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VICEMINISTERIO DE PRESUPUESTO Y CONTABILIDAD FISCAL MEMORIA ANUAL (2011)
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VICEMINISTERIO DE PRESUPUESTO Y CONTABILIDAD FISCAL
MEMORIA ANUAL (2011)
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Lic. Emilio Pinto Marín VICEMINISTRO DE PRESUPUESTO Y CONTABILIDAD FISCAL
Correo Electrónico: [email protected] Teléfono: (591-2) 2202779
Dirección: Edificio Central del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas – piso 2. Calle Bolívar esquina Indaburo
La Paz - Bolivia
Lic. Magaly Churruarrín DIRECTORA GENERAL DE PROGRAMACIÓN Y GESTIÓN PRESUPUESTARIA
[email protected] Teléfono: 591-2-2201421
Dirección: Calle Bolívar esquina Indaburo La Paz – Bolivia
Lic. Gonzalo Calisaya
DIRECTOR GENERAL DE CONTABILIDAD FISCAL [email protected]
Teléfono: 591-2-2202147 Dirección: Calle Colón esquina Indaburo
La Paz - Bolivia
Lic. Franz Roberto Quisbert Parra DIRECTOR GENERAL DE NORMAS DE GESTIÓN PÚBLICA a.i..
[email protected] Teléfono: 591-2-2203418 Fax: 591-2-2203440
Dirección: Calle Loayza 612. La Paz - Bolivia
Ing. Marcelo Eguino DIRECTOR GENERAL DE SISTEMAS DE GESTIÓN DE INFORMACIÓN FISCAL.
[email protected] Teléfono: 591-2-2203434
Dirección: Calle Colón esquina Indaburo La Paz – Bolivia
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ÍNDICE
PRESENTACIÓN……………………………………………………………….………………………………………. 4
1. EL VICEMINISTERIO DE PRESUPUESTO Y CONTABILIDAD FISCAL………………….. 7 1.1. MARCO CONSTITUCIONAL…………………………………………………………………….. 7 1.2. ESTRUCTURA ORGANIZATIVA………………………………………………………………… 7 1.3. ATRIBUCIONES DEL VPCF ………………………………………………………………………. 8 2. ACTIVIDADES Y LOGROS DE LA GESTIÓN 2011……………………………………………… 10 2.1. DIRECCIÓN DE PROGRAMACIÓN Y GESTIÓN PRESUPUESTARIA……………… 12 2.1.1. RESPONSABILIDADES……………………………………………………………………………… 12 2.1.2. LOGROS Y RESULTADOS DE GESTIÓN…..…………………………………………………. 13 2.1.3. DESAFÍOS PARA EL 2012…………………………………………………………………………. 17 2.2. DIRECCIÓN GENERAL DE CONTABILIDAD FISCAL……………………………………. 19 2.2.1. RESPONSABILIDAD…….……………………………………………………………………………. 19 2.2.2. LOGROS Y RESULTADOS DE GESTIÓN…..………………………………………………….. 19 2.2.3. DESAFÍOS PARA EL 2012………………………………………………………………………….. 25 2.3. DIRECCIÓN GENERAL DE NORMAS DE GESTIÓN PÚBLICA………………………… 27 2.3.1. RESPONSABILIDAD….………………………………………………………………………………. 27 2.3.2. LOGROS Y RESULTADOS DE GESTIÓN…..………………………………………………….. 27 2.3.3. DESAFÍOS PARA EL 2012………………………………………………………………………….. 30 2.4. DIRECCIÓN GENERAL DE SISTEMAS DE GESTIÓN E INFORMACIÓN FISCAL. 32 2.4.1. RESPONSABILIDADES………………………………………………………………………………. 32 2.4.2. LOGROS Y RESULTADOS DE GESTIÓN…..…………………………………………………. 36 2.4.3. DESAFÍOS PARA EL 2012…………………………………………………………………………. 38
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PRESENTACIÓN
El Viceministerio de Presupuesto y Contabilidad Fiscal (VPCF) cumple una labor central
en el Estado Plurinacional. Es la repartición pública a la que se le ha encomendado
regular la forma cómo las entidades del sector público deben satisfacer las
necesidades de la población boliviana. Para ello, además de diseñar y elaborar las
normas de gestión pública del gobierno central y de las entidades territoriales
autónomas, sistematiza los ingresos y gastos de todas las entidades públicas para que
éstas puedan alcanzar sus objetivos y metas en el lapso de un año, operación que da
lugar a la formulación del Presupuesto General del Estado.
El cuidado de los recursos económicos de las bolivianas y bolivianos es objeto de
preocupación central del gobierno del Estado Plurinacional. Por tal motivo, para
asegurar un manejo adecuado de dichos recursos, es que el VPCF realiza el
seguimiento a la forma cómo las entidades públicas ejecutan su presupuesto. Más aún,
la información sobre el uso y manejo de los recursos financieros, el cumplimiento de
las actividades presupuestadas y sobre la composición y variación del patrimonio de
las entidades públicas se sistematiza y presenta en los Estados Financieros, los que
brindan información sustantiva a diferentes usuarios.
La información económica del Estado Plurinacional es sistematizada y presentada a la
población de manera transparente. Para ello utiliza como herramientas de trabajo los
sistemas de información informáticos, orientados al tratamiento y administración de
datos e información sobre la situación económica del sector público. Dichos sistemas
son de enorme utilidad para la población en general, los servidores públicos y las
propias autoridades del sector público, no sólo por el hecho de brindar información
relevante, sino también por agilizar diversos procesos administrativos, de registro,
seguimiento y evaluación.
La Memoria Anual (2011) del Viceministerio de Presupuesto y Contabilidad Fiscal
reúne las actividades y resultados más importantes de esta repartición pública. Estas
contribuciones se sintetizan de manera general en los cambios en la normativa sobre
la gestión pública, la cual busca adecuarse al nuevo marco organizativo y funcional del
Estado Plurinacional; los avances metodológicos en materia presupuestaria orientados
a pasar de la programación anual hacia una de carácter plurianual, esto con el
propósito alcanzar resultados estructurales en la gestión gubernamental y; la
optimización de los mecanismos de control del gasto y la transparencia de la
información pública.
El cambio más importante en el sector público, sin embargo, ha sido proyectado por el
hermano Presidente Evo Morales Ayma, quien ha colocado el Estado al servicio de los
pueblos y naciones indígena originario campesinos, de los movimientos y
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organizaciones sociales y el pueblo boliviano. Consiguientemente, al colocar la
diversidad cultural en el centro de las preocupaciones gubernamentales el Estado y la
gestión pública se transforman. Las acciones del Viceministerio de Presupuesto y
Contabilidad Fiscal se inscriben en este esfuerzo de alcanzar transformaciones
estructurales que acerquen a las bolivianas y bolivianos al Vivir Bien.
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VICEMINISTERIO DE PRESUPUESTO Y
CONTABILIDAD FISCAL______________
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1. EL VICEMINISTERIO DE PRESUPUESTO Y CONTABILIDAD FISCAL
El Viceministerio de Presupuesto y Contabilidad Fiscal es el órgano rector de los
sistemas de administración gubernamental. Es responsable de la formulación del
Presupuesto General del Estado, de la elaboración de los Estados Financieros del
Órgano Ejecutivo, de la elaboración y diseño de las Normas de Gestión Pública y, del
diseño, desarrollo y administración de los Sistemas de Gestión de Información Fiscal.
