Sesión de Administración Electrónica

Aleida Alcaide Garcia1 de Marzo de 2014

CONTENIDO DE LA SESION

Estrategias de Administración Electrónica

Programas de innovación, investigación y desarrollo europeos ◦Proyectos CIP/LSP

Legislación en Administración Electrónica

Estrategias en Administración

Electrónica

Perspectiva europea y nacional

MAPEO INICIATIVAS EUROPEAS y NACIONALES

REPASO DE INICIATIVAS NACIONALES DE e-ADMIN

Plan de Acción Info XXI (2001-2003)◦ Promoción del sector TIC, desarrollo de la

Administración Electrónica y provisión de acceso global a la Sociedad de la Información

Plan de choque para el desarrollo de la Administración Electrónica (2004-2005)◦ Parte de la estrategia “España.es” para el desarrollo

de la Sociedad de la Información.

Plan “Conecta” (2005-2006)◦ Modernización de la Administración Pública basándose

en la Administración Electrónica, rediseño de procesos, coordinación y cooperación interadministrativa, provisión multicanal de servicios públicos y formación de funcionarios. Arranque de proyectos clave: certificados electrónicos, DNI electrónico y portal del ciudadano.

REPASO DE INICIATIVAS NACIONALES DE e-ADMINPlan “Moderniza” (2006-2008)

◦ Objetivo: Mejorar, modernizar y simplificar la Administración para satisfacer las necesidades del ciudadano.

◦ Plan decisivo para la Administración Electrónica: gran impulso

◦ Época de Jordi Sevilla en Ministerio de Administraciones Públicas

◦ Dos principales ámbitos de acción: Iniciativas legislativas:

Estatuto básico del empleado publico. Ley de Acceso Electrónico de los Ciudadanos a los

Servicios Públicos (Ley 11/2007) Iniciativas legislativas:

Plan especial de medidas para la AGE y la reforma de la Administración periférica.

Plan de modernización tecnológica y simplificación administrativa de la AGE.

Plan de medidas de promoción de la transparencia y la participación en la AGE.

REPASO DE INICIATIVAS NACIONALES DE e-ADMINLey 11/2007 de Acceso Electrónico de los

Ciudadanos a los Servicios Públicos◦ Reconocimiento de los derechos y deberes de los

ciudadanos en su relación “telemática” con las Administraciones.

◦ Generalización de la firma electrónica.◦ Establecimiento de la firma para los órganos

administrativos.◦ Extensión de los procedimientos “telemáticos” en la

AGE.◦ Bases para la interoperabilidad◦ Cooperación de las Administraciones en materia de

Administración Electrónica: Conferencia Sectorial de Administración Electrónica y Consejo Superior de Administración Electrónica

◦ Entrada en vigor: finales de 2009 para la AGE

REPASO DE INICIATIVAS NACIONALES DE e-ADMINPlan para la Reducción de Cargas

Administrativas y Mejora de la Regulación (2008-2012)◦ Carga Administrativa: coste del administrado

(ciudadano o empresa) para acceder a un servicio público.

◦ Reducción de cargas administrativas ≠ Simplificación Administrativa

◦ Plantea una reducción de las cargas administrativas en un 30% de los servicios dirigidos a empresas, en particular, a PYMES.

La Administración Electrónica es una vía para facilitar la reducción de

cargas y la simplificación de procedimientos

REPASO DE INICIATIVAS NACIONALES DE e-ADMIN Plan AVANZA

◦ La implementación de AVANZA está basada en un modelo cooperativo con acuerdos bilaterales entre el Gobierno y cada una de las 17 CCAAs, donde se establece su plan concreto y presupuesto

◦ Dos fases: 2006-2010 (con dos sub-fases) y AVANZA 2 en 2011-2015.

