Pobreza Rural en Mexico

Pobreza rural en México

En áreas rurales de México, 61 por ciento de las personas vivíanpor debajo de la línea nacional de pobreza rural, según datos delBanco Mundial. Dado que la población rural del país se calcula enunos 25 millones, más de 15 millones de personas en esas áreasvivían en la pobreza.

Generalmente, los factores que determinan la condición de pobreza en México

son tres:

• Área geográfica y proximidad a centros urbanos – esta proximidad ofrece

oportunidades para la diversificación de ingresos + la incidencia de pobreza rural

es más alta en áreas remotas y distantes de las ciudades.

• Etnicidad – la tasa de pobreza en las comunidades indígenas está muy por

encima de la tasa para la población no indígena.

• Género – las mujeres son cabeza de hogar de la mayoría de familias

monoparentales y se enfrentan a la falta de oportunidades laborales y acceso

a recursos productivos.

©FIDA/P.C. Vega

Dar a la población ruralpobre de Méxicola oportunidad de salir de la pobreza

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Erradicación de la pobreza rural en MéxicoLas autoridades en México han trabajado a lo largo de los años para construir un

marco legal en pro del desarrollo rural y social duradero.

La Ley de Desarrollo Rural Sustentable de 2001 y la Ley de Desarrollo Social de 2003

fueron aprobadas para promover la igualdad de oportunidades y la reducción

sostenida de la pobreza. Iniciativas como el Acuerdo Nacional para el Campo de 2003,

celebrado entre organizaciones grandes de agricultores y productores, buscaban

mejorar la capacidad productiva.

El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 es guiado por el principio de desarrollo

humano sustentable y está construido sobre pilares que incluyen la consecución

de una economía competitiva, igualdad de oportunidades para todos y la

sustentabilidad ambiental. El plan detalla un programa sólido que considera metas

para la reducción de la pobreza rural, mejoras en la competitividad, gestión ambiental

y cambio institucional.

Iniciativas dirigidas en la protección social, tales como los programas de transferencias

monetarias condicionadas “Oportunidades” y de seguro universal de salud “Seguro

Popular”, han contribuido a mitigar los efectos de la pobreza tras la crisis financiera

mundial. Adicionalmente, varios programas nacionales enfatizan el desarrollo social,

la gestión de recursos naturales y la reducción de la pobreza entre pueblos indígenas

y otros grupos marginados.

Mientras tanto, México ha asumido el liderazgo internacional en la adaptación y

mitigación del cambio climático, a medida que los impactos de la variabilidad

Las causas de la pobreza rural en México son, en parte, estructurales. La pobreza

surge de la falta de acceso a servicios básicos como salud, educación, saneamiento y

vivienda —y a recursos productivos como tierra, tecnología, conocimiento y crédito—,

lo que permitiría que los pequeños productores mejoren su productividad e ingresos.

Las causas también son en parte transicionales y detonadas por las crisis económicas

que han obstaculizado el desarrollo económico y social. De acuerdo con un reporte

difundido en febrero de 2012 por el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de

Desarrollo Social (CONEVAL), los incrementos en el precio de los alimentos y la falta de

crecimiento económico a largo plazo han reducido el poder adquisitivo y han

contribuido a la pobreza en México.

Además, la pobreza rural refleja las desigualdades de ingresos prevalecientes en la

región. Por ejemplo, mientras que el PIB per cápita en México es de USD 8 920,

el ingreso promedio del 20 por ciento de la población rural más pobre es de

USD 456 al año.

La pobreza rural en México está concentrada en áreas con grandes poblaciones

indígenas, en su mayoría en los estados sureños. Según un informe de

Konrad-Adenauer-Stiftung, 75 por ciento de la población indígena en el país vivía

por debajo de la línea de la pobreza y 39 por ciento, en extrema pobreza en 2009.

En los estados de Oaxaca, Chiapas y Guerrero, la pobreza extrema afecta a más

de la mitad de la población.

La tasa de pobreza rural descendió levemente a inicios del 2000 debido al

considerable incremento en transferencias públicas y privadas, principalmente en la

forma de remesas, así como por la expansión del empleo rural no agrícola y programas

de desarrollo rurales. Sin embargo, la tasa subió nuevamente con la crisis económica

mundial a finales de la década. La violencia también ha impactado la estabilidad y

desarrollo del país, pues más de 15 000 personas murieron en incidentes relacionados

con drogas en 2010.

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climática afectan a sectores clave que proveen de sustento y medios de vida a la

población. En especial los reducidos rendimientos agrícolas y los abastecimientos

inseguros de agua amenazan las necesidades básicas tanto de los residentes urbanos

como de las comunidades rurales.

Aunque se enfrenta a estos desafíos, México aún carece de leyes para el cambio

climático. Según un informe de 2011 del Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola

(FIDA) y la Organización Internacional para el Desarrollo del Derecho (IDLO, por sus

siglas en inglés), varias leyes —incluyendo la Ley Nacional del Agua, la Ley Federal, la

Ley de Desarrollo Rural Sustentable, la Ley de Tierras y la Ley General de Desarrollo

Rural Sustentable— deben incluir criterios del clima.

