UNA VISIÓN AGRO DESDE EL SENADO SOBRE EL TLC ENTRE COLOMBIA

E ISRAEL

RODRÍGUEZ HERNANDEZ, ALEJANDRA

2013

Tutor: Juan Felipe Jiménez

FACULTAD DE FINANZAS GOBIERNO Y RELACIONES INTERNACONALES

UNIVERSIDAD EXTERNADO DE COLOMBIA

Bogotá D.C, NOVIEMBRE DE 2013

TABLA DE CONTENIDO

ANTECEDENTES

CONTEXTUALIZACIÓN

JUSTIFICACIÓN

OBJETIVOS GENERALES Y ESPECÍFICOS

DESARROLLO

COMISIÓN SEGUNDA DEL SENADO, LA RAMA LEGISLATIVA DEL PODER

PÚBLICO

EL MANEJO DE LOS TLC DEL PAÍS: TLC CON ISRAEL

IMPLICACIONES DEL TLC ENTRE ISRAEL Y COLOMBIA EN MATERIA

AGROPECUARIA

TLC CON ESTADOS UNIDOS EN MATERIA AGROPECUARIA

CONCLUSIONES

ANEXOS

BIBLIOGRAFÍA

UNA VISIÓN AGRO DESDE EL SENADO SOBRE EL TLC ENTRE COLOMBIA

E ISRAEL

ANTECEDENTES

Dentro de las actividades económicas de Colombia, tradicionalmente el sector

primario ha tenido más peso que los demás, es decir que su economía gira en

torno a la extracción de recursos naturales tanto para el consumo de los

habitantes como para su comercialización. En general, las principales actividades

del sector primario son la agricultura, la ganadería, la producción de madera, la

silvicultura, la apicultura, la acuicultura, la caza y la pesca comercial.

Todas éstas actividades mencionadas anteriormente cobran importancia dadas las

condiciones intrínsecas de los recursos geográficos del país, esto es, de acuerdo

al Sistema de Información sobre Biodiversidad de Colombia (SIB), que en la

escala mundial Colombia es el primero en diversidad de aves y orquídeas, el

segundo en diversidad de plantas, anfibios, peces dulce-acuícolas y mariposas, el

tercero en diversidad de reptiles y palmas, y el cuarto en diversidad de mamíferos.

Particularmente en lo que respecta a la agricultura, se cree que “Colombia es

esencialmente agrícola y esta actividad constituye la industria más generalizada

del pueblo colombiano. Su importancia hace relación tanto a los productos de

consumo interno como a los de exportación. Debido al relieve y a los diferentes

climas que posee el territorio nacional, es rico en una infinidad de productos y en

una gran variedad de los mismos. Los productos agrícolas más importantes para

Colombia, desde el punto de vista económico, son: café, caña, algodón, banano,

tabaco, oro, esmeraldas, platino, hierro, cobre, sal, ganado. Las principales zonas

agrícolas se encuentran en la región Andina y en las llanuras de la costa”1.

No obstante, de acuerdo a la información estadística del Departamento

Administrativo Nacional de Estadística (DANE), en el informe Colombia,

exportaciones totales, según CIIU Rev. 3. Es posible identificar que el

comportamiento histórico de la participación del sector agropecuario, ganadería,

caza y silvicultura en las exportaciones totales del país (ANEXO 1) desde 1995 a

2012 ha disminuido del 10,1% de las exportaciones totales al 4,4% de las mismas.

Gráfico de autoría propia

Ahora bien, es necesario ver cuál ha sido el comportamiento de la política

comercial del país respecto de la condición anteriormente ilustrada. En donde,

Colombia realiza diferentes tipos de relaciones económicas con los demás países

del mundo, como lo son: Acuerdos de complementación económica, Acuerdos de

integración económica, Tratados de libre comercio (TLC), Acuerdos de alcance

parcial, Acuerdos comerciales regionales, Uniones aduaneras y Preferencias

Comerciales.

1 Economía de Colombia. Recuperado de:

http://pwp.supercabletv.net.co/garcru/colombia/Colombia/economia.html

0

1.000

2.000

3.000

Evolución del sector agropecuario, ganadería, caza y silvicultura

Y en particular, en lo que respecta a los TLC, el país busca un incremento del

crecimiento económico nacional con base en el alza de los niveles de intercambio

de bienes y servicios, de la mano con una diversificación de países de destino. Y

para que esto pueda ser llevado cabo, luego de que el tratado sea negociado y

firmado por los gobiernos que se vean involucrados en la operación, se somete el

texto a consideración de los Congresos de los países para su aprobación, y a

continuación su ratificación que es el instante en el que su cumplimiento se torna

de carácter obligatorio.

Con lo que, en resumen, se podría presumir que los Tratados de Libre Comercio

deben impulsar la comercialización de bienes productivos para el país, y en el

caso nacional, dar una participación especial a los productos agrícolas que

conforman una riqueza inminente de recursos para el país.

CONTEXTUALIZACIÓN

Para entender mejor la relación que existe entre los tres países a los cuales se

hace referencia en este trabajo: Colombia, Estados Unidos e Israel. A

continuación se proporciona un mapa que da cuenta de su ubicación geográfica.

Estando representado el primer país en color verde, el segundo en color rojo, y el

tercero en color naranja.

Colombia: Situada en el extremo noroccidental de Suramérica, es el

único país del subcontinente con costas sobre los océanos Atlántico

y Pacífico, con una superficie terrestre de 1'141.748 km2 y 928.660

km2 de dominios marítimos. Comparte fronteras con Panamá,

Venezuela, Brasil, Perú y Ecuador y límites marítimos con Costa

Rica, Nicaragua, Honduras, Jamaica, República Dominicana y

Haití”2.

Estados Unidos: Es el segundo país más grande del hemisferio

Occidental y cuarto del planeta. Además, es el principal productor y

exportador de alimentos del mundo. Limita al norte con Canadá, al

sur con el golfo de México y los Estados Unidos Mexicanos. Su

costa este es bañada por el océano Atlántico, mientras que su litoral

oeste, por el océano Pacífico. Su territorio abarca, aparte de Alaska

(que se ubica en extremo noroeste de América) y del centro de

América del Norte, varias islas e islotes (Aleutianas, Hawai, cayos de

la Florida, etcétera).3

2 Geografía Colombiana. Recuperado de: http://www.colombia.travel/es/turista-

internacional/colombia/geografia 3 Estados Unidos de América. Recuperado de: http://www.icarito.cl/enciclopedia/articulo/segundo-ciclo-

basico/historia-geografia-y-ciencias-sociales/geografia-universal/2009/12/368-1347-9-estados-unidos-de-america.shtml

Israel: “se encuentra en el sureste de Asia, entre el Mediterráneo y

los desiertos de Siria y Arabia. Los límites geográficos del país son

el Mediterráneo al oeste, la falla del Valle del Jordán al este, las

montañas del Líbano al norte y la bahía de Eilat en su extremo sur. A

pesar de su reducida extensión, el paisaje y el clima israelíes son

variados, y su densa población no le impide tener gran diversidad de

animales y plantas, así como muchos otros atractivos naturales”4.

Ahora bien, para dar un vistazo de cómo han sido las relaciones entre estos

países en el tiempo, hay que resaltar por un lado que Colombia tiene un sólida

relación con Israel, ya que producto de años de relaciones entre los dos países se

han llevado a cabo acuerdos bilaterales tales como el Convenio General de

Cooperación Técnica (1965); el Convenio de Intercambio Comercial y Económico

(1986), ratificado en 1992 y 1995; y el Acuerdo de Cooperación entre el Instituto

de Exportaciones de Israel y Proexport (1997). En la actualidad, Israel es el

principal aliado comercial de Colombia en Medio Oriente, y se presume que

engloba el 80% de los intercambios que se realizan con esta región.

