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Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia

Ministerio de Comercio, Industria y Turismo

República de Colombia

COLOMBIA – ESTADOS UNIDOS

TRATADO DE LIBRE

COMERCIO

Mayo 20 de 2004



AGENDA

Metodología utilizada para la preparación de la negociación.

Presentación de los asuntos e intereses identificados.

Objetivos de la primera ronda de negociación.

TLC – Agenda interna para el desarrollo y la competitividad

Otros temas.

Balance Primera Ronda de Negociaciones



METODOLOGÍA



METODOLOGÍA: Origen

El concepto fue desarrollado por H. Raiffa en su libro: The Art and Science

of Negotiation, Harvard University Press, 1982.

L. Susskind, de MIT, lo amplío para aplicarlo a negociaciones

multilaterales.

La herramienta fue desarrollada a partir del concepto de Intercambios y

concesiones de Raiffa por TANDEM insourcing, organización de

consultoría especializada en negociación y resolución de conflictos.



METODOLOGÍA: Aplicaciones

Este enfoque ha sido utilizado por el gobierno de los EEUU para alinear

los puntos de vista de los diferentes actores internos antes de abordar una

negociación internacional compleja .

En negociaciones internacionales (Ejemplo: Acuerdo de Camp David).

Esta herramienta es también utilizada para el manejo de negociaciones

multilaterales en los EEUU y en la ONU.

En Colombia se utilizó para negociar la construcción de vías por concesión

con el Ministerio de Transporte.



METODOLOGÍA: Fundamentos

Defender intereses y prioridades, no posiciones e

instrumentos.

Articular los intereses de todos los actores.

Generar un proceso legítimo asegurando transparencia ante

todos los actores e instancias para su validación.

FUNDAMENTOS



METODOLOGÍA: Propósitos

Diseñar y controlar estrategias efectivas de acuerdos e

intercambios.

Controlar y auditar en tiempo real el manejo integral de la

negociación para evitar des-balances.

Coordinar 23 temas de negociación en más de 12 mesas

trabajando de forma simultanea:




TEMAS

1. Acceso a mercados: productos industriales

2. Acceso a mercados: textiles

3. Acceso a mercados: Agricultura - textos y aranceles

4. Medidas Sanitarias y Fitosanitarias

5. Administración Aduanera

6. Reglas de Origen

7. Servicios

8. Servicios Financieros

9. Contratos de Distribución

10. Telecomunicaciones

11. Comercio Electrónico

12. Inversión

13. Propiedad Intelectual

14. Política de Competencia

15. Compras del Estado

16. Barreras Técnicas al Comercio

17. Salvaguardias

18. Solución de Controversias

19. Transparencia

20. Asuntos Institucionales

21. Asuntos Laborales

22. Asuntos Ambientales

23. Fortalecimiento de Capacidad Comercial// Cooperación



Disponer de una herramienta dinámica para responder de

forma inmediata a las propuesta de otros países Andinos y de

los Estados Unidos.

Articular un equipo del sector público, su interacción con el

sector privado y otras organizaciones sociales.

Articular el proceso con otros países Andinos.




Contar con un canal efectivo de información y consulta con el

Congreso de la República y los organismos de control de acuerdo a

sus áreas de competencia.

Contar con un mecanismo transparente para evaluar el progreso de la

negociación.

Asegurar la confidencialidad de la información.




METODOLOGÍA: Descripción

ASUNTOS E INTERESES




PRIORIZACIÓN COLOMBIA



PRIORIZACIÓN ESTADOS UNIDOS





PRIORIZACIÓN Y PONDERACIÓN




CREACIÓN DE OPCIONES, PUNTOS DE RESISTENCIAS Y METAS




.EVALUACIÓN DINÁMICA DE PROPUESTAS RECIBIDAS




ANÁLISIS ESTRATÉGICO DE ACUERDOS E INTERCAMBIOS - CONSTRUCCIÓN DE ELEMENTOS DE LEGITIMIDAD Y ESTRATÉGIAS

DE NEGOCIACIÓN




ELABORACIÓN DEL BORRADOR FINAL DEL TEXTO DEL ACUERDO



EQUIPO NEGOCIADOR

Coordinación general: Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.

1. Acceso a mercados: Productos Industriales

Ministerio de Hacienda y Crédito Público, Ministerio de Agricultura, Ministerio de Educación, Cancillería, DNP, DIAN, Superintendencia de Industria y Comercio, ECOPETROL.