◦ Ambos planes están enfocados al desarrollo de la Sociedad de la Información

◦ Incluyen un apartado de Servicios Públicos Electrónicos: ámbito Justicia, Educación, Sanidad, DNI electronico

REPASO DE INICIATIVAS NACIONALES DE e-ADMIN

AVANZA es el plan de SI con mayor presupuesto hasta la fecha. Reconocimiento por parte de la OCDE

La primera fase del Plan Avanza perseguía recuperar el retraso de España respecto de la Unión Europea, especialmente en cobertura y conectividad,

Avanza 2 pretende situar a España en una posición de liderazgo en el desarrollo y uso de productos y servicios TIC avanzados.

Avanza 2 no está vinculada a unos presupuestos concretos sino que marca unas prioridades que se adoptarán y desarrollaran dentro de los escenarios de consolidación presupuestaria aprobados por el Gobierno.

¿QUÉ ES LO VIGENTE EN LA ACTUALIDAD?

11

Ley 37/2007 de

reutilización

Proyecto Aporta

RD 1495/2011 de desarrollo de la

Ley 37/2007

Programa de Legislatura

Plan de restructuración y racionalización del sector

público empresarial y fundacional estatal

Anteproyecto de Ley de Transparencia, Acceso a la

Información y Buen Gobierno

Plan de Acción de España para el Open Government

Partnership

Estrategia Plan Avanza 2011-2015

Ley 11/2007 Acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios

públicos

Ley Paraguas y Ley Ómnibus

(Directiva de Servicios)

Esquema Nacional de

Interoperabilidad

Esquema Nacional de Seguridad

Estrategia Europa 2020

Agenda Digital Europea

Plan de Acción Administración

Electrónica

Directiva 2003/98/CE (pendiente de reformulación)

Programa de Acción para la Reducción de Cargas

Administrativas

Administración electrónica

Reutilización de información pública

Política d

e C

oh

esió

n

Euro

pea 2

014

-20

20

Declaración Ministerial de Malmö (2009) : Las prioridades de la Administración Electrónica en Europa

Mercado ÚnicoEficiencia y

EficaciaPre-condiciones

Servicios dirigidospor usuario

Servicios dirigidospor usuario

TransparenciaTransparencia

ParticipaciónParticipación

Movilidad deEmpresas

Movilidad deEmpresas

Movilidad deCiudadanos

Movilidad deCiudadanos

ServiciosTransfronterizos

ServiciosTransfronterizos

Reducción deCargas

Reducción deCargas

EficienciaOrganizativaEficiencia

Organizativa

AdministraciónVerde

AdministraciónVerde

HabilitadoresClave

HabilitadoresClave

InteroperabilidadInteroperabilidad

Innovación eneAdministraciónInnovación en

eAdministración

Reutilización Información

Reutilización Información

ColaboraciónColaboración

Empoderamiento de los ciudadanos

CONTEXTO EUROPEO EN ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA

Declaración Ministerial de Malmö (2009) : Una visión compartida por los Estados miembros

Agenda Digital y Plan de Administración Electrónica Europeo

“Aspiramos a una visión en la que los gobiernos europeos sean reconocidos por ser abiertos, flexibles y cooperativos en sus relaciones con los ciudadanos y con las empresas. A que utilicen la administración electrónica para aumentar su eficiencia y eficacia y para mejorar constantemente los servicios públicos de manera a que atiendan las distintas necesidades de los usuarios y maximicen su valor público para, de esa manera, apoyar la transición de Europa a una economía líder basada en el conocimiento”

Declaración de Malmö, Diciembre 2009

• Estrategia para el crecimiento inteligente, sostenible e inclusivo de Europa

• Una visión para alcanzar altos niveles de empleo, una economía baja en carbono, la cohesión social, la productividad y que se ejecutarán a través de acciones concretas a escala nacional y comunitaria

• Una de las siete iniciativas emblemáticas de Europa 2020, define el papel clave que tendrán que desempeñar las TIC si Europa quiere tener éxito en sus ambiciones para el 2020

• Misión: fomentar el mercado único digital

Actual contexto estratégico de la Unión Europea

Contexto Europeo actual en eAdmin

1515

• Plan de Acción Europeo sobre Administración Electrónica 2011-2015

Explotar la administración electrónica para promover una administración pública inteligente, sostenible e innovadora

Prioridades temáticas

Capacitación permanente del usuario

Mediante servicios diseñados en torno a sus necesidades, producción de servicios en colaboración, reutilización de la información, mejora de la transparencia, y participación de los ciudadanos en los proceso de elaboración de políticas públicas.

