II FORO REGIONAL

SUPERVISION Y SEGURIDAD EN LASACTIVIDADES DE HIDROCARBUROS LIQUIDOS

EN LA REGIÓN PASCO

SUPERVISION Y SEGURIDAD EN LASACTIVIDADES DE HIDROCARBUROS LIQUIDOS

EN LA REGIÓN PASCO

Noviembre 2011

Funciones de los OrganismosReguladores

ORGANISMOS REGULADORES DEL PERÚ

• OSIPTEL: Telecomunicaciones• OSINERGMIN: Energía y Minería• SUNASS: Servicio de Saneamiento• OSITRAN: Infraestructura de Transporte

ORGANISMOS REGULADORES DEL PERÚ

• OSIPTEL: Telecomunicaciones• OSINERGMIN: Energía y Minería• SUNASS: Servicio de Saneamiento• OSITRAN: Infraestructura de Transporte

Aspectos institucionales

Inversión en infraestructura deservicios públicos y sus riesgos

Características principales:– Tasas de crecimiento elevadas (déficit de servicios)– Inversión cubierta históricamente por los Estados y

en la última década por los capitales privados.– Principal requerimiento: Condiciones de credibilidad

y de sostenibilidad en un horizonte de mediano ylargo plazo

– Tentación para la interferencia política y de losgrupos de interés.

Características principales:– Tasas de crecimiento elevadas (déficit de servicios)– Inversión cubierta históricamente por los Estados y

en la última década por los capitales privados.– Principal requerimiento: Condiciones de credibilidad

y de sostenibilidad en un horizonte de mediano ylargo plazo

– Tentación para la interferencia política y de losgrupos de interés.

Fuentes: Izaguirre (1998), Levy & Spiller (1996), Abdala (1998)

Vulnerable a interferencia política y de grupos deinterés:

– Grandes montos comprometidos– Activos hundidos– Importantes economías de escala y de alcance– Productos masivamente consumidos: votantes

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Vulnerable a interferencia política y de grupos deinterés:

– Grandes montos comprometidos– Activos hundidos– Importantes economías de escala y de alcance– Productos masivamente consumidos: votantes

Fuentes:Levy & Spiller (1996), Spiller & Tommasi (2004), Stewart-Smith (1995),Bergara, Henisz y Spiller (1998)

Grupos de interés yobjetivos de la actividad regulatoria

Fuentes: Smith (1997), Estache y Martimort (1999), Ugaz (2003), Parker y Kirkpatrick (2002), Makaya(2001), Smith y Klein (1994), Gray (2001), IEA (2001) y Chisari et al (2001)

Garantizarlas

inversiones

Proteger a losconsumidores

Promover la eficiencia económica

OR

Gobierno

ConsumidoresEmpresas

Grupos de interés yobjetivos de la actividad regulatoria

Fuentes: Smith (1997), Estache y Martimort (1999), Ugaz (2003), Parker y Kirkpatrick (2002), Makaya(2001), Smith y Klein (1994), Gray (2001), IEA (2001) y Chisari et al (2001)

Garantizarlas

inversiones

Proteger a losconsumidores

Promover la eficiencia económica

OR

Gobierno

ConsumidoresEmpresas

Empresaconcesionaria

Tarifas

Servicio público de electricidad comoactividad regulada

Empresaconcesionaria

CalidadUsuario

Incentivos• precios tope• estándares• sanciones• compensaciones

Supervisión

• Prestar con el servicio a toda lapoblación del área de suresponsabilidad (concesión),

• Cumpliendo con la calidad exigidade acuerdo a las normas.

• Cobrando tarifas quecorrespondan al costo eficiente y;

• Rentar razonablemente respectoa las inversiones que efectúa.

Roles de la empresa concesionaria

• Prestar con el servicio a toda lapoblación del área de suresponsabilidad (concesión),

• Cumpliendo con la calidad exigidade acuerdo a las normas.

