Un contexto regional: vejez y pobreza rural en América Latina y el Caribe

Dr. Luiz Carlos Beduschi

Oficial de Políticas de Desarrollo RuralOficina Regional de la FAO para América Latina 

y el Caribe 

Seminario

“Vejez, ruralidad y políticas sociales”

Santiago de Chile, 11 de diciembre de 2018

Hotel Fundador

CONTENIDOS

CONTEXTO REGIONAL

ALGUNOS DESAFÍOS EN TORNO A LA VEJEZ RURAL

CINCO EJES DE POLÍTICAS PARA ELIMINAR LA POBREZA RURAL

UN LLAMADO A LA ACCIÓN

CONTEXTO REGIONAL

• América Latina y el Caribe se aleja del cumplimiento del objetivo de fin de la pobreza

• Entre 2014 y 2016, la pobreza y la pobreza extrema rural aumentaron dos puntos porcentuales, agregando dos millones de personas a la pobreza. 

La pobreza rural aumentó por primera vez en diez años

• Al 2017, se estiman:

59 millones de pobres rurales 27 millones de pobres extremos rurales $0

$1.000

$2.000

$3.000

$4.000

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$10.000

0

0,1

0,2

0,3

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0,6

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0,8

0,9

1

         19

80

         19

86

         19

90

         19

94

         19

97

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99

         20

02

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06

         20

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         20

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         20

10

         20

11

         20

12

         20

13

         20

14

2016

Pobreza rural Pobreza extrema rural PIB per cápita

América Latina: Evolución de la pobreza rural, pobreza extremarural y PIB per cápita

48,6%

22,5%

20%

46,7%

28,8%30,9%

52,9%55%

65%

40%

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de encuestas de hogares de los países y estimaciones propias. Banco de Datos de Encuestas de Hogares (BADEHOG) y Panorama Social de América Latina 2017 (CEPAL, 2018).

Nota: Estimación basada en 19 países: Argentina, Estado Plurinacional de Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Haití, Honduras, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, República Bolivariana de Venezuela, República Dominicana y Uruguay.

• Las brechas urbano‐rurales han permanecido inalteradas, incluso han aumentado en el caso de la pobreza extrema.

• Pese a décadas de:• Crecimiento económico• Gasto Público Social• Exportación de materias primas• Aumento de la productividad agrícola

La región se ha olvidado del campo por mucho tiempo

2,0 1,9

3,13,5

0,0

0,5

1,0

1,5

2,0

2,5

3,0

3,5

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4,5

5,0

1980

1981

1982

1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

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1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Pobreza rural / Pobreza Urbana Pobreza Extrema Rural / Urbana

Desequilbrio rural-urbano en pobreza monetaria y pobrezamonetaria extrema en América Latina y el Caribe (1980-2014)

1882 29 71

1882 41 59

• Las oportunidades de desarrollo de la población siguen dependiendo de dónde nacen los latinoamericanos y caribeños. 

• 1 de cada 2 habitantes rurales de la región vive en pobreza (48,6%).

América Latina y el Caribe

Las brechas de igualdad se manifiestan en espacios concretos

El mundo necesita de territorios rurales prósperos y cohesionados para alcanzar los ODS