1.1. Marco constitucional
La Constitución Política del Estado Plurinacional determina la vigencia del presupuesto
en la administración de las entidades públicas, el gasto y la inversión, así como la
obligación de presentar a la Asamblea Legislativa Plurinacional el proyecto de Ley del
Presupuesto General del Estado. Según el artículo 321 de la Constitución, la
administración económica y financiera del Estado y de todas las entidades públicas se
rige por su presupuesto, la determinación del gasto y de la inversión pública tendrá
lugar por medio de mecanismos de participación ciudadana y de planificación técnica y
ejecutiva estatal y, las asignaciones atenderán especialmente a la educación, la salud,
la alimentación, la vivienda y el desarrollo productivo.
En términos procedimentales, el Órgano Ejecutivo presenta a la Asamblea Legislativa
Plurinacional, al menos dos meses antes de la finalización de cada año fiscal, el
proyecto de Ley del Presupuesto General para la siguiente gestión anual, que incluirá a
todas las entidades del sector público.
Todo proyecto de ley que implique gastos o inversiones para el Estado deberá
establecer la fuente de los recursos, la manera de cubrirlos y la forma de su inversión.
Si el proyecto no fue de iniciativa del Órgano Ejecutivo, requerirá de consulta previa a
éste. El Órgano Ejecutivo, a través del Ministerio de Economía y Finanzas, tendrá
acceso directo a la información del gasto presupuestado y ejecutado de todo el sector
público. El acceso incluirá la información del gasto presupuestado y ejecutado de las
Fuerzas Armadas y la Policía Boliviana.
1.2. Estructura organizativa
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1.3. Atribuciones del Viceministerio de Presupuesto y Contabilidad Fiscal
El Decreto Supremo Nº 29894 de 7 de febrero de 2009, Estructura Organizativa del
Poder Ejecutivo del Estado Plurinacional, establece la estructura organizativa del nivel
central. En este marco, como parte fundamental del área económica se definen las
atribuciones del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas y, como uno de sus
soportes el Viceministerio de Presupuesto y Contabilidad Fiscal, cuyas atribuciones,
según el artículo 53, son las siguientes:
Ejercer las facultades de Órgano Rector de las Normas de Gestión Pública. Diseñar, Proyectar y Desarrollar las Normas de Gestión Pública. Definir políticas de formulación presupuestaria en el marco macroeconómico
y fiscal del Estado Plurinacional. Elaborar el Proyecto de la Ley del Presupuesto General de la Nación y sus
modificaciones. Incorporar en el Proyecto anual del Presupuesto General de la Nación, los
presupuestos de los Órganos y Entidades del Sector Público, establecidos en la Constitución Política del Estado.
Reglamentar y aprobar escalas salariales de los Órganos y Entidades del Sector Público, en el marco de las disposiciones legales vigentes.
Efectuar el control, seguimiento, recolección, análisis y evaluación de la ejecución presupuestaria, para la toma de decisiones durante el ejercicio fiscal.
Normar la emisión y presentación de estados financieros del sector público.
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Evaluar la calidad de gasto público y el grado de cumplimiento de los objetivos y metas de los órganos y entidades del sector público.
Atender modificaciones presupuestarias en el marco de sus competencias. Elaborar los Estados Financieros del Órgano Ejecutivo. Consolidar estadísticamente los Estados Financieros de los Órganos y
Entidades del Sector Público establecidos en la Constitución Política del Estado.
Preparar el proyecto de informe anual a la Asamblea Legislativa Plurinacional sobre la Cuenta de Ingresos y Gastos del Órgano Ejecutivo.
Participar en la elaboración del Marco Macroeconómico y Fiscal en coordinación con el Ministerio de Planificación del Desarrollo.
Diseñar, administrar y regular los sistemas de información fiscal.
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ACTIVIDADES Y LOGROS DE GESTIÓN_______________
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DIRECCIÓN GENERAL DE
PROGRAMACIÓN Y GESTIÓN PRESUPUESTARIA
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2.1 Dirección General de Programación y Gestión Presupuestaria Es la instancia que desarrolla y aplica las definiciones de política y gestión
presupuestaria en el marco de la Política Fiscal del Estado Plurinacional, para la
formulación del Presupuesto General del Estado.
2.1.1 Responsabilidad:
Dirigir, coordinar y controlar la formulación de políticas, normas, instrumentos y procedimientos para la gestión presupuestaria del sector público.
Dirigir y controlar el proceso de formulación, agregación, consolidación, aprobación y evaluación del Presupuesto General del Estado Plurinacional para cada gestión fiscal.
Dirigir y controlar el proceso de aprobación de Escalas Salariales para el Sector Público, de acuerdo a la Política Salarial, en el marco de las disposiciones legales vigentes.
Supervisar y dirigir la atención de demandas de orden administrativo-financiero, relacionadas con el Presupuesto General del Estado.
Controlar la calidad del gasto público y el grado de cumplimiento de los objetivos y metas de los órganos y entidades del Sector Público.
Aplicar medidas de suspensión de desembolsos e inmovilización de recursos depositados en las cuentas fiscales de los Órganos y entidades del Sector Público, que no presenten el Programa de Operaciones Anual y Presupuesto Institucional para cada gestión fiscal, en coordinación con la Dirección General de Contabilidad Fiscal.
Coordinar la asistencia técnica a los órganos, empresas públicas y entidades del Sector Público.
Evaluar la aplicación de la política presupuestaria en el Estado Plurinacional.
Coordinar la formulación de la política fiscal y presupuestaria de mediano y largo plazo, con las instituciones correspondientes.
Dirigir y coordinar la generación de instrumentos de política presupuestaria plurianual articulada al Plan General de Desarrollo Económico y Social.
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Dirigir la elaboración de reglamentos, instructivos y directrices presupuestarias plurianuales, para la elaboración, presentación y modificación de los presupuestos plurianuales de las entidades e instituciones del sector público.
2.1.2 Logros y resultados de gestión 2.1.2.1 Formulación del Presupuesto General del Estado Cuando hablamos de presupuesto generalmente pensamos en la cantidad de dinero
que tenemos para comprar algo que queremos (gastos). Algunas veces nos metemos
en problemas porque queremos comprar cosas muy caras y nuestro presupuesto no
nos alcanza. Esto quiere decir que no hemos considerado adecuadamente la cantidad
de dinero que tenemos que conseguir (ingresos) para realizar nuestras compras. No
hemos planificado. Si planificamos, sabemos cuánto dinero vamos a conseguir y
cuánto podemos gastar en el tiempo. Eso es hacer un presupuesto, controlar nuestros
ingresos y gastos.
El Gobierno del Estado Plurinacional realiza cada año la programación de los ingresos y
gastos de todas las entidades del sector público (Presupuesto Público). Para ello, cada
una de las entidades del gobierno central y de los gobiernos autónomos tiene que
elaborar su presupuesto tomando en cuenta sus objetivos y lo que esperan alcanzar
(resultados).
Las entidades públicas responsables de elaborar sus presupuestos institucionales a ser
incluidos en el Presupuesto son: el Órgano Ejecutivo, Gobernaciones, Municipalidades,
Universidades, Entidades Descentralizadas, de Seguridad Social, Bancarias y No
Bancarias, Empresas Públicas, Órgano Legislativo, Órgano Judicial y Órgano Electoral.
