seace - OCSE2
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INTRODUCCIONLas Entidades del Estado
• Adquirir bienes• Contratar servicios• Contratar ejecución de
obras
Cumplimiento de metas institucionales
Función administrativa • Utilización de fondos públicos
• Procedimientos
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Objetivo de la Ley
o Maximizar el valor del dinero del contribuyente en las contrataciones que realicen las Entidades del Estado, uso eficiente y transparente de recursos públicos.
o Permitir que las entidades contraten en forma oportuna, de la calidad requerida y a precio razonable.
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PrincipiosPrincipios
• Moralidad• Libre Competencia• Imparcialidad• Eficiencia• Transparencia• Economía• Vigencia Tecnológica• Trato Justo e Igualitario
• Libre concurrencia• Promoción del Desarrollo
Humano• Razonabilidad• Publicidad• Equidad• Sostenibilidad Ambiental
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OSCE• Organismo público especializado adscrito al MEF.• Finalidad:
– Supervisa contrataciones que realizan las entidades públicas.
– Vela por cumplimiento y difusión de la normatividad.• Goza de autonomía técnica, funcional, administrativa,
económica y financiera.
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Instrumentos de Gestión de las contrataciones
• Registro Nacional de Proveedores- RNP.
• Sistema Electrónico de Contrataciones- SEACE.
• Catálogo de bienes, servicios y obras.
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Órganos Ejecutores dentro de cada Entidad
• Titular de la Entidad.– Delegación de facultades.– Regla general es la delegación– Facultades indelegables:
• Exoneraciones• Nulidad de oficio• Adicionales de obras• Resolver observaciones en segunda instancia.• Encargar procesos a otras entidades.
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Órganos Ejecutores dentro de cada Entidad
• Área Usuaria.– Cuyas necesidades pretenden ser atendidas o que por
especialidad canaliza requerimientos.– Determina las necesidades– Define las características y cantidad de lo que se va a
adquirir o contratar.– Formula requerimiento– Supervisión de la ejecución contractual
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Órganos Ejecutores dentro de cada Entidad
• Órgano encargado de las contrataciones– Gestión de abastecimientos al interior de la Entidad.– Planifica, prepara y efectúa adquisiciones.– Consolida requerimientos.– Elabora Plan Anual de Contrataciones
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Órganos Ejecutores dentro de cada Entidad
• Órgano encargado de las contrataciones– Elabora expediente de contratación inicial.– Custodia el expediente de contratación– Realiza estudio de las posibilidades del mercado.– Determina valor referencial.– Determina tipo de proceso de selección definitivo– Realiza fiscalización posterior
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Órganos Ejecutores dentro de cada Entidad
• Órgano encargado de las contrataciones– Sus funcionarios y servidores deben:
• Capacitarse técnicamente, mínimo 80 horas.• Experiencia laboral tres años.• Experiencia en contrataciones no menor de un año.
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FASES DE LA CONTRATACIÓN
1.
Programación y actos preparatorios
2.
Proceso de Selección
3.
Ejecución Contractual
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1. Programación y Actos Preparatorios
Plan Anual de Contrataciones
Expediente de Contratación
Bases
Comité Especial
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Usuarios definen requerimientos
Consolidación de cuadro de
necesidadesSEACE
LOCAL Y WEB DE LA ENTIDAD
Elaboración del PAC
Aprobación de PIA
Difundir:
Dentro de los 5 días hábiles de aprobado
Segundo Momento (15 días hábiles después)
Primer Momento
PlanAnual
Aprobación
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Modificación del PAC
• Incluir o excluir procesos de selección; o • Modificar la cantidad prevista de bienes, servicios u
obras en más de 25% del valor estimado y ello varie el tipo de proceso de selección.
Podrá ser modificado en cualquier momento, de conformidad con la asignación presupuestal o en caso de reprogramaciones de las metas institucionales.
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EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN• Sentido amplio: Documento que
contiene todas las actuaciones referidas a la contratación, desde la decisión de adquirir o contratar hasta la culminación del contrato.
