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MÓDULO 3: ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICADepartamento de Informática

Informática Aplicada a la Gestión Pública. GAP

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Administración Electrónica

Historia Introducción a la administración

electrónica Administración electrónica en

España Infraestructuras para

administración electrónica

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Historia

Pasado: Plan de acción i2010Presente: La ley 11/2007Futuro: Agenda digital

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Plan de Acción “Administración electrónica i2010”

Aprobado por Comisión Europea el 25 de abril de 2006 Acelerar la administración electrónica en Europa en beneficio de

todos para hacer más eficaces los servicios públicos, modernizarlos y ajustarlos mejor a las necesidades de la población

El Plan establece cinco ejes prioritarios así como una hoja de ruta con objeto de acelerar la implantación de la Administración Electrónica en Europa Acceso para todos: mejora de la accesibilidad, la multicanalidad,

el multilinguismo, etc. Mayor eficiencia: uso innovador de las TIC y reducción sustancial

de la carga administrativa Servicios clave de gran repercusión: focalización de los

esfuerzos en aquellos servicios de alto impacto Establecimiento de las herramientas clave: autenticación,

seguridad en las comunicaciones y certificación Mayor participación en el proceso democrático de decisión:

utilización de las TIC para incrementar la participación de los ciudadanos en la vida democrática

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LAECSP (Ley Acceso Electrónico del Ciudadano a los Servicios Públicos)

La Ley 11/2007, de 22 de junio, de Acceso Electrónico de los Ciudadanos a los Servicios Públicos, implica Nuevos derechos reconocidos para los

ciudadanos Nuevas obligaciones para las entidades

públicas, a cumplir con anterioridad al 1 de Enero de 2010

Surge la necesidad de la implantación de los servicios de administración electrónica impuestos por la Ley y garantizar las posibilidades de cumplir la LAECSP (Ley Acceso Electrónico del Ciudadano a los Servicios Públicos ).

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Derechos reconocidos en la ley 11/2007

A poder registrar documentos electrónicamente A conocer el estado de tramitación de sus asuntos A poder pagar electrónicamente A ser notificado electrónicamente A elegir el canal de relación A no aportar datos ya en poder de las AA PP A la accesibilidad completa a todos los servicios. Igualdad de

trato A la libertad de elección tecnológica y por tanto a elegir las

aplicaciones para relacionarse con las AA PP A obtener copias electrónicas de documentos A obtener los medios de identificación electrónica necesarios A la garantía de confidencialidad y seguridad de los datos A la calidad de los servicios públicos prestados por medios

electrónicos

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La Agenda Digital para Europa La Estrategia Europa 2020 realiza de

nuevo una apuesta por el desarrollo de la Sociedad de la Información como piedra angular de una sociedad inclusiva, inteligente y sostenible

Se incluye entre las siete iniciativas clave de Europa 2020 Objetivo: obtener los beneficios

económicos y sociales sostenibles que pueden derivar de un mercado único digital basado en una internet rápida y ultrarrápida y en unas aplicaciones interoperables

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Objetivos específicos

1. Creación de un mercado único digital2. Mejorar las condiciones para los productos

TIC e interoperabilidad entre los servicios3. Impulsar la confianza y la seguridad de

Internet4. Garantizar un acceso a Internet mucho más

rápido5. Estimular la inversión en investigación y

desarrollo6. Mejorar el conocimiento de los ciudadanos,

las habilidades y la inclusión7. Aplicar las TIC para abordar los retos de la

sociedad actual

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Medidas para que los europeos hagan un uso intensivo de las TIC

La inclusión electrónica que permita el aprendizaje a todos y evite la exclusión de los menos favorecidos

Impulsar la administración electrónica para que pueda ofrecer servicios públicos en línea a los ciudadanos

Poner en marcha tres iniciativas para mejorar la calidad de vida Servicios de atención a las personas en una

sociedad que envejece Transportes más seguros y menos contaminantes

(en particular, el automóvil inteligente) Bibliotecas digitales que ayuden a promover la

diversidad cultural

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Introducción a la administración electrónica

DefiniciónVentajasBarrerasConceptos básicos

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Qué es la Administración Electrónica

Comisión Europea “La administración electrónica es el uso de las

TIC en las AAPP, combinado con cambios organizativos y nuevas aptitudes, con el fin de mejorar los servicios públicos y los procesos democráticos y reforzar el apoyo a las políticas públicas”

