiental, así como los valores, principios, actitudes, aptitudes, competencia y comportamientos necesarios par alcanzar el desarrollo


sustentable. Las ONGs han tenido un papel relevante en procesos importantes para la gestión ambiental y participan en el Consejo Estatal y en los Municipales de Ecología. En septiembre de 1995, se realizó el Encuentro Michoacano sobre Medio ambiente, a partir del cual se estableció el Foro Michoacano de la Sociedad Civil sobre Medio Ambiente y Desarrollo. La educación Ambiental en Michoacán, se lleva a cabo en instituciones educativas y se imparten a toda la población talleres, cursos, foros, planes, programas pláticas, entre muchas otras. Cabe destacar que se tiene para este estado el Plan Pátzcuaro 2000, en el cual participan instituciones gubernamentales, ONGs, de investigación, educativas e internacionales, con el objetivo de revertir la situación de deterioro que vive la región lacustre del lago. En Nayarit la actual propuesta educativa ambiental está enfocada hacia una nueva visión del mundo y nuevas formas de relación social, aprendizaje colectivo, desarrollo de valores, toma de conciencia, comprensión de las relaciones, perspectiva de la vida y acciones cotidianas menos depredadoras del medio. La experiencia de Educación Ambiental en Nayarit, a nivel de institución educativa se inicia en 1988, con un programa de la Secretaría de Educación Pública coordinada en ese entonces por la Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología (SEDUE), enfocado a instituciones educativas de nivel primaria y secundaria, en sistemas rurales, urbanos y telesecundarias. No obstante, en el transcurso de los últimos años se han realizado como parte de la educación ambiental en el estado, las actividades de: a) desarrollo de temas ambientales en pláticas, videos y cursos en escuelas, que abarcan temas de biodiversidad, impacto ambiental, ordenamiento ecológico, entre otros, b) pláticas y exposiciones sobre temas ambientales en instituciones de nivel superior (Instituto Tecnológico de Tepic), donde la Universidad Autónoma de Nayarit, ha realizado cursos-talleres de ecoturismo y animación turística con las universidades de Cuba y Francia, así como estudios de postgrado en ciencias ambientales. La SEMARNAT ha participado con talleres de sustentabilidad y educación, o diplomados como Impacto Ambiental apoyado por FOMES. La participación ciudadana, es representada de forma activa en Nayarit, donde la Sociedad Ecológica de Nayarit (SENAY), es un grupo ecológico, que interactúa con las instancias gubernamentales para aplicar la educación ambiental en colonias populares, otros son la Sociedad Ecológica de Nayarit o el Grupo Ecológico Manglar. A finales de 1996 se inicia la Red de Educadores Ambientales de Nayarit, enfocada a realizar pláticas, talleres y salidas de campo. No obstante se reconoce que se tiene que reforzar la cultura


