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ANÁLISIS DE POLÍTICAS PÚBLICAS
PROFESOR: MARCO HERNÁNDEZ ROJO
SUSTENTABILIDAD DEL PROYECTO DE LA
REFINERIA EN HIDALGO
GRUPO: 201
ALUMNO: OMAR ÉLI MANRÍQUEZ SANTIAGO.
MATRICULA: 06-002-0163
PLANTEL: CASA LIBERTAD.
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ÍNDICE.
I. Resumen Ejecutivo. 2
II. Introducción. 6
III. Rendición de cuentas, ¿qué es, por qué es crucial y cómo? 8
IV. El régimen de rendición de cuentas en México. 20
V. El contexto de la reforma. 23
VI. Cronología del proceso sociopolítico. 25
VII. Análisis del proceso. 28
VIII. Conclusiones. 41
IX. Bibliografía. 45
X. Anexos. 49
Sustentabilidad del proyecto de la refinería en Hidalgo
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I. INTRODUCCIÓN. DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA. CITAS PUNTUALES Y
HEMEROGRAFICAS.
El presenta trabajo, aborda el tema de la toma de decisiones alrededor del
proyecto de construcción de la nueva Refinería de Petroleros Mexicanos
(Pemex), en Tula, Hidalgo; con el objetivo de examinar los argumentos de
viabilidad técnica, económica o política de dicha decisión y su proceso político.
La presente investigación, busca poner de relieve la complejidad del análisis
aplicado al proyecto de la Refinería del Bicentenario; exponer el análisis hecho
por Pemex, así como señalar los riesgos inherentes al proyecto en torno a las
condiciones de sustentabilidad y generación de beneficios sociales que podría
o no generar. Además de ponderar el impacto ambiental que dicho proyecto va
a generar en los ecosistemas naturales y la biodiversidad regional. Dicha
decisión, por su importancia es considerada en el sexenio corriente como una
de las políticas económicas más trascendentales del gobierno central.
II. MARCO TEÓRICO. Exposición del problema con algún enfoque.
3 Omar E. Manríquez
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Toda política de gobierno es una acción que regula las actuaciones de los
entes públicos y actores sociales para solucionar un problema. Las políticas
públicas son, según Tamayo Sáez, “el conjunto de decisiones y acciones que
lleva a cabo un gobierno para solucionar los problemas que en un momento
determinado, los ciudadanos y el propio gobierno consideran necesarios”;
proceso compuesto por 1) Identificación y definición del problema, 2)
Formulación de las alternativas, 3) Adopción de una alternativa, 4)
Implantación de una alternativa seleccionada, y 5) Evaluación de los
resultados obtenidos. Bajo nuevos enfoques de gobernabilidad democrática, se
ha procurado que en tal ciclo de la política publica, se incorporen nuevos
actores en la definición de la agenda publica debido a su peso en la arena
política; de tal forma que la agenda sistémica del gobierno, quede permeada por
los problemas más visibles del conjunto de demandas impulsadas por los mismos,
y de ello derive la integración de la agenda institucional para su solución.1
1 Manuel, Tamayo Sáez, (1997), El análisis de las políticas públicas, pp. 282-290.
Sustentabilidad del proyecto de la refinería en Hidalgo
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En este sentido, el análisis de la política pública, como metodología del estudio
de las acciones y efectos de la toma de decisiones del poder político, se
encamina hacia el examen de los métodos y criterios empleados para la
problematización y dicha toma de decisiones. En tales metodologías
predomina el enfoque de la elección racional, -racionalismo económico- para
explicar y prescribir el comportamiento político de actores y colectividades. De
la combinación del análisis económico con la ciencia política se han derivado
los instrumentos que hoy día refieren la relación gobierno-gobernados: la
“teoría de la elección pública”, “teoría de juegos”, “teoría de la elección
pública”, la política positiva” o la “nueva economía política”. Tal como
anteriormente suscito la revolución de los comportamientos o behaviolarismo
del análisis sociológico.2 Bajo la perspectiva de la Elección pública, el gobierno
debe cumplir con dos importantes roles. Como Gobierno, debe mantener la
sustancia del contrato social, es decir, garantizar las ventajas que los
gobernados obtienen por financiar al Estado y por sujetarse a la coerción que
este ejerce sobre ellos; a fin de obtener beneficios traducidos en bienestar –la
ecuación del mal necesario de Buchanan y Tullock–.
2 Colomer,
5 Omar E. Manríquez
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De esta manera se puede entender la intervención del Estado en la gestión de
la política petrolera, para satisfacer una necesidad pública –empleos– y
proveer la seguridad energética –refinados de petróleo-. No obstante, dicha
intervención no es del todo ideal, puesto que de acuerdo a la noción de
elección publica de Tullock, los grupos de presión, grandes inversionistas y
funcionarios, se coluden para conseguir “rentas”; un caso que no es nada
lejano al desarrollo de la gestión de la política petrolera entre autoridades de la
paraestatal Petróleos Mexicanos (Pemex) e inversionistas privados.
Tales fallas de gobierno, se han hecho manifiestas en diversa forma y grado
en la gestión petrolera, por ello, el análisis en torno a tales conductas, además
de describir los criterios de toma de decisiones busca prescribir como debe
darse dicha toma. Es decir, que deba de guardarse una relación estrecha y
balance adecuado entre el ejercicio del poder y la rendición de cuentas. El
análisis mismo, en sí, es un mecanismo de rendición de cuentas. Ello nos
permitirá identificar los intereses que motivan al gobierno a tomar determinada
solución o política. Así como valorar las “distribuciones futuras de los
beneficios y de los costos” y a quienes son asignados los mismos.3
3 De Haro, A. “Las fuentes económicas de la nueva Gestión pública”, pp.64- 72.
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En este punto, es de suma importancia el análisis de costo beneficio social,
que bien puede ser complementado con un análisis de “Evaluación Ambiental
Estratégica” (EAE)4 que permita integrar los impactos perjudiciales de las
anteriores y próximas operaciones petroleras, que se denominan como pasivos
ambientales (llamados en la minería pasivos ambientales mineros o PAM) 5 a la
toma de decisiones y diseño de políticas, planes y programas de una
estrategia de largo plazo.
Esta debe ser la materia del análisis costo beneficio en el proyecto de la
refinara en Tula Hidalgo. Una decisión y política pública que tenga
contemplado una serie de etapas que permitan en el corto y largo plazo
concretar objetivos de asignación eficiente de beneficios y la estrategia
diseñada para tal proyecto.
III. Exposición GRAL. de Fallas de mercado (ineficiencia en los costos
pues la producción no se hace donde hay menores costos
marginales) y gobierno () adicionar texto. ENFOQUE ACB.CASO DE
ANÁLISIS: Refinería Bicentenario.
4 Un instrumento que permite la toma estratégica de decisiones, que integra las “cuestiones ambientales en un contexto de sustentabilidad, con escalas abarcadoras y de largo plazo”. Léase: Partidário, María, (2008) “Conceptos y evolución y perspectivas de la evaluación ambiental estratégica”, del “Seminario de expertos sobre la evaluación ambiental estratégica en Latinoamérica” Chile. Pp.1.
5 Riqueza y Sostenibilidad: Dimensiones Sociales y Ambientales de la Minería en el Perú. BANCO MUNDIAL, 11 de Abril de 2005. Unidad de Gestión del País-Perú, Desarrollo Ambiental y Social Sostenible
Región Latinoamérica y El Caribe.7 Omar E. Manríquez
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Uno de los procesos más complejos en la toma de decisiones, es la evaluación
del costo beneficio de los grandes proyectos de desarrollo y de sus criterios de
análisis. En el caso de las industrias extractivas, y en especial, de explotación
de hidrocarburos, cobran mayor relevancia debido a los impactos alrededor de
los procesos de exploración, explotación y transformación de los recursos. Los
proyectos de industrialización, como paradigmas de desarrollo, conllevan
inercias y lecciones que deben valorarse adecuadamente, con el fin de superar
malas experiencias.
En este sentido, lo decisores del proyecto de la Refinería Bicentenario
debieron integrar los costos sociales y ambientales, en l construcción de un
análisis fundado en la lógica; si no deseaban repetir viejos paradigmas
deterministas de “polo de desarrollo”, que ya han fracasado e impactado
negativamente en el pasado. Refiriendome al caso de la refinería en Hidalgo
construida en los años 70.
IV. CONTEXTO HISTÓRICO
En México durante el auge petrolero de 1972 a 1982, tuvo lugar en el Estado
de Hidalgo, la construcción de la refinería de Tula Hidalgo. Proyecto de política
pública de gran calado de intervención estatal basado en teorías del “polo de
desarrollo”. Plan diseñado en la lógica de la creación de infraestructura para la
producción de materias primas que abastecieran la creciente demanda del
mercado y la derrama económica local derivada de ello. Tal proyecto, se decía,
traería un sinfín de beneficios; según los promotores del proyecto de aquellos
días, el proyecto representaba una serie de beneficios por la sinergia que sería
creada a partir de la articulación de economías de escala, los beneficios
sociales derivados de la creación de infraestructura básica, la calidad de los
servicios a causa del aumento en la renta local por las actividades de
refinación y en conjunto, el crecimiento económico y eslabonamiento regional
con otras entidades.
Sustentabilidad del proyecto de la refinería en Hidalgo
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La realidad, por el contrario, no reflejo el discurso, lejos de generarse una
articulación entre las distintas micro economías se genero una única economía
de enclave; los efectos para el desarrollo de la economía agraria fueron
severos y negativos. El desarrollo del proyecto implicó la desarticulación
regional de las economías agrarias por la dislocación del territorio. Los
empleos prometidos generados para la población residente fueron mínimos y
risibles pues la mano de obra calificada provenía de otras entidades. Los
costos del suelo y de múltiples servicios se encarecieron. La red de servicios y
el desarrollo de infraestructura se oriento al abastecimiento de las necesidades
de la refinería, siendo el agua un recurso vital que escaseó. Los problemas de
salud a causa de la contaminación de suelo, mantos y atmósfera, ubican a la
región como una de las más contaminadas del país.
