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DFICIT FISCAL

LEIDY JOHANA SALAS URREA

PRINCIPIOS DE MACROECONOMA

ALEJANDRA GARCA CARDONA

ADMINISTRACIN DE EMPRESAS

UNIVERSIDAD DE ANTIOQUIA

SECCIONAL URAB

2014

TABLA DE CONTENIDO

TABLA DE ILUSTRACIONES2INTRODUCCIN3DFICIT FISCAL4PROBLEMAS DE MEDICIN6DFICIT FISCAL EN COLOMBIA: COMPORTAMIENTO EN LOS LTIMOS 10 AOS.9CONCLUSIN12BIBLIOGRAFA13

TABLA DE ILUSTRACIONES

1. Balance Fiscal 2000-200882. Balance fiscal 201093. Balance fiscal 2011-20129

INTRODUCCIN

El presente trabajo resaltar algunos aspectos sobre el dficit fiscal, el cual se define como aquella diferencia entre el ingreso y los gastos del Estado donde ste ltimo excede el valor del primero, tambin se han de plantear cules son las fuentes por las que el Gobierno genera ingresos y en qu se consumen los mismos. Siguiendo as, se darn a conocer algunas herramientas que se utilizan para contrarrestar el dficit y cmo estas pueden afectar otras variables econmicas como lo son la inflacin, el empleo y crecimiento de la economa de un pas al igual que algunas incidencias que puede tener determinadas acciones para buscar la generacin de ingresos, las cuales sern evidenciadas a travs de lo que han publicado los medios de comunicacin como es el caso del peridico El Espectador y otras fuentes alternas que tienen informacin de gran inters.

Al igual que otras variables econmicas, el dficit fiscal presenta una clasificacin de acuerdo al comportamiento que desempee en determinados periodos, as pues, se habla de un dficit coyuntural y uno estructural, el primero se da en el corto plazo y es a causa del de gastos que resultaron como imprevistos y que no se proyectaron, y el estructural se presenta a largo plazo ya que se habla de un dficit constante que abarca periodos futuros. Aunque se hable de forma sencilla que el clculo es solo una diferencia, hay muchos economistas que discrepan con dicho procedimiento ya que existen unos elementos que se deben considerar, como lo es la influencia de la inflacin, los activos de capital, pasivos no contabilizados y el ciclo que presente la economa, los cules son problemas que de cierta manera le quitan, por as decirlo, veracidad a los resultados obtenidos.

Finalmente, se analiza el comportamiento de algunos de los dficits que se han presentado en Colombia en los ltimos 10 aos y se evidenciar con ellos el planteamiento de que en el pas tiene un dficit estructural.

As pues, este escrito est orientado a conocer un poco ms sobre esta variable que tiene gran importancia en el rumbo que tome la economa.

DFICIT FISCAL

Se presenta un dficit fiscal cuando el Estado gasta ms dinero del que recibe. El dinero que recibe el Estado lo obtiene, por ejemplo, de los impuestos que cobra a los ciudadanos, de las regalas que recibe de petrleo y otros recursos naturales que explota, utilidades provenientes de la enajenacin, dividendos, de prstamos que pide en el exterior o en el pas, entre otros. Sin embargo, el Estado tambin tiene una gran cantidad de gastos como lo es de funcionamiento ya sea por los sueldos que debe pagar a sus funcionarios, para llevar a cabo inversin social e infraestructura, pagos de la deuda, seguridad nacional, entre otros. Existen cuatro herramientas que el gobierno implementa para disminuir el dficit fiscal, estas son:

Disminucin del gasto. Aumento en la cantidad y monto de los prstamos que el gobierno solicita internamente como en el exterior. Emisin de dinero. Aumento del impuesto. 1. Disminucin del gasto: el gobierno toma acciones de disminucin del gasto para buscar un equilibrio tal entre ingreso y egreso.

2. Aumento en la cantidad y monto de los prstamos que el gobierno solicita internamente como en el exterior: el gobierno como cualquier entidad, ya sea pblica o privada tiene la posibilidad de solicitar prstamos, los cuales se pueden otorgar tanto nacional como internacionalmente.

3. Emisin del dinero: con sta herramienta el gobierno busca emitir dinero a travs de las transferencias hacia las familias. Esto se emite mediante bonos o ttulos que el gobierno le otorga al pblico o empresas a cambio de un prstamo, el cual ser devuelto en un perodo determinado.