Domingo Laborda “Es el uso de las tecnologías de la información

y las comunicaciones en la Administración para que, combinadas con ciertos cambios organizativos y nuevas capacidades de los empleados públicos, mejoren la eficacia, la productividad, la agilidad y la comodidad en la prestación de servicios a los ciudadanos”

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Qué es la Administración Electrónica

La idea clave sobre la administración electrónica es que no se trata simplemente de llevar las TIC a la actividad administrativa, sino que constituye un elemento fundamental en los procesos de modernización administrativa dentro de los cuales se enmarca que debe llevar a la mejora y simplificación de los servicios

Si se compara la administración electrónica con la problemática general de las TIC en el sector privado, la diferencia más característica es la necesidad de mantener en todo momento las mismas garantías de seguridad jurídica de las actuaciones administrativas en papel en el plano de la tecnología

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Ventajas de la E-Administración

Para los ciudadanos Rapidez y comodidad para los usuarios (a cualquier hora):

Evitar colas, desplazamientos y horarios

Acceso a la información más cómodo, fácil y rápido

Acceso universal. La ubicación geográfica y proximidad de oficinas administrativas deja de ser un problema

Fomento de la participación de los ciudadanos (buzones, cuestionarios, etc.) mediante una relación interactiva y más positiva

Impulso de la sociedad de la información: estimula la participación y aprendizaje del ciudadano

Simplificación de los procedimientos e integración transparente de diferentes administraciones (soluciones de ventanilla única)

Para la administración Reducción de costes, tiempos de tramitación, menos errores -> mejor eficiencia y

productividad. Mayor satisfacción para funcionarios, contenidos más estimulantes: el peso burocrático del trabajo se puede derivar hacia actividades de asesoramiento y soporte a los ciudadanos y las empresas. Menos uso de papel

Mejora de relaciones e imagen, transparencia: con el ciudadano (según la UE, un 62% de los ciudadanos europeos perciben los servicios electrónicos como beneficiosos), entre departamentos y administraciones

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Barreras de la E-Administración

Insuficiente penetración de las TIC en la población española

Usabilidad, accesibilidad y falta de experiencia en el uso de las TIC

Desconfianza en los medios electrónicos de intercambio de información

Desconocimiento de la existencia de la Administración online

Recelo de la administración con la seguridad electrónica

Falta de integración entre las diferentes administraciones

Problemas de financiación y de medios, especialmente para las EELL (Entidades Locales) pequeñas

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Conceptos básicos

Identificación: la correcta identificación de remitente y destinatario. Se refiere principalmente a que los datos de identidad estén completos de modo que no pueda haber ambiguedad a la hora de establecer la identidad de una persona física o jurídica

Autenticación: la garantía de conocer fehacientemente la identidad de una persona física o jurídica. Este concepto guarda una estrecha relación con el no repudio (imposibilidad de rechazar la autoría de una determinada acción o documento). La principal herramienta para la autenticación son sistemas de usuario/clave y la firma electrónica. Ambos mecanismos permiten asimismo el no repudio

Integridad: se refiere a que se puede confiar en que una determinada información, por ejemplo, de un documento electrónico no fue manipulada y corresponde a su estado original

Confidencialidad: guardar el secreto frente a terceros sobre una determinada información, ya sea un documento, comunicación, etc. La herramienta principal para lograr este objetivo es la criptografía

Disponibilidad: se refiere a la disponibilidad en todo momento de la información y/o servicios. Esto implica servicios de alta disponibilidad 24x7, servidores redundados, centros de respaldo, etc.

Trazabilidad: se refiere a la información histórica que es importante conocer y conservar, ¿qué cambios ha sufrido la información?, ¿quién ha accedido a ella?, etc.

Conservación: la correcta conservación y archivo de la información de modo que se encuentre disponible e integra aún después de que hayan pasado largos periodos de tiempo

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Conceptos básicos

Un certificado digital es un documento digital mediante el cual un tercero de confianza (una autoridad de certificación) acredita electrónicamente la autenticidad de la identidad de una persona física, persona jurídica u otro tipo de identidad

Documento Nacional de Identidad electrónico (DNIe) responde a la necesidad de otorgar identidad personal a los ciudadanos para su uso en la nueva Sociedad de la Información, además de servir de impulsor de la misma. Así, el DNIe es la adaptación del tradicional documento de identidad a la nueva realidad de una sociedad interconectada por redes de comunicaciones

Ley 59/2003 Artículo 3. Firma electrónica, y documentos firmados electrónicamente La firma electrónica es el conjunto de datos en forma electrónica, consignados

junto a otros o asociados con ellos, que pueden ser utilizados como medio de identificación del firmante