Estrategia del FIDA en MéxicoDesde 1980, cuando el FIDA comenzó a trabajar en México, se han aprobado nueve

préstamos y donaciones por un total de USD 178,1 millones para proyectos de

desarrollo agrícola en el país.

Las operaciones del FIDA en México han evolucionado a lo largo de las décadas.

Al inicio, se daba fuerte apoyo al empoderamiento comunitario; los proyectos

financiados ponían especial énfasis en los pueblos indígenas, particularmente en la

participación de mujeres indígenas del campo en actividades productivas.

En la actualidad, el FIDA se enfoca en mejorar los niveles de ingresos y empleo en

comunidades rurales en México, con especial interés en las comunidades indígenas,

pequeños productores e integrantes de ejidos, o áreas de tierra comunal, para ayudar a

alcanzar el desarrollo local sustentable, impulsado por la comunidad y fomentar la

participación activa de mujeres rurales y pueblos indígenas en la toma de decisiones

sociales y económicas de sus comunidades.

Proyectos: 9

Costo total: USD 352,7 millones

Financiamiento total del FIDA: USD 178,1 millones

Beneficiarios directos: 130 405 hogares

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Los objetivos estratégicos en el Programa sobre Oportunidades Estratégicas

Nacionales del FIDA se basan en su experiencia de ejecución y reflejan los objetivos

del Plan Nacional de Desarrollo de México 2007-2012. Estos incluyen el contribuir a:

• generar ingreso sustentable y empleo permanente a través de programas de

gobierno con participación del FIDA, con enfoque en los segmentos más pobres

y marginados de la población;

• incrementar la efectividad, eficiencia e impacto del gasto público en las

actividades apoyadas por el FIDA y que están siendo ejecutadas en programas

gubernamentales, con miras a ampliar el alcance de dichas iniciativas, y

• fortalecer las capacidades para aprender de la experiencia y construir

metodologías efectivas para aumentar progresivamente las estrategias

de desarrollo rural.

Alineado a estos objetivos, el FIDA promueve medidas que incrementan el

rendimiento de cultivos y ganado y proporcionan nuevos mercados a pequeños

productores. El FIDA también apoya proyectos de microempresa de desarrollo,

conservación de recursos naturales, vínculos con mercados locales y uso de nuevas

tecnologías y recursos de información para beneficiar a pequeños agricultores.

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Proyecto de Desarrollo Rural en la Región Mixteca y Zona Mazahua El objetivo de este proyecto es incrementar el ingreso y empleo de los hogares pobres

rurales e indígenas en la región mixteca, localizada en los estados de Guerrero,

Oaxaca y Puebla, y en la zona mazahua, localizada en el estado de México.

Representa una inversión en el desarrollo y consolidación de cadenas de valor a favor

de los pobres y pequeños productores al fortalecer el tejido social de comunidades

rurales e indígenas.

El proyecto tiene cuatro empujes principales:

• promover la creación y desarrollo de organizaciones económicas de base;

• desarrollar capacidades de gestión sociales y empresariales entre nuevos cuadros

de líderes locales, incluyendo mujeres y jóvenes rurales indígenas;

• apoyar la producción agrícola sustentable a través de la rehabilitación y gestión

consciente de recursos naturales, particularmente el acceso al agua, y

• desarrollar vínculos empresariales y microempresas rurales mientras se facilita un

mayor acceso a mercados.

El área del proyecto incluye 50 municipalidades prioritarias que albergan a la mayoría

de pobladores indígenas mixtecas y a dos municipalidades en donde viven unos

50 000 indígenas mazahua. El grupo objetivo consiste primordialmente de

productores agrícolas de subsistencia que siembran en tierras comunitarias, pequeños

ganaderos no organizados, artesanos con vínculos débiles en el mercado y mujeres

y jóvenes rurales indígenas.

Proyecto de Desarrollo Rural en la Región Mixteca y Zona Mazahua

Proyecto de Desarrollo Comunitario Forestal en los Estados Sureños (Campeche, Chiapas y Oaxaca)

Proyecto de Desarrollo Sustentable de las Comunidades Rurales e Indígenas del Noroeste Semiárido (PRODESNOS)

Ciudad de México

Operaciones en curso


Préstamo del FIDA: USD 18,7 millones

Donación del FIDA: USD 2,0 millones

Cofinanciamiento: Fondo fiduciario de España para el mecanismo decofinanciación de la seguridadalimentaria (USD 15 millones), EstadosUnidos Mexicanos (USD 7,0 millones),beneficiarios (USD 4,8 millones)

Duración: 2012-2018


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Proyecto de Desarrollo Comunitario Forestal en los EstadosSureños (Campeche, Chiapas y Oaxaca)El Proyecto de desarrollo comunitario forestal, alineado con la política forestal nacional,

busca mejorar los medios de vida e ingresos de 18 000 hogares en las comunidades

forestales extremadamente pobres en los estados sureños mexicanos de Campeche,

Chiapas y Oaxaca. El proyecto está siendo implementado por la Comisión Nacional

Forestal de México (CONAFOR).

