El rol de la Agricultura en la Planificación y Desarrollo

en Puerto Rico

1er Conversatorio Agrícola- Cumbre Social, Inc.Miércoles, 28 de noviembre de 2007

Agro. Jessica Medina MuñizSEA-Guaynabo

CCA-UPRMmedinaj@uprm.edu

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Agenda

• Percepción Pública del Sector

• La planificación en PR y la agricultura

• Impacto de la conversión en nuestra calidad de vida

• ¿Por que preservar y planificar la agricultura?

• Retos para el sector agrícola

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Opinión pública sobre la agricultura

• “…Es imperativo que se analicen los usos futuros de terrenos con criterios lógicos y claros, y se protejan los recursos valiosos que lo ameritan, pero no podemos proteger terrenos evitando que sean desarrollados para vivienda, industria, turismo o comercio, con la absurda noción de que tenemos que dejar esos terrenos baldíos para posible uso agrícola futuro con la irreal meta de ser autosufiecientes en caso de un cataclismo…”

Ing. Adolfo González, Presidente ACHForo Empresarial, El Nuevo Día, 18 de febrero de 2007

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Opinión pública sobre la agricultura

• “…Puerto Rico se tiene que convertir en un bastión regional de desarrollo económico mediante la creación de empleos de alta tecnología…No podemos volver a la época cuando se destinaban vastas extensiones de terrenos para la siembra de caña, hacerlo sería agravar aún mas los problemas de desarrollo en PR y condenar a nuestra población a vivir en medio del estancamiento.

• “…Para poder ser competitivos, tenemos que ser claros y objetivos y no románticos, en el mejor uso de nuestros suelos.”

Ing. Adolfo González, Presidente ACH

Foro Empresarial, El Nuevo Día, 18 de febrero de 2007

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Opinión pública sobre la agricultura

• ¡La agricultura no aporta na’ a la economía del país!

• ¿Más Reservas Agrícolas que no se ponen en producción?

• ¡No hay agua para sostener la agricultura!

• ¡Si se protegen limitan o devalúan mi terreno en el mercado!

• ¡La agricultura contamina!

• ¡No hay mercado para el producto local!

• ¿Seguridad alimentaria?...aquí nunca va a faltar la comida!

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Preocupaciones del Sector Agrícola• Poca política pública enfocada a la protección de los

ecosistemas agrícolas y para fomentar la agricultura como un sector de relevancia socioeconómica

• Pérdida acelerada de tierras de alto potencial agrícola

• No se cuenta con un Plan Estratégico de Desarrollo Agrícola

• No se cuenta con un Plan de Uso de Terrenos Nacional

• Regulación y fiscalización de proyectos agrícolas cada vez más restrictiva que para infrestructura urbana

• ¿Desarrollo socioeconómico de la ruralía?

• Sector de poco consenso entre sí

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Hallazgos principales

Aumento en tamaño de la mancha urbana vs.

población: 14X vs. ~4X

Aumento en proporción de población urbana a rural de 2:1 a 49:1 en 55 años.

15,000 viviendas sin vender (Nov 2007)

(2) Proyectos de ley para establecer créditos contributivos para la compra de nuevas residencias = Ahorros de hasta $25,000

Desparrame Urbano Area Metropolitana (UMET, 2002)

Aumento de la mancha urbana: 1,285%

Pérdida de tierras agrícolas: 85%

La mancha urbana ocupará la mitad de la isla en los próximos 60 años, y su totalidad en 75 años

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Leyes Fundamentales que rigen la Planificación en Puerto Rico

• Ley # 213 de 12 de mayo de 1942Crea la Junta de Planificación, Urbanización y Lotificación

• Ley # 75 de 24 de junio de 1975Ley de reestructuración de la Junta de Planificación

– Plan de Desarrollo Integral (PDI)

– Plan de Uso de Terrenos (PUT)

– Programa de Inversiones de Cuatro Años (PICA)

• Ley # 81 de 30 de agosto de 1991 Ley de Municipios autónomos

• Ley # 550 del 3 de octubre de 2004 Ley del Plan de Uso de Terrenos de Puerto Rico

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Iniciativas para el Desarrollo de la Agricultura en Puerto Rico

(Carro V., 1996-2000. EEA,CCA,UPRM)

• 1953-1994- ~19 programas propuestos– Vicente Chandler, J. (1978, 1985, 1994)– Asociación de Agricultores de PR (1990)– Tahal Consulting Engineers (1984)– Departamento de Agricultura de PR (1966, 1973)– Junta de Planificación (1956, 1969)– Nathan Koening (1953)

• La gran pregunta…¿y qué a pasado con ellos? ¿Por qué no se ha implementado ninguno?

