EL FEDERALISTA, Año IV, No 12, Abril de 2014, es una publicación mensual editada y distribuida por El Federalista Editores, S.A. de C.V. Montecito 38, piso 37, oficina 34, Colonia Nápoles, CP 03810, México, Distrito Federal, teléfono (55) 9000 0378, www.elfederalista.mx, contacto@elfederalista.mx. Editor responsable: Ing. Roberto Meléndez Franco. Certificado de Reserva de Derechos al Uso Exclusivo 04-2010-022609573500-102 otorgado por el Instituto Nacional del Derecho de Autor. ISSN 2007-4328. Certificado de Licitud de Título y Contenido 15446 otorgado por la Comisión Calificadora de Publicaciones y Revistas Ilustradas de la Secretaría de Gobernación. Registrado en el Padrón Nacional de Medios Impresos. Impresa por Talleres del Grupo Milenio, Avena No. 17, Col. Granjas Esmeralda, C.P. 09810, México, D.F. Todos los derechos reservados.

EN ESTE NÚMERO

Ángel Islava Tamayo Georgina Trujillo Zentella

Rodrigo Alpízar Vallejo

CONSEJO EDITORIALLic. José Luis Medina AguiarPresidente del Consejo Editorial

Miembros Ex officio Sen. Martín Orozco Sandoval

Presidente de la Comisión de FederalismoSen. René Juárez Cisneros

Presidente de la Comisión de Desarrollo RegionalGobernador José Francisco Olvera RuizCoordinador de la Comisión de Desarrollo

Metropolitano de la CONagOLic. Antonio González Curi

Coordinador del Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal (Segob)

Lic. Javier Pérez TorresDirector general del Instituto para el

Desarrollo Técnico de las Haciendas Públicas

Expertos en FederalismoJosé alberto aguilar IñárrituEduardo andrade Sánchez

Juan José Bañuelos guardadoÁngel Buendía TiradoCésar Camacho Quiroz

Porfirio Camarena CastroJesús alberto Cano Vélez

Diódoro Carrasco altamiranoJosé R. Castelazo

José Luis Flores HernándezHéctor Flores Santana

Mario Luis Fuentes alcaláJosé Francisco guerra y Rullán

Javier guerrero garcíaJosé Trinidad Lanz CárdenasÓscar López Velarde Vega

arturo Núñez JiménezManuel Olimón NolascoMariano Palacios alcocerÓscar Pimentel gonzález

Luis Robles MiajaEugenio Ruiz OrozcoJavier Treviño Cantú

Diego ValadésMauricio Valdés Rodríguez

José guillermo Vallarta PlataJulio Zamora Bátiz

José Luis Medina AguiarDirector general

Daniel E. Medina MartínezDirector Ejecutivo

José Núñez RamosDirector Editorial

Ignacio Sachman TorresDirector Editorial

Nancy Elizabeth Morales MuñizDirectora de arte y DiseñoAlfredo Reyes Rendón

WebmasterRoberto Meléndez FrancoDirector de administración

César Rojas Zitlalpopocatladministración

asesores del Consejo EditorialJavier Lozada León

asesor del Director generalJuan Manuel Álvarez Navarro

asesor Lázaro Santillán Ubilla

asesor

Jorge Luis Preciado Rodríguez

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SUMARIO ABRIL 2014

ENTREVISTA AL SENADOR JORGE LUIS PRECIADORODRÍGUEZ, COORDINADOR DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PAN Y PRESIDENTE DE LA JUNTA DE COORDINACIÓN POLÍTICA

LIC. ÁNGEL ISLAVA TAMAYODirector General del FONHAPO

LIC. GEORGINA TRUJILLO ZENTELLASubsecretaria de Desarrollo Agrario de laSecretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU)

ING. RODRIGO ALPÍZAR VALLEJOPresidente Nacional de la Cámara Nacional de la Industria de la Transformación (CANACINTRA)

FEDERALISMO HISTóRICOEL CENTRALISMO HISTóRICO DE MéxICO, ES RESPONSABLE DE LOS DESEqUILIBRIOS REGIONALESJosé Núñez Ramos

FEDERALISMO Y CULTURACULTURA REGIONALIgnacio Sachman Torres

NOVEDADES FEDERALISTASSURGE EL NUEVO INSTITUTO NACIONAL ELECTORALJavier Lozada León

NUMERALIA FEDERALISTALázaro Santillán Ubilla

EL FEDERALISTA IMPULSA A LOS ARTISTAS MExICANOSMéxico es cuna de grandes artistas en todas las épocas y en los últimos años se ha registrado un renuevo en las diferentes manifestaciones, de manera particular entre los pintores y escultores. Es por ello que EL FEDERALISTA, consciente de esa brillante realidad, desea impulsar a esos nuevos artistas del color, del pincel y del cincel.Una forma de promocionar a los nuevos talentos y también a los consagrados de la plástica mexicana, es difundiendo sus obras para que sean conocidas y apreciadas. En las páginas de nuestra revista, dichas pinturas engalanan los contenidos. Seguiremos impulsando a estos valores de todas las regiones de México, como corresponde a una publicación federalista.

Agradecemos especialmente al pintor Jorge Cárdenas Aceves, Director General del Portal de Pintores Mexicanos Contemporáneos www.pintoresmexicanos.com

ARTICULISTAS

SECCIONES

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Título: gelasio con Pez / Autor: Flor Molina

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FEDERALISMO HISTóRICOEL CENTRALISMO HISTóRICO DE MéxICO, ES RESPONSABLE DE LOS DESEqUILIBRIOS REGIONALESJosé Núñez Ramos

FEDERALISMO Y CULTURACULTURA REGIONALIgnacio Sachman Torres

NOVEDADES FEDERALISTASSURGE EL NUEVO INSTITUTO NACIONAL ELECTORALJavier Lozada León

NUMERALIA FEDERALISTALázaro Santillán Ubilla

1985-2009 Modelo en Morelos.

2000-2004 Alumna de Víctor Hugo Núñez.

2004-2009 Asistente de Taller de Víctor Hugo Núñez.

2009 Exposición Individual - “Murmullos de origen, esculturas anidadas en mi niñez” Instituto de Cultura de Morelos.

2010 Exposición Colectiva - “Y Dios creó a la mujer” Conmemorando el Día Internacional de la Mujer. Instituto de Cultura de Morelos.

2010 Exposición Colectiva - en la Tercera Bienal de Pequeño Formato- Instituto de Cultura de Morelos.

2011 Exposición Colectiva - “Salón 8” Conmemorando el Día Internacional de la Mujer- Instituto de Cultura de Morelos.

2011 Exposición Colectiva - “Buffalo – Cuernavaca” en el Centro Cultural Universitario (CCU), de la Universidad Autónoma del Estado de Morelos (UAEM) Cuernavaca, Morelos, México.

2011 Exposición Colectiva - en “Casa de Arte Buffalo“ en Buffalo, Nueva York, U.S.A.2011 Exposición Colectiva - Primer Festival de las Culturas-“África en Morelos” en Centro Cultural Universitario (CCU), de la Universidad Autónoma del Estado de Morelos (UAEM) Cuernavaca, Morelos, México.2011 Exposición Colectiva - “Sur la Mort.” en el marco del Miquixtl: Festividades de Día de Muertos, en el Museo Anahuacalli de la Ciudad de México.2012 Exposición Colectiva -“El manejo de la libertad” en La Casa de la Ciencia, de la Universidad Autónoma del Estado de Morelos (UAEM) Cuernavaca, Morelos, México.2012 Exposición Colectiva - en el Hotel El Nido, Cuernavaca, Morelos, México.2012 Exposición Colectiva - “Casa De Arte And Canisius College Celebrates The Day Of The Death”Montante Cultural Center, Buffalo, Nueva York, U.S.A.

2012 Exposición Colectiva - “Francisco Toledo Comes To Casa De Arte” invited artists: (Flor Molina and others) Buffalo,Nueva York, U.S.A.

2013 Exposición individual -“El mar, mi madre y el viento” en La Casa de la Ciencia, de la Universidad Autónoma del Estado de Morelos (UAEM) Cuernavaca, Morelos, México

2013 Exposición individual -“Santitos ” en explanada de la Rectoría de la Universidad Autónoma del Estado de Morelos (UAEM) Cuernavaca, Morelos, México

2013 Exposición Colectiva - “México: a través de la historia” Consulado General de México en Frankfurt am Main, Alemania.

Flor Molina

Exposición de obra permanente en la galería “Casa de Arte”, Búfalo Nueva York, U.S.A.

Exposición de obra permanente en la galería “Cordourier”, México D.F.

Exposición de obra permanente en la colección de el Consulado General de México en Frankfurt am Main, Alemania.

Publicaciones y entrevistas:

2008 “Flor Molina Escultora, Encuentro con el realismo mágico” artículo en la sección de cultura del Diario de Morelos. Crítica de arte, María Gabriela Dumay.

2009 “Flor Molina Escultora, De Cuajinicuilapa al mundo” artículo en la sección de cultura del Diario de Morelos. Crítica de arte, María Gabriela Dumay.

2010 “Flor Molina Escultora, Una beca fructífera” artículo en la sección de cultura del Diario de Morelos. Crítica de arte, Maria Gabriela Dumay.

2011 Entrevista para TV Televisa Puebla

2012 “Flor Molina, Esculpe su historia” artículo en la sección de cultura del Diario de Morelos. Clara Meza.

2012 Entrevista para TV Azteca Morelos.

2012 Libro de arte – 60 Artistas en el Borda – Editado por el Instituto de Cultura de Morelos y la crítica de arte María Gabriela Dumay. Cuernavaca Morelos México.

2013 Entrevista para TV Azteca Morelos.

Distinciones y Premios:

2010 Beca del FOECA (Fondo Estatal para la Cultura y las Artes).

2010 Mención Honorífica en la Tercera Bienal de Pequeño Formato -Instituto de Cultura de Morelos.

2012 Beca del Programa de Estímulo a la Creación y Desarrollo Artístico de Morelos, Instituto de Cultura de Morelos – CONACULTA.

LugaR DE NaCIMIENTO: SaN NICOLÁS, MuNICIPIO DE CuaJINICuILaPa, guERRERO, MéxICO.www.flormolina.com flor@flormolina.com

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México vive un centralismo absoluto en demérito del federalismo: Preciado

*Critica senador panista excesiva concentración federal*Pierden numerosas facultades en estados y municipios*Mérito del Pacto por México aceptar propuestas del PaN

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LUEGO DE CRITICAR tanto el hiper-presidencialismo pre-

valeciente en los sucesivos gobiernos del PRI durante el

Siglo XX, como el hipo presidencialismo de Fox y Calderón

de 2000 a 2012, el senador Jorge Luis Preciado, coordina-

dor parlamentario del PAN y presidente de la Junta de

Coordinación Política en el Senado, aseguró que con el

régimen en turno se vive un nuevo centralismo absoluto

en demérito del auténtico federalismo.

“Una involución, subrayó el legislador panista, toda vez

que la Federación está concentrando nuevamente en exceso

facultades tanto de los estados como de los municipios”.

En entrevista exclusiva con EL FEDERALISTA, el se-

nador Preciado estableció por otra parte que las reformas

estructurales derivadas del Pacto por México -aprobadas el

año pasado-, “no han generado aún ningún beneficio en

términos de federalismo”, pero confió que luego de apro-

barse las leyes secundarias habrán de derivarse mejorías

económicas para estados y municipios.

Consideró asimismo que el gran mérito del Pacto

por México fue que las oposiciones coincidieran con la

Presidencia de la República en una agenda prioritaria con

los temas más importantes para el país, en tanto aseguró

que de 95 proyectos negociados se concentraron las doce

reformas trascendentes en los últimos tiempos, “que

permitirán a México crecer a un ritmo de hasta el cinco

por ciento anual, que vengan inversiones cuantiosas y se

generen millones de empleos en los próximos años”.

Empero, hizo notar que el Ejecutivo ha exagerado en

el extranjero muchas de estas reformas, “cuando lo que

está presumiendo son reformas que estamos haciendo en

las Cámaras”.

TExTO ÍNTEGRO DE LA ENTREVISTA CON EL SENADOR JORGE LUIS PRECIADO RODRÍGUEZ:

P: ¿Cuál es su opinión sobre el Federalismo mexicano?(JLPR): Mira, creo que es una pregunta muy interesante,

porque yo la dividiría en dos etapas: la primera, venimos

nosotros de una concentración de un poder presidencial

absoluto, un hiper-presidencialismo durante el siglo pa-

sado, pero a partir del año 2000, la relación entre el pre-

sidencialismo absoluto que concentra facultades meta-

constitucionales y en las cuales decide por los municipios

muchísimas cosas. Por ejemplo, el caso de la distribución

de los recursos que sigue siendo un promedio de 80-20; 80

por ciento maneja la Federación y 20 por ciento manejan

las entidades federativas.