4. Aumento del impuesto: al aumentar el impuesto los ingresos del estado proveniente por sta fuente aumentan lo que le permitir hacer contrapeso a su alto nivel de gastos. (Biblioteca Luis ngel Arango del Banco de la Repblica, 2013)

Para implementar estas herramientas se debe tener cuidado ya que al disminuir el gasto, el gobierno no llevara a cabo el cumplimiento de las polticas sociales que haya establecido y a su vez se vera disminuida la inversin por parte del mismo. En cuanto a los impuestos, el inconveniente al implementar esta herramienta, es que al ser mayores los impuestos que deben pagar los ciudadanos su posibilidad de consumo disminuye, pues dispondrn de menor poder adquisitivo y a la vez habr una disminucin en la inversin y en el crecimiento de la economa lo que llegara a afectar el empleo ya que el ingreso de las empresas se vera disminuido. Por otro lado, al realizar prstamos para contrarrestar el dficit, esto hara que la deuda del Estado aumente y a su vez al competir con entidades privadas para lograr el prstamo de ste dinero, hace que aumenten las tasas de inters, lo que tendra como consecuencia una menor inversin en el pas. Y finalmente, las emisiones de dinero, las cuales se realizan mediante transferencias, pueden generar un aumento de la inflacin, ya que la gente contara con mayor poder adquisitivo y hara que se viera incentivado el consumo y por tanto los precios tenderan a incrementa. Todas estas son incidencias que se presentan cuando el gobierno busca disminuir su dficit fiscal, afectando as otras variables econmicas como lo son la inflacin, el empleo y el crecimiento de la economa de un pas.

Referente a lo anterior, uno de los ms importantes economistas de la historia, John Maynard Keynes, consideraba que el dficit fiscal era una herramienta para reactivar una economa cuando esta se encontraba en recesin. (Teora General de la Ocupacin, el Inters y el Dinero, 1936) Considero que en parte este planteamiento pudo deberse a que, si relacionamos una de las herramientas que utiliza el gobierno para disminuir el dficit fiscal como lo es la emisin de dinero, al estar en recesin aumenta la asistencialidad por parte de ste, llevando a cabo transferencias para contrarrestar esta situacin; al realizar estas transferencias, se tendra poder adquisitivo y se generara consumo, y al consumir las empresas tendran ingresos para generar produccin y de esta manera podra haber crecimiento y as salir de ese ciclo econmico. An as, esta teora es criticada porque el dficit eleva el costo de vida de los ciudadanos, lo que en otras palabras hace referencia al tema de la inflacin.

En base a lo que hasta ahora se ha planteado, podemos analizar que las herramientas que utilice el Estado para contrarrestar un dficit y a su vez la deuda pblica, tiene incidencias en el sector nacional como en el internacional debido a las relaciones econmicas y al tema de la globalizacin. Teniendo en cuenta esto, traemos a colacin la siguiente noticia publicada el da 13 de Marzo por el peridico El espectador para evidenciar esta hiptesis de las incidencias que se presentan cuando el Estado quiere generar mayores ingresos para as subsanar el dficit fiscal. As pues, El espectador di a conocer las recomendaciones que el Fondo Monetario Internacional (FMI) hizo al Gobierno central de Colombia por su deuda y el dficit fiscal que se encontraba presentando.Durante una semana, el FMI examin el comportamiento de la economa y expres que el crecimiento que ha tenido la deuda pblica y el dficit estructural del Gobierno central haba sido sobresaliente, por lo que recomend implementar una nueva reforma tributaria para aumentar los ingresos fiscales no petroleros, ya que como sabemos, el petrleo es un recurso de mucha influencia en el entorno internacional, por tanto, si Colombia continuaba generando ingresos con este recurso, ello podra afectar la economa de otros pases, de manera tal que deba, como ya se ha mencionado, generar ingresos a travs de otras fuentes.

