1

Determinantes de la Pobreza Rural en Centroamérica: desafíos y oportunidades para la acción

III Reunión de la Comisión Regional para la Ejecución de la Estrategia

Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial (ECADERT)

26 y 27 de enero del 2012 – Tegucigalpa, Honduras

2

1. Interrogantes de investigación

2. Pobreza y exclusión social: problemas

estructurales y persistentes en CA.

3. Contexto regional: peligrosa convergencia de

vulnerabilidades y amenazas

4. Principales determinantes de la pobreza y la

exclusión en los territorios rurales.

5. Orientaciones generales para la acción y el

diseño de políticas.

Contenidos

3 3 1. Interrogantes de investigación

Causas de la persistencia de la pobreza y

la exclusión de la población rural en

Centroamérica

Factores que pueden ampliar

oportunidades a la población pobre rural

Medidas para enfrentar la pobreza rural

4 4 Una tarea nada fácil…

Falta de información actualizada y desagregada:

• A nivel territorial (zonas rurales y a nivel municipal)

• Para grupos específicos de población (mujeres,

indígenas, jóvenes)

Limitaciones de acceso y falta de estadísticas

comparables entre los países.

Vacíos y asimetrías en la producción académica

sobre los temas rurales.

… investigación con carácter exploratorio.

5 5 Red de investigación

Consultor/País Tema/aporte

Elisa Rodríguez (España) Exploración bibliográfica y de centros de investigación

Carlos Pomareda (Costa Rica), Salma Alonso

(Panamá), Byron Contreras (Guatemala), Alejandra

Mata (Costa Rica), Ricardo Arias (Honduras), Amy

Angel (El Salvador), Wiezsman Pat (Belice),

Maritza Obando (Nicaragua)

Panorama productivo y mercados en las zonas rurales

de Centroamérica e Infraestructura para el desarrollo

Rodrigo Briceño (Belice), María Fernanda Torres

(Costa Rica), Kenia Sabong (Honduras), Enrique

Maldonado (Guatemala), Ramiro Martínez Villatoro

(El Salvador), Keith Cuthbert (Nicaragua), Carlos

Carrera (Panamá)

Cobertura de los servicios sociales y los programas de

combate de la pobreza en Centroamérica

Luis Angel Oviedo (Costa Rica ) Procesamiento de información sobre características

socio-demográficas de la población rural pobre

Ana Cecilia Escalante (Costa Rica) Incidencia de la pobreza en las mujeres rurales

IARNA, Universidad Rafael Landívar (Guatemala) Impacto del cambio climático en la agricultura

Lenin Corrales (Costa Rica) Escenarios del cambio climático para Centroamérica

José Antonio Rodríguez (Costa Rica) Perfiles de participación ciudadana en las zonas

rurales Steffan Gómez (Costa Rica) Dinámicas político institucionales en las zonas rurales

Alonso Ramírez (Costa Rica) Presencia institucional de los Estados en las zonas

rurales de Centroamérica Hugo Chavarría (Costa Rica) Asistente de investigación Roger Bonilla (Costa Rica) Elaboración de mapas José Angulo (Costa Rica) Edición técnica informe final

6 6 2. Pobreza y exclusión

Premisas:

• Pobreza y exclusión:

• Multi-causal

• Carácter estructural

• Pobreza describe, exclusión explica.

• Diferencias entre los países y

heterogeneidad de los territorios rurales.

7 7 Persiste pobreza rural pese al auge

económico

0

10

20

30

40

50

60

70

Costa Rica El Salvador Honduras Panamá Nicaragua

Urbana

Rural

Centroamérica: Hogares en condición de pobreza, por zona. 2009.

Fuente: Trejos, 2011 y elaboración propia con base en FIDEG, 2010.

8 8 Existen nuevos riesgos

Centroamérica: Situación económica de los hogares. 2010

País Zona

Porcentaje de

hogares a los que no

les alcanza y tienen

dificultades

Guatemala

Urbano 47,3

Rural 66,7

El Salvador

Urbano 61,2

Rural 75,6

Honduras

Urbano 47,2

Rural 66,8

Nicaragua

Urbano 55,3

Rural 68,1

Costa Rica

Urbano 36,1

Rural 51,2

Panamá

Urbano 41,7

Rural 60,7 Fuente: Elaboración propia con base en LAPOP

9 9 A nivel departamental la incidencia es

aun mayor

Nota: HON 2002 - NIC 2005 – GUA 2006 – PAN 2008 - ELS y BEL 2009 -CRI 2010

Fuente: Elaboración propia.

Centroamérica: Incidencia de la pobreza. Varios años.