¿Cuándo se inicia? Se inicia con el requerimiento del área usuaria.Concluye con la conformidad de recepción de la última prestación, o con la liquidación, en caso de obras, y con el pago.
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Elaboración de Expediente de Contratación
NECESIDADConsolidar en el PAC
Área Usuaria / Requerimiento OEC
Estudios de las posibilidades que ofrece
Definición:C.T. características técnicas V.L.Valor referencial
Determinación del tipo de proceso de selección: LP, CP, ADP, ADS, AMC.
Prohibición de Fraccionamiento: No se debe dividir una adquisición o contratación para dar lugar al cambio del tipo de proceso de selección
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Contenido del expediente de contratación
• Requerimiento Área Usuaria• Estudio de mercado / indagación• Características técnicas y cantidad • Valor Referencial• Tipo de proceso de selección• Sistema y Modalidad de Selección• Disponibilidad Presupuestal
El Expediente de Contratación se elabora en la Fase de Actos preparatorios y acaba en la liquidación del contrato.
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Valor Referencial
• Antigüedad del VR:– Obras: 06 meses contados desde la fecha de determinación del
presupuesto base.– Bienes y Servicios: 03 meses contados a partir de la aprobación
del Expediente de Contratación. En caso se requiera un período mayor a los consignados, el OEC indicará el período de actualización del mismo
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Contenido de la Certificación Presupuestal: – Fuente de Financiamiento– Cadena Funcional
Programática y del gasto– Monto al cual asciende la
certificación con las anotaciones del caso
DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL
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Comité Especial
• Comité Especial (ad hoc): Para cada proceso de selección, se da en cualquier tipo de proceso, salvo menor cuantía (opcional).
• Comité Especial Permanente: Para varios procesos de selección; solo está permitido en las Adjudicaciones Directas y las Menores Cuantías.
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Funciones del Comité Especial• Elabora las Bases• Convoca al proceso • Absuelve Consultas y observaciones• Evalúa propuestas• Otorga la Buena Pro• Declara desierto• Consulta o propone las modificaciones de características
técnicas o del valor referencial• Otros actos necesarios
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Tres miembros: uno del área usuaria y otro del OEC. Por lo menos 01 debe conocer técnicamente el objeto de la contratación.
La designación debe cuidar que exista correspondencia entre cada miembro titular y su suplente.
Comité Especial
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Causales de Remoción• Caso Fortuito o Fuerza Mayor• Cese en el servicio declarado con documento
motivadoEl Comité Especial no tiene competencia directa para modificar:
•Cantidad, plano o dimensión de bien, servicio u obra.•Características y especificaciones•Valor referencial•Financiamiento •Tipo de proceso
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No Pueden ser miembros de Comité Especial
• Titular de la Entidad• Funcionarios: Control y fiscalización• Funcionarios que aprobaron el expediente, Bases,
Comité Especial • Funcionarios, servidores o expertos
independientes sancionados.
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Bases• Definición.- Son las reglas básicas de un proceso de selección,
orientadas a establecer mecanismos de selección eficientes en virtud a los principios que inspiran las contrataciones públicas.
• Deben sujetarse a la Ley y su Reglamento.• Aspectos que regula:
- Requerimiento.- Reglas de procedimiento.- Derechos y obligaciones
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Aprobación de Bases
• Titular de la Entidad - Nunca quien elabora las Bases
• Por escrito
• Delegación
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¿Qué deben contener las Bases?
Contenido de las propuestas
Art. 42º Rgto.
- Copia certificado RNP- DDJJ - Doc. Obligatoria.- Documentación
facultativa- Oferta Económica
Condiciones MínimasArt. 26º Ley
- Especificaciones- Calendario- Metodología de
evaluación- Proforma de contrato- Sistema/modalidad de
contratación
Valor Referencial
- Valor Referencial y Límites- Antigüedad del Valor
Referencial
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Es un conjunto de actos (administrativos y de gestión) que tienen por objeto seleccionar un proveedor para que suministre un bien, brinde un servicio o ejecute una obra.