Para tener una visin ms clara sobre esta noticia, se definir los tipos de dficit de acuerdo a su origen y qu polticas contribuyen a corregirlos. Cabe reiterar que, el dficit fiscal es el desajuste que se da en las finanzas pblicas debido a que los gastos superan el volumen de ingresos, dicho desajuste puede ser de carcter coyuntural o tener un origen estructural. (Gonzlez, 2003)

As pues, un dficit coyuntural se da a corto plazo y es cuando el recaudo de ingresos es inferior al proyectado dejando algunos gastos descubiertos, o tambin puede deberse a que se presenten ciertas contingencias o gastos extraordinarios que no se hayan contemplado al momento de hacer las proyecciones presupuestales; los correctivos a implementar seran impuestos temporales, sacrificar algunos gastos o proyectar financiacin en los perodos siguientes. Por otro lado, el dficit estructural es todo lo contrario ya que se presenta a largo plazo y hace referencia a una tendencia a incrementar permanentemente los gastos, a un ritmo y velocidad tales que los ingresos se van estancando y un desequilibrio inicial contribuye a unos futuros; una respuesta a este tipo de dficit es reestructurar tanto ingresos como gastos, mirar que debe seguir considerndose y que no. (Gonzlez, 2003)

PROBLEMAS DE MEDICIN

Como ya hemos mencionado, el dficit pblico es igual al ingreso menos los gastos del Estado, stos ltimos mayores en dicho clculo. Aunque a simple vista ste resulte sencillo, hay ciertos factores que muchos economistas consideran que han de tenerse en cuenta para llevarlo a cabo, para que as se vea reflejado los verdaderos resultados de la influencia que ha tenido la poltica fiscal en la economa actual.

Gregory Mankiw en su libro de macroeconoma 8va edicin pgina 742, nos plantea cuatro problemas que se presentan al medir el dficit fiscal. Estos elementos son: el factor de la inflacin, los pasivos no contabilizados, los activos de capitales y los ciclos de la economa.

El factor de la inflacin: este problema hace referencia a que al valorar el dficit fiscal ste debe calculase en trminos reales y no nominales, debido a que si no se tiene en cuenta la influencia de la inflacin puede darse una sobrestimacin de dicho valor. Por tanto, si la inflacin es alta esta sobreestimacin ser significativa. Mankiw ofrece un ejemplo sobre el caso de Estados Unidos; donde dice que para el ao 1979 el Gobierno present un dficit presupuestarios de 28.000 millones de dlares y que la inflacin para ese ao fue de 8,6%. Tambin expone que para inicio de ese ao la deuda pblica para los EE.UU. era 495.000 millones.De acuerdo a lo inicialmente dicho se puede decir que la sobrestimacin dada para el dficit fiscal y la deuda pblica son las siguientes.

De lo anterior se deduce que, mientras la deuda pblica aumentara en 8,6% por el aumento de la inflacin, por su parte el dficit fiscal disminuira teniendo en cuenta la sobrestimacin de la inflacin. (Mankiw, 2013, pg. 742)

Los activos de capital: algunos economistas plantean que para evaluar exactamente un dficit presupuestario, es necesario tener en cuenta tanto los activos como los pasivos del Estado, a lo que suelen denominar como presupuestacin de capital. Lo que se busca es que as como los individuos y las empresas tratan de manera simtrica sus activos y pasivos (lo que se conoce en contabilidad como la doble partida, el valor en que aumenta una cuenta en el dbito, as mismo debe aumentar otra cuenta por dicho valor en el crdito), el Estado debera de igual manera tratar sus finanzas.

Esto se puede ver reflejado a travs del siguiente ejemplo: si el Estado vende una empresa pblica y utiliza los ingresos obtenidos para reducir la deuda pblica, de acuerdo a los procedimientos actuales, o la manera tradicional de realizar dicho clculo, esto ayudara a que el dficit declarado sea ms bajo; pero si nos basamos en el mtodo utilizado por la presupuestacin de capital, esto no tendra ningn efecto, ya que en el mismo valor en que se disminuye la deuda, se vera contrarrestado por una reduccin los activos del Estado en una misma proporcin. De igual forma, un endeudamiento para financiar la compra de un bien de capital no elevara el dficit. (Gonzlez, 2003, pg. 743)