La firma electrónica avanzada es la firma electrónica que permite identificar al firmante y detectar cualquier cambio ulterior de los datos firmados, que está vinculada al firmante de manera única y a los datos a que se refiere y que ha sido creada por medios que el firmante puede mantener bajo su exclusivo control

Se considera firma electrónica reconocida la firma electrónica avanzada basada en un certificado reconocido y generada mediante un dispositivo seguro de creación de firma

La firma electrónica reconocida tendrá respecto de los datos consignados en forma electrónica el mismo valor que la firma manuscrita en relación con los consignados en papel

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Administración electrónica en España

Nivel NacionalNivel RegionalNivel Local

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Ranking mundial en función del Índice de Desarrollo de la eAdministración

2008 20101 Suecia 0,9

21 Corea

del Sur0,88

2 Dinamarca 0,91

2 EEUU 0,85

3 Noruega 0,89

3 Canadá 0,84

4 EEUU 0,86

4 Reino Unido

0,81

5 Holanda 0,86

5 Holanda 0,81

6 Corea del Sur

0,83

6 Noruega 0,80

7 Canadá 0,82

7 Dinamarca

0,79

8 Australia 0,81

8 Australia 0,79

9 Francia 0,80

9 España 0,75

10

Reino Unido 0,79

10

Francia 0,75

11

Japón 0,77

11

Singapur 0,75

12

Suiza 0,76

12

Suecia 0,75

13

Estonia 0,76

13

Bahrein 0,74

14

Luxemburgo 0,75

14

Nueva Zelanda

0,73

15

Finlandia 0,75

15

Alemania 0,73

2008 201016 Austria 0,7

416

Bélgica 0,72

17 Israel 0,74

17

Japón 0,72

18 Nueva Zelanda

0,74

18

Suiza 0,71

19 Irlanda 0,73

19

Finlandia 0,70

20 España 0,72

20

Estonia 0,70

21 Islandia 0,72

21

Irlanda 0,69

22 Alemania 0,71

22

Islandia 0,67

23 Singapur 0,70

23

Liechtenstein

0,67

24 Bélgica 0,68

24

Austria 0,67

25 República Checa

0,67

25

Luxemburgo

0,67

26 Eslovenia 0,67

26

Israel 0,66

27 Italia 0,67

27

Hungría 0,63

28 Lituania 0,66

28

Lituania 0,63

29 Malta 0,66

29

Eslovenia 0,62

30 Hungría 0,65

30

Malta 0,61

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Índices de disponibilidad de servicios de eAdministración en Europa

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Evolución de los ciudadanos que interactúan con las AA PP a través de Internet en España y la UE

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Ejemplos de E-admon a nivel nacional

Oficina virtual de la agencia tributaria Portal CIRCE

Desde el año 2003 la normativa que regula las sociedades limitadas ofrece la posibilidad de realizar los trámites de constitución y puesta en marcha de la Sociedad Limitada de Nueva Empresa (SLNE) por medios telemáticos. Esta posibilidad se extiende en el año 2006 a las Sociedades de Responsabilidad Limitada. Se están tramitando las modificaciones legislativas necesarias para que también puedan realizarse los trámites para constituirse como Empresario Individual (Autónomo)

El Sistema de Tramitación Telemática (STT) del Centro de Información y Red de Creación de Empresas (CIRCE) es un sistema informático de tramitación de expedientes electrónicos que, a través del Documento Único Electrónico (DUE), lleva a cabo el intercambio de la documentación necesaria para la creación de empresas

Consulta de puntos en la DGT Ministerio de Educación

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Ejemplo: Portal 060

Es el portal de referencia en el ámbito público y concentrador de las relaciones, interacciones y transacciones entre ciudadanos y Administraciones Públicas

El gran objetivo de la Red 060 es integrar servicios de todas las Administraciones en un punto único para mejorar la atención ciudadana: Mediante la construcción de un sistema integral de atención al

ciudadano, de forma coordinada entre las tres administraciones Que ofrezca múltiples canales y servicios avanzados e interactivos

basados en la integración de los procesos administrativos de información y gestión

Que fomente la participación del ciudadano, la transparencia y accesibilidad de la actividad pública

La Red 060 se convierte por tanto en un punto único de acceso que simplifica la relación del ciudadano con la Administración al que no tener que saber qué Administración es la competente en su problema, la Red 060 lo determinará para él

Se pretende un espacio virtual aglutinador y clasificador de servicios interactivos, personalizados y de valor añadido en las vertientes de información y transacción