Pero a su vez, las entidades federativas, ese mismo 20

por ciento lo convierten en el 100 por ciento y a su vez hacen

la misma distribución del 80-20 a nivel local: 80 por ciento

para el estado y 20 por ciento para los municipios, lo que al

final del día es que el municipio está obteniendo aproxima-

damente el cinco por ciento de lo que deberían de recibir.

Entonces, sí hay una concentración muy importante.

P: ¿Y todavía etiquetados, no?(JLPR): Y todavía etiquetados y todavía el 80 por ciento de

eso que reciben va etiquetado para el Gasto Corriente y

solo el 20 por ciento para desarrollar algunas obras de in-

fraestructura adicionales.

Entonces, realmente el Municipio sí recibe muy poquito

y lo que generan por recursos propios, pues igualmente es in-

significante, más allá del Predial y algunos impuestos locales.

A partir del año 2000, con la nueva composición del

Gobierno Federal y la composición del Congreso, tanto en

la Cámara de Diputados como en el Senado, donde ningu-

na de las fuerzas tiene la capacidad de decidir por sí mis-

ma los mandatos del Ejecutivo Federal, lo que se provocó

durante los últimos 12 años fue un proceso a la inversa.

Es decir, los Diputados Federales en la distribución del

gasto comenzaron a darle una mayor prioridad a los esta-

dos y los estados a exigir un poco más a través de su pro-

pia organización que crean, que es la CONAGO, en la cual

hacen un planteamiento mucho más sólido al Ejecutivo

Federal, y éste permite que ese fenómeno del 80-20 se vaya

diluyendo, de tal forma que a mediados del 2006 ya venía-

mos más o menos en un 60-40 y a finales del sexenio del

Presidente Calderón, pues ya estábamos casi en un fenó-

meno de participación de mitad y mitad.

En el último año se han concretado las 12 reformas más importantes para el país, sólo ese hecho va a permitir que en el mediano plazo el país pueda crecer a un ritmo del cuatro o hasta el cinco por ciento anual.

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Creo que al final del día se logró que fueran los estados

quienes recibieran más recursos y que la Federación con-

centrara menos.

Sin embargo, a partir del sexenio del Presidente Peña

Nieto estamos viendo un proceso nuevamente a concen-

trar las decisiones y los recursos a nivel Federal en la

Federación, de tal suerte que la Federación ha tomado

decisiones que van a impactar de manera presupuestal a

los municipios y a los estados de manera grave.

Por ejemplo, tres temas: el primero en la decisión

de atraer el pago de la Nómina Magisterial y eso repre-

sentaba una cantidad muy importante que en algunos

estados llegaba hasta el 40 por ciento del presupuesto

estatal que ya había trasladado Zedillo; segundo, es el

pago de los Servicios de Salud.

Nada más esos dos rubros en los estados casi impli-

ca el 50 por ciento del presupuesto estatal que ahora

lo va a concentrar la Federación; tercero, el tema de

Compras Consolidadas, sobre todo el Sector Salud, se

lo están quitando a los estados y lo está concentrando

la Federación; cuarto, el tema de las Facultades Espe-

ciales a lo que era la Secretaría de la Reforma Agraria,

hoy SEDATU, las facultades en materia de Desarrollo

Urbano, y éstas facultades invaden algunas de las fa-

cultades que habían planteado que harían los munici-

pios y, de hecho, ha entorpecido en algunos casos el

crecimiento o el desarrollo habitacional que se llegó

a plantear por parte de los municipios. Ahora con la

concentración que está haciendo la secretaría anterior

que era la Reforma Agraria, ahora SEDATU, pues lo que

está permitiendo es absorber facultades que tenían los

municipios, por mencionar solo algunas.

Entonces, sí es preocupante para el Senado de la Re-

pública que vayamos a un proceso a la inversa, en la cual

estemos quitando facultades a lo estados; más centralis-

mo, y bueno, en algunos casos, por desconfianza nues-

tra, hay que decirlo, como oposición, que no solamente

les estamos quitando. Por ejemplo, el caso de los Tribu-

nales Locales en materia Electoral los está concentran-

do el Senado de la República; en el caso de los Institutos

Electorales Estatales, pues lo está concentrando el INE

nacional que acabamos de crear.

Y bueno, así como esa figura, pues veo un fenómeno

de retroceso en el cual vamos hacia un centralismo abso-

luto en el cual quienes están perdiendo muchas de sus fa-

cultades son los municipios. Entonces sí estamos viendo

un proceso a la inversa.

P: ¿Podríamos decir que es una involución?(JLPR):Yo creo que es una involución, creo que sería el térmi-

no más adecuado a lo que pasó en los últimos 12 años, y que

sí estoy viendo pues que la Federación está hiper-concen-

trando nuevamente facultades tanto de los estados como de

los propios municipios.

P: Esto daría paso a la siguiente pregunta: por ejemplo, las modificaciones constitucionales que dieron paso a las refor-mas ¿no?, a juicio de muchos juristas, despojaron a los esta-dos y municipios de muchas atribuciones, ¿ese sería su punto de vista también?(JLPR): Sí, aunque obviamente hay que decirlo. El planteamien-

to de la oposición en materia electoral exclusivamente, en el

que nosotros buscamos quitarle a los estados ciertas facultades.

¿Por qué razón? Porque el fenómeno que da la distri-

bución de poder a nivel Federal, donde hay cierto equilibrio

entre los tres principales o entre los tres Poderes de la Fe-

deración que son la Corte, las Cámaras y el Ejecutivo es un

equilibrio real, es decir, el Ejecutivo ya no puede como hasta

antes del 97 pasar una iniciativa en fast-track o como ofi-

cialía de partes como estaban entonces las Cámaras ¿no?,

desde antes de l997 en que un solo partido dominaba las dos

Cámaras, y bueno, era muy fácil llevar a cabo una reforma

tanto constitucional como legal.

Sin embargo, ese fenómeno de distribución del poder y

de la democracia que impera para elegir Diputados Federa-

les, Senadores y Presidente de la República, en la que ya

hubo cambio de partido a nivel presidencial, este fenómeno

no sucede en los estados del país, y no sucede en virtud de

que el IFE que tenemos aquí o el INE ahora, allá es designado

un Congreso Local generalmente copado por el Ejecutivo Es-

tatal y con un Poder Judicial absolutamente parcial o sujeto

a las órdenes de los gobernadores.

Entonces, cuando vemos Tribunales Locales e Institutos

Electorales Estatales controlados absolutamente por los Eje-

cutivos Estatales, a través de la mayoría de su mismo parti-

do que tienen en los Congresos Locales, por supuesto debe

haber una reacción por parte de las Cámaras a nivel Federal

y de la oposición.

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Fue por esa razón que nosotros planteamos pues que

fueran sustituidos estos órganos estatales por Institutos

Electorales Locales designados desde la Federación a tra-

vés del INE y los Tribunales Electorales de los estados de-

signados por el Senado de la República, en virtud de que

no existe la confianza suficiente para que los Congresos

Locales nombren gente absolutamente imparcial para

conducir un proceso electoral local.

Y máxime ahora que tenemos fenómenos en cuales se

utilizan programas federales o el uso de recursos públicos

en campañas, que también estamos tratando de limitarlo

a través de que sea causal de nulidad directa el hecho de

que se pueda comprobar… cuando se compruebe que se

utilizaron programas, recursos, infraestructura o perso-

nal del gobierno en las campañas electorales.

Entonces, a toda acción corresponde una reacción, y

la reacción nuestra fue pues limitarlos. Hay que decirlo,

en el fondo es una concentración nuevamente del Poder

Estatal y Municipal en la Federación.

P: Dentro de todas las Reformas Estructurales muy im-portantes que se aprobaron recientemente y cuyas leyes secundarias están en periodo de análisis, dictaminación y votación, ¿qué logros dejaron estas Reformas Estructurales al Federalismo?(JLPR): Bueno, las Reformas Estructurales como tal hasta

el momento no han generado ningún beneficio en térmi-

nos de Federalismo, en virtud de que todavía no las con-

cluimos, por lo menos nos faltan tres de las más impor-

tantes, que es la Reforma Político-Electoral, que solo se

ha resuelto a nivel constitucional; la Reforma en Compe-

tencia Económica, que está pendiente la secundaria aquí

en el Senado; la Reforma en Telecomunicaciones y, por

supuesto, la Reforma Energética.

¿Qué prevemos? Por supuesto prevemos una mayor in-

versión en los municipios una vez que aprobemos Teleco-

municaciones y Energética y, por supuesto, hemos hecho

algunas consideraciones para aquellos estados que tienen

determinados tipos de hidrocarburos, deben recibir cier-

to beneficio con una nueva ley. Por ejemplo, en materia

minera, aquellos estados o municipios que tienen un im-

portante desarrollo en el tema de minas, reciban un im-

puesto especial de lo que van a pagar adicional, se prevé

que paguen un siete por ciento de impuestos adicional la

minería, con la intención de que ese siete por ciento se

distribuya entre el estado y los municipios mineros.

Entonces, pues de alguna manera quienes tienen mi-

nas van a recibir un recurso adicional, ahora por ley, por-

que antes lo hacían las minas, o las empresas mineras lo

hacían por ser empresas socialmente responsables, pero no

estaban obligadas; hoy van a estar obligadas por ley a pagar

determinado impuesto y ese impuesto debe ser aplicado en

el municipio donde se encuentra la mina o donde se impac-

ta la mina, y lo mismo en las zonas y municipios donde tie-

nen petróleo o se genera electricidad o se genera gas.

Entonces, creo que con las grandes reformas se puede

beneficiar directamente al Municipio recibiendo un poco

más de recursos de los que reciben actualmente y de mane-

ra directa, además.

P: Oiga Senador. Aunque sea a toro pasado, ¿cuál es su opi-nión del Pacto por México?, por un lado y, por otro, ¿estima Usted que ésta herramienta está liquidada totalmente?(JLPR): Mira, yo creo, en primer lugar, porque yo soy un

convencido del Pacto por México ¿verdad?. Por qué lo creo,

porque a partir de, y vuelvo al mismo ejemplo, a partir de

1997 la historia del país cambia en el segundo periodo del

Presidente Zedillo, sus segundos tres años, el PRI pierde la

mayoría en la Cámara, en las dos.

Entonces, de tener un Presidente con facultades meta-

constitucionales pasamos a un hiper-presidencialismo. Es

decir, donde el presidencialismo es acotado por las Cáma-

ras. Apenas unos años antes el Presidente Zedillo liquidó

la Corte, de alguna manera, y a partir de 1997 pues todo

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entra a negociación. Para poder avanzar en cualquier refor-

ma… y se avanzó porque en primer lugar pues era un nuevo

fenómeno que las Cámaras no tuvieran mayoría de ningún

partido y esto obligaba a una negociación.

Las negociaciones que se plantearon en el 97 y que tam-

bién no las planteó Vicente Fox con todo el bono democrá-

tico que traía, pues no se planteó un paquete de reformas

para negociar con la oposición en aquel entonces y lo que se

planteaba era el pay per view que nosotros así le llamamos, el

pago por evento, entonces yo te apruebo la reforma A y tú me

apruebas la reforma B y es una y una, una y una.

Entonces, eso nos permitió un avance importante y, sobre

todo, cuando llegas a reformas estructurales tan importantes

como la Energética, Telecomunicaciones, Educativa, Procesos

Penales, nueva Ley de Amparo, Reforma Laboral, Reforma en

materia Financiera, Reforma en Competencia, y por supuesto

Reforma Político-Electoral donde quitamos mitos tan importan-

tes como la Reelección, el Fiscal General, Fiscalía Especializada

Anticorrupción, crear la Comisión Nacional Anticorrupción.

Cuando tú planteabas esas reformas, no hermano estás

soñando, eso no va a pasar nunca, porque las Cámaras iban

por el pay per view.

Creo que el gran mérito del Pacto por México es que las

fuerzas políticas se sentaran desde la oposición y dijeran qué

queremos para el país y que las fuerzas políticas le plantearan

al Presidente de la República la posibilidad de hacer un Pacto

en el cual cada quien pudiera o pusiera en la mesa su agenda

prioritaria y los temas más importantes para la República y

el mérito del Presidente pues aceptar ir a un Pacto donde,

obviamente, cada quien iba a poner su capital político.

El solo hecho de que el Pacto, de los 95 temas que se nego-

ciaron y que obviamente el 70 por ciento eran propuestas que

el PAN venía arrastrando desde hace 70 años, cuando nosotros

nos íbamos a debatir al Consejo Nacional del PAN ese tema, la

gente nos decía eso no va a pasar nunca. Sin embargo, en el úl-

timo año se han concretado las 12 reformas más importantes

para el país, como las que ya mencioné, y creo que nada más

ese hecho va a permitir que en el mediano plazo el país pueda

crecer a un ritmo del cuatro o hasta el cinco por ciento anual,

que vengan inversiones muy importantes en miles de millo-

nes de dólares tanto en Telecomunicaciones como en Energía

y que se generan varios millones de empleos en los próximos

años, que el país pueda tener un ritmo de crecimiento impor-

tante que nos ayude a dos cosas:

En primer lugar, a parar el tema de crecimiento de la violen-

cia y la inseguridad, en virtud de que la gente pueda tener un

empleo, y en segundo lugar nos permita detener la migración

hacia los Estados Unidos de muchísima gente que pues al no ver

oportunidades aquí, se va.