2. Proceso de Selección
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ConvocatoriaRegistro de Participantes
Consultas y Observaciones a las Bases
Integración de Bases
Presentación de
Propuestas
Evaluación de
Propuestas
Otorgamientode
Buena Pro
Etapas del Proceso de Selección
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TIPO DE PROCESO BIENES SERVICIOS OBRAS
LICITACIÓN PÚBLICA >= 374,400 >= 1,224,000
CONCURSO PÚBLICO >= 216,000
ADJUDICACIÓN DIRECTA
PÚBLICA< a 374,400> a 187,200
< de 216,000> de 108.000
< de 1,224,000> de 612,000
SELECTIVA <= de 187,200 >= de 37,440
<= de 108,000>= de 21,600
<= de 612,000>= de 122,400
ADJUDICACIÓN DE MENOR CUANTÍA
OBRAS< de 122,400> de 10,800
BIENES Y SERVICIOS
< de 37,440> de 10,800
< de 21,600>de 10,800
Procesos de Selección
33 Artículo 18º de la Ley N° 29626 Ley de Presupuesto 2011 y Art. 19º del ReglamentoArtículo 18º de la Ley N° 29626 Ley de Presupuesto 2011 y Art. 19º del Reglamento
Tipos de procesosTIPO DE PROCESO BIENES SERVICIOS OBRAS
LICITACIÓN PÚBLICA >= a 400,000 >= a 1,800,000
CONCURSO PÚBLICO >= a 400,000
ADJUDICACIÓN DIRECTA
PÚBLICA< de 400,000> de 200,000
< de 400,000> de 200,000
< de 1,800,000> de 900,000
SELECTIVA<= a 200,000>= a 40,000
<= a 200,000>= a 40,000
<= a 900,000 >= a 180,000
ADJUDICACIÓN DE MENOR CUANTÍA
OBRAS< de 180,000> de 10,800
BIENES Y SERVICIOS
< de 40,000> de 10,800
< de 40,000> de 10,800
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Convocatoria
Evaluación de la Propuesta
Otorgamiento de la Buena Pro
Registro de ParticipantesPresentación de la
Propuesta
Mín. 2 días
Adjudicación de Menor Cuantía Bienes y servicios
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Convocatoria
Evaluación de la Propuesta
Otorgamiento de la Buena Pro
Consultas y observaciones
Registro de Participantes
Presentación de la Propuesta
Adjudicación de Menor Cuantía Consultoría y Ejecución de Obras
6 días
Formulación: Mín. 2 díasAbsolución: Máx. 2 días
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Convocatoria(Publicación en SEACE)
Registro de Participantes
Consultas (Mínimo 5 días)
Absolución de Consultas (Máximo 5 días)
Observaciones (Máximo 5 días)
Absolución de Observaciones (Máximo 5
días)
Pronunciamiento de OSCE (10 días) Titular de entidad (8 días)
Integración (2 días)
Evaluación de Propuestas
Otorgamiento de la Buena Pro
Consentimiento de la Buena
Pro
Contrato
Presentación de Propuestas
Licitación Pública y Concurso Público
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Licitación Pública XX
Ítem 1: producto A
Ítem 2: producto B
Ítem 3: producto C
Ítem 4: producto D
Se podrá convocar en un sólo proceso la contratación de bienes, servicios y obras vinculadas entre sí.
Cada uno de los ítems constituye un proceso menor dentro del principal.
Proceso de selección, según relación de Ítems
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1. ConvocatoriaRequisitos de la Convocatoria
• SEACE (todo proceso)
• Otros mediosMedio
documentos • Bases
• Resumen ejecutivo
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2. Registro de Participante
• Obligatorio en todos los procesos• Derecho: No más del costo de
reproducción de las bases.• Gratuito en AMC• Proveedor debe estar inscrito en el
RNP y no impedido de contratar con el Estado.
Aspectos puntuales
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¿Qué es una Consulta? ¿Qué es una Observación?