Finalmente los costos ambientales –declarada como la zona más contaminada
del continente- y sociales superaron en gran medida los beneficios económicos
del proyecto, dilapidados en lógicas de rentismo e ingresos públicos fáciles.
Tras el fin del auge, la región perdió la dinámica regional que previamente
poseía y las consecuencias al medio son devastadoras.
Actualmente, se ha vuelto a resucitar este paradigma de desarrollo, el cual,
bajo el proyecto del ejecutivo federal busca desarrollar la refinería del
“bicentenario” nuevamente en Hidalgo; con las mismas justificaciones e
inercias similares, la refinación en el nuevo proyecto representa retomar viejos
discursos y subestimar altos costos sociales y ambientales.
9 Omar E. Manríquez
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En esta lógica de desarrollo, en 2008, Felipe Calderón titular del Poder
Ejecutivo Mexicano, pretendió llevar a cabo una reforma energética 6 a través
de un conjunto de iniciativas que enviara al Congreso General para su
aprobación durante el periodo ordinario de sesiones de la LX legislatura. 7 Un
estudio de esos contenidos en la comunicación política de gobierno, permitían
inferir una legislación de la reforma petrolera de carácter privatizador. 8
debemos señalar que las iniciativas propusieron trasladar actividades de
exploración, explotación -refinación- (upstream) y de transporte y
almacenamiento, a cargo exclusivo del Estado hacia el sector privado, lo que
implicaba una “privatización suave”; así mismo, la propiedad de activos en
dichas actividades y de la infraestructura para el transporte y almacenamiento,
es decir, una “privatización profunda” permiten afirmar que el sentido de la
reforma era privatizar9 tales actividades y activos en la explotación.
6 Debemos subrayar que la llamada “reforma energética” conllevaba un error semántico, pues no se incluían al sector gas, electricidad y otras energías; sólo era una reforma a Petróleos Mexicanos y su potestad sobre el sector petrolero.7 Una de las principales iniciativas de la reforma petrolera fue la Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional; la cual pugnaba por una mayor apertura del sector al financiamiento privado, la participación de particulares en la fase de explotación de hidrocarburos a través de la modificación de los códigos que restringían tal inversión para la suscripción de contratos de riesgo –ya suscritos bajo la modalidad de los contratos incentivados–. Desregulaciones y reestructuración que, según sus diseñadores, darían una mayor autonomía de gestión a Petróleos Mexicanos (Pemex) y a sus subsidiarias para la contratación y desarrollo en el sector.8 Se trasladaban al sector privado actividades de exploración y desarrollo de yacimientos de petróleo y de gas, refinación de petróleo crudo, propiedad de tanques y ductos, infraestructura de transporte, almacenamiento y distribución de productos petrolíferos y petroquímicos básicos, y también de transporte y almacenamiento de gas entre los pozos y las plantas procesadoras de los hidrocarburos. Léase el artículo 3º y 4° de la iniciativa de reforma de la Ley Reglamentaria del artículo 27 de la Constitución y el análisis alrededor de la reforma propuesta por el Ejecutivo en: Defensa del patrimonio y la soberanía nacionales / Prontuario de la reforma energética, Carlos Huerta y Fluvio Ruiz (compiladores), (2008) en: http://prd.diputados.gob.mx/publicaciones/p_03.htm .9 Privatizar es transferir una empresa o actividad pública al sector privado. Léase, Diccionario de la Lengua Española, 22ª edición, en línea: http://www.rae.es.
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Volviendo al tópico de nuestro interés, tras la coyuntura por la reforma
petrolera, debido a la articulación entre el movimiento cívico y entes públicos,
se modifica la iniciativa de reforma propuesta por el Ejecutivo. Como efecto, se
modifican elementos de la reforma; por ejemplo, se restringe la apertura del
sector energético en los procesos de explotación, refinación y ventas de
primera mano de hidrocarburos; lo que ha restringido la inversión privada para
el desarrollo de refinerías, según han declarado los defensores de la propuesta
presidencial.
Después de esta coyuntura, el proyecto de la Refinería Bicentenario, ha sido
planteado, desde el 2008, como la política económica que fundará el desarrollo
económico regional y brindara soluciones eficientes al tema del encarecimiento
de los combustibles –refinados de petróleo crudo-, la recesión económica y
desempleo.
11 Omar E. Manríquez
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V. DEBATE. Debate del problema con actores públicos (su definición)
y su solución (técnica política social) posturas.
De acuerdo a los análisis de especialistas internacionales, hoy día, la
construcción de la refinería en Tula Hidalgo no es la mejor opción según la
lógica del mercado internacional en el sector refinación (generación de
recursos encaminados a la economía de mercado). Jaime Brito, consultor de la
firma PFC Energy con sede en Washignton, DC. afirma que, el problema del
balance de crudo sugiere una estrategia de inversión en el mercado de
refinación estadounidense. Brito comentó que “se han identificado por lo
menos 56 refinerías en estas regiones que podrían reducir significativamente
sus ritmos de producción o hasta cerrar operaciones permanentemente, lo que
representa 14% de la capacidad existente en Estados Unidos y Canadá” . En
sintonía con ello, George Baker sugiere que es más viable adquirir en el
mercado una refinería cuyo costo sería de un 25% al gasto proyectado en
México. (10mmdd). Según la Agencia Internacional de Energía (IEA, por sus
siglas en inglés), en las publicaciones Oil and Gas Journal y PFC Energy se
revela “que los mercados de Estados Unidos, Canadá y Europa analizan la
posibilidad de eliminar 4.3 millones de barriles de capacidad de refinación
entre 2010 y 2013”. El Centro de Estudios Económicos del Sector Privado
(CEESP), organismo de investigación del Consejo Coordinador Empresarial
(CCE), y Francisco Labastida, Senador del Partido Revolucionario Institucional
(PRI), por ejemplo, han señalado que la compra de una refinería en la costa
del Atlántico puede tener un costo aproximado a los cuatro mil millones de
dólares con capacidad y márgenes adecuados para el país; puesto que hay
que considerar que aun se seguirá importando el 15% de la gasolina que
consumimos.
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Aunado a esto, desde el 2009, grandes petroleras como Valero Energy
Company, BP, Chevron, ExxonMobil, Shell, Petroplus, ENI y Total, entre otras,
registran pérdidas por exceso de capacidad y la caída del consumo de
gasolinas. La contracción de la demanda de refinados en el mercado
estadounidense es “resultado también de los planes de ahorro de energía que
el presidente Barack Obama ha venido instrumentando desde mediados de
2009” “En febrero de 2010 la anglo-holandesa Royal Dutch Shell, “anunció el
recorte de mil empleos en todo el mundo y el cierre de seis refinerías”.
La construcción de la nueva refinería era rentable –según la Secretaría de
Energía (Sener)- si se mantenían los altos márgenes del 2007 de acuerdo a la
“Prospectiva de Petrolíferos 2008-2017 –remplazada por la Estrategia Nacional
de Energía- que derivarían en condiciones favorables al mercado”. Tal
proyecto se basa en premisas geopolíticas de “seguridad de suministro” y
“estratégico”, sin tener en cuenta la “volatilidad de precios del crudo, los bajos
retornos y las alta inversiones”. Se suma la idea de que refinar los productos
petrolíferos que consumimos es una alternativa a la volatilidad de los precios
del petróleo, aunque ello, lejos de ser un beneficio pudiera ser una carga
importante para las finanzas públicas.
Sin embargo, la plataforma petrolera producida en el país disminuye, si el
petróleo, los bienes de capital se encarecen y la demanda de gasolinas baja, la
rentabilidad decrecería; se apuesta, sin embargo, que la demanda de refinados
se incremente en el futuro. Aunque las estrategias de las petroleras privadas
indica otro rumbo: reducción de capacidad de refinación.
España …podría vender … alguna …refinerías en mil millones de dólares.
13 Omar E. Manríquez
14 | P á g i n a
La Sener plantea en la Estrategia Nacional de Energía, buscar “maximizar el
valor económico para el país”, evaluar todas las alternativas de suministro,
desde la construcción de refinerías, modernización de las plantas existentes e
inversiones en infraestructura de logística para aprovechamiento de mercados
internacionales, con la planeación y asignación oportuna de recursos
multianuales como punto crítico para definir el desarrollo del sector al menor
costo.”10 No obstante, según estimaciones, cuando se concluya la refinería, la
demanda de petrolíferos habrá crecido a tal punto que se requerirá otra
refinería más.
Se ha impulsado el proyecto debido a la generación de empleo y beneficios en
la economía de Hidalgo. Sin embargo, según el estudio de factibilidad
presentado por el gobierno de Veracruz, existe una diferencia favorable al
desarrollo de la refinería en Tuxpan, de más de mil 700 millones de dólares;
hay seguridad adecuada a las instalaciones debido a la ubicación de la décimo
novena Zona Militar y en el puerto, la Comandancia de la Fuerza Naval del
Golfo; el clima es favorable por la “limitada incidencia de nortes, huracanes,
movimientos telúricos o de inundaciones; tiene “cercanía con fuentes de
abasto de materiales de construcción”, y de los requeridos insumos para el
desarrollo del complejo; la ubicación estratégica por su red carretera; los
terrenos están ubicados a 10 kilómetros de Tuxpan y del litoral del Golfo de
México, y de la autopista de Poza Rica; tiene fuentes cercanas de suministro
del crudo, -con Chicontepec y los nuevos yacimientos del Golfo-. Se cuenta
con personal capacitado -Universidad Veracruzana-, hay factibilidad
ambiental, en los usos de suelo, proximidad con vías de comunicación, redes
eléctricas, ductos de hidrocarburos y derivados; existe abasto suficiente de
agua dulce. Capacidad técnica de protección civil, organismos paraestatales y
regulación adecuada para proteger el entorno ambiental.11
10 “Especialistas prevén el cierre de al menos 56 plantas en los próximos tres años en el orbe; grandes petroleras apuestan por vender sus refinerías”. Léase: Cruz Serrano, Noé (2010, a), “ ¿Es correcto construir una nueva refinería?”, El Universal, en línea, lunes 26 de abril de 2010. Disponible en: http://www.eluniversal.com.mx/notas/675636.html .