Una vez elaborado se redacta un proyecto de ley que es enviado a la Asamblea
Legislativa Plurinacional (ALP) para su consideración y aprobación.
El Presupuesto General del Estado (PGE) del año 2011 introdujo importantes cambios
en la relación entre ingresos y gastos al incluir por primera vez las partidas
presupuestarias de los 337 municipios de Bolivia. Esto significa que los municipios
asumieron la obligación de remitir al Ministerio de Economía y Finanzas Públicas su
respectivo Plan Operativo Anual y su presupuesto, en cumplimiento a lo establecido en
la Constitución y la Ley Marco de Autonomías.
En el PGE del año 2012, aparte de continuar con su orientación social, se ha definido
impulsar la transformación de la matriz productiva, para cuyo efecto se han
establecido los siguientes lineamientos:
Garantizar la estabilidad y sostenibilidad macroeconómica con contenido social y redistribución del ingreso
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Consolidar el modelo económico, social comunitario y productivo que genera y distribuye los excedentes económicos.
Primera emisión de Bonos Soberanos que posesionará a Bolivia como un país solvente y confiable a nivel internacional.
Récord de inversión pública con 3.252,5 millones de USD, incrementándose en un 25% respecto del 2011 y más de 5 veces con respecto a la gestión 2005 (629,2 millones de USD).
La inversión productiva y social se incrementó de 266 millones de USD (2005) a 1.852 millones de USD (2012), siete veces más (hidrocarburos, agropecuario, industria, educación, urbanismo, vivienda y saneamiento básico).
Estos lineamientos han llevado a que el PGE 2012 ascienda a un total de Bs185.889
millones (USD 27.058 millones) y un consolidado de Bs145.943 millones (USD 21.244
millones), mayor en 14% y 22% respectivamente, en relación al presupuesto aprobado
para la gestión 2011, y 4 veces más respecto al aprobado en la gestión 2005 (Bs
40.543 millones).
Presupuesto General del Estado agregado y consolidado: 2001-2012(p) En Miles de Millones de Bolivianos
Elaboración: UGPPP-DGPGP
Los gastos definidos en el PGE están destinados principalmente al sector productivo
con Bs.67.968 millones y al gasto social con Bs32.966 millones. La prioridad que fue
asumiendo el sector productivo para el Gobierno del Estado Plurinacional se refleja en
el incremento paulatino que se le dio en el PGE en los últimos años. Así, los gastos en
el sector productivo pasaron de representar un 5,3% del Producto Interno Bruto en
2005, a 39,7% en 2011, y se estima que para 2012 significará el 38.4% del PIB. De igual
manera, los gastos orientados al sector social pasaron de representar el 14% del PIB en
2005, a 19,9% en 2011, y se programó que para 2012 significará un 18,6%. Estos datos
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muestran claramente la orientación social y productiva del presupuesto público del
Estado Plurinacional.
2.1.2.2. Presupuesto Plurianual 2012-2015
El proceso de cambio implementado en nuestro país busca realizar transformaciones
profundas en la situación económica y social de la población boliviana. De ahí que el
Viceministerio de Presupuesto y Contabilidad Fiscal (VPCF) a través de la Dirección
General de Programación y Gestión Presupuestaria (DGPGP) se ha planteado el desafío
de implementar una formulación presupuestaria de mediano plazo, estratégica, con el
propósito de contar con un horizonte de gasto más allá de una sola gestión. La
formulación del presupuesto plurianual se orienta a alcanzar resultados estructurales
de gestión, sin que ello signifique que se descuide la atención de las demandas
inmediatas de la población.
El presupuesto plurianual toma en cuenta la situación económica en el futuro y la relación ingresos y gastos de los próximos años, esto con el propósito de evitar el incremento de los gastos totales y facilitar las reasignaciones presupuestarias de acuerdo con las prioridades de las autoridades políticas y económicas. 2.1.2.3 Marco Macroeconómico Fiscal de Mediano Plazo Bajo la misma perspectiva estratégica definida para la formulación presupuestaria
plurianual, se ha trabajado en el análisis del Marco Macroeconómico Fiscal de
Mediano Plazo. Esta herramienta institucional propone la elaboración del presupuesto
del sector público considerando la situación económica del país en los próximos años.
Con ello se busca aumentar la transparencia en el manejo de los recursos económicos
e incrementar la seguridad sobre la cantidad de dinero con el que se va a contar en el
futuro, para así saber cuánto se puede gastar y cuánto podemos endeudarnos sin
afectar la estabilidad económica.
El Marco Macroeconómico Fiscal de Mediano Plazo se convierte, de este modo, en una
herramienta para la elaboración del Presupuesto Plurianual, que permi9tirá conocer
cuál será el gasto requerido para cumplir con metas y compromisos sociales a mediano
plazo en materia de educación, salud y vivienda y, reducir la inseguridad sobre lo que
pueda ocurrir en la economía boliviana en el futuro.
2.1.2.4 Escala Salarial Maestra (ESM)
Si bien el salario que reciben los servidores públicos por su trabajo en las diferentes
reparticiones del Estado se ha ajustado a la política de austeridad del gobierno del
Estado Plurinacional, tal retribución no fue implementada de manera uniforme en las
diferentes reparticiones del Órgano Ejecutivo. Este hecho generó distorsiones en la
remuneración de algunos servidores públicos.
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Con el propósito de enfrentar tales distorsiones se elaboró la propuesta de una Escala
Salarial Maestra. Esta Escala establece niveles, categorías, descripciones y
remuneración, buscando la uniformidad de la Estructura Salarial y de Cargos en los
Ministerios del Órgano Ejecutivo.
La implementación de la ESM permitirá establecer en los Ministerios del Órgano
Ejecutivo una estructura salarial y de cargos que refleje de manera adecuada la
relación entre el grado de responsabilidad del servidor público y el nivel de salario
recibido.
2.1.2.5 Plan de Negocios de las Empresas Públicas Nacionales Estratégicas
Como consecuencia de la creación de las Empresas Públicas Nacionales Estratégicas –
EPNE, el sector público ha venido enfrentando el desafío de generar un conjunto de
condiciones institucionales que las hagan competitivas. Tales condiciones se relacionan
con los procesos de contratación, la provisión de materiales para la producción y los
procesos de ejecución, los que deben permitirles su manejo gerencial y operativo.
En esa perspectiva, el VPCF desarrolló una metodología de elaboración del Plan de
Negocios para las Empresas Públicas que fortalecerá sus procesos de planificación y
administración y permitirá alcanzar su consistencia empresarial. Durante la gestión
2012, la metodología para la elaboración del Plan de Negocios será implementada
como planes piloto en la Empresa Estratégica Boliviana de Aviación y en las Empresas
dependientes del Servicio de Desarrollo de las Empresas Públicas Productivas (SEDEM).
2.1.2.6 Seguimiento y Evaluación de las Empresas Públicas Nacionales Estratégicas
Con el ánimo de contar con información útil para la toma de decisiones sobre las
Empresas del Estado Plurinacional se implementó y consolidó la metodología para el
seguimiento y evaluación anual y trimestral de las Empresas Públicas Nacionales
Estratégicas. Esta metodología permite evaluar aspectos como el gasto corriente
(contratación de personal y compra de bines y servicios), gasto de inversión
(maquinaria, equipos), productividad, ventas y finanzas. Tales acciones fortalecerán las
capacidades de retroalimentación de las EPNEs para cumplir con las expectativas
populares de crecimiento, competitividad y desarrollo.