Reforzamiento del Mercado interior

Por medio de servicios sin discontinuidades, sin costuras, para empresas y organizaciones, facilitando la movilidad de las personas, y fomentando la implantación de servicios transfronterizos.

Eficiencia y eficacia de las administraciones

A través de mejoras continuas de los procesos organizativos, reducción de cargas administrativas, eliminación de trabas burocráticas y administración pública ecológica

Mejora de las condiciones para el desarrollo de la

Administración Electrónica

Mediante acciones de impulso de software basado en especificaciones abiertas, así como del esquema nacional de interoperabilidad, reforzamiento de los habilitadores clave y generación de una administración electrónica innovadora.

Pla

n de

Acc

ión

de

Adm

inis

trac

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Ele

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nica

Las acciones del Plan de Administración Electrónica UE

Mercado Único

Eficiencia y Eficacia

Pre-condiciones

Empoderamiento Ciudadanos Revisión de Directiva de Reutilización de

Información

Revision Directiva de eFirma

Adopción de Estrategia y Marco Europeo Interoperabilidad Implementación Marco Europeo Interoperabilidad Implementación de las Declaraciones de Malmö y Granada

Accesibilidad total de web públicas en 2015

Decisión para reconocimiento mutuo eID

Servicios transfronterizos europeos

Servicios electrónicos para medioambiente Papel blanco sobre interconexión de licitaciones

electrónicas

Plan de acción eCommission 2011-2015

Servicios de Administración Electrónicos interoperables Evolución de las ventanillas únicas de Directiva de Servicios a centros de servicios de Administración Electrónica

Lista de servicios transfronterizos

+ 12 acciones

+ 4 acciones

+ 4 acciones

+ 6 acciones

Relaciones de coordinación entre gobernanza de Agenda Digital y Plan de Acción

Objetivos 2015 para la Administración Electrónica en la Unión Europea

2008 2009 201005

101520253035404550

Individuos que han usado Internet en los últimos 12 meses para relacionarse con las autoridades públicas

EU15 EU27 España

2009 201058606264666870727476

Empresas que han usado Internet en los últimos 12 meses para relacionarse con las autoridades públicas

EU27 EU15 España

En 2015, 50% de ciudadanos y 80% de

empresas han de utilizar

Administración Electrónica

Fuente: Eurostat, 2010

Disponer en 2015 de unos servicios transfronterizos clave para la

movilidad de empresas y ciudadanos

Plan de Administración Electrónica Europeo

CORA Plan

Informática y Comunicacione

s (CORA)

Y EN ESPAÑA?

Creación de la Dirección de Tecnologías de la Información y Comunicaciones de la AGE en el Ministerio de la Presidencia (RD 695/2013).Funciones, en colaboración con la Secretaría de Estado de Administraciones Públicas:1. Elaboración, coordinación y dirección estrategias TIC 2. Racionalización TIC en la AGE3. Supervisión y elaboración propuestas adquisiciones bienes

informáticos4. Planificar y consolidar infraestructuras y servicios horizontales5. Planificar estructura de Redes informáticas6. Elaborar un catálogo de servicios comunes de administración

electrónica.7. Optimización sistema de publicación Web8. Implementación de modelos de reutilización de infraestructuras

y aplicaciones sectoriales 20

CORA: COMISIÓN PARA LA REFORMA DE LAS AAPPsPropuestas: Consolidación de infraestructuras comunesConsolidación herramientas de productividad y puestos de trabajoConsolidación módulos comunes de Administración ElectrónicaApoyo a las compras TICNuevo modelo de organización en las TIC en la AGE. Creación del CIO y AGENCIA Nuevo modelo de Gobernanza para las TIC en la AGE. Consejo Rector.Mecanismos de incremento de la eficiencia en los desarrollos sectoriales TICPrestación de servicios de certificación electrónica en la AGE (FNMT)

