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Serie: Guias Nº1
Guía Operativa de Coordinación y Articulación para la Atención de
Desastres y/o Emergencias
Construyendo juntos la Gestión del Riesgo de Desastres en Bolivia 3
Contenido
Presentación ................................................................................................................................................................ 9
Resumen .......................................................................................................................................................................11
1. ¿Qué principios orientan la coordinación y articulación del SISRADE? ....................13
1.1 ¿Qué entendemos por coordinar? ........................................................................................................14
1.2 ¿Qué entendemos por articular? ...........................................................................................................15
2. Definiendo los niveles de emergencia y/o desastre para la intervención ..........................17
3. Acciones por nivel territorial en cada Estado de Alerta .......................................................21
3.1 Definiendo los estados de alerta para tomar acciones .................................................................21
3.2 ¿Qué acciones se toman a Nivel de la Comunidad? .......................................................................23
3.3 ¿Qué acciones se toman a Nivel Municipal? .....................................................................................24
3.4 ¿Qué acciones se toman a Nivel Departamental?...........................................................................27
3.5 ¿Qué acciones se toman a Nivel Nacional? .......................................................................................31
4. Progresión del estado de alerta y la intervención desde el nivel local hasta el internacional .........................................................................................................35
5. Articulación técnica de las líneas estratégicas de las Mesas Sectoriales Nacionales con las Funciones de las Comisiones de los COED y COEM ...................................................................................................................................37
5.1 Conociendo las Mesas Sectoriales y su relación con las Comisiones
sectoriales departamentales y municipales ......................................................................................37
5.2 Las Mesas Sectoriales Nacionales .........................................................................................................38
5.3 ¿Por qué articular las líneas estratégicas de las Mesas Sectoriales
Nacionales con las funciones de las Comisiones de los COED y COEM...................................39
6. Articulación de acciones de las Representaciones Departamentales y Regionales de Defensa Civil con los COED ................................47
Bibliografía: ................................................................................................................................................................51
Anexos .............................................................................................................................................................53
Construyendo juntos la Gestión del Riesgo de Desastres en Bolivia 5
Indice de Tablas
Tabla N°. 1 Tipo de mando por nivel de Gobierno .....................................................................................16
Tabla N°. 2 Niveles de Emergencia y/o Desastre .........................................................................................17
Tabla N°. 3 Estados de Alerta ..............................................................................................................................21
Tabla N°. 4 Acciones a tomar a Nivel de la Comunidad ............................................................................23
Tabla N°. 5 Acciones a tomar a Nivel Municipal...........................................................................................24
Tabla N°. 6 Acciones a tomar a Nivel Departamental ................................................................................27
Tabla N°. 7 Acciones a tomar a Nivel Nacional .............................................................................................31
Tabla N°. 8 Mesa Sectorial Alimentos, Nutrición, Seguridad Alimentaria ..........................................40
Tabla N°. 9 Mesa Sectorial Salud .......................................................................................................................41
Tabla N°. 10 Mesa Sectorial Agua, Saneamiento e Higiene .......................................................................42
Tabla N°. 11 Mesa Sectorial Educación ..............................................................................................................43
Tabla N°. 12 Mesa Sectorial Albergues ..............................................................................................................44
Tabla N°. 13 Mesa Sectorial Protección, Gobernabilidad y Género ........................................................45
Tabla N°. 14 Mesa Sectorial Recuperación Post Desastre ...........................................................................46
Tabla N°. 15 Funciones de las Representaciones Departamentales y Regionales de Defensa Civil .........48
Indice de Diagrama
Diagrama N°. 1 Niveles de emergencia y/o desastre, capacidad de respuesta,
competencia territorial y empleo de recursos para la atención ............................19
Diagrama N°. 2 Progresión del nivel de alerta e intervención de nivel local,
municipal, departamental, nacional e internacional .................................................36
Diagrama N°. 3 Procesos clave, tipos, acciones y medidas estructurales y no
estructurales de la Gestión del Riesgo de Desastres .................................................56
Diagrama N°. 4 Diagrama N° 4. Conceptualización y elementos clave para una
Gestión del Riesgo de Desastres exitosa ........................................................................57
Diagrama N°. 5 Diagrama N° 5. Relación de articulación y dependencia de las
estructuras organizativas y de funcionamiento del SISRADE .................................59
Diagrama N°. 6 Estructura organizativa de articulación de niveles nacional y
territoriales del SISRADE ......................................................................................................60
Diagrama N°. 7 Relación funcional entre las Mesas Sectoriales del COEN y las Comisiones
Departamentales (sectoriales operativas y funcionales transversales) ..............61
Guía Operativa de Coordinación y Articulación para la Atención de Desastres y/o Emergencias6
Diagrama N°. 8 RArticulación de las Comisiones funcionales transversales con las
Comisiones sectoriales operativas ...................................................................................62
Diagrama N°. 9 Modelo de Gestión del SISRADE .......................................................................................64
Diagrama N°. 10 Articulación del VIDECI en los niveles territoriales para la Atención
de Desastres y Emergencias ...............................................................................................65
Indice de Anexos
Anexo N°. 1 Una base conceptual común ...........................................................................................................53
Anexo N°. 2 Las estructuras organizativas y de funcionamiento del SISRADE ......................................58
Siglas Utilizadas
ADE Atención de Desastres y Emergencias
CAHB Consorcio de Agencias Humanitarias en Bolivia
CLE Comité Local de Emergencias
CODERADE Comité Departamental de Reducción de Riesgo y Atención de Desastres
COE Comité de Operaciones de Emergencia
COEB Comité de Operaciones de Emergencia Barrial
COED Comité de Operaciones de Emergencia Departamental
COEM Comité de Operaciones de Emergencia Municipal
COEN Comité de Operaciones de Emergencia Nacional
COMURADE Comité Municipal de Reducción de Riesgo y Atención de Desastres
CONARADE Consejo Nacional para la Reducción de Riesgos y Atención de Desastres y/o Emer-
gencias
CPE Constitución Política del Estado
DGEA Dirección General de Emergencia y Auxilio
DGPR Dirección General de Prevención y Reconstrucción
DGR Dirección de Gestión del Riesgo
DIPECHO Programa de Preparación ante Desastres de la Dirección General de Ayuda Huma-
nitaria de la Comisión Europea (por sus siglas en inglés: Disaster Preparedness, Eu-
ropean Community Humanitarian Office)
EDAN Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades
EHP Equipo Humanitario de País
ETA Entidad Territorial Autónoma
Construyendo juntos la Gestión del Riesgo de Desastres en Bolivia 7
FAO Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación
GAD Gobierno Autónomo Departamental
GAM Gobierno Autónomo Municipal
GdR Gestión de Riesgos (equivale a Gestión del Riesgo de Desastres)
IASC Comité Permanente Interagencial (Inter-Agency Standing Committee)
INSA Instituto Nacional de Seguro Agrario
MAE Máxima Autoridad Ejecutiva
MDPyEP Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía Plural
MDRyT Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras
MEFP Ministerio de Economía y Finanzas Públicas
MMAyA Ministerio de Medio Ambiente y Aguas
ONG Organización No Gubernamental
PDD Plan de Desarrollo Departamental
PDM Plan de Desarrollo Municipal
PMA Programa Mundial de Alimentos
OIM Organización Internacional para las Migraciones
OPS/OMS Organización Panamericana de la Salud / Organización Mundial de la Salud
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
POA Programa Operativo Anual
RRD Reducción del Riesgo de Desastres
SAT Sistema de Alerta Temprana
SENAMHI Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología
SINAGER-SAT Sistema Integrado de Información y Alerta para la Gestión del Riesgo de Desastres
SISRADE Sistema Nacional de Reducción de Riesgos y Atención de Desastres y/o Emergen-
cias
SitRep Reporte de Situación
SNATD Sistema Nacional de Alerta Temprana para los Desastres
SNU Sistema de Naciones Unidas
UGR Unidad de Gestión del Riesgo
UNETE Equipo Técnico de Emergencias de las Naciones Unidas
UNFPA Fondo de Población de las Naciones Unidas
UNICEF Fondo de Naciones Unidas para la Infancia
VIDECI Viceministerio de Defensa Civil
Construyendo juntos la Gestión del Riesgo de Desastres en Bolivia 9
Presentación
El Ministerio de Defensa, a través del Viceministerio de Defensa Civil – VIDECI, está desa-rrollando acciones de institucionalización de la Gestión de Riesgos en Bolivia, en su rol de responsable de definir políticas, estrategias y de coordinar e implementar las acciones de gestión de riesgos de corto plazo, implementando los cuatro procesos que establece la Ley de Gestión de Riesgos No. 602 y que hacen al riesgo: identificación y conocimiento del riesgo, reducción de riesgos, atención de desastres y/o emergencias y protección financiera que hacen a un proceso de desarrollo para vivir bien en el ámbito de la agenda estratégica 2025.
En el marco de este trabajo, esta publicación se propone como una herramienta muy útil, particularmente para el Sistema Nacional para la Reducción de Riesgos y Atención de De-sastres y/o Emergencias (SISRADE) a partir de las prioridades que establezcan los Comités de Emergencias Municipal COEs y las Unidades de Gestión del Riesgos URG’s, ya que se des-criben los principales lineamientos estratégicos, operativos y de coordinación, que deben aplicar los miembros e instancias sectoriales del SISRADE para fortalecer las capacidades de diferentes instancias en las acciones de preparación y respuesta e incluyendo primordial-mente acciones de inclusión.
Con el fin de establecer una cultura de prevención y el fortalecimiento institucional de las capacidades de los Gobiernos Municipales para la Gestión de Riesgos, a través de UGR’s y COE’s, se impulsa la “GUÍA OPERATIVA DE COORDINACIÓN Y ARTICULACIÓN PARA LA ATEN-CIÓN DE DESASTRES Y/O EMERGENCIAS” elaborada con el apoyo del IX Proyecto DIPECHO Nacional.