Y, por otro lado, de acuerdo con el Ministerio de Relaciones Exteriores de

Colombia5, <el relacionamiento de Colombia con los Estados Unidos de América,

ha sido una prioridad de su política exterior desde 1822, cuando ese país

reconoció a la nueva república y estableció una misión diplomática residente en

Bogotá. La relación bilateral de los dos países está basada en la convergencia de

intereses entre socios estratégicos, que encuentran en la cooperación y el diálogo,

los pilares fundamentales para una relación de mutuo beneficio. Colombia ha

buscado ampliar el rango de los diálogos políticos y profundizar las relaciones

4 Israel, geografía y naturaleza. Recuperado de:

http://www.goisrael.es/Tourism_Spa/Tourist%20Information/Discover%20Israel/Paginas/Geography%20and%20Nature.aspx 5 Estados Unidos de América. Recuperado de:

http://www.cancilleria.gov.co/international/regions/america/north/america

económicas y de inversión con sus socios estratégicos. Lo anterior, sin abandonar

los componentes de seguridad y defensa, así como de lucha contra el problema

mundial de las drogas, que han permitido incorporar a la agenda bilateral nuevos

ámbitos de interacción en materias fundamentales. Además, Los Estados Unidos

es un socio tradicional y estratégico para Colombia. Además de la excelente

relación política y de cooperación, en términos comerciales nuestras

exportaciones a ese país representan más de una tercera parte de la oferta

exportadora al mundo, con el 37,9%>.

JUSTIFICACIÓN

A continuación, este trabajo pretende analizar el contexto entorno a la aprobación

del Tratado de Libre Comercio entre Colombia e Israel, que fue promovida por la

Comisión Segunda del Senado; para luego concluir con algunas observaciones

pertinentes en la materia respecto del sector agropecuario, en comparación con la

experiencia del país en la materia, tomando como ejemplo el TLC con Estados

Unidos.

OBJETIVOS GENERALES Y ESPECÍFICOS

Objetivo general:

Dar a conocer el proceso por el cual fue firmado el Tratado de Libre

Comercio Colombia- Israel y sus implicaciones en el Agro del país,

en comparación a la firma del TLC Colombia- Estados Unidos.

Objetivos específicos:

Explicar cuál es la función del Senado, desde su comisión Segunda,

en relación a los Tratados de Libre Comercio

Establecer las circunstancias por las cuales Colombia aprobó el TLC

con Israel

Mostrar las posibles implicaciones de la firma del Tratado de Libre

Comercio Colombia- Israel

DESARROLLO

Para la promoción del bienestar de Colombia, la Comisión Segunda del Senado

tiene a su cargo el manejo de los tratados públicos, a través de esta potestad es

el órgano encargado de dar ratificación a los Tratados de Libre Comercio

celebrados por el país como el pasado 30 de septiembre cuando se aprobó el TLC

con Israel. Ahora bien, hace falta ver si dicho TLC proporcionará un aporte real al

país en materia agropecuaria, o si sus aportes serán tan ambiguos como los que

se derivaron del TLC firmado por el país con Estados Unidos.

1. Para la promoción del bienestar de Colombia, la Comisión Segunda del

Senado tiene a su cargo el manejo de los tratados públicos, a través de

esta potestad es el órgano encargado de dar ratificación a los Tratados de

Libre Comercio celebrados por el país como el pasado 30 de septiembre

cuando se aprobó el TLC con Israel.

a. Comisión segunda del Senado, la rama legislativa del poder público

b. El manejo de los TLC del país: TLC con Israel

2. Ahora bien, hace falta ver si dicho TLC proporcionará un aporte real al país

en materia agropecuaria, o si sus aportes serán tan ambiguos como los que

se derivaron del TLC firmado por el país con Estados Unidos.

a. Implicaciones del TLC entre Israel y Colombia en materia agropecuaria

b. TLC con Estados Unidos en materia agropecuaria

UNA VISIÓN DESDE EL SENADO SOBRE EL TLC ENTRE COLOMBIA E

ISRAEL

A medida que las relaciones en el mundo se han hecho cada vez más diversas,

globales e interrelacionadas; el comercio internacional también se ha visto

envuelto en una serie de dinámicas a las que debe adaptarse. En la práctica, las

leyes de la oferta y la demanda han demostrado no siempre seguir el curso de una

mano invisible, sino en realidad estar condicionadas a las actuaciones de las

políticas de gobierno. Entonces, las decisiones tomadas por unos en materia

económica, influencian directamente la forma en que se desarrollan las relaciones

comerciales de los otros; y así, se arma un compás en el que los mejores pasos

han sido tradicionalmente otorgados para los países con mejores ingresos per

cápita.

Luego, se hace evidente la necesidad de tener organismos nacionales capaces de

velar porque las relaciones económicas que haga el país sean aquellas que

proporcionen mejores condiciones para los ciudadanos. Más aún, una entidad

capaz de servir de puente entre las necesidades nacionales y las extranjeras, para

llegar a acuerdos intermésticos que permitan desarrollar el país. Y. esto es, en

teoría, el principio por el cual se rige las actuaciones delegadas en el Senado, en

materia de firma de tratados internacionales económicos.

A saber, existe un tipo de tratado en particular que ha tomado gran impulso en las

décadas precedentes para inyectar grandes cantidades de flujo en las

transacciones comerciales entre los países que así lo quieran. Es un mecanismo

certero en el que se negocian la disminución de tarifas arancelarias sobre una

determinada cantidad de bienes y servicios, de acuerdo a los regímenes de la

Organización Mundial de Comercio. Y de manera opcional, puede llegar a ser no

solo un integración comercial, sino que además social y política, como por ejemplo

la Unión Europa, el Mercosur o la Comunidad Andina.

En resumen y para efectos de puntualidad en la materia, en este texto se

entenderá que los Tratos de Libre Comercio hacen referencia a un acuerdo

mediante el cual dos o más países regulan de manera tolerante sus relaciones

comerciales, con el propósito de acrecentar los flujos de comercio e inversión, a fin

de generar mayor nivel de desarrollo económico y social6.

Entonces, es el momento de reflexionar sobre una pregunta evidente: ¿Cuál ha

sido el desenvolvimiento de Colombia en cuanto a Tratados de Libre Comercio?

Pues bien, ya que esta es una pregunta muy extensa, y dado un interés particular

en la coyuntura reciente del país que es tradicionalmente agrícola. A continuación

esta reflexión será abordada desde las direcciones políticas por las cuales se

asumen estos tratados, así como la forma en que se han manejado en la historia,

y particularmente, desde un enfoque actual entorno al TLC más recientemente

firmado en el país, y el mismo en comparación a un polémico resultado del TLC

con el mayor socio comercial de Colombia; todo esto desde un caso práctico como

es el sector agropecuario para mostrar si estas políticas de acción que forman

parte de una tendencia libre-cambista están siendo productivas para el país.