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E-admon en las comunidades autónomas

Todas las comunidades autónomas disponen de portales a través de los cuales se pueden realizar trámites de administración electrónica

La Junta de Andalucía es una de las más avanzadas Educación: Portal Pasen Sanidad: Oficina Virtual Investigación: SICA

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Grado de disponibilidad de los servicios on-line por CC AA (2010)

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Disponibilidad de servicios públicos on-line

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Evolución de la disponibilidad de los servicios públicos por CC AA

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Evolución de la disponibilidad de servicios a ciudadanos vs empresas

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E-admon en las entidades locales En España hay más de 8.000 municipios,

muchos de ellos pequeños y con pocos recursos

Para los municipios pequeños muchas veces las diputaciones se encargan de dar los servicios

Jaén Ayuntamiento de Jaén: Oficina de Acceso

Electrónico (OAE – ov.aytojaen.es) Diputación de Jaén: Modelo de

Ayuntamiento Digital (MOAD – moad.dipujaen.es)

Universidad de Jaén (administracionelectronica.ujaen.es)

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Infraestructuras

Red NereaRed SARARed sTESTA (antigua TESTA II)

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La red NEREA La red NEREA es una red de

Telecomunicaciones que permite la interconexión telemática de todos organismos presentes en la Comunidad Autónoma de Andalucía –independientemente de su naturaleza: Administración General del Estado (AGE), Junta de Andalucía o Entidades Locales-, facilitando la compartición segura de aplicaciones, recursos e información

Este intercambio de datos tiene por principal característica la seguridad en las comunicaciones Al ser la red NEREA una red privada gestionada por

la propia administración, aislada de las redes públicas (Internet), la privacidad de los datos está garantizada

Gracias a esta red, cualquier Administración Local puede acceder de forma segura a cualquier servicio publicado por la Junta de Andalucía, la Administración General del Estado (AGE) o la Unión Europea

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La red SARA El artículo 43 de la ley 11/2007 establece la obligación de crear

una red de comunicaciones que interconecte las Administraciones Públicas españolas entre sí y con otras redes de las Instituciones Europeas y de otros Estados miembros, para el intercambio de información y servicios entre ellas

La Red SARA permite la interconexión de las administraciones públicas, facilitando el intercambio de información y servicios entre ellas. A través de la Red SARA los Ministerios, las Comunidades Autónomas, los Entes Locales y otros organismos públicos pueden interconectar sus redes de una manera fiable, segura, capaz y flexible

Además, a través del enlace de la Red SARA con la red transeuropea sTESTA las Administraciones Públicas españolas se pueden interconectar con redes de instituciones europeas y de administraciones de otros Estados miembros de la UE, para el despliegue y acceso a los servicios públicos europeos de administración electrónica

La red SARA es un instrumento fundamental para seguir avanzando en el desarrollo de la administración electrónica, lo que en definitiva supone mejorar el servicio prestado a los ciudadanos

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Características de la red SARA Fiabilidad: La red SARA está diseñada con tecnología de última generación VPLS

(Virtual Private LAN Services) que la dota de gran capacidad de transmisión de datos. Además, su diseño y tecnología le permiten ofrecer una muy alta disponibilidad para garantizar en todo momento la continuidad del servicio, lo cual se complementa con la existencia de un Centro de Soporte 24 x 7 con unos exigentes acuerdos de nivel de servicio (SLA’s)

Seguridad: La red SARA implementa medidas de seguridad entre las que destaca el establecimiento de VPNs. Es una red extremadamente segura en la que todo el tráfico circula cifrado por la Troncal. De esta manera queda asegurada la confidencialidad de la información que viaja a través de la red SARA

Capacidad: La red SARA cuenta con un ancho de banda de 1 Gbps en Ministerios y CPDs(10 veces más que su predecesora), y 100 Mbps en cada Comunidad Autónoma (50 veces más caudal) lo que permite asegurar la capacidad para absorber las exigentes demandas tanto de las aplicaciones existentes como de los nuevos servicios de administración electrónica

Calidad de Servicio (QoS): La tecnología VPLS permite dotar, a la red, de mecanismos de calidad de servicio para tratar a cada dato transmitido de acuerdo a su naturaleza (voz, video, datos), lo cual establece un nuevo abanico de servicios multimedia a incorporar

Punto-Multipunto: La red SARA esta diseñada con un modelo de conexión punto-multipunto (“todos con todos”) mediante el cual no existe un nodo central en el que convergen todas las conexiones y por tanto se eliminan posibles puntos únicos de fallo. Esta topología se complementa perfectamente con la arquitectura de seguridad existente, en la cual los mecanismos de seguridad están distribuidos en cada nodo, si bien la política es homogénea y con gestión centralizada