ODS 1: Fin de la pobreza  1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.a 1.bODS 2: Hambre cero 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.a 2.b 2.cODS 3: Salud y bienestar 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7 3.8 3.9 3a 3.b 3.c 3.dODS 4: Educacion de calidad 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7 4.a 4.b 4.cODS 5: Igualdad de género 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6 5.a 5.b 5.cODS 6: Agua limpia y saneamiento 6.1 6.2 6.3 6.4 6.5 6.6 6.a 6.bODS 7: Energia 7.1 7.2 7.3 7.a 7.bODS 8: Trabajo decente y crecimiento 8.1 8.2 8.3 8.4 8.5 8.6 8.7 8.8 8.9 8.10 8.a 8.bODS 9: industria, innovacion e infraestructura 9.1 9.2 9.3 9.4 9.5 9.a 9.b 9.cODS 10: Reducir la desigualdad 10.1 10.2 10.3 10.4 10.5 10.6 10.7 10.a 10.b 10.cODS 11: Ciudades sostenibles 11.1 11.2 11.3 11.4 11.5 11.6 11.7 11.a 11.b 11.cODS 12: Consumo y produccion sostenible 12.1 12.2 12.3 12.4 12.5 12.6 12.7 12.8 12.a 12.b 12.cODS 13: Accion por el clima 13.1 13.2 13.3 13.a 13.bODS 14: Vida submarina 14.1 14.2 14.3 14.4 14.5 14.6 14.7 14.a 14.b 14.cODS 15: Ecosistemas terrestres 15.1 15.2 15.3 15.4 15.5 15.6 15.7 15.8 15.9 15.a 15.b 15.cODS 16: Paz, justicia e instituciones solidas 16.1 16.2 16.3 16.4 16.5 16.6 16.7 16.8 16.9 16.10 16.a 16.bODS 17: Alianza Mundial para el Desarrollo Sostenible 17.1 17.2 17.3 17.4 17.5 17.6 17.7 17.8 17.9 17.1 17.11 17.12 17.13

17.14 17.15 17.16 17.17 17.18 17.19

La meta tiene relevancia media o baja en el entorno rural

La meta es exclusivamente rural (se alcanza en o desde lo rural)La meta es altamente relevante en el entorno rural

Un 78% de las metas de los ODS (132 de 169) dependen exclusiva o principalmente de acciones emprendidas en las zonas rurales del mundo. 

ALGUNOS DESAFÍOS EN TORNO A LA VEJEZ RURAL

7973

6559 58 58 57 55 53

48 47 45 4439 34 33

7

8

1111 13 16

13 1614

1917 16

1716

15 15

1218

23 28 27 2531 29 33 33 36 36 39

4551 51

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

BOL PER BRA COL ALC ECU GTM HND PRY MEX PAN CHL SLV URY DOM CRI

Primario agrícola Primario no agrícola Secundario Terciario

América Latina: Ocupados en zonas rurales según sectores de actividad económica

Fuente: OIT (2016)

Las brechas de igualdad parten en las ocupaciones

• En promedio, 2 de cada 3 ocupados rurales de la región, se emplea en la agricultura

• El empleo no agrícola ha crecido desde 25% de los ocupados en 1980 a cerca de 40% en 2014

• No obstante, aun en el caso de los empleos no agrícolas y otras actividades, la agricultura sigue ocupando un papel importante para dinamizar las economías rurales

¿Quiénes trabajan en la agricultura? El sector socio‐productivo

América Latina (17 países): proporción de la agricultura familiar en el empleo agropecuario, según proporción del sector agropecuario en el empleo total, alrededor de 2012

Fuente: Weller (2016)

• La agricultura familiar sigue siendo importante en todos los países de la región (incluso los menos)

• En 14 de 17 países la proporción del empleo en la AF dentro del sector agrícola supera el 50%

• Los países con mayor proporción de asalariados rurales (y menos cuenta propistas de la AF) aun tienen desafíos en el empleo rural decente (agronegocio).