2.1.2.7. Talleres de capacitación en materia presupuestaria a servidores públicos de
los 337 municipios del país
Se llevaron a cabo dos procesos de capacitación a servidores públicos de los gobiernos autónomos del país. En el primero de ellos se abordó el Presupuesto Reformulado 2011 y la plataforma técnica en materia presupuestaria; en el segundo, se desarrollo la Formulación del Presupuesto General del Estado 2012, capacitando a los participantes en la correcta articulación del Plan Operativo Anual (POA) con su presupuesto de
Con formato: Espacio Después: 10pto, Interlineado: Múltiple 1.15 lín.
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gastos, esto en el marco de los lineamientos de la gestión municipal. En estos eventos, se capacitó a 1.685 participantes, entre autoridades y servidores públicos, de los 337 municipios.
2.1.3 Desafíos para el 2012 Implementar el Presupuesto Plurianual mediante la programación de los
ingresos y gastos de las entidades del Sector Público, para un ejercicio fiscal mayor a un año.
Programación del Marco Fiscal de Mediano Plazo, ajustado de acuerdo a las políticas fiscales y económicas.
Programación de los ingresos y gastos de las entidades del sector público para
la gestión 2013 y, presentación del proyecto de Ley del Presupuesto General del Estado (PGE) 2013 a la Asamblea Legislativa Plurinacional para su aprobación.
Implementación de la Escala Salarial Maestra en los Ministerios del Órgano
Ejecutivo, con el fin de que las entidades cuenten con una estructura orgánica adecuada y para evitar mayores gastos al Tesoro General de la Nación (TGN).
Difusión de información financiera y presupuestaria mediante la publicación de
documentos, boletines y folletos informativos. Asistencia técnica y capacitación a las entidades públicas para la formulación de
sus POA´s y presupuesto.
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DIRECCIÓN GENERAL DE CONTABILIDAD FISCAL
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2.2. Dirección General de Contabilidad Fiscal Es la instancia técnica que centraliza y procesa la información de la ejecución presupuestaria y contable del sector público, con el propósito general de proporcionar información a las diferentes entidades públicas, sectores sociales e instancias de participación y control social. 2.2.1. Responsabilidad:
Analizar la información de la ejecución presupuestaria y contable remitida por las entidades públicas.
Coordinar y supervisar la elaboración, procesamiento y presentación de los estados financieros del órgano ejecutivo.
Consolidar estadísticamente los estados financieros de las entidades del sector público.
Elaborar el proyecto de informe anual a la Asamblea Legislativa Plurinacional sobre la rendición de cuentas de ingresos y gastos del Órgano Ejecutivo.
Coordinar la elaboración de las estadísticas fiscales del sector público. Diseñar instrumentos técnicos para el sistema de contabilidad fiscal. Elaborar boletines financieros y estadísticos de la información contable y
presupuestaria. 2.2.2 Logros y resultados de gestión 2.2.2.1 Transparencia Fiscal Las entidades del sector público deben presentar a la sociedad civil la información
sobre el uso y destino de los recursos públicos, los resultados del cumplimiento de los
objetivos y metas establecidas en el corto y mediano plazo, programadas en los
presupuestos institucionales, utilizando instrumentos disponibles como portales
informáticos, audiencias públicas y otros.
En la gestión 2011, con el objetivo de profundizar las buenas prácticas de
transparencia fiscal que permiten el libre acceso ciudadano a información pública, se
han entregado datos relevantes sobre la ejecución presupuestaria de recursos y
gastos, saldos bancarios, transferencias y estados financieros anuales a diferentes
entidades públicas, sectores sociales, organismos colegiados e instancias de
participación y control social. En igual forma se ha difundido, de manera regular y
periódica, información acerca de las estadísticas fiscales del Sector Público a través de
la página web institucional http://www.economiayfinanzas.gob.bo
Con formato: Sin Resaltar
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Asimismo, se consolidó la base de datos única y centralizada en el sistema informático,
denominado Centralizador de Recursos y Gastos (SIGMA CRG). Este sistema que
posibilita la generación de información agregada de la ejecución presupuestaria
mensual de las entidades públicas fue aprobado mediante Resolución Ministerial
No.115/2010.
2.2.2.2 Presentación de los Estados Financieros Anuales (Gestión 2010) Las entidades del sector público con personería jurídica propia, autonomía de gestión y
presupuesto propio muestran a través de los estados financieros y estados de cuenta
su situación presupuestaria, financiera y patrimonial de la entidad pública a una
determinada fecha y sus resultados obtenidos correspondientes a un determinado
periodo de tiempo. Los estados financieros responden a las necesidades de los
usuarios que no están en condiciones de exigir informes preparados especialmente
para ellos, de ahí que desde el sistema de contabilidad integrada se producen los
siguientes Estados Financieros básicos:
Balance General.
Estado de Recursos y Gastos Corrientes.
Estado de Flujo de Efectivo.
Estado de Cambios en el Patrimonio Neto.
Estados de Ejecución del Presupuesto de Recursos.
Estados de Ejecución del Presupuesto de Gastos.
Cuenta Ahorro Inversión Financiamiento.
Estados de Cuenta o Información Complementaria. La presentación de los Estados Financieros de la Gestión 2010 tuvo la cobertura de un
99,2% del total de las entidades del Sector Público. En ella se reordenó la presentación
más oportuna de esta información anual hasta el 28 de febrero de 2011, excepto el de
las entidades autónomas territoriales y universidades públicas, cuyos datos fueron
objeto de análisis de consistencia.
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En Fecha Fuera de FechaIncompleta/no
Presentadas
Municipalidades 213 123 1 337
Prefecturas/Gobernaciones 9 0 0 9
Universidades Publicas 11 3 0 14
Entidades Descentralizadas 59 11 0 70
Empresas Públicas 26 2 3 31
Instituciones de Seguridad Social 5 0 0 5
Instituciones Financieras 4 1 0 5
Inst. de Control y Defensa del Estado 3 0 0 3
Órganos del Estado (1) 26 0 0 26
TOTAL 356 140 4 500
(1): Incluye al órgano ejecutivo
Total
EntidadesTIPO DE ENTIDAD
PRESENTACIÓN
Presentación de Estados Financieros Gestión 2010
Por Tipo de Entidad
2.2.2.3 Saldos de las Cuentas Fiscales del Sector Público No Financiero en la Banca Privada Se cuenta con Información diaria y mensual de los saldos de las cuentas fiscales en la Banca Privada, clasificados de acuerdo a la siguiente estructura: Órgano Ejecutivo, Administración Descentralizada, Instituciones de Seguridad Social, Gobiernos Autónomos Departamentales, Municipalidades, Universidades Públicas, Empresas Publicas y resto del sector público. Esta información es clasificada en los siguientes agregados: Resumen Por Nivel Institucional (Gobernaciones, Municipalidades, etc.), Resumen de Empresas Públicas, Resumen de Entidades Territoriales (Gobernaciones Departamentales y Municipalidades) y detalle general, contemplando a todas las entidades públicas.
