Taf Importancia Procedimientos Ctrl Multitudes

VIII Curso en Control de Multitudes y Disturbios Civiles

POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ

DIRECCIÓN DE EDUCACIÓN Y DOCTRINA

ESCUELA DE CAPACITACIÓN POLICIAL

II DIRECCIÓN TERRITORIAL POLICIAL-CHICLAYO

“VIII CURSO DE CAPACITACIÓN POLICIAL EN

CONTROL DE MULTITUDES”

TEMA : IMPORTANCIA DE LA APLICACIÓN DE LOS PROCEDIMIENTOS PARA EL CONTROL DE MULTITUDES Y FUNCIONES DE SUS INTEGRANTES.

JEFE DE EQUIPO : TNTE PNP VILLACORTA RAMIREZ, Ramiro

INTEGRANTES : SO1 PNP TORRES LEDESMA, José MauricioSO2 PNP VARGAS LUNA, Luis EnriqueSO3 PNP CALDERON MUNDACA, Eugenio SilvinoSO3 PNP CASTRO CHOQUE, Jhon CristhianSO3 PNP DIAZ AQUINO, Mario EdisonSO3 PNP DIAZ SAENZ, José Antonio Enrique

FECHA : JUL 2010

CHICLAYO-PERU

2010

0


INDICE

Pag

DEDICATORIA 03

AGRADECIMIENTO 04

INTRODUCCIÓN 05

CAPITULO I

CARACTERIZACIÓN DE LA PROBLEMÁTICA 09

DELIMITACIÓN DE LOS OBJETIVOS 10

- Objetivo General 10

- Objetivos Específicos 10

JUSTIFICACIÓN E IMPORTANCIA 10

CAPITULO II

MARCO TEORICO DOCTRINARIO

A. ANTECEDENTES 12

B. BASES TEORICAS 15

1. PLANIFICACION 15

2. DEFINICION DE PROCEDIMIENTOS 17

3. CAPACITACION DEL PÉRSONAL 20

4. PROCEDIMIENTOS POLICIALES EN CONTROL

DE MULTITUDES 21

LOS PROCEDIMIENTOS POLICIALES SEGÚN

LAS DIRECTIVAS 24

PARTICIPACION DEL PELOTON DE CABALLERIA 27

DE LOS PROCEDIMIENTOS OPERATIVOS ESPECIFICOS 29

MARCHAS Y MOVILIZACIONES, ACTOS VANDALICOS 29

1


En Actividades Políticas 32

En Caso de Desastres 34

En Caso de Catástrofe 35

En Desfiles, Espectáculos y Procesiones 36

Control del Pánico 38

DE LA CONSTITUCION

DEL GRUPO DEL CONTROL DE DISTURBIOS 40

Formación del Grupo de Control de Disturbios 41

DE LA SECCION DEL CONTROL DE DISTURBIOS 44

Formación de la sección de Control de Disturbios 44

De Los Agentes Químicos 41

C. BASE LEGAL 58

D. DEFINICION DE TERMINOS 60

CAPITULO III

ANALISIS 63

CONCLUSIONES 66

RECOMENDACIONES 68

BIBLIOGRAFIA 69

2


DEDICATORIA

A nuestros seres queridos que nos

apoyan y comprenden nuestro

sacrificio por querer ser mejores

policías.

3


AGRADECIMIENTO

Agradecer a la plana docente y al

Comando Institucional quienes

confiaron plenamente en el RRHH

participante en este Curso de

Capacitación Policial.

El Grupo

4


INTRODUCCION

El policía es un instrumento formado para promover, realizar y

salvaguardar los intereses colectivos, por eso afirmamos que la institución

policial es una empresa de servicios, caracterizada por una división de

tareas, técnicas, procedimientos y saberes. Es un aparato dotado de una

estructura jerárquica y de normas formales e informales. Todas las policías

del mundo están conformadas por un grupo profesional especializado y

como todo grupo profesional se caracteriza por poseer intereses y una

cultura propia que la hace diferente de otro grupo no profesional.

Los estudios sociológicos y empíricos sobre las instituciones policiales

se iniciaron en Estados Unidos a fines de la década del sesenta, siendo

motivados estos por los disturbios raciales y las manifestaciones

estudiantiles de 1967; en Gran Bretaña las huelgas y manifestaciones de los

mineros; en Francia las manifestaciones estudiantiles de mayo 1968; en

España a diferencia de los países anteriores fueron los problemas del

tránsito de la dictadura a la democracia; son pues estos acontecimientos los

que dan origen a la sociología policial. En América Latina sucedió lo mismo

que en España pero aquí todavía esta disciplina (sociología policial) es casi

desconocida.

Se pensó durante largo tiempo que las Instituciones policiales en

Latinoamérica, eran poco interesantes para ser estudiadas, por su escaso

profesionalismo, la corrupción imperante y su excesiva dependencia de lo

militar, que la hacían poco atrayente a los investigadores, a estas razones se

sumó el papel represivo que jugaron durante los regímenes militares. Esta

visión crítica se va perdiendo gracias a la realidad de los procesos de

5


democratización que se imponen en Latinoamérica y surge la necesidad de

conocer mejor a esta compleja institución. Citamos algunos ejemplos: El

análisis de la reforma policial en el Salvador; la Evaluación del Programa de

Policía Comunitaria de la Policía Militar de Sao Paulo (Brasil), estudios sobre

el uso de la fuerza por parte de la Policía en Venezuela, investigación

respecto al rol cumplido por carabineros durante la consolidación

democrática en Chile, publicaciones en Estados Unidos de manuales sobre

materiales policiales de Latinoamérica. Podemos afirmar entonces que la

sociología policial echará raíces en América Latina y será de mucha utilidad

al momento de diagnosticar, diseñar y evaluar nuevas estrategias policiales

como Policía Comunitaria y la acción policial orientada a la solución de

problemas.

La Policía Nacional del Perú, en los últimos años ha logrado obtener

experiencia en lo referente al mantenimiento del orden público, de allí pues

algunos casos de connotación, en las que si bien es cierto fueron difundidas

de manera apoteósica como el macro operativo realizado en un Centro de

Abastos de Lima y el tan criticado “baguazo”; en ambos casos existieron

documentos previamente elaborados y en los cuales se plasmaban una serie

de eventos a realizar, documento que conocemos como planeamiento o plan

operativo.

El presente trabajo monográfico dará a conocer la importancia que

tiene la aplicación de los procedimientos en control de multitudes y las

funciones que tiene cada uno de sus integrantes, dicha información servirán

como ente motivador y de reflexión en cada uno de los lectores.

6


CAPITULO I

7


A. CARACTERIZACION DEL PROBLEMA

Como en toda actividad policial, y hasta en nuestra vida cotidiana para

llegar a un objetivo, es preciso cumplir pasos lógicos y ordenados, todos

ellos orientados para alcanzar el fin

Las intervenciones policiales en Control de Multitudes, se ponen en

ejecución considerando una serie de factores, tales como lugar donde se

desarrollan, características de la multitud, horario, etc.

Los procedimientos policiales son debidamente ordenados y planificados

para ayudarnos a cumplir el objetivo, sin embargo podemos observar que

muchas veces el personal interviniente opta por la experiencia en tal o

cual situación, la praxis es un factor valorado en el trabajo policial, pero

acaso sabemos que tan decisivo significa el poner en prácticas

procedimientos en el Control de Multitudes.

No podemos negar que por desconocimiento se puede omitir acciones

simples de control del orden, o quizá hasta desconocer la función que

debe cumplir durante una intervención, estas por mas simples pueden

originar que el problema se agrave poniendo en riesgo la vida humana.

Por otro lado podemos afirmar que no todas las intervenciones policiales

son iguales, quizá alguna de ellas pueden tener cierta similitud, pero

varían por las personas que la conforman, la conducta de la masa, y

otros factores; ante tal situación es preciso plantearnos la siguiente

interrogante:

¿Cual es la importancia de la aplicación de los procedimientos en Control

de Multitudes?

¿Cuál es la función que realiza el personal durante el Control de

Multitudes?

8


B. DELIMITACION DE LOS OBJETIVOS

1. OBJETIVO GENERAL

Conocer cuál es la importancia de la aplicación de los procedimientos

en Control de Multitudes y las funciones de sus integrantes en dicho

evento.

2. OBJETIVO ESPECIFICO

Dar a conocer la definición de procedimiento policial.

Determinar la importancia del procedimiento policial.

Conocer cuáles son los procedimientos policiales en Control de

Multitudes.