Entonces, yo soy un convencido del Pacto por México,

creo que fue una buena herramienta y lamento mucho

que se haya concluido, sin embargo, bueno, creo que lo

que se logró hasta ese momento es bueno y creo que las

reformas que surgieron de ahí van a servir para avanzar

positivamente en el país en los próximos años.

P: ¿Habría barruntos de una cierta resurrección delfamoso Pacto?(JLPR): Tenemos dos temas que nos separan del Partido

de la Revolución Democrática, que aquí era un Pacto en

el cual estaba en cuatro patas ¿no?, el PRI, PAN, PRD y el

Gobierno Federal, obviamente apoyado por sus Cámaras.

O sea, lo veo muy difícil que pueda reactivarse, en

primer lugar porque se generó un conflicto entre los

partidos y sus propias Cámaras, es decir, los legis-

ladores o muchos legisladores, como es mi caso, se

comenzaron a sentir desplazados porque muchos de

los acuerdos se tomaron fuera de las Cámaras y nada

más se enviaban a las Cámaras a validarse; podíamos

hacer algunos cambios, pero generalmente la mayor

parte ya estaba negociado.

Entonces, eso lo que provocaba era que hubiera

un escozor, por decirlo de alguna forma, o descon-

fianza hacia lo que se aprobaba afuera de los Recin-

tos Parlamentarios y esto generó conflictos entre los

legisladores y sus dirigencias, al grado tal que llegó

un momento en que el Partido de la Revolución De-

mocrática cuando vamos al tema de Energía, en la

que ellos están absolutamente en contra con el mo-

delo que planteamos nosotros de abrirla al mercado

y generar un mercado energético entre México y los

mexicanos y los mexicanos y el mundo, por supues-

to, se bajaran de la mesa ¿no?.

Entonces, veo muy difícil que pueda resurgir,

sigo confiando en que pueda haber acuerdos en las

Cámaras, pero no creo que el Pacto por México pueda

volver a revivir.

Creo que fue una actitud de responsabilidad del Presidente Peña aceptarlo, pero también es una actitud de responsabilidad de la oposición

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P: La actitud del Presidente Peña Nieto y de su partido al aceptar que el PAN, por ejemplo en el Pacto por México den-tro de las Reformas Estructurales, se incluyeran, se incor-porarán los planteamientos del PAN por muchos años, ¿esto hace ver a Peña como que actuó como estadista más que como Presidente?(JLPR): Yo creo que fue un acto de responsabilidad del Pre-

sidente Peña el aceptar las propuestas de los partidos de

oposición en temas tan polémicos que el PRI no quería ce-

der y no quiere todavía ceder en la Reforma Secundaria,

como es el hecho de la Reelección, por ejemplo, que fue

un tema que desde 1933, cuando lo quita el Presidente in-

terino, creo que era, Abelardo L. Rodríguez que sustituye

a Portes Gil, pues no se había logrado ni de broma pensar

que se pudieran reelegir Alcaldes, Diputados Locales, Fe-

derales y Senadores.

Entonces, era un tema muy complejo que finalmente

ellos tuvieron que aceptar. Creo que fue una actitud de

responsabilidad del Presidente Peña aceptarlo, pero tam-

bién es una actitud de responsabilidad de la oposición,

porque nosotros, por lo menos como Grupo Parlamen-

tario del PAN, tuvimos que tomar una decisión, ¿qué ha-

cemos?: fuimos gobierno, quedamos en tercer lugar, somos

la segunda fuerza en las dos Cámaras, o nos dedicamos a ser

oposición por oponernos como lo hizo el PRI con esa mezquin-

dad en que no nos dio ni una reforma en 12 años y les pagamos

con la misma moneda no aprobándoles nada, o tratamos de

construir por el país.

Entonces, yo creo que si es un acto de responsabilidad,

por lo menos del Grupo Parlamentario del PAN, es decir, nos

la vamos a jugar por el país, y a lo mejor esto puede ser bien

visto o puede ser mal visto, pero realmente si no lo hacemos

ahora que ellos lo están planteando y que nosotros podemos

resolverles a favor o en contra, si no lo hacemos nos vamos a

ver en la misma mezquindad en que ellos nos trataron estos

12 años y el país no avanzó.

Entonces, yo creo que si es importante que haya un acto

de responsabilidad de los dos lados y creo que eso es lo valioso

del Pacto por México.

Ahora, yo no puedo ver a Peña como estadista hasta este

momento: una, porque tiene apenas año y medio que llegó al

poder, y en segundo lugar porque en este año y medio, los re-

sultados de Peña son malos. O sea, en términos de seguridad

y en términos económicos. O sea, el año pasado se preveía

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Entonces, realmente el trabajo es del Poder Legislativo;

que el Presidente Peña esté en concordancia con lo que

estamos haciendo, pues eso es valioso, pero no es ni por

mucho un mérito solamente del Ejecutivo Federal.

P: Bueno, le queremos preguntar si debido a su condición de Coordinador de la Bancada del PAN y por su trayectoria política, ¿buscará usted la candidatura del PAN a la guber-natura de Colima?(JLPR): Mira, sobre el tema de Colima… algo que le hace

mucho daño a los políticos, hay que decirlo, es que em-

piezan a futurear mucho ¿no?, entonces están más preo-

cupados por lo que va a pasar en el futuro que en lo que

realmente se puede hacer en este momento, y a veces

hay cosas que se pueden lograr en este momento, y hay

una palabrita que a mí no me gusta nada, que dice: no la

voy hacer porque el costo político es muy alto, y entonces

el mentado costo político ha impedido que el país avance

en muchísimos temas que pudiéramos haber avanzado y

entonces, nadie quiere asumir el costo político, porque

lo primero que te dicen es que si yo voy para gobernador

o voy para Presidente de la República, pues la gente me

lo va a rechazar y me lo van a sacar.

Yo en lo personal ese tema del costo político lo dejé

en mi casa hace muchos años, es la cuarta vez que soy

legislador, y nos atrevemos a hacer las cosas sin pensar

en el futuro, en el futuro político básicamente, porque de

lo contrario, llegas aquí y encuentras que el Senado está

rodeado por cinco mil gentes, y dices, oye se me hace que

mejor digo que no.

Nosotros decimos que sí. Mira, hicimos la Reforma

Educativa, que es una buena reforma, y que va a tener

su costo, y en la Energética no se diga ¿eh?, va a tener

un costo político importante, pero lo hacemos ahora o

no lo hacemos nunca, y eso va a implicar que yo el día

de mañana no aspire ni siquiera a ser Regidor Plurino-

minal, pues ni modo, pero yo sí tengo que estar con los

pies en el presente y lo que requiere el país en este mo-

mento, de lo contrario, apostarle al futuro, pues es una

buena apuesta, pero no creo que sea lo más importante

en este momento.

Decía John Lennon en una frase que tiene ya mu-

chos años, decía: la vida es aquello que sucede mientras

estás pensando en hacer algo diferente. Entonces, más

vale hacer lo que sucede y ya veremos qué dice la gente

de Colima.

Muchas gracias.

un crecimiento del 3.5 y crecimos al 1 por ciento y este año

se preveía lo mismo y cómo va el ritmo de la economía al día

de hoy en el primer trimestre, pues no creo que alcancemos

a llegar al 1 por ciento si es que no sacamos las Reformas Es-

tructurales.

Entonces, en los dos rubros más importantes que le im-

pactan a la sociedad, que es el tema de la inseguridad y lo que

es el tema de la economía, creo que no lo está haciendo bien

el Presidente de la República; y en el tercer tema, que debería

ser lo más importante, porque se le ha invertido muchísimo

más dinero, que fue la Cruzada Nacional contra el Hambre,

pues pasamos de 47 millones de pobres a 52, entonces tam-

poco en el tema de Desarrollo Social, entonces si tenemos un

problema serio.

¿Qué es lo que está presumiendo o se presume del Presi-

dente Peña en el extranjero, ahora que vi una revista como

el Time? Lo que está presumiendo son las reformas que esta-

mos haciendo en las Cámaras.

O sea, qué bueno que hay la disposición del Gobierno Fe-

deral, pero lo que está presentándose son las 12, 15 reformas

más importantes que hicimos los Senadores y que hicimos

los Diputados.

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FONHAPO, RECUPERACIóN INSTITUCIONAL,CONFIANZA Y RESULTADOSLIC. ÁNGEL ISLAvA TAmAyODirector general del FONHaPO

Título: Mujer de los vientos

Autor:Flor Molina

13FONHAPO, RECUPERACIóN INSTITUCIONAL,CONFIANZA Y RESULTADOS

l iniciar el año 2013 y

al momento de tomar

la responsabilidad

como nuevo director

de FONHAPO, recibí la

instrucción del Presi-

dente de la República

Enrique Peña Nieto -refrendada en

el Plan Nacional de Desarrollo y la

política sectorial-, de garantizar que

este fideicomiso contribuyera de

manera más eficaz y eficiente a la

consolidación de un México Inclu-

yente y, específicamente, a lograr

dos objetivos fundamentales: por un

lado, transitar hacia un modelo de

desarrollo urbano sustentable e inte-

ligente que procure vivienda digna

a los mexicanos; y por otro, reducir

de manera responsable el rezago de

vivienda a través del mejoramiento

y ampliación de la vivienda existen-

te y el fomento a la adquisición de

vivienda nueva en beneficio de los

sectores más pobres de la pirámide

social. En este artículo expongo de

manera sucinta y clara la ruta que

dispusimos y hemos recorrido para

cumplir con la encomienda presi-

dencial. En la primera parte apunto

algunos elementos del diagnóstico

inicial, en la segunda –la parte

central- pondero las decisiones que

se tomaron y en la tercera, presento

los resultados obtenidos. La parte

final, será a manera de conclusiones

y perspectivas.

DIAGNóSTICO INICIAL: FUNCIONES SUSTANTIvAS mERmADASSin pretender ser exhaustivo, lo

primero a destacar es que el balance

del Fideicomiso a inicios de 2013 no

era el más favorable, particularmen-

te para las dos vertientes sustancia-

les que están en el fundamento de

FONHAPO como son otorgar crédito

y otorgar subsidios. En efecto, de

origen se encontró una pesada carga

de cartera vencida correspondiente

a la primera etapa de la institución

(producto de una mala adminis-

tración y operación del padrón de

beneficiarios, garantías, sistemas

de recuperación, etc.), situación que

no fue atendida a profundidad en su

momento y en los ciclos subsecuen-

tes, lo cual derivó en una virtual

suspensión (desde hace seis años),

de esta facultad esencial que, cabe

aclarar, FONHAPO conserva todavía

en su acta constitutiva y mandato

legal. En equivalencia, el diagnósti-

co inicial reveló que la otra función

básica -el otorgamiento de subsi-

dios- había sido mermada también

por operaciones poco transparentes,

violaciones a las reglas básicas de fo-

calización de los subsidios, ausencia

de documentación y probables actos

de desviación y malversación, entre

otras irregularidades. Lógicamen-

te, detrás de ese balance, lo que se

encontró fue una institución con se-

veros problemas de administración,

de organización, obsolescencia en

procesos y de control, que abonaba

aún más a la pérdida de eficacia y

eficiencia para cumplir su misión,

como también en la confianza y

probidad que es condición obligada

para un fideicomiso, lo mismo en el

circuito de las instituciones finan-

cieras de vivienda a la que pertene-

ce, como en el de las instituciones

sociales donde encuentra su mayor

legitimidad y razón de ser. A lo an-

terior cabe agregar el hecho de que

al tomar control del FONHAPO, éste

se encontraba ya determinado por

programas, reglas y compromisos

heredados que acotaban y condicio-

naban el margen de maniobra.

ESTRATEGIA: LA PRIORIDAD DE FONHAPO ES FOCALIZAR SU ATENCIóN EN LA bASE DE LA PIRÁmIDE SOCIALAnte este escenario, se trazó una

estrategia en tres rutas a recorrer

de manera simultánea y paralela:

la primera fue iniciar procesos de

evaluación, auditoría y verificación,

entre otros, respecto a las adminis-

traciones pasadas (con respaldo de

INAP y Universidad Intercultural

del Estado de México), para poner

en condiciones de transparencia los

pasivos de cartera vencida y los pro-

pios expedientes de opacidad relati-

vos a los subsidios. La segunda ruta

–decisiva- implicó realizar ajustes y

añadir candados de seguridad a los

procesos de asignación de subsidios

de los dos programas, Vivienda Dig-

na y Vivienda Rural para su mejor

y efectiva focalización, sin detener

su marcha, ni afectar compromisos.