ambiental que ya se tiene, así como dar seguimiento con un centro de educación ambiental. En Querétaro, la educación no formal ha sido un elemento clave para favorecer el desarrollo de una cultura ecológica, así como la gran inquietud de la sociedad civil e instituciones públicas y privadas. Actualmente, debido al nivel de sensibilidad de la población queretana, existen grupos formados por la sociedad civil que llevan en conjunto gran número de acciones abarcando casi todos los sectores y diversos temas ambientales, además, hay instituciones gubernamentales directamente involucradas con la educación ambiental que abordan temas sobre la problemática ambiental, causas y opciones de solución. En el estado se cuenta con una infraestructura de información que incluye: el Centro de Información Ambiental de Promotores y Comunicadores Ambientales A.C, el Centro de Información del Grupo Ecológico Sierra Gorda, que cuenta con biblioteca y videoteca, La Unidad Central de Actualización para el Desarrollo Sustentable de la Secretaría de Desarrollo Sustentable (SEDESU) y el Centro de Estudios Académicos en Contaminación Ambiental de la Universidad Autónoma de Querétaro. Buscando atender los problemas ambientales, desde 1993 se propuso un primer proyecto para un sistema estatal de educación ambiental, en el cual se ha venido trabajando y ha sido la pauta para desarrollar otros programas que involucran a la sociedad en acciones para el beneficio del ambiente. En lo que respecta a la Educación Formal, las dependencias estatales han impulsado el conocimiento de la biodiversidad del estado en la educación básica, dando a conocer la normatividad y la importancia de los status de conservación de las especies; así mismo se ha proporcionado capacitación a maestros con la finalidad de que se introduzcan en el contexto del desarrollo sustentable. Con el apoyo de la UNICEF y el PNUMA en dos ocasiones se ha organizado la cumbre infantil, con la finalidad de proporcionar a los niños espacios de participación en los que puedan externar sus inquietudes y opiniones con respecto a su derecho de contar con un ambiente sano. El sector académico incrementó carreras ambientales a nivel licenciatura y de postgrado como la Universidad Tecnológica de Querétaro (UTEQ) y la Universidad Autónoma de Querétaro (UAQ) e involucran temas ambientales en la currícula de sus carreras como lo hace el ITEMS-CQ, la Universidad del Valle de México, entre otros. En San Luis Potosí una de las estrategias de educación ambiental ha sido promover, informar y capacitar a los diferentes sectores sociales.


Para lograrlo hemos instrumentado en todos los municipios una serie de proyectos y la promoción de materiales educativos. Desde 1997, la Secretaría de Ecología y Gestión Ambiental cuenta con un Programa Estatal de Educación y Capacitación Ambiental 1997-2003, a través del cual hemos abordado una diversidad de temas con diferentes tipos de poblaciones, para lograrlo hemos contado con el apoyo de otras instituciones, grupos y organismos públicos y privados. En el subprograma de Educación y Comunicación Ambiental, hemos trabajado en la elaboración y difusión de materiales didácticos y de información, la promoción y asesoría para los equipamientos ambientales, producción del programa radiofónico El Llamado de la Tierra, información periódica a medios locales de información, edición del boletín informativo Ecosnotas, así como la difusión de competencias en materia ambiental. Dentro del subprograma de Estilos de vida y consumo, se han desarrollado trabajos en temas de consumo y desechos en el hogar, reuso y reciclaje desechos en el hogar y la escuela, programa Agua para San Luis, Estrategias prácticas de conservación de nuestro entorno desde las áreas de trabajo y de la convivencia social. Esto ha permitido que la participación ciudadana en temas ambientales se incremente en eventos como las Jornadas Ecológicas, Día Mundial del Agua, Día mundial del Ambiente, Ludoteca y Desierto Chihuahuense, entre otros. En cuanto a la información y capacitación en temas ambientales, hemos establecido la capacitación ambiental permanente a diversos sectores. En este sentido se han formado en todas las regiones del Estado, grupos de Supervisores Ecológicos Voluntarios y se actualiza constantemente a las bibliotecas públicas con información ambiental. Se imparten permanentemente pláticas y cursos en centros educativos, centros de trabajo y áreas públicas. En este sentido durante los últimos años hemos promovido la incorporación de contenidos ambientales en las instituciones de educación superior en el estado. Cada día hay más escuelas e instituciones que solicitan información, realizan actividades en sus espacios e integran los temas ambientales a su programación anual, esta respuesta ha tenido que sustentarse con la elaboración de materiales informativos, didácticos y de promoción.

Zacatecas es un estado que depende en gran parte de las actividades agropecuarias y mineras, por lo que sus habitantes han desarrollado un