22
734,63
0,55
506,61
31,72
15,22
719,99
1.531,59
3.022,33
806,76
81,54
113,75
3.978,53
6.924,78
1.421,42
- 1.000,00 2.000,00 3.000,00 4.000,00 5.000,00 6.000,00 7.000,00 8.000,00
Organo Ejecutivo
Organo Legislativo
Organo Judicial
Organo Electoral
Instituciones de Control y Defensa del Estado
Instituciones Públicas Descentralizadas
Universidades Públicas
Instituciones de Seguridad Social
Empresas Nacionales
Empresas Regionales
Empresas Municipales
Gobiernos Autónomos Departamentales
Gobiernos Autonomos Municipales
Instituciones Financieras no Bancarias
SALDOS CAJA BANCOS ENTIDADES SECTOR PUBLICO EN LA BANCA PRIVADA Al 31 de Diciembre de 2011
(En millones de Bs.)
DICIEMBRE
2.2.2.4. Generación de información presupuestaria
Como parte de la política de contar con información oportuna y confiable para los
distintos usuarios, se elaboraron Informes Mensuales de la ejecución presupuestaria,
ordenada por tipo de gasto (actividades y proyectos de inversión) y por nivel
institucional. Complementariamente, se elaboraron informes de carácter gerencial,
destinados a las autoridades jerárquicas del Ministerio de Economía y Finanzas
Públicas.
Los informes mensuales de las ejecuciones presupuestarias de recursos y gastos
alcanzaron un 96,7%. En la gestión 2011, de 493 entidades públicas vigentes, el 95% de
las entidades más importantes ya se encuentran conectadas con el SIGMA y su
información es agregada al Centralizador de Recursos y Gastos (SIGMA CRG); el 5%
restante de las entidades públicas, constituido por municipios medianos y pequeños,
algunas entidades descentralizadas y de seguridad social, presentan la información
mensual con un rezago de hasta 10 días después del siguiente mes de acuerdo a la
normativa vigente, esto debido a las distancias que tienen que recorrer los servidores
públicos de ciertos municipios alejados de las capitales de departamento o porque
todavía utilizan sistemas propios de registro presupuestario y contable.
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En Fecha Fuera de Fecha No Presentaron*
Municipalidades 131 190 16 337
Gobernaciones 9 0 0 9
Universidades Publicas (1) 11 3 0 14
Entidades Descentralizadas (2) 66 1 0 67
Empresas Públicas (3) 25 2 0 27
Instituciones de Seguridad Social 5 0 0 5
Instituciones Financieras 3 2 0 5
Inst. de Control y Defensa del Estado 3 0 0 3
Órganos del Estado (4) 26 0 0 26
TOTAL 279 198 16 493
(1): Incluye universidades indígenas
(2): Se eliminaron del clasificador presupuestario a 3 entidades descentralizadas
(3): 4 empresas se fusionaron al SEDEM
(4): Incluye al Órgano Ejecutivo
Presentación de Ejecuciones Presupuestarias Mensuales 2011
*en promedio se regulariza en el mes siguiente
Total
EntidadesTIPO DE ENTIDAD
PRESENTACIÓN
Por tipo de Entidad
2.2.2.5. Elaboración de Estados Financieros del Órgano Ejecutivo 2010 y presentados el 2011 La elaboración y posterior presentación de los Estados Financieros del Órgano
Ejecutivo de la gestión 2010 en el ejercicio fiscal del 2011 se ha cumplido hasta el 31
de marzo, de conformidad a lo indicado en el D.S. 0756 de 29/12/10, que reglamenta
el artículo 10 del PGE 2010, en lo referente a los plazos de presentación de los estados
financieros del sector público.
Esta labor marcó un cambio importante en la contabilidad gubernamental del país
debido a que se recorrió la fecha de presentación que mencionaba la Ley No. 2137 de
180 días a solo 90 días. Igualmente se reordenó y fijaron fechas intermedias a las
entidades públicas con patrimonio propio al 28 de febrero de 2011, disminuyendo el
plazo otorgado en la Ley No. 1178 y Ley No. 2042 que mencionaban el plazo de
presentación hasta el 31 de marzo de cada gestión.
La celeridad y eficiencia en el manejo de la información de los Estados Financieros se
elaboró en apego a las Normas Básicas del Sistema de Contabilidad Integrada,
compatibilizadas con normas nacionales e internacionales del sector público.
2.2.2.6 Capacitación y Asistencia Técnica Se brindó asistencia técnica y capacitación sobre el Sistema Integrado de Contabilidad
(SINCON) y en el Sistema de Información de Activos Fijos (SIAF) a servidores públicos de
Gobiernos Autónomos Departamentales y Municipales, así como a entidades descentralizadas.
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En esta línea de trabajo, se realizaron 9 talleres de capacitación en las capitales de
departamento dirigidos a técnicos de los Gobiernos Municipales, esto con el objetivo de
mejorar el correcto registro de información presupuestaria en el marco de la normativa
vigente.
Finalmente, se llevaron a cabo talleres de capacitación para el Análisis de Estados Financieros,
dirigidos a los Comités de Vigilancia, Sectores Sociales y Comunidades, dotándoles de
herramientas que les permitan ejercer el control social respectivo al manejo de los recursos
públicos en las unidades territoriales autónomas.
2.2.2.7. Elaboración de boletines mensuales de información gerencial
Como parte fundamental de las labores diarias de recogida, sistematización y
procesamiento de información, se elaboraron mensualmente Boletines Estadísticos
dirigidos a diversos públicos meta. Así, con el objetivo de alcanzar una mayor
cobertura y facilitar el acceso de la información a los diferentes usuarios, los Boletines
fueron incorporados en la página web institucional con los siguientes contenidos:
Boletin de Saldos de cuentas fiscales (M/N y M/E) en la Banca Privada. En este Boletín se muestra en forma clara y con gráficos resumen, el comportamiento de los saldos monetarios que disponen las Entidades Públicas (diarios, mensuales o anuales).
Boletín de Recaudaciones Tributarias por Banco. En este Boletín se muestra el efectivo percibido en la recaudación tributaria por tipo de banco o entidad financiera. Información útil para efectuar las conciliaciones que reciben los Entes Coparticipantes como el Tesoro, Aduana, SIN, AT, Universidades, Entidades Gubernamentales Autónomas, Renta Dignidad, etc..
Boletín “Como Evitar que las cuentas de su municipio o gobernación sean congeladas”. Boletín que va en su segunda edición y que es elaborado en coordinación con la Unidad de Comunicación Social. La inmovilización de cuentas se realiza en cumplimiento del Decreto Supremo Nº 27848 de 12 de noviembre de 2004, a los municipios que no presentan su Programa Operativo Anual (POA), su Presupuesto o cuando existen observaciones a su documentación o no cumplen con los plazos establecidos. La difusión de esta información es de importancia para los gobiernos municipales y los mecanismos de control social, en tanto éstos pueden tomar las previsiones necesarias para evitar llegar al congelamiento de sus cuentas fiscales, así como para la suspensión de la inmovilización de sus recursos.
Complementariamente, en la página Web institucional se brinda la siguiente información:
Estados Financieros del Órgano Ejecutivo. Estados Financieros de las entidades públicas.
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Resumen Mensual de transferencias recibidas por los Gobiernos Autónomos departamentales.
Resumen Mensual de las transferencias recibidas por los Gobiernos Autónomos Municipales.
Resumen Mensual de las transferencias recibidas por las Universidades Públicas.
Seguimiento y control de la Documentación recibida de ejecución presupuestaria mensual, estados financieros, POAs y Presupuestos institucionales presentados por las entidades públicas (ALEXIS).