La tercera ruta llevó a detonar un

proceso interno de modernización

y racionalización administrativa y

de procesos, con fines de eficiencia

y transparencia. Cabe destacar que

el eje que ordena las tres rutas antes

señaladas, es recuperar la capacidad

del FONHAPO como institución

En la medida en que prevalece el criterio de atender a quienes padecen pobreza patrimonial y les aplica el indicador de carencia de calidad y espacios de vivienda, se hace natural y directa la concurrencia de los programas del FONHaPO

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confiable y eficaz para realizar la

política de focalización de subsi-

dios que implican las acciones de

vivienda popular en favor de las fa-

milias más pobres del país. En ese

sentido, de inicio se decidió que los

dos programas de subsidios (Digna

y Rural) efectivamente se ajusta-

ran y cumplieran con el Indicador

de Carencia de Calidad y Espacios

de la Vivienda, considerado por el

CONEVAL en la medición multidi-

mensional de la pobreza. Se trata

de atender a las familias que no

están en condiciones de adquirir

la totalidad de los productos de la

Canasta Básica Alimentaria y la Ca-

nasta No Alimentaria; los hogares

donde cohabitan más de 3 perso-

nas por cuarto y también aquellos

donde la calidad de los materiales

(pisos, techo y muros) no es la

adecuada. Como es lógico, estas

condiciones propias de la pobreza

más extrema, asociadas al medio

rural más inhóspito, explican que

el FONHAPO sea también, una de

las pocas instituciones de vivienda

que atiende localidades de hasta

2, 500 habitantes, independiente-

mente de su demarcación territo-

rial o ubicación geográfica.

FEDERALISmO y PARTICIPACIóN SOCIALEse nuevo rumbo para el FONHA-

PO incluyó aterrizar y consolidar

su resectorización a SEDATU y

convertir ésta en área de oportu-

nidad para actualizar y mejorar el

contenido federalista de sus dos

programas de subsidios, en espe-

cial, de los términos jurídicos y las

condiciones de los convenios que se

suscriben con estados (con institu-

tos de vivienda) y municipios, para

garantizar que el bono de subsidio

federal que el Fideicomiso otorga

a cada beneficiario, efectivamen-

te se aplique en la realización de

vivienda nueva, ampliaciones y/o

mejoramiento. Se trata de que los

subsidios federales, al sumarse a

las aportaciones de estos niveles

de gobierno y a las de los propios

beneficiarios, ganen en focaliza-

ción e impacto sobre las condicio-

nes de pobreza de las familias. En

la misma dirección, también se

introdujeron ajustes y mejoras al

TRANSvERSALIDADUn lugar especial merece el esfuer-

zo de adopción y adaptación que

se puso en juego para atender la

vertiente de transversalidad a que

obliga el Plan Nacional de Desarro-

llo, particularmente en cuanto a la

Cruzada Nacional Contra el Ham-

bre y el Programa Nacional para la

Prevención Social de la Violencia y la

Delincuencia (PNSVyD). Al respecto,

cabe destacar el papel tan importante

que juega la política de focalización

antes señalada para concretar esa

transversalidad, pues en la medida en

que prevalece el criterio de atender a

quienes padecen pobreza patrimonial

y les aplica el indicador de carencia

de calidad y espacios de vivienda, se

hace natural y directa la concurrencia

de los programas del FONHAPO con la

Cruzada, situación que se reflejó en la

atención a 259 de los 400 municipios

contemplados en esta estrategia y que

en perspectiva para el 2014 se tiene

programado atender en su totalidad.

En equivalencia -aunque en menor

escala- pasa lo mismo con el PNSVyD,

toda vez que la atención a los más

pobres también garantiza que las ac-

ciones de mejoramiento, ampliación

y vivienda nueva bajo el modelo FON-

HAPO, “empaten” con ese programa

de manera natural, en al menos 20

demarcaciones que están contempla-

das en los polígonos prioritarios de

prevención social de la violencia. En

ello –cabe subrayarlo- juega a favor el

potencial de la vivienda como factor

de cohesión familiar y comunitaria;

y como ancla de legalidad y puerta

de acceso a las ventajas de servicios,

educación, salud y seguridad.

RESULTADOSCon los elementos antes señalados se

puede ahora sí, ponderar de mejor ma-

nera los resultados obtenidos en 2013

de los que se presenta un resumen:

En 2014 habremos de consolidar esta senda de recuperación para hacer del FONHaPO una institución ejemplar en cuanto a transparencia y eficacia en la operación de subsidios

método de trabajo y concertación

con las organizaciones sociales, las

cuales juegan un papel central como

instrumento de ordenamiento de la

demanda, en la dispersión geográfi-

ca de los subsidios (70% del total) y,

por supuesto, por el ingrediente de

participación social que aportan al

modelo FONHAPO. Debe destacarse

para ambos casos, lo mismo para

el trato con estados y municipios,

que con las organizaciones sociales

y otros actores, que los subsidios

otorgados no solo son personali-

zados y amparados jurídicamente

a nombre de un beneficiario, sino

que también se establece que son

intransferibles, con lo que se cierra

el paso y se acotan en buena medida

los márgenes de repetir los errores

de administraciones pasadas.

15

a).- Logros. En total, a través de los

Programas “Vivienda Digna” y “Vi-

vienda Rural”, se otorgaron 75 mil 328

subsidios por un monto de 2 mil 511

millones de pesos. De ellos, 24 mil 609

acciones fueron para vivienda nueva y

50 mil 719 para mejoramientos y am-

pliaciones. En este sentido, se superó

la meta de subsidios para vivienda

nueva en un 28.4 por ciento.

b).- Récord vivienda rural.

Uno de los principales logros del

FONHAPO en 2013, se refiere a las

metas alcanzadas en el campo,

en donde, inclusive, se rompe un

récord importante al otorgarse 64

mil 933 subsidios, de los cuales 19

mil 766 corresponden a vivienda

nueva por un monto de 1 mil

275.5 millones de pesos, y 45 mil

167 subsidios para mejoramiento

y ampliaciones, por un monto

de 737.4 millones de pesos. Debe

ponderase que tan solo para el

programa Vivienda Rural se había

establecido una meta de 1 mil 018

subsidios para casas nuevas, y al

final se logró un total de 5 mil 087,

cumpliendo la meta en un 499.7

por ciento. Desde otra perspectiva,

se subraya que durante 2013 se

otorgaron 46.6 por ciento más

subsidios para vivienda nueva que

en todo el sexenio anterior.

c).- Cruzada Nacional Contra el

Hambre. Por otra parte, la contribu-

ción en 3 mil 041 localidades de 259

municipios pertenecientes a la estra-

tegia, lo que equivale haber llegado

al 64 por ciento de los 405 municipios

del programa, para otorgar 30 mil 833

subsidios de los cuales 12 mil 851 co-

rresponden a vivienda nueva, por un

monto de 1,312.2 millones de pesos.

Específicamente en cuanto al recurso

ejercido en municipios cataloga-

dos como indígenas, el monto del

subsidio alcanzó los 1,432.7 millones

de pesos, equivalentes a 41 mil 560

subsidios en beneficio de 162 mil

habitantes en 4 mil 117 localidades de

495 municipios indígenas.

d) Programa Nacional para la

Prevención Social de la Delincuen-

cia y la Violencia. En esta vertiente

se asignaron recursos por 306.9

millones de pesos, que implican 10,

385 subsidios (2364 vivienda nueva y

8021 ampliaciones y mejoramientos

en 821 municipios y en beneficio de

40 mil 500 habitantes, lo que repre-

senta el 12.2 por ciento del total de

los subsidios. Cabe destacar que la

mayor parte de esta transversalidad

se dio en municipios rurales.

CONCLUSIóN: RECUPERAR FUNCIONES PARA UN FONHAPO EFICAZ y TRANSPARENTE.Como puede observarse, en la estra-

tegia emprendida por el FONHAPO,

ha prevalecido una ecuación que de

entrada fue compartida y acordada

con el titular de la SEDATU Lic. Jorge

Carlos Ramírez Marín, de integrar

plenamente al Fideicomiso a la Polí-

tica Nacional de Vivienda, ajustan-

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do todo lo que fuere necesario, sin

detener la marcha de los programas

Vivienda Digna y Vivienda Rural.

Eso explica los resultados obteni-

dos, es decir, que por encima de

las condicionantes que el diagnós-

tico arrojó, especialmente sobre la

función de crédito y, parcialmente,

sobre la de aplicación de subsidios,

así como el hecho de haber encon-

trado una institución con altos

grados de desorganización y compro-

misos adquiridos con antelación, la

determinación fue ir hacia el frente

para atender la demanda social bajo

un orden de prioridades y garantizar

el impacto directo sobre las condi-

ciones de los mexicanos de menores

ingresos, ajustando al máximo los

términos de concertación y conve-

nio con estados y municipios y con

las propias organizaciones sociales

para obtener los mejores resultados.

De fondo, es importante subrayar

que la estrategia de tres ejes que

se puso en marcha y se abordó al

inicio, es una táctica para recupe-

rar en el corto y mediano plazo la

confiabilidad y la capacidad téc-

nica, institucional y operativa del

FONHAPO, para cumplir con todos

los fines de su mandato legal. Se

trata entonces de una política que

tiene extensión y consecuencias en

el presente año y en el horizonte se-

xenal, destacadamente en lo que se

refiere a la decisión de modernizar y

racionalizar la administración y los

procesos internos del Fideicomiso,

así como en la tarea de poner en va-

lor de transparencia, el saneamiento

financiero y presupuestal con todas

las consecuencias que ello impli-

ca, lo mismo en la cartera vencida

heredada, que los expedientes de

subsidios relativos a los ejercicios

del 2011 y 2012, que alcanzan cientos

de millones de pesos. Pero no sólo

eso. Los trabajos van más allá de

transparentar el pasado y contempla

integrar y aplicar la misma meto-

dología y el sistema de verificación

y transparencia a los programas

actuales y a todas las decisiones

que impliquen el uso y destino del

patrimonio propio y de los recursos

fiscales asignados al FONHAPO. Así

lo exigen las prioridades señaladas,

como también las asignaturas que

implica incrementar la atención

a la transversalidad planteada

por la Cruzada Nacional Contra el

Hambre y la Prevención Social de la

Violencia y la Delincuencia, como

otras relacionadas con la políti-

ca de reordenamiento urbano y

atención en casos de emergencias y

desastres (La Pintada y La Mon-

taña en Guerrero), o la equidad

de género donde de hecho se está

trabajando ya sobre un programa

piloto para otorgar 1 mil crédi-

tos para vivienda nueva en cinco

estados del país, a jefas de familia

con ingresos de hasta cinco salarios

mínimos. Por todo ello, en 2014 ha-

bremos de consolidar esta senda de

recuperación para hacer del FON-

HAPO una institución ejemplar en

cuanto a transparencia y eficacia

en la operación de subsidios, sen-

tando además las bases para una

recuperación integral de los fines

que originalmente le dieron legi-

timidad y que, como señalé antes,

se mantienen vivos en su mandato

legal. Como corolario, y convicción

el FONHAPO seguirá trabajando

en congruencia y bajo el liderazgo

del Presidente Enrique Peña Nieto,

quien ha tomado decisiones de fon-

do y promovido reformas de alto

calado para mover y transformar

al país, sin detenerse frente a los

intereses creados y anteponiendo

siempre el interés general y en be-

neficio de los sectores que han sido

excluidos del desarrollo.

El eje que ordena las tres rutas antes señaladas, es recuperar la capacidad del FONHaPO como institución confiable y eficaz para realizar la política de focalización de subsidios que implican las acciones de vivienda popular en favor de las familias más pobres del país

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EL DESARROLLOREGIONAL EN MéxICOLIC. GEORGINA TRUJILLO ZENTELLASubsecretaria de Desarrollo agrario de laSecretaría de Desarrollo agrario, Territorial y urbano

Título: Estudio I

Autor:Flor Molina

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isparidades socioeconómicas regionales

De acuerdo a cifras

presentadas por la

Secretaría de Hacienda y

Crédito Público, entre 1960 y 2011, el

ingreso per cápita de los mexicanos

creció a una tasa promedio anual de

1.8%, lo que explica los bajos niveles

de bienestar derivados del modesto

crecimiento del ingreso.

Las disparidades espaciales en

el desarrollo económico y social se

mantienen y profundizan por la au-

sencia de una política de desarrollo

regional, es decir, de una estrategia

integral orientada a corregir las

profundas asimetrías existentes y

a propiciar la convergencia de las

poblaciones hacia niveles satisfacto-

rios de ingreso y bienestar.

Las regiones son espacios territo-

riales de grupos poblacionales que se

relacionan en un entorno natural,

social y político. Para lograr un

desarrollo regional se requiere de un

entorno favorable, que les permita a

los agentes económicos aprovechar

las vocaciones productivas con las

que cuenta cada región.