Este libro es el resultado de un proceso de construcción entre la sociedad civil y los técnicos de los Gobiernos Municipales, Gobiernos Departamentales, Defensa Civil, puntos focales del Comité de Operaciones de Emergencias Nacionales, Consorcio de Ayuda Humanitaria de Bolivia, agencias humanitarias y del sistema de naciones unidas, entre otras; abarcando desde el diseño, validación, socialización y su actualización a través de procesos de im-plementación, principalmente en Gobiernos Autónomos Municipales de Bolivia (La Paz, Oruro, Potosí, Chuquisaca, y otros).
Reymi L. Ferreira JustinianoMinistro de Defensa
Construyendo juntos la Gestión del Riesgo de Desastres en Bolivia 11
ResumenDesde la creación del Sistema Nacional de Reducción del Riesgo y Atención de Desastres y/o Emer-gencias (SISRADE) en el año 2000, el Estado boliviano está en proceso de construcción y conso-lidación, tanto de su organización como del establecimiento de mecanismos de coordinación y articulación entre las estructuras organizativas y de funcionamiento de los niveles nacional, depar-tamental y municipal que lo componen. Si bien se han realizado progresos es necesario establecer lineamientos para consolidar estos procesos aprovechando las mejores experiencias y lecciones aprendidas durante estos catorce años. El objetivo final es el de priorizar la protección de la vida, la integridad física y los derechos de las personas que son afectadas o damnificadas por una emer-gencia y/o desastre, priorizando a la población en situación de vulnerabilidad (niños/niñas, adoles-centes, mujeres embarazadas o en período de lactancia, personas adultas mayores, personas con discapacidad, personas que viven con VIH u otros grupos identificados).
La coordinación y articulación multisectorial, territorial e intercultural de las instancias que partici-pan en la Atención de Desastres y/o Emergencias (ADE) es una prioridad para cumplir este objetivo en el marco de descentralización y autonomía de las Entidades Territoriales Autónomas (ETAs). Esta guía se enfoca en este proceso y recoge el conocimiento acumulado y las mejores experiencias para su implementación, además de proponer acciones concretas que corresponden a cada nivel.
La aprobación de la Ley N° 602 de Gestión de Riesgos1 (GdR) en noviembre de 2014 establece este proceso de adopción de políticas, estrategias y prácticas orientadas a conocer el riesgo, reducirlo para minimizar sus efectos (Reducción del Riesgo de Desastres – RRD) y atender los desastres y/o emergencias.
El documento está estructurado en seis secciones: la primera define el marco conceptual de la coordinación y articulación, los principios que las orientan, las acciones mínimas y las estrategias clave para hacerlas efectivas, las barreras comunes que se presentan y la necesidad de conocer los tipos de mando por nivel territorial. La segunda describe los niveles de emergencia y/o desastre (I al V) considerando la afectación por nivel territorial, la capacidad de respuesta, la competencia de intervención y el uso de recursos para la ADE. La tercera sección presenta con carácter referencial las acciones a tomar por nivel territorial (comunitario, municipal, departamental, nacional) para cada estado de alerta considerando cinco áreas esenciales para la coordinación y articulación: (i) Planificación, (ii) Información (SAT), (iii) Coordinación, (iv) Operación, y (v) Presupuesto. A conti-nuación, la cuarta sección grafica la progresión del estado de alerta y la intervención desde el nivel local hasta el internacional. La quinta sección se centra en la importancia de la articulación técnica
1 “A lo largo del presente documento se utilizará indistintamente Gestión de Riesgos (GdR), según la Ley Nº 031, de 19 de julio de 2010, Marco de Autonomías y Descentralización “Andrés Ibañez” y en la ley N° 602 del 14 de noviembre de 2014, Gestión de Riesgos o Gestión del Riesgo de Desastres GRD (que es utilizada a nivel internacional).
Guía Operativa de Coordinación y Articulación para la Atención de Desastres y/o Emergencias12
de las líneas estratégicas de las Mesas Sectoriales nacionales con las funciones de las Comisiones de los Comités de Operaciones de Emergencia Departamentales y Municipales (COED y COEM) presentando la historia y conformación de las Mesas y su relación con las Comisiones sectoriales departamentales y municipales. La última sección, sexta, se refiere a la articulación de acciones de las Representaciones Departamentales y Regionales de Defensa Civil con los COED para mejorar y consolidar la institucionalidad y funcionamiento del SISRADE.
Se incluyen dos anexos, el primero que presenta una base conceptual común para definir la GdR y sus tipos y para transformar los conceptos en acciones e identificar elementos claves para una gestión exitosa. El segundo presenta las estructuras organizativas y de funcionamiento del SISRA-DE, su relación de articulación y dependencia por nivel territorial; la relación funcional entre las Mesas Sectoriales del Comité de Operaciones de Emergencia Nacional (COEN) y las Comisiones Departamentales (sectoriales operativas y funcionales transversales), concluye definiendo un modelo de gestión del SISRADE y presentando la articulación del VIDECI y sus dependencias con los niveles territoriales para la ADE.
El objetivo de esta guía operativa es facilitar la cooperación y concertación entre actores aclarando los roles y funciones que cada instancia territorial tiene para la ADE.
Inicialmente el documento fue generado con el apoyo del Proyecto “Fortalecimiento de la capa-cidad y la coordinación dentro de la comunidad humanitaria para responder a los desastres na-turales en Bolivia”, implementado por CARE Internacional en Bolivia a nombre del Consorcio de Agencias Humanitarias en Bolivia (CAHB) en el marco del VIII Plan de Acción DIPECHO, financiado por la Unión Europea y CARE - HOLANDA.
A la fecha con el financiamiento y asistencia técnica del DIPECHO IX se a incorporado la temática de inclusión en especial para adulto mayor y personas con discapacidad, este es un paso inicial para tocar un tema tan amplio como es la inclusión.
Construyendo juntos la Gestión del Riesgo de Desastres en Bolivia 13
Capítulo 1:Coordinación y articulación
1. ¿Qué principios orientan la coordinación y articulación del SISRADE?● La Prioridad en la Protección: Todas las personas que viven y habitan en el territorio nacional
tienen prioridad en la protección de la vida, la integridad física y la salud ante la infraestructura socio-productiva y los bienes, frente a riesgos de desastres ocasionados por amenazas natu-rales, socio-naturales, tecnológicas y antrópicas, así como vulnerabilidades sociales, económi-cas, físicas y ambientales. (Ley N° 602, Art.5, Inciso 1, 2014).
● La Integralidad: La GdR debe desarrollarse a partir de una visión que implica la coordinación y articulación multisectorial, territorial e intercultural. (Ley N° 602, Art.5, Inciso 2, 2014).
● El concurso y apoyo obligatorios: Todas las personas, organizaciones y entidades cuyo con-curso sea solicitado, deben prestar la cooperación requerida según sus posibilidades. El apoyo en tareas de asistencia y salvataje son obligatorios. (Ley N° 602, Art.5, Inciso 3, 2014).
● La Subsidiariedad: Cuando las capacidades técnicas y de recursos de una o varias Entidades Territoriales Autónomas (ETA) fueren rebasadas, deberán generarse mecanismos de apoyo y soporte desde el nivel superior en escala hasta llegar al nivel central del Estado. (Ley N° 602, Art. 5, Inciso 4, 2014).
● La acción permanente: La GdR es una actividad continua en la que las personas e institucio-nes deben mantenerse realizando permanentemente acciones de prevención, aplicando las normas que se dicten al efecto, los conocimientos, experiencias e información para la GdR. (Ley N° 602, Art.5, Inciso 5, 2014).
● El acceso y difusión de información: Las personas tienen derecho a informarse y las entida-des públicas la obligación de informar a la población sobre posibilidades de riesgos y ocurren-cia de desastres y/o emergencias, así como de las acciones que se ejecutarán. (Ley N° 602, Art.5, Inciso 6, 2014).
● La atención prioritaria a poblaciones vulnerables: La atención frente a desastres y/o emer-gencias, debe ser preferencial para mujeres gestantes, niñas, niños, adultos mayores, personas en condición de enfermedad inhabilitante y personas con capacidades diferentes. (Ley N° 602, Art.5, Inciso 7, 2014).
● La Cultura de la Prevención: El comportamiento racional, permanente y generalizado de la sociedad, caracterizado por la práctica habitual de la acción colectiva anticipada y sistemática
Guía Operativa de Coordinación y Articulación para la Atención de Desastres y/o Emergencias14
para tratar de evitar que los desastres ocurran o caso contrario para mitigar sus efectos, ade-más de reducir las vulnerabilidades. (Ley N° 602, Art.5, Inciso 8, 2014).
1.1 ¿Qué entendemos por coordinar?La coordinación es definida como “conectar medios, esfuerzos, etc., para una acción común” (Wiki-pedia, 2014). Responde a la pregunta ¿Qué vamos a hacer?
En términos generales, la coordinación es un consenso entre las partes respecto de los objetivos y los medios para alcanzarlos. Implica definir bien uno o más objetivos, el com-promiso con éstos, el ajuste mutuo de actividades o procesos para alcanzarlos, y el com-partir o comunicar la información2. Las acciones mínimas para alcanzar lo anterior son las siguientes:
● Ajuste o adaptación mutua: comunicación directa desde el rol respectivo y sin perder su identidad, autonomía o mandato particular.
● Normalización de procesos: partiendo desde el diseño institucional, la estructura de orga-nización y la distribución de funciones para lograr el objetivo común. Implica normalizar los métodos e instrucciones para ejecutar eficientemente las tareas considerando los recursos humanos, financieros y técnicos disponibles.
● Normalización de procedimientos: delimitación detallada de las acciones, anticipándose lo más posible a las conductas y resultados; es el siguiente paso después de normalizar los procesos.
● Establecimiento de mecanismos de comunicación: para dar coherencia a los elementos considerados.
● Identificación del agente coordinador – integrador: el coordinador es el agente integrador y enlace entre las partes del sistema y conoce los objetivos, procesos y procedimientos norma-lizados establecidos.
● Planificación: definir anticipadamente lo que se espera, cómo se trabajará, con qué, con quié-nes, cuándo, y cómo, de manera articulada o correlacionada.
La coordinación puede ser3:
- Estratégica: definiendo la mejor forma de alcanzar los objetivos buscados al inicio de una situación.
- Logística: determinando y enlazando en forma óptima la necesidad con el recurso, el lugar preciso y el tiempo adecuado.
