Una visión integrada de la intervención sobre la...

Mesa Redonda: Una visión integrada de la

intervención sobre la ciudad

I JORNADA NACIONAL CÁTEDRA ZARAGOZA

VIVIENDA. Zaragoza, 14 Diciembre 2012

CIUDAD INTEGRADORA

Viviendas de Alquiler

Carmen Gallego Ranedo Angel Sanz Cintora

Profesores de la Universidad de Zaragoza Facultad de Ciencias Sociales y del Trabajo

CIUDAD INTEGRADORA. Viviendas de Alquiler

l  Puntos de reflexión l  El modelo de desarrollo

social y humanamente sostenible l  El proceso de urbanización

imparable y creciente a nivel mundial

l  Las ciudades deben ser integradoras intergenaracionales, con perspectiva de

género, multiculturales, socialmente …

l  La Planificación Urbanística debe tener en cuenta las mixturas en ámbito urbano

Una visión integrada de la intervención sobre la ciudad Ver índice de disimilaridad ….”ampliado” 3

l  Así, el primer principio de la Declaración de Río (Brasil, 1992) sobre Medio Ambiente y Desarrollo señala que

«los seres humanos constituyen el centro de las preocupaciones relacionadas con el desarrollo

sostenible»

CIUDAD INTEGRADORA. Sostenibilidad “total”

Una visión integrada de la intervención sobre la ciudad 4

HOY: -  «desarrollo social», -  «desarrollo humano» y -  «desarrollo sostenible»

han caminado hacia su fusión, lejos de los presupuestos del crecimiento económico convencional y de la opulencia como motor del desarrollo, para reconocer que

el desarrollo es un proceso multidimensional, donde el sujeto es simultáneamente el centro del mismo y protagonista de las transformaciones necesarias.

Una visión integrada de la intervención sobre la ciudad


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el desarrollo es un proceso multidimensional,



Medioambientalmente sostenible, potenciado por la UE, con gran interés inversor para el capital privado

Humana y socialmente sostenible, potenciado por la UE? de gran interés para el capital …. público?

¡¡¡ y que debería ir por delante !!!!

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Urbanismo integrador: l  Infraestructura de servicios públicos integrados en la zona /

barrios

l  Viviendas para “todos”

l  Comunicaciones con el centro /centros y entre las zonas / barrios (a pesar de / por causa de la “sociedad global”)

l  Con la participación de los vecinos /vecinas (con y para)

l  Partir del capital social “solidario” para más capital social “integrador”


CIUDAD INTEGRADORA. Urbanismo integrador

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¿Cómo se hace esto?

¿Cómo se hace un urbanismo integrador de barrios y gentes

que garantice el derecho a la ciudad

el derecho a la vivienda?


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¿Cómo se hace esto?

En la sociedad del “salariado” se logró (¿?) mediante un contrato social vinculado al trabajo asalariado que “garantizaba derechos sociales

En la sociedad de la información y la comunicación global, globalizada y neoliberal ¿qué nuevo contrato social cabe que garantice derechos y derechos sociales al margen del empleo, del “salariado”?

La crisis actual pone de manifiesto que lo primero que caen son los derechos “conquistados”

Educación / Salud / Servicios sociales / Vivienda / Etc.


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En cualquier caso, tal urbanismo integrador debe garantizar el acceso a una vivienda digna. Y las políticas públicas tienen que hacerlo posible

La vivienda pública de alquiler es un buen instrumento en esa política, siempre que -  garantice viviendas dignas y asequibles económicamente a las rentas de los individuos y de las familias

-  y con su oferta “obligue” a reducir el precio tanto de la vivienda de alquiler privado como de la vivienda de compra

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Punto de partida: escasísimo parque público de vivienda en alquiler

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INE. ECV, 2012



Punto de partida: escasísimo parque público de vivienda en alquiler

Aún menos en Aragón

12 INE. ECV, 2012



Producción de vivienda protegida en España

22,7 19,6 23,1 18,1 19,3

12,2

77,3 80,4 76,9 81,9 80,7

87,8

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

AÑO 2005 2006 2007 2008 2009 2010

% VPO ALQUILER /VPO

% VPO VENTA/VPO

VPO venta y alquiler

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CIUDAD INTEGRADORA. Viviendas de Alquiler Punto de partida: escasísimo parque público de vivienda en alquiler

Población por régimen de tenencia de la vivienda, 2009

Si se excluye 6,2 de “cesión gratuita”, quedan 2,4%

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Necesidad de viviendas en alquiler en España y de alquiler social, especialmente, si se quiere una ciudad integradora

Entre 2 y 3,5 millones de viviendas sociales de alquiler, según los cálculos de Inurrieta, 2007 y 2010.