2. Acceso a mercados: Textiles (mismo equipo de Acceso a Mercados).

3. Acceso a mercados: Agricultura - textos y aranceles

Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Ministerio de Hacienda, DNP, ICA.



ASUNTOS E INTERESES


Ministerio de Agricultura, , ICA, INVIMA, Juan Restrepo (Asesor

Cafetero)

5. Administración Aduanera

DIAN

6. Reglas de Origen

Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, DNP y ECOPETROL.

EQUIPO NEGOCIADOR



7. Servicios

Ministerio de hacienda, Cancillería, Ministerio de Educación, Ministerio

de Salud, Ministerio de Protección Social, Ministerio de Minas y Energía,

Ministerio de Transporte, Ministerio de Defensa, Ministerio de Interior y

Justicia, Ministerio de Cultura, Ministerio de Comunicaciones, DNP,

Superintendencia de Sociedades, Superintendencia de Servicios Públicos,

Aeronáutica Civil, DIAN, CRT, CREG, CRA, CNTV

EQUIPO NEGOCIADOR




Ministerio de Hacienda y Crédito Público, Banco de la República,

Superintendencia Bancaria, Superintendencia de Valores.

9. Contratos de Distribución

Superintendencia de Sociedades

10. Telecomunicaciones

Ministerio de Comunicaciones, CRT, Superintendencia de Servicios

Públicos Domiciliarios.

EQUIPO NEGOCIADOR




Ministerio de Comunicaciones, Ministerio de Hacienda, SIC, CRT,

Ministerio de Educación.

12. Inversión

Ministerio de Hacienda, Ministerio de Relaciones Exteriores, DNP,

Banco de la República, Ministerio de Minas, CREG.


Ministerio de Protección Social, Ministerio del Medio Ambiente,

Ministerio de Hacienda, Ministerio de Cultura, Ministerio de Interior y

Justicia, Ministerio de Comunicaciones, Ministerio de Agricultura,

Ministerio de Educación, SIC, COLCIENCIAS, INVIMA, ICA, DNP,

Cancillería, Dirección General de Derechos de Autor, Von Humboldt.

EQUIPO NEGOCIADOR




Ministerio de Comunicaciones, Ministerio de Hacienda, SIC, CRT,

Ministerio de Educación.

15. Compras del Estado

DNP, Ministerio de Defensa, Ministerio de Interior y Justicia, Ministerio

de Cultura, Ministerio de Hacienda, Ministerio de Comunicaciones,

Ministerio de Transporte, Ministerio de Minas, INVIAS, ECOPETROL,

ISA, CNTV, Telecom, IDU, CREG, CRA.

EQUIPO NEGOCIADOR



16.Barreras Técnicas al Comercio

SIC, INVIMA, Ministerio de Agricultura, IDEAM, ECOPETROL, ICA.

17. Salvaguardias

DNP, DIAN, SIC, Ministerio de Hacienda, (los mismos de Acceso a

Mercados).

18. Solución de Controversias

Ministerio de Interior y Justicia, Ministerio de la Protección Social, Ministerio

de Agricultura, Ministerio de Hacienda.

EQUIPO NEGOCIADOR



19. Transparencia

Ministerio de Hacienda, Ministerio del Interior y Justicia, Ministerio de Protección Social, Cancillería, CREG.

20. Asuntos Institucionales

Ministerio de Hacienda, Ministerio del Interior y Justicia, Ministerio de Protección Social, Ministerio de Cultura, Cancillería.


Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de Protección Social, DNP, Ministerio del Interior y Justicia.

EQUIPO NEGOCIADOR




Ministerio de Ambiente, Ministerio del Interior y Justicia, Ministerio de

Minas y Energía, Cancillería, Ministerio de Agricultura, Von Humboldt.

23. Fortalecimiento de Capacidad Comercial

DNP, Ministerio de Agricultura, COLCIENCIAS, Cancillería, ACCI.

EQUIPO NEGOCIADOR



ASUNTOS E INTERESES



INSTRUCCIONES

1. Recibirán Cuadernillo donde encuentran:

• Mesa de trabajo.

• Temas a tratar en TLC.

• Asuntos identificados en cada Tema.

• Puntos de CAFTA y CHILE relacionados con cada asunto.

• Intereses de Colombia.

• Intereses identificados de Estados Unidos.



OBJETIVOS PRIMERA RONDA



Agenda de la primera ronda – Cartagena.

Adopción del cronograma general de la negociación:

Número de rondas.