- Operativa: teniendo la capacidad para funcionar y estar preparado para entrar en acción.
2 (ONEMI, 2013)3 ONEMI (2013)
Construyendo juntos la Gestión del Riesgo de Desastres en Bolivia 15
Las estrategias clave para una coordinación efectiva4 comprenden, entre otras:
● Complementar y fortalecer: las estructuras de coordinación, los estándares y lineamientos existentes.
● Construir la confianza mediante la transparencia y la apertura.
● Compartir la información y colaborar en actividades de coordinación clave, por ejemplo, en la evaluación, planificación, establecimiento de estándares, monitoreo y revisión.
Algunas barreras comunes para la coordinación son5:
● El proceso de coordinación no funciona bien (faltan objetivos claros).
● La amenaza a la autonomía.
● Los encargados de tomar las decisiones no se comprometen ni asisten a las reuniones.
● Acciones unilaterales (los socios ignoran los mecanismos y procesos de coordinación estable-cidos).
● Restricciones en el manejo de información.
● Demasiados actores involucrados.
1.2 ¿Qué entendemos por articular?La articulación es correlacionar las acciones de los diversos actores que componemos el SISRADE mediante la aplicación armonizada y estandarizada de procesos y procedimientos para lograr los objetivos comunes establecidos. El proceso de coordinación está intrínsecamente ligado al de la articulación. Responde a la pregunta ¿Cómo vamos a hacerlo?
“La articulación interinstitucional es clave para la planificación de la Reducción del Riesgo de De-sastres (RRD) y para una respuesta efectiva frente a un evento adverso, la misma que deberá contar con la predisposición de las instituciones y la transparencia en el manejo de los fondos” (VIDE-CI-PRRD, 2013).
La adecuada articulación para la atención del desastre y/o emergencia entre todas las organizacio-nes participantes (que tienen y obedecen a sus propias estructuras) requiere utilizar el criterio de la competencia técnica y definir los tipos de mando al interior de las estructuras organizativas. Los mandos pueden ser6:
● Mando de autoridad: La Máxima Autoridad Ejecutiva (MAE) de Gobierno del nivel territorial; facilita las acciones de respuesta apoyando mediante el amparo de leyes y normas vigentes. La MAE puede delegar a un representante (por ejemplo, a un Secretario)
● Mando de coordinación: Coordinador; recae en los Directores o Responsables de las DGR /UGR de los niveles territoriales. Coordinan el requerimiento de recursos o acciones y son la
4 PROYECTO DE COORDINACION DEL GRUPO SECTORIAL WASH (2009)5 PROYECTO DE COORDINACION DEL GRUPO SECTORIAL WASH (2009)6 Adaptado de ONEMI (2013)
Guía Operativa de Coordinación y Articulación para la Atención de Desastres y/o Emergencias16
instancia de relación entre los recursos destinados a cubrir una emergencia y la autoridad. Su coordinación está basada en información proporcionada por las evaluaciones que efectúa el mando técnico.
● Mando Técnico/Operativo: Ejercido por la organización sectorial que, por disposiciones le-gales o de procedimientos, es el técnico en la materia. Permite estructurar bajo una autoridad sectorial todas las actividades y organismos técnicos asociados que necesitan trabajar coordi-nadamente.
En la siguiente tabla se resume quién debería ejercer estos mandos en cada nivel territorial de acuerdo a sus atribuciones y competencias.
Tabla N°. 1 Tipo de mando por nivel de Gobierno Autónomo
Tipo de Mando Nivel de Gobierno Autónomo
Central Gobierno Autónomo Departamental (GAD)
Gobierno Autónomo Municipal (GAM)
Autoridad (MAE) Presidente del Estado Plurinacional
Gobernador Alcalde
Coordinación Viceministro de Defensa Civil como Secretaría
Técnica del CONARADE
Director / Responsable DGR / UGR como Secreta-ría Técnica del CODERADE
Director / Responsable UGR como Secretaría Técnica del COMURA-
DE
Técnico / Operativo Líderes de Mesas Secto-riales (Ministerios cabeza
de Sector)
Responsables de Comisio-nes del COED
Responsables de Comi-siones del COEM
Fuente: Elaboración Proyecto DIPECHO VIII CARE - CAHB
Construyendo juntos la Gestión del Riesgo de Desastres en Bolivia 17
Capítulo 2:Niveles de Emergencia y/o Desastre para la intervención
2.1. Definiendo los niveles de emergencia y/o desastre para la intervenciónLa Ley Marco de Autonomías y Descentralización “Andrés Ibáñez” N° 031 (2010) en su Artículo 100 establece la distribución de competencias exclusivas por nivel territorial para la RRD y ADE. Esta definición es la base para establecer la coordinación y articulación de acciones para la ADE entre los niveles autónomos territoriales.
Como primer paso, necesitamos definir los Niveles de Emergencias y/o Desastre (I al V) que des-criben la afectación por nivel territorial, la capacidad de ADE, la competencia de intervención y el uso de recursos para la atención (municipal, departamental o nacional). El proceso se resume en la siguiente tabla.
Tabla N°. 2 Niveles de Emergencia y/o Desastre
Nivel Descripción Capacidad de repuesta(Ley N° 602, Art. 39, 2014)
Competencia de Intervención territorial
(Ley N° 602, Art. 39, 2014)
Uso de recursos de Nivel
I Evento de magnitud me-nor y de efecto
localizado
Atención de emergencia Capacidades municipales suficientes.
GAM coordina y articula la respuesta.
Municipal presupuesta-dos para emergencias.
II Evento de afectación ex-tendida a va-rios sectores
del municipio
Declaratoria de Emergen-cia MunicipalCapacidad municipal económica y/o técnica suficiente para atender el territorio afectado.
GAM coordina y articula la respuesta.
Municipal adicionales a los presupuestados para emergencias, sin exce-der su capacidad.
Guía Operativa de Coordinación y Articulación para la Atención de Desastres y/o Emergencias18
Nivel Descripción Capacidad de repuesta(Ley N° 602, Art. 39, 2014)
Competencia de Intervención territorial
(Ley N° 602, Art. 39, 2014)
Uso de recursos de Nivel
III Evento de gran impacto
en el o los mu-nicipios
Declaratoria de Desastre MunicipalCapacidad municipal eco-nómica y/o técnica reba-sada.
GAM solicita apoyo del GAD que previa evalua-ción definirá su inter-vención.
Municipal adicionales a los presupuestados para emergencias y/o Depar-tamental presupuesta-dos para emergencias.
Declaratoria de Emergen-cia DepartamentalCapacidad económica y/o técnica de uno o más mu-nicipios rebasada.
GAD coordina y articula con el/los GAM median-te protocolos de coordi-nación e intervención.
Departamental adicio-nales a los presupuesta-dos para emergencias.
IV Evento de afectación
extendida en el o los depar-
tamentos
Declaratoria de Desastre DepartamentalCapacidad departamental económica y/o técnica rebasada.
GAD solicita apoyo del Gobierno Central que previa evaluación defini-rá su intervención.
Departamental adicio-nales a los presupues-tados para emergencias y/o Nacional presu-puestados para emer-gencias.
Declaratoria de Emergen-cia NacionalCapacidad económica y/o técnica de uno o más de-partamentos rebasada.
Gobierno Central, a través del VIDECI, coor-dina y articula con el/los GAD mediante proto-colos de coordinación e intervención.
Nacional adicionales a los presupuestados para emergencias.
V Evento de gran magni-
tud en el terri-torio nacional
Declaratoria de Desastre NacionalCapacidad económica y/o técnica del Estado reba-sada.
Gobierno Central, a tra-vés del VIDECI, coordina y articula la asistencia externa internacional.
Nacional adicionales a los presupuestados para emergencias y/o Asistencia externa inter-nacional.
Fuente: Elaboración Proyecto DIPECHO VIII CARE - CAHB con datos de VIDECI-PNUD (2013a y b), INDECI (2013) y Ley 602 (2014)
Las Autonomias Indígenas Originario Campesinas declararán en Emergencia cuando con su propia capacidad económica y/o técnica puedan atender el territorio afectado. Cuando su capacidad eco-nómica y/o técnica sea rebasada se declararán en Desastre; situación en la que se requerirá asisten-cia del nivel que corresponda. (Ley 602, Art. 39, 2014)
El siguiente Diagrama N°. 1 muestra la relación entre los niveles de emergencia y/o desastre y la capacidad de respuesta de los niveles territoriales según competencia y cobertura con recursos municipales, departamentales, nacionales o, en última instancia con apoyo de Asistencia externa internacional.
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Construyendo juntos la Gestión del Riesgo de Desastres en Bolivia 21
Capítulo 3:Acciones por nivel territorial en cada Estado de Alerta
3.1 Definiendo los estados de alerta para tomar accionesComo segundo paso, es necesario establecer los Estados de Alerta que serán declarados por cada nivel territorial y se diferencian de acuerdo a la proximidad de ocurrencia del evento, la magnitud y el impacto de daños y pérdidas probables que puedan generar situaciones de desastres y/o emer-gencias. La declaratoria de alerta permite establecer los escenarios de riesgo para realizar acciones preventivas y preparatorias y no implica necesariamente la declaratoria de emergencia. Las ETAs establecerán los parámetros para la determinación de las alertas, en el marco de sus características y realidades propias y de acuerdo a criterios técnicos establecidos en el reglamento de la Ley 602. (Ley N° 602 Gestión de Riesgos, Arts.35, Inciso II y 37, Incisos II y IV, 2014)
Los parámetros se definirán para cada tipo de evento y su desarrollo (súbito o progresivo). La tabla siguien-te, por ejemplo, presenta los parámetros de riesgo meteorológico establecidos por el Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología (SENAMHI) para cada estado de alerta definido en la Ley N° 602 (2014).
Tabla N°. 3 Estados de Alerta
AlertaNivel de riesgo meteorológico(establecidos por el SENAMHI, Ministerio de Medio Ambiente
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Descripción(Ley N° 602 Gestión de Riesgos, Art. 37,
2014)
Acciones y Responsables(Ley N° 602 Gestión de Riesgos, Art.
37, 2014)
Verde No existe ningún riesgo meteo-rológico ni hidrológico.