Que deberán ser - “Producidas” en una ciudad

y con un urbanismo abierto y solidario, integrador - y gestionadas de forma socialmente integradora

y económicamente eficiente

De ahí la importancia de la experiencia de AVS, tan desconocida … Ver Villalibre Fernández (2011)

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DECÁLOGO SOBRE LA VIVIENDA PÚBLICA EN ALQUILER AVS 1. Alquiler público, recurso necesario … para garantizar el derecho a la vivienda digna

2. Un parque público amplio y diverso … que ofrezca distintas modalidades de vivienda … así como una distribución equilibrada dentro de las ciudades.

8. Estrategias integrales en el tratamiento de la vivienda protegida

Integración en las políticas urbanísticas de renovación urbana El diseño urbano debe comprender aquellos espacios donde realizar la vivienda protegida, garantizando la diversidad social, los transportes y el acceso a los servicios, integrando estas viviendas en la ciudad, tanto en los nuevos desarrollos como en la renovación y revitalización de los barrios existentes.

Integración en el sistema de bienestar social La vivienda pública de alquiler es un instrumento más dentro de las políticas sociales, siendo por tanto imprescindible la cooperación entre los gestores de vivienda pública, las instituciones y entidades sociales, sanitarias, formativas…, si se pretende asegurar una adecuada solución a los problemas de las familias.

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AVS: Asociación española de Promotores Públicos de Vivienda y Suelo

Diagnóstico 2012 La gestión de la vivienda pública de alquiler

Encuesta por cuestionario: -  información sobre gestión económica, social y de mantenimiento de más de 77.000 viviendas de alquiler público en España -  que corresponde a:

•  37% entidades AVS

•  56,5% viviendas AVS

•  15,6% viviendas alquiler a precios inferiores al mercado en España

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Características del parque No se constatan concentraciones de vivienda pública de alquiler en el territorio

Características de los inquilinos La mezcla social entre los inquilinos/as de estas viviendas es mayor de lo que la opinión pública suele considerar:

La rotación, es muy escasa: afecta únicamente al 2,3% de todo el parque analizado.

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Gestión económica del Parque de Viviendas objetivo

garantizar el derecho a una vivienda digna a precios asequibles para los inquilinos/as, preservando la sostenibilidad económica del parque “lógica económica” Todas las entidades reconocen tener recibos impagados / morosidad:

- 11,6% de viviendas de todo el parque estudiado.

-  79% de morosidad : reincidentes

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Síntesis de incidencias en la gestión del cobro de alquileres por viviendas afectadas (año 2010)

En el 11,5% de entidades / 16,3% viviendas desahucios iniciados: entre 5 y 20%

Desahucios iniciados

Gestión económica del Parque de Viviendas Los desahucios como último recurso, pero disponible

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44,3

29,4

26,3 suspendidos

ejecutados

pendientes

No todos los desahucios iniciados se ejecutan

Desahucios suspendidos

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CIUDAD INTEGRADORA. Viviendas de Alquiler Síntesis de incidencias en la gestión del cobro de

alquileres por viviendas afectadas (año 2010)

46,9

21,5

27,7

3,1 0 0,8

% importancia relativa El inquilino paga sus deudas

El inquilino abandona la vivienda voluntariamente El inquilino acuerda negociar

La existencia de menores

Por decisión política

Otras

¿Por qué se suspenden los desahucios?

Desahucios suspendidos

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Desahucios ejecutados Desahucios ejecutados

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Gestión social del Parque de Viviendas

Seguimiento de los inquilinos/as y apoyo social Atender y apoyar a los ciudadanos es responsabilidad

de los servicios sociales en general (educación, salud, pensiones, etc.) y de los servicios sociales personales en particular.

Pero casi todas ellas son conscientes de las necesidades que pueden tener sus inquilinos/as y toman sus medidas, en consecuencia:

57,7 30,8

11,5

política habitual

competencia Administración no lo hacen

50%: medios propios 7,7% externalizando Modelo mixto

Coordinación con la Ad. Pública

Modelo administrativo Modelo social

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71,8

19

9

0,2

% de inquilinos/as

Atención mínima

Atención mediana

Atención máxima

Otras intensidades de intervención

Intensidades de atención requerida por los inquilinos/as

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CIUDAD INTEGRADORA. Viviendas de Alquiler La Gestión social del Parque de Viviendas

La gestión de la convivencia

Todas las empresas, menos dos de las más pequeñas, reconocen la existencia de estos conflictos.