Dar a conocer cuáles son las funciones que desempeñan los

efectivos policiales durante una intervención de Control de

Multitudes.

9


C. JUSTIFICACION E IMPORTANCIA

1. JUSTIFICACION

El presente trabajo se justifica en razón que es necesario que el

personal policial tome conciencia de lo que significa observar

procedimientos durante su labor policial, si bien es cierto la

experiencia nos puede dar una respuesta inmediata ante situaciones

no plasmadas en la operatividad, es también necesario valorar y

reconocer que todo trabajo planificado y en el cual se observan una

secuencia de pasos lógicos y evaluados previamente garantiza los

resultados esperados.

2. IMPORTANCIA

El Recurso Humano (RRHH) en toda organización u empresa, ya sea

pública o privada es considerada básico y vital para el funcionamiento

y cumplimiento cabal de su misión y visión; por tales razones es

importante que este, se encuentre preparado y dispuesto a observar

los lineamientos pre establecidos, como la observancia de las

normas, disciplina, el orden y los procedimientos planificados para el

cumplimiento de su labor, siendo capaz de valorarlos y llevarlos a la

operatividad; dejando entre ver dicha aplicación su nivel de

profesionalismo, eficiencia y eficacia en el servicio.

3. LIMITACIONES

Existen factores que obstaculizaron la formulación del presente

trabajo, entre las que resalta, el poco tiempo para la presente

monografía, y medios económicos disponibles para profundizar el

tema tratado.

10


CAPITULO II

11


MARCO TEORICO - DOCTRINARIO

A. ANTECEDENTES

Revisada la bibliografía por las diferentes fuentes se registra:

Trabajo Aplicativo formulado en el año 2002, por personal de la ETS

PNP CHICLAYO, titulado: PROCEDIMIENTOS OPERATIVOS

POLICIALES EN EL CONTROL Y MANEJO DE DISTURBIOS-DUES-

II-RPNP CHICLAYO, quienes concluyen:

“…observancia de los procedimientos operativos policiales generales

y específicos para las diferentes situaciones del servicio…”

“…algunas intervenciones policiales de la DUES-PNP CHICLAYO, se

efectúan dejando de lado la observancia de los procedimientos

policiales determinados para tal o cual función, llevándose por la

experiencia del personal más antiguo en esta modalidad de servicio,

las que han dado resultados positivos sin llegar a la eficiencia

profesional propiamente dicha…”

12


Trabajo Aplicativo Final, formulado en el mes de agosto del 2007, por

personal del V Curso de Capacitación Policial en Control de

Multitudes, titulado : PROCEDIMIENTOS DE LA INTERVENCIONES

DE LAS DIVISIONES DE SERVICIOS ESPECIALES EN CONTROL

DE DISTURBIOS EN ZONAS RURALES Y ZONAS URBANAS.

(SIMILITUD Y DIFERENCIAS), quienes concluyen :

…Las similitud en las intervenciones policiales en control de disturbios

en zonas rurales y urbanas, radica en que en ambos casos: Emplean

personal para aislar la zona de acción, siendo los responsables de

dicha medida personal policial del servicio básico. El Jefe Operativo

busca el dialogo con los lideres y dirigentes con el fin de persuadir a

los manifestantes y depongan su actitud. Emplean formaciones y

estrategias para dispersar a las masas alteradas, el empleo de la

fuerza es racional y proporcional, y solo cuando las acciones

persuasivas se han agotado procede el uso de armas no letales, bajo

las órdenes del Jefe Operativo…

…las diferencias a las que se ha llegado a concluir es que : Para el

desligue de las fuerzas organizadas, se toma en cuenta con mucho

mas precaución en las intervenciones en el área rural toda vez que

requerirse apoyo, tardarían estos en llegar, en cambio en el área

urbana la coordinación con OO UU resulta importante para cualquier

apoyo inmediato. Para la identificación y captura de los líderes u

otros, se cuenta con personal civil de OO.UU lo que no es

recomendable emplear en el área rural por ser de fácil identificación al

efectivo infiltrado. El empleo de jinetes a caballo en el área rural es

importante porque otorga fuerza y habilita el desplazamiento del

personal policial ante una geografía diferente a la urbana, en cambio

13


los semovientes en la ciudad depende de la magnitud de la turba. El

empleo de escopetas lanza cartuchos lacrimógenos y de goma,

suelen ser más oportunos y eficaces en la zona rural por las

distancias que se presentan a la turba, caso contrario ocurre en la

zona urbana en donde las granadas de mano serian las de mejor

opción en su empleo.

14


B. BASES TEORICAS

1. LA PLANIFICACION

La planificación es un proceso gradual, por el cual se establece el

esfuerzo necesario para cumplir con los objetivos. En este proceso

permite además, refinar los objetivos.

Existen diferentes herramientas y técnicas para abordar la

planificación, las cuales permiten definir el curso de acción a

seguir, que será tomado como base durante la ejecución del

mismo.

Si bien la planificación define las acciones a seguir, durante la

ejecución puede existir necesidad de cambios respecto de lo

definido originalmente, los mismos servirán de punto de partida

para un nuevo análisis y una nueva planificación de ser requerido.

Según 1 Planificar significa (…) estudiar anticipadamente sus

objetivos y acciones, y sustentan sus actos no en corazonadas sino

con algún método, plan o lógica. Los planes establecen los

objetivos (...) y definen los procedimientos adecuados para

alcanzarlos, (…) existen varias fuerzas que pueden afectar a la

planificación: los eventos inesperados, la resistencia psicológica al

cambio ya que ésta acelera el cambio y la inquietud, la existencia

de insuficiente información, la falta de habilidad en la utilización de

los métodos de planificación, los elevados gastos que implica, entre

otros(…)

---------------------------------------------------------------------------------------------------

1.- www.monografias.com / LA PLANIFICACION del 21 de abril 2006

15


Bajo este contexto podemos indicar que la planificación es la guía

que ayuda a fijar prioridades, permite concentrarse en las

fortalezas, ayuda a tratar los problemas a enfrentar.

Factores

Los factores involucrados en el proceso de planificación, son

encabezados por los Jefes que realizan los planes con los cuales

operará la acción.

La operación y ejecución de los planes puede realizarla el mismo

actor de la planificación u otro, que deberá conocer y comprender

el nivel de planeación aplicado y al cual debe llegarse.

El Jefe que planifica puede en ocasiones tomar todas las

decisiones, e igual no realizar este tipo de acciones. Generalmente

es establecida una estructura organizacional y en ella se

establecen las normas y políticas de la organización, en donde se

definen las funciones, roles y alcances de los integrantes, en el

caso de la planificación de la acción policial en ella se plasma una

serie de funciones y acciones que debe tenerse en cuenta durante

el evento operativo.

16


2. DEFINCION DE PROCEDIMIENTOS

El término procedimientos corresponde al plural de la palabra

procedimiento, en tanto, por la misma se refiere a la acción, modo

de proceder o método que se implementa para llevar a cabo ciertas

cosas o tareas.

Básicamente, un procedimiento consiste de una serie de pasos

bien definidos que permitirán y facilitarán la realización de un

trabajo de la manera más correcta y exitosa posible.

En tanto, de acuerdo al ámbito en el cual se aplique el término

procedimiento, nos encontraremos con diversas referencias del

mismo.

Como lo indica 2 (…) a instancias del derecho, un procedimiento

será aquella actuación por trámites judiciales o administrativos. El

procedimiento judicial es la manera a través de la cual se concreta

la actividad jurisdiccional y siguiendo las normas de desarrollo del

proceso, es decir, el procedimiento judicial está compuesto por la

combinación y coordinación de diversos actos jurídicos que

cuentan con autonomía procesal y cuyo objetivo final será la

producción del efecto jurídico final propio del proceso.

------------------------------------------------------------------------------------------------------

2.- http://www.definicionabc.com/general/procedimientos.php

17


Por otra parte y en lo que a actuación administrativa respecta, se

llamará procedimiento administrativo a la serie de actos que se

pondrán en práctica para concretar la actuación administrativa en

cuestión y que tendrá como objetivo la concreción de algún fin

inherente a su actividad que se denomina formalmente como acto

administrativo.

Generalmente, las unidades administrativas, una, dos, o más de

estas, utilizan lo que se denomina como manual de procedimientos,

que será aquel documento en el cual se consignarán y contendrá la

descripción de las actividades que deberán ser llevadas a cabo en

la concreción de las funciones de las mencionadas unidades

administrativas.