Resumen de las ejecuciones Presupuestarias de Recursos y Gastos. Modelos de Presentación de Estados Financieros. Cartas Informativas a los Gobiernos Autónomos Departamentales y
Municipales para el registro presupuestario y contable de las transferencias mensuales.
2.2.3 Desafíos para el 2012 Alcanzar aún mejores niveles de transparencia del uso de los recursos y gastos
públicos.
Mejorar la calidad de la información presupuestaria y contable que presentan las entidades publicas
Elaboración de los Estados Financieros del Órgano Ejecutivo y del Estado Plurinacional de la gestión 2011.
Elaborar documentos mensuales de información de saldos caja y banco consolidado del sector público.
Generación de información mensual a nivel institucional para su incorporación al sistema centralizador, mediante procesos automáticos para la generación y presentación de información económica y financiera.
Elaboración de la información del gasto social
Elaboración de la Situación Financiera Semestral del Sector Público.
Compatibilización y convergencia a las Normas Internacionales de Información Financiera (NIIF), para las empresas públicas y entidades financieras del sector gubernamental.
Capacitación, talleres y asistencia técnica a entidades del Sector Público.
Elaboración de boletines de transparencia fiscal de recursos y gastos públicos.
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DIRECCIÓN GENERAL
DE NORMAS DE GESTIÓN PÚBLICA
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2.3 Dirección General de Normas de Gestión Pública Es la instancia normativa responsable de establecer y regular la gestión pública plurinacional. 2.3.1. Responsabilidad:
Elaborar y actualizar normas de gestión pública. Analizar, desarrollar y diseñar instrumentos normativos. Prestar asistencia técnica en temas normativos de la gestión pública. Compatibilizar reglamentos específicos de las entidades públicas. Difundir la normativa de la gestión pública.
2.3.2 Logros y resultados de gestión 2.3.2.1 Difusión de la normativa de los procesos de contratación del Estado Con el objetivo de lograr oportunidad y transparencia en los procesos de contratación
realizados por las entidades públicas del Estado, la Dirección General de Normas de
Gestión Pública ha apoyado la implantación del Decreto Supremo N° 0181 de las
Normas Básicas del Sistema de Administración de Bienes y Servicios y su
reglamentación, mediante la realización de 22 eventos de difusión dirigidos a
servidoras y servidores públicos a nivel nacional, contando con la participación de 2371
participantes, a quienes se entregó material de apoyo elaborado para el efecto (textos
normativos, folletos y discos compactos).
2.3.2.2 Asistencia técnica al sector público y privado sobre la aplicación de los sistemas regulados por la Ley N°1178
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Cumpliendo con el apoyo a la gestión a través de la asistencia técnica a las entidades públicas se realizaron 2525 consultas escritas y personales relacionadas con los siguientes Sistemas: Sistema de Programación de Operaciones – SPO (40), Sistema de Organización Administrativa - SOA (39), Sistema de Presupuesto - SP (230), Sistema de Contabilidad Integrada - SCI (371), Sistema de Administración de Bienes y Servicios -SABS (1520), Sistema de Administración de Personal - SAP (184), Sistema de Tesorería - ST (26) y Sistema de Crédito Público - SCP (30) y otros (85).
2.3.2.3 Compatibilización de Reglamentos Específicos de los sistemas regulados por la Ley N°1178. Se compatibilizaron 1121 Reglamentos Específicos de las entidades públicas del gobierno central y de las entidades territoriales autónomas.
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2.3.2.4. Seguimiento y monitoreo a entidades públicas del nivel central, sobre el funcionamiento y aplicación adecuada de la normativa de contrataciones. Con el objetivo de retroalimentar la gestión pública se realizó el seguimiento y monitoreo a los procesos de contratación de Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos – YPFB, Gobierno Autónomo Municipal de El Alto-GAMEA, la Administradora Boliviana de Carreteras – ABC, Ministerio de Medio Ambiente y Agua – MMAyA y Gobierno Autónomo Departamental de La Paz –GADLP. 2.3.2.5 Elaboración del Anteproyecto de Ley de Gestión Pública Plurinacional. El Anteproyecto de Ley de Gestión Pública Plurinacional, en el marco de la Constitución Política del Estado plantea la desburocratización y descolonización de la gestión pública, a través de acciones ágiles, oportunas, innovadoras y con calidad para el Vivir Bien. Bajo estas premisas se establece la relación Sociedad – Estado, mediante la Participación y el Control Social, plantea Acuerdos de Gestión, Convenios Gubernativos de Gestión, así como optimizar y reducir procesos y procedimientos innecesarios, incorporando a los Niveles Territoriales Autónomos y las Autonomías Indígena Originario Campesinas y la Gestión Empresas Públicas, para el cumplimiento de los objetivos y metas que beneficien a la sociedad civil. 2.3.2.6 Elaboración del Anteproyecto de Ley de Contrataciones de Bienes, Obras y Servicios del Estado El Anteproyecto de Ley de Contratación de Bienes, Obras y Servicios del Estado regula los procesos de contratación de bienes, obras y servicios del Estado, destinado al cumplimiento de políticas públicas que beneficien a la sociedad civil, promoviendo agilidad, oportunidad y transparencia en las contrataciones públicas, generando ahorro para el Estado y preservando la calidad en los bienes y servicios contratados. Asimismo, establece incentivos a la producción boliviana y la generación de empleo. 2.3.2.7 Elaboración del Anteproyecto de Ley de la Servidora y Servidor Público Intercultural. El Anteproyecto de Ley establece lineamientos de gestión para servidoras y servidores públicos, basados en acuerdos de gestión, cambios de conductas y comportamientos en el desempeño de sus funciones frente a la sociedad civil, trabajo en equipo en forma coordinada y solidaria y establece las condiciones relativas a la función pública, en el marco de la Constitución Política del Estado. 2.3.2.8 Elaboración y/o ajuste de la normativa de contrataciones vigente, como resultado de su aplicación Con el objetivo de profundizar el proceso autonómico se realizaron ajustes a la normativa de contrataciones, promulgándose el 10 de agosto de 2011 el Decreto
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Supremo N° 956, que permite agilizar las contrataciones de los Gobiernos Autónomos Municipales. Asimismo, se promulga el 13 de abril de 2011 el Decreto Supremo N°843, que viabiliza las contrataciones de las Asambleas Departamentales y Regionales. 2.3.3 Desafíos para el 2012 Aprobar, operativizar y difundir la Ley de Gestión Pública Plurinacional que
promueva la desburocratización y la transparencia en la gestión pública.
Elaborar la reglamentación para la ejecución de las contrataciones de bienes, obras y servicios del Estado Plurinacional, en beneficio de la sociedad civil.
Elaborar la reglamentación para efectivizar una gestión con calidad y calidez de las servidoras y servidores públicos, frente a los miembros de la sociedad civil.
Brindar asistencia técnica al sector público y privado sobre la aplicación de la nueva normativa de la Gestión Pública.
Compatibilizar Reglamentos Específicos presentados por las entidades públicas.
Seguimiento y monitoreo en la aplicación de la normativa de contrataciones en las entidades del sector público del nivel central, para retroalimentar la gestión.