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“La producción de petrolíferos es una de las actividades que más pérdidas le
genera anualmente […] Pemex Refinación tuvo mermas por 119,500 y 48,500
millones de pesos en 2008 y 2009, respectivamente.”
Pemex tiene limitaciones para asociarse con otras empresas dentro del
territorio nacional, en el extranjero puede realizar inversiones conjuntas ,
como es el caso de la refinería Deer Park.12
Los costos ambientales deben armonizarse con reducciones en el consumo
de hidrocarburos y “una mayor participación de las fuentes renovables de
energía, sobre todo en el transporte”13
El análisis costo-beneficio del proyecto estuvo en función de su ubicación
cercana a la capital del país, y no en la de las demás regiones,-centralista-
Veracruz, representaba impulsar electoralmente a Fidel Herrera Beltrán, pero
si la decisión en cuanto al análisis de costo-beneficio es cuestionable, que se
puede decir respecto al costo de oportunidades. Veracruz tiene una
infraestructura carretera, privilegiada y otros factores que le brindaron ventajas
competitivas respecto a otros criterios de análisis.14,
11 “1) La cercanía inmediata del puerto de Tuxpan con las fuentes de suministro de crudo que hace que la propuesta resulte mucho menos cara que otras opciones. 2) Los costos de construcción de poliductos se reducen porque ya hay unos preconstruidos. 3) Tuxpan tiene instalaciones portuarias de primera. 4) Se ha realizado un trabajo cuidadoso de búsqueda de un terreno de mil 800 hectáreas que se encuentran repartidas en dos polígonos de 900 hectáreas cada uno. 5) En la región existe una imponente red de autopistas como la México-Tuxpan, Tuxpan-Tampico y Álamo-Tuxpan, además del eje carretero del Golfo. 6) Un ordenamiento ecológico severo que garantiza la protección del medio ambiente. 7) Toda clase de servicios públicos. 8) Fuerza laborable local para la construcción y personal altamente capacitado para la operación de la refinería. 9) Tuxpan es un puerto seguro. Desde 1956 en que fue azotado por el huracán "Nora" ningún otro fenómeno climatológico lo ha afectado y por ello ahí se ha asentado la Fuerza Naval del Golfo y la 12 Zona Militar. 10) En Veracruz existe un apoyo unánime para la construcción de una nueva refinería en Tuxpan.” Léase: “Tuxpan, la opción más barata para la refinería”, León, Raymundo, (2009), Diario de Xalapa, en línea, 28 de marzo de 2009. Disponible en: http://www.oem.com.mx/oem/notas/n1101471.htm .12 En 1993, Royal Dutch Shell vendió a nuestra petrolera el 50% de esa planta en alrededor de 1,000 millones de dólares, con un compromiso a 30 años de suministro de crudo tipo maya extraído del subsuelo mexicano.13 “¿Para qué queremos la nueva refinería?”, Jiménez, Roberto, (2010), CNN en expansión, en línea, 16 de julio de 2010. Disponible: http://blogs.cnnexpansion.com/el-pozo-de-los-deseos/ .
15 Omar E. Manríquez
16 | P á g i n a
Luis Puig Lara, señala que debido a los nuevos códigos de regulación
ambiental, “la operación de la nueva refinería deberá ajustarse”; con el fin de
tener “mejores niveles de desempeño y rentabilidad”; y recalco que los altos
precios del petróleo reducen el margen de las refinerías. 15 16
VI. Costos Ambientales.
La política gubernamental no va encaminada hacia la reducción del consumo
de energéticos o la rehabilitación de ecosistemas por consecuencia de
anteriores y próximos impactos –pasivos ambientales–17. Se proyecta, mas
bien, abastecer la demanda de petrolíferos refinados, -en un mercado que
posiblemente tenga sobre abasto-; por lo que la secretaria de Energía,
Georgina Kessel, insiste en la necesidad de construir otra refinería. 18
Es un tema recurrente en el debate de la distribución de recursos la necesidad
de una reforma fiscal para una asignación eficiente de aquellos.
El costo de oportunidad que brindan semejantes recursos podría ser
destinado, por ejemplo, para una planta de energía nuclear.19
VII. ANÁLISIS COSTO BENEFICIOS (PRIVADOS Y SOCIALES).
14 “Con la construcción de la supercarretera la Tinaja-Cosoleacaque, en la época del gobernador Patricio Chirinos, la autopista Cardel-Xalapa en la administración de Miguel Alemán Velasco, así como en el impulso de la terminación de la carretera México-Tuxpan en el gobierno actual”. Rodríguez, Lauro, (2009), “La lucha por la refinería”, Crónica on line., Crónica Política, 15 de abril de 2009. Disponible: http://impreso.milenio.com/node/8560691.15 “Aplicarán a refinería norma mundial”. Reforma on line. 26 de Agosto de 2010, Hernández, Alma disponible: http://www.cicm.org.mx/noticias.php?id_noticia=4546 .16 “En marzo de 2008, Hacienda, Sener y Pemex recibieron del Instituto Nacional de Ecología (INE) una evaluación que mostraba que reducir el azufre en combustibles y modificar el parque vehicular permitirá evitar 63 mil muertes prematuras, 270 mil casos de bronquitis crónica, 15 millones de días laborales perdidos y 136 millones de días con actividad restringida. Asimismo, tendría un impacto de 17 mil 32 millones de dólares en el periodo 2008-2024 (5 mil 428 para gasolinas y 11 mil 604 para diesel), lo que aceleró los trabajos para mejorar la calidad de los combustibles.” Léase: 17 18 Cruz, Noé, (2010), “Estrategia no busca ahorrar combustible”. El universal, en línea, lunes 26 de abril de 2020. Disponible en: http://www.eluniversal.com.mx/finanzas/78968.html .19 “IP pide evaluar viabilidad de nueva refinería”. Notimex, (2010), El Universal, en línea, 20 de junio de 2010. Disponible en: http://www.eluniversal.com.mx/notas/688999.html
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México construyó su última refinería en 1979. Además, en 1991 se cerró
la de Azcapotzalco. Esto ha mantenido su oferta de refinados
prácticamente constante.
2. En contraste, entre 1980 y 2008 la demanda de gasolinas ha venido
creciendo a una tasa anual promedio de 3.4%.
3. Como resultado, en 2008 las importaciones de gasolinas alcanzaron 340
mil barriles diarios 42.5% del consumo nacional. Esto representó una
erogación de 14 mil 400 millones de dólares en 2008. También significó
transferir empleos al exterior.
4. Para hacer frente a esta situación, se construirá una nueva refinería de
última generación, en términos técnicos, tecnológicos y de impacto
ambiental.
VIII. Perteneciente al PND, PROG ENERGÍA y PEF 2011; web site,
conceptualmente. adicionar texto.
COMO PARTE DE UN PROGRAMA DE INFRAESTRUCTURA?...
EN EL PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACIÓN (PEF) PARA
2008 QUEDÓ ESTABLECIDO QUE PETRÓLEOS MEXICANOS DEBÍA ELABORAR Y
ENVIAR A LA CÁMARA DE DIPUTADOS A MÁS TARDAR EL 30 DE JULIO DE 2008, UN
ESTUDIO DE VIABILIDAD Y PRE-FACTIBILIDAD PARA DETERMINAR LA NECESIDAD DE
CONSTRUIR UNA NUEVA REFINERÍA. EL 30 DE JULIO DE 2008 PEMEX
PRESENTÓ AL CONGRESO DE LA UNIÓN EL ESTUDIO DE VIABILIDAD PARA CONSTRUIR
UNA NUEVA REFINERÍA EN MÉXICO. DICHO ESTUDIO CONSIDERÓ NUEVE
POTENCIALES LOCALIZACIONES TOMANDO EN
CUENTA CRITERIOS COMO LA CERCANÍA A LOS CENTROS CON MAYOR DEMANDA DE
17 Omar E. Manríquez
18 | P á g i n a
COMBUSTIBLES Y LA FACILIDAD DE ACCESO AL SUMINISTRO DE MATERIA PRIMA.
1. CADEREYTA, NUEVO LEÓN
2. CAMPECHE, CAMPECHE 3. DOS BOCAS, TABASCO
4. LA CANGREJERA/MINÁTITLAN3,
VERACRUZ 5. LÁZARO CÁRDENAS, MICHOACÁN
6. MANZANILLO, COLIMA 7. SALINA CRUZ, OAXACA
8. TULA, HIDALGO 9. TUXPAN, VERACRUZ
Sustentabilidad del proyecto de la refinería en Hidalgo
P á g i n a | 19
.
AL SER UN ESTUDIO PRELIMINAR, SE DETERMINÓ EVALUAR LA RENTABILIDAD DE
CADA
UNA DE LAS POTENCIALES LOCALIZACIONES POR SEPARADO. NO SE INCLUYÓ UNA
EVALUACIÓN DE LOS BENEFICIOS POTENCIALES DEL APROVECHAMIENTO DE
RESIDUALES, NI EL CONTEXTO DE LA MODERNIZACIÓN INTEGRAL DEL SISTEMA
NACIONAL DE REFINACIÓN.
13. LOS RESULTADOS DE LA EVALUACIÓN DE RENTABILIDAD EN EL ESTUDIO DEL
2008
FUERON LOS SIGUIENTES:
TABLA 1. RENTABILIDAD ESPERADA DE NUEVE LOCALIZACIONES INDIVIDUALES,
JULIO 2008.
14. COMO SE PUEDE APRECIAR, DE LAS NUEVE ALTERNATIVAS EVALUADAS POR
19 Omar E. Manríquez
20 | P á g i n a
SEPARADO, TULA RESULTÓ LA MÁS RENTABLE CON UN VALOR PRESENTE NETO
(VPN)[1] DE MIL ,965 MILLONES DE DÓLARES SEGUIDA MUY DE CERCA POR
TUXPAN CON MIL 898 MILLONES.