En el campo policial, seria el conjunto de pasos que observa el

policía, con objetivo de cumplir su misión, como capturar a un

DDCC o desalojar a un grupo de personas que trasgreden la ley,

estos procedimientos o pasos se encuentran plasmados en los

dispositivos de servicio o Planes de Operaciones formulado

anticipadamente, en el cual se plasma una serie de secuencias

lógicas y en la que predomina la disciplina, el cumplimiento de la

ley, y el respeto irrestricto de los derechos ciudadanos.

El manual de procedimientos es una herramienta de vital

importancia, ya que permitirá no solamente conocer el

funcionamiento interno de una unidad administrativa y/o operativa

en lo que respecta a descripción de tareas, ubicación,

requerimientos y puestos de ejecución, sino que además auxiliará

en la capacitación y adiestramiento del personal, siendo una

18


inagotable fuente de consulta y también será muy útil a la hora de

revisar y analizar los procedimientos de un sistema.

IMPORTANCIA

La importancia del procedimiento es esencial. En el campo

operativo se debe adecuar su actuación a unas reglas

preestablecidas para, por un lado, evitar posibles conductas

arbitrarias y, por otro, conseguir una mayor eficacia en el trabajo.

19


3. LA CAPACITACIÓN DEL PERSONAL

Según lo indicado por el CODIGO DE CONDUCTA PARA

FUNCIONARIOS ENCARGADOS DE HACER CUMPLIR LA LEY

ADOPTADO POR LA ASAMBLEA GENERAL DE LAS NACIONES

UNIDAS (17 DE DICIEMBRE DE 1979)

Refiere literalmente:

(…) Los gobiernos y los organismos encargados de hacer cumplir

la ley procurarán que todos los funcionarios encargados de hacer

cumplir la ley reciban capacitación en el empleo de la fuerza y sean

examinados de conformidad con normas de evaluación adecuadas.

(…)

(…) los gobiernos y los organismos correspondientes prestarán

especial atención a las cuestiones de ética policial y derechos

humanos, especialmente en el de indagación, a los medios que

puedan sustituir el empleo de la fuerza y de armas de fuego, por

ejemplo, la solución pacífica de los conflictos, el estudio del

comportamiento de las multitudes y las técnicas de persuasión,

negociación y mediación, así como a los medios técnicos, con

miras a limitar el empleo de la fuerza y armas de fuego.

(…) Los organismos encargados de hacer cumplir la ley deben

examinar sus programas de capacitación y procedimientos

operativos a la luz de casos concretos (…)

20


4. PROCEDIMIENTOS POLICIALES EN CONTROL DE

MULTITUDES

Planificación de las Operaciones.- Que permitan desarrollar

la capacidad para responder a tales crisis con un mínimo de

demora reaccionando rápida y efectivamente ante alteraciones

del orden público. Debe ser clara, simple, coordinada y sobre

todo flexible y actualizada. Esta planificación deben proveer lo

referente a Personal, Inteligencia, Logística, Enlace y

Coordinación, Puestos de Mando y Operaciones Policiales.

Formulación de documentos de acción.- Ordenes de

Operaciones, Dispositivos de Servicios , etc. en los que se

consignará entre otros puntos las Unidades comprometidas,

fuerzas a emplearse, Zonas de Operaciones, etc.

Despliegue de las Fuerzas Organizadas.- Disciplinadas y con

pleno conocimiento de la misión asignada y funciones a

cumplir, al lugar de los hechos, con un comando bien equipado

y dispuesto a actuar.

Aislamiento del Lugar de Operaciones.- Para lo cual el

Oficial PNP, o el más antiguo al mando de las Fuerzas,

distribuirá al Personal PNP, acorde con la Apreciación de

Situación.

Identificación de Lideres y Cabecillas.- Con el objeto de

tener conocimiento de sus propósitos e impedir desmanes,

saqueos, incendios, etc. para lo cual se contara con el apoyo

del Personal de Inteligencia. En casos de que éstos se

encuentren azuzando la masa para que ocasionen desmanes,

se ordenará su detención teniendo cuidado que la medida no

21


sea incentivo para alterar a la multitud y se pondrá a

disposición de la Comisaría del Sector con el Parte

correspondiente.

Invitar a la Multitud.- En caso de alteraciones del orden, a que

deponga su actitud y que se retire pacíficamente; al

conseguirse este objetivo, la siguiente acción policial consistirá

en no permitir que la multitud vuelva a reunirse. Si no es

acatada la disposición debe a procederse a ejecutar el Plan

pertinente, adoptando las formaciones de Control de Disturbios

y realizando el desplazamiento adecuado para normalizar la

situación.

Dispersar a la Multitud.- En situaciones de emergencia, por el

lado más débil o menos compacto , con formaciones de Cuña

para dividirla y por la dirección ya prevista, dándole siempre

una salida por el lado más ancho.

Uso de Jinetes a Caballo.- Para prevenir disturbios y poner el

orden grandes aglomeraciones de público, empleándose un

pelotón o escuadrón a caballo que actualmente cuenta con 15

jinetes.

Uso de Equipo y Agentes Químicos.- Si es necesario, para

que las formaciones continúen su marcha hasta dispersar

totalmente a la multitud.

Aplicar la Fuerza.- En forma decreciente, cuando la multitud

se dispersa, en proporción a la velocidad de la retirada o al

grado de disgregación.

22


Mantener Personal en la Zona de Acción.- Hasta después de

que la multitud haya sido dispersada totalmente, en previsión

de que se repitan alteraciones del orden público.

Repliegue de las Fuerzas.- Comprometidas a las sedes de

sus Unidades.

Formular el Informe Correspondiente.- Al término de la

intervención, dando cuenta sobre las novedades ocurridas.

23


LOS PROCEDIMIENTOS POLICIALES SEGÚN LAS DIRECTIVAS

INSTITUCIONALES

Las diversas Directivas Institucionales que regulan la intervención

policial y sus procedimientos en Control de Multitudes, observan a los

principios rectores siguientes:

1. LEGALIDAD.- Haciendo que sus actos se enmarquen en el contexto

que las leyes establecen.

2. ACTIVIDAD CONCILIADORA.- Que le permita promover y desarrollar

el diálogo con miras a encontrar soluciones pacíficas y . concertadas.

3. COORDINACIÓN.- Para obtener con oportunidad el concurso efectivo

de otras autoridades competentes, comprometidas en la solución de

problemas o que velen por la legalidad de sus acciones.

4. PONDERACIÓN Y MESURA.- Para no caer en excesos,

provocaciones o enfrentamientos.

5. TRANSPARENCIA INFORMATIVA.- Para mantener

adecuadamente informada a la población y a los sectores en conflicto

de los esfuerzos que se realizan a fin de mantener el orden.

6. RACIONALIDAD Y PROPORCIONALIDAD.- En el uso de los

recursos destinados a mantener y restablecer el Orden Público.

7. RESPETO A LOS DERECHOS HUMANOS.- Política fundamental

que debe traducirse en una permanente e inalterable actitud personal

y funcional.

24


Medidas Preventivas de la PNP en Disturbios

1. En eventos de gran magnitud y alta afluencia, ejecutará acciones

destinadas a evitar las aglomeraciones de personas, especialmente

en las áreas de acceso y boleterías, disponiendo que los

concurrentes, ingresen o adquieran sus respectivos boletos por

riguroso orden de llegada, de manera que no obstaculice o

interrumpa el tránsito de personas y vehículos.

2. No abandonará el lugar donde se ha realizado algún espectáculo

público, sin que antes el público no lo haya despejado

completamente a fin de prevenir cualquier situación de riesgo.

3. En coordinación con personal de tránsito, efectuara los cortes de

calle y avenidas adyacentes al evento, a fin de evitar cualquier

obstrucción del público, en caso de presentarse cualquier

alteración del orden público.

4. En intervenciones con manifestantes agresivos evitará tomar

contacto personal con estos debiendo en todo momento actuar en

grupo utilizando los medios apropiados de acuerdo a las

circunstancias.

5. Observará y vigilará los movimientos y actitudes y trataría de

identificar a los sujetos que durante su manifestación o marcha

ejecuten accidentes de agitación, contribuyendo con ello a alterar el

orden público, para posteriormente proceder a la captura.

6. Efectuar operaciones preventivas destinadas a la comisión de

actos delictivos que pudieran cometer sujetos que aprovechando

(Estadios, Coliseos y otros) de alta convocatoria de masas se

ubicarían en estratégicamente para evitar disturbios y actividades

ilícitas.

7. Protegerá a los protagonistas del espectáculo a fin de evitar

cualquier lesión a su integridad física.