La inexistencia de factores

institucionales, sociales, políticos

y físicos favorables hace más

difícil generar condiciones para el

crecimiento.

Las políticas regionales durante

los últimos años, han privilegia-

do el fortalecimiento del enfoque

del desarrollo urbano con base a

la concentración de actividades

productivas, generadoras de empleo

y plusvalía, con pretendidos efectos

difusores hacia sus áreas de influen-

cia. Los efectos de estas políticas

han contribuido a profundizar las

desigualdades en la concentración

del ingreso, debido a que sólo unos

pocos sectores de la población en

determinadas regiones del país, se

han beneficiado por los flujos de

inversión y las políticas de fomento

que favorecen las aglomeraciones

productivas.

De ahí que la migración se ha

convertido en una de las válvulas de

escape para amortiguar la pobreza y

la carencia de ingreso y así lograr el

acceso a los satisfactores básicos en

los hogares.

Los procesos migratorios del

campo a la ciudad y hacia los Esta-

dos Unidos de América, que tuvie-

ron su punto álgido en la década

de los noventas, han tenido efectos

positivos y negativos. Dentro de los

primeros se encuentran las transfe-

rencias de remesas que favorecen la

satisfacción de necesidades básicas

Zacatecas, Guanajuato, Michoa-

cán y Nayarit. La primacía de este

conjunto de entidades se explica no

solamente por el alto volumen de

sus flujos migratorios, sino tam-

bién por el estado de madurez del

propio fenómeno migratorio. Dicha

madurez se ha alcanzado mediante

la operación sostenida de impor-

tantes redes sociales y familiares en

Estados Unidos que forman parte de

una cultura migratoria fuertemente

arraigada que incentiva y facilita los

flujos migratorios internacionales.

POLÍTICA REGIONALLa política regional es un elemento

esencial del crecimiento y desarrollo

económico y social del país, debe

considerarse como un instrumento

fundamental de la política econó-

mica a fin de dar congruencia al

crecimiento económico agregado

mediante su desagregación regional

y territorial.

El Estado debe asumir sus

responsabilidades en el desarrollo

regional, contrarrestando las ten-

dencias del mercado a la ampliación

de las desigualdades socioeconómi-

cas espaciales.

Teniendo a la región como varia-

ble y agente central de las políticas

de fomento económico y social, será

factible crear y desarrollar con más

éxito las habilidades regionales,

su vocación para absorber desarro-

llos tecnológicos, sus capacidades

empresariales y el aprovechamiento

de las externalidades asociadas a los

conglomerados productivos que Mé-

xico deberá impulsar para acortar

las brechas –de productividad, in-

greso y bienestar– que nos separan

de los países desarrollados.

El principal instrumento para

su consecución es la planeación

estratégica integral a través del

Estado, mediante el gasto público

México es un país vasto y diverso en muchos aspectos. Cada región tiene necesidades particulares, y cada localidad encuentra formas peculiares para dar solución a las mismas

D

y mejoras en el nivel de bienestar

de las familias de los migrantes.

Sin embargo, dentro de los efectos

adversos encontramos un fenómeno

de descomposición social y de suba-

provechamiento de la tierra en las

zonas rurales. Con datos de 2010,

el Consejo Nacional de Población

reporta que los estados con mayor

índice de intensidad migratoria son

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como detonador y complemento de

inversión y la instrumentación de una

política deliberada de Federalismo

Fiscal basada en la descentralización

orientada al crecimiento económico y

al desarrollo social.

Se requiere transformar las

políticas públicas y las estrategias de

desarrollo regional del país, a través

de la planeación regional y territorial,

en la que la sinergia entre gobiernos

locales y actores locales y regionales es

fundamental para lograr complemen-

tariedad y multisectorialidad.

El aspecto fundamental de la agen-

da de desarrollo del país, requiere de

una estrategia nacional integrada ba-

sada en el desarrollo territorial susten-

table. La estrategia implica acciones y

cambios institucionales, destacando la

importancia de la planeación, gestión

y participación social.

En este sentido, el Programa para

Democratizar la Productividad que

coordina la Secretaría de Hacienda y

Crédito Público, tiene como uno de sus

objetivos cerrar las brechas sectoriales

y regionales. Las disparidades en la

productividad observada a nivel estatal

y sectorial resaltan la necesidad de

diseñar políticas públicas que atien-

dan la problemática específica de cada

estado o sector.

Por ello, dichas políticas deberán

considerar cómo impulsar un cambio

estructural hacia actividades de ma-

yor productividad y, simultáneamen-

te, cómo propiciar una transformación

gradual de sectores tradicionales de la

economía y de aquellas regiones más

rezagadas, teniendo como objetivo que

este proceso beneficie a toda la pobla-

ción. El sector turismo, por ejemplo,

puede ser una opción relevante en

muchas comunidades rezagadas del

país. En el caso de la agricultura, esto

implica la reconversión productiva

para aprovechar las vocaciones agrí-

colas de cada región.

FOmENTO AL DESARROLLO AGRARIOEn el contexto de la instrumenta-

ción de una política nacional de

desarrollo regional, una de las accio-

nes realizadas en la presente admi-

nistración federal para armonizar el

desarrollo entre el territorio rural y

urbano fue la creación de la Secreta-

ría de Desarrollo Agrario, Territorial

y Urbano (SEDATU), que de acuerdo

a la reforma a la Ley Orgánica de la

Administración Pública Federal pu-

blicada en 2013, tiene atribuciones

para la formulación de políticas que

detonen el aprovechamiento de las

ventajas productivas de las diversas

regiones del país, así como planear,

diseñar, promover, apoyar y evaluar

mecanismos de financiamiento para

el desarrollo regional y urbano.

Se requiere transformar las políticas públicas y las estrategias de desarrollo regional del país, a través de la planeación regional y territorial

Dentro del sector rural, lo agrario

reviste una particular importancia,

dado que representa más de la mitad

del territorio y, asimismo, ha sido el

escenario en el que durante décadas

su población es la que menos ha visto

elevar su calidad de vida.

Por ello, la instrumentación

de acciones en el sector que com-

prende la propiedad social, debe

estar ligado a la política general del

campo en donde uno de los elemen-

tos fundamentales para obtener una

mejora en el bienestar de los sujetos

agrarios es propiciar un incremento

en sus ingresos familiares. Es por

esto que la política de fomento al

desarrollo agrario contempla en

uno de sus objetivos la creación de

empresas que sean productivas y

competitivas en el sector rural.

Nuevas dinámicas de mercado y

retraso tecnológico en la economía

del conocimiento, combinadas con

estrategias pobres para aprovechar

la estabilidad macroeconómica,

nos motivan a sustentar la práctica

de actividades de innovación como

la vía más eficiente para que las

empresas incrementen sus niveles

de competitividad agregando valor a

bienes y servicios.

La decisión de transitar por esta

vía de alto nivel, requiere del compro-

miso reflejado en políticas que inviten

a las empresas a percibir a la innova-

ción como la creación de nuevos re-

cursos empresariales o el perfecciona-

miento de los existentes para mejorar

la rentabilidad del negocio.

Fomentar la aplicación de este

principio permitirá al sector agrario

ingresar en una dinámica de creci-

miento económico sustentable. Sin

embargo, el apoyo a la implemen-

tación de este modelo empresarial

demanda un esquema de toma de

decisiones simple y congruente con el

objetivo antes mencionado: Apoyar

21

a las empresas mexicanas para que

logren posicionarse mejor en los

mercados local y global.

En el contexto de las acciones de

fomento al desarrollo agrario, exis-

ten tres elementos fundamentales

que están contemplados dentro de

los objetivos que deberemos alcanzar

para detonar este sector.

1).- Capital Humano de habi-

tantes y agroempresarios: En las

estrategias de desarrollo empresa-

rial y aprendizaje organizacional, el

capital humano es identificado como

el factor de producción presente en

todos los niveles laborales cuando se

concreta la innovación. Asimismo,

poseer talento emprendedor represen-

ta una importante ventaja comparati-

va cuando se enfrenta la incertidum-

bre económica y cuando se considera

necesario incrementar la eficiencia

para permanecer competitivo.

El talento emprendedor está rela-

cionado con la resiliencia en tanto

que la viabilidad de una empresa en

el largo plazo depende de la habili-

dad de adaptación y transformación

ante la influencia de las fuerzas y

tendencias económicas dominantes.

A pesar del entorno adverso, la resi-

liencia es la habilidad utilizada para

lograr un desempeño óptimo sin

caer en la frustración. Para desarro-

llar resiliencia, se debe propiciar un

ambiente en el cual la creatividad y

el intercambio de ideas puedan fluir

constantemente.

Al igual que con las condiciones

necesarias para lograr la innova-

ción, la resiliencia se construye

con factores de producción de alta

calidad: gente talentosa y capaz,

estrategias creativas y competitivas,

servicios intensivos en conocimien-

tos a la medida de las necesidades

de la empresa, capacidades y habi-

lidades organizacionales flexibles

y una infraestructura física que

promueva la comunicación y la

creación de redes que sustenten las

actividades de innovación.

2).- Promoción de eficien-

cia colectiva. Capital Social: El

capital social es un activo de la

innovación que no puede faltar.

Sin embargo, hay varios factores

que inhiben su aprovechamiento

y obstaculizan cualquier esquema

de colaboración que tenga in-

fluencia positiva en la comunidad

empresarial. Uno de estos factores

inhibidores es la desconfianza.

Si queremos tener empresas más

competitivas y capaces de colabo-

rar, este factor negativo debe ser

erradicado. Es posible fortalecer la

confianza en una comunidad em-

presarial mediante incentivos que

propicien la interacción productiva

con otros agentes.

3).- Sistemas de Innovación

Regional: Para disminuir las condi-

ciones de vulnerabilidad económica,

social y productiva de la población ru-

ral, se debe propiciar que los Núcleos

Agrarios se conviertan en sistemas

regionales de innovación, orientados

al aprovechamiento de las vocaciones

productivas y respetando el sentido

de identidad y pertenencia de los

habitantes de cada territorio.

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Lo anterior requiere fortalecer el

marco institucional con visión de

largo plazo y que articule lo nacio-

nal con lo local, redefiniendo los

roles de actores y organizaciones

que participen en el desarrollo y

aprovechamiento del capital terri-

torial, enfatizando las iniciativas

que, desde lo local, fomenten el

diseño y la aplicación de soluciones

de crecimiento sustentable.

Una política sectorial con instru-

mentos de fomento agrario que

favorezca la creación y fortaleci-

miento de empresas en el campo,

permitirá atacar la pobreza vía ge-

neración de riqueza. Por tal motivo

en el presente sexenio se buscará

fortalecer el sistema productivo

agrario, cuidando que cada acción

implementada sea en beneficio de

la propia comunidad en donde se

constituyan las empresas.

HACIA UN DESARROLLO REGIONAL SUSTENTAbLEDerivado de la teoría y mejores prác-

ticas internacionales relativas a los

sistemas de innovación, y aprove-

chando como ventaja comparativa la

diversidad de recursos y capacidades

existentes en México y sus regiones,

nos parece adecuada como estrate-

gia de política la aplicación de un

modelo sistémico para el desarrollo

económico sustentable.

Uno de los retos más complejos y

controvertidos en materia de la ins-

trumentación de políticas públicas,

es el diseño de procedimientos de

atención a prueba de fallos.

México es un país vasto y diverso

en muchos aspectos. Cada región

tiene necesidades particulares, y

cada localidad encuentra formas

peculiares para dar solución a las

mismas. Pudiendo identificar

las diversas características geo-

económicas de una comunidad

poco favorecida y potenciando la

explotación racional de sus recursos

y capacidades, es posible lograr un

crecimiento convergente con otras

regiones y localidades más desarro-

lladas en el país.

Sin embargo, no basta sola-

mente con identificar actividades

productivas región por región, o lo-

calidad por localidad. Es prioritario

revisarlas, evaluarlas y actualizar-

las de manera sistémica y estructu-

ral. Bajo la óptica de este esquema

estratégico, la contribución de las

autoridades estatales y munici-

pales a la creación de condiciones

competitivas para una comunidad

o región es un factor clave para el

desarrollo económico.

Identificando geoeconómica-

mente fortalezas y características

productivas, capacidades y habi-

lidades sobresalientes así como

recursos potenciales, tendremos

como consecuencia el incremento

de la competitividad lo que per-

mitirá la capitalización de nuevas

oportunidades de mercado.

La tipificación en un encla-

ve geográfico de la diversidad de

talentos, habilidades y vocaciones

productivas, es el elemento básico

para diseñar y construir ventajas

comparativas nuevas que se sosten-

gan en el tiempo. La coordinación

local de esfuerzos entre los distintos

órdenes de gobierno, y entre éstos y

los demás agentes económicos y del

conocimiento, derivará en un mejor

aprovechamiento de los factores de

producción disponibles y permitirá

la acumulación de beneficios en las

regiones, sectores y comunidades

de todo el país.