Cuando aún no ha ocurrido el evento adverso y se consi-dera una situación de normalidad.
Ministerios e instancias encargadas de ADE, los GAD y GAM cumplen ac-tividades de mantenimiento, repa-ración de infraestructura y equipos; capacitación permanente al personal; campañas de concientización e infor-mación a la población.
Amarilla Este nivel no amerita la emisión de boletín de aviso de alerta, pero debe ser considerado por los téc-nicos y responsables que reciben los pronósticos meteorológicos. No existe riesgo meteorológico para la población en general, aunque sí para alguna actividad concreta.
Cuando la proximi-dad de la ocurren-cia de un evento adverso se encuen-tra en fase inicial de desarrollo o evolu-ción.
Los COE de cada nivel territorial debe re-unirse para evaluar los posibles efectos.Ministerios e instancias encargadas de ADE, los GAD y GAM deben revisar y adecuar sus Planes de Emergencia y Contingencia de acuerdo a meto-dologías y protocolos establecidos, según sus competencias.
Guía Operativa de Coordinación y Articulación para la Atención de Desastres y/o Emergencias22
AlertaNivel de riesgo meteorológico(establecidos por el SENAMHI, Ministerio de Medio Ambiente
y Agua)
Descripción(Ley N° 602 Gestión de Riesgos, Art. 37,
2014)
Acciones y Responsables(Ley N° 602 Gestión de Riesgos, Art.
37, 2014)
Naranja Existe un riesgo meteorológico importante (fenómenos me-teorológicos o hidrológicos no habituales y con cierto grado de peligro para las actividades usuales).
Cuando se prevé que el evento ad-verso ocurra y su desarrollo pueda afectar a la pobla-ción, medios de vida, sistemas pro-ductivos, accesibili-dad a servicios bási-cos y otros.
Se deben activar mecanismos de comu-nicación y difusión a las poblaciones sus-ceptibles de ser afectadas por los riesgos potenciales o latentes y los protocolos a seguir en caso de presentarse situacio-nes de desastres y/o emergencias.Miembros de los -COE en los diferentes niveles deberán operativizar de ma-nera inicial y previsoria los recursos y personal previstos en su planificación operativa anual y presupuesto institu-cional, necesarios para la atención de acuerdo a procedimientos regulares.
Roja El riesgo meteorológico o hidro-lógico es extremo (fenómenos no habituales de intensidad fuerte y excepcional, con un ni-vel de riesgo muy alto para la población).
Cuando se ha con-firmado la presencia del evento adverso y por su magnitud o intensidad puede afectar y causar da-ños a la población, medios de vida, sis-temas productivos, accesibilidad, servi-cios básicos y otros.
Se deben activar los COE en los dife-rentes niveles y ejecutar los Planes de Contingencia y recomendar a las dife-rentes instancias responsables de las declaratorias de desastres y/o emer-gencias, considerar de forma inme-diata la pertinencia de la declaratoria de la emergencia.
Fuente: Elaboración Proyecto DIPECHO VIII CARE - CAHB con datos de VIDECI (2014) y Ley N° 602 (2014)
Una vez declarado el estado de alerta, cada nivel territorial (comunitario, municipal, departamental o nacional) tomará acciones concretas en cinco áreas definidas como esenciales para la coordina-ción y articulación multisectorial, territorial e intercultural:
1. Planificación,
2. Información (SAT),
3. Coordinación,
4. Operación, y
5. Presupuesto
Estas acciones se presentan en las siguientes tablas, representan las mejores prácticas en cada nivel territorial y tienen un carácter referencial. Cada nivel territorial debe ejecutar aquellas que sean facti-bles de acuerdo a su capacidad técnica, económica o de recursos humanos. Aquellas que no se estén cumpliendo actualmente pueden implementarse paulatinamente como parte de un plan de trabajo de fortalecimiento de capacidades institucionales a corto, mediano y largo plazo. Por ejemplo, los SAT del nivel municipal pueden desarrollarse con apoyo externo de una mancomunidad, del nivel departamental, del nivel nacional, una institución técnico-científica, una entidad privada u ONG).
Construyendo juntos la Gestión del Riesgo de Desastres en Bolivia 23
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Construyendo juntos la Gestión del Riesgo de Desastres en Bolivia 35
Capítulo 4:Progresión del estado de alerta y la intervención desde el nivel
local hasta el internacional
La progresión de la intervención de los niveles comunitario, municipal, departamental y nacional durante la ADE se resume en el siguiente Diagrama que muestra la coordinación y articulación necesaria entre sus actores.
● La progresión horizontal de niveles de alerta que asumen:
- El Comité Local de Emergencia (CLE, ámbito rural) o el Comité de Operaciones de Emer-gencia Barrial (COEB, ámbito periurbano y urbano)
- El Comité de Operaciones de Emergencia Municipal (COEM);
- El Comité de Operaciones de Emergencia Departamental (COED);
- El Comité de Operaciones de Emergencia Nacional (COEN); y, por último
- Gobiernos Hermanos, el EHP: UNETE, CAHB, CRB y otros actores.
● Los momentos de activación de los COE de cada nivel territorial.
● La capacidad técnica y/o económica de repuesta de cada nivel territorial.
● La progresión vertical de intervención territorial.
● El momento de Declaratoria de Desastre de un nivel (capacidad rebasada) que motiva la soli-citud de ayuda al nivel inmediato superior y el inicio de actividades coordinadas de ADE.
- CLE/COEB: Cuando su capacidad técnica y/o económica es rebasada declara Desastre y solicita ayuda al Municipio
- COEM: Cuando su capacidad técnica y/o económica es rebasada (una o más comunida-des) declara Desastre y solicita ayuda a la Gobernación
- COED: Cuando su capacidad técnica y/o económica es rebasada (uno o más municipios) declara Desastre y solicita ayuda al Gobierno Nacional
- COEN: Declara Emergencia Nacional cuando uno o más departamentos están afectados.
- COEN: Cuando su capacidad técnica y/o económica es rebasada declara Desastre Nacio-nal y solicita ayuda internacional
Esta progresión depende de la evolución del evento en el tiempo, el incremento del nivel de afec-tación, la extensión del mismo y de las necesidades de la población afectada y/o damnificada.
Guía Operativa de Coordinación y Articulación para la Atención de Desastres y/o Emergencias36
Diagrama N°. 2: Progresión del estado de alerta e intervención desde el nivel local hasta el internacional
Fuente: Elaboración y actualización Proyecto DIPECHO VIII CARE - CAHB con datos de UNICEF (2012) Guachalla F., formato preli-minar elaborado con la Mesa de Educación y Equipo Humanitario País
Gobiernos HermanosEHP: UNETE, CAHB, CRBOtros actores
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Comunidad responde
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Municipio respondeApoyo a través Comisiones COEMEHP elabora SitRep
Gobierno Nacional respondeApoyo a través comisiones COENEHP elabora SitRep
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PROGRESIÓN DE LA ALERTA Y GESTIÓN DE LA EMERGENCIA ODESASTRE POR COMPETENCIA, CAPACIDAD Y RECURSOS
Construyendo juntos la Gestión del Riesgo de Desastres en Bolivia 37
Capítulo 5Articulación técnica de las Líneas Estratégicas de las Mesas Sectoriales Nacionales con las Funciones de la Comisión de
Operaciones de Emergencia Departamental (COED) y la Comisión de Operaciones de Emergencia Municipal (COEM)
5.1 Conociendo las Mesas Sectoriales y su relación con las Comisiones sec-toriales departamentales y municipales
Las Mesas Sectoriales son mecanismos de coordinación para mejorar los estándares de respuesta humanitaria sectorial coordinando efectivamente roles, responsabilidades y mandatos de las di-ferentes organizaciones involucradas en el sector (enfoque de Grupo Sectorial o Clúster, Reforma Humanitaria, 2006).
El enfoque de Mesas Sectoriales fomenta10:
● El fortalecimiento de la autoridad nacional, local y del nivel comunal.
● La planificación estratégica.
● La coherencia de los estándares.
● La abogacía y que el Grupo Sectorial se exprese como una sola voz.
● La legitimación mediante un mayor compromiso e inclusión.
● La capacidad de predicción.
● La transferencia de conocimiento.
● Compartir valores.
● La rendición de cuentas.
Las Comisiones sectoriales departamentales y municipales son más efectivas para facilitar la descentralización de la toma de decisiones y mejorar el tiempo de respuesta entre la toma de decisiones y la implementación. Son más adecuadas para adaptar las normas existentes a
10 Proyecto de coordinacion del grupo sectorial WASH (2009)
Guía Operativa de Coordinación y Articulación para la Atención de Desastres y/o Emergencias38
las circunstancias locales; están en mejor posición para mantener una cooperación estrecha, atender los temas transversales y multidimensionales; asegurar una mayor participación e in-volucramiento de la comunidad; y mejorar la rendición de cuentas a las poblaciones afectadas. (IASC, 2012).
5.2 Las Mesas Sectoriales NacionalesLas Mesas Sectoriales empezaron su trabajo a partir del taller de “Lecciones aprendidas El Niño 2006/2007 y la Niña 2007/2008 realizado en Beni en julio de 2008 donde participaron 203 repre-sentantes de 100 instituciones gubernamentales de los niveles nacional, departamental y munici-pal, las Fuerzas Armadas, el Sistema de Naciones Unidas (SNU), Organizaciones No Gubernamenta-les (ONG), organismos de cooperación y representantes de comunidades afectadas, todos actores involucrados en la respuesta a los eventos.
“A fines de 2009, el CONARADE solicita al grupo Interagencial de emergencias de las Naciones Uni-das (UNETE) apoyo en la rearticulación del trabajo efectuado por las Mesas Nacionales Sectoriales identificando en el liderazgo a una instancia del Estado (Ministerio cabeza de sector) y como co-lí-der una agencia de las Naciones Unidas” (UNICEF, 2010).
Las Comisiones Sectoriales11 (que operan actualmente como Mesas Sectoriales) son las siguientes:
● Comisión Sectorial N°1: Alimentos, Nutrición y Seguridad Alimentaria, son responsables el Mi-nisterio de Desarrollo Rural y Tierras (MDRyT) y Ministerio de Desarrollo Productivo y Econo-mía Plural (MDPyEP), en coordinación con la Representación de NN.UU. (FAO, PMA, UNICEF, entre otros organismos de cooperación)
● Comisión Sectorial N°2: Salud, tiene como responsable al Ministerio de Salud y Deportes.