[1] EL VALOR PRESENTE NETO (VPN) ES EL VALOR PRESENTE DE TODOS LOS
FLUJOS DEL PROYECTO (POSITIVOS Y NEGATIVOS) RELEVANTES
EN LA EVALUACIÓN DEL PROYECTO. PARA COMPARAR FLUJOS DE COSTOS Y
BENEFICIOS QUE OCURREN EN DISTINTOS MOMENTOS, SE
DEBEN LLEVAR TODOS A SU VALOR EN UNA MISMA FECHA, YA SEA AL PRINCIPIO DE
LA EVALUACIÓN, AL FINAL O UNA FECHA INTERMEDIA.
EL VPN CONSISTE EN DETERMINAR LA EQUIVALENCIA, EN EL PRESENTE, DE LOS
FLUJOS DE EFECTIVOS FUTUROS QUE GENERA UN
PROYECTO Y COMPARARLA CON EL DESEMBOLSO INICIAL.
VPN (MMUS$)1
TIR (%)
(CAPACIDAD DE DESTILACIÓN DE 300 MBD DE CRUDO TIPO MAYA, EVALUADAS
SUPONIENDO LA RECONFIGURACIÓN DE SALAMANCA)
UNA VEZ CONCLUIDOS LOS EVENTOS PÚBLICOS, SE INCORPORÓ TODA LA
INFORMACIÓN DE LOS 10 ESTADOS INTERESADOS (HIDALGO, GUANAJUATO,
OAXACA, VERACRUZ, TLAXCALA, PUEBLA, MICHOACÁN, CAMPECHE, TABASCO Y
TAMAULIPAS) EN EL ESQUEMA METODOLÓGICO GENERAL Y SE PROCEDIÓ A
CALCULAR LA RENTABILIDAD DE CADA UNA DE LAS ALTERNATIVAS EN LO INDIVIDUAL.
24. ALGUNOS DE LOS CRITERIOS INCORPORADOS AL MODELO DE EVALUACIÓN DE
RENTABILIDAD SON:
Sustentabilidad del proyecto de la refinería en Hidalgo
P á g i n a | 21
O EL TIPO DE TECNOLOGÍA PARA EL PROYECTO,
O LA CONFIGURACIÓN DE LAS PLANTAS,
O EL TAMAÑO DE LA NUEVA REFINERÍA,
O LA DISTANCIA A LAS FUENTES DE CRUDO,
O LA DISTANCIA A LAS ZONAS DE CONSUMO,
O LA DISPONIBILIDAD DE MATERIA PRIMA,
O LA CALIDAD DEL CRUDO DISPONIBLE,
O LA EFICIENCIA OPERATIVA CON LA QUE SE PLANEA OPERAR LA
O EL ANÁLISIS GEOGRÁFICO,
O EL ANÁLISIS AMBIENTAL,
O EL ANÁLISIS SOCIAL DE CAMPO,
O LA INFRAESTRUCTURA EXISTENTE (CARRETERA, DUCTOS, REFINACIÓN),
O EL APROVECHAMIENTO EXISTENTE DE RESIDUALES,
INFRAESTRUCTURA,
O EL COSTO DE LOS TERRENOS, ENTRE OTROS
21 Omar E. Manríquez
22 | P á g i n a
25. LOS RESULTADOS FUERON:
RESIDUALES SE CAPTURAN LAS ECONOMÍAS DE ESCALA DE UN
PROYECTO INTEGRAL, LO QUE GENERA RENTABILIDADES ADICIONALES, DEL ORDEN
DE
MIL MILLONES DE DÓLARES DE VPN EN PROMEDIO, SOBRE REFINERÍAS SIN
INTEGRACIÓN.
29. BASTA COMPARAR LOS VPN DE TULA Y SALINA CRUZ EN JULIO DE 2008 Y ABRIL
DE 2009 PARA CORROBORAR EL SUSTANCIAL INCREMENTO QUE SUFRE LA
RENTABILIDAD DE AMBOS PROYECTOS AL INCORPORAR EL APROVECHAMIENTO DE
RESIDUALES.
30. ELLO ES ASÍ PORQUE EL APROVECHAMIENTO DE RESIDUALES20 PERMITE
ABARATAR EL
COSTO DE LA MATERIA PRIMA MEDIANTE LA SUSTITUCIÓN DE CRUDO POR
RESIDUALES, GENERAR ECONOMÍAS DE ESCALA Y AUMENTAR LA DISPONIBILIDAD DE
CRUDO PARA EXPORTACIÓN.20 Aprovechamiento de residuales se refiere a la posibilidad de reutilizar el combustóleo, un subproductodel proceso de refinación del crudo, en un nuevo proceso de refinación. Este proceso sólo es posible enlocalizaciones donde exista cercanía con infraestructura previa de refinación.
Sustentabilidad del proyecto de la refinería en Hidalgo
P á g i n a | 23
SE ANALIZÓ EL PORTAFOLIO
COMPLETO DE PROYECTOS DE REFINACIÓN DE MANERA INTEGRAL, A FIN DE
GARANTIZAR QUE EL SUMINISTRO FUTURO DE LA DEMANDA SEA EFICIENTE PARA EL
SNR Y CONTRIBUYA A MEJORAR LA SITUACIÓN FINANCIERA DE PEMEX REFINACIÓN.
32. PARA ELLO, SE EVALUARON COMBINACIONES DE PROYECTOS BUSCANDO
ELEVAR,
AÚN MÁS, LA RENTABILIDAD DE ESTE PROYECTO.
33. EL PORTAFOLIO QUE INCLUYE CONSTRUIR NUEVA CAPACIDAD EN TULA CON
APROVECHAMIENTO DE RESIDUALES (P-1) Y LA RECONFIGURACIÓN DE
SALAMANCA [3] ES LA MÁS RENTABLE, POR ENCIMA DE LA OPCIÓN DE CONSTRUIR
LA
NUEVA REFINERÍA EN SALAMANCA Y RECONFIGURAR TULA.
TABLA 4. RENTABILIDAD ESPERADA DE DOS PORTAFOLIOS DE PROYECTOS, ABRIL 2009.
CABE HACER NOTAR QUE EL VALOR PRESENTE NETO DEL PORTAFOLIO 1 ES SUPERIOR
EN CASI 700 MILLONES DE DÓLARES QUE LA MEJOR OPCIÓN DEL ANÁLISIS
INDIVIDUAL DE LA TABLA 3.
[3] EL SISTEMA NACIONAL DE
REFINACIÓN CUENTA CON SEIS
REFINERÍAS, TRES DE LAS CUALES YA
FUERON
“RECONFIGURADAS” O MODERNIZADAS
TECNOLÓGICAMENTE. LAS TRES QUE
RESTAN SON: SALINA CRUZ, TULA Y
SALAMANCA. EL ANÁLISIS
PORMENORIZADO REALIZADO POR PETRÓLEOS MEXICANOS MUESTRA
23 Omar E. Manríquez
24 | P á g i n a
QUE LA NUEVA CAPACIDAD DE REFINACIÓN (NUEVA REFINERÍA) DEBE LOCALIZARSE
CERCA DE LAS REGIONES DE CONSUMO DE PETROLÍFEROS, ESTO ES, EN EL ALTIPLANO
DEL PAÍS.
36. DICHO ESTUDIO TAMBIÉN CONCLUYE QUE EXISTE UNA GANANCIA IMPORTANTE EN
LA MEDIDA QUE LA NUEVA CAPACIDAD DE REFINACIÓN PUEDA APROVECHAR COMO
INSUMOS LOS RESIDUALES (COMBUSTÓLEO) QUE ACTUALMENTE SE PRODUCEN EN
SALINA CRUZ, OAXACA, SALAMANCA, GUANAJUATO, Y TULA, HIDALGO.
37. ESAS DOS CONCLUSIONES FUNDAMENTALES IMPLICAN QUE LAS MEJORES
UBICACIONES PARA LA NUEVA REFINERÍA SON TULA Y SALAMANCA.
38. POR TANTO, EL MEJOR PORTAFOLIO INCLUYE LA CONSTRUCCIÓN DE LA
NUEVA REFINERÍA EN TULA.
39. ASIMISMO, DICHO PORTAFOLIO INCORPORA LA RECONFIGURACIÓN
DE LA REFINERÍA UBICADA EN SALAMANCA
40. POR ÚLTIMO, CONSIDERANDO LA IMPORTANCIA DE QUE PEMEX CUENTE DE
MANERA OPORTUNA CON TERRENOS ADECUADOS PARA LA CONSTRUCCIÓN DE LA
NUEVA REFINERÍA, LLEVAR A CABO EL PORTAFOLIO DE PROYECTOS ANTERIOR QUEDA
SUJETO A QUE LA PARAESTATAL CUENTE CON LOS TERRENOS PARA EL NUEVO TREN DE
REFINACIÓN EN TULA. MIENTRAS SE CONCRETAN LAS OFERTAS DE DONACIÓN DE TERRENOS,
CONTINUARÁN
SIN INTERRUPCIÓN LOS TRABAJOS PARA DESARROLLAR LA INGENIERÍA CONCEPTUAL DE
AMBOS PROYECTOS.
IX. FALLAS DEL GOBIERNO.
LOS COSTOS DE OPORTUNIDAD POR LA CONSTRUCCIÓN DE LA REFINERÍA DEBEN SER
MAYORES A LOS QUE PUDIESEN SER OBTENIDOS POR LA ASIGNACIÓN DE ESOS
RECURSOS EN OTRAS POLÍTICAS O EJERCICIOS.
Sustentabilidad del proyecto de la refinería en Hidalgo
P á g i n a | 25
LA DISMINUCIÓN DE LOS COSTOS DE LOS REFINADOS -LAS GASOLINAS,
COMBUSTIBLES Y DIESEL- COMO INSUMO VITAL DE MUCHAS ECONOMÍAS DE ESCALA
Y LA GENERACIÓN DE EMPLEOS EN LA LOCALIDAD, TIENE QUE SER BENEFICIOS QUE
POR SU MAGNITUD, SUPEREN CON CRECES OTROS BENEFICIOS ALCANZADOS
POR OTRO LADO, EL GOBIERNO MEXICANO DEBE PROVEER CIERTOS BIENES A
MANERA DE ENTE MONOPÓLICO. ESTOS BIENES, SEGÚN SE TRATE SU
CLASIFICACIÓN, COMO BIENES DE SEGURIDAD; COMO LO ES EL CASO DE LA
EXPLOTACIÓN EXCLUSIVA DE LOS HIDROCARBUROS, POR SER CONSIDERADOS ESTOS
EN LA CONSTITUCIÓN GENERAL, RECURSOS NATURALES ESTRATÉGICOS DE
ACUERDO A LOS ARTÍCULOS 25, 27 Y 28.