‐15 ‐10 ‐5 0 5 10 15

 0 ‐  410 ‐ 1420 ‐ 2430 ‐ 3440 ‐ 4450 ‐ 5460 ‐ 6470 ‐ 7480 ‐ 8490 ‐ 94

100 y más

2000

Mujeres Hombres

‐10 ‐8 ‐6 ‐4 ‐2 0 2 4 6 8 10

 0 ‐  410 ‐ 1420 ‐ 2430 ‐ 3440 ‐ 4450 ‐ 5460 ‐ 6470 ‐ 7480 ‐ 8490 ‐ 94

100 y más

2025

Mujeres Hombres

‐8 ‐6 ‐4 ‐2 0 2 4 6 8

 0 ‐  410 ‐ 1420 ‐ 2430 ‐ 3440 ‐ 4450 ‐ 5460 ‐ 6470 ‐ 7480 ‐ 8490 ‐ 94

100 y más

2050

Mujeres Hombres

‐8,0 ‐6,0 ‐4,0 ‐2,0 ,0 2,0 4,0 6,0 8,0

 0 ‐  410 ‐ 1420 ‐ 2430 ‐ 3440 ‐ 4450 ‐ 5460 ‐ 6470 ‐ 7480 ‐ 8490 ‐ 94

100 y más

2075

Mujeres Hombres

% de la Población Rural Mayor de 60 

años 

1950 5,1%

1975 5,7%

2000 7,7%

2025 14,3%

2050 25,9%

2075 34,8%

Fuente: CELADE / CEPAL

América Latina y el Caribe: Estimaciones y proyecciones de la población RURAL

Las brechas de igualdad parten en las ocupaciones: un campo envejecido

Edad promedio jefe/a de explotación familiar

Chile 58Ecuador 53México 51Panamá 50

El Salvador 49

Costa Rica 48

Guatemala 47

Honduras 46Nicaragua 46Promedio 50

Fuente: FAO (2014)

Tramos de edad

Hombres Mujeres

Empleo total

Empleo Agropecuario

Empleo total

Empleo Agropecuario

15‐24 años 19,3 20,7 16,4 16,2

25‐35 años 23,9 17,5 25,4 20,7

35‐49 años 30,9 27,5 34,7 31,5

50‐64 años 20 22,5 19,2 21,7

65 años y más 6 11,8 4,3 9,8

Mayores de 50 años y más 26 34,3 23,5 31,5

• Los tramos de edad “50‐64” y “65 y más” años presentan una mayor proporción de ocupados en el sector agropecuario que en el total de todas las ramas de actividad.

• 1 de cada 3 mayores de 50 años trabaja en el sector agropecuario. En comparación a 1 de cada 4 mayores de 50 años ocupados en el total de ramas de actividad.

• El promedio de edad de los jefes de explotación familiar agrícola para 9 países es de 50 años

Fuente: Weller (2016)

América Latina (15 países): composición del empleo agropecuario y del empleo total, por sexo y edad, promedio simple, circa 2012 (En porcentajes)

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Un campo envejecido: elementos a considerar

MERCADO DEL TRABAJO RURAL:

‐ Alta informalidad‐ Estacionalidad en la demanda de la mano de 

obra‐ Predominio cuenta propismo‐ Trabajo altamente peligroso y riesgoso‐ Trabajo familiar no remunerado‐ Debilidad relativa del Estado y ausencia de 

servicios‐ Ausencia Instituciones laborales clave: contrato, 

salario mínimo, bajo acceso a la seguridad social, asociación y negociación, seguridad e higiene, indemnizaciones, entre otros

DINÁMICAS TERRITORIOS RURALES:

‐ Calidad vínculos urbano‐rurales‐ Acceso activos y servicios por parte de la 

población (especialmente los jóvenes)‐ Gobernanza RRNN‐ Dinámicas de inseguridad, violencia, cohesión‐ Cambio climático‐ Migración campo‐ciudad‐extranjero‐ Imaginarios sobre lo rural (= “agrícola” = “no 

moderno”)‐ Planificación y desarrollo territorial‐ Articulación sectores de política‐ Saberes locales y ancestrales

‐ Sistemas integrales de protección social (contributiva, no contributiva y protección del empleo decente)

‐ … pero en el marco de estrategias amplias de reducción acelerada de la pobreza y desarrollo rural

Innovaciones y experiencias de América Latina

TIPO DESCRIPCIÓN EJEMPLOS

Pensiones socialesTransferencias de ingresos a individuos pobres que no hayan contribuido a la seguridad social durante su vida activa (o con contribuciones insuficientes). 

La mayoría de los países de América Latina

Monotributos Esquemas simplificados de formalización y  contribución a la seguridad social para microemprendedores y personas en situación de vulnerabilidad

Argentina, Brasil, México, Uruguay

Pensiones semi‐contributivas para el “sector agrícola”

Esquemas específicos de jubilación de base semi‐contributiva para trabajadores del sector agrícola, reconociendo las especificidades de la economía rural (informalidad, estacionalidad, intermitencia contribuciones).

Brasil (PrevidênciaRural), Ecuador (Seguro Social Campesino)

Legislación específica trabajadores rurales

Regímenes jurídicos laborales específicos para los trabajadores rurales, regulando (especialmente para los asalariados), aspectos clave, como la contratación, el salario mínimo, la seguridad social, indemnizaciones, licencias, entre otros.