• Cobrando tarifas quecorrespondan al costo eficiente y;

• Rentar razonablemente respectoa las inversiones que efectúa.

Cadena de valor de la industriaeléctrica

Explotación/Producción

Transporte/Transmisión

Distribución/comercialización

Usuario/Consumidor

Explotación/Producción

Transporte/Transmisión

Distribución/comercialización

Usuario/Consumidor

•Para la inversión:– Credibilidad y sostenibilidad– Protección de las inversiones: regulación monopolios– Promover la competencia– Supervisión independiente

•Para los consumidores:– Protección normativa– Supervisión de la calidad de los servicios públicos

•Para los gobiernos:– Continuidad de las reformas– Promoción de eficiencia en los sectores– Otorgar mayor competitividad al país– Infraestructura para el crecimiento

¿ Para que sirven los reguladores ?•Para la inversión:

– Credibilidad y sostenibilidad– Protección de las inversiones: regulación monopolios– Promover la competencia– Supervisión independiente

•Para los consumidores:– Protección normativa– Supervisión de la calidad de los servicios públicos

•Para los gobiernos:– Continuidad de las reformas– Promoción de eficiencia en los sectores– Otorgar mayor competitividad al país– Infraestructura para el crecimiento

•Tarifas “coyunturales”•Expropiación administrativa•Falta de cobertura en los servicios•Calidad deteriorada de los servicios•Pérdida de eficiencia•Infraestructura insuficiente para el crecimiento•Supervisión “politizada” o ausencia

¿ Y si no ?

•Tarifas “coyunturales”•Expropiación administrativa•Falta de cobertura en los servicios•Calidad deteriorada de los servicios•Pérdida de eficiencia•Infraestructura insuficiente para el crecimiento•Supervisión “politizada” o ausencia

“No hay poder político, sea del signo que sea, que escapea la tentación de fijar “precios políticos”, aplazando lasolución del problema para un momento posterior. Peroese momento posterior nunca llega: siempre hay unobjetivo a corto plazo – la lucha contra la inflación, lapolítica económica o social, unas elecciones – que seimpone de modo prioritario”

(Ariño, 2003, p.581)

Oportunismo gubernamental“No hay poder político, sea del signo que sea, que escapea la tentación de fijar “precios políticos”, aplazando lasolución del problema para un momento posterior. Peroese momento posterior nunca llega: siempre hay unobjetivo a corto plazo – la lucha contra la inflación, lapolítica económica o social, unas elecciones – que seimpone de modo prioritario”

(Ariño, 2003, p.581)

¿Qué es la autonomía?

• “Significa simplemente que la agencia opera bajo lasleyes en vez de decretos, maneja su presupuesto sujetoa los límites legales; y toma decisiones que sonrevisables únicamente por un sistema judicialindependiente y no por ministerios, parlamentos o elgobierno”.

Autonomía institucional de los OR¿Qué es la autonomía?

• “Significa simplemente que la agencia opera bajo lasleyes en vez de decretos, maneja su presupuesto sujetoa los límites legales; y toma decisiones que sonrevisables únicamente por un sistema judicialindependiente y no por ministerios, parlamentos o elgobierno”.

Fuente: Jamison, M. (2009) Is there a need for the internationalization of regulation?Network Industries Quartely, vol 11, n°2, 2009

Mandatoindependiente Estabilidad del

Directorio

Criterios dedesignación

Personalcalificado yadecuado

A U T O N O M Í APresupuestoautónomo

Procedimientosde apelación Accountability

(Responsabilidad)

Transparencia

A U T O N O M Í A

Funciones de OSINERGMINFunciones de OSINERGMIN

OSINERGMIN

SECTORHIDROCARBUROS

SECTORSECTORELECTRICIDADELECTRICIDAD

Generación

Transmisión

Distribución CombustiblesLíquidos

GasNatural

GLP

SECTORMINERIA

¿Qué somos?