10 10 Exclusión social: un desastre humano

Personas y hogares doblemente

abandonados por el mercado y el

Estado.

Apertura comercial y dinamismo

económico no ha implicado mejoras

en sus condiciones de vida.

11 11 Exclusión social: evidencia barreras

estructurales para el desarrollo

Centroamérica: Composición porcentual de la exclusión social

por país y zona. Circa 2009

Fuente: Pérez-Sáinz, Segura y Fernández, 2010, con base en procesamiento de encuestas de hogares de los países.

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Urbano Rural Urbano Rural Urbano Rural Urbano Rural Urbano Rural Urbano Rural

Costa Rica(2009)

El Salvador(2009)

Guatemala(2006)

Honduras(2007)

Nicaragua(2005)

Panamá(2009)

Nucleo duro Blando Resto

12 12 3. Contexto regional

Peligrosa e inédita convergencia de

vulnerabilidades y amenazas

13 13 Vulnerabilidades y amenazas

• Transición demográfica presiona desarrollo futuro

• Crónica exportación de personas: trampa de largo plazo y beneficios de corto plazo

• Región altamente vulnerable a efectos del cambio climático

• Alta y persistente exclusión social

• Débil poder infraestructural de los Estados

• Regímenes híbridos y retrocesos de la democracia electoral

14 14 Diferencias económicas se acentúan

0

1.000

2.000

3.000

4.000

5.000

6.000

Dó

lare

s p

or

ha

bit

an

te a

pre

cio

s d

el 2

00

0

Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras

Nicaragua Panamá América Latina

Producto Interno Bruto per cápita. 1960-2010

Fuente: CEPAL.

15 15

Una región con crecientes diferencias entre países y territorios rurales

Brechas en principales indicadores (circa 2009)

Indicador Unidad de medida País con más alto indicador

País con más bajo indicador

Diferencia en número de veces

Mortalidad infantil Muertes por mil nacidos vivos 32,6 9,6 3,4

Gasto público en educación

Porcentaje del PIB 7,2 3,6 2,0

PIB per cápita real Dólares por habitante 6.018 1.328 4,5

Carga tributaria Porcentaje del PIB 22,4 10,4 2,2 Tasa de desempleo abierto

Porcentaje 13,1 3,5 3,7

Tamaño de los Estados Cantidad de instituciones 276 92 3,0

Tasa de homicidios dolosos

Por 100.000 habitantes 82 10 8,2

Población pobre Porcentaje 64,5 21,7 3,0

16 16 4. Determinantes de la pobreza rural

Factores que tienen un peso significativo

y categórico a la hora de explicar la

persistencia de la pobreza y la

exclusión social en el tiempo y cuya

superación implica cambios significativos

en la distribución de los activos y las

relaciones de poder.

17 17 7 determinantes de la pobreza rural

1. Bajo nivel educativo de la población joven

2. Desnutrición infantil crónica y poco acceso los servicios de salud

3. Inserción laboral precaria y de baja productividad.

4. Alta desigualdad en el acceso al ingreso y los activos productivos.

5. Inserción laboral femenina de baja calidad.

6. Uso insostenible de los recursos naturales.

7. Sistemas políticamente bloqueados en favorecer acciones redistributivas a favor de los más pobres y excluídos.

18 18 1. Bajos niveles educativos afectan especialmente

a la población rural joven

Centroamérica. Años de estudio de la población por país y grupos de

edad según zona y sexo. Circa 2009

País Años Zonas

urbanas

Zonas

rurales

Costa Rica 15 a 24 10,6 8,4

25 a 59 10,4 6,0

Guatemala 16 a 24 7,6 4,5

26 a 59 7,0 2,5

Honduras 17 a 24 8,5 5,9

27 a 59 7,9 3,9

Nicaragua 18 a 24 8,4 5,2

28 a 59 7,8 3,2

Panamá 19 a 24 10,7 8,6

29 a 59 11,5 7,3

Nota: para Costa Rica las cifras son del 2008, para Guatemala del 2006, para Honduras del 2007 y para Nicaragua del 2005.

Fuente: elaboración propia con información de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones

especiales de encuestas de hogares de los respectivos países.

19 19 Brechas en el acceso a las oportunidades

Jóvenes (de 12 a 24 años) que no estudian ni trabajan, por país,

según zona y sexo. Circa 2009ª/

0,0%

10,0%

20,0%

30,0%

40,0%

50,0%

60,0%

Urbano Rural Urbano Rural Urbano Rural Urbano Rural Urbano Rural Urbano Rural

Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamá

Hombres

Mujeres

a/ Los datos de Guatemala, Honduras y Nicaragua corresponden a los años 2006, 2007 y 2005, respectivamente. Para los demás

países, la información es del 2009.