Apostarle al campo, es una mag-

nífica oportunidad para asegurar

su desarrollo. Si se hace partícipes

a los gobiernos Federal, estatal y

municipal, así como a la iniciati-

va privada, al final del sexenio se

podrán rendir cuentas favorables

para todos los mexicanos, pues se

habrá propiciado la generación de

bienes y servicios y se habrán deto-

nado nuevas áreas de producción,

lo que traerá como consecuencia la

creación de fuentes de empleo que

arraigarán a los campesinos en sus

comunidades.

La actual administración tiene

clara la importancia de impulsar

una política de desarrollo regional

como un factor que permita cerrar

las brechas de grandes desigualda-

des sociales y económicas que exis-

ten entre regiones, por ello, a través

de la instrumentación de estrategias

transversales como la “Democra-

tización de la Productividad” que

se plantea en el Plan Nacional de

Desarrollo 2013-2018, se establece

que los beneficios del incremento de

la productividad sean incluyentes,

es decir que se esparzan en todas las

regiones y sectores de la población.

Las políticas regionales durante los últimos años, han privilegiado el fortalecimiento del enfoque del desarrollo urbano con base a la concentración de actividades productivas, generadoras de empleo y plusvalía, con pretendidos efectos difusores hacia sus áreas de influencia

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DESARROLLO REGIONAL,TERRITORIAL Y VIVIENDA

ING. RODRIGO ALPÍZAR vALLEJO*Presidente Nacional de la Cámara Nacional de la Industria de la Transformación (CaNaCINTRa)

Título: Estudio III

Autor:Flor Molina

*Presidente Nacional de la Cámara Nacional de la Industria de la Transformación (CANACINTRA) para el período 2014-2015. Ingeniero Mecánico Administrador por el ITESM-Campus Ciudad de México, con estudios de Planeación Estratégica en el ITAM, Empresario de la industria Metalmecánica.

25

ablar de desarrollo

regional, territorial y

vivienda es hablar de

economía urbana. Es

hablar de un incremento

en la densidad pobla-

cional y de una serie de

equilibrios entre diversos mercados

que coexisten en las regiones y en

las zonas urbanas que las confor-

man. Hablar de territorio es hablar

de políticas de zonificación y del

equilibrio que debe de existir entre

el sector residencial, los corredores

comerciales; las reservas territoria-

les destinadas a la fabricación de

manufacturas; la infraestructura

urbana conformada por el trans-

porte, las comunicaciones y los

servicios públicos; de las oficinas

gubernamentales; de los corredo-

res de negocios; de los distritos

financieros; de los espacios públicos

abiertos; de las calles y vialidades; y

del activo más escaso en el trazado

urbano: el espacio o el territorio libre.

Podemos definir el ordenamien-

to territorial como las propuestas

de organización del territorio y el

conjunto de medidas tomadas por

los agentes de la gestión territorial,

con la finalidad de llegar a metas

particulares que pueden ir en el

sentido de crecimiento económico

y social, pero también de reorgani-

zación de la población y los recursos

en un territorio dado, para su mejor

funcionamiento económico y social,

es decir hacia una mayor competi-

tividad y crecimiento, o hacia una

mejor distribución y calidad de vida

de sus habitantes.

El proceso de urbanización en

México, de los 40´s a los 60´s del

siglo pasado, se fundamentó en la

concentración industrial-urbana

al mismo tiempo que el sistema

político y de gestión social lograba la

integración regional en un modelo

de distribución espacial, que en

la práctica operó con políticas de

zonificación excluyentes bajo la

directriz gubernamental en un

contexto de menor densidad pobla-

cional y disponibilidad de reservas

territoriales. En una segunda fase,

que coincide con el final de la dé-

cada de los 60´s, los 70´s y princi-

pios de los 80´s , el ordenamiento

territorial-urbano se explica por la

creación de polos de crecimiento

económico -con una fuerte injeren-

cia del Estado- capaces de transitar

a polos de desarrollo regionales en

los que dos ejes productivos fueron

privilegiados: la industria pesada y

el turismo internacional. Si algo ca-

racterizó estas etapas fue la migra-

ción campo-ciudad, la formación

de suburbios que sobrepasaron las

expectativas bajo las cuáles fueron

concebidos, así como la profundiza-

ción del crecimiento desordenado y

desigual en las ciudades.

Para los 80´s y 90´s la dinámica

territorial reflejó el agotamiento

del estatismo, la crisis estructural

y la transición hacia la inserción de

México en un nuevo modelo econó-

mico caracterizado por la economía

de servicios y la manufactura de

exportaciones. Esta transición no

resolvió propiamente la concentra-

ción y centralización de los espacios

urbanos, sino que profundizó los

desbalances en la medida en que el

ordenamiento territorial comenzó a

responder a las señales del mercado

y a las cadenas de valor globales.

Habría que agregar que a lo

largo de la década pasada, la fuerza

ganada por los gobiernos estatales

y municipales fragmentó la política

de ordenamiento territorial, dada la

heterogeneidad en la participación

de las entidades y los municipios en

el crecimiento económico, el comer-

cio exterior y la atracción de inver-

siones productivas, se da desde muy

diferentes posiciones de fortaleza y

oportunidad.

En buena medida, los rezagos en

el crecimiento económico de México

pudieran explicarse de manera

desagregada si se analizan a detalle

los procesos de urbanización, ya que

en ellos, pueden percibirse todas las

asimetrías del proceso de desarrollo

así como la coexistencia de la forma-

lidad con la informalidad.

Cabe mencionar que este proceso

de urbanización desordenada genera

señales de mercado distorsionadas,

que son palpables en los precios de

la vivienda y en las rentas, lo cuál en

buena medida explica las paradojas

del desarrollo territorial, como es

el caso de que en una misma ciudad

coexistan distritos con una altísima

plusvalía, que según muchos espe-

cialistas en bienes raíces su capa-

cidad de atracción de inversiones

responde no a una lógica productiva-

territorial, sino a “la moda”, los

cuáles colindan con zonas mar-

ginadas, en las que dominan los

asentamientos irregulares que se

H Para CaNaCINTRa, el reordenamiento territorial es una prioridad dado el impacto que una ciudad organizada puede tener en las economías de aglomeración para el desempeño económico de regiones completas

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han venido formalizando como una

realidad fáctica, que responde al

clientelismo político.

Por otra parte, en un desarrollo

desigual, en el que la desindus-

trialización se va dando de manera

sistemática, el propio mercado

laboral urbano genera cinco gran-

des segmentos que coexisten entre

sí: el autoempleo; los trabajadores

eventuales; la informalidad que

presta sus servicios a empresas bajo

acuerdos laborales poco formales;

el mercado formal de profesionistas

que devengan un salario con todas

las condiciones aplicables a la for-

malidad; y los trabajadores de los

distintos niveles del sector público.

En síntesis, un mercado laboral

fragmentado que coadyuva a la baja

productividad como país.

¿Qué quiere decir todo esto? Que

las principales transformaciones

metropolitanas están vinculadas al

modelo de desarrollo económico y

a las tendencias globales, pero que

su contracara, es la dualización y

la polarización social, resultado de

la selectividad territorial. En un

argumento más fuerte, podríamos

inferir que el bajo ranking de Méxi-

co en diversos indicadores globales

de competitividad, emana de las

propias ineficiencias y de la polari-

zación territorial.

Por los argumentos anterior-

mente expuestos, para CANACIN-

TRA, el reordenamiento territorial

es una prioridad dado el impacto

que una ciudad organizada puede

tener en las economías de aglome-

ración 1 para el desempeño econó-

mico de regiones completas.

Por ello, participamos activa-

mente en el Programa Nacional

para la Prevención del Delito 2013

de la Secretaría de Gobernación, 1. Ahorro en los costos de producción debido al uso de servicios comunes a varias empresas que se encuentran en un mismo lugar.

pública de mayores alcances, que

re-oriente el desarrollo territorial

del país, en el ánimo de mitigar

los desbalances entre regiones y al

interior de las ciudades. Experien-

cias comparadas de recuperación de

espacios y re ordenamiento exitosas

hay muchas: Nueva York y su área

metropolitana; Los Ángeles; el Área

de la Bahía de San Francisco; la

zona metropolitana de Buenos Ai-

res; Barcelona; Berlín; etc. Tanto

en los casos citados, como en otros

más, hay una variable clave que es

común: la voluntad de cambio.

Y el primer cambio es en el

paradigma de un desarrollo terri-

torial selectivo y excluyente por

un paradigma de ordenamiento

territorial bajo una concepción de

integralidad y zonificación inclu-

yente. Esto implica una imagen

a futuro de un país reindustria-

lizado a partir de regiones que

replantea su dinámica territorial

en las posibilidades que permita

su respectivo contexto socioeconó-

mico, pero que también proponga

un cambio suficientemente claro y

contundente para que sea asumido

como una mutación positiva de las

condiciones actuales emanadas de

años de zonificación excluyente.

En una suerte de reflexión del

presente hacia el futuro es muy

valido preguntar al respecto de

¿Cuales serían las principales

características y las temáticas de la

nueva agenda pública en materia

de desarrollo urbano para revertir

los efectos de la creciente polari-

zación social?. A este respecto, es

imperativo analizar la distribución

territorial de la inversión pública y

privada a escala metropolitana, la

liberación de reservas territoriales

para incubar vocaciones produc-

tivas de la mano de la industria

nacional, las políticas de regulari-

a lo largo de la década pasada, la fuerza ganada por los gobiernos estatales y municipales fragmentó la política de ordenamiento territorial, dada la heterogeneidad en la participación de las entidades y los municipios en el crecimiento económico, el comercio exterior y la atracción de inversiones productivas

en coordinación con la Secretaría

de Desarrollo Agrario, Territorial y

Urbano, y diversos gobiernos loca-

les. Cabe mencionar que el piloto

de esta iniciativa se trabajó con

el Gobierno del Distrito Federal a

través del “Parque Uno”, que es un

espacio público de 6 mil 400 metros

cuadrados localizado dentro de la

unidad habitacional Santa Cruz

Meyehualco.

Más que recuperar espacios

públicos, estamos recuperando

condiciones para una vida mejor,

generando un círculo virtuoso que

alienta la reindustrialización y la

participación ciudadana.

La recuperación de espacios

públicos debe de ser una acción

que sea el preludio de una política

27

zación de predios y las de vivienda

de interés social e identificar las

demandas insatisfechas.

La planificación y gestión urba-

na hoy enfrentan un doble desafío:

el de la competitividad territorial a

escala global, por qué es en las re-

giones donde se gesta la competi-

tividad global, y el de la inclusión

social, dado que la selectividad

como pauta del desarrollo ha mos-

trado ya claros signos de agota-

miento con graves consecuencias

en el tejido socioeconómico, en el

medio ambiente y en la convivencia

ciudadana.

La recuperación de espacios de

esparcimiento y convivencia fami-

liar como factor de inclusión social

para reconstruir el tejido social en

donde más se necesita son el primer

gran pasó para cambiar la concep-

ción de ordenamiento territorial.

Lo que sigue son los programas de

vivienda rural y urbana, de reurba-

nización, de consolidación de reser-

vas territoriales y la regularización

de asentamientos.

Las fuentes del crecimiento para

la reactivación del territorio se

gestan en buena medida en la

reindustrialización, ya que al

orientar los esfuerzos productivos

hacia la sustitución estratégica de

importaciones y hacia una cadena

de proveeduría global, que articu-

le el potencial competitivo de la

industria nacional bajo una lógica

sectorial y regional, se alinean

los incentivos para la atracción de

inversiones público-privadas en

infraestructura urbana, lo que en

última instancia, articulara un

polo de atracción que fomente en

lo inmediato la innovación y en lo

mediato el desarrollo tecnológico.

Es pertinente mencionar que el

transporte público, el suministro

de agua, el consumo energético

y el manejo de desechos sólidos,

cambiarían radicalmente bajo este

cambio de paradigma.

La generación de nuevos polos

de desarrollo desconcentraría los

ya existentes, por demás saturados

en algunos casos, y la propia diná-

mica del mercado de la vivienda

tendería a dispersarse, modifi-

cando las estructuras de precios,

lo que corregiría distorsiones y

fallos de mercado. Quizás este es

un ensayo muy crítico, pero hay

un punto clave, si no se concibe al

ordenamiento del territorio como

una prioridad, los grandes esfuer-

zos en materia de urbanismo que

se han hecho en diversas latitudes

del país, como es el caso de la Ciu-

dad de México y su zona conurba-

da, así como otras experiencias

exitosas, pueden quedarse como

casos aislados de éxito. Trans-

formar el espacio a partir de la

reindustrialización puede ser la vía

más rápida para pisar el acelerador

y democratizar la productividad en

beneficio de los Mexicanos.

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os grandes contrastes del desarrollo socioecónomi-

co de nuestro país devienen de muchos años atrás

–desde la época prehispánica-, cuando se dio prio-

ridad al crecimiento de polos de desarrollo prede-

terminado y se impulsó el crecimiento de grandes

ciudades, lo cual propició se generaran los desequi-

librios regionales.