6 Tratados de Libre Comercio (TLC). En: http://www.usergioarboleda.edu.co/tlc/tratados-libre-comercio-

colombia.htm

COMISIÓN SEGUNDA DEL SENADO, LA RAMA LEGISLATIVA DEL PODER

PÚBLICO

Para iniciar, en términos generales los Senados son escenarios existentes en

algunos países, en los que personas que fueron elegidas (por los ciudadanos o

por una designación directa como es el caso de Canadá), se facultan para regular

las leyes y por ende las obligaciones que rigen cada nación. La institución más

antigua que se conoce con estas características fue el Senado romano, que era

conformado por 300 magistrados quiénes ratificaban las leyes votadas por los

comicios, aconsejaban a los magistrados y dirigían la política exterior y las

finanzas. En la actualidad existen Senados nacionales en aproximadamente 56

países.

La mayoría de estos Senados tienen la particularidad de funcionar de forma

bicameral, lo que quiere decir que hacen uso de dos cámaras legislativas con el fin

de lo que podría considerarse una sistematización de las diferencias regionales,

para que cada parte del país esté representada de una manera adecuada.

Entonces, en una cámara se encuentran representadas las diferentes regiones del

país por igual, y en la otra la suscripción de los integrantes es proporcional de

acuerdo a la población de la zona que representan. Cabe rescatar, que estas

instancias se conocen con el nombre de cámara baja o alta, y que están

compuestas por diputados o senadores; a la vez, conforme a la diversidad de cada

país, varía la relación tanto como la importancia que se le da a cada cámara.

En el caso de Colombia se cree que el Senado tiene sus orígenes en 1811 con la

suscripción del Acta de Federación de las provincias Unidas de la Nueva Granada,

y luego en la Constitución de Cundinamarca de 1812, en la que fue ratificada la

bicameralidad y se dispuso un período de 2 años y 19 miembros, dispuesto a

variación de acuerdo a la equivalencia de 1 por cada 10.000 ciudadanos.

Finalmente, luego de diversos acontecimientos históricos, con la instalación de la

Asamblea Nacional Constituyente y la consecuente reforma a la Carta Magna,

para octubre del 91 se convocaron a unas nuevas elecciones desde las que el

Senado sería conformado por 100 miembros elegidos en circunscripción nacional,

por comunidades indígenas, cuya elección se regirá por el sistema de cociente

electoral, y la Cámara de Representantes, quedaría sujeta a circunscripciones

territoriales y especiales.

“Actualmente el Congreso tiene 102 senadores, incluidos los dos indígenas. Tiene

7 Comisiones. La de mayor número es la primera, con 19 senadores. Las de

menor número son la quinta y la segunda, con trece miembros. Igualmente tiene 6

comisiones especiales de Derechos Humanos y Audiencias, Comisión de Ética y

Estatuto del Congresista, la de Vigencia a los Organismos de Control Público,

Organismo Electoral , Especial de Vigilancia del Control de Descentralización y

Ordenamiento Territorial, y cuatro comisiones accidentales que son: Acreditación

Documental, Crédito público, de Instrucción, Asesora de Relaciones Exteriores.

Asimismo cuenta con 1.169 empleados, de los cuales 282 son de planta y 887 de

unidad de trabajo legislativo”7.

Ahora bien, en Colombia la Comisión Segunda del Senado (Comisión Segunda

Constitucional Permanente del Senado de la República) tiene a su cargo los

asuntos de Política internacional; defensa nacional y fuerza pública; tratados

7 Historia del Congreso de la República de Colombia. Recuperado de: http://www.senado.gov.co/el-

senado/historia

públicos; carrera diplomática y consular; comercio exterior e integración

económica; política portuaria; relaciones parlamentarias internacionales y

supranacionales, asuntos diplomáticos no reservados constitucionalmente al

Gobierno; fronteras; nacionalidad; extranjeros; migración; honores y monumentos

públicos; servicio militar; zonas francas y de libre comercio; contratación

internacional8. Por lo que, en materia de Tratados de Libre Comercio, es la entidad

que tiene la potestad de dar seguimiento y aprobación a los mismos.

Es decir que, para la promoción del bienestar de Colombia, la Comisión Segunda

del Senado como parte de la rama legislativa del poder público tiene a su cargo el

manejo de los tratados públicos, y a través de esta potestad es el órgano

encargado de dar ratificación a los Tratados de Libre Comercio celebrados por el

país. Y aún más, se entiende que esta labor debe proporcionar dinamismo al

país, ya que este, de acuerdo al estadounidense Edmund Phelp (Nobel

de Economía 2006), tiende a generar un crecimiento de productividad mayor

durante todo o gran parte del tiempo y, por lo tanto, un nivel más alto de

productividad en forma consistente. El dinamismo crea un sector distintivo de

actividad económica: crea empleo en el área financiera; produce desarrollo y

comercialización de nuevos productos comerciales para lanzar en el mercado; y

genera un nivel de gerentes que deciden qué producir y cómo hacerlo. Puede

argumentarse que estas posibilidades adicionales de empleo generan niveles

mayores de fuerza laboral total y de empleo total9.

Por último, se pone en evidencia que en medio de la tendencia actual del Senado

nacional por impulsar al país como un participante activo en la integración de las

economías en el escenario internacional, el pasado 30 de septiembre de 2013, los

8 Comisión segunda. En: http://www.senado.gov.co/comisiones/comisiones-constitucionales/comision-segunda/itemlist/category/115-comision-segunda 9 Dinamismo, inclusión y política económica. Recuperado de:

http://derecho.unlam.edu.ar/descargas/362_PHELPS.pdf

Ministros de Comercio de Colombia e Israel firmaron en Jerusalén, el Tratado de

Libre Comercio (TLC), entre los dos países.

EL MANEJO DE LOS TLC DEL PAÍS: TLC CON ISRAEL

Ahora bien, antes de seguir adelante hay que reconocer en que consiste en el

sistema económico internacional el fomento y desarrollo de estos tratados. Donde,

“en un mundo en que las relaciones entre estados son, fundamentalmente, aun

cuando no exclusivamente: relaciones de poder en que los países que participan

buscan maximizar su interés nacional, sujeto a determinadas restricciones entre

ellas, su tamaño y nivel de desarrollo relativos, los acuerdos internacionales

proveen un marco contractual en que las relaciones de poder son mitigadas; Los

acuerdos son un contrato que proveen un conjunto de reglas aplicables a sus

miembros que: entregan estabilidad y credibilidad a las políticas internas, reducen

los costos de transacción propios de las relaciones económicas internacionales,

mecanismo de apoyo de proceso de reformas internas, seguro contra retroceso de

reformas, estimulan la transparencia ya que obligan a los países a entregar

información acerca de sus políticas comerciales, aseguran su cumplimiento por

medio de sistemas de solución de diferencias, reducen los incentivos de

desviarse, Aumenta costos asociados a estas desviaciones”10.

Y a continuación, en el caso particular de Colombia es posible ver como las

negociaciones de los acuerdos de libre comercio se han enfocado entorno al

acceso a mercados, la agricultura, los servicios, la inversión, los Subsidios, la

política de competencia, los derechos de propiedad intelectual, la solución de

10 El papel de los acuerdos comerciales en el comercio. Recuperado de: http://www.eclac.cl/ilpes/noticias/paginas/8/34448/sebastian_saez_acuerdos_comerciales.pdf

diferencias, la justicia, y las compras del sector público 11 . Lo que, desde un

análisis coyuntural puede ser visto como unas herramientas de refuerzo para la

implementación de las reformas que vienen desde el consenso de Washington

que, como lo explica Sebastián Edwards, aunque generalmente lograron abrir la

economía y controlar la inflación, no pudieron colocar al país en la senda del

crecimiento sostenido en los 90’s. Los TLC, se muestran especialmente como un

apoyo para suplir los esfuerzos que fueron demasiado tímidos y limitados en tanto

que las políticas de privatización, liberalización y desregulación generalmente se

implementaron a medias, y además se hizo muy poco para mejorar la calidad de

los servicios públicos, fortalecer las instituciones legales, o agilizar el

funcionamiento del poder judicial.