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DIRECCIÓN GENERAL DE SISTEMAS DE GESTIÓN DE INFORMACIÓN FISCAL
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2.4. Dirección General de Sistemas de Gestión de Información Fiscal Es la instancia técnica encargada del desarrollo, administración e implantación de los sistemas informáticos de gestión fiscal del Estado Plurinacional (Sistema Integrado de Gestión y Modernización Administrativa - SIGMA, Sistema de Contrataciones del Estado - SICOES, Sistema de Gestión Pública – SIGEP, Sistema Integrado de Contabilidad – SINCON, Sistema de Administración de Activos Fijos - SIAF). 2.4.1. Responsabilidad:
Desarrollar y actualizar los Sistemas de Gestión de Información Fiscal. Implantar los Sistemas de Gestión de Información Fiscal, brindar soporte
técnico y mantenimiento en el ámbito nacional, departamental y local. Consolidar en una sola herramienta informática la información de los
Sistemas de Gestión de Información Fiscal. Generar información gerencial.
LOS SISTEMAS DE GESTIÓN DE INFORMACIÓN FISCAL
Los Sistemas de Gestión de Información Fiscal se han consolidado como parte de uno
de los esfuerzos del Gobierno del Estado Plurinacional orientados a la profundización
de las buenas prácticas de transparencia en la gestión pública gubernamental, que
permitan a los usuarios disponer oportuna y regularmente de información
presupuestaria confiable y relevante, de forma tal que posibilita a los diferentes
sectores de la sociedad boliviana acercarse cada vez más a un manejo moderno y
transparente de la gestión pública. Los sistemas de gestión de información son los
siguientes:
El Sistema Integrado de Gestión y Modernización Administrativa - SIGMA
El Sistema Integrado de Gestión y Modernización Administrativa – SIGMA trabaja de
manera computarizada los procesos de formulación del Presupuesto Público, cuánto
gastan las entidades públicas, pagos (electrónicos), contabilidad (automática),
generación de las cuentas anuales, entre otros, con el objetivo de apoyar el manejo de
los recursos económico de las entidades públicas. El SIGMA genera ésta información
para el uso del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, las entidades del Sector
Público y la población en general, la cual puede ser obtenida a través del sitio Web
http://www.sigma.gob.bo
El SIGMA intercambia información con sistemas externos como el de Información
sobre Inversiones (SISIN) del Ministerio de Planificación del Desarrollo, el Sistema
Informático del Servicio de Impuestos Nacionales y los sistemas de la Banca, entre
otros. En el último periodo, se desarrolló el Módulo Centralizador de Recursos y Gastos
(CRG) que permite centralizar la información presupuestaria de Ministerios, entidades
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descentralizadas, Gobernaciones, Municipalidades y Universidades en una sola base de
datos, que contiene información presupuestaria de 493 entidades públicas.
El SIGMA, logró una cobertura a nivel institucional de 27%, lo que representa cerca del 100% de toda la administración central y descentralizada. A nivel presupuestario se tiene una cobertura del 89% del Presupuesto General del Estado (PGE). La evolución en cuanto a la cobertura presupuestaria del sistema se muestra en el siguiente cuadro:
El Sistema de Contrataciones Estatales – SICOES
Es el sistema oficial de publicación y difusión de información de los procesos de
contratación de las entidades públicas del Estado Plurinacional de Bolivia, establecido
y administrado por el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas.
El SICOES brinda información de las contrataciones de bienes, obras, servicios
generales y servicios de consultoría que realizan todas las entidades públicas. Tal
información se refiere a: convocatorias dirigidas a empresas, profesionales y personas
(oportunidades de trabajo con el Estado), reclamos de los proveedores (recursos
administrativos interpuestos), e información estadística, entre otros. Asimismo, se
pueden encontrar instrumentos de gestión para las contrataciones del sector público,
como ser: normativa de contrataciones, modelos de documento base de contratación,
formularios, clasificadores presupuestarios, estadísticas de procesos, etc. Esta
información se encuentra en el sitio WEB www.sicoes.gob.bo
En la gestión 2006 se estableció el registro obligatorio en línea en el Sistema de
Contrataciones del Estado (SICOES), el cual hasta ese año se realizaba mediante la
transcripción de formularios remitidos por las entidades del Sector Público al
Ministerio de Economía y Finanzas Públicas. El Decreto Supremo Nº 29190 de 2007
estableció que el SICOES se constituye en el único medio Oficial de publicación de las
contrataciones estatales y los plazos respectivos. Posteriormente, a través del Decreto
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Supremo Nº 0181 de 2009, el SICOES se convierte en el medio de notificación oficial de
las adjudicaciones.
A continuación se muestra la evolución respecto del registro de la información de
contrataciones Estatales, vía manual (formularios impresos) y vía internet. En el gráfico
se aprecia que el 99.98% de la información publicada en el SICOES, se alcanzó a
registrarse vía Internet:
REGISTRO DE INFORMACIÓN - SICOES
El número de visitas al sitio Web del SICOES se ha incrementado en un 13% respecto de la gestión 2010, habiéndose recibido más de 2.5 millones de visitas sólo en la gestión 2011. La evolución respecto del número de visitas se muestra a continuación:
Durante la presente gestión, el SICOES alcanzó una cobertura institucional del 85%, donde el 15% de las entidades públicas restantes corresponde a Municipalidades pequeñas de categoría A y B. El número de contrataciones públicas registradas en el SICOES se ha incrementado en la gestión 2011 en un 647% respecto de la gestión 2005, alcanzando un número de 63.631 procesos publicados solo en la gestión 2011. En este
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registro, el 95% de los procesos corresponden a convocatorias públicas. El comportamiento de las contrataciones por gestión es el siguiente:
El Sistema de Activos Fijos - SIAF
El Software llamado “Sistema de Activos Fijos” (SIAF) es un sistema computarizado que
procesa automáticamente la información relacionada a los bienes de las entidades
públicas, con el propósito de proporcionar un medio sencillo de registro y emitir
información según los principios de las Normas Básicas de Contabilidad
Gubernamental Integrada.
El Sistema Integrado de Contabilidad - SINCON
El Sistema Integrado de Contabilidad está desarrollado para permitir la clasificación y
el registro de información presupuestaria y contable de las entidades públicas.
Muestra los resultados de la gestión y la situación patrimonial de las organizaciones
públicas mediante informes económicos anuales y opera como una red única y
uniforme orientada a determinar el costo de las acciones del Estado. Genera
información financiera clara y transparente que resulte de fácil comprensión para los
usuarios. El SINCON es utilizado principalmente por las Municipalidades medianas y
pequeñas.
El Sistema de Gestión Pública - SIGEP
El Sistema de Gestión Pública – SIGEP ha sido concebido para proporcionar una sola
herramienta de gestión pública a todas las entidades del Estado Plurinacional de
Bolivia, mediante la articulación de los Sistemas de Gestión de Información Fiscal. Se
constituye en la base fundamental de un salto tecnológico hacia la materialización y
funcionamiento de un gobierno electrónico.
El SIGEP, asimismo, facilita una interacción directa entre el gobierno, los ciudadanos y
las organizaciones sociales, transparenta la información sobre derechos, normas,
procedimientos, procesos y resultados de la gestión pública; sobre los servicios
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estatales, de modo inmediato, personalizado y democrático; y respecto a las
oportunidades de negocios a través de las compras públicas.