Los pasivos no contabilizados: al determinar el dficit fiscal, existen muchos pasivos que no se tiene en cuenta y los cuales en muchas ocasiones podran llegar a ser casi iguales que la deuda neta pblica.Algunos expertos sugieren que es engaoso el valor del dficit ya que son diversos los pasivos que no se tienen presentes cmo es el caso de las pensiones de los trabajadores del sector pblico. Hay que tener presente que estos trabajadores le prestan un servicio al estado el cual es remunerado, pero una parte de su remuneracin queda pospuesta para el futuro. Esta parte que no se le entrega a dicho trabajadores ser la pensin que recibirn ellos en su futuro; por lo que ese dinero es un prstamo que le dan dichos trabajadores al Gobierno por lo que en el futuro ste dinero se convertir en un pasivo para los gobiernos el cual puede ser tan alto como la misma deuda pblica y el cual no es contabilizado. (Mankiw, 2013, pg. 744).

El ciclo econmico: este problema esboza que los ciclos econmicos no permiten un anlisis certero del comportamiento que ha tenido la poltica fiscal durante un determinado periodo, ya que es evidente que durante un periodo de recesin, los gastos del Estado van a ser mayores bien sea porque las rentas disminuyen y la gente pague menos impuestos, aumente el desempleo y el Estado deba brindar asistencia o porque, en trminos generales, no haya crecimiento. Por tanto, sera difcil utilizar el dficit para vigilar los resultados de la poltica fiscal bajo condiciones de variabilidad ya que no se sabra a ciencia cierta si este dficit aument o disminuy a causa de las polticas implementadas o porque la economa haya cambiado de rumbo.

De manera que para resolver este problema, el Gobierno realiza un clculo al que denomina dficit presupuestario ajustado cclicamente, el cual se basa en estimaciones de cules seran el gasto pblico y los ingresos del Estado si la economa se encontrara en su tasa natural de produccin y pleno empleo. (Mankiw, 2013, pg. 745)

DFICIT FISCAL EN COLOMBIA: COMPORTAMIENTO EN LOS LTIMOS 10 AOS.

El dficit fiscal que el pas presenta es claramente estructural ya que el desequilibrio de un ao se reproduce en los siguientes (Gonzlez, 2003) . Desde comienzos de los aos noventa luego de que se presentara una descentralizacin para otorgarle autonoma a los gobiernos regionales y locales en materia poltica, administrativa y fiscal, el gasto pblico ha presentado una tendencia a crecer muy por encima de cualquier proyeccin de ingresos, lo que ha llevado a que en la actualidad stos no logren cubrir el gasto pblico y de cierta manera an sean un tanto significativos con relacin al Producto Interno Bruto (PIB) del pas. (Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, 2009)

As pues, basada en los resultados de los balances fiscales que ha presentado Colombia en los ltimos 10 aos, se puede resaltar la mejora que este ha presentado en materia de dficit fiscal. A continuacin se muestra algunos balances para constatar lo anteriormente planteado.

1. Balance Fiscal 2000-2008

El grfico nos muestra que se present un supervit en los aos 2004 y 2008, siendo el primero ocasionado por atrasos en la ejecucin de gastos inversin; de igual forma se puede observar que hubo dficit en los aos 2003 y 2007, ste ltimo atribuible a que se dio un aumento en los gastos de inversin. (Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, 2009)

2. Balance fiscal 2010De acuerdo al grfico se present en el 2010 un dficit del 3,2% con relacin al PIB de ese perodo, a su vez se muestra que en el 2011 este podr ser del 2.9%, 0.3 puntos porcentuales menor al perodo anterior, de igual forma se proyecta una disminucin de 1.1% para el ao 2012. ( Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, 2011)

3. Balance fiscal 2011-2012La tabla nos muestra que se present en el 2011 un dficit de Gobierno Nacional Central equivalente al 2.8% y a su vez se tiene una cifra preliminar de que el dficit fiscal para el 2012 ser del 2.3%, 0.5% menos que el presentado en 2011. (Direccin General de Poltica Macroeconmica, 2013)

Sumado a lo expuesto, har referencia a la noticia publicada por la pgina web Terra el da 16 de junio del ao en curso, donde nos presenta la actual situacin referente al tema del dficit fiscal en Colombia.