● Comisión Sectorial N°3: Agua y Saneamiento, tiene como responsable al Ministerio de Medio Ambiente y Aguas (MMAyA).
● Comisión Sectorial N°4: Educación, tiene como responsable al Ministerio de Educación y Culturas.
● Comisión Sectorial N°5: Protección, Gobernabilidad y Género, tiene como responsables al Mi-nisterio de Gobierno y Ministerio de Justicia.
● Comisión Sectorial N°6: Infraestructura y Recuperación Productiva, son responsables el Minis-terio de Planificación y Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras, Ministerio de Obras Públicas y Servicios y la Dirección General de Prevención y Reconstrucción VIDECI.
● Comisión Sectorial N°7: Albergues, tiene como responsable a la Dirección General de Emer-gencias y Auxilio (DGEA) – VIDECI.
Por las necesidades especiales de la población en situación de vulnerabilidad (personas con discapa-cidad, adultos mayores…), más afectada por los desastres/las emergencias, se recomiende promover y facilitar la participación de esta población en cada mesa, coordinando con las instancias (Unidades de Discapacidad de Ministerio de Justicia, de Salud, de Educación) y los servicios especializados (sa-lud, rehabilitación…) y tomando en cuenta temas de accesibilidad física e info-accesibilidad.
11 Resolución Nº 01/2010 del CONARADE, artículo tercero: “aprobar el funcionamiento del COEN con la conformación de Comisiones Sectoriales, bajo la coordinación y supervisión general del VIDECI”.
Construyendo juntos la Gestión del Riesgo de Desastres en Bolivia 39
La Mesa de Primera Respuesta está en proceso de conformación (2014).
Las tareas prioritarias de coordinación de cada Mesa Sectorial son12:
● Gestionar la coordinación en el nivel nacional y sub-nacional.● Evaluar las necesidades.● Evitar vacíos y duplicaciones.● Desarrollar una estrategia para la Mesa Sectorial y un plan de trabajo.● Gestionar el contenido y el flujo de información.● Aplicar estándares técnicos apropiados.● Desarrollar la capacidad.● Movilizar recursos.● Informar.
5.3 ¿Por qué articular las líneas estratégicas de las Mesas Sectoriales Nacio-nales con las funciones de las Comisiones de los COED y COEM
La articulación permitirá, primero, cumplir con los principios de:
● Integralidad establecido en la Ley 602 de Gestión de Riesgos (Art. 5, 2014); y
● Unidad, Solidaridad, Bien Común, Igualdad, Complementariedad, Reciprocidad, Equidad de Género, Subsidiariedad, Gradualidad, Coordinación, Lealtad Institucional, establecidos en la Ley 031 Marco de Autonomías y Descentralización “Andrés Ibáñez” (Art. 5, Incisos, 1, 3, 5, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15)
En segundo lugar, facilitará la estandarización técnica de la respuesta en todos los niveles contribu-yendo a brindar una mejor atención y protección de las personas damnificadas y/o afectadas y a la recolección de información para beneficio local y del SISRADE en su conjunto.
Los líderes de cada Mesa Sectorial Nacional (Ministerios cabeza de sector) han definido líneas es-tratégicas para considerar en la respuesta, que representan el mejor criterio técnico fruto de la experiencia acumulada en la ADE en el país y de estándares sectoriales de calidad. Las Comisiones de los COED y COEM tienen establecidas sus funciones operativas en los Manuales de COED y COEM. La articulación técnica se realizará considerando las líneas estratégicas como lineamientos sectoriales para que las Comisiones los consideren al momento de brindar la respuesta sectorial en la ADE. Esto contribuirá a fortalecer la institucionalidad de Gobernaciones y Municipios y respaldar el liderazgo sectorial especializado de las Comisiones responsables.
En los resúmenes incluidos a continuación se presentan los datos básicos de las Mesas Sectoriales Nacionales, su composición, las líneas estratégicas definidas que responden a la pregunta ¿qué articular? y se identifica a las Comisiones de los COED y las posibles Comisiones de los COEM, que responden a la pregunta ¿Con qué Comisión del COED/COEM articular? Estos resúmenes se cons-tituyen el marco referencial para materializar la articulación técnica.
12 Proyecto de coordinacion del grupo sectorial WASH (2009)
Guía Operativa de Coordinación y Articulación para la Atención de Desastres y/o Emergencias40
Tabla N°. 8Mesa Sectorial Alimentos, Nutrición, Seguridad Alimentaria
Mesa Sectorial Nacional
Alimentos, Nutrición, Seguridad Alimentaria
Líder: Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras/ Viceministerio de Desarrollo Rural y Agropecuario / Dirección de Pro-ducción Agrícola y Soberanía Alimentaria / Unidad de Contingencia Rural.Participa Ministerio de Desarrollo Productivo y Econo-mía Plural.
Co-Líder Agencia SNU:
Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO); con apoyo del Programa Mun-dial de Alimentos (PMA) y el Fondo de Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF).
Punto Focal del CAHB:
Save the Children
Líneas estratégicas
¿Qué articular?
●Articular las acciones con enfoque agropecuario y desarrollo rural para la se-guridad alimentaria con soberanía (función principal).
●Actuar como un foro sectorial para el análisis de la problemática y las priorida-des sobre la gestión del riesgo agropecuario en sus diferentes etapas.
●Coordinar acciones para la atención de emergencia, medidas de prevención y rehabilitación y reconstrucción de medios de vida en el marco del desarrollo rural estableciendo mecanismos de trabajo entre el sector público y la coope-ración.
●Velar por la acción articulada de las instituciones gubernamentales y no gu-bernamentales presentes en las regiones, grupos de trabajo, comisiones exis-tentes.
●Promover la cooperación horizontal y transversal entre instituciones públicas y de cooperación del sector en las regiones.
Comisiones Departamentales
¿Con qué Comisión del COED articular?
Santa Cruz y Pando Ayuda humanitaria
Beni Alimentos y vituallas
Cochabamba, La Paz, Oruro y Tarija
Seguridad Alimentaria (agrupa las Comisiones de Ayu-da humanitaria y Agropecuaria)
Beni, Chuquisaca, Pando, Potosí y Santa Cruz
Agropecuaria
Potosí Salud, Nutrición y Alimentación
Comisiones Municipales
¿Con qué Comisión del COEM articular?
Cat. D Seguridad Alimentaria
Cat. A, B, C Salud y Agua / Productiva
Fuente: Elaboración Proyecto DIPECHO VIII CARE - CAHB
Construyendo juntos la Gestión del Riesgo de Desastres en Bolivia 41
Tabla N°. 9 Mesa Sectorial Salud
Mesa Sectorial Nacional
Salud
Líder: Ministerio de Salud y Deportes / Viceministerio de Salud y Promoción/ Unidad de Epidemiología / Área de Control y Atención de Desastres / Programa Na-cional de Control y Atención de Desastres.
Co-Líder Agencia SNU: Organización Panamericana de la Salud / Organiza-ción Mundial de la Salud (OPS/OMS).
Punto Focal del CAHB: Visión Mundial.
Líneas estratégicas
¿Qué articular?
●En la fase de respuesta, el grupo se enfocará en la revisión de la información disponible (resultado de las evaluaciones de daños realizadas en el terreno) con la finalidad de identificar las necesidades, definir roles y responsabilidades de los miembros, en un marco de permanente acción para disminuir las brechas existentes y de forma conjunta alcanzar las metas y superar los obstáculos.
●Reforzar las acciones de atención médica y apoyo emocional oportuno a los afectados.
●Reforzar las acciones de atención médica y apoyo psicosocial a las personas con discapacidad y adultos mayores que fueron afectadas, a las personas que han desarrollado una discapacidad a raíz de un desastre/una emergencia.
●Reforzar las acciones de saneamiento ambiental (agua segura, saneamiento, manejo de excretas, residuos sólidos y control de vectores).
●Reforzar las acciones de vigilancia epidemiología durante la emergencia y/o de-sastres.
●Fortalecer los equipos de respuesta rápida de salud (Nacional, Departamental y Municipal).
Comisiones Departamentales
¿Con qué Comisión del COED articular?
La Paz, Pando y Santa Cruz Salud
Beni Salud, Agua y Saneamiento Básico
Cochabamba, Chuquisaca y Oruro
Salud, Agua, Saneamiento Básico e Higiene
Potosí Salud, Nutrición y Alimentación
Tarija Salud y Protección
Comisiones Municipales
¿Con qué Comisión del COEM articular?
Cat. D Salud
Cat. A, B, C Salud y Agua / Social
Fuente: Elaboración Proyecto DIPECHO VIII CARE - CAHB
Guía Operativa de Coordinación y Articulación para la Atención de Desastres y/o Emergencias42
Tabla N°. 10Mesa Sectorial Agua, Saneamiento e Higiene
Mesa Sectorial Nacional
Agua, Saneamiento e Higiene (ASH)Líder: Ministerio de Medio Ambiente y Agua/ Viceministerio
de recursos Hídricos y Riego / Unidad de Gestión de Riesgos.
Co-Líder Agencia SNU:
Fondo de Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF).
Punto Focal del CAHB:
Catholic Relief Services,
Líneas estratégicas
¿Qué articular?
● Promover el trabajo coordinado y conjunto de instituciones de gobierno (na-cional y local), cooperación internacional y sociedad civil en preparación re-forzando los mecanismos de colaboración para la respuesta.
● Fortalecer los lazos de cooperación entre los miembros, para debatir temas clave de ASH en emergencias y proveer recomendaciones técnicas para toma de decisiones de las autoridades.
● Mantener una base de datos actualizada de instituciones involucradas en la respuesta, sus capacidades técnicas, logísticas y financieras.
● Canalizar recursos y/o garantizar su disponibilidad para una respuesta ade-cuada del sector ASH.
● Desarrollar estándares de respuesta sectorial y mecanismos de respuesta rápida.
- Verificar que los servicios de ASH sean accesibles para personas con disca-pacidad y adultos mayores.