POR TAL RAZÓN, EL MANEJO DE LOS HIDROCARBUROS Y SUS REFINADOS, EN ESTE
CASO, OBEDECE A LOS ALCANCES TRAZADOS SEGÚN SUS OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
DE CORTO O LARGO PLAZO DISEÑADOS CON LA LÓGICA DE AQUELLA ELECCIÓN
PÚBLICA QUE SOBRE LAS ADECUADAS ACCIONES DE GOBIERNO, HAGAN LOS
ELECTORES. LO QUE EN LA TEORÍA DEL ACOUNTABILITY SE CONOCE COMO SANCIÓN
ELECTORAL RETROSPECTIVA.
X. CUASI MERCADOS
25 Omar E. Manríquez
26 | P á g i n a
La Nueva Gestión Pública (NGP) considera la satisfacción individual self
satisfaction (Etzioni) como sustituto del bien común en términos de costo—
beneficio. Semejante concepción fomenta el tránsito de ciudadano a cliente y
de servidor público a gerente, es un proceso que conlleva como riesgos, el
concebir las políticas gubernamentales como proyectos económicos que a
través de la aplicación de recursos se asignen satisfactores a ciertas
necesidades previamente parametrizadas. Esto coloca el acento en los
impactos económicos medibles y no así en los efectos sociales y ambientales
que requieren de análisis y métricas mucho más complejas.
Los rasgos de apertura que podemos destacar sin embargo en esta NGP son
los concernientes al manejo de los recursos públicos a través de
organizaciones mixtas en una continua búsqueda de eficiencia, innovación y
competitividad estatal.
Ahora las empresas encargadas de realizar obra pública pueden ser de
propiedad pública privadas o mixtas: proyectos de obra pública con
participación del sector público y privado, la llamada subrogación propuesta
bajo el nombre de maquila de refinación en la iniciativa de reforma energética.
El publicness puede reconfigurar así la definición de lo público.
Iniciemos esta valoración recordando que todo sistema de planeación estratégica
traduce en buena medida los deseos del grupo gobernante, pero en virtud de la
implementación de reformas a la administración pública tradicional debe de tener como
insumo necesario para su monitoreo de una metodología para el diagnóstico de
variables internas y externas al aparato gubernamental21 a fin de ubicar el espacio de
posibilidades, potencialidades riesgos y debilidades de la administración municipal.
XI. CONCLUSIONES. Síntesis del problema y nuevas preguntas de
investigación.
21 Gerencia Pública Municipal. M.A.Porrúa-CIDE de Cabrero y Nava.
Sustentabilidad del proyecto de la refinería en Hidalgo
P á g i n a | 27
Se deben tener nuevos enfoques con perspectivas más complejas y menos
deterministas que las econométricas, que dejan a un lado la importancia de la
composición social y los factores políticos locales o internacionales en la conformación de
las políticas de gestión de riquezas; que al final determinan la viabilidad de los cambios
estructurales.
Es necesario y urgente hacer este balance, puesto que los intercambios actuales,
asignan costos irreales o falsos a los recursos naturales y productos obtenidos de la
explotación de la tierra. Es regla general que los impactos negativos tales como la
deforestación, polución, desertificación, esterilización de la tierra, precarización de las
localidades, desarticulación de ecosistemas, desapariciones de cadenas enteras de
biodiversidad, desnutrición del suelo y del ecosistema natural, destrucción de economías
locales y muchos costes más, no son ni siquiera mínimamente incorporados al precios
pagados por su extracción o producción.
Costos totales, que muchas veces rebasan los beneficios obtenidos por los países
productores o exportadores, trasladan beneficios gratuitos y profundizan al mismo tiempo,
las condiciones adversas de intercambio comercial y de recuperación económica. De tal
manera que dichos precios del intercambio no reflejan de ninguna forma, los impactos
sociales ambientales, locales, ni globales.22
La institucionalización de una economía fuerte, depende en gran medida, destacan
los autores, de la institucionalización de su autoridad; lejos de minimizar al estado, este se
debe fortalecer a través de mecanismos formales. Buscar la profesionalización de los
servicios públicos, la reducción de la corrupción y la democratización. No debe olvidarse,
que el fortalecimiento de tales prácticas e instituciones va de la mano de una cultura de
libre acceso a la información y rendición de cuentas desde el ámbito estatal y social. La
cohesión social en la persecución de estos objetivos puede acelerar el proceso. La misma
permite vencer inercias de poder que buscan la fortaleza de la discrecionalidad. Por otro
22 Por ejemplo, el petróleo que México exporta a Estados Unidos está infravalorado porque no tiene en cuenta la contaminación producida en las zonas de extracción de bosque tropical húmedo de Tabasco y Campeche, porque no incorpora un costo adicional a cuenta de sus efectos negativos sobre el cambio climático global y porque menosprecia la demanda mexicana futura.
27 Omar E. Manríquez
28 | P á g i n a
lado es fundamental en esta concepción institucional del desarrollo, la vigilancia y
suscripción justa de los contratos, materia de grandes controversias.
XII. Bibliografía, con paráfrasis y citas textuales.
Sustentabilidad del proyecto de la refinería en Hidalgo
P á g i n a | 29
El supuesto de un gobierno neoliberal –llamado neoconservador fuera de
América latina- respecto a la conducción de la política económica nacional se
basa la aplicación de supuestos de racionalidad del hombre económico que
maximiza sus beneficios rentas elección publica como agregación de estas
conductas, de acuerdo al funcionamiento empresarial que busca l acumulación
económica como fin último. Se inclina por una nueva gestión-gerencia publica-
política basada en estas premisas que implican paradójicamente, desconfiar
de la capacidad burocrática del estado para la gestión de la empresa estatal y
confiar más en la gestión de los privados.
Sin embargo se aplican tales criterios en el diseño de las políticas
gubernamentales sectoriales pero en la gestión de las mismas se aplican
modelos centralizados –herencia del presidencialismo- para la captura de
poder que facilite su reproducción y la búsqueda discrecional de rentas
Como sea, el hecho de que existan fallas de mercado al querer buscar de
forma conjunta los objetivos de eficiencia y bienestar social, ello, no implica
necesariamente el éxito de la intervención del gobierno, quien también falla.
Mas específicamente, podemos identificar un numero de modelos o provisión
de servicios que han empleado los gobiernos, cada uno bajo su propia
aplicación o en conjunto a otros modelos, para logara esos fines –cada uno de
los cuales tiene sus problemas e interpretaciones de la provisión de servicios-
MODELOS DE PROVISIÓN DE SERVICIOS.
En parte porque,
29 Omar E. Manríquez
30 | P á g i n a
El problema que se enfrentan los decisores al elaborar una política pública que
pretende resolver un gran problema –complejo-, a la vez compuesto por otros
más, reside en la ausencia de herramientas teóricas suficientemente precisas
para la resolución de ello.
No existe pues, un cuerpo teórico lo suficientemente preciso que sea de
utilidad en la ponderación de las pocas alternativas y consecuencias que se
eligieron para la solución de un problema. Elegidas en base al criterio de
experiencias pasadas. Buscará sin embargo, registrar las experiencias
externas que indiquen las consecuencias paso a paso de la implementación de
la política para predecir las secuelas futuras de aplicaciones semejantes. De
ahí que se elijan al final, combinaciones entre valores e instrumentos para
obtener tales objetivos según esos valores. Este método de adecuación en
base a experiencias previas busca lograra metas de forma parcial, según
cambien las condiciones y aspiraciones o mejora de las predicciones. Este
método difiere del proceso racional mecánico que selecciona medios según
fines jerarquizados de manera previa.23
23 The sciencie of muddling trough, CG Lindblom (1959), en: Aguilar Luis, Hechura de las políticas públicas. Pp. 201-225.
Sustentabilidad del proyecto de la refinería en Hidalgo
P á g i n a | 31
La aplicación de los métodos y modelos económicos –individualismo
metodológico- aplicados a la política, conciben los siguientes supuestos: el
individuo como base; dotado de racionalidad instrumental para deliberar; y la
ocurrencia de efectos no previstos a la conducta humana. Limitado por las
estructuras institucionales y políticas bajo las que interaccionan, convergen y
compiten sus diversos y egoístas intereses. Más creíble que la virtud cívica
altruista; aunque no ajena al comportamiento, suceda este en ámbitos
económicos o políticos -me atrevo a decir, incluso afectivos-. En la política, los
fines van desde la consecución de preferencias, bienes, normas, servicios,
satisfacción ideológica y poder –beneficios esperados-. Se trata pues, de una
búsqueda lógica, motivación y conducta coherente a lo que perseguimos como
valores –lo trágico es, creo yo, determinarlo al ámbito monetario y la
competencia. Se tiene entonces que el”enfoque económico del
comportamiento humano” explica el proceso colectivo o político por el cual se
“seleccionan las preferencias de algunas personas, y los medios para imponer
éstas, como las decisiones de la sociedad”. “Hay pues, siempre en la política
un elemento de consenso y uno de coerción”. En la cual algunos actores
quedan conformes y otros difieren; como tal es un fenómeno de agregación de
preferencias excluyente que se analiza como la imposición de una decisión a
los demás. Kenneth Arrow 2teorme de la imposibilidad” no es posible tomar
decisiones colectivas coherentes con las preferencia individuales,
independiente de las alternativas irrelevantes, eficiente y sin ser una (teoría de
la elección social)) dictadura... Amartya Sen 242comportamientos estratégicos”
votar en razón a cálculos y no a convicciones o preferencias. Neumann y
Morgerstern “teoría de juegos”, decidir dependiendo de las decisiones ajenas.