25


8. Colaborar con los entes públicos y privados comprometidas en

organización y desarrollo de un evento público de alta convocatoria

pública

9. Se ubicará estratégicamente con el fin de impedir que barristas

lleguen al enfrentamiento procurando identificar a los cabecillas y

tomando previsiones de las vías de salidas estén debidamente

libres.

10. En caso de movilizaciones autorizadas de masas humanas

realizaran las coordinaciones previas con las organizaciones

facilitando el desarrollo, de las mismas.

11. Mediante el uso de megáfono se dictarán las normas de prevención

informando las medidas así como de primeros auxilios y en caso

de emergencias.

12. Realizar labores de inteligencia en los Sindicatos, agrupaciones,

federaciones y otras con el fin de prevenir.

13. Realizar patrullaje por las zonas de Ministerios, Consejos

Municipales, Congresos con la finalidad de disuadir a posibles

manifestantes y evitar la Comisión de Delitos y Faltas.

14. Evitar utilizar la fuerza innecesaria

26


PARTICIPACIÓN DEL PELOTÓN DE CABALLERIA

1. Participa coordinadamente con las otras Unidades Antimotines y

Unidades de Orden Público, en el ámbito de seguridad y protección

de cualquier evento que convoquen gran afluencia de personas.

2. Realizar patrullaje por los conos de difícil acceso para las Unidades

Motorizadas y sitios alejados de las zonas urbanas (Asentamientos

Humanos, Pueblos Jóvenes) a fin de evitar la comisión de delitos y

faltas.

3. Se ubicará estrictamente en los espectáculos públicos, mítines,

manifestaciones, marchas callejeras y otros con el fin de identificar

a los líderes y cabecillas e impedir enfrentamientos entre grupos de

personas y disuadir la actitud beligerante de los manifestantes.

4. Se deberá realizar el aspecto imperante, disuasivo que impone el

binomio jinete-caballo que bien conducido impone respeto, orden y

seguridad.

5. Durante el patrullaje de los itinerarios de servicio tendrá en cuenta

a todas las técnicas propias de las vigilancias, observación e

intervenciones de patrullaje con las adaptaciones propias a su

característica y/o limitaciones que pudiera presentarse con el

equino.

6. Dialogar con los moradores que se encuentren a su paso,

haciéndole conocer que el motivo de su presencia es de carácter

preventivo, solicitándole información sobre elementos extraños y

sospechosos que merodean el lugar.

27


7. Durante su desplazamiento en zonas alejadas tratará de entablar

diálogo con las autoridades y/o personas del lugar de mayor

significancia para apreciar la problemática policial del lugar,

procurándole solución a aquellos posibles y/o brindándoles

orientación del diligenciamiento policial consiguiente.

8. Durante el patrullaje cuando observe la inminencia de un desastre

natural (huayco, crecida de ríos y otros) alertará a los pobladores

que habitan en la cercanía previniéndolos y en coordinación con las

autoridades de los sectores comprometidos apoyará la tarea de

evacuación.

9. Durante el patrullaje en zonas alejadas colaboración en el aspecto

de seguridad y otros en cualquier otra de carácter comunal en los

que estén comprometidos sus poblados.

10. Cumplirá todas las acciones inherentes al ejercicio de la función

policial que la situación lo permita.

28


DE LOS PROCEDIMIENTOS OPERATIVOS ESPECIFICOS

MARCHAS Y MOVILIZACIONES, ACTOS VANDÁLICOS

La intervención de las Unidades de Servicios Especiales se realizará

en lugares de afluencia y concentración de público sean en actividades

deportivas, políticas, religiosas o de otra índole.

1. En principio en el lugar donde hay multitud, los objetivos de la

actividad de la PNP son los mismos que cualquier otro es decir la

conservación del orden público, proteger la vida y la propiedad de

las personas, sin embargo, los medios para lograr estos objetivos

varían cuando están involucrados en una multitud (exaltada) debido

a que en tales situaciones las personas no actúan normalmente.

2. Las opiniones del grupo pueden inspirar amenazas, la emoción de

la multitud es tan contagiante que se sienten impulsados a

acciones no pensadas, la furia y el anonimato de cada individuo

cuando se encuentra dentro de ella puede dar escape a sus

inhibiciones normales y convertirlos momentáneamente en seres

feroces, y en tal virtud un acto partículas del policía en lugar de

someter, como normalmente sucede, puede provocar el aumento

de la violencia.

3. En caso de multitudes muy activas el personal USE, debe

obedecer sin reservas las ordenes de la Superioridad cuando

cumpla una misión particular, como conservar o despejar una

salida, retirar a quienes estén obstruyendo la cerca o impidiendo a

los automovilistas un estacionamiento prohibido. Tal acción

disciplinada contribuirá a la táctica que está empleando el

comando, plan que no dará resultado si los hombres de servicio

son lentos para obedecer.

29


4. Cuando intervengan en esta clase de acciones además de la

doctrina sobre maniobras tácticas de las Unidades PNP., debe

emplearse las siguientes prescripciones :

a) No haga insinuaciones de amistad a la multitud, ni se disculpe

por sus actos diciendo: "odio tener que hacer esto pero es mi

trabajo como Policía". No ceda ni un centímetro, si se muestra

amigable, flexible y pide disculpas, en todo momento la multitud

pensará que usted y quizás todos los demás de su Unidad, no

son capaces de respaldar sus ordenes y se sentirán libres de

hacer lo que quieran por que supondrán que emplearan la

fuerza

b) Recuerde siempre que Ud. es Policía y que esta guardando el

orden, si les hace abrigar la idea que simpatiza con la multitud,

esta Ud. ayudando a tensión y contribuyendo a la provocación

haciendo posible el empleo de la violencia.

c) No cometa errores si Ud. ordena que alguien haga algo o que

no lo haga y esa orden es desobediencia, mantenga su

decisión. La multitud debe darse cuenta con certeza que serán

detenidos por desobediencia a la autoridad. En caso que un

individuo quiera evitarlo por una discusión, amenaza o

subterfugio, otros usarán la misma táctica y el policía perderá el

control de la situación.

d) No use fuerza innecesaria o excesiva a menos que sea

absolutamente indispensable. Aunque tal fuerza pueda

inmovilizar a una persona, también puede inflamar las pasiones

de otros cercanos que antes eran neutrales o pasivos. Caso

frecuente de policías inexpertos que para obtener hacer

retroceder a la gente, empiezan a dar varazos a los que su

parecer son los que empujan a los de adelante. En ese caso

están provocando una situación delicada.

30


e) No haga cumplir disposiciones menores, como por ejemplo

notificaciones infracciones de tránsito leves, etc. Es tarea

bastante difícil proteger vidas y propiedades en actos de tal

magnitud como el que Usted está afrontando.

f) No entre sólo al centro de la multitud. Si le atacan o está Usted,

a punto de ser blanco de algún objeto que le tiren y puede ver

a su atacante, agárrelo si lo tiene a su alcance, pero si se

encuentra lejos, recuerde su cara obsérvelo continuamente y

espere a tener mejores oportunidades para aprehenderlo,

debiendo asistirse con personal en traje civil.

g) Cuando otro policía sea atacado cerca de donde se encuentra

auxílielo de inmediato y utilice toda la fuerza necesaria para

detener el ataque

h) Si Ud. ve el ataque, pero no está destinado cerca de donde se

encuentra auxílielo de inmediato cerca de ese lugar no se

apresure a entrar de a uno, a refriega, consérvese en su

puesto. Si abandona su zona pueden resultar mayores

peligros. Sostenga la línea hasta que sus Superiores dispongan

una acción para el caso. Posiblemente reforzarán la zona o

moverán la línea de contención con el fin de que el ataque

quede aislado de la multitud. Tenga presente que Ud. forma

parte del plan de acción y se supone que debe responder a la

responsabilidad que se le ha asignado.

31


EN ACTIVIDADES POLÍTICAS

Deberá seguirse los procedimientos generales siguientes:

1. Debe tenerse en cuenta que estas actividades se prestan al

desbordamiento de las emociones que pueden hacer peligrar el

orden público en cualquier circunstancia, por consiguiente la

información sobre el motivo de la reunión y la previsión de

desordenes o alteraciones, debe ser una preocupación constante.

2. Cuando tenga que entrar en acción para cumplir una orden, hágalo

en forma decidida de conformidad a los movimientos dispuestos de

manera organizada, para impactar psicológicamente por su

capacidad.

3. Verificar y mantener libres las entradas y salidas si se trata de

lugares cerrados o en la vía pública si hay que dispensar, ninguna

persona deberá bloquear u obstruir la entrada, salida o acceso a un

lugar público.