- Verificar normas y apoyo necesarios en ASH y en salud, especialmente ma-nejo de residuos.
- Asegurar la recolección de información de ASH, de evaluaciones y encues-tas sobre nutrición.
- Compartir indicadores vigilancia/monitoreo salud pública.
- Contribuir a la planificación de campamentos, con saneamiento adecuado y protección
Comisiones Departamentales
¿Con qué Comisión del COED articular?
La Paz y Santa Cruz Agua y Saneamiento Básico
Pando Agua y Saneamiento
Beni Salud, Agua y Saneamiento Básico
Cochabamba y Oruro Salud, Agua, Saneamiento Básico Higiene
Tarija Seguridad Alimentaria (incluye en funciones tema Agua)
Comisiones Municipales
¿Con qué Comisión del COEM articular?
Cat. D Servicios Básicos
Cat. A, B, C Salud y Agua / Infraestructura, Servicios Estratégicos y Bienes / Social
Fuente: Elaboración Proyecto DIPECHO VIII CARE - CAHB
Construyendo juntos la Gestión del Riesgo de Desastres en Bolivia 43
Tabla N°. 11Mesa Sectorial Educación
Mesa Sectorial Nacional
Educación
Líder: Ministerio de Educación / Unidad de Políticas Intracul-turales, Interculturales y Plurilingüismo (UPIIP).
Co-Líder Agencia SNU:
Fondo de Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF)
Punto Focal del CAHB:
Save the Children
Líneas estratégicas
¿Qué articular?
● Garantizar el derecho de acceso a la educación; asegurar la restitución de los derechos de los niños, niñas y adolescentes cuando sea necesario; asegurar el acceso adecuado a las instalaciones.
● Compensación de horarios para cumplir con las 200 horas de currícula; actua-lización permanente a maestras y maestros (contención emocional).
● Adaptaciones curriculares.
● Evaluación de los lineamientos de la adaptación curricular.
● Garantizar ítems y dotación de material para maestros y estudiantes (supervi-sión).
● Planificación e implementación con Direcciones Departamentales de Educa-ción y Direcciones Distritales de Educación.
Comisiones Departamentales
¿Con qué Comisión del COED articular?
Chuquisaca, Oruro y Potosí y Tarija
Educación
La Paz, Cochabamba y Santa Cruz
Albergues, Protección y Educación
Beni Campamentos, Protección y Educación
Comisiones Municipales
¿Con qué Comisión del COEM articular?
Cat. D
Cat. A, B, C Social
Fuente: Elaboración Proyecto DIPECHO VIII CARE - CAHB
Guía Operativa de Coordinación y Articulación para la Atención de Desastres y/o Emergencias44
Tabla N°. 12Mesa Sectorial Albergues
Mesa Sectorial Nacional
Albergues
Líder: Ministerio de Defensa / Viceministerio de Defensa Civil / Dirección General de Emergencias y Auxilio / Unidad de Preparación y Coordinación.
Co-Líder Agencia SNU: Organización Internacional para las Migraciones (OIM).
Punto Focal del CAHB: Visión Mundial.
Líneas estratégicas
¿Qué articular?
● Coordinación con los GAM para la instalación de campamentos y albergues empleando Normas Esfera (estándar).
● Coordinación para provisión de servicios básicos/apoyo logístico (agua, luz, saneamiento -baños y duchas diferenciados por sexo, edad etc.).
● Garantizar la accesibilidad física del albergue y de los servicios básicos a la población en situación de vulnerabilidad (en particular, personas con discapa-cidad, adultos mayores, mujeres embarazadas, que puedan tener dificultades de desplazamiento o requerir ayudas específicas).
● Coordinación en la administración del campamento para temas de seguridad, educación, salud y abastecimiento.
● Aplicación de planes de contingencia para la instalación de campamentos y la estrategia de salida.
● Levantar censo de la población albergada y sus necesidades (por grupo etáreo y sexo).
● Gestionar y canalizar los recursos necesarios para el funcionamiento de alber-gues.
Comisiones Departamentales
¿Con qué Comisión del COED articular?
Cochabamba, La Paz y Santa Cruz
Albergues, Protección y Educación
Beni Campamentos, Protección y Educación
Pando Albergues y Protección
Chuquisaca y Oruro Albergues y Apoyo Social
Tarija Albergues
Comisiones Municipales
¿Con qué Comisión del COEM articular?
Cat. D Refugios / Campamentos
Cat. A, B, C Social
Fuente: Elaboración Proyecto DIPECHO VIII CARE - CAHB
Construyendo juntos la Gestión del Riesgo de Desastres en Bolivia 45
Tabla N°. 13 Mesa Sectorial Protección, Gobernabilidad y Género
Mesa Sectorial Nacional
Protección, Gobernabilidad y GéneroLíder: Ministerio de Gobierno / Viceministerio de Seguridad
Ciudadana / Prevención de Inseguridad CiudadanaParticipa Ministerio de Justicia / Viceministerio de Igualdad de Oportunidades.
Co-Líder Agencia SNU: Fondo de Población de las Naciones Unidas (UN-FPA), con apoyo del Fondo de Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF).
Punto Focal del CAHB: Plan Internacional.
Líneas estratégicas
¿Qué articular?
● Levantar censo de población en situación de vulnerabilidad desagregada por sexo, edad y discapacidad (información del formulario EDAN).
● Garantizar el cumplimento de los Derechos Humanos, principalmente de la po-blación en situación de vulnerabilidad, en particular las personas con discapaci-dades y adultos mayores.
● Garantizar la protección de la población en situación de vulnerabilidad que fue-ron afectados (apoyo psicosocial).
● Coordinar con equipos de primera respuesta (Policía, bomberos, etc.) el auxilio inmediato, protección y seguridad ciudadana.
● Proveer protección a los niños, niñas, adolescentes mediante espacios seguros y acceso a educación.
● Prevención y atención de violencia sexual y promoción de derechos sexuales y derechos reproductivos.
Comisiones Departamentales
¿Con qué Comisión del COED articular?
Cochabamba, La Paz y Santa Cruz
Albergues, Protección y Educación
Beni Campamentos, Protección y Educación
Pando y Potosí Albergues y Protección
Santa Cruz Género
Chuquisaca y Oruro Albergues y Apoyo Social
Tarija Salud y Protección
Pando, Santa Cruz y Tarija Primera Respuesta
Beni Seguridad, Búsqueda y Rescate
Cochabamba, La Paz y Oruro Primera Respuesta y Seguridad
Chuquisaca y Potosí Búsqueda, Rescate, Salvamento, Evacuación
Comisiones Municipales
¿Con qué Comisión del COEM articular?
Cat. D Seguridad; Mujer/Niño/Adulto Mayor
Cat. A, B, C Salud y Agua / Social
Fuente: Elaboración Proyecto DIPECHO VIII CARE - CAHB
Guía Operativa de Coordinación y Articulación para la Atención de Desastres y/o Emergencias46
Tabla N°. 14 Mesa Sectorial Recuperación Post Desastre
Mesa Sectorial Nacional
Recuperación Post Desastre
Líder: Ministerio de Defensa/ Viceministerio de Defensa Ci-vil / Dirección General de Prevención y Reconstruc-ción.
Co-Líder Agencia SNU: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).
Punto Focal del CAHB: Catholic Relief Services.
Líneas estratégicas
¿Qué articular?
● Integrar los esfuerzos, actividades y acciones de las Mesas Sectoriales que pre-vén acciones de recuperación y de las instancias sectoriales con necesidades de planificación post-desastre.
● Sistematizar información sobre el impacto socio-económico de los desas-tres para la planificación de procesos de rehabilitación, reconstrucción y re-cuperación.
● Desarrollar y promover la aplicación de mecanismos e instrumentos de ges-tión post-desastre en los diferentes niveles de ETA.
● Dinamizar la actividad económica-productiva de las regiones afectadas por desastres (medios de vida) considerando variables de reducción de vulnera-bilidades.
Comisiones Departamentales
¿Con qué Comisión del COED articular?
Beni, Cochabamba, Chu-quisaca, La Paz, Oruro, Pando y Santa Cruz
Infraestructura
Potosí y Tarija Infraestructura y Servicios Básicos
Beni Recursos Naturales y Medio Ambiente
Comisiones Municipales
¿Con qué Comisión del COEM articular?
Cat. D Servicios Básicos / Saneamiento Ambiental
Cat. A, B, C Social / Productiva / Infraestructura, servicios estraté-gicos y bienes
Fuente: Elaboración Proyecto DIPECHO VIII CARE - CAHB
Construyendo juntos la Gestión del Riesgo de Desastres en Bolivia 47
Capítulo 6:Articulación de acciones de las Representaciones
Departamentales y Regionales de Defensa Civil con los COED
El Ministerio de Defensa, en su “Manual de organización y funciones” (2013), define como objetivo de gestión institucional del VIDECI el “Mejorar y consolidar la institucionalidad y operatividad opor-tuna del SISRADE en coordinación con las instancias sectoriales, públicas, privadas, organizaciones nacionales e internacionales”. Para esto, detalla las funciones que sus Representaciones (Secciones) deben cumplir en el nivel territorial donde estén establecidas:
● Departamentales: Beni, Cochabamba, Chuquisaca, Oruro, Pando, Potosí, Santa Cruz y Tarija.
● Regionales: Camiri, Chapare, Riberalta, Rurrenabaque y San Julián.
La coordinación que el VIDECI debe realizar con los COED establecidos por los GAD se especifica en la Ley 602 (Artículo 13, 2014).
Para fortalecer este proceso de coordinación y articulación de las funciones de estas Representa-ciones con la estructura de los COED y como parte de éstos, se detallan a continuación las funcio-nes clasificadas en tres áreas:
● Coordinación
● Información, y
● Operación
Guía Operativa de Coordinación y Articulación para la Atención de Desastres y/o Emergencias48
Tabla N°. 15 Funciones de las Representaciones Departamentales y Regionales de Defensa Civil
Funciones de Regionales y Departamentales VIDECI13
¿Qué deben hacer? ¿Con quién?