El trabajo en conjunto con los beneficiarios del proyecto busca fortalecer la capacidad

de las comunidades en el manejo de sus recursos naturales, mejorar las prácticas de

conservación tales como incrementar los cubresuelos y establecer mecanismos para

manejar el impacto del cambio climático.

Más específicamente, el proyecto:

• brinda capacitación en la gestión y uso sustentable de bosques y plantas;

• fortalece las destrezas comunitarias organizacionales y de planeación;

• ayuda a crear actividades madereras y no madereras rentables y sustentables para

comunidades indígenas, mujeres y otros grupos vulnerables con acceso limitado

a tierra, y

• fortalece la capacidad de CONAFOR de alcanzar a las familias pobres rurales.



Cofinanciamiento: Fondo para el MedioAmbiente Mundial (USD 5,0 millones)



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Préstamo FIDA: USD 25,0 millones

Tipo de proyecto: Desarrollo rural



Proyecto de Desarrollo Sustentable de las ComunidadesRurales e Indígenas del Noroeste Semiárido (PRODESNOS) Este proyecto aborda las condiciones ambientales subyacentes a la alta incidencia de la

pobreza rural en el noroeste semiárido de México. La pobreza en esta área también es

resultado de la falta de acceso a la tierra, de la extrema fragmentación territorial, el

deterioro de los recursos naturales y el acceso limitado a recursos productivos.

El proyecto trabaja con comunidades rurales, pueblos indígenas y pequeños

productores marginados en los cuatro estados seleccionados con el propósito de:

• mejorar la conservación de los recursos naturales;

• garantizar mayor control comunitario de los activos locales, incluyendo tierra,

agro-biodiversidad y el ambiente natural;

• incrementar la capacidad productiva de la tierra con el uso de tecnologías mejoradas

de producción y conservación;

• mejorar los niveles de ingresos y empleo con la promoción del turismo rural y

basado en la naturaleza y cobros por proveer servicios ambientales, e

• incrementar la participación comunitaria en los procesos de desarrollo local, con

énfasis especial en la participación de mujeres y jóvenes.

Este proyecto está ejecutándose en estrecha coordinación con los esfuerzos del

gobierno mexicano para el desarrollo territorial de micro-regiones y específicamente

con el Programa Nacional de Microcuencas.

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Construir unmundo sin pobrezaEl Fondo Internacional de DesarrolloAgrícola (FIDA) trabaja con lapoblación rural pobre para que puedacultivar y vender más alimentos,aumentar sus ingresos y determinar laorientación de sus propias vidas. Desde 1978, el FIDA ha invertido casi14 000 millones de dólaresestadounidenses en donaciones ypréstamos a bajo interés en los paísesen desarrollo mediante proyectos conlos cuales se ha empoderado a unos400 millones de personas para quesalgan de la pobreza y, por tanto, se hacontribuido a construir comunidadesrurales dinámicas. El FIDA es unainstitución financiera internacional yun organismo especializado de lasNaciones Unidas con sede en Roma,donde se encuentra el mecanismocentral de las Naciones Unidas para elsector de la alimentación y laagricultura. Se trata de una asociaciónde 168 miembros, única en su género,integrada por países de la Organizaciónde Países Exportadores de Petróleo(OPEP), otros países en desarrollo y laOrganización de Cooperación yDesarrollo Económicos (OCDE).

Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola Via Paolo di Dono, 44 00142 Roma, ItaliaTel: +39 06 54591 Fax: +39 06 5043463 Correo electrónico: [email protected]://www.ifad.org

Abril de 2012

Dar a la población ruralpobre la oportunidadde salir de la pobreza

Contacto Enrique Murguia Gerente del Programa en el PaísFIDATel: +39 06 5459 2341 Fax: +39 06 5459 3341Correo electrónico: [email protected]

Para obtener más información sobre lapobreza rural en México visite el portal de lapobreza rural: http://www.ruralpovertyportal.org

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Proyecto de Fortalecimientopara el Programa Nacionalde MicrocuencasCosto total: USD 28,0 millones


Cofinanciamiento: Fondo para el MedioAmbiente Mundial (USD 4,0 millones)



Proyecto de Desarrollo Rural para las RegionesHuleras de MéxicoCosto total: USD 55,0 millones

Préstamo aprobado del FIDA: USD 25,0 millones



Proyecto de Desarrollo Ruralde las Comunidades Mayasen la Península de YucatánCosto total: USD 17,2 millones




Operaciones terminadas

Proyecto de Desarrollo Rural para las ComunidadesIndígenas en el Estado de PueblaCosto total: USD 43,0 millones




Proyecto de Desarrollo paralas ComunidadesMarginales Rurales en laRegión de IxtleraCosto total: USD 53,3 millones




Proyecto de Desarrollo Rural de Oaxaca Costo total: USD 57,2 millones




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