4. La vigilancia exacta de los puntos críticos como excavaciones,

materiales de construcción, explosivos o inflamables (grifos),

entradas y salidas de los edificios, techos, azoteas, deben ser

realizadas con sumo interés para evitar acciones de sabotaje.

5. El policía que cumple con un plan determinado, debe evitar

conversar con el público asistente, rehuyendo cualquier

ofrecimiento de alimento, manteniendo la corrección prestancia.

6. No hacer caso de insultos, molestias o burlas en cuyo caso procure

identificar al autor mírelo fijamente evitando hacer detención es por

causas menores. Una buena táctica es colocar un policía en traje

de civil o uniformado, cerca del revoltoso para detenerlo en caso

necesario en forma aislada.

32


7. Emplear toda la fuerza necesaria para restablecer el orden en caso

de alterarse, utilizando los dispositivos previstos para cada

situación.

8. Picar o dar golpecitos con la vara no es conveniente, causara

molestias y resistencia. Use la solamente para acompañar sus

gestos de orden, para dirigir la atención de la multitud, y para dar

énfasis a sus palabras.

9. Si una persona permanece de pie mientras otra se mueve,

causando un amontonamiento, haga que caminen antes de seguir

ordenando el avance de la línea. Cuando a unos se les dice que

caminen sentirán que Ud. tiene actitud parcializada y entorpecerán

el movimiento, alegando "Soy ciudadano", "Soy contribuyente",

"Soy sobrino del general", etc. permaneciendo en el terreno sin

moverse.

10. Después que las personas se mueven en la dirección que Ud. ha

escogido, establezca un límite observable, ejemplo: una vereda y

dígales que no crucen. Haga cumplir rígidamente este límite, una

sola excepción puede ser motivo a la desobediencia a la orden

policial.

11. Los espectadores que forman una multitud pasiva, no son

criminales. su curiosidad ha superado su juicio y no se dan cuenta

de los riesgos que causan así mismos y a otros. para conservar la

paz y protegerlos deben dispersarlos si es posible; o hacer que

caminen mantenerlos más allá de los límites establecidos donde

ha tenido lugar el suceso.

12. No se involucre en argumentos prolongados, con el sujeto que

rehúsa. cuando inflexiblemente se niega a obedecer su orden de

seguir caminando adviértale que esta desobedeciendo a la policía,

si persiste deténgalo.

33


EN CASOS DESASTRES

La intervención de la policía en desastres (Accidentes terrestres,

aéreos, ferroviarios) de grandes proporciones, requieren

procedimientos similares para prevenir situaciones que amenazan el

orden público, entre los cuales se puede referir los siguientes:

1. Organización de las Fuerzas Policial especializada y ejecución del

plan adecuado a la naturaleza del desastre.

2. Conocimiento de la gama de operaciones e información de los

procedimientos al personal de servicio.

3. De primera intención cualquiera que fuera la naturaleza del

desastre debe procederse al aislamiento de la zona para evitar el

saqueo y pillaje formando un cordón policial impedir la intromisión

de personas a la zona de operaciones y resguardar los objetos

probatorios.

4. Evitar la aglomeración de espectadores y vehículos en la zona

afectada que pueden entorpecer la labor de salvamento o

dificultando la atención médica del momento.

5. Proteger y dar facilidades a los servicios de salvataje y emergencia,

prestando atención inmediata a la evacuación de heridos,

asegurando vías de acceso rápidas de ambulancias y asistencia

médica.

6. Conocer la capacidad de los hospitales y puestos de asistenciales

dando preferencia a los heridos más graves mujeres, niños,

precisando las vías más rectas de conducción.

7. Realizar el traslado de cadáveres en bolsas, evitando cuadros

impresionantes, colocando marcas (etiquetas) para identificarlos,

depositándolos en locales aparentes para formular relaciones de

ellos.

34


8. Debe realizar la protección de grifos, zonas comerciales y servicio

públicos especiales y puntos críticos para impedir el pillaje en la

población.

EN CASOS DE CATASTROFES

1. Deberá dominarse el histerismo y el pánico, mediante la

información debe hacerse por medios acústicos si fuera posible. Si

la gente está informada de las circunstancias del suceso se

obtendrá actitudes de confianza y dominio personal.

2. Con su actitud y comportamiento un policía desvanécelos temores

y podrá evitarse el pánico. Una buena práctica es informar a la

gente datos comprobados y fidedignos para desmentir errores y

desvanecer temores evitándose de esta manera el pánico de las

personas sobre todo en los casos de catástrofes.

3. Debe tenerse presente así mismo que a los sobrevivientes de una

catástrofes, orientados a realizar alguna tarea de ayuda, son

menos propicios a ser atacados por el pánico.

4. En los casos de incendios de grandes proporciones como en

desastres naturales, se debe procurar salvar vidas y colaborar con

el cuerpo de bomberos si lo hubiera, ayudando a ponerse a salvo a

quienes lo necesiten.

5. Debe mantener libre los grifos, caños y pozos para facilitar la

acción de los bomberos, ordenándola cooperación del vecindario

en todo caso.

6. Trate de ventilar el ambiente abriendo rápidamente o rompiendo si

fuera necesario las ventanas. Rescate a tantas personas pueda y

cuando comience a sentir que se desmaya o que le falta la

respiración salga a fuera a desintoxicarse en una zona aislada.

7. Una frazada o sábana de preferencia mojada debe servir para

protegerse contra quemaduras y el peligro de envenenamiento por

35


vapores nocivos puede evitarse cubriendo la nariz y la boca con un

pañuelo mojado.

8. Si alguna persona resulta envuelta en llamas debe revolcársele

rápidamente o cubrirla con alguna prenda.

EN DESFILES, ESPECTÁCULOS Y PROCESIONES

1. El planeamiento de las actividades relacionadas con estos servicios

reúnen características semejantes para este tipo de actividades,

debiendo prescribirse acciones especificas para cada situación

2. Procure Ud. tener información detallada y conocimiento de las

consignas relacionadas al evento con el fin de conocer lo que debe

cumplir en cada servicio en forma precisa.

3. El conocimiento de la zona de acción y la llegada a la hora prevista,

son aspectos que facilitaran su desempeño. Debe mantenerse con

orden y corrección extrema desde que se llega al lugar. Su

descenso del vehículo y el desplazamiento a su ubicación debe ser

moderada, sin atropellarse, ni gritar o hacer ademanes

descompuestos. Procure impactar desde el primer momento, pues

sus acciones están siendo observadas por numeroso público.

4. Procure Ud. coordinar las actividades y mantener el enlace con los

elementos que integran la operación en todo momento, para evitar

aislamientos perjudiciales y a su vez estar en condiciones de

actuar en conjunto.

5. Mantener la seguridad de los espectadores principalmente de las

mujeres y niños, es un aspecto que debe tenerse presente

constantemente, ya que son los primeros afectados en las

presiones del público.

6. Mantener aislado al público, facilita mucho este tipo de actividad

permitiendo economía de efectivos, así como menor contacto con

las personas.

36


7. Dar la cara a los espectadores, evitando el saludo de toda índole

para mantener la vigilancia constante, ya que un descuido puede

realizarse cualquier atentado contra la seguridad pública.

8. Emplee la cortesía y buenos modales en su trato, usando los

términos: "por favor "," "tenga la bondad más atrás", "sigan

avanzando", etc. para facilitar su acción con la colaboración de las

personas.

9. cuando deba contener o retirar una masa de público activa, haga

cadena de brazos o de muñecas empleando la defensa de goma.

10. Use el uniforme apropiado al servicio, limpio y presentable así

como el equipo reglamentario. La buena presentación, porte y

disciplina influyen favorablemente.

11. Tome alimentos antes del servicio y evite estar comiendo o

fumando durante su ejecución, da un pésimo aspecto.

12. Procure tener libre las intersecciones para casos de emergencia y

conocer los servicios de ambulancias y atención de heridos, para

conducirlos rápidamente cuando se produzcan estos hechos.

13. Ninguna persona debe permanecer sentada en la vereda, en forma

que pueda obstaculizar el paso de las personas, que desfilan, o

transitan por ese lugar. A si mismo hágales continuar su

desplazamiento para evitar congestiones.

14. La mayor arma en estos casos, es la presencia y el tono de voz

autoritario, cuando esta se da en forma personal y no general. Las

blasfemias, insultos y amenazas pueden obstaculizar la acción en

vez de ayudar, a obtener la cooperación de la gente, por eso emita

órdenes en voz alta, clara y correcta.