Hidrocarburos

Organismo Regulador en:

Hidrocarburos

Electricidad

Minería Gas Natural

1. Regulación Fijar precios y tarifas en electricidad y gas natural

2. Supervisión Verif icar el cumplimiento de las obligaciones legales, contractualeso técnicas

3. Fiscalización y Sanción Imponer sanciones por incumplimiento de obligaciones derivadasde normas legales o técnicas

4. Normativa Dictar reglamentos y normas que regulen procedimientos a sucargo y otros de carácter general

5. Solución de Reclamos Resolver reclamos en segunda instancia (apelaciones), de losusuarios del servicio público de electricidad y gas natural por ducto

6. Solución de Controversias Conciliar intereses contrapuestos entre entidades, reconociendo odesestimando derechos invocados

Funciones de OSINERGMIN – Dentro Marco LEGAL

1. Regulación Fijar precios y tarifas en electricidad y gas natural

2. Supervisión Verif icar el cumplimiento de las obligaciones legales, contractualeso técnicas

3. Fiscalización y Sanción Imponer sanciones por incumplimiento de obligaciones derivadasde normas legales o técnicas

4. Normativa Dictar reglamentos y normas que regulen procedimientos a sucargo y otros de carácter general

5. Solución de Reclamos Resolver reclamos en segunda instancia (apelaciones), de losusuarios del servicio público de electricidad y gas natural por ducto

6. Solución de Controversias Conciliar intereses contrapuestos entre entidades, reconociendo odesestimando derechos invocados

6. NORMATIVA 1. REGULADORA

FUNCIONES DE OSINERGMIN

2. SUPERVISORA

3. FISCALIZADORA YSANCIONADORA

4. SOLUCIÓN DECONTROVERSIAS

5. SOLUCIÓN DERECLAMOS

OSINERGMIN

Relevancia delos SectoresSupervisados

VEN

TAS

ANU

ALE

S

MIN

ERÍA

HID

RO

C. /

GAS

ELEC

TRIC

IDA

D

VEN

TAS

ANU

ALE

S

Fuente: América Economía

Inversiones de los Sectores Energético-Minero

OSINERGMIN y elproceso de

descentralización

OSINERGMIN y elproceso de

descentralización

ACCIÓN TRASCENDENTAL• Privilegiar a los usuarios y a la ciudadanía

ampliando la cobertura de OSINERGMIN.• Privilegiar a los usuarios y a la ciudadanía

ampliando la cobertura de OSINERGMIN.

Oficinas RegionalesOBJETIVO

Mejoramiento de los servicios energéticos y mineros, fortaleciendo para ello, ladescentralización de OSINERGMIN

VISION

Lograr que los ciudadanos de la región obtengan el máximo beneficio de los serviciosenergéticos con mínimos riesgos.

MISION

Supervisar con prontitud el correcto abastecimiento de la electricidad e hidrocarburosen la región; de acuerdo a los lineamientos establecidos por la institución.

OBJETIVO

Mejoramiento de los servicios energéticos y mineros, fortaleciendo para ello, ladescentralización de OSINERGMIN

VISION

Lograr que los ciudadanos de la región obtengan el máximo beneficio de los serviciosenergéticos con mínimos riesgos.

MISION

Supervisar con prontitud el correcto abastecimiento de la electricidad e hidrocarburosen la región; de acuerdo a los lineamientos establecidos por la institución.

Oficinas RegionalesNúmero de Oficinas

RECONOCIMIENTOS DE OSINERGMIN - 2011PREMIO NACIONAL A LA CALIDAD

2010CERTIFICACION DEL SISTEMA INTEGRADO DE GESTION PREMIO IBEROAMERICANO

A LA CALIDAD-2011

GraciasGracias

jsamanez@osinergmin.gob.pejsamanez@osinergmin.gob.pe

Noviembre 2011Noviembre 2011

GraciasGracias

jsamanez@osinergmin.gob.pejsamanez@osinergmin.gob.pe