Es decir, el centralismo existente en México es en gran parte

responsable de las asimetrías entre regiones y, en contraste, la

descentralización debe entenderse como el antídoto para dismi-

nuir y terminar con esa anómala realidad que ha generado la

existencia de “muchos méxicos”.

EL CENTRaLISMO HISTÓRICO DE MéxICO, ES RESPONSaBLE

DE LOS DESEQuILIBRIOS REgIONaLES

POR JOSé NÚñEZ RaMOS

L

Diferentes gobiernos han intentado en las últimas décadas re-

vertir esa situación a través de planeación ambiciosa y políticas

públicas avanzadas y, aunque se han obtenido algunos logros im-

portantes, persisten esos desequilibrios en pleno siglo 21.

…el centralismo existente en México es en gran parte responsable de las asimetrías entre regiones y, en contraste, la descentralización debe entenderse como el antídoto para disminuir y terminar con esa anómala realidad que ha generado la existencia de “muchos méxicos”

29

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olina

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Intentaremos presentar un breve

recorrido histórico sobre el desarrollo

de las regiones de México, en cuyo

trayecto encontramos diversos facto-

res que determinaron esos contrastes

que son una vergüenza nacional: un

Norte próspero, al igual que las zonas

centrales, el Occidente y el Altiplano

y un Sur-Sureste pobre y atrasado.

En principio, debemos recor-

dar que en la época prehispánica la

construcción de los imperios Azteca,

Maya, Teotihuacano, Olmeca, Tolte-

ca, Zapoteca y Mixteco, por citar a los

más destacados, se fundamentaron

en la ubicación de las ciudades que

eran grandes centros ceremoniales,

así como centros de poder político,

militar y económico. A ello, debe

agregarse que la ubicación de esas

ciudades obedeció a factores geográfi-

cos, tales como existencia de cuencas

de ríos, lagos, manantiales, zonas de

abastecimiento, valles, etc.

Las civilizaciones prehispánicas

también tomaban en cuenta planos

de obras de riego, localización de re-

cursos minerales y piedras preciosas

y ventajas ambientales.

Sólo así se entiende, por ejemplo,

la construcción de la Gran Teno-

chtitlán que emergió como una gran

ciudad y que llegó a concentrar una

población de 500 mil habitantes,

10 veces más grande que cualquier

ciudad europea de esa época.

Posterior a la Conquista y durante

la larga época de la Colonia, el virrei-

nato fomentó la creación y desarrollo

de grandes ciudades. Así, al Virreina-

to de la Nueva España se le asignaron

las siguientes provincias:

• ReinodeMéxico:Situado

en la parte central, integrado por el

actual Distrito Federal y los actuales

estados de México, Guerrero, Puebla,

Michoacán, Hidalgo, Tlaxcala, Que-

rétaro y parte de Jalisco. Llegaba al

Océano Pacífico.

Historiadores e investigadores coinciden en que al general Lázaro Cárdenas debe considerársele como un gran impulsor del desarrollo regional y defensor de las zonas marginadas y despobladas del territorio nacional

• CapitaníaGeneraldeYuca-

tán: Comprendía los actuales estados

deYucatán,Campeche,QuintanaRoo

y el este de Tabasco. También com-

prendía el Petén y Belice.

• CapitaníaGeneraldeGua-

temala: Comprendía el actual estado

de Chiapas, Guatemala, El Salvador,

Honduras. Nicaragua y Costa Rica.

• ReinodeNuevaGalicia:For-

mado por los actuales estados de Jalis-

co, Nayarit, Aguascalientes, Zacatecas

y Colima, su capital fue Guadalajara.

• ReinodeNuevaVizcaya:

Comprendido por los actuales estados

de Durango, Coahuila y Sinaloa.

• NuevoReinodeLeón:Abar-

caba los actuales estados de Nuevo

León y Tamaulipas. Tamaulipas se

separó en 1786 para formar el reino de

Nuevo Santander.

• ProvinciasdeCoahuilao

Nueva Extremadura: Parte más sep-

tentrional del virreinato y también

la más extensa, conocida a menudo

en España como Provincias Internas.

Se extendían por Sonora, Chihua-

hua, Vieja California, Alta California

(incluyendo parte del territorio de

Oregón con su anexo, el territorio de

los Nutcas) y Nuevo México de Santa

Fe, a estas Provincias Interiores se

31

añadían la de Texas al norte del río

Nueces hasta confinar con La Lui-

siana aproximadamente por los ríos

Rojo y río Sabina.

Estas provincias se dividían en

señoríos, donde gobernaba un regi-

dor que dependía directamente del

rey de España. Los alcaldes mayores,

como eran llamados los regidores a

diferencia de otros virreinatos, te-

nían más influencia en su territorio

que el propio virrey. En el siglo XVIII

alcanzaron tal poder que Carlos III

se vio obligado a reducir su alcance

en una de las reformas de 1786. Otra

de las reformas emprendidas en ese

año, fue la creación de dos provin-

cias distintas en el virreinato, a sa-

ber la Provincia de Oriente (integra-

da por Nuevo Reino de León, Nuevo

Santander, Coahuila y Texas) y la

Provincia de Oriente, comprendida a

su vez por el Reino de México, Reino

deNuevaGalicia,ReinodeYucatán,

Nueva Vizcaya, Sinaloa, Sonora y

Nuevo México.

Ese antecedente fue el origen

de las ciudades de Guadalajara,

Monterrey, León, Puebla, Veracruz,

San Luis Potosí, Morelia, Saltillo,

Guanajuato, Querétaro, Pachuca,

Toluca, Tlaxcala, Chihuahua, Her-

mosillo y otras más. En ese impulso

a las ciudades, mucho tuvieron

que ver los religiosos españoles que

construyeron numerosos y grandes

templos católicos, tanto en las gran-

des ciudades (catedrales) como en

alejadas misiones que con el tiempo

también se convirtieron en grandes

urbes como las de California y Baja

California.

En 1748, el geógrafo José Antonio

de Villaseñor Sánchez publicó su

obra denominada el Teatro America-

no, también conocida como Descrip-

ción general de los reinos y provin-

cias de la Nueva España, en la cual

refirió que el país tenía 2,750 núcleos

de población, entre ciudades, villas,

pueblos, barrios, haciendas, reales de

minas, presidios y misiones. Como

puede advertirse, ya desde entonces

existía una población muy dispersa en

el vasto territorio nacional.

Más tarde, el barón Alexandre

von Humboldt, geógrafo y natura-

lista llegó al país con el propósito de

recorrerlo, documentar y sistemati-

zar información geográfica sobre el

Reino de Nueva España. Después de

la notable expedición que realizó por

América y de años de investigación,

a su regreso a Europa publicó en París

su Ensayo Político sobre el Reino de

Nueva España, en 1811, obra que sería

considerada en todo el mundo y hasta

buena parte del siglo 20, como el

fundamento de la geografía moderna.

Humboldt ha sido calificado como

un innovador para su tiempo, ya que

introdujo para el análisis una teoría

de regiones económicas.

Dicho reporte, aportó importantes

datos sobre población, producción

agrícola, ganadera, minera, topogra-

fía, orografía, vegetación y fauna,

además de que incluía mapas de

comarcas y zonas montañosas. En

dicha obra, Humboldt describió al

Reino de la Nueva España como un

vasto territorio de grandes riquezas y

recursos naturales mal administrados

y apenas explorados.

Inclusive, con una visión crítica,

puso de manifiesto contrastes en las

condiciones sociales y económicas y

se manifestó por crear una división

administrativa adecuada que sirviera

de base para la división de su terri-

torio en zonas económicas, lo cual

advertía como condición indispensa-

ble para desarrollar la economía de

forma equilibrada entre las regiones.

Dicho ensayo sobre el Reino de la

Nueva España significó un material

obligado de consulta para milita-

res, líderes políticos, científicos y

administradores. En el movimiento

de Independencia e inclusive en la

guerra de Reforma del siglo 19, el

multicitado ensayo fue referente

obligado sobre las expectativas polí-

ticas, económicas y culturales de un

México, que una vez liberado, tendría

un gran desarrollo.

A partir de 1821, año del fin de la

guerra de Independencia y durante

las primeras décadas de su existen-

cia como Nación, los mexicanos

poco conocían las dimensiones del

nuevo territorio (en esa época casi

cuatro millones de kilómetros cua-

drados), de sus costas, la diversidad

de suelos, bosques, selvas, desier-

tos, mares; variedad de climas y la

proporción étnica y cultural de la

población, así como de la desigual

distribución regional de poblados y

nacientes ciudades.

Luego, en octubre de 1824 se

decidió que el nuevo país se llama-

ría Estados Unidos Mexicanos y se

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estableció la Constitución liberal que

dividía al territorio nacional en 25

entidades (22 estados soberanos y tres

territorios federales).

Así, el establecimiento del sistema

y el Pacto Federal motivó la producción

de cartografía regional dirigida a la

representación de algunas de las nuevas

entidades federativas.

En 1833, se decidió avanzar en el

conocimiento geográfico del país y la

formación de la Carta General, lo que

obligó a fundar el Instituto Nacional de

Geografía y Estadística ese mismo año,

además de crear la profesión de inge-

niero topógrafo. En esos primeros años

del México independiente, aparecieron

numerosas propuestas para el conoci-

miento de México. En 1832, Tadeo Ortiz

de Ayala, en una obra titulada “México

considerado como nación independien-

te” ofreció un programa de gobierno que

incluía la necesidad del conocimiento

geográfico y de la riqueza nacional,

paralelo a una propuesta de desarrollo

de las diversas ramas de la economía,

las comunicaciones, el crecimiento

demográfico y la colonización.

Reportes históricos refieren que en

1853 se crea la Secretaría de Fomen-

to, lo cual cambió la concepción del

territorio que se tenía desde la admi-

nistración federal, ya que se ocupó de

incentivar aquellas obras públicas que

permitieran explotar las potenciali-

dades del país. Trataba sobre coloni-

zación y deslinde de tierras baldías;

de las principales ramas productivas;

de la construcción de obras públi-

cas, canales desagües y transporte,

puertos; del control de aranceles y

aduanas; desamortización de bienes;

levantamiento de cartas topográficas e

información estadística.

A la par de lo anterior, surgieron

pioneros que aportaron sus conoci-

mientos desde diversas perspectivas a

la construcción de la geografía regional

de México.

También es de recordar que en el

prolongado gobierno de Porfirio Díaz

se favoreció la profesionalización

de la investigación científica y la

encauzó mediante la fundación de

nuevos organismos e instituciones y

bajo un proyecto de modernización

nacional. En el porfiriato se favore-

ció la inversión extranjera otorgando

concesiones, particularmente a los

capitales provenientes de Francia,

Estados Unidos y Gran Bretaña que

acapararon casi la totalidad en la

explotación de la minería, el petró-

leo y los ferrocarriles. Además, se

favoreció a los ricos terratenientes

en los estados.

La Revolución Mexicana de 1910

produjo cambios radicales en gran

parte del país y sus ideólogos tenían

como propósito terminar con los

privilegios y llevar la justicia social

a los millones de mexicanos pobres.

En ese contexto, el gobierno de

Venustiano Carranza reorganizó el

Ministerio de Fomento a partir de

una nueva estructura administrati-

va a fin de llevar a cabo un desarrollo

regional más equilibrado.

Esta nueva organización buscaría

impulsar las principales fuentes de

riqueza de la nación, al tiempo que

estimularía el cultivo de las ciencias

y el desarrollo productivo, orientan-

do todo ello a explotar las riquezas de

la minería, la explotación del petró-

leo, la agricultura, el establecimien-

to de nuevas industrias, la distribu-

ción de tierras y de ejidos para los

pueblos, la explotación de bosques al

igual que su reforestación, el aprove-

chamiento de las corrientes de agua

para riego y la producción de fuerza

motriz y, en general, todo lo que

significara mejoramiento social.

En paralelo, el estudio de la geo-

grafía mexicana amplió su campo

de intervención, el cual ya no sólo

se ocuparía del estudio del territorio

y del renglón estadístico poblacio-

nal, sino que se proponía estudiar

y fomentar las condiciones de pose-

sión, producción y habitabilidad del

territorio nacional, con el propósito

de promover el desarrollo de todos

los mexicanos.

Durante el proceso de reconstruc-

ción nacional, los gobiernos emana-

dos del movimiento revolucionario

incluyeron en su agenda política ini-

ciativas territoriales que pretendían

dar solución a la necesidad histórica

de un desarrollo equitativo entre

las regiones del país, para lo cual

emprendieron lo que llamaron las

iniciativas pioneras del desarrollo re-

gional de México. Destaca la Ley de

Reforma Agraria de 1915, principal

instrumento de colonización; la Ley

de Planeación General de la Repúbli-

ca y el primer Plan Sexenal de 1930,

que precisamente proponían reducir

las desigualdades sociales y regiona-

les a través de un programa de apoyo

en infraestructura, ampliación de la

red ferroviaria y dotación de tierras;

33

el programa de Cuencas Hidrológi-

cas, entre otros.