15. En los servicios especiales deportivos (fútbol, hipódromo, carrera

de vehículo, plaza de toros, teatros, cines. etc.), plaza de toros,

cines, teatros, disposiciones pertinentes a dichos espectáculos,

37


evitando las aglomeraciones y exigiéndose cumpla el orden de

llegada.

16. Debe evitarse que el público arroje al campo toda clase de objetos,

afín de no originar protestas. Cuando se trate de detener a una

persona por faltas cometidas en un espectáculo, deberá esperar la

terminación del espectáculo, salvo el caso que el clamor público

solicite su detención inmediata.

17. Cuando le corresponda proteger o hacer cumplir la acción de un

Juez de espectáculo, debe realizarlo en forma enérgica y decidida,

debiendo en lo posible evitar dar lugar a reacciones.

CONTROL DEL PANICO

Los procedimientos para el control del pánico el personal DUES-PNP

se debe ceñir a los siguientes:

1. El terror colectivo o pánico puede producirse en cualquier momento

antes de que nada ocurra durante la catástrofe o después de ella.

Cuando el pánico cunde las consecuencias suelen no tener

paralelo. Se necesitan mentes tranquilas y lucidas, cuando el

pánico está a punto de estallar.

2. Una vez que ha comenzado la reacción del pánico, es como si se

produjera una reacción química en cadena, todo el que intenta

contraponerse es arrestado por un hecho elemental. La furia tiene

que consumirse sola, no obstante se puede contrarrestar las

reacciones de pánico, si se le sofoca en su comienzo, pues hay

que percibir y diagnosticar estas reacciones tempranamente, solo

entonces podrá logra contenerla.

3. Los indicios de creciente tensión que pueden degenerar en pánico

son: Los rostros se vuelven cadavéricos, acompañados de

contracción de las mandíbulas, la cual si estuvieran masticando

38


gomas, la mirada se vuelve fija ,vidriosa y brillante, el oído se

pierde , no se escuchan explicaciones y ordenes y algo empieza a

correr a veces en dirección errónea, los demás le imitan, de aquí

que debe observarse y tenerse en cuenta las puertas de salida y

evacuación, para la dispersión de la gente en caso necesario (Ref.

catástrofe Estadio Nacional 24 MAY.1964).

4. Debe Ud. colocarse donde puede tener el mejor control de la

situación, mostrándose tranquilo ante lo que ocurra y por su

aspecto o actitud debe tratar de crear una atmósfera de calma.

Debe esforzarse para lograrlo.

5. un método recomendable de control de pánico es distraer la

atención de la muchedumbre, de lo que causa terror, tranquilice a

la gente con voz calmada, evite movimientos bruscos. Tocar

música, iniciar alguna clase de diversión o hablar a la gente,

servirán para desviar su atención de lo que teme, y de esa manera

aliviar la tirantez.

6. Impedir inmediatamente los gritos descontrolados, colocando con

calma la mano sobre la boca de la persona si es necesario. A la

persona que corra, se le debe detener inmediatamente para evitar

que otros lo sigan.

7. Si la muchedumbre no responde y las circunstancias indican que

tal cosa es aconsejable. Haga parecer ridículo a aquellos que

tratan de producir el pánico.

8. En la prevención de pánico el policía debe precaverse de no

ingresar el mismo a participar del terror colectivo por ser

sumamente peligroso. El mejor control del pánico es prevenir,

recordemos estas dos palabras: tranquilidad, calma y mesura.

9. Esto significa nada menos que saber lo qué sé va hacer después,

comprenda su labor y cultive el hábito de resolver rápidamente sus

39


problemas. Cuando así sea necesario, de suerte que este seguro

cual es su deber en situación de emergencia.

DE LA CONSTITUCIÓN

DEL GRUPO DE CONTROL DE DISTURBIOS

El Grupo de Control de Disturbios de la DUES-PNP CHICLAYO, es

la Unidad elemental de instrucción y empleo. Su organización le da

elementos especiales , en pequeños grupos compactos, suficientes

para controlar con éxito una multitud considerable y exaltada, El

equipo y materiales que está dotado le da la potencia suficiente

capaz de definir una acción iniciada por el mismo sin requerir

ayuda, el poco peso individual le proporciona gran maniobrabilidad

y movimiento, las formaciones que adopta le permite, dividir

multitudes, hace detenciones, desalojar una calle, cubrir servicios

en instalaciones vitales, impresionar psicológicamente la masa,

proteger dignatarios y adoptar las diferentes actitudes pasando

rápidamente de las formaciones de protección a las de represión.

El Grupo de Control de Disturbios requiere su empleo con sus

efectivos completos. Su organización, armamento, equipo y

material de que está dotado no le permite ser dividido en pequeños

grupos, la importancia del éxito de su misión radica principalmente

en el empleo completo de sus efectivos

El grupo de control de disturbios se encuentra conformado por un

numero base de efectivos que es de nueve (09) hombres y se

distribuyen de la siguiente forma :

Un Jefe de Grupo (Con su morral y mascara antigás)

Dos Granaderos (granadas lacrimógenas de mano, equipo y

mascara antigás)

Un Tirador con escopeta lanza gas con casco antimotines,

chaleco y mascara antigás.

40


Un cargador o abastecedor (mochila con proyectiles

lacrimógenos) y mascara antigás

Dos para identificar, intervenir y detener con morral, chaleco y

mascara antigás

Dos seguridad de grupo (Con equipo) y mascara antigás

* Equipo de control de multitudes : Casco con visor, Chaleco

antimotines, morral (con dos granadas lacrimógenas de mano y

vara de goma) y escudo protector

FORMACIONES DEL GRUPO DE CONTROL DE DISTURBIOS

a) En columna de a uno.- Con el siguiente orden, Jefe de Grupo,

Uno seguridad en ambos extremos, dos granaderos Tirador

con escopeta lanza gas, cargador o abastecedor, personal para

identificar e intervenir y seguridad retaguardia; dicha formación

se utiliza para reuniones, marcha por caminos, embarque y

desembarque.

b) En columna de a dos.- Esta formación sirve para reuniones,

embarque y desembarque, marcha por caminos y/o vías y para

adoptar formaciones de apoyo de la Sección de Control de

41

JEFE GRUPO


Multitudes, el Jefe de Grupo se coloca donde mejor pueda

comandar el grupo.

c) En línea.- Formación que sirve para cerrar bocacalles,

dispersar multitudes pequeñas, adoptar una posición defensiva.

Los efectivos se encuentran en línea unos al costado de otros

a un paso de intervalo El Jefe de Grupo se coloca en la

retaguardia o en un lugar donde mejor pueda comandar,

asimismo un granadero en el centro de ambas columnas

42

JEFE GRUPO

JEFE GRUPO


d) En diagonal.- (Derecha o Izquierda).- En esta formación los

hombres se colocan a un paso de distancia e intervalo uno de

otro, a la derecha o izquierda, según el caso, se utiliza para

despejar una multitud de una pared, para no permitir el ingreso

del público a un edificio, casa, etc, para cerrar un crucero de

ángulo a ángulo.- El jefe de Grupo se coloca en el interior de la

diagonal o en un lugar donde mejor pueda comandar

e) En Cuña.- Esta formación se utiliza para dividir a una multitud

en pequeños grupos, abriendo la brecha en los puntos más

débiles; para hacer detenciones, ingresando al centro de la

multitud, proteger dignatarios o personas que son perseguidas

por la turba.

43

JEFE GRUPO

JEFE GRUPO

JEFE GRUPO


DE LA SECCION DE CONTROL DE DISTURBIOS

La Sección de Control de Disturbios está organizada de la siguiente

forma:

Un Teniente o Alférez PNP

Adjunto el SO.PNP más antiguo

Dos grupos de control de disturbios

FORMACIÓN DE LA SECCION DE CONTROL DE DISTURBIOS

1. FORMACIÓN DE LA SECCION DE CONTROL DE DISTURBIOS

Son las siguientes:

a. En columna de dos

44


b. En línea

c. Con apoyo

45


d. Con apoyos laterales

d. Línea doble

46


d. En diagonal (derecha o izquierda)

47


e. Diagonales con apoyo

48


f. Diagonales con apoyos laterales (Derecha e Izquierda)

49


g. Diagonales dobles

h. En cuña

50


Con apoyo

Con apoyos laterales

51


Además de las formaciones especificadas, la Sección puede

adoptar otras que resulten de la combinación de dos o más de

ellas de acuerdo a las circunstancias, al terreno y a la situación

de la multitud.