El SIGEP, a tiempo de consolidar la información administrativa y financiera del sector
público en un solo sistema integrado de alcance nacional y subnacional, logra mejorar
la gestión de las entidades públicas, a través de la implementación de instrumentos
ágiles, simples y amigables. Todo ello incide en la reducción de los costos de los
procesos administrativos, en la provisión de información oportuna y confiable para la
toma de decisiones de las autoridades públicas y en mejorar los niveles de control para
la rendición de cuentas, a fin de que la ciudadanía pueda ejercer control social sobre
los recursos que aporta.
2.4.2 logros y resultados de gestión 2.4.2.1 Desarrollo del Sistema de Gestión Pública sobre plataforma Web e implantación en entidades piloto El desarrolló del Sistema de Gestión Pública sobre plataforma Web (SIGMA, SICOES) fue concluido para su implantación en los Gobiernos Subnacionales. La formulación del presupuesto 2012 de los Gobiernos Autónomos Departamentales se realizó en su integridad en el nuevo sistema y actualmente se encuentra implantado. Para dicho periodo, se prevé la implantación del sistema en Municipalidades y Universidades, simplificando y agilizando los procedimientos de las entidades del Sector Público. 2.4.2.2 Desarrollo de un sistema informático que permita generar información gerencial para la toma de decisiones Con el objetivo de generar información para la toma de decisiones, se desarrolló el Sistema de Información Gerencial que contiene información sobre la cantidad de dinero gastado por las entidades públicas (Ejecución presupuestaria) y sobre disponibilidad y movimientos de dinero en las cuentas bancarias de las entidades (Banca Privada). Con estos datos se puede generar información comparada entre diferentes gestiones e información estadística resumida para las autoridades de Gobierno del Estado Plurinacional. 2.4.2.3 Registro Único de Proveedores del Estado El Registro Único de Proveedores del Estado Plurinacional de Bolivia (RUPE), es el
registro público administrado por el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas,
conformado por empresas, profesionales y personas proveedoras de bienes, obras y
servicios.
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Durante la gestión 2011, se ha concluido la primera versión del Sistema de Registro de Proveedores para el Programa “Bolivia Cambia” en el Sistema de Contrataciones Estatales - SICOES, implementando mecanismos de intercambio automático de información con el Servicio de Impuestos Nacionales – SIN, para validar los datos de las empresas y personas inscritas en el Padrón de Contribuyentes. Este registro será implementado en la gestión 2012 y será ejecutado a través de internet, sin que se requiera la presentación de documentos. 2.4.2.4 Implementación del módulo para control de incorporación y retiro de personal de las entidades públicas (Movilidad Funcionaria SIMOF) en el SIGMA. Se ha concluido el desarrollo informático del módulo de control de incorporación,
rotación y retiro de personal de las entidades públicas (SIMOF) en el SIGMA, esto con
el objetivo de contar con información de los movimientos de los servidores públicos.
La información contenida en el SIMOF es independiente para cada entidad pública y
puede ser actualizada permanentemente, para cuyo efecto se realiza el seguimiento al
movimiento de los servidores públicos y se elaboran reportes estadísticos. Esta
información también comprende datos sobre los antecedentes laborales de quienes
trabajan en el sector público.
2.4.2.5 Implementación de la norma ISO 27001 en el Centro de Procesamiento de Datos de la DGSGIF El Centro de Procesamiento de Datos brinda soporte operativo al Sistema Integrado de
Gestión y Modernización Administrativa (SIGMA) y del Sistema de Contrataciones
Estatales (SICOES). Para optimizar su trabajo, este Centro se ha potenciado
tecnológicamente mediante la modernización de su infraestructura y equipamiento,
dando como resultado mayor velocidad a las operaciones (6000 sesiones simultáneas,
aprovechamiento de recursos físicos y de energía, velocidad en la comunicación de las
entidades conectas) y seguridad a la información registrada.
La seguridad física del Centro de Procesamiento de Datos ha sido implementada mediante
infraestructura con tecnología de punta, disponiéndose de cámaras de seguridad, puertas de
acero, sistema de incendios, unidad ininterrumpida de energía (UPS), además de un generador
eléctrico propio con autonomía de funcionamiento de 8 horas. Más aún, con el propósito de
consolidar la seguridad de la información se impulsó la implantación de la norma ISO 27001
(estándar para la seguridad de la información) en el Centro de Procesamiento de Datos, que
específica los requisitos necesarios para establecer, implantar, mantener y mejorar un Sistema
de Gestión de la Seguridad de la Información (SGSI).
Para el efecto, se ha desarrollado el software del Sistema Informático de
Administración de la Seguridad de la Información (SIASI) para apoyar la
implementación de la ISO 27001 con un avance del 70%. Este Sistema permitirá
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optimizar el control y registro de los equipos e información del CPD, control de
mantenimientos, monitoreo, control de accesos y administración de backups entre
otros.
2.4.2.6 Otros resultados Para facilitar las consultas de la población boliviana sobre los procesos de contrataciones estatales, se desarrollo y publicó la sección de Preguntas Frecuentes en el SICOES. Con el propósito de agilizar el manejo de los Sistemas de Información de gestión Fiscal, se realizaron 21 eventos de capacitación: 3 en el SIGMA Central, 1 en el SIGMA Local, 1 en Contabilidad SIGMA, 3 en el Módulo de Personal del SIGMA y 13 en el Sistema de Contrataciones Estatales (SICOES). En estos eventos participaron 289 Servidores Públicos. Desarrollo de la versión 5.0.2 del Sistema Integrado de Contabilidad - SINCON integrada al SIGMA. Esta versión implementa mecanismos de transferencia automática de los presupuestos municipales y de las modificaciones presupuestarias realizadas por el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas. Desarrollo de la nueva versión visual del Sistema de Información de Activos Fijos (vSIAF). Versión entregada a la Dirección General de Contabilidad Fiscal para su puesta en ejecución. 2.4.3 Desafíos para el 2012 Implantación del nuevo Sistema de Gestión Pública en Gobiernos Autónomos
Municipales, Universidades y en los Gobiernos Autónomos Departamentales. Conclusión del Sistema de Gestión Pública, incluyendo módulos para la gestión
administrativa de las entidades públicas: administración de personal, administración de proyectos e integración con el Sistema de Contrataciones (SICOES), entre los más relevantes.
Implantación del Sistema de Información Gerencial que registra información
sobre el dinero gastado por las entidades públicas y su disponibilidad y movimiento en cuentas bancarias (Ejecución Presupuestaria y Banca Privada) a nivel Ministerios.
Concluir e Implementar el Registro de Proveedores del Sistema de Gestión
Pública sobre plataforma Web, que contempla intercambio de información con otros entes estatales, planificado como único sistema de Registro de los proveedores del Estado Plurinacional de Bolivia.
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Implantación del SIGMA Personal en las entidades de administración central
que aún no utilizan el módulo: Caja Nacional de Salud y Órgano Electoral Plurinacional.
Consolidar el potenciamiento del Centro de Procesamiento de Datos mediante
la implementación del software desarrollado, la actualización de las políticas y procedimientos y la automatización de tareas de monitoreo y control.
Implementación de las políticas y controles de la ISO 27001, así como
programación y preparación para las auditorías de certificación. Implementar la nueva versión visual del Sistema de Información de Activos Fijos
(vSIAF) y del Sistema de Control de Documentación – Alexis en las entidades públicas.
Continuar con el proceso de capacitación a los servidores públicos del gobierno
central y de las entidades autónomas territoriales.