De hecho, de acuerdo con el Colegio de Estudios Superiores de Administración12,

actualmente es posible identificar que Colombia tiene TLC’s vigentes, en

ratificación, en la mira y en negociación; con países y grupos económicos como:

Canadá, EFTA, EEUU, México, Triangulo Centroamericano, CAN, Chile,

Mercosur; Corea del Sur, Unión Europea, Venezuela; República Dominicana,

China, Singapur, Australia, Nueva Zelanda; Costa Rica, Panamá, Turquía, Israel,

Japón. Para dar una idea de los acuerdos vigentes, según el Ministerio de

Comercio, Industria y Turismo, la condición de dichos acuerdos se encuentra en el

ANEXO 2.

Ahora bien, en lo que respecta al TLC con Israel se entiende que “las

negociaciones con este país comenzaron en marzo de 2012; siendo la primera

negociación con un país del Medio Oriente, en búsqueda de incrementar los flujos

comerciales y de inversión, impulsar la cooperación económica bilateral, la

remoción de las barreras no arancelarias y el fomento de las relaciones

diplomáticas. Se pensaba que el TLC con Israel permitiría un acceso preferencial

11 Política comercial de Colombia con el mundo. Recuperado de: http://www.usergioarboleda.edu.co/tlc/tratados-libre-comercio-colombia.htm 12

Los TLC de Colombia. Recuperado de: http://www.cesa.edu.co/CESA/media/TLC/infografia_TLC.html

a este mercado y un consecuente incremento en el comercio como resultado de la

reducción en los costos de transacción y del mejoramiento en los procedimientos

aduaneros. Así mismo, el TLC con Israel promovería la ampliación de los flujos

bilaterales de inversión y la creación de nuevos negocios13.

De acuerdo al Ministerio de Comercio Industria y Turismo, en su página sobre

acuerdos comerciales y de inversión se encuentra la publicación ABC de Acuerdo

Comercial con Israel14 publicada en septiembre del presente año; en la que se

explica que este acuerdo se impulsa por que el país es un aliado estratégico para

Colombia en materia diplomática y el primer paso en la consolidación de las

relaciones comerciales con el Medio Oriente, una región con alto poder adquisitivo

y de orientación importadora. Y además, se espera que facilite la cooperación en

áreas como la tecnología, innovación y desarrollo agropecuario e industrial; donde

los beneficios derivados del acuerdo serían:

• Reducir y eliminar aranceles y barreras no arancelarias de las exportaciones colombianas a uno de los principales mercados del Medio Oriente.

• Acceder a un mercado con un poder adquisitivo tres veces superior al colombiano y con orientación importadora.

• Crear comercio en productos que los países no comercian en este momento, pero son parte de su comercio con el mundo.

• Reducir costos de transacción y mejorar los procedimientos aduaneros.

• Certidumbre legal que mejorará el ambiente de inversión y creará un ambiente positivo para el comercio de bienes y servicios.

• Facilitar la ampliación de los flujos bilaterales de inversión y la creación de nuevos negocios.

13 Acuerdo Comercial entre Colombia e Israel. Recuperado de: http://www.tlc.gov.co/publicaciones.php?id=2007 14

ABC del Acuerdo Comercial con Israel. Recuperado de: http://www.tlc.gov.co/publicaciones.php?id=8047&dPrint=1

• Consolidar y complementar nuestra red de Acuerdos comerciales con las principales economías del mundo y avanzar en la penetración comercial en el Medio Oriente.

• Incrementar el flujo de turistas entre los dos países.

• Fomento de alianzas productivas entre los dos países y cooperación técnica y tecnológica en áreas como agricultura, telecomunicaciones, salud pública, innovación, biotecnología y desarrollo de tecnologías ambientales.

Además, que en cuanto a la negociación, fue un proceso que inició en marzo del

año 2012 y se adelantó en cinco rondas, cuyo cierre se llevó a cabo en junio de

2013. Y, dentro delas relaciones de Israel con sus principales socios comerciales

el TLC con Colombia es el único Acuerdo de última generación15 que incluye

disciplinas como inversión, servicios, cooperación y compras públicas. Y que el

comercio bilateral entre Colombia e Israel se ha multiplicado por cinco en la última

década. Donde Colombia en 2012 exportó a Israel carbón (94,3%), café (2,7%),

Armas (1,4%), Demás Industria Liviana (0,4%): Maquinaria y equipo (0,3%) y resto

de productos (0,8%)- de los que el 94,4% eran productos Minero-energéticos y el

5,6% no minero-energéticos (Agrícolas 2,8%; Agroindustriales 0,2% e Industriales

2,5%). Y, los principales productos importados desde Israel por Colombia en 2012

fueron: Maquinaria Y Equipo (67,9%); Química Básica (9,6%); Textiles (6,7%);

Armas (4,6%); Plásticos (4,3%) y el resto (6,8%).

Luego, hace falta detenerse a analizar si estos esfuerzos que se están realizando

en materia comercial con Israel en la práctica siguen la tendencia a fortalecer una

economía beneficiosa para toda Colombia. Principalmente, este análisis puede ser

enfocado desde las preocupaciones resaltadas por Paul Krugman, en la crítica

hecha en el documento la economía de la gran depresión. Cuando resalta que en

las últimas décadas el énfasis del pensamiento económico ha abandonado el

15 El Acuerdo entre Colombia e Israel es de última generación, lo cual quiere decir que incorpora disciplinas adicionales al comercio de bienes.

estudio de la demanda general para concentrarse en la reflexión sobre el

problema de la oferta. De lo que, surge el caso puntual que aquí se trata en

materia de productos agrícolas.

IMPLICACIONES DEL TLC ENTRE ISRAEL Y COLOMBIA EN MATERIA

AGROPECUARIA

Entonces, en primer lugar ¿Qué se negoció en relación con los productos

agrícolas? Bueno, a la puesta en vigor del Acuerdo se desgravará completamente

el 97% de las exportaciones agrícolas y agroindustriales de Colombia que

actualmente van a Israel. La desgravación inmediata de los aranceles beneficia a

productos como confites, chocolates, productos de panadería, galletas dulces,

arequipe preparaciones de frutas, mermeladas, palmitos preparados, yuca,

uchuva, azúcar caramelizada, bebidas (lácteas, hidratantes, energizantes),

cerveza, alcohol etílico, aguardiente, ron, demás bebidas espirituosas. Igualmente,

desde la entrada en vigor del Acuerdo nuestra oferta exportable agrícola contará

con acceso libre de aranceles a través de contingentes, cuyos volúmenes superan

ampliamente nuestras exportaciones, así: Flores 1250 toneladas, carne de bovino

y piñas frescas. 500 toneladas c/u. Quesos y mangos 300 toneladas c/u. Leche en

polvo, lactosueros, banana secas, sandías, papayas y cebollas 100 toneladas16.