21

AGENDA DIGITAL PARA ESPAÑA

METAS:Estrategia ara seguir la Agenda Digital para EuropaMaximizar el impacto de las políticas TIC, para mejorar la

productividad y competitividadTransformar y modernizar la economía y sociedad española

mediante un uso eficaz e intensivo de la TIC

OBJETIVOS: Fomentar el despliegue de redes y servicios para

garantizar la conectividad digital Desarrollar le economía digital para el crecimiento, la

competitividad y la internacionalización de la empresa española.

Mejorar la e-Administración y adoptar soluciones digitales para una prestación eficiente de los servicios públicos

Reforzar la confianza en el ámbito digital Impulsar el sistema de I+D+i en Tecnologías de la

Información y Comunicaciones Promover la inclusión y alfabetización digital y la

formación de nuevos profesionales TIC

22

AGENDA DIGITAL PARA ESPAÑA

Planes Plan de telecomunicaciones y redes ultrarrápidas Plan de TIC en PYME y comercio electrónico que permita Usar las TIC para mejorar la

productividad y competitividad de la PYME y alcanzar los objetivos europeos de comercio electrónico.

Plan de impulso a la economía digital y los contenidos digitales para aprovechar el potencial de crecimiento de la industria de contenidos digitales para la economía digital.

Plan de internacionalización de empresas tecnológicas para incrementar la visibilidad y presencia internacional de las empresas españolas de base tecnológica.

Plan de confianza en el ámbito digital para establecer un clima de confianza en el ámbito digital para que las TIC contribuyan al desarrollo económico y social del país.

Plan de desarrollo e innovación del sector TIC para aprovechar el potencial de crecimiento y de generación de empleo de las industrias de futuro.

Plan de inclusión digital y empleabilidad para conseguir que la mayoría de población use Internet y alcanzar los objetivos europeos de inclusión digital para minimizar la brecha digital.

Plan de Acción de Administración Electrónica de la Administración General del Estado para incrementar la eficiencia de la Administración mediante las TIC y alcanzar los objetivos europeos de uso de administración electrónica.

Plan de servicios públicos digitales para continuar impulsando la digitalización de los servicios públicos para conseguir mayor eficiencia y vertebración.

23

AGENDA DIGITAL PARA ESPAÑA (Objetivo 3)

...

Plan de Acción de Administración Electrónica de la Administración General del Estado

Avanzar hacia una Administración integrada en la sociedad con servicios públicos de calidad centrados en ciudadanos y empresas

Incrementar el uso de los servicios públicos electrónicos por parte de ciudadanos y empresas

Racionalizar y optimizar el empleo de las TIC en las AAPP

Establecer un nuevo modelo de administración electrónica basado en la cooperación y colaboración

Emplear la tecnología para eliminar la brecha digital

24

PLAN MEJORA 2012-2015 Plan de Mejora de la Administración y del Servicio Público

Nuevo modelo de

Administración

Conocimiento

SostenibilidadCohesión

Administración mas especializada, cercana, rentable”, cohesionada, y abierta

25

Modernizar la estructura

organizativa de la AGE Reformar el

procedimiento administrativo. Reducir costes TIC racionalizando

infraestructuras y compartiendo

servicios electrónicos Potenciar el gobierno abierto y la

transparencia administrativaAvanzar hacia una

Administración sin papeles

Objetivos

PLAN MEJORA: OBJETIVOS

Incrementar el uso de los servicios públicos electrónicos

CONTEXTO DEL PLAN

26

PLAN MEJORA: HITOS

27

Eje Administración General del Estado

• Reformar las estructuras administrativas.