Fechas y sedes.

Definición y organización de las mesas de negociación.

Mecanismos de coordinación y confidencialidad con

Ecuador y Perú.

ASUNTOS LOGÍSTICOS Y ADMINISTRATIVOS




ASUNTOS TEMÁTICOS

Acuerdo sobre los asuntos e información sobre los intereses y

prioridades de Colombia a:

Ecuador y Perú en reunión previa.

Estados Unidos.

Análisis y confirmación de los intereses y prioridades de

Estados Unidos con base en las propuestas presentadas.




TLC

AGENDA INTERNA PARA EL DESARROLLO Y LA

COMPETITIVIDAD



Aprovechamiento eficiente de oportunidades del TLC.

Adecuación institucional a los compromisos derivados

del TLC.

Apoyo al sector productivo en el proceso de

implementación del TLC.

MOTIVACIÓN Y OBJETIVOS

AGENDA INTERNA PARA EL DESARROLLO Y LA COMPETITIVIDAD



Generar la coordinación y compromiso interinstitucional

del sector público y privado.

Re-priorización de la asignación de los recursos públicos.

Re-evaluación de procesos e instituciones en función de

los compromisos y necesidades derivados del TLC.

RETOS Y ACCIONES




METODOLOGÍA

Identificación y validación de necesidades con el sector público

y privado.

Diseño de un plan de acción acorde con las necesidades

identificadas que se incorpore con acciones concretas dentro de

cada uno de los ministerios y agencias del estado.

Incorporación de estas necesidades en la elaboración del

presupuesto nacional.

Diseño y ejecución de un sistema de evaluación y seguimiento.




OTROS TEMAS



Recursos humanos y financieros para la negociación.

Dedicación de tiempo y continuidad. Costo participación en las rondas.

Administración del “cuarto de al lado”.

Congreso de la República. Entidades de Control. Sector Privado. Organizaciones Sociales.

OTROS TEMAS



Comunicaciones

Confidencialidad de la información estratégica. Implementación de una estrategia de comunicación:

Unificación de mensajes e identificación de voceros. Comunicación de los avances del proceso.

OTROS TEMAS



BALANCE PRIMERA RONDA DE NEGOCIACIONES

(Cartagena de Indias – Mayo 18/19, 2004)



En 14 mesas se agruparon los 23 temas de la negociación.

1. Acceso a mercados (Bienes industriales & Textil/Confección)

2. Reglas de origen, procedimientos aduaneros, obstáculos técnicos al comercio.

3. Agricultura



6. Política de Competencia, Defensa Comercial

7. Solución de Controversias y Asuntos Institucionales

8. Compras del Sector Público

9. Fortalecimiento de la Capacidad Comercial

10. Inversiones




14. Otros Servicios


Mesas Temáticas



Se consolidó la unidad y estrategia de coordinación andina.

Se convino la necesidad de identificar intereses y prioridades conjuntos, dejando atrás la

discusión sobre posiciones e instrumentos, para construir una estrategia con objetivos

claros, coherentes y uniformes.

Esta estrategia común se materializó frente a los Estados Unidos durante la primera

ronda:

Se identificaron coordinadores por mesa

Se estableció un vocero líder para los 3 países Andinos

Se acordó una estrategia común para focalizar nuestro trabajo en el intercambio de

información sobre los intereses, prioridades y ámbito de la negociación para los

cuatro países.

Se definió metodología de trabajo conjunto hacia el futuro.


Coordinación Andina



Se confirmó que se operará bajo el principio del todo único: “Nada está acordado hasta que

todo esté acordado”.

Se reafirmó el principio de equidad para que los intereses nacionales de las partes se vean

reflejados.

Se acordó la aplicación de un principio de confidencialidad sobre aquella información que, por

razones estratégicas, no deba ser pública.

Se destacó la necesidad de que el TLC sea un instrumento efectivo para generar el entorno

económico y social que soporte los esfuerzos de la lucha contra el tráfico ilícito de drogas y el

terrorismo, la promoción de la estabilidad regional y la consolidación de la gobernabilidad e

institucionalidad democrática.


Principios



Se definió el futuro cronograma de las negociaciones,

contemplando fechas y sedes:

Habrá una ronda por mes, exceptuando agosto y noviembre.

Se turnarán las sedes entre los países (intercalando entre un

país Andino y EE.UU)

La próxima ronda tendrá lugar en Atlanta, Georgia (EE.UU)

del 14 al 18 de junio.


Próximas rondas

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