Ahora bien esta situación en contraste con la realidad nacional, donde, según el

comunicado de prensa del DANE de la encuesta nacional agropecuaria17, del total

de la producción obtenida de los cultivos analizados, el 41,1% correspondió a

permanentes (Café, Plátano, Caña, Cacao, Naranja, Mango y Banano de consumo

interno), seguido de cultivos transitorios con una participación del 32,8% (Arroz

16 El TLC Colombia – Israel: ¿impulsa la agricultura o la guerra? Recuperado de: http://boicotisraelencolombia.wordpress.com/2013/10/08/el-tlc-colombia-israel-impulsa-la-agricultura-o-la-guerra/ 17

Encuesta Nacional Agropecuaria. Recuperado de: http://www.dane.gov.co/files/investigaciones/agropecuario/ena/cp_ena_2012.pdf

tradicional, Maíz amarillo, Maíz blanco, Papa, Yuca, Frijol, Soya, Sorgo, Tabaco,

Trigo y Cebada). Los árboles frutales dispersos (aguacate, Limón, Lulo,

Mandarina, Papaya, tomate de árbol, Piña, Maracuyá, Mora, Guayaba, Granadilla,

Guanábana y Curuba) proporcionaron una producción de 293.935 ton equivalente

al 3,0% del total de la producción.

Y por el otro lado, el hecho de que según la Organización Mundial del Comercio18

los principales socios comerciales de Israel son Estados Unidos en América del

Norte; India y China en Asia, y 27 países de la Unión Europea. Y que, según el

perfil económico y comercial proporcionado por el Ministerio de comercio, en el

Acuerdo Comercial entre Colombia e Israel se destaca que los principales

productos de exportación del país oriental son petróleo (10,0%), Medicamentos

mezclados o no (5,3%), Polímeros de etileno (4,4%), Trigo (1,8%), (1,7%). Y que

su origen es: Estados Unidos (8,3%), Suiza (5,9%), Alemania (4,7%), China

(4,5%), Inglaterra (2,9%), Colombia (0,0%).

Es difícil augurar un buen futuro en materia agropecuaria en el TLC entre

Colombia e Israel, en términos de coherencia entre la capacidad de oferta y

demanda de los dos países. De hecho se han hecho algunas fuertes críticas al

respecto como que “aunque el Ministerio pregona los beneficios para el agro

colombiano, resulta difícil creer que Israel va a comprar una cantidad importante

de productos agrícolas del otro lado del mundo. El café, que ya entra al mercado

israelí sin aranceles, apenas constituyó el 2,7% de las exportaciones colombianas

en el 2012, lo cual representa el 0.6% de las exportaciones colombianas de este

producto. Mientras que el 94,3% de las exportaciones a Israel correspondió al

carbón. En este mismo sentido, el Estudio Conjunto publicado por los gobiernos

colombiano e israelí en diciembre de 2011 reconoce que el crecimiento de las

exportaciones colombianas será “mucho menor” que el crecimiento previsto de las

exportaciones israelíes. El documento proyecta “un crecimiento del 2%,

18

Información sobre comercio internacional y acceso a los mercados. Recuperado de: http://www.wto.org/spanish/res_s/statis_s/statis_bis_s.htm?solution=WTO&path=/Dashboards/MAPS&file=Map.wcdf&bookmarkState={%22impl%22:%22client%22,%22params%22:{%22langParam%22:%22es%22}}

equivalente a un poco más de 1 millón USD”. Es claro entonces que en lugar de

“relanzar la balanza comercial entre los dos países”, esta va en realidad a

desbalancearse más beneficiando a Israel de manera desigual.19

Aún más, esta condición de deficiencia práctica y falta de aplicabilidad en pro del

bienestar y dinamismo de la economía nacional, o por lo menos del sector

agropecuario de la misma, se torna más preocupante si se contextualiza en

relación a las previas ratificaciones de Tratados de Libre Comercio que han

manifestado el mismo tipo de dificultades; y, de hecho, ponen en evidencia que las

relaciones económicas responden más a intereses particulares de gobierno de lo

que atienden los índices de producción, importación y exportación del país.

TLC CON ESTADOS UNIDOS EN MATERIA AGROPECUARIA

Para dar un punto de comparación en relación a la situación anteriormente

mencionada, se ha escogido el caso del TLC entre Colombia y Estados Unidos,

aprobado el 10 de octubre de 2011 por el congreso de Estados Unidos y en

vigencia desde el 15 de mayo de 2012. El cuál muestra desde un caso cuyos

efectos se han podido analizar durante más tiempo, como los esfuerzos de

Colombia por profundizar la inserción del país en el entorno internacional,

haciendo uso de relaciones bilaterales que promuevan los intereses económicos y

comerciales, no ha resultado efectivo y de hecho en diferentes aspectos ha sido

aún más nocivo para el país. Por lo que se pone en tela de juicio si el problema

entorno a estos acuerdos está en la forma, en el fondo o en ambos, del contenido

negociado, que muchas veces parece favorecer más a algunas pequeñas

19

El TLC Colombia – Israel: ¿impulsa la agricultura o la guerra? Recuperado de: http://boicotisraelencolombia.wordpress.com/2013/10/08/el-tlc-colombia-israel-impulsa-la-agricultura-o-la-guerra/

organizaciones particulares, o si se prefiere intereses privados, que al bienestar

nacional.

Pues bien, las implicaciones de realizar un TLC con Estados Unidos, fueron

analizadas ampliamente antes de que este fuera llevado a cabo, un gran ejemplo

es el documento El agro colombiano frente al TLC con Estados Unidos, un trabajo

dirigido por el economista Luis Jorge Garay, que “en su primera parte muestra

como el Ministro Cano recuerda los principales intentos (fallidos) hechos para

establecer reglas claras y justas en materia de comercio internacional, como libre

acceso a los mercados, remoción de subvenciones a exportaciones y reducción de

ayudas internas. En tal sentido, menciona la declaración de Doha en 2001 (Doha

es la capital de Qatar, en Asia) y la posterior reunión de Cancún en 2003.

También, fija su posición frente al ALCA (Área de Libre Comercio de las

Américas), el CAN-MERCOSUR (Comunidad Andina y Mercado Común del Sur) y

el TLC, frente al cual deja muy en claro las bondades que para los países pobres

representaría un libre comercio "genuina y totalmente libre", según sus palabras

(…).

Y, a continuación algunas cifras citadas por el Ministro, que merecen recordarse:

1) El valor que en 2002 destinaron los países ricos para proteger y subsidiar su

agricultura, se estima en U$ 318.000 millones (seis veces la ayuda externa del

planeta); 2) Los 25.000 algodoneros de EE.UU., cuya producción representó

U$3.200 millones en 2003, recibieron en ayuda interna directa una suma aún

superior, lo cual les permitió exportar a precios inferiores a la mitad de su costo de

producción. 3) Las porciones que alcanzaron los subsidios en los ingresos brutos

de algunos productores de EE.UU., fueron: 50.8% para la leche, 48.4% para el

azúcar, 46.8% para el arroz, 40.4% para el trigo y 26.4% para el maíz. 4) Los

subsidios de EE.UU., superaron el 30% del valor bruto de la producción

agropecuaria entre los años 2000 y 2002. Muestran la condición de alarma y

preocupación con la que debe asumirse el tema en un país que como el nuestro,

padece un conflicto social anclado entre la agricultura, los cultivos ilícitos y el

terrorismo, lo cual hace que las condiciones de negociación deban diferir de las

experiencias tantas veces citadas por los analistas de las rondas del TLC”20.