Uruguay, Argentina

Expansión políticas del cuidado

Establecimiento de sistemas nacionales de protección social para el cuidado de menores, adultos mayores, enfermos y otros dependientes

Proyecto “Pequeñas Localidades” del Sistema Nacional de Cuidado de Uruguay

CINCO EJES DE POLÍTICAS PARA ELIMINAR LA POBREZA RURAL

La FAO propone 5 áreas de políticas

SECTORES AGRÍCOLAS EFICIENTES, 

INCLUYENTES Y SOSTENIBLES

Desde la inversión en bienes privados a la inversión en bienes públicos agrícolas

Acceso seguro a la tierra

Servicios rurales inclusivos y pluralistas

Más y mejor información para el sector agropecuario

Gestión de riesgos en el sector agropecuario

PROTECCIÓN SOCIAL AMPLIADA

Proteger y aumentar la cobertura de la protección social para la población 

rural a lo largo de su ciclo de vida

Fomentar las sinergias públicas 

entre las políticas de protección social y 

los sectores productivos para lograr trayectorias integradas de protección y promoción

GESTIÓN SOSTENIBLE DE LOS 

RECURSOS NATURALES

Fortalecer la resiliencia de las poblaciones 

rurales

Vincular las políticas de reducción de la pobreza con la gestión de los 

recursos naturales y la sostenibilidad 

ambiental

EMPLEO RURAL NO AGRÍCOLA

Fomentar los vínculos urbano‐rurales, y junto a ello, la inversión privada y 

la provisión de infraestructura básica

Fomentar el encadenamiento del agro con mercados de bienes y 

servicios anexos

Promover programas y proyectos públicos con 

presupuesto y normativas propias

Promover programas y proyectos en rubros insuficientemente 

inexplorados, más allá de las experiencias en turismo rural, artesanías y empleo 

en obras públicas

PAQUETES INTEGRADOS DE 

INFRAESTRUCTURA

Aumentar e intensificar la inversión pública en activos territoriales

Fomentar el desarrollo integrado de activos territoriales asociados al capital humano, la producción y los servicios de información y 

telecomunicaciones

Fomentar el vinculo de los paquetes de 

infraestructura con servicios públicos 

asociados

UN LLAMADO A LA ACCIÓN

Hacia políticas “amplias y profundas” al más alto nivel político, pero no exentos de riesgos:

Políticas “profundas” lideradas por el sector social o un único sector

Políticas “amplias” con la participación de varios sectores

Falta de amplitud y profundidad  (reduccionismos)

Amplitud y Profundidad al más alto nivel con máxima coordinación

Alta cobertura en pobreza

Inercias institucionales amenazas la cobertura afectiva sobre la pobreza

Reduccionismo: “La pobreza se acabará con el crecimiento económico”

Alta cobertura de distintos servicios sociales y productivos sobre la misma población objetivo: Rutas y trayectorias de doble inclusión

Se diseñan acciones complementarias que a veces escapan de la expertise tradicional del sector

Compartimentalización de la pobreza hasta niveles donde se hace imposible generar trayectorias de promoción

Reduccionismo: “La pobreza se acabará con transferencias de ingresos”

Distintas unidades de intervención: individuos, hogares, organizaciones, territorios

Unidad preferente: hogar, Individuo

Ejemplos clásicos: Agricultura, Medioambiente

Reduccionismo: “La pobreza se acabará con la migración”

Coordinación política, técnica y operativa exitosa (incluyendo sector privado y sociedad civil)

Un llamado a la acción: el desafío institucional

Reconocer la necesidad de innovar y escalar:  no todo funciona para todos los contextos rurales, tampoco hemos tenido la capacidad para llegar a todos los que lo necesitan.

Necesitamos crecimiento económico incluyente y políticas públicas

La región no empieza desde cero: sabemos qué funciona, hemos sido líderes globales en muchas áreas. 

Diálogo multi‐actor y estrategias articuladas para acelerar la reducción de la pobreza rural

Una cooperación internacional a la altura del desafío

Un llamado a la acción: Hacia un ciclo renovado de políticas públicas

Gracias!

luiz.beduschi@fao.org