Además de las formaciones especificadas, la Sección puede adoptar

otras que resulten de la combinación de dos o más de ellas de

acuerdo a las circunstancias, al terreno y a la situación de la multitud.

52


DE LOS AGENTES QUÍMICOS

1. Propiedades.- Los agentes químicos utilizados por la Policía

Especializada de la División de Unidades Especiales de la II

RPNP CHICLAYO, presentan las siguientes propiedades:

a) Eficaz en concentraciones pequeñas

b) Difícil de neutralizar o destruir

c) No se deteriora cuando está almacenado

d) Es estable cuando se transporta

e) Lo suficientemente pesado para mantenerse eficaz en el

terreno

f) Comprensible en recipientes no corrosibles para el transporte

g) No produce muertes en su empleo, aunque se llegue a utilizar

en grandes concentraciones.

h) De gran efecto psicológico.

i) Sus efectos desaparecen en pocos minutos.

2. Ventajas

a) Es el medio más eficaz para lograr incapacidad temporal a

gran cantidad de personas con el mínimo daño permanente.

b) Se esparcen en toda la atmósfera, alcanzando a los

amotinados donde quiera que ellos se encuentren (parapetos,

barricadas, edificios, etc).

53


3. Empleo Táctico

Depende de las propiedades físicas y químicas de los agentes,

así como el uso que se quiera dar teniendo presente el clima, la

temperatura y el temperamento y propósito de los amotinados, el

viento y las municiones disponibles, así como el área que ocupa

la multitud o la que debe negársele, el más utilizado actualmente

son :

Granadas de mano Lacrimógenas ( dispersión por combustión)

MK III/CS

Proyectiles para escopeta lanza gas MK2/CS. de calibre 38

mm.

4. Características:

Su contenido es el clorocetofenona, de olor como flor de

manzano, sólido, se dispersa en forma humo, polvo, persiste 10 o

15 minutos en el ambiente, dependiendo de la velocidad del

viento, en polvo es mayor su persistencia. Produce irritación en

los ojos y lagrimeo, picazón y ardor en la piel con fuerte escozor,

irritación en las fosas nasales y garganta, sensación de

ahogamiento, la combustión del gas se produce a los 5 segundos

después de lanzada la granada y la temperatura es elevada.

5. Primeros auxilios

Lavarse los ojos con agua fresca o con una solución de ácido

bórico o sulfato sódico, en la proporción de un cuarto de gramo

por litro de agua, también se puede lavar los ojos con dos

cucharitas de sal común en un litro de agua, mantener los ojos

abiertos dejando que el viento de a la cara

54


Técnicas que se emplean para el uso de agentes químicos.

a) Tome la granada con la mano abierta en toda su extensión,

presionándola con el espacio interdigital del pulgar y el índice.

b) Introduzca el dedo medio de la mano izquierda dentro de la

anilla de la horquilla de seguridad, tire fuertemente. ( En esta

posición puede quedarse el tiempo que desee, siempre que

siga presionando como lo indica el párrafo anterior.

c) Lance la granada hacia la Línea de Dispersión, llevando el

brazo extendido hacía atrás, de abajo arriba y de atrás

adelante (En esta forma colocará la granada en el sitio que

desea lanzarla y sin peligro de ocasionar daños).

d) Vuelva a su posición inicial.

e) En circunstancias en que después de haberse jalado la

horquilla de seguridad, se recibe la orden de no lanzar la

granada; en esta circunstancias el granadero debe:

Abrir la horquilla en dos partes

Introducir una parte en el agujero del percutor

Doblar la punta de la horquilla, en sentido opuesto una de

la otra.

Guardarla en la bolsa hasta que llegue al cuartel, en donde

la entregará al Armero de la Unidad para que subsane la

deficiencia.

Debe tenerse presente que la granada no explosiona

mientras no se saque la mano que presiona el estopín.

55


7. Técnicas para lanzar una granada lacrimógena

a) El gas debe llegar a la cara de los manifestantes

b) La granada no debe llegar a la multitud

c) Para el lanzamiento se establecen tres líneas:

1) Línea de Tiradores : En donde se colocan los granaderos

para lanzar las granadas y debe encontrarse a 60 metros

de la multitud, aproximadamente

2) Línea de Proyección o Difusión: Que es la línea donde

deben colocarse las granadas lanzadas desde la Línea de

Tiradores. Se encuentran a 25 metros delante de la línea

de Tiradores y 35 metros de la multitud.

3) Línea de multitud: La línea anterior de la multitud, que

debe estar a 35 metros de la línea de proyección.

d) El granadero, lanza la granada de la línea de Tiradores hacía

la línea de Proyección o dispersión del gas y desde esta línea

el gas se proyecta a la cara de los manifestantes.

e) Nunca se debe tirar la granada por encima del hombro, si no

por debajo.

f) Determinar previamente la dirección y la velocidad del viento,

mediante el lanzamiento de una granada piloto, de humo.

g) La Unidad de Control de Disturbios no debe ponerse nunca en

contacto con la multitud.

h) El personal debe trabajar siempre con máscara.

56


8. Determinación de la Dirección y la Velocidad del Viento.

La dirección del viento fija la posición de la Línea de Tiradores, a

fin de que pueda llegar a la cara de las personas. Se fija la

dirección de viento lanzando una granada de humo o si no se

tiene a la mano, bastará con encender un cigarrillo; si se carece

de ambas cosas se lanzará hacía arriba pajilla seca o polvillo.

Para determinar la velocidad del viento es necesario tener

presente las siguientes observaciones:

Un viento de 8 km. por hora estremece las hojas de los

árboles

A 15 km. por hora estremece la punta de las ramas.

A más de 17 km. por hora, estremece las ramas de los

árboles.

La velocidad del viento hace variar la distancia entre la Línea

de Tiradores y la multitud; a mayor velocidad del viento,

mayor dispersión de los gases luego la distancia entre la línea

de Tiradores y la multitud debe ser aumentada, debiéndose

aumentar también la cantidad de gases o granadas por

lanzarse.

Los mismos procedimientos se tomarán en cuenta en

lanzamiento de proyectiles y cartuchos de gas, teniéndose

presente que los proyectiles deben ser lanzados a retaguardia

de la multitud cuando el viento esta contra el personal PNP

interviniente.

57


C. BASE LEGAL

Constitución Política del Perú

Declaración Universal de Derechos Humanos.

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos.

Convención Americana sobre Derechos Humanos.

Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles,

Inhumanos o Degradantes

Ley Nº 27238, Ley de la Policía Nacional del Perú, modificada por la

Ley Nº 28078 del 04SET2003.

Ley N° 27936, modifica el artículo 20 numeral 3, literal (b) del

Código Penal en lo referente a la legítima defensa.

Reglamento de la Ley de la Policía Nacional del Perú, DS. Nº, 008

del 04OCT2000 y sus modificatorias.

Código Penal, Decreto Legislativo N° 635

Código Procesal Penal, Decreto Legislativo N° 957.

Código de Conducta para Funcionarios Encargados de Hacer

Cumplir la Ley.

Principios Básicos sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de

Fuego por los Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley.

58


Conjunto de Principios para la protección de todas las personas

sometidas a cualquier forma de detención o prisión.

Manual de Derechos Humanos aplicados a la Función Policial,

Resolución Ministerial N° 1452-2006-IN del 31 de mayo de 2006.

Reglamento de Control de Disturbios.

Directivas relacionadas al Mantenimiento del Orden Público

59


D. DEFINICIÓN DE TERMINOS

- ACCIONES.- Conjunto de tareas necesarias para cumplir con

los objetivos y metas programadas, no existe un método

preciso para su formulación, sin embargo es necesario que

responda a los siguientes requisitos: Claridad y precisión

(Coherencia con los objetivos

- CONTROL DE DISTURBIOS.- Conjunto de medidas y

acciones que se adoptan para normalizar las actividades

ciudadana, cuando estas son alteradas por diversos motivos.

- ESPECTÁCULO PUBLICO.-Diversión pública celebrada ante

un conjunto de gente, que pueden ser artísticas, deportivas o

culturales.

- FUERZA PÚBLICA.- Conjunto de agentes de la autoridad y sus

mandos armados siempre generalmente uniformados, que bajo

la dependencia de gobierno tienen por objeto mantener el

orden público interno.

- GRUPO DE CONTROL DE DISTURBIOS.-Unidad elemental

de instrucción y empleo, especialistas en el control de una

multitud considerable y exaltada, consta de nueve hombres.

- HUELGA.- Suspensión del trabajo realizada en forma temporal,

colectiva y conforme a plan preconcebido.