Esta condición de la que se habla, ha sido corroborada por diferentes académicos

de alto nivel, como Joseph Stiglitz, nobel de economía, para quién los acuerdos

de inversión no están realmente preocupados por la protección de los derechos de

propiedad. Sino que “el verdadero objetivo es restringir la capacidad que tienen los

gobiernos para imponer regulaciones e impuestos a las corporaciones, es decir el

verdadero objetivo no es solamente defender los derechos, sino restringir la

capacidad que tienen los gobiernos para imponer responsabilidades. Las

corporaciones están tratando de alcanzar de manera subrepticia -a través de los

acuerdos comerciales negociados en secreto- lo que no pudieron lograr en un

proceso político abierto”21.

Lo que es una condición que no afecta solamente a Colombia, sino que se ha visto

replicada por todo el mundo y en especial, dando ventaja y prioridad a economías

poderosas sobre las emergentes, como por ejemplo cuando el lingüista y filósofo

Noam Chomsky sentenció que el Tratado de Libre Comercio (TLC) afectaba más a

México que el colonialismo español, y destacó que era una razón por la que huían

cientos de trabajadores del país.22

Como concluye William Delgado, en su investigación sobre el TLC Colombia –

Estados Unidos y su incidencia en el sector agrícola, los impactos del TLC sobre

la agricultura colombiana serían una ampliación de los ocurridos en la primera

etapa de liberalización del comercio. El TLC lleva ese proceso a límites extremos.

Por consiguiente, lo esperado es el incremento de la pobreza, el desempleo, la

20 El agro colombiano frente al TLC. Recuperado de: http://www.mincit.gov.co/tlc/publicaciones.php?id=12727 21 Nobel de economía coincide con Correa en temas de tratados de inversión. Recuperado de: http://www.ppelverdadero.com.ec/actualidad/item/nobel-de-economia-coincide-con-correa-en-tema-tratados-de-inversion.html 22 El TLC ha dañado más a México que el colonialismo español: Noam Chomsky. Recuperado de: http://noticias.universia.net.mx/en-portada/noticia/2010/09/22/486025/tlc-ha-danado-mas-mexico-colonialismo-espanol-noam-chomsky.html

concentración mayor en la tenencia de la tierra, la disminución o desaparición de

los cultivos de cereales y oleaginosas y de los que hoy abastecen el mercado

interno, en muchos de los cuales la ruina no se da por altos costos sino por la

competencia desleal que se pactó en la mesa de agricultura. El sector

agropecuario queda casi completamente desamparado23.

CONCLUSIONES

La vaga condición de favorabilidad que los casos precedentes en materia de

Tratados de Libre Comercio, así como las proyecciones del más reciente TLC con

Israel dejan para el agro nacional, ponen en duda el correcto cumplimiento de las

labores que realicen los senadores de la Comisión Segunda de Senado Nacional,

quienes están a carago de los asuntos legislativos concernientes en la materia

tratada, desde el manejo de la política internacional, los tratados públicos, el

comercio exterior y la integración económica; y, quienes deben velar por

favorecer los intereses nacionales en las operaciones que realicen, para obtener

los mejores resultados posibles en pro del desarrollo nacional y el bienestar de sus

ciudadanos.

Ya sea bien por una deficiente ejecución del debido procesos que agote las

instancias de investigación sobre los efectos que tienen los tratados firmados para

la economía; o la sobre valoración de las proyecciones realizadas, con base en las

posibilidades improbables de progreso que tiene la liberación del mercado en

diferentes campos, sin incluir en la ecuación las condiciones particulares de

protección y subvención que realizan las otras partes del mercado; o bien la

23 El TLC Colombia - Estados Unidos y su incidencia en el sector agrícola. Recuperado de: http://www.eumed.net/eve/resum/o6-03/wdm.htm

prioridad que puedan tener algunos interés particulares capaces de influenciar la

toma de decisión en las negociaciones; etc.

La realidad es que las condiciones del TLC con Israel dejan ver un desdén por las

necesidades del país, y parecen promover áreas de acción que no son naturales

del país, y que no dejan una ganancia equitativa a realizar inversiones en ésta;

mientras se utiliza en sector agro como lo que se podría considerar una cortina de

humo, o un paño de agua fría en la opinión popular, usando su inclusión en el

acuerdo como una excusa para su realización. Todo esto enmarcado en que los

socios comerciales de Israel, tanto como los bienes y servicios que este exporta-

no son congruentes con los puntos negociados en la agenda de la ejecución de

dicho acuerdo comercial en relación con las necesidades de Colombia.

Esta condición es sumamente preocupante, si además se contrasta que más que

considerarse un caso aleatorio es parte de una tendencia en el comportamiento

del país, que con el TLC con Estados Unidos fue capaz de seguir las condiciones

externas sin importar cuanto pusieron en desventaja el sector agropecuario

nacional en comparación a las posibilidades de participación respaldada que se

dejaban para los bienes norteamericanos.

Entonces, finalmente es posible concluir diciendo que varias de las condiciones

que Stigltiz mostró para la viabilidad de los acuerdos transatlánticos y

transpacíficos24, pueden ser tenidas en cuenta en el caso colombiano, si se quiere

que los TLC promovidos por Colombia tengan un impacto positivo en el país. Esto

en cuanto a que deben tomarse como principios básicos e irrefutables que: todo

acuerdo comercial ha de ser simétrico; ningún acuerdo comercial debe colocar los

intereses mercantiles por encima de los intereses nacionales más amplios; y, no

se debe permitir que organizaciones faculten la liberalización y la

desreglamentación financieras.

24 La farsa del libre Comercio. Recuperado de: http://www.project-syndicate.org/commentary/transatlantic-and-transpacific-free-trade-trouble-by-joseph-e--stiglitz/spanish

Todo lo anterior, es contundentemente respaldado por la prueba de las

consecuencias negativas y efectos colaterales que ha tendió la aceptación de las

políticas implantadas desde el consenso de Washington, en las que los Tratados

de Libre Comercio se enmarcan como una estrategia moderna para seguir el

mismo objetivo y método de aquel entonces. Esto es, formulado según Joseph

Stiglitz, Premio Nobel de Economía 2001 y ex vicepresidente del Banco Mundial.

Críticos de la liberalización como Noam Chomsky o Naomi Klein, ven en el

Consenso de Washington un medio para abrir el mercado laboral de las

economías del mundo subdesarrollado a la explotación por parte de compañías

del primer mundo25.

A lo que se propone, como alternativa para el caso colombiano, consolidar un

grupo técnico extra gubernamental capaz de anular el progreso de los tratados

promulgados por el Senado, de acuerdo a actuaciones que se enrumben al

desconocimiento de las necesidades nacionales y su des priorización dentro de la

política nacional.