Flexibilidad: La red SARA está diseñada para poder evolucionar y crecer a la medida que lo hagan las necesidades de la administración

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Servicios de la red SARA La red SARA permite que las administraciones compartan entre ellas

todos los servicios que estimen necesarios Además existen servicios comunes que facilitan el despliegue de la

oferta de administración electrónica, y a los que las diferentes administraciones pueden acceder, tales como los siguientes: Verificación de los datos de identidad y residencia Plataforma de validación de firma electrónica (@Firma) Solicitud de cambio de domicilio Notificación electrónica fehaciente Pasarela de pago Registro electrónico común Consultas del estado de expedientes Catálogos de procedimientos de las AAPP Videoconferencia Voz IP Entornos de trabajo en colaboración Servicios de nueva creación

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La red sTESTA

La red TESTA (Trans European Services for Telematics between Administrations) es una red IP aislada de Internet que interconecta las redes administrativas de los Estados miembros y de las Instituciones y Agencias europeas

Responde a un modelo de arquitectura estructurado en los siguientes elementos: red troncal común (conocida como EuroDomain), de forma que las citadas redes administrativas (conocidas como Local Domains), están conectadas a la red troncal común, o EuroDomain, por medio de áreas de conexión específicas (conocidas como Local Domain Connection Point – LDCP)

En 2006, la Comisión firmó el contrato relativo a la “Red de Servicios Transeuropeos Seguros de Telemática entre Administraciones (s-TESTA)”

Durante 2007 comenzó la migración con el paso de 18 Estados miembros desde la red utilizada previamente (TESTA II) al nuevo sistema s-TESTA, que aporta un mayor nivel de seguridad y fiabilidad

s-TESTA es un instrumento vertebrador e integrador que ofrece a las administraciones europeas una plataforma de interconexión de telecomunicaciones en unas condiciones de disponibilidad y seguridad que ninguna otra red puede garantizar

España desempeñó el papel de sitio piloto en la migración a sTESTA, a solicitud de la Comisión Europea, por estar considerada un modelo de integración de comunicaciones

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Conexiones locales

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Conexiones nacionales

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Acceso y participación de los servicios paneuropeos vía Internet

Sistema UsuarioPortal de las administraciones de la UE (Your Europe)

Abierto a administraciones, ciudadanos y empresas

Portal europeo de movilidad profesional EURES

Abierto a administraciones, ciudadanos y empresas

Portal europeo de oportunidades de empleo PLOTEUS

Abierto a administraciones, ciudadanos y empresas

SOLVIT Abierto a administraciones, ciudadanos y empresas

Tu Voz en Europa (Your Voice) Abierto a administraciones, ciudadanos y empresas

Observatorio de la administración electrónica

Abierto a administraciones, ciudadanos y empresas

TRIS, Sistema de intercambio de reglamentos técnicos

Ministerio de Asuntos Exteriores

EIONET de la Agencia Europea del Medio Ambiente

Ministerio de Medio Ambiente

CIRCA (http://forum.europa.eu.int) Administraciones participantes en los comités de la UE

EUDRAPORTAL Agencia Española del Medicamento y Productos Sanitarios. Sector Farmacéutico

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E-admon no es sólo usar la firma electrónica

Aunque, tal como se ha podido ver en los apartados anteriores, la administración electrónica se asocia en primer lugar con la oferta de información y servicios por la vía electrónica, así como con trámites por vía electrónica, el concepto actual de administración electrónica es considerablemente más amplio

En este sentido hay que destacar especialmente las herramientas y filosofía que giran en torno a la idea clave de interacción con el internauta que se encuentra detrás del concepto de Web 2.0, una idea que ha calado hondo en el ámbito de la administración electrónica, ya que presenta muchas oportunidades innovadoras de emplear las tecnologías para mejorar los servicios al ciudadano y conseguir mayores niveles de democracia a través de la participación directa del mismo en la actividad pública

Así, poco a poco, se están introduciendo herramientas como Blogs, Wikis o foros de opinión para participación de los ciudadanos en la actividad pública. Estas herramientas son además idóneas para poder llevar a la práctica las ideas modernas sobre la relación con el ciudadano que se encuentran detrás de conceptos ampliamente debatidos como la Gobernanza o la Administración 2.0

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Resumen

Introducción a la administración electrónica

Ejemplos a varios niveles Infraestructuras