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Recomendaciones concurrentes entre los Planes o Programas Agrícolas (1953- 1994)

• Sustitución de importaciones y aumento en las exportaciones

• Intensificar y modernizar la agricultura

• Mejoras a los sistemas de distribución y manejo del agua, y sistemas de riego

• Protección de terrenos altamente productivos para uso exclusivo de la agricultura

• Mayor coordinación y comunicación entre agencias y otras entidades del sector y fuera del sector

• Necesidad imperante de implantar un PDA

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Impacto de la Conversión

Altera la estructura natural de los ecosistemas y su función, (e.j. hidrología, topografía, vegetación y fauna predominantes)

Expansión urbana- factor de conversión “NO REVERSIBLE” mas poderoso.

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Cambio en Uso de Tierras Agrícolas en Puerto Rico

1978 1982 1987 1993 1998 2002

600,000650,000700,000750,000800,000850,000900,000950,000

1,000,000

Cu

erd

as

Año

Cambio en uso de suelos agrícolas Puerto Rico (1978-2002)

-51

-37

-47

-28-31

-21

-15

-60

-50

-40

-30

-20

-10

0

Po

rcie

nto

Met

ro SurEste

Centra

l Este

Oeste

Norte

Centra

l

Región

Gráfica 4: Porciento de cambio en uso de suelos por región Puerto Rico (1978-2002)

Fuente: Censo Agrícola Federal 1978-2002, National Agricultural Statistics Service (NASS Area del Caribe)

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Impacto en la Producción de Alimento

Densidad poblacional de diferentes paises

Pais

Canada Brazil E.U. EspañaCosta Rica Cuba Alemania P.R.

Ha

bita

nte

s/k

m2

0

100

200

300

400

500

Densidad Poblacional de P.R. 1,101 personas/milla2

Tierra arable per capita en diferentes paises

PaisJapon China P.R. Israel Kenya Haiti A. Saudita E.U.

Tie

rra

arable

(h

a)/c

ap

ita

0.0

0.1

0.2

0.3

0.4

0.5

0.6

0.7

Cantidad de tierra arable por persona- 0.08 hectareas/persona

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Efecto del Calentamiento Global

• Eventos de lluvia mas intensos y prolongados

• Períodos de sequía mas intensos y prolongados

• Conflictos con la producción y distribución de alimentos

Cambios en la Temperatura Global (1961-1996)

Año

1840 1860 1880 1900 1920 1940 1960 1980 2000

Cam

bio

en

o F

-1.0

-0.8

-0.6

-0.4

-0.2

0.0

0.2

0.4

0.6

-Temp. Global aumenta a raiz de 0.6-1.2 oF/ año- 2100- Cálculos recientes reflejan que aumentará

de 1.6- 6.3 oF.

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Inmensos costos residuales

Algunas desventajas reportadas son: Aumento en los servicios gubernamentales primarios

Contaminación aire y agua

Inundaciones y derrumbes

Alta congestión vehicular

Menos tiempo libre para el contacto social y familiar

Sobrepoblación en las escuelas

Concentración de bolsillos de pobreza,

desempleo y criminalidad

Impacto Social y Económico

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• Incidencia de condiciones alérgicas, enfermedades respiratorias, enfermedades cardíacas, alteraciones hormonales, condiciones estomacales, cáncer, entre otras

• Pobre alimentación por bajo consumo de alimentos frescos y nutritivos

• Estrés-baja productividad y alto nivel de ausentismo

Impacto en la Salud

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Importancia Económica

• Subestimación de su aportación económica al PIB (Valor agregado=10 – 15 X)

• CFIPR- estimó la contribución real de la agricultura en 4.1% al PIB y en 6.4% al PBN (El Vocero de PR, 26 de marzo de 2007)

¿Por qué preservar y planificar la agricultura en PR?

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Seguridad Alimentaria

– 37% de la población depende del PAN

– 0.17 cdas./persona- mínimo de tierra arable requerida para alimentar una persona bajo una dieta vegetariana. (Engelman R. & P. LeRoy. 1995) = 737,927 cdas. (PR)

– 1.47 a 5.2 millones cdas.- en el caso de una dieta que incluya carnes. (Estimados basados en Eswaran, H., F. Beinroth, and P. Reich. 1999)

– Producción agrícola actual puede proveer: productos frescos- ~10 días + alimentos perecederos- ~ 1 mes (Asoc. de Agricultores de PR)

¿Por qué preservar y planificar la agricultura en PR?