COORDINACIONCoordinar, articular, asesorar y apoyar a los municipios y las gobernaciones del área de su competencia en materia de manejo de información, evaluación de daños y en la ADE. (Inciso 7)
COEDCOEM
Coordinar con el COE Nacional y/o Departamental activi-dades de salvamento, búsqueda y rescate con los grupos de reacción inmediata, así como la evacuación y reubica-ción de familias damnificadas. (Inciso 9)
COENCOEDEquipos de Primera Respuesta
Coordinar con las instancias respectivas la atención de primeros auxilios a la población afectada. (Inciso 12)
Equipos de Primera Respuesta
Coordinar con el COE Nacional y/o Departamental la re-habilitación de los servicios básicos esenciales y líneas vitales. (Inciso 10)
COENCOED
Coordinar con el COE Nacional y/o Departamental y la Unidad de Gestión de Suministros y Transportes para la Defensa Civil y a la Unidad Administrativa la entrega de artículos de ayuda humanitaria de acuerdo a la evalua-ción de daños y análisis de necesidades. (Inciso 11)
COENCOEDDGEA - Unidad de Gestión de Suministros y Transportes y Unidad Administrativa
Coordinar con la Unidad de Gestión de Suministros y Transportes para la Defensa Civil, la disponibilidad de su-ministros de ayuda humanitaria. (Inciso 16)
DGEA - Unidad de Gestión de Suministros y Transportes
Coordinar y apoyar a la DGPR en actividades de rehabili-tación, prevención y reconstrucción en GdR. (Inciso 3)
DGPR (Inciso 1): Actividades de prevención, rehabilitación, reconstrucción y capacitación, flujo de documentación.
INFORMACIONProporcionar información oportuna al SINAGER y las Di-recciones Generales del VIDECI, según sea el caso de los eventos adversos que ocurran en su jurisdicción en coor-dinación con las UGRs de los municipios y las goberna-ciones. (Inciso 6)
SINAGERDGEADGPR DGRs/UGRs GobernacionesUGRs Municipales
Emitir informes de evaluación de daños y análisis de ne-cesidades en situaciones de emergencias y/o desastres. (Inciso 5)
DGEA (Inciso 18) / Unidad de Respuesta (Inciso 12) /Unidad de Respuesta (Inciso 4) /Sección de Evaluación de daños y análisis de necesidades (Inciso 3): coordinar la me-todología para la elaboración de informe de evaluación de daños y análisis de necesidades.
13 Manual de organización y funciones del Ministerio de Defensa, Viceministerio de Defensa Civil. 2013.
Construyendo juntos la Gestión del Riesgo de Desastres en Bolivia 49
Funciones de Regionales y Departamentales VIDECI13
¿Qué deben hacer? ¿Con quién?
Consolidar la información de entrega de ayuda humani-taria y reportar a la DGEA. (Inciso 17)
DGEA
Elaborar informes técnicos que permitan proyectar nor-mas, reglamentos o procedimientos en el ámbito de su competencia. (Inciso 19)
OPERACION
Ejecutar las actividades operativas de prevención y res-puesta en ADE en su jurisdicción en coordinación con la DGEA. (Inciso 1)
DGEA (Inciso 2) Coordinar las actividades de emergencia y auxilio.DGEA (Inciso 26) / Sección de Respuesta (Inciso 7): coordinar y supervisar las activida-des de respuesta.
Articular y supervisar las actividades de prevención, re-construcción y capacitación en GdR en su jurisdicción en coordinación con la DGPR. (Inciso 2)
DGPR (Inciso 1): Actividades de prevención, rehabilitación, reconstrucción y capacitación, flujo de documentación.
Participar en la evacuación de la población. (Inciso 15) COEMCOED
Realizar el acondicionamiento de refugios temporales. (Inciso 14)
COEMCOED
Efectuar el empadronamiento de la población damnifi-cada. (Inciso 8)
COEMCOED
Realizar la evaluación de daños y análisis de necesidades en situaciones de emergencias y/o desastres. (Inciso 4)
DGEA (Inciso 17) / Unidad de Respuesta (Inciso 3) /Sección de Evaluación de daños y análisis de necesidades (Inciso 2):Coordi-nar y supervisar la evaluación de daños y aná-lisis de necesidades.
Gestionar transporte terrestre, aéreo o fluvial en caso de emergencias y/o desastres. (Inciso 18)
DGEA (Inciso 39) /Unidad de Gestión de Suministros y Transportes para la Defensa Civil (Inciso 10): Gestionar transporte terres-tre, aéreo o fluvial en caso de emergencias y/o desastres.
Entrega de ayuda humanitaria directa a las familias dam-nificadas. (Inciso 13)
COEMCOED
Realizar otras funciones que coadyuven al logro de los objetivos de las Departamentales o Regionales de Defen-sa Civil. (Inciso 20)
Fuente: Elaboración Proyecto DIPECHO VIII CARE - CAHB
Construyendo juntos la Gestión del Riesgo de Desastres en Bolivia 51
Bibliografía
● Legislación vigente específica en Reducción del Riesgo y Respuesta a Desastres y/o Emergencias
- Ley N° 602 de Gestión de Riesgos, del 14 de noviembre de 2014.
● Legislación vigente complementaria para la Reducción del Riesgo y Respuesta a Desas-tres y/o Emergencias
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Guía Operativa de Coordinación y Articulación para la Atención de Desastres y/o Emergencias52
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● VIDECI – PNUD (2013a). Línea base del Sistema Nacional para la Reducción de Riesgos y Aten-ción de Desastres y/o Emergencias (SISRADE), Observatorio Nacional de Desastres, Proyecto BOL/76923 – Fortalecimiento al SISRADE en Preparativos y Respuesta, 2013
● VIDECI-PNUD (2013b). Lineamientos para la elaboración de Manuales de Funcionamiento, Centro de Operaciones de Emergencia Departamental. Viceministerio de Defensa Civil (VIDECI) – Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Proyecto BOL/76923 – Fortalecimiento al SISRADE.
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Construyendo juntos la Gestión del Riesgo de Desastres en Bolivia 53
Anexos
Anexo N° 1Una base conceptual común
Definamos la Gestión de Riesgos14 (GdR):Es el proceso de planificación, ejecución, seguimiento y evaluación de políticas, planes, programas, pro-yectos y acciones permanentes para la reducción de los factores de riesgo de desastre en la sociedad y los sistemas de vida de la Madre Tierra; comprende también el manejo de las situaciones de desastre y/o emer-gencia, para la posterior recuperación, rehabilitación y reconstrucción, con el propósito de contribuir a la seguridad, bienestar y calidad de vida de las personas y al desarrollo integral. (Ley 602, Art. 6, 2014)
La GdR es el conjunto de estrategias y acciones multisectoriales, encaminadas a la reducción del riesgo a través de la prevención, mitigación y recuperación y; la atención de desastres y/o emergencias a través de la alerta, preparación, respuesta y rehabilitación ante amenazas naturales, socio-naturales, tecnológicas y antrópicas, así como vulnerabilidades sociales, económicas, físicas y ambientales. (Ley 602, Art.22, 2014)
Se inicia con la identificación, conocimiento, análisis, evaluación, determinación de los riesgos y el pronósti-co de las tendencias de los eventos, amenazas y vulnerabilidades, que serán efectuadas en todo su alcance e incluye:
● Reducción de Riesgos (RRD) a través de la prevención, mitigación y recuperación que abarca:
- Prevención: implica la planificación integral estratégica, la programación operativa y el diseño de políticas, instrumentos y mecanismos para evitar los riesgos potenciales.
- Mitigación: implica la planificación estratégica y operativa, y la realización de obras de infraes-tructura, la protección de sistemas productivos y los ecosistemas, diversificación de la producción para la generación de ingresos, reubicación de asentamientos humanos, entre otros, para reducir los riesgos potenciales y existentes.
- Recuperación: tiene como propósito el restablecimiento de las condiciones normales de vida mediante la rehabilitación, reparación o reconstrucción del área afectada, los bienes y servicios interrumpidos o deteriorados y el restablecimiento e impulso del desarrollo económico y social de la comunidad, bajo un enfoque que evite la reproducción de las condiciones de riesgo pre-exis-tentes.
● Atención de Desastres y/o Emergencias (ADE) a través de la preparación, alerta, respuesta y rehabilita-ción que abarca:
- Preparación: implica organizar y prever medidas y acciones para la atención de desastres y/o emergencias por el nivel central del Estado y las ETA según corresponda, a través de una planifica-
14 “El término “Gestión de Riesgos” está definido en las Leyes 031 de Autonomías (2010) y 602 de Gestión de Riesgos (2014) y se emplea a lo largo de este documento. Equivale a “Gestión del Riesgo de Desastres GRD” que es la termi-nología técnica especializada que se emplea en el área a nivel nacional e internacional.
Guía Operativa de Coordinación y Articulación para la Atención de Desastres y/o Emergencias54
ción operativa programática que incluya acciones y recursos para la ejecución por los diferentes sectores.
- Alerta y Declaratoria: estado de situación declarado que implica adoptar acciones preventivas y preparatorias, debido a la probable y cercana ocurrencia de un evento adverso, un desastre y/o emergencia. El nivel central del Estado y las ETA, declararán los tipos de alerta de acuerdo a la pre-sente Ley y su reglamento.
- Respuesta: que implica la reacción inmediata para la atención oportuna de la población ante un evento adverso con el objeto de salvar vidas y disminuir pérdidas. El nivel central del Estado y las ETA, según corresponda, realizaran acciones humanitarias.
- Rehabilitación: que implica acciones inmediatas de reposición de los servicios básicos, de acceso vial y el restablecimiento de los medios de vida, así como, el inicio de la reparación de daños, re-sultantes de una situación de desastre y/o emergencia. Se realiza en forma paralela y/o posterior a la respuesta por el nivel central del Estado y las ETA según corresponda, una vez efectuada la evaluación del desastre y/o emergencia.
Transformando conceptos en acciones, diferenciemos los tipos de GdR para actuar:● PROSPECTIVA: cuando se reducen los riesgos futuros. Se PLANIFICA para EVITAR y PREVENIR que se
generen condiciones de riesgo, por ejemplo:
- Presupuestar recursos para la RRD.
- Establecer políticas de GdR que sean transversales a todos los sectores y articulen esfuerzos para la RRD.