24 Colomer. Op. Cit. Pp.352.
31 Omar E. Manríquez
32 | P á g i n a
. condiciones de emergencia de la cooperación colectiva: Taylor “anarquía y
cooperación” Axelrod ”la evolución de la cooperación”. Becker, Coase (escuela
chicago) Buchanan y Tullock) comparan los equilibrios de preferencias
individuales en mercados en condiciones ideales con las decisiones políticas.
Acordar entre antagónicos beneficios mutuos para despolitizar proceso de
toma de decisión; siempre que los “costos de transacción” sean nulos. Si estos
son altos, se requiere intervención de órganos públicos. Buchanan desarrolla
el análisis costo-beneficio al diseño e las reglas y sus costes; convienen
amplios consensos en las decisiones de lato impacto. Por otra parte, Down
señala que si se aplicase al ACB al valor la acción de votar, muchos
razonadamente no lo harían. Olson: los individuos de grupos pequeños serán
tendrán más incidencia en gremios pequeños y se organizaran en torno a ello.
Free raider” free rider. Riker, paradojas de las decisiones políticas –ciclos de
inestabilidad de las decisiones tomadas victoria o influencia desproporcionada
de ciertas minorías. Institucionalmente capturados acotados. North neo
institucionalismo especifica condiciones institucionales para reducir costos de
transacción o hacer “acuerdos eficientes”. Aunque señala las fallas de
gobierno por intervenir decidiendo con información incompleta,
comportamiento estratégico, clientelismo, efectos secuelas imprevistas,
determinada por la estructura institucional; ineficiencia institucional perpetuada
por el poder de negociación de actores que desincentiva la reestructuración.
Las instituciones dependen de su procesos de creación los integrantes de la
organización autorrefuerzan mecanismos, por la inversión en aprendizaje
organizacional, la práctica cotidiana con el público y con el fin de evitar costes
de sustitución.las instituciones reducen y el numero de elecciones disponibles
en e inducen resultados distintos.
Sustentabilidad del proyecto de la refinería en Hidalgo
P á g i n a | 33
“El sistema impositivo debe a su vez permitir una división apropiada y estable
de los ingresos entre los diferentes niveles del gobierno. El argumento más
contundente a favor de asignar Renta Petrolera a gobiernos regionales o
locales se basa en el hecho de que muchos de los costos externos de la
explotación están localizados. Estos costos incluyen la degradación ambiental
y las demandas de la población local por una mejor infraestructura social y
física. El cómo son o serán finalmente compartidos los impuestos y regalías
dependerá principalmente de las políticas, y en particular de la naturaleza del
federalismo del país involucrado; es decir, de la relativa importancia al interior
de cada país de los puntos de vista federal y regional. Una vez que la Renta es
recaudada, la atención se centra hacia su administración. Los principales
desafíos de una bonanza petrolera están estrechamente ligados a la
administración adecuada de la Renta. La riqueza petrolera llega de pronto, ya
sea por descubrimientos de nuevas reservas o por un rápido incremento de los
precios del crudo; situación que muchas veces excede la capacidad de
absorción dentro de la economía nacional, específicamente la capacidad
institucional de las agencias de gobierno para asegurar su correcta
administración y por ende su inversión de manera eficiente. Pero también
sucede lo contrario, súbitas caídas de los precios y el agotamiento de los
yacimientos, originan serios problemas de orden presupuestario. Combatir el
uso indebido o la malversación del recurso constituye un objetivo central. Debe
tenerse presente que las políticas y decisiones relacionadas con los altibajos
de la riqueza petrolera son frecuentemente asimétricas. Decisiones erradas
33 Omar E. Manríquez
34 | P á g i n a
durante los períodos de abundancia son muy difíciles de corregir en aquellos
de falencia. Más aún, la experiencia nos enseña que la riqueza petrolera
provoca fuertes respuestas emocionales relacionadas a su percibida cualidad
de "patrimonio nacional", con el resultado de dar lugar a una tentación de
usarla para lograr resultados políticos, los cuales pueden no ser consistentes
con una legítima política de desarrollo. Finalmente, y esto debe ser remarcado,
la riqueza petrolera abre potencialmente un camino fácil a la corrupción.
Los descubrimientos de nuevas reservas de hidrocarburos, así como las
oscilaciones de los precios del petróleo y gas natural, y consecuentemente la
Renta Petrolera resultante, son factores bastante difíciles de predecir; lo que
genera un desequilibrio cíclico en la economía de los países productores.
Adicionalmente a ello, surge el problema de la pérdida de competitividad de la
economía de un país que experimenta una bonanza inesperada, es decir la
llamada "Enfermedad Holandesa", nombrada así por los problemas
experimentados en Holanda al inicio de la explotación de las reservas de gas
natural del gran yacimiento Groningen.25 En general, las decisiones de cómo la
Renta Petrolera debe utilizarse entran dentro del dominio del gasto y las
finanzas públicas y del desarrollo de políticas macro-económicas. El gasto
efectivo dependerá de varios factores, empezando por una administración
transparente. En principio, el uso de la Renta Petrolera no puede escapar a
25 Programa conjunto PNUD/Banco Mundial de Asistencia a la Gestión del Sector de la Energía (ESMAP) Estudio Comparativo sobre la Distribución de la Renta Petrolera en Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú Enero 2005El Programa EAP es una iniciativa conjunta del Departamento Petróleo, Gas y Químicos y del Departamento para el Desarrollo ambiental y socialmente sostenible de la región de América Latina del Banco Mundial, de la Organización Latinoamericana de la Energía (OLADE), de la Coordinadora de Organizaciones Indígenas de la Cuenca Amazónica (COICA) y de la Asociación de Empresas de Petróleo y Gas de América Latina y el Caribe (ARPEL)
Sustentabilidad del proyecto de la refinería en Hidalgo
P á g i n a | 35
las prioridades que gobiernan el plan de desarrollo del país en general y de la
región en particular. Además de tener en cuenta las prioridades en términos de
desarrollo de nuevas infraestructuras es muy importante que se pongan en
aplicación sistemas de control efectivos. Los países consideran que se debe
priorizar las inversiones en lugar del gasto corriente; priorizar inversiones de
hecho implica adoptar planes de mediano a largo plazo.” 26
La iniciativa del ITT está claramente basada en la justicia ambiental y social.
La protección
del área, tal como se verá más abajo, responde a una evaluación sobre la
relevancia de su riqueza ecológica, la importancia de sus comunidades
humanas, y el alto costo social, ambiental y económico de ese tipo de
emprendimientos. Esta postura se desenvuelve bajo una pluralidad de valores
como nuevo punto de partida para el diseño y discusión de políticas públicas,
donde el análisis económico clásico, del tipo costo-beneficio basado en los
valores de mercado, no puede ser el único sustento de una política pública. En
especial, reconoce que la dimensión ambiental no se puede disociar de la
social y que un sinnúmero de valores son inconmensurables.pp4
[…] Algunas reflexiones económico-ecológicas.
1) Los límites de la economía convencional.
El problema del deterioro ambiental en una economía de mercado es que no
considera plenamente en sus cálculos los efectos externos, tiende a socavar
los intereses de las futuras generaciones y los derechos de las otras especies.
Todavía existe aún un gran desconocimiento del valor (que no es lo mismo que
26 ibíd. 6.
35 Omar E. Manríquez
36 | P á g i n a
el precio), se ignora la pluralidad de valores y las complejas funciones de los
ecosistemas y especies. En este contexto el análisis costo-beneficio no es
aplicable, pues tiende a valorar en cero lo que se desconoce, o valora
utilitariamente los recursos que pueden ser aprovechados, así como enfrenta
problemas en determinar una tasa de descuento, o en decidir cuál es la escala
de tiempo a considerar. Irónicamente, dicho análisis aplicado a un hotspot de
biodiversidad es una de las amenazas más grandes que sufre la misma. Esta
advertencia se ha hecho en Ecuador repetidas veces; por ejemplo, Fander
Falconí sostenía en 2004 que algunos daños desencadenados por la actividad
petrolera pueden ser mensurados económicamente, y por lo tanto
compensables, pero otros son simplemente inconmensurables. Finalmente, es
cada vez más aceptada la noción de que introducir en el mercado dichos
servicios significaría transferir al mercado asimétrico la responsabilidad de
definir los aspectos distributivos asociados con sus usos. Esto puede generar
un proceso de concentración en el acceso a estos recursos y de consiguiente
pérdida de soberanía para las poblaciones usuarias de dichos ecosistemas. 27
27 www.ircamericas.orgUn Nuevo Mundo de Acción Ciudadana, Análisis, y Alternativas Políticas. Programa de las Américas: Informe de la políticaDejar el petróleo en tierra para el Buen VivirElementos para una propuesta política,económica y ecológica para la iniciativa de noexplotación petrolera en la Amazonia de EcuadorPor Alberto Acosta, Eduardo Gudynas, Esperanza Martínez y Joseph H. Vogel | 7 de julio de 2009En Ecuador se está discutiendo la propuesta de no explotar el petróleo en las áreas amazónicas deYasuní. Los beneficios económicos de exportar crudo son limitados frente a los costos de los impactossociales, económicos y ambientales de ingresar en sitios amazónicos de enorme riqueza ecológica yhabitado por grupos indígenas. Esta iniciativa es el primer ejemplo de una propuesta de desarrollopostpetrolero, una condición que será inevitable en un futuro cercano para muchos países. Peroademás analiza sus implicancias bajo la nueva Constitución de Ecuador que reconoce los derechos dela Naturaleza y los instrumentos económicos disponibles. pp . 4-8.
Sustentabilidad del proyecto de la refinería en Hidalgo
P á g i n a | 37
“4.3 Implementación del cierre: Rehabilitación y prevención contra la
contaminación. La minería hace un uso transitorio de la tierra y las
aspiraciones siempre deberían ser restaurar la zona utilizada para que pueda
ser empleada para cierto uso “productivo”. En términos amplios, la
rehabilitación se refiere a las medidas adoptadas para devolver a la tierra --
donde se llevó a cabo las actividades mineras - los usos pos cierre acordados.