• Optimizar recursos tecnológicos

Eje ciudadano

• Servicios públicos para los ciudadanos

• Eliminación de trabas burocráticas

• Simplificación procedimientos• Fomento del uso de los

servicios públicos

Eje Territorial

• Marco de colaboración interadministrativa

• Reutilización de servicios y datos

• Fortalecimiento de relaciones internacionales

Plan Racionaliz@

Plan Simplific@

Plan comp@rte

PLAN MEJORA: EJES ESTRATÉGICOS

PLAN MEJORA 2012-2015 Plan de Mejora de la Administración y del Servicio Público

Mercado Único

Eficiencia yEficacia

Pre-condiciones

Empoderamiento de los ciudadanos

Simplific@

Comp@arte

Racionaliz@

ALINEAMIENTO PLANES EUROPEO Y NACIONAL

29

Conferencia Sectorialde Administración Pública

Conferencia Sectorialde Administración Pública

Comité Sectorial deAdministración Electrónica

Comité Sectorial deAdministración Electrónica

GruposTrabajo

GruposTrabajo

ReutilizaciónReutilización

Validacionefirma

Validacionefirma

ExtranetExtranet

e-Contratose-ContratosSoftLibreSoftLibre

ObservatorioObservatorioIntercambio

DatosIntercambio

Datos

MejoraProcesosMejora

Procesos

Consejo Superiorde Administración

Electrónica

Consejo Superiorde Administración

Electrónica

Comisión Permanentedel CSAE

Comisión Permanentedel CSAE

Consejo Asesorpara la

AdministraciónElectrónica

Consejo Asesorpara la

AdministraciónElectrónica

ComisionesMinisterialesComisionesMinisteriales

LAECSPLAECSP

GOBERNANZA DE ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA

Programas de innovación, investigación y desarrollo europeos

Proyectos LSP

Programas europeos

Programa FP7 de investigación y desarrolloPrograma CIP de competitividad de innovación

Nuevo programa para innovación, investigación y desarrollo 2014-2020: Horizon 2020

Otros programas europeos de interés:FEDERCEF

LSPs: pilotos a gran escala

PROGRAMA CIP (Competitividad e Innovación):

SPOCS “Simple Procedures Online for Cross-border Services”

epSOS “European Patients Smart Open Services”STORK “Secure idenTity acrOss boRders linKed”PEPPOL “Pan European Public Procurement OnLinee-CODEX “e-Justice Communication via Online Data

EXchange”

LSPs: pilotos a gran escala

Habilitan servicios públicos digitales transfronterizos en varios dominios: sanidad (tarjeta sanitaria, intercambio de historial clínico), justicia ( intercambio de archivos judiciales, demandas de pequeña

Operan con sistemas nacionales de back-officeBuscan la interoperabilidad con los sistemas

de administración electrónica nacionalesApoyan la implementación de la Agenda

Digital Europea

e-SENS - moving services forward

Cada LSP ha desarrollado sus propias soluciones de identificación electrónica, documento electrónico,

etc.

Es necesaria la homogeneización de soluciones para disponer de una infraestructura eficiente y rentable

de habilitadores de administración electrónica

e-SENS, es un nuevo proyecto CIP, que nace para consolidar lo realizado en cada uno de los proyectos

piloto, con el fin de facilitar el acceso transfronterizo de ciudadanos y empresas a los servicios públicos en Europa mediante el

desarrollo de soluciones interoperables"Title" (You can change this in the menu "Insert-> Header and Footer")

e-SENS

Calendario de los LSPs

PEPPOL (5/2008 – 8/2012)

STORK (7/2008 – 3/2015)

epSOS (7/2008 – 12/2013)

SPOCS (7/2009 – 12/2012)

e-CODEX (12/2010 – 2/2015)

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

CIP CEF

e-SENS: objetivos

e-SENS

- Consolidar los resultados de los proyectos LSPs no inventar nada nuevo

- Determinar especificaciones comunes que garanticen la interoperabilidad de los sistemas nacionales