Anexo 1. Participación del Sector agropecuario, ganadería, caza y

silvicultura en las exportaciones totales del país

Sector Total

Exportaciones Sector agropecuario, ganadería,

caza y silvicultura

1995 10.201 1.031

Part (%) 100 10,1

1996 10.648 1.062

Part (%) 100 10

1997 11.549 1.128

Part (%) 100 9,8

1998 10.866 1.180

Part (%) 100 10,9

1999 11.617 1.212

Part (%) 100 10,4

25 Críticas al consenso de Washington. Recuperado de: http://www.burbuja.info/inmobiliaria/6645721-post26.html

2000 13.158 1.173

Part (%) 100 8,9

2001 12.330 1.134

Part (%) 100 9,2

2002 11.975 1.190

Part (%) 100 9,9

2003 13.129 1.187

Part (%) 100 9

2004 16.788 1.399

Part (%) 100 8,3

2005 21.190 1.713

Part (%) 100 8,1

2006 24.391 1.862

Part (%) 100 7,6

2007 29.991 2.105

Part (%) 100 7

2008 37.626 2.130

Part (%) 100 5,7

2009 32.846 2.087

Part (%) 100 6,4

2010 39.713 2.159

Part (%) 100 5,4

2011 56.915 2.276

Part (%) 100 4

2012 60.125 2.616

Part (%) 100 4,4

ANEXO 2 Características de acuerdos vigentes de Colombia, según el

Ministerio de Comercio, Industria y Turismo

Tratado de Libre Comercio entre los Estados Unidos Mexicanos y la República

de Colombia: El Acuerdo entró en vigor a través de los siguientes instrumentos

de cada Parte: Colombia: Ley 172 del 20 de diciembre de 1994 y Decretos

2900 y 2901 del 31 de diciembre de 1994.México: Decreto de la Secretaría de

Relaciones Exteriores del 31 de diciembre de 1994. Venezuela: Ley

Aprobatoria del 29 de diciembre de 1994 - Gaceta Oficial N° 4.833

Extraordinaria. El TLC-G3 incluyó una importante apertura de mercados para

los bienes y servicios y estableció reglas claras y transparentes en materia de

comercio e inversión, contemplando un programa de desgravación para la

mayoría del universo arancelario en un período de 10 años, quedando

excluida la mayor parte del sector agropecuario. Actualmente, el 97% del

universo arancelario se encuentra con 0% de arancel.

Tratado de Libre Comercio entre la República de Colombia y las Repúblicas

de el Salvador, Guatemala y Honduras: Colombia y los países del Triángulo

Norte de Centroamérica (El Salvador, Guatemala y Honduras) iniciaron

negociaciones para la firma de un tratado de libre comercio que les permita a

los cuatro países mejorar las condiciones de acceso a sus respectivos

mercados, aprovechar las complementariedades de sus economías, así como

promover las inversiones mutuas, con miras a lograr mayores niveles de

desarrollo que beneficien a la población. Las negociaciones del TLC-TN se

realizaron entre mayo de 2006 y marzo de 2007 e incluyeron asuntos como:

Trato Nacional y Acceso de Mercancías al Mercado, Inversión, Servicios,

Comercio Transfronterizo de Servicios, Comercio Electrónico, Cooperación,

Solución de Diferencias, Contratación Pública, Facilitación del Comercio,

Medidas Sanitarias y Fitosanitarias, Normas Técnicas, Normas de Origen y

Medidas de Defensa Comercial. El Acuerdo fue firmado el 9 de agosto de

2007 en Medellín Colombia, radicado en el Congreso colombiano en febrero

20 de 2008 quien lo ratifico el 3 de junio. Obtuvo sanción presidencial el 30 de

julio de 2008 con Ley 1241. Fue declarado exequible por la Corte

Constitucional, el 8 de julio con Sentencia C-446 de 2009, que se notificó el 23

de septiembre de 2009.

Comunidad Andina: El Acuerdo de Cartagena, que dio nacimiento al Grupo

Andino, comenzó a delinearse desde 1966 con la Declaración de Bogotá y

entró en vigencia el 16 de octubre de 1969 cuando el Comité permanente de

la ALALC obtuvo la ratificación oficial del Gobierno de Perú, después de la de

los Gobiernos de Colombia y Chile. En noviembre de 1969, Ecuador y Bolivia

lo ratificaron y en 1973 Venezuela adhirió. Chile se retiró en 1976. El Acuerdo

ha sido objeto de varias modificaciones de gran importancia para el proceso

de integración andina. La Comunidad Andina es hoy una organización

subregional con personería jurídica internacional integrada por Bolivia,

Colombia, Ecuador y Perú. El El 20 de septiembre de 2006, mediante

la Decisión 645 del Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores y de la

Comisión, se le otorgó a Chile la condición de País Miembro Asociado de la

Comunidad Andina. Igualmente, los Estados Parte del MERCOSUR

(Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay) ostentan la calidad de Miembros

Asociados desde el 7 de julio de 2005 brindada con la Decisión 613.

Acuerdo principal sobre comercio y cooperación económica y técnica entre la

República de Colombia y la Comunidad del Caribe (CARICOM): Sus objetivos

principales son promover y expandir el comercio y la inversión, facilitar la

creación de joint ventures regionales, desarrollar actividades de cooperación

económica y promover actividades de intercambio entre los sectores privados

de la región. Son doce los países miembros de CARICOM que participan

como Signatarios del AAP. Estos son: Trinidad y Tobago, Jamaica, Barbados,

Guyana, Antigua y Barbuda, Belice, Dominica, Granada, Monserrat, San

Cristóbal y Nieves, Santa Lucía, San Vicente y las Granadinas.CARICOM en

sus países más desarrollados signatarios del acuerdo puso en vigencia los

compromisos de desgravación para Colombia a partir del 1° de junio de 1998 y

1º de enero de 1999. Estos países fueron: Jamaica, Trinidad y Tobago,

Barbados y Guyana

CAN – Mercosur: Este Acuerdo tiene como objetivo la conformación de un

área de libre comercio de bienes, tanto agrícola como industrial, la cual se

establece a través de un Programa de Liberación Comercial aplicable a los

productos originarios de los territorios de las Partes Signatarias. Dicho

Programa consiste en desgravaciones progresivas y automáticas, aplicables

sobre los aranceles vigentes para la importación de terceros países en cada

parte signataria. El Acuerdo se enmarca en los principios de Trato Nacional,

Asimetría y Nación Más Favorecida. El grueso de la producción colombiana se

desgravará en 12 años y los productos altamente sensibles quedarán en la

canasta de 15 años. Por su parte, las materias primas, insumos y bienes de

capital no producidos se ubicarán en la canasta inmediata o de seis años.

Adicionalmente, el Acuerdo preserva las preferencias arancelarias y otras

condiciones de acceso establecidas en los Acuerdos Regionales de la

Preferencia Arancelaria Regional –PAR- y la Nómina de Acceso a Mercados –

NAM-.

Acuerdo Colombia-Chile: Colombia y Chile tiene suscritos los siguientes

acuerdos: el Acuerdo de Complementación Económica No. 24, el Acuerdo de

Libre Comercio y el Acuerdo para la Promoción y Protección Recíproca de las

Inversiones. El Acuerdo de Libre Comercio entre los Gobiernos de la

República de Colombia y la República de Chile, suscrito el 27 de noviembre de

2006 y entró en vigor el 8 de mayo de 2009. El Acuerdo de Libre Comercio

entre los Gobiernos de la República de Colombia constituye un Protocolo

Adicional al Acuerdo de Complementación Económica ACE No. 24 suscrito

entre Colombia y Chile, el 6 de diciembre de 1993. Derivado del ACE No. 24

en desarrollo a lo establecido en el artículo 20, Capítulo X, Colombia y Chile

suscribieron el Acuerdo para la Promoción y Protección Recíproca de las

Inversiones, el 20 de enero de 2000.

Acuerdo de Libre Comercio entre la República de Colombia y los Estados

AELC (EFTA): se suscribió el 25 de noviembre de 2008 y fue aprobado

mediante Ley 1372 del 7 de enero de 2010. El primero de julio de 2011 entró

en vigor el Tratado de Libre Comercio entre Colombia y dos de los países

miembros de la Asociación Europea de Libre Comercio –AELC- o EFTA, Suiza

y Liechtenstein. Si bien la negociación se desarrolló en conjunto con los cuatro

Estados miembros de la AELC (Suiza, Liechtenstein, Noruega e Islandia), la

puesta en marcha del Tratado exige la ratificación por parte del Parlamento de

cada país. Esta condición ha generado avances diferentes en cada país. Suiza

ratificó el tratado el 29 de octubre y Liechtenstein el 26 de noviembre de 2009,

y Noruega e Islandia aún no han comenzado el procedimiento, por lo que para

esos dos países el Acuerdo entrará en vigor después de que se notifique a

Colombia la culminación del proceso de ratificación.