- Planificar las nuevas inversiones con medidas de RRD.
- Tener planes de Ordenamiento Territorial (POT) y de Uso de Suelos.
- Gestionar las cuencas y recursos naturales con enfoque de GdR.
- Generar conocimiento integral.
- Construir una cultura de GdR en la población para fortalecer su resiliencia.
- Educar a la población en GdR.
● CORRECTIVA: cuando se reducen los riesgos existentes. Se CORRIGE o MITIGA el riesgo existente
- Presupuestar recursos para la RRD.
- Reducir amenazas y vulnerabilidades:
► Construir infraestructura o reforzar y proteger construcciones y sistemas existentes: ejemplo Hospitales Seguros y Escuelas Seguras
► Controlar la erosión de suelos y de los cauces.
► Transferir el riesgo: mediante Seguro Agrario, Microseguros.
► Retener el riesgo financiero (Autoaseguramiento): Fondos de Reserva, Créditos Contin-gentes, Bonos catástrofe
► Reubicar poblaciones en áreas seguras: Gestión de Riesgos Compensatoria.
- Generar conocimiento integral.● REACTIVA: cuando se reducen riesgos residuales ligados a amenazas actuales. Se ENFRENTAN los
desastres, ejemplos concretos son:
- Fortalecer la institucionalidad: coordinar y articular acciones y procesos de acuerdo a competencias.
- Fortalecer capacidades técnicas (capacitación) y recursos.
Construyendo juntos la Gestión del Riesgo de Desastres en Bolivia 55
- Presupuestar recursos para la preparación, fortalecimiento, capacitación y atención.
- Establecer SAT articulados entre nivel municipal – departamental y nacional.
- Prepararse para la respuesta: elaborar Planes de Emergencia y Planes de Contingencia.
- Realizar simulaciones y simulacros para probar los planes y ajustarlos.
- Atender la emergencia o desastre con una perspectiva humanitaria (protección de la vida y de los derechos).
- Iniciar la rehabilitación, recuperación y reconstrucción.
- Generar conocimiento integral
Los elementos clave para que esta GrR sea exitosa son: (i) asumir la responsabilidad del riesgo (invirtiendo en RRD, asumiendo responsabilidad y anticipando y
compartiendo los riesgos que no se pueden reducir);
(ii) integrar la GdR en los instrumentos y mecanismos de desarrollo existentes (regulando el desarrollo urbano y local, protegiendo los ecosistemas, ofreciendo protección social, utilizando sistemas nacio-nales de planificación e inversión pública); y
(iii) construir capacidades relativas a la gobernanza del riesgo (demostrando voluntad política, compar-tiendo el poder, fomentando las asociaciones, rindiendo cuentas).
El resultado final será la reducción de la vulnerabilidad de la sociedad y en el incremento de su resiliencia (ver diagrama N°. 1 A1 y 2 A1).
DEFINICIONES DE VULNERABILIDAD
InclusiónTodas las personas con discapacidad participan plena y efectivamente en la sociedad en igualdad de oportunidades, en los ámbitos: económico, político, cultural, social, educativo, deportivo y recreacional.
AccesibilidadPor el que los servicios que goza la sociedad puedan también como darse para ser accedidos por las personas con discapacidad, sin restricción alguna, sean arquitectónicas, físicas, sociales, económicas, cul-turales, comunicacionales.
No ViolenciaGarantía y protección a las personas con discapacidad, con énfasis a mujeres, niños y niñas y adolescen-tes contra toda forma de violencia física, psicológica o sexual.
DiscapacidadEs el resultado de la interacción de la persona, con deficiencias de función físicas, psíquicas, intelectuales y/o sensoriales a largo plazo o permanentes, con diversas barreras físicas, psicológicas, sociales, cultura-les y comunicacionales.
Personas con DiscapacidadSon aquellas personas con deficiencias físicas, mentales, intelectuales y/o sensoriales a largo plazo o per-manentes, que al interactuar con diversas barreras puedan impedir su participación plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con las demás.
Guía Operativa de Coordinación y Articulación para la Atención de Desastres y/o Emergencias56
DeficienciaSon problemas en las funciones fisiológicas o en las estructuras corporales de una persona. Pueden con-sistir en una perdida, defecto, anomalía o cualquier otra desviación significativa respecto a la norma es-tadísticamente establecida.
Ajustes RazonablesSe entenderán las modificaciones, adaptaciones necesarias y adecuadas, que no impongan una carga desproporcionada o indebida, cuando se requiera en un caso particular para garantizar a las personas con discapacidad el goce o ejercicio en igualdad de condiciones, de los derechos humanos y libertades fundamentales.
Fuentes:● Ley 602 de Gestión de Riesgos, Noviembre 2014
● Ley 223 para Personas con Discapacidad, Marzo 2012
● PREDECAN (2009). Agenda Estratégica para el fortalecimiento de la Gestión del Riesgo - Bolivia
Construyendo juntos la Gestión del Riesgo de Desastres en Bolivia 57
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Construyendo juntos la Gestión del Riesgo de Desastres en Bolivia 59
Anexo N° 2Las estructuras organizativas y de funcionamiento del SISRADE
Redefiniendo nuestras estructuras organizativas:● Comité de Operaciones de Emergencia: “un órgano coordinador y ejecutor de decisiones, en torno a las
acciones de respuesta frente a la ocurrencia de Emergencias y Desastres…..”15
● Comité de Operaciones de Emergencia Nacional: “es la instancia que organiza y articula las Mesas Técnicas Sectoriales conformadas por instituciones públicas y privadas relacionadas con la atención de desastres y/o emergencias y la recuperación”. (Ley 602, Art. 11, 2014)
● Comité de Operaciones de Emergencia Departamentales y Municipales: “Son las instancias conformadas por instituciones públicas, privadas y organizaciones sociales a nivel departamental y municipal respectiva-mente, vinculadas con la atención de desastres y/o emergencias y la recuperación”. (Ley 602, Art. 13, 2014)
● Centro de Operaciones de Emergencia: “un lugar físico que debe contar con condiciones y caracterís-ticas para lo siguiente: facilitar la coordinación de los diferentes organismos al contar con espacios de reunión e instalaciones técnicas necesarias, centralizar la recopilación, análisis y evaluación de la infor-mación de la situación de emergencia o desastre; difundir la información procesada a las autoridades, a los servicios técnicos ejecutores y a los medios de comunicación social”.16
● Comité: “Grupo de trabajo que, con arreglo a las leyes o reglas de una organización, institución o entidad tiene establecidas determinadas competencias. Se reúne con una frecuencia determinada y marca la línea estratégica a seguir”17.
● Comisión: “Conjunto de personas encargadas de resolver algún asunto”. Tiene carácter temporal.18
Tabla N°. 1Resumen de estructuras organizativas y de funcionamiento del SISRADE
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Fuente: Elaboración Proyecto DIPECHO VIII CARE - CAHB con datos de PRRD-MMASF (2013) y Ley 602 (2014).
15 ONEMI (2013)16 ONEMI (2013)17 Wikipedia (s.f.)18 Wordreference (s.f.,a)
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Construyendo juntos la Gestión del Riesgo de Desastres en Bolivia 63
Diagrama N°. 8. Articulación de las Comisiones funcionales transversalescon las Comisiones sectoriales operativas
Fuente: Elaboración Proyecto DIPECHO VIII CARE - CAHB
Definiendo un modelo de gestión del SISRADE:Cada institución dentro del Sistema tiene un rol de acuerdo a su competencia y atribuciones. La articulación intersectorial e interinstitucional hace que el SISRADE sea funcional e integral (ver Diagrama N°. 5).
● Horizontalmente se identifican los siguientes roles:
- De Decisión: a cargo del Presidente del Estado Plurinacional como cabeza del CONARADE.
- De control: Procuraduría General, Contraloría General del Estado y Ministerio de Transparencia y Lucha contra la Corrupción.
- Rector / Normador:
Ministerio de Defensa: Órgano Rector en Gestión del Riesgo de Desastres en base a los linea-mientos estratégicos del Ministerio de Planificación (planificación operativa y estratégica de la GdR); mediante su Viceministerio de Defensa Civil (Dirección General de Prevención y Recons-trucción –DGPR- y Dirección General de Emergencias y Auxilio –DGEA-).
Ministerio de Planificación: Órgano Rector en Planificación integral (coordina y diseña los linea-mientos estratégicos de planificación); mediante su Viceministerio de Planificación y Coordina-ción.
- En el ámbito Sectorial o Territorial: De Decisión / Planificador Estratégico (PDDs, PDMs, etc.)/Coordinador/Ejecutor: Sectores, Fuerzas Armadas (FFAA) y Policía (nivel nacional), Gobiernos Autó-nomos Departamentales, Autonomías Regionales, Gobiernos Autónomos Municipales, Autonomías Indígena Originario Campesinas (Entidades Territoriales Autónomas con igualdad jerárquica).
Comité de Operaciones de EmergenciaCentro de Operaciones de Emergencia (COE)
Comisiones Funcionales Transversales
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Comisiones Sectoriales Operativas
Guía Operativa de Coordinación y Articulación para la Atención de Desastres y/o Emergencias64
- Financiero/Transferencia del Riesgo: Ministerio de Economía y Finanzas (MEFP); Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras (MDRyT) – Instituto Nacional de Seguro Agrario (INSA), FORADE.
- Participativo: Población; Actores Sociales; Cooperación Internacional; Sistema de Naciones Uni-das (SNU); Consorcio de Agencias Humanitarias en Bolivia (CAHB); Equipo Humanitario de País (EHP); Cruz Roja Boliviana (CRB); ONG; Voluntarios; Empresa Privada; Academia.
● Verticalmente se representan los roles de articulación y coordinación con todos los actores públicos y privados y de los niveles territoriales, tanto del (i) Ministerio de Defensa a través del VIDECI, sus Di-recciones DGPR y DGEA además de sus Secciones Departamentales y Regionales y de Información y Fortalecimiento del Sistema Integrado de Información y Alerta para la Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGER-SAT) como del (ii) Ministerio de Planificación del Desarrollo a través de su Viceministerio de Planificación y Coordinación.
Construyendo juntos la Gestión del Riesgo de Desastres en Bolivia 65
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