Fuente: Elaboración propia a partir de las encuestas de hogares y de niveles de vida de cada país.

20 20 2. Desnutrición infantil crónica y poco

acceso los servicios de salud

Cobertura de la seguridad social es menor al

25% en la mayor parte de los países.

1 de cada 3 niños y niñas menores de 5 años

está desnutrida.

Región altamente dependiente de alimentos

importados.

Un incremento del 15% en el precio de los

alimentos podría aumentar en 2,5 millones la

cantidad de personas en pobreza extrema en la

región (Honduras, Guatemala).

21 21 Canasta básica alimentaria representa más del

60% del salario mínimo agrícola

Poder adquisitivo alimentario del salario mínimo agrícola. 1995-2010

0%

20%

40%

60%

80%

100%

120%

140%

160%

180%

200%

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Costa Rica

El Salvador

Guatemala

Nicaragua

Panamá

Fuente: Presanca, 2011. Elaboración propia con base en los datos de los Bancos Centrales e Institutos Nacionales de Estadística de los países.

22 22 3. Precariedad laboral y bajos niveles de

productividad

Centroamérica: Población rural ocupada según condición de

pobreza por rama de actividad. Circa 2009.

Rama de actividad

Costa Rica El Salvador Honduras Nicaragua Panamá

Total Pobre

s Total Pobres Total Pobres Total Pobre

s Total Pobre

s Agricultura,

Silvicultura, Caza y

Pesca 25% 48% 51% 67% 68% 80% 71% 77% 47% 65%

Comercio , Hoteles y

Restaurantes 23% 18% 18% 11% 9% 5% 10% 6% 15% 10%

Transporte, Almac. y

Comunicaciones 6% 4% 2% 1% 2% 1% 1% 0% 3% 1%

Establec. financieros

Seguros, Bienes

inmuebles y

servicios 5% 1% 2% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 1%

Servicios

Comunales,

Sociales y

Personales 20% 16% 12% 8% 6% 5% 8% 7% 15% 9%

Nota: Para Costa Rica y El Salvador, y Nicaragua cifras al 2009, para Honduras 2007 y Panamá 2008. Para Nicaragua la pobreza se

calcula a partir del gasto del hogar.

Fuente: Elaboración propia con base en encuestas de hogares de propósitos múltiples del instituto de estadística de cada país.

23 23 Inserción laboral rural es a más

temprana edad

Población ocupada por grupos de edad y zona.

Costa Rica El Salvador Panamá

Grupos de edad Total Urbano Rural Total Urbano Rural Total Urbano Rural

12 a 17 años 2% 1% 3% 7% 4% 12% 4% 2% 7%

18 a 24 años 17% 16% 18% 16% 14% 20% 15% 15% 14%

25 a 35 años 29% 29% 28% 29% 31% 26% 27% 29% 23%

36 a 45 años 24% 23% 24% 21% 23% 18% 24% 25% 24%

46 a 55 años 19% 20% 17% 14% 15% 12% 17% 18% 15%

56 a 64 años 8% 8% 7% 8% 8% 7% 8% 8% 9%

65 y más años 2% 2% 3% 6% 5% 7% 5% 3% 8%

TOTAL 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%

Nota: CRI y ELS 2009, PAN 2008.

Fuente: Elaboración propia con base en encuestas de hogares de propósitos múltiples.

24 24 Pobreza acelera inserción laboral de población

joven rural

Población ocupada rural por grupos de edad y

condición de pobreza. Costa Rica El Salvador Panamá

Grupos de edad Total Pobres Total Pobres Total Pobres

12 a 17 años 3% 5% 12% 15% 7% 11%

18 a 24 años 18% 13% 20% 18% 14% 17%

25 a 35 años 28% 28% 26% 26% 23% 22%

36 a 45 años 24% 27% 18% 18% 24% 21%

46 a 55 años 17% 18% 12% 10% 15% 12%

56 a 64 años 7% 7% 7% 6% 9% 8%

65 y más años 3% 3% 7% 7% 8% 8%

TOTAL 100% 100% 100% 100% 100% 100%

Nota: CRI y ELS 2009, PAN 2008.

Fuente: Elaboración propia con base en encuestas de hogares de propósitos múltiples.

25 25 4. Alta desigualdad de ingresos y en el acceso a

los activos productivos

Guatemala, Honduras y Nicaragua destacan

como las naciones más desiguales.