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Desarrollo Socioeconómico Ruralía• Principal fuente de empleo

de las zonas rurales

• Nichos de producción agrícola- identifican las comunidades y preserva su patrimonio cultural rural

• Su importancia trasciende los indicadores económicos tradicionales

• Imprescindible el desarrollo de indicadores socioeconómicos

¿Por qué preservar y planificar la agricultura en PR?

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Sustrato de vida (flora y fauna)

Filtro decontaminantes Fijador de CO2

Amortiguador de la temperatura de la superficie

Retención de humedad

Recarga de los acuiferos

subterráneos

Ecosistema Agrícola

Conservación y Preservación del Ambiente

¿Por qué preservar y planificar la agricultura en PR?

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Conservación y Preservación de la Diversidad Ecológica

75% de la vegetación depende de la polinización

$54 billones/año (FAO,1995)- fue estimada la aportación de la polinización de frutas, vegetales y árboles en general

¿Por qué preservar y planificar la agricultura en PR?

Agro-ecoturismo¿Por qué preservar y planificar la agricultura en PR?

• Proveen espacios para el esparcimiento y recreación debido a su alto valor escénico

• Promueven la conservación del patrimonio cultural rural

• Proveen nuevas oportunidades de desarrollo económico

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Nuevas Oportunidades

• Biorefinerias• Medicina Natural y Biofármacos• Agricultura Biomédica• Agricultura Urbana y Comunitaria

• Nichos de producción especializados (hoteles, restaurantes, otros comercios o mercados especializados)

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Areas de Valor Agrícola en PR (OPUT-JP, 2005)

ZAPA 1- 569,341.81 (25%)

ZAPA 2- 466,656.29 (21%)

ZAPA-1

ZAPA-2

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0

50,000

100,000

150,000

200,000

250,000C

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ro SurEste

Centra

l Este

Oeste

Norte

Centra

l

Región

Gráfica 1: Uso de suelos agrícolas por región Puerto Rico (2002)

Fuente: Censo Agrícola Federal 2002, National Agricultural Statistics Service (NASS Area del Caribe)

33 %

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Iniciativas recientes

• Reservas Agrícolas aprobadas o en proceso de ley:– Ley Núm. 18- Reserva Agrícola de Maunabo (01/23/06)– PC 1468 Reserva Agrícola Costa Norte (Informe negativo por la

Comisión de Agricultura del Senado)

– PC 1377 Reserva Agrícola de Yabucoa (En proceso de evaluación la reconsideración en el Senado)

• Otras medidas:– RC 6528 Plan de Desarrollo Agrícola a 25 años– RC 1841 Transferencias de derechos de desarrollo

(Enmienda a la Ley # 550 del PUTPR) RC 0160 Valor Agregado en la Agricultura (proyecto vetado por

el Gobernador)

– RC 3226 Implementación de la Ley de Productos Orgánicos de Puerto Rico

– RC 4828 estudiar viabilidad proyectos para la producción de biocombustibles

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Retos para el Sector Agrícola

• Unidad y Consenso

• Establecer un Programa para Fortalecer la Agricultura

– Plan Estratégico de Desarrollo Agrícola

– Programa de Protección de Tierras Agrícolas

– Programa de Sustentabilidad Hídrica para la Agricultura

– Establecer un indicador local de Seguridad Alimentaria

– Programa de divulgación y acción

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Reflexiones finales

• “Para equiparar la agricultura con el progreso en otras fases de nuestra economía y con las aspiraciones del pueblo, ésta tendrá que sufrir cambios dramáticos. Por tal razón, es indispensable conseguir el respaldo de todos los sectores del país”.

- Vicente Chandler, J. 1994. Una agricultura para los 90 e inicios del 2000

• “Un país que en su gestión de desarrollo se hace más vulnerable y suceptible a daños por desastres, nunca será uno plenamente desarrollado”.

-Prof. Felix Aponte, Escuela de Planificación, UPR-RP

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Agradecimientos

• Cumbre Social, Inc.

• SEA-CCA

• Asociación de Agricultores

• Prof. Felix Aponte- Escuela de Planificación UPR-RP

• Agro. Agenol González- EEA- Corozal

• Prof Vivian Carro- EEA-RP

• Dr. José Vicente Chandler- Jubilado EEA

• Dr. Miguel Muñoz- CCA-UPRM

• Rep. Javier Rivera Aquino- Comisión Agricultura CRPR