Implícitamente, esto significa no socavar las medidas de rehabilitación en el
largo plazo, mediante la polución residual (como con la presencia de toxinas
en el suelo utilizadas para la revegetación o el drenaje de ácido en las rocas).
En ciertas jurisdicciones, el requisito legal es la restauración de la tierra al uso
previo que tenía antes de la llegada de las actividades mineras. En tanto que
en otros casos los usos finales están abiertos a un proceso de negociación, ya
sea con las autoridades reguladoras o con un conjunto más amplio de grupos
de interés. (pp54) La restauración puede, en ciertas ocasiones, imponer costos
significativos. Así, por ejemplo, la restauración de las tierras para el pastoreo
en Queensland (Australia) duplicó el valor de la tierra adyacente. En
contraposición, las alternativas de rehabilitación se pueden alcanzar a un costo
menor con un mayor beneficio potencial para la biodiversidad. Un objetivo de
rehabilitación sensible a la biodiversidad podría leerse de la siguiente forma:
“Para establecer un ecosistema nativo sustentable similar al ecosistema
preexistente, que se pueda lograr dentro de los límites de las técnicas
reconocidas de rehabilitación de buenas prácticas y el medio ambiente
posterior a las actividades mineras.” Lo señalado líneas arriba compromete a
la empresa a implementar una rehabilitación de buenas prácticas cuyo objetivo
consistirá en restablecer los valores preexistentes de conservación. Sin
embargo, se reconoce que ciertos aspectos, que son inevitables, (tales como
la alteración del suelo y las características topográficas e hidrológicas) podrían
limitar el alcance. El avance para lograr el objetivo se puede medir
comparando los parámetros de biodiversidad en la zona rehabilitada con los de
37 Omar E. Manríquez
38 | P á g i n a
aquellos lugares previamente seleccionados como referencia y en donde no se
desarrollan actividades mineras. Otros objetivos podrían abordar aspectos más
específicos, tales como la provisión de hábitat para especies extrañas o poco
comunes.”28
Economía y política ambiental.
28 (ICMM), (2006), Guía de Buenas Prácticas para la minería y la biodiversidad, Consejo Internacional de Minería y Metales, editado por Mindpower S.A.C. Londres, Reino Unido. pp. 54-55. www.icmm.com.
Sustentabilidad del proyecto de la refinería en Hidalgo
P á g i n a | 39
[…] la economía y la ciencia política son disciplinas que por un lado analizan la
interrelación entre variables;… A partir del estudio de estas relaciones, es
posible identificar estrategias para hacer coincidir los objetivos del desarrollo
económico con el cuidado del medio ambiente. Por otro lado, la economía
provee herramientas de política que son cada vez más reconocidas por los
tomadores de decisión por su utilidad. Los impuestos ambientales, los pagos,
los bonos intercambiables, han demostrado su capacidad para cambiar el
comportamiento de [actores] hacia conductas más sustentables. […] tres
grandes vertientes de la reflexión de la ciencia política y economía aplicada a
la gestión de los recursos naturales.: 1) la valoración económica, 2) la
modelación de decisiones de productores y consumidores y 3) el análisis
institucional (195). La valoración económica […] requiere el cálculo de la
demanda de diferentes mercados, y a partir de cuyos estudios es posible hacer
propuesta de política que resulte muy útil para la conservación de los recursos.
(Los análisis económicos ACB etc., en todo caso, son herramientas para
valorar monetariamente los resultados de proyectos, los cuales deberán ser
contrapuestos enfrentados con análisis de impacto ambiental estrategia
ambiental social no puede ser la valoración monetaria un criterio suficiente de
la factibilidad de la política, seria determinista e insustentable […] el valor de
un proyecto y compararlo con el valor de otro proyect0 (valor $). Por ejemplo,
el valor de una ballena, debe contabilizarse a fin de justificar su conservación
como ser viviente, ella tiene un valor de uso y un valor de no uso: observación
científica, turística para uso de sus miembros y carnes al matarla. No uso, el
simple valor de su existencia, atribuido la sociedad. 5[usos presentes
indirectos: ecosistémicos: captura de carbono, fijación de nitrógeno, filtrado de
agua. Usos futuros: cuasi opción: almacén de recursos genéticos.
. El valor económico total de un recurso se divide en 2 clases: valor activo: por
sus uso directo, indirecto y futuro; y valor pasivo -de no uso-: herencia,
altruismo, eco centrismo.
39 Omar E. Manríquez
40 | P á g i n a
La anterior técnica del valor económico total se emplea en la determinación de
pérdida de valor de recursos naturales.
Otra técnica es la de “costo reparación” es adecuado para la determinación de
los criterios de compensación en las manifestaciones de impacto ambiental.
[…] en muchos casos no es posible cuantificar el monto de la perdida en
términos monetarios. Costo de oportunidad del uso de suelo forestal.29
El neoconservadurismo critico el reformismo social y el intervencionismo
estatal; según esta corriente, el liberalismo norteamericano –impulsor de estas
políticas- desato el estancamiento económico, dispendio, desvío de recursos
públicos y déficit publico. El neoconservadurismo reivindico el individualismo
“racional” el libre mercado y el estado limitado...
1932 new deal liberalismo. Reconocer la igualdad intrínseca de los individuos
en dignidad, libertades y derechos (civiles y políticos) a través de la
intervención estatal que las reformas económicas sociales y políticas para una
mayor actividad distributiva y asistencial del gobierno mediante
retroalimentación fiscalización y gasto público.
Al finalizar la depresión y tras la segunda guerra mundial los sesentas
prometían con sus condiciones, llevar a buen término las políticas del new deal
de Roosevelt. Kennedy con su new frontier y en 1964 con London B. Johnson
y su mayoría demócrata en las dos cámaras con su great society y la war on
poverty.
Así se procuró aplicar el new welfare state con la ampliación de las agencias
de gobierno, el ingreso del policy analist (economistas, sociólogos,
politólogos, ingenieros, mecánicos, matemáticos, investigadores de operación).
Incorporación de la racionalización, investigación de operaciones, estudios,
planeación estratégica.
29“La investigación ambiental para la toma de decisiones. Instituto Nacional de Ecología. 2001-2006”. Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales – Instituto Nacional de Ecología. (2006), Ed. IEPSA. México. pp. 195-201.
Sustentabilidad del proyecto de la refinería en Hidalgo
P á g i n a | 41
.- Planning programming & Budgeting system (PPBS) 1965.
.- Policy Making.30
Linblom, cuestiona la posibilidad y conveniencia de hacer una toma de
decisión de una política solamente racional31.
costos y beneficios de alguna política ya que los precios que toma del
mercado no serían los indicados32.
30 La implementación de las políticas publicas. Estudio introductorio.31 Wayne, Parsons, Políticas públicas, FLACSO/Miño y Dávila, México, 2007, p 420.32 Josep, Stiglitz, La economía del sector público, Antoni Bosch, Barcelona 1995 pp. 283-287.
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Giandomenico Majone señala que “La propuesta de considerar la factibilidad –
en lugar de la optimalidad- como el objetivo realista del análisis de políticas, se
puede justificar en razón de las características especiales del proceso de toma
de decisiones del gobierno. A pesar de que diversos autores han alzado ya
críticas a los avances recientes de la “economía política de la eficiencia>> […]
algunos argumentos merecen ser repetidos y desarrollados, en vista de las
insistentes demandas de un <<proceso racional y económico de toma de
decisiones para la asignación del presupuesto público>>. Hay un asunto en
particular que no parece haber recibido atención suficiente. Es evidente que un
cálculo de costo-beneficio encaminado a la selección de una alternativa
óptima, presupone que el responsable de la toma de decisiones tenga libertad
plena para disponer de los diferentes factores de la producción en la forma que
considere más ventajosa. En efecto, cuando una determinada combinación de
insumos ha sido establecida de antemano, la búsqueda de soluciones óptimas
pierde todo sentido “en la administración pública, sin embargo, la posibilidad
de sustituir un insumo por otro con el fin de aprovechar nuevas oportunidades
y circunstancias particulares esta severamente limitada por los requerimientos
de la responsabilidad fiscal. El carácter no analítico o anti analítico del proceso
de presupuestario […] es una consecuencia natural de las restricciones
impuestas por las normas de responsabilidad pública a la libre asignación de
los recursos públicos. […] sigue siendo cierto que […] los servicios que prestan
la administración pública no pueden, en la mayoría de los casos, valorarse a
partir de los mismos parámetros objetivos con que se evalúan los bienes y
servicios que se venden en el mercado.
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[…] . Ludwing von Mises señala las restricciones que deben imponerse al a
libre lección en la solución de asuntos públicos. Respecto al carácter
eminentemente político de la presupuestación. Es peligroso por tanto, hacer
analogías entre el proceso público de toma de decisiones y los problemas que
enfrentan el consumidor y la empresa. J. M. Buchanan la sobredemanda de los
servicios médicos financiados por el Estado y colocados a precio cero, o por
debajo del costo, no han logrado estimular el la oferta de servicios, puesto que
el fenómeno del gorrón” –free rider- se reproduce, nadie renunciaría o
restringiría su demanda ... no es valida la afirmación de que los gobiernos
gobiernos responden a las “necesidades”., (debi a que el análisis del
mecanismo político de selección ha sido omitido ), el nalaisis institucional y el
nalisis de políticas, neoclásico y keynesiano, es deficiente por este rechazo..
La afirmación de que los políticos complacen al electorado es errónea puesto
que ellos no pueden manipular discrecionalmente –no sin ser ilícito- el destino
de los recursos públicos.33
Introducción a la política económica.