Honduras, El Salvador y Nicaragua son los

países con mayor grado de concentración de

tierras.

Problemas de propiedad de la tierra.

26 26 Aproximaciones territoriales indirectas a la

exclusión social

Centroamérica: penetración de la infraestructura vial y nivel de

desarrollo humano. Circa 2009

Fuente: Bonilla, 2011, con base en CCAD-SICA y mediciones de pobreza de los países.

27 27 C5. Acceso inequitativo de las mujeres al

mercado laboral y a los activos productivos

Centroamérica: Brecha de ingresos a/ entre mujeres y hombres que

residen en zonas rurales

a/ La brecha se calcula como la unidad menos el cociente de los ingresos de las mujeres y el de los hombres.

Fuente: Elaboración propia con los datos de las encuestas de hogares de los países. Costa Rica (ENAHO-2010), El Salvador (EHPM-2009), Guatemala

(ENCOVI-2006), Honduras (EHPM-2007), Nicaragua (EMNV-2005) y Panamá (ECH-2009).

28 28 6. Manejo inadecuado de los recursos naturales

incrementa el riesgo a la pobreza

Prácticas insostenibles: agricultura en

laderas, tala-tumba-quema.

Erosión, pérdida de cosechas, menor

fertilidad.

Centroamérica la región más vulnerable del

mundo frente al cambio climático. Honduras

y Nicaragua los más afectados.

Maíz, frijol y arroz están entre los cultivos

más afectados.

29 29 Se estiman impactos económicos en

agricultura Centroamérica: estimado inicial del costo acumulado del impacto del cambio

climático en el sector agropecuario, según escenario

(porcentajes del PIB de 2008 a valor presente neto)

0,0

2,0

4,0

6,0

8,0

10,0

12,0

14,0

16,0

18,0

20,0

2020 2030 2050 2070 2100

Escenario B2

Tasa de descuento 0,5% Tasa de descuento 2,0%

Tasa de descuento 4,0% Tasa de descuento 8,0%

0,0

2,0

4,0

6,0

8,0

10,0

12,0

14,0

16,0

18,0

20,0

2020 2030 2050 2070 2100

Escenario A2

Tasa de descuento 0,5% Tasa de descuento 2,0%

Tasa de descuento 4,0% Tasa de descuento 8,0%

Fuente: Cepal et al., 2010.

• 2 millones pequeños productores granos básicos • 50% PEA Guatemala / 40% Honduras • Amenazados: arroz, maíz, frijol, trigo…

30 30 7. Sistemas políticamente bloqueados para

favorecer acciones redistributivas

La pobreza y exclusión social en las zonas

rurales implican capacidades disminuidas para

el ejercicio de la ciudadanía.

• Baja participación electoral

• Poca interacción con la institucionalidad más

cercana: la municipalidades.

Débil incidencia en las decisiones políticas

vinculadas con mayores acciones

redistributivas.

Ausencia de acuerdos políticos duraderos

31 31 ¿Qué requiere un acuerdo político duradero?

32 32 En síntesis

Los hogares rurales enfrentan una privación de

carácter estructural.

Cambios sustanciales en el diseño y ejecución

de políticas públicas.

Superar el bloqueo político y lograr acuerdos

políticos duraderos para impulsar acciones

redistributivas.

33 33 Orientaciones generales para la acción

Incorporar con claridad la atención de los determinantes.

Reducir dispersión: sinergias entre políticas, programas, estrategias y proyectos

Fortalecer políticas sociales de corte universal financiadas con recursos de los estados.

Fortalecer la institucionalidad pública con ejercicios permanentes de rendición de cuentas.

Fomentar encadenamientos productivos

Promover la asociatividad.

Articular los esfuerzos de la cooperación internacional.

34 Areas principales de intervención 34

La provisión de servicios sociales universales

Infraestructura y comunicación

Servicios de apoyo a los negocios rurales

Agroindustrias rurales con identidad local

Inocuidad en los alimentos para la población

rural

35 ¿ Por dónde comenzar ? 35

La educación: mejorar cobertura y calidad,

educación técnica y modalidades acordes a la

realidad de los territorios rurales.

Nutrición: mejorar producción y acceso a los

alimentos por parte de la población más pobre.

Conectividad y comunicación: calidad y

cobertura de la infraestructura vial.

36 ¿ Qué sigue ? 36

Foros nacionales para la identificación de prioridades para la acción pública.

Presentación de hallazgos en foros regionales y tomadores de decisión.

Foros regionales conjuntamente con FAO.

Publicación de resumen ejecutivo en español e inglés.

Distribución de informes de investigación.

37

¡ Muchas gracias!