- Extender su uso a más dominios, además de los contemplados en el proyecto: Seguridad Social, Educación…

e-SENS - moving services forward

e-SENS: tareas

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• Análisis del estado del arte en

módulos básicos de Administración Electrónica

•Consenso sobre las especificaciones de módulos básicos habilitadores de Administración Electrónica

•Determinación de casos de uso en los dominios de Sanidad, Justicia, Contratación, y tramitación empresarial para realizar pilotos

•Realización de pilotos con dos o más países participantes

•Elevación de las especificaciones al Grupo Multistake Holder Platform para ser avaladas como recomendaciones a los países

e-SENS: módulos comunes

•Intercambio electrónico transfronterizo de documentación

e-Delivery & e-

Interaction

•Vocabularios comunes entre servicios nacionales

Semantics, Processes and

Documents

•Autenticación, identificación y firma por medios electrónicos

Identity, Security and Trust

e-SENS: módulos comunes

Basados en estándares europeosBuscan conseguir la

interoperabilidad entre sistemas de administración electrónica nacionales

Desarrollados para ser reutilizados con facilidad

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Pilotos

Integración de los módulos comunes en sistemas nacionales

Pruebas de las soluciones técnicas en escenarios reales

Oportunidad para que ciudadanos y empresas puedan acceder a ciertos servicios públicos de otros países por vía electrónica sin necesidad de desplazarse

Se implementarán escenarios de servicios públicos en los siguientes dominios

Sanidad electrónica – acceso a servicios de sanidad

desde el extranjero

Justicia electrónica – intercambio electrónico de

demandas entre juzgados

contratación electrónica – acceso a licitaciones de otros

países

actividades del ciclo empresarial– tramitación necesaria

para crear una empresa o para iniciar una actividad

(colegiación de médicos).

Escenarios

Programa CEF

Reglamento EuropeoEngloba infraestructuras de transporte, energía e “infraestructuras digitales”CEF digital = 1000 M€En breve se publicará el Reglamento con la guía para la elaboración de proyectos bajo el CEF digitalSe distingue dos tipos de infraestructuras

Core Service PlatformGeneric Services

Legislación en Administración

Electrónica

Normativa fundamental

• Ley 11/2007 de acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios públicos

• RD 1671/2009 de desarrollo de la Ley 11/2007• RD 4/2010 por el que se regula el Esquema Nacional de

Interoperabilidad, y todas sus Normas Técnicas publicadas como Resoluciones de Secretario de Estado

• RD 3/2010 por el que se regula el Esquema Nacional de Seguridad• Orden PRE/878/2010 para el establecimiento de un sistema de

notificaciones electrónicas• RD 136/2010, que modifica al RD 772/1999 que regula la

presentación de solicitudes, documentos y comunicaciones a la AGE, las copias de documentos originales y el sistema de oficinas de registro

• Actualmente se están modificando la Ley 11/2007 y la Ley 30/1992 (LRJPAC) para hacerlas converger

Más normativa• Ley 15/1999 de protección de datos• RD 1720/2007 por el que se desarrolla la LOPD• Ley 59/2003 de firma electrónica• Ley 37/2007 de reutilización del sector público (traspone la Directiva

2003/98/EC• Ley 19/2013 de Transparencia, Acceso a la Información Pública y

Buen Gobierno• Ley 25 / 2013 de impulso a la factura electrónica y creación del

registro electrónico contable• Ley 20 / 2013 de unidad de mercado: cláusula One in / One out para

cargas administrativas

Normativa europea de interés en tramitación

• Directiva de firma• Reglamento de identidad electrónica (eIDAS)• Directiva de Contratación• Reglamento de guías para el CEF digital

• Directiva 2013/37/UE de reutilización de la información del sector público (YA APROBADA): en proceso de trasposición en España

INFORMACIÓN

http://www.epractice.eu/en/factsheets/

https://www.ccn-cert.cni.es/index.php?lang=en

http://administracionelectronica.gob.es http://administracionelectronica.gob.es

http://www.060.eshttp://www.enisa.europa.eu

Preguntas??