33 Aguilar, Luis, (2003), “La hechura de la políticas públicas”. Miguel Ángel Porrua. México. Pp.393-404
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Fallas del sector público: a) imperfecciones derivadas del mercado político: no
existen relaciones simétricas de información entre gobernados y funcionarios,
además de que lo ofrecido por estos últimos sus promesas no son vinculantes
en una relación de competencia egoísta por la consecución de beneficios o
bienes en un medio de recursos escasos; b) ineficiencias en la producción de
bienes públicos y sociales: dificultad para conocer y definir el tipo y la cantidad
de los mismos; por que dichos bienes son ofrecidos por el estado con baja
eficiencia debida a la no competencia; c) dificultades en el control de los
monopolios naturales: es difícil conocer el costo marginal de los servicios que
presta las empresas públicas, sean precios políticos o subvenciones; d)
internalidades: suponen costos y beneficios privados asumidos en la toma de
decisiones públicas; e) externalidades asumidas: en dicha s decisiones debido
a la elección de una alternativa colocada a través de la presión de organizados
grupos de interés, cuyos efectos negativos en la sociedad, no se cuantifican; f)
ignorancia de los costos reales: por la inexistencia del riesgo de quiebra. 34
El análisis como investigación para la toma de decisiones implica que los
decisores deban de confiar en los filtros a la realidad a través de los valores
que hacen personas con determinadas capacidades técnicas, intereses
circunstanciales, y grado de información.35
34 “El marco de la política económica: de la economía de mercado a las economías mixtas”. En: Cuadrado Roura, Juan R. (Compilador). (1997). Introducción a la política económica. Pp. 55. 35 Tamayo, M. Op. Cit. pp. 283-284.
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“el modelo incrementalista surge como critica del modelo critico de
racionalidad limitada que Simon hiciese del racionalismo”294-297 […] “las
decisiones sobre la políticas son, ante todo, pragmáticas, no se basan en
relaciones causales bien estudiadas, ni en cálculos exhaustivos de costes y
beneficios, sino en el método de las aproximaciones sucesivas y limitadas”.
[…] se toma en consideración aquellas alternativas que difieren muy poco de
las políticas que ya se llevan a cabo, rechazando las demás, y analiza solo los
aspectos en que la opción nueva y sus consecuencias difieren de la situación
actual, obviando el resto (Aguilar, L.F., 1993 La implementación de las
políticas. Estudio introductorio y edición) ” […] la decisión de hoy forma parte
de una larga cadena de decisiones pasadas” 297 […] “implantación
programada –top-down versus implantación adaptativa –bottom-up-Berman:
adaptación mutual entre centralidad y condiciones de agencias”305 […] “ser
racional cuando sea posible, debido a los costos y la sofisticación del análisis
implícito; y de no ser viable ello, usar el incrementalismo lógico cuando sea
más oportuno” 298 […] “todas las políticas públicas no son más que una
hipótesis de relación causal entre las condiciones iniciales y los resultados
esperados”36
Otro enfoque de análisis, muy ligado al de las fallas de información dentro de
la relaciones burocráticas, es el modelo de agente-principal; los cuales tiene
dos componentes esenciales: el agente sabe algo que el principal ignora y
existe el peligro de que el agente explote esta ventaja. […] los análisis
metodológicamente más formales de las burocracias públicas, así como gran
parte de las propuestas de la NGP, se basan sustancialmente en modelos
derivados de la teoría agente-principal.
36 Tamayo, M. Op. Cit. pp. 301.
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La incorporación de los supuestos del comportamiento “estratégico u
“oportunista” de burócratas y actores públicos, también había tenido sus
orígenes en otros autores críticas al modelo neoclásico .” La teoría de juegos
por ejemplo (Von Neumann y Morgensten 1994) “demostraba que los
individuos decidían estratégicamente dentro de las posibilidades que el
contexto definía, tomando en cuenta lo que hicieran los demás individuos. Los
burócratas, cumplen esas premisas de racionalidad respecto a los contratos
laborales, la rendición de cuentas.37
37 De Haro, A., et al. (2004), “Las fuentes económicas de la nueva gestión pública”. En: Más allá de la reinvención del gobierno: fundamentos de la nueva gestión pública y presupuestos por resultados en América Latina. David Arellano Gault, (coord.).
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El apropiado rol de la intervención del gobierno en las democracias
contemporáneas es una cuestión compleja […] Científicos sociales, incluyendo
antropólogos, economistas, analistas políticos, cientistas sociales,
especialistas de la administración pública y sociólogos han realizado
numerosos acercamientos al estudio de la naturaleza y papel del gobierno, con
variantes explicaciones. Una de las más exitosas en el análisis del estado ha
sido el desarrollo de los economistas del estado bienestar que toma forma en
la teoría de las “fallas del mercado”. En esencia, el paradigma de las fallas,
examina la operación de la economía y prescribe la intervención del gobierno
en la economía cuando los mercados fallan en la búsqueda de eficiencia
económica y equidad. […] No obstante el éxito del paradigma de las fallas del
mercado al proveer un riguroso marco conceptual para guiar a los
policymakers en el diseño de las políticas públicas, desde el comienzo ha
contenido serias limitaciones. Mitchell and Simmons han descrito estos
problemas como sigue: porque ninguna institución humana es perfecta, es fácil
hallarle imperfecciones o fallas. Es aun más fácil si, como los economistas del
bienestar, solo te concentras en la economía y no reconoces los efectos del
sistema político en la estructura, dirección y reglas de la economía. Ello hace
fácil llamar por intervención gubernamental si no tiene la correspondiente
teoría de cuáles son las funciones gubernamentales. 38
38 J. Wallis., Dollery, B. (--), Leadership and public policy. Cap.2 “Market failure and government intervention”.
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En contextos en los que el resultado final dependía de la actuación de todos
los individuos involucrados. Los criterios con los cuales la empresa privada
evalúa sus actividades son marcadamente diferentes de los que se aplican en
evaluación de las actividades públicas o sociales. En general, las actividades
privadas se evalúan en términos de ganancias mientras que las públicas se
evalúan en términos del bienestar general, como se expresen colectiva y
efectivamente. Es necesaria una base para evaluar las actividades públicas
con el fin de entender las características de las agencias gubernamentales que
las patrocinan. Actividades Privadas la ganancia es necesariamente el objetivo
primordial. Por la misma razón una empresa privada rara vez es capaz de
considerar objetivos sociales. A menos que aumente su posición competitiva.
Actividades Públicas Estas se evalúan en términos del bienestar general social
tal como lo ven los ciudadanos.
Se debe buscar un beneficio social mejorando los aspectos: ambiental,
cultural, etc. Beneficios Sociales
acb.pdf Se ha hablado acerca de que los costos sociales no son internalizados
por las personas o empresas que generan dichos costos; debe agregarse que
también hay situaciones con beneficios sociales que son tanto privados como
externos.
Los beneficios sociales son principalmente externos a la entidad que toma las
decisiones que provocan estos beneficios. La sociedad no efectúa un pago
directo por recibir estos beneficios.
Razón Beneficio Costo.
En los estudios de ingeniería y las proposiciones de proyectos públicos
subrayan los beneficios que se le proporcionarán al público por medio de
erogaciones propuestas.
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El método de beneficio-costo calcula la razón de los beneficios de los usuarios
al costo del proyecto para el estado, donde el valor cronológico del dinero es el
costo de capital para el estado, como sigue:
Razón B – C = Beneficios para los usuarios Costos para el estado.
Al cuantificar la razón beneficio-costo, el analista debe darse cuenta de que
“beneficios” significan todas las ventajas, menos cualquier desventaja, para los
usuarios y que “costos” significan todos los desembolsos, menos cualquier
ahorro, que tenga hacer el estado.
En otros casos, la comparación puede hacerse entre dos alternativas similares,
de diferentes eficiencias de ingeniería, en cuyo caso, el costo extra para el
estado proporcionará beneficios extras a los usuarios, entonces, la razón
beneficio-costo será:
Razón B –C = Beneficios extras para los usuarios
Costos extras para el estado
Análisis Beneficio – Costo
El problema general de decisión es usar los recursos disponibles de tal manera
que se maximice el bienestar general de la ciudadanía.
Este concepto controla la deseabilidad económica de utilizar los recursos.
Los gobiernos federal, estatal y local se han apoyado en métodos que de
alguna manera miden cuantitativamente la deseabilidad de programas y
proyectos particulares. De estos métodos el más utilizado es conocido como el
análisis beneficio – costo.
Se debe asumir un punto de vista que incluya todas las consecuencias
importantes del proyecto que se considera, no olvidando todos los alcances e
implicaciones de dicha alternativa. Teniendo así un verdadero beneficio social.
Debe tenerse un punto de referencia para evaluar las diferencias reales de
hacer o no el proyecto.
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Los objetivo de bienestar social (económicos, ambientales, seguridad, cultural,
etc.) pueden evaluarse en términos monetarios La relación beneficio costo se
expresa como los beneficios equivalentes entre los costos equivalentes y debe
ser mayor a la unidad y se expresa como:
Un método popular para decidir sobre la justificación económica de un
proyecto público es calcular la relación beneficio – costo. Esta relación puede
expresarse patrocinador el para esequivalent Costospúblico el para
esequivalent Beneficios=BC
Donde los costos y beneficios son cantidades anuales equivalentes o
presentes calculadas utilizando el costo del dinero. Por tanto, la relación BC
refleja los beneficios equivalentes en pesos para el usuario y el costo
equivalente en pesos para el patrocinador. Si esta relación es 1, los beneficios
y los costos equivalentes son iguales. Decisiones Económicas, Análisis y
Proyectos
Fabrycky, W.J.
Ed. Prentice Hall
Microeconomía Moderna
Miller, Roger LeRoy
Ed. Harla
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I. BIBLIOGRAFÍA.
Tamayo Sáez, Manuel, (1997). El análisis de las políticas públicas, Alianza
Universidad, España.
Parsons, Wayne, (2007). Políticas públicas, FLACSO/Miño y Dávila, México.
Stiglitz, Josep, (1995). La economía del sector público, Antoni Bosch,
Barcelona.
Cuadrado Roura, Juan R. (Compilador). (1997). Introducción a la política
económica. McGraw Hill. Madrid. España.
De Haro, A., et al. (2004), “Las fuentes económicas de la nueva gestión
pública”. En: Más allá de la reinvención del gobierno: fundamentos de la
nueva gestión pública y presupuestos por resultados en América Latina.
David Arellano Gault, (coord.), Cámara de Diputados, CIDE, M. A.
Porrúa. México.
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