Esta nos habla de que Colombia aumentar la emisin de deuda interna en los aos 2014 y 2015 donde su dficit fiscal va a tener una disminucin, ya que de acuerdo con las expectativas, se recaudar mayores ingresos y se presentar un mayor crecimiento. Esto se dara gracias a que el gobierno aumentar la emisin de TES para el ao 2014 en un total de 34,47 billones de pesos, de los cuales colocar por subasta 23,7 billones de pesos. El pas tambin proyecta un endeudamiento externo por un total de 5.100 millones de dlares, de los cuales espera obtener 3.000 millones con colocacin de bonos internacionales y 2.100 millones de dlares con crditos de la banca multilateral. En materia de recaudacin tributaria, la cuarta mayor economa de Amrica Latina espera captar 112,9 billones de pesos en 2014 y 125,1 billones de pesos el prximo ao.En tanto, el dficit fiscal del Gobierno Nacional Central se situara en un 2,4 por ciento del PIB para este y el prximo ao.

Finalmente, la emisin de deuda tendr como propsito prefinanciar necesidades de gasto pblico del primer trimestre de 2015 y la emisin de TES lo que buscar, bsicamente, es generar una mayor colocacin en caja en el 2014, es decir, dar ms liquidez al gobierno para as cubrir los pagos para financiar la caja en el primer semestre del 2015, o en otras palabras cubrir la deuda en ese semestre.

Todos estos resultados que Colombia ha presentado de cierta manera han permitido conocer parte de los sucesos econmicos, en materia fiscal, que dan paso a posibles especulaciones sobre el rumbo que nuestra economa pueda tomar.

CONCLUSIN

Recapitulando, tenemos entonces que el dficit fiscal es aquella diferencia con valor negativo que se da debido a que los gastos del gobierno superan los ingresos que se han presupuestado, adems que ste puede ser contrarrestado con algunas herramientas como lo son la disminucin del gasto, aumento en la emisin de deuda bien sea por crditos nacionales o internacionales, mediante transferencias o emisin de dinero o de igual forma con la generacin de ms impuestos. Estas herramientas se deben aplicar con cuidado e intentar mantener cierto equilibrio ya que pueden verse afectadas otras variables ligadas a ste como lo es la inflacin, el empleo y el crecimiento de la economa.

De igual manera, cabe resaltar que el resultado que arroje el clculo de esta variable condicionar su confiabilidad al hecho de que se tengan en cuenta o no los problemas que se expusieron donde uno de ellos, quizs el que mayor influencia tenga, es el tema de la inflacin, ya que esta genera una sobreestimacin de dicho clculo hasta el punto en el que la diferencia real pude ser muy alta.

Otro aspecto a concluir es que la economa colombiana ha mejorado en materia de dficit fiscal, ya que si nos fijamos en resultados obtenido en el pasado se puede evidenciar que las condiciones actuales han presentado grandes mejoras y que a pesar de que se incide en que los gastos del gobierno tiendan a aumentar, se ha sabido tener respuesta a esta situacin.

BIBLIOGRAFA

Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico. (20 de Diciembre de 2011). Mejora el balance fiscal del sector pblico en 2011 y 2012.Biblioteca Luis ngel Arango del Banco de la Repblica. (16 de mayo de 2013). Recuperado el mayo de 2014, de http://www.banrepcultural.org/blaavirtual/ayudadetareas/economia/econo97.htmDireccin General de Poltica Macroeconmica. (12 de Abril de 2013). Cierre fiscal 2012.El Espectador. (s.f.). Recuperado el mayo de 2014, de http://www.elespectador.com/noticias/economia/jalon-de-orejas-del-fmi-colombia-deuda-y-deficit-fiscal-articulo-480720Gonzlez, R. B. (23 de Noviembre de 2003). Ajuste fiscal todos ponen? Recuperado el 24 de Junio de 2014, de http://historico.unperiodico.unal.edu.co/ediciones/52/04.htmKeynes, J. M. (1936). Teora General de la Ocupacin, el Inters y el Dinero. Arnaut ePub .(2013). Macroeconoma. En G. Mankiw. Barcelona,Espaa: Antoni Bosch editor, S.A.Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico. (Mayo de 2009). 10 aos de transformacin fiscal territorial en Colombia 1998-2008. Bogot D.C., Colombia.Terra. (s.f.). Recuperado el Junio de 2014, de http://economia.terra.cl/colombia-aumentara-emision-de-deuda-en-el-2015-reducira-deficit-fiscal,62046b173d5a6410VgnCLD200000b2bf46d0RCRD.html