Acuerdo de Promoción Comercial entre la República de Colombia y Canadá:

El Acuerdo de Promoción Comercial entre la República de Colombia y

Canadá, sus cartas adjuntas y sus entendimientos fueron suscritos en Lima,

Perú, el 21 de noviembre de 2008, y “el canje de notas que corrige el acuerdo

de libre comercio entre Colombia y Canadá” el 18 y 20 de febrero de 2010. El

acuerdo fue aprobado mediante la Ley 1363 del 9 de diciembre de 2009 por el

Congreso colombiano. El 21 de noviembre de 2008 se suscribió el Tratado de

Libre Comercio entre Colombia y Canadá, el cual consolida una iniciativa de

mayor integración comercial alcanzada tras cinco rondas de negociación que

se llevaron a cabo desde julio de 2007. En la misma ceremonia se dio lugar a

la firma del Acuerdo de Cooperación Laboral y del Acuerdo de Cooperación

Ambiental.

Acuerdo de Promoción Comercial entre la República de Colombia y Estados

Unidos de América: El Acuerdo de Promoción Comercial entre la República de

Colombia y los Estados Unidos de América, sus cartas adjuntas y sus

entendimientos fueron suscritos en Washington, el 22 de noviembre de 2006.

El proceso de incorporación a la legislación interna colombiana se surtió

mediante la aprobación de la Ley 1143 2007 por el Congreso colombiano, y se

complementó mediante Sentencia C-750/08 de la Corte Constitucional

mediante la cual el Acuerdo y la citada ley se encontraron acordes al

ordenamiento constitucional del país. Con igual suerte corrió el “Protocolo

Modificatorio” del Acuerdo, firmado en Washington el 28 de junio de 2007, y

aprobado mediante Ley 1166 de 2007, cuya exequibilidad fue declarada en

Sentencia C-751/08. El proceso culmina con la publicación del Decreto 993 del

15 de mayo de 2012, mediante el cual se promulga el "Acuerdo de promoción

comercial entre la República de Colombia y los Estados Unidos de América",

sus "Cartas Adjuntas" y sus "Entendimientos", la Proclama es un requisito

necesario para la entrada en vigor del Tratado.

Acuerdo de Alcance Parcial de Naturaleza Comercial AAP.C N° 28 entre la

República de Colombia y la República Bolivariana de Venezuela: El Acuerdo

de Alcance Parcial de naturaleza Comercial fue suscrito el 28 de noviembre

de 2011 por los Presidentes de Colombia y Venezuela. Los anexos se

suscribieron el 15 de abril de 2012. El proceso de incorporación del Acuerdo a

la legislación interna colombiana se surtió mediante la aprobación del Decreto

N° 1860 del 6 de septiembre de 2012 que permite su aplicación provisional,

mientras que surte el proceso en el Congreso la aprobación de la Ley,

conforme lo establece el Artículo 224 de la Constitución Nacional. Por su

parte, el 20 de agosto de 2012 la Asamblea Nacional de la República

Bolivariana de Venezuela publicó en la Gaceta Oficial Extraordinaria N° 6.082

del 20 de agosto de 2012 la Ley que aprueba el Acuerdo. Las Partes

acordaron aplicar la vigencia del Acuerdo a partir del 19 de octubre de 2012.

Acuerdo de complementación económica N° 49 celebrado entre la República

de Colombia y la República de Cuba: Las relaciones comerciales entre

Colombia y Cuba se rigen por el Acuerdo de Complementación Económica

No. 49 suscrito en el año 2000 bajo el marco de la ALADI y entro en vigencia

el 10 de julio de 2001. Este AEC tiene como finalidad facilitar, expandir,

diversificar y promover el comercio entre las Partes y todas las operaciones

asociadas al mismo, procurar que las corrientes bilaterales de comercio

exterior fluyan sobre bases armónicas y equilibradas, fortalecer el intercambio

comercial mediante el otorgamiento de preferencias arancelarias y no

arancelarias entre Colombia y Cuba. Colombia y Cuba profundizaron sus

relaciones comerciales mediante la suscripción de dos protocolos, el primero

permitió profundizar las preferencias existentes y el segundo incorporo temas

en solución de controversias, normas sanitarias y fitosanitarias, normas

técnicas y evaluación de la conformidad, normas de origen, acceso a

mercados (incorporación de nuevos productos y ampliación de preferencias

existentes). Con los decretos 3275 y 3800 de septiembre de 2008 y 4225 de

noviembre de 2008 Colombia pone en vigencia el segundo protocolo

modificatorio del ACE No. 49. En el caso de Cuba, fue mediante Resolución

No. 8 de septiembre de 2008. Ambos países reportaron en noviembre de 2008

la puesta en vigencia del segundo protocolo a la Asociación Latinoamérica de

Integración.

Acuerdo de alcance parcial suscrito entre la República de Colombia y la

República de Nicaragua: El AAP N0. 6 se realiza en el marco del Artículo 25

del Tratado de Montevideo de 1980, el cual permite la suscripción de

Acuerdos de Alcance Parcial entre países miembros de la ALADI con otros

países y áreas de integración de América Latina, como es el caso de

Nicaragua. El Acuerdo tiene por objeto fortalecer el intercambio comercial

mediante el otorgamiento de preferencias arancelarias y no arancelarias. El

objetivo es fortalecer el intercambio comercial mediante el otorgamiento de

preferencias arancelarias y no arancelarias que concede Colombia a

Nicaragua, previéndose que en un futuro Nicaragua podrá cuando las

condiciones lo permitan, otorgar preferencias a Colombia. En la actualidad las

preferencias son pocas (25 subpartidas) a favor de Nicaragua.

Acuerdo Comercial entre la Unión Europea, Colombia y Perú: El Acuerdo

Comercial entre Colombia y el Perú, por una parte, y la Unión Europea y sus

Estados Miembros, por otra, fue firmado en la ciudad de Bruselas, Bélgica, el

26 de junio de 2012. Por parte de la Unión Europea, el Parlamento Europeo

aprobó el Acuerdo el 11 de diciembre de 2012, y posteriormente notificó la

culminación de sus trámites internos para la aplicación provisional del Acuerdo

el 27 de febrero de 2013. Por el lado de Colombia, el trámite interno para su

aprobación en el Congreso de la República inició en el mes de noviembre de

2012, hasta el 5 de junio de 2013, finalizando con la sanción del Presidente

Juan Manuel Santos, mediante la Ley 1669 del 16 de julio de 2013. Sin

embargo, el Acuerdo continúa su trámite ante la Corte Constitucional. El

Presidente de la República mediante el Decreto 1513 del 18 de julio de 2013

dio aplicación provisional al Acuerdo Comercial y se notificó a la Unión

Europea el cumplimiento de los procedimientos internos requeridos para tal

efecto. Adicionalmente, mediante el mismo Decreto se tomó la determinación

de dar aplicación provisional al Acuerdo a partir del 1° de agosto de 2013. El

31 de julio de 2013 mediante el Decreto 1636 se implementan los

compromisos de acceso a los mercados adquiridos por Colombia en virtud del

Acuerdo Comercial.

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