AclararHacer una Solicitud
Cuestionar el incumplimiento de las condiciones mínimas o ilegalidad
• Se plantean por escrito. • Comité Especial absuelve consultas y acoge (o no acoge)
observaciones mediante escrito debidamente sustentado.• El Comité Especial no puede de oficio modificar las Bases.• Una vez integradas las Bases constituyen las reglas definitivas de la
contratación.
3. Consultas y Observaciones
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Consultas y Observaciones - Plazos
Para que los participantes presenten:
• LP y CP: Mín. 5 días• ADP y ADS: Mín. 3 días.• MC para obras y consultoría de
obras: Mín. 2 días.• MC para Bienes y Servicios:
NO hay consultas ni observaciones
Para el Comité Especial absuelva:
• LP y CP: Máx. 5 días• ADP y ADS: Máx. 3 días• MC para obras y consultoría de
obras: Máx. 2 días
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Tramitación de observaciones a las Bases
ANTES:1° Participante observa y Comité Especial absuelve.2° Si participante no está de acuerdo: Eleva a Consucode.3° Consucode emite Pronunciamiento (Última instancia)
Decreto Legislativo N° 1017:1° Participante observa y Comité Especial absuelve.2° Si participante no está de acuerdo:a)VR ≥ 300 UIT: Eleva a OSCE para Pronunciamientob)VR < 300 UIT: Titular de la Entidad absuelve
Última
instancia
300 UIT = S/. 1´080,000
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4. Integración de BasesLa integración es el acto mediante el cual las consultas, aclaraciones y observaciones de los participantes se incorporan a las bases originales, para dar paso a una versión mejorada. ( segunda versión DEFINITIVA).
Si las bases integradas no se publican en el SEACE, los actos posteriores son nulos.
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5. Presentación de Propuestas
• Acto Público, por excepción privado (ADS y AMC) • Acreditación de representantes para presentar
propuestas: carta poder simple y representación legal.• PRESENTACIÓN:
– En dos sobres cerrados : propuesta técnica y propuesta económica.
– En AMC para servicios: la presentación de propuestas podrá realizarse a través del SEACE.
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Presentación de Propuestas
• Subsanación de propuesta técnica: defectos de forma (omisiones o errores en documentos presentados que no modifiquen el alcance de la propuesta).
• Plazo máximo de dos (2) días, desde el día siguiente de la notificación o corrección del defecto en el mismo acto.
• No cabe subsanación alguna por omisiones o errores en la propuesta económica, salvo foliación y rúbrica.
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6. Evaluación y calificación de la propuesta técnica
• Calificación:- Requerimientos Técnicos Mínimos
• Evaluación:- Factores- Puntaje- Documentación- Criterio
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Evaluación técnica en caso de bienes, servicios y obras
• Se califica sobre 100 puntos.• Propuestas Técnicas que no
alcancen puntaje mínimo serán descalificadas.
• Puntaje Mínimo:– En bienes y obras: 60 pts.– En servicios y consultoría: 80
pts.
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Evaluación técnica en obras
En AMC y ADS: no se efectúa evaluación técnica.
Sólo se evalúa la propuesta económica y la evaluación se realiza sobre cien (100) puntos.
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Evaluación de la propuesta económica
La Evaluación Económica se califica sobre cien (100) puntos.
1. Verificar los límites del Art. 33º de la Ley2. Aplicación de la fórmula del art. 70º Reglamento.3. Resultado : Puntaje de Evaluación Económica.
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Verificación de Límites Mínimos y Máximos
Bienes y Servicios100% del VR, no hay mínimo
Ejecución de Obras110% y 90% del VR
Consultoría100% y 90% VR
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Supuesto de empate1. En AD y AMC: con preferencia a favor de las MYPES 2. A favor del postor que haya obtenido:
– bienes u obras: el mejor puntaje económico– servicios: mejor puntaje técnico
3. A prorrata entre los postores ganadores4. A través de sorteo en el mismo acto.
Otorgamiento de la buena pro en acto privado: el desempate requiere de la presencia de los postores que hayan empatado.