- INTERVENCIÓN.- Acción de intervenir de la PNP en un hecho

policial formulando el parte de ocurrencia respectivo,

60


remitiendo o citando a los que se encuentren comprometidos

en el caso.

- MANIFESTACIÓN.- Exhibición pública efectuada por un grupo

de individuos para demostrar simpatía y/u oposición a alguna

idea o movimiento político.

- MUCHEDUMBRE.- Agregado transitoria de seres humanos en

un lugar determinado en virtud de convocatoria o por

respuestas espontáneas estímulos.

- MULTITUD.- Masa, muchedumbre, que puede volverse

agresiva ante el influjo de estímulos provocados.

- PLANIFICACIÓN.- Proceso continuo ordenado y secuente,

destinado a proveer el cumplimiento de una misión y las

acciones que se derivan de la misma.

- TURBA.- Multitud que se caracteriza porque sus

integrantes, bajo estímulos de la excitación, pierden su sentido

de razón y respeto por la ley y cometen o estén listos para

cometer actos ilícitos.

61


CAPITULO III

62


ANALISIS

Luego de haber analizado el presente trabajo monográfico descriptivo

indicamos lo siguiente:

A. Toda actividad debidamente planificada, nos da la posibilidad mucho

más acertada de llegar a cumplir los objetivos, por ello decimos que la

planificación es el estudio anticipado de los procedimientos; en el

campo operacional, si bien es cierto los Jefes suelen planificar las

acciones policiales, también pueden suscitarse actitudes propias de la

experiencia que dan resultados positivos; sin embargo no podemos

afirmar que solo la experiencia nos da la posibilidad mucho más

ventajosa para cumplir un objetivo, esta sin una planificación y

selección de procedimientos adecuados, acertados y debidamente

ordenados, no garantizan un resultado eficaz

B. Por otro lado, los procedimientos policiales son una secuencia de

pasos definidos y ordenados de manera lógica, cuyo fin es encaminar

nuestros actos hacia un objetivo, para ello se debe contar con

personal debidamente capacitado no solo en las técnicas y/o tácticas

policiales en control de multitudes, sino también en la normatividad

que regula una intervención legal, basado en principios y normas

nacionales y de nivel internacional, siendo el Estado (Según el Código

de Conducta de los Funcionarios Encargados de hacer cumplir la Ley)

de brindar la capacitación adecuada de dichas normas y de

responsabilidad del personal su aplicación y debido cumplimiento.

C. Los procedimientos en Control de Multitudes se resumen en: La

Planificación de las Operaciones, Formulación del documento de

acción (Planes o dispositivos de servicio), despliegue de fuerzas

organizadas, aislamiento del lugar de operaciones, la identificación de

líderes y cabecillas, el acto de invitar a la multitud o grupo para que

63


deponga su actitud y el de dispersar a la multitud, el empleo de jinetes

con sus respectivas cabalgaduras, uso de agentes químicos,

aplicación de la fuerza y la seguridad del personal en la zona de

acción.

D. Según el Manual de Derechos Humanos Aplicados a la Función

Policial, así como las diferentes Directrices a nivel Institucional, los

procedimientos en Control de Multitudes, observan principios

rectores, tales como: la legalidad, una actitud conciliadora, la

coordinación permanente, la ponderación y mesura, transparencia

informativa, racionalidad y proporcionalidad y el respeto a los

Derechos Humanos.

E. Los procedimientos policiales que se emplean varían de acuerdo al

lugar y circunstancias, de allí depende de la aplicación de

procedimientos adecuadas, y de las diversas formaciones básicas y

sus combinaciones y herramientas que el Estado le otorga al

funcionario policial para el cumplimiento de sus funciones, todas estas

acciones están debidamente organizadas, ordenadas y normatizadas

a fin de no vulnerar los derechos de las personas y mantener en todo

momento el uso racional y gradual de la fuerza.

F. Asimismo se observa, que en los procedimientos policiales aplicados

en el Control de Multitudes se manifiesta la acción persuasiva del

personal, quien a su vez debe contar con un sin fin de habilidades y

destrezas para persuadir a los supuestos tumultos, o grupos en

proceso de alteración del orden, siendo esta acción policial parte de

un secuencia de pasos o procedimientos tipificados en la

normatividad vigente, y en que la institución policial pone énfasis para

su cumplimiento y consideraciones.

64


G. Como se puede observar todos los procedimientos policiales

observan los principios rectores basados en DDHH y Conducta de los

Funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, orientan sus pasos

a fin de evitar el uso de la fuerza, y hacer el uso de la misma cuando

se haya agotado otros medios de persuasión, empleándose de

manera legal, necesaria y proporcional.

H. La secuencia de pasos lógicos (Procedimientos) en la labor policial,

nos permite evaluar y reevaluar los resultados, crear estrategias

adecuadas y generar una serie de posibilidades para cumplir nuestra

misión en el campo operacional.

I. No es profesional trabajar de manera empírica, es decir sin un

planteamiento ni secuencia lógica de pasos anticipadamente

planificados; pese a que muchas veces recurrimos a la praxis del

personal, la cual puede ser eficiente pero no eficaces para una

determinada situación en la que podría adoptarse las medidas

preventivas y/ o coercitivas necesarias.

J. Por otro lado podemos observar que el Control de Multitudes tiene su

célula básica operativa y esta en razón al grupo operativo conforme

se detalla :

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CONCLUSIONES

A. Los procedimientos policiales para el Control de Multitudes son una

secuencia de pasos debidamente analizados y planificados, los

mismos que nos encaminan de manera ordenada y lógica a cumplir

una determinada misión sin transgredir norma alguna.

B. Los procedimientos policiales pueden variar en razón a la

planificación, lugar de acción y diferentes factores tanto internos como

externos; estas deben ser analizadas de manera previa a la

intervención policial.

C. La aplicación de los procedimientos es de suma importancia por

cuanto su aplicación, seguido del cumplimiento de lo planificado, nos

conduce mucho más eficazmente a nuestros objetivos y por ende

profesionaliza la actuación policial.

D. La experiencia del personal policial resulta importante para la labor de

control de multitudes sin embargo ella no garantiza un eficaz

resultado si este no es debidamente planificado y se cumpla de

manera ordenada los procedimientos que se establecen.

El grupo de control de disturbios se encuentra conformado por un

numero base de efectivos que es de nueve (09) hombres y se

distribuyen de la siguiente forma :

Un Jefe de Grupo (Con su morral y mascara antigás)

Dos Granaderos (granadas lacrimógenas de mano, equipo y

mascara antigás)

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Un Tirador con escopeta lanza gas con casco antimotines,

chaleco y mascara antigás.

Un cargador o abastecedor (mochila con proyectiles

lacrimógenos) y mascara antigás

Dos para identificar, intervenir y detener con morral, chaleco y

mascara antigás

Dos seguridad de grupo (Con equipo) y mascara antigás

* Equipo de control de multitudes : Casco con visor, Chaleco

antimotines, morral (con dos granadas lacrimógenas de mano y

vara de goma) y escudo protector

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RECOMENDACIONES

A. Ejecución de seminarios destinados al personal policial en

Control de Multitudes sobre procedimientos específicos en

casos especiales como son intervenciones de alto riesgo.

B. Con apoyo del Comando Institucional, fomentar el

intercambio de conocimiento en relación a los

procedimientos policiales de las Unidades Especializadas

en Control de Multitudes a nivel internacional con la Policía

Nacional del Perú, considerando que esta información no es

abierta y se encuentra restringida en los diferentes medios

de información masiva como la Internet.

C. Realizar un análisis permanente de los procedimientos que

emplea la Policía Nacional del Perú, a fin de actualizarlos,

modificarlos o reemplazarlos por otros, considerando la

realidad actual y conductas sociales e individuales que se

presentan a diario y que varían en razón a tiempo y lugar.

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BIBLIOGRAFIA

- Activistas de derechos humanos a cargo de la seguridad y el orden en

el Perú. Carlos Basombrío Iglesias, Gino Costa Santolalla, Miguel

Huerta Barrón, Susana Villarán de la Puente

- OFICINA DE COMUNICACIÓN SOCIAL DEL MINISTERIO DEL

INTERIOR, [email protected].

- Investigación, de Procedimientos Operativos Policiales en el Control de

Disturbios.-2002

- OPCION, VIOLENCIA SOCIAL, Mod. 2-2001

- ORDEN PUBLICO Y SEGURIDAD DEL ESTADO;

M.INTERIOR; Ed. Juridica de Chile 2005

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mailto:[email protected]

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