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19,1

13,3

14,5

12,4

4,5 4,5

4,2 2,1

% de importancia relativa

Ruidos y molestias de los vecinos/as

Mal uso de las zonas comunes

Enfrentamientos entre vecinos/as

Conductas vandálicas

Limpieza o falta de la misma

Molestias provocadas por animales de compañía

Cuestiones raciales o étnicas

Impagos de comunidad

otras

Principales motivos para los conflictos de convivencia

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La Gestión social del Parque de Viviendas La gestión de la convivencia Todas las empresas localizan zonas, espacios o condiciones que facilitan la aparición de estos conflictos de convivencia. Se podría sintetizar en estas cuestiones:

Determinados espacios urbanísticos, viviendas aisladas, cinturones metropolitanos o grupos de viviendas de realojo.

Condiciones estructurales de los edificios,

espacios o patios comunes, jardines compartidos, etc.

Características de la población,

población marginada con escasas habilidades sociales, enfermos mentales población problemática para la convivencia por otras causas.

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La Gestión social del Parque de Viviendas

La gestión de la convivencia

Todas las empresas, menos dos de las más pequeñas, reconocen la existencia de estos conflictos, aunque no tantos como se pudiera imaginar.

Porcentaje medio anual de conflictos en los tres últimos año, 2007-2010, en relación con la población de las entidades

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30,7% de las entidades

programas propios a sus inquilinos/as y/o población del entorno.

-  formación e inserción laboral / convivencia / intergeneracionales / pisos compartidos para jóvenes ….

La Gestión social del Parque de Viviendas Programas sociales de las entidades

53,8% de entidades Programas “externos”:viviendas cedidas a entidades o colectivos para la convivencia y la atención a grupos específicos

de población: - enfermos mentales / discapacitados / inmigrantes / jóvenes / víctimas de malos tratos …

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UN PARQUE PÚBLICO DE ALQUILER AMPLIO Y COMPLEJO como el que sería necesario …..

EXIGE UNA GESTION PROFESIONAL, ECONÓMICA, DE MANTENIMIENTO Y SOCIAL

PARA QUE CONTRIBUYA A UNA CIUDAD INTEGRADORA

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CIUDAD INTEGRADORA. Viviendas de Alquiler Para saber más:

Aguerri, Pilar y otros (2009). “La vivienda pública de alquiler, una oportunidad para la inserción social. El trabajo social en el modelo de gestión de Zaragoza Vivienda”. XI Congreso Estatal de Trabajo Social. Zaragoza, mayo de 2009..

Donzelot, Jacques et Jaillet, Mª-Chistine (1997) Séminaire sur les zones urbaines défavorisées en Europe et en Amérique du Nord. Plan Urbain. Paris.

Escolástico, José María (2011). “Administración del parque de vivienda” Módulo V del Máster en Dirección y Gestión pública de vivienda y suelo. Especialidad: Administración y gestión pública del suelo y la vivienda. AVS y UIMP.

Eurostat (2011). Housing conditions in Europe in 2009 - Issue number 4/2011.

INE (2012). Encuesta de condiciones de vida 2011. Resultados provisionales.

FOESSA (2012). Análisis y perspectivas 2012: Exclusión y desarrollo social. Madrid

Inurrieta, Alejandro (2010). “Emancipación y políticas de vivienda dinamizadoras en España” en Mulas-Granados, Carlos (coord.). El Estado dinamizador. Nuevos riesgos, nuevas políticas y reforma del Estado de Bienestar en Europa. Madrid. FIIAPP. Universidad Complutense de Madrid.

Inurrieta, Alejandro (2007). “Mercado de vivienda en alquiler en España: más vivienda social y más mercado profesional”. Fundación Alternativas. Documento de trabajo 113/2007.

Laparra, Miguel y Pérez Eransus, Begoña (2010). El primer impacto de la crisis en la cohesión social en España. Madrid. FOESSA. Cáritas.

Leal Maldonado, Jesús (Coordinador) (2010). La política de vivienda en España. Madrid. Editorial Pablo Iglesias.

Rodríguez, M. (2011) Estrategia Zaragoza 2020. CIUDAD, CIUDADANÍA Y COHESIÓN SOCIAL. Una ciudad de las personas. Ebrópolis. Zaragoza

Sanz Cintora, Angel (director) (2012) Diagnóstico 2012. La gestión de la vivienda pública de alquiler. AVS http://www.promotorespublicos.org/public/ficheros/publicaciones/6f7587500e8c98b618d51657d26c9b48.pdf

Villalibre Fernández, Vanessa (2011) “El derecho a una vivienda adecuada. Un derecho del sigo XXI”. Fundación Alternativas.

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