gran sentido de conservación de los recursos naturales; sin embargo, las condiciones de sequías prolongadas, la mayor demanda de alimento, la tecnificación del agro, han sido factores que han forzado la explotación de los recursos hasta más allá de sus límites. La actividad de promoción ambiental, tiene sus orígenes en Zacatecas en los años cincuentas con el grupo ciudadano denominado Amigos del Árbol. La participación de las organizaciones sociales ha sido definitiva pues han emprendido tanto actividades de mejoramiento ambiental, como de educación, siempre dirigido a la conservación y a la protección. En 1975 la educación ambiental se conformó institucionalmente en la Universidad Autónoma de Zacatecas y a partir de 1990 se ha percibido un incremento notable en la oferta de cursos, diplomados, reuniones científicas, por parte de instituciones de educación media y superior. En Zacatecas no se ha desarrollado totalmente un programa de educación ambiental que obedezca a las necesidades estatales reales así como a las regionales. Además de existir condiciones propicias para el desarrollo de la educación ambiental formal a través de programas de licenciatura y postgrado, hasta el grado de doctorado, también es posible estructurar un curriculum por medios no formales como cursos o diplomados Por otra parte, se necesita reforzar a los niveles de gobierno, municipales, estatales y federales para lograr proponer proyectos unificadores, y apoyar en la coordinación de las ONGs a utilizar en su totalidad programas de divulgación.

4.b La participación y concertación social*

* Esta sección deberá ser actualizada y enriquecida en forma permanente por las partes involucradas, durante las etapas posteriores de consulta y en el marco de la gestión de proyectos.


PARTICIPACIÓN Y CONCERTACIÓN SOCIAL

El involucramiento responsable de la sociedad civil organizada constituye sin duda uno de los elementos fundamentales no sólo para el diseño del programa de largo plazo en la región, sino para su implementación; definiendo y asumiendo sus derechos y obligaciones diferenciadas, hasta integrar las partes en un sólo proceso. Junto con la definición de instrumentos considerados para la ejecución del programa, permitirá ponderar la viabilidad de las metas, estrategias y proyectos que se proponen. Afortunadamente, en el caso de la Mesorregión, se cuenta desde 1995 e impulsado por la ahora SEMARNAT, con lo que se ha denominado el Consejo Consultivo para el Desarrollo Sustentable de la Región II y cuyo campo de acción corresponde a los mismos Estados de la República que participan en la MRCO. El Consejo Consultivo de la RCO, está conformado actualmente por un centenar de personalidades de la Región, representando a los segmentos académico, social, empresarial, legislativo, no gubernamental (ONGs), y gubernamental local de todos y cada uno de los Estados (ver anexo 40), por lo que resulta una primera instancia de consulta obligada para el sector ambiental, independientemente de otros grupos que pudieran ser propuestos y adicionarse por no encontrarse representados, tales como el sector de los pueblos indígenas, perspectiva de género y el sector juvenil Los principales objetivos del Consejo están centrados en: analizar, evaluar y dar seguimiento a las políticas sobre medio ambiente; emitir recomendaciones y opiniones sobre la forma con que se elaboran las leyes, reglamentos y normas, y proponer estudios, investigaciones y proyectos para prevenir y remediar el deterioro ambiental. Para llevar a cabo esos propósitos, los consejeros se integran en Comisiones aprobadas por el pleno, entre las que destacan las siguientes por su importancia para el trabajo que se realiza en la región: a) Cambio climático, b) Educación ambiental, investigación y tecnología, c) Gestión ambiental, d) Áreas naturales protegidas, é) Ordenamiento ecológico, f) Legislación, g) Políticas sustentables de los recursos naturales, h) Cruzada por el agua y el bosque, i) México limpio (residuos).


De aquí que se haya establecido comunicación con la Unidad coordinadora de la SEMARNAT responsable del seguimiento de todos estos Consejos, y particularmente con la de la Región que nos ocupa, para intercambiar información básica entre las partes, de tal manera que una vez que inicie el proceso de consulta contemplado para el Programa Regional, pueda procederse a la interacción que se requiere en el menor tiempo posible. Otra instancia de participación, será la que se ha descrito a lo largo del trabajo como Consejos de Cuenca, en donde pueda considerarse principalmente el punto de vista de los usuarios y afectados sobre el tema agua a través de sus representantes. Lo mismo pudiera hacerse con personalidades que propusieran tanto los Consejos Estatales y Municipales de Ecología.

01 - Programa de Gesti.n Ambiental de la RCO, 2-2 Programa-Gestion-Ambie… · un crecimiento...

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