Esas primeras iniciativas de

desarrollo regional mantuvieron una

orientación social y de promoción

económica. Ligados a ellas, desta-

can los trabajos de regionalización

económica y estudio del campo

mexicano emprendidos por impor-

tantes personalidades de los ámbitos

científico, técnico y militar.

Al terminar la Revolución, el

estudio de la geografía mexicana

amplió su campo de intervención, el

cual ya no sólo se ocuparía del estu-

dio del territorio y del aspecto esta-

dístico de la población. En cambio,

se proponía estudiar y fomentar las

condiciones de posesión, producción

y habitabilidad del territorio nacio-

nal y sobre dicha base promover el

desarrollo nacional. Así, en los años

de 1915 a 1946, la importancia de los

estudios geográficos tuvo una fun-

ción central, sobre todo en el aspecto

de la Reforma Agraria.

La primera división regional se le

atribuye al ingeniero Manuel Mesa

Andraca, que en su libro autobiográ-

fico “Mi encuentro con Cárdenas”,

relata cómo un grupo de intelectuales

proyectó un estudio para la UNAM

sobre las condiciones de los ejidos y

los ejidatarios del campo mexicano.

Derivado de lo anterior, se dividió

el país en ocho grandes regiones, a

fin de racionalizar el uso del suelo e

impulsar la Reforma Agraria.

Historiadores e investigadores

coinciden en que al general Lázaro

Cárdenas debe considerársele como

un gran impulsor del desarrollo

regional y defensor de las zonas mar-

ginadas y despobladas del territorio

nacional.Yesquedesdequeinició

su gobierno, Cárdenas introdujo

una serie de reformas con el fin de

restablecer la infraestructura econó-

mica, política y social para retomar

el proyecto de desarrollo que se había

iniciado en las últimas décadas del

siglo 19.

Posteriormente, entre los años

cuarenta y hasta la década de los

setenta, la estrategia para promover

el crecimiento industrial y la moder-

nización de México, vía el modelo

de Sustitución de Importaciones, así

como el logro de un alto crecimiento

del Producto Interno Bruto (PIB),

favoreció la concentración de la po-

blación en las grandes ciudades.

Ello, generó un fuerte aumento

en la producción y el empleo en el

sector secundario, al mismo tiem-

po que el sector primario inició un

decremento en su participación

económica. Este proceso se empalmó

con una urbanización intensa entre

1940 y 1970. El proceso de urbaniza-

ción tuvo como base grandes transfe-

rencias de recursos y de población de

distintas regiones del país hacia las

zonas metropolitanas que se consti-

tuyeron en los principales centros del

crecimiento industrial. Es decir, ese

acelerado proceso de urbanización

ocasionó la transición de una socie-

dad rural a una sociedad urbana.

Amén de que el Gobierno Federal

estableció una serie de políticas

sectoriales dirigidas a estimular la

industrialización y el sector agro-

pecuario, entre ellas el desarrollo

de cuencas hidrológicas fuera del

Altiplano central del país, al igual

que buscaba atacar las desigualda-

des regionales y la concentración

económico-demográfica de la Ciudad

de México y de otros polos como Gua-

dalajara y Monterrey, por desgracia

no tuvieron el éxito esperado, ya que

el apoyo a las cuencas hidrológicas

estimuló el crecimiento y concentra-

ción de la industria en las grandes

ciudades, dejando de lado la aten-

ción al medio rural.

Yadesdeentoncessevisualizaba

un crecimiento poco planificado de

las ciudades, fuertes desequilibrios

regionales, hacinamiento poblacio-

nal en las grandes zonas metropo-

litanas, incremento incesante de la

migración del campo al medio urba-

no, desempleo, pobreza y problemas

ambientales.

Sin embargo, a partir de los años

sesenta sobresalen estudios sobre

regionalizaciones socioeconómicas

para dividir el territorio nacional

con fines de planeación y equilibrios

regionales.

Ahora bien, el crecimiento

económico de México se desace-

leró al inicio de la década de los

ochenta, en comparación con las

tendencias que había registrado el

país en los dos decenios previos.

Fue una década de estancamiento

económico prolongado, en la cual

la apertura de la economía comenzó

a cobrar ímpetu a partir de 1985-86.

La continuación del estancamiento

en los años noventa, y no obstante

el ligero repunte supuesto en las

proyecciones a partir de 1996-97, ha-

ría que continuaran las tendencias

recesivas.

Entre 1970 y 1980 las tendencias

a igualar el producto per cápita se

habrían dado por la conjunción de

dos fuerzas: el rezago relativo de

la Región 6 (Valle de México) que

En síntesis, el Presidente Enrique Peña Nieto reconoce que la centralización política, económica y cultural del país, procesos de descentralización inconclusos y fallas en la coordinación entre los tres órdenes de gobierno, son las causas de los contrastes regionales. En otras palabras, el Federalismo tiene que ser fortalecido

ABRIL 2014

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ELFE

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X

de registrar un producto per cápita

64% mayor que la media en 1970,

ésta se habría acortado en 14 puntos

porcentuales para alcanzar un nivel

50% superior a la media nacional en

1980, y un proceso similar se habría

registrado en la Región Noroeste,

que de 23% mayor de la media nacio-

nal en 1970 habría descendido a sólo

2% mayor en 1980.

En contraste, regiones rezagadas

como la Centro (Hidalgo, Puebla,

Morelos y Tlaxcala), y en especial las

regiones petroleras como la Región

Golfo (Tabasco y y Veracruz), la Pací-

fico Sur (Chiapas, Guerrero y Oaxaca

y la Peninsular (Campeche, Quinta-

naRooyYucatán)habríanaumen-

tado su PIB per cápita en términos

absolutos y relativos en comparación

con la media nacional.

Las tendencias posteriores, tanto

históricas (1980-1990) como proyec-

tadas 1990-2000, mostraron una

reversión importante: una recupe-

ración de la primacía económica de

la Región del Valle de México con

un registro de un PIB per cápita 68%

más elevado que la media nacional

de 1990; 75% mayor en 1995 y 80%

mayor en el año 2000.

En paralelo, mantuvieron su

importancia relativa regiones como

la Noreste, Norte, Occidente y Golfo,

en tanto que el resto de las regiones

redujeron sus niveles.

Durante los últimos años, con-

cretamente en los gobiernos emana-

dos del PAN (2000-2012), se eviden-

ció un escaso impulso a proyectos

regionales, debido principalmente

a motivaciones políticas. Así, en el

Plan Nacional de Desarrollo (PND)

del gobierno del Presidente Vicen-

te Fox, entre uno de los objetivos

primordiales se propuso “Crear el

desarrollo económico regional equi-

librado…”. Sus resultados fueron

poco halagadores.

Más tarde, en la administración

del Presidente Felipe Calderón, en su

Plan Nacional de Desarrollo, la única

mención sobre el tema que nos

ocupa, estableció entre sus objeti-

vos: “Aprovechar los beneficios de un

mundo globalizado para impulsar el

desarrollo…”.

Lo cierto es que la Organización

para la Cooperación y Desarrollo Eco-

nómico (OCDE), cuestionó en 2009

que México carecía de una política

de desarrollo regional que le impide

tener estrategias claras para comba-

tir el rezago económico que presen-

tan algunos estados del país.

Para combatir este problema, el

gobierno mexicano debería centrar-

se en el desarrollo de más clusters

regionales (empresas que alimentan

la operación de uno o varios negocios

más grandes instalados a sus alrede-

dores) para la atracción de una mayor

Inversión Extranjera Directa (IED).

En los demás países de la OCDE

existe una convergencia de políticas

nacionales que contribuye a la com-

petitividad regional mediante un

apoyo a los clusters y a los sistemas

de innovación regional, precisó el

estudio.

“Falta coordinación de las políti-

cas federales y estatales para captar

IED además que en general, una

estrategia de largo plazo se encuen-

tra ausente en ambos niveles de

gobierno”, dijo la OCDE en el estudio

de innovación regional: 15 estados

mexicanos.

La OCDE realizó ese estudio con

la participación de 15 estados del

país que dieron información por

su propia cuenta, entre los que se

encuentran Aguascalientes, Chihua-

hua, Coahuila, Colima, Guanajuato,

Jalisco, México, Michoacán y Nuevo

León entre otros.

El propósito de la OCDE, se dijo,

es entender cómo apoyar mejor la

competitividad en México median-

te mejores sistemas de innovación

regional y clusters que fomenten la

innovación en las empresas.

En el Plan Nacional de Desarrollo

del Presidente Enrique Peña Nieto,

se reconocen las asimetrías regiona-

les, en los siguientes términos: “Los

niveles de prosperidad en México

muestran grandes contrastes a lo

largo y ancho del territorio nacional.

Ello está íntimamente ligado a las

diferentes capacidades productivas

que se observan en las entidades

federativas del país. Aunque tales di-

ferencias son resultado de múltiples

causas distintos acervos de capital,

por ejemplo, sin duda un elemento

que explica en buena medida las dife-

rencias en el ingreso y, por tanto, en

el bienestar de los habitantes, son las

brechas en productividad presentes

en el país. Así, por ejemplo, un tra-

bajador en el estado de Nuevo León

produce casi cuatro veces más que un

trabajador en Oaxaca o en Chiapas.

“En general, la productividad del

trabajo en las 10 entidades federa-

35

tivas menos productivas del país es

menor al 40% de la que observamos

en las 10 entidades federativas más

productivas. Las profundas dife-

rencias observadas tienen un claro

componente geográfico, pues la pro-

ductividad tiende a ser menor en las

entidades federativas del sur del país.

“Un elemento que explica las

marcadas brechas en productividad

entre las entidades federativas es la

estrecha correlación que existe entre

informalidad y baja productividad a

nivel estatal: en las entidades fede-

rativas de la frontera norte -relativa-

mente productivas-, uno de cada dos

trabajadores es formal; en contraste,

en Oaxaca, Guerrero o Chiapas, ocho

de cada 10 trabajadores laboran en la

informalidad. Otras razones tienen

que ver con carencias en infraestruc-

tura que inhiben la participación de

las empresas de algunas regiones del

país en los mercados internacionales

o con las marcadas diferencias en el

rendimiento escolar en las entidades

federativas”, puntualiza el documen-

to sexenal.

En el mismo PND, Peña Nie-

to postula: “Nuestra Constitución

establece el Pacto Federal como la

forma de organización política más

adecuada para promover el desarrollo

equilibrado de las partes que integran

la nación. Sin embargo, una alta

centralización de facultades, recursos

y decisiones, además de la ausencia

de mecanismos efectivos de coordina-

ción entre órdenes de gobierno y pro-

cesos de descentralización inconclu-

sos, han profundizado los contrastes

entre regiones, entidades federativas

y municipios.

“Por tanto, es imperativo avanzar

hacia un federalismo articulado en

el que todos los órdenes de gobierno

asuman corresponsablemente sus

funciones, sin que nadie sea mar-

ginado de participar en alcanzar los

grandes objetivos nacionales. En

la construcción de un federalismo

articulado es necesario esclarecer los

ámbitos de competencia y de respon-

sabilidad de cada orden de gobierno,

profundizando la redistribución de

autoridad, responsabilidades y recur-

sos hacia las entidades federativas y

municipios. A través de mecanismos

de diálogo y concertación intergu-

bernamental podremos alcanzar las

grandes Metas Nacionales.

“La desigualdad también se

presenta en términos de regiones. La

concentración de los núcleos de creci-

miento demográfico en las ciudades

es un reflejo del relativo estancamien-

to económico que presenta el campo.

Mientras que el 65% de las personas

ubicadas en áreas rurales es pobre, la

proporción disminuye al 40.5% en las

zonas urbanas. No obstante, muchas

de las ciudades, independientemente

de su tamaño, siguen manifestan-

do patrones de crecimiento desor-

denado y socialmente excluyente

con carencias y desigualdades, que

inciden desfavorablemente en la vida

de sus habitantes. La pobreza urbana

muestra hoy el rostro más desafian-

te: ruptura del tejido comunitario

y familiar, segregación, violencia y

delincuencia, entre muy diversas pa-

tologías sociales”, subraya el análisis.

Precisamente, como parte

relevante de la nueva política en

la materia, se encuadra el Progra-

ma de Desarrollo Sur-Sureste, que

incluye a nueve entidades federati-

vas y, cuyo propósito es desarrollar

esa región que es la que tiene más

carencias y pobreza.

En síntesis, el Presidente En-

rique Peña Nieto reconoce que la

centralización política, económica y

cultural del país, procesos de des-

centralización inconclusos y fallas

en la coordinación entre los tres

órdenes de gobierno, son las causas

F E D E R A L I S M O H I S T Ó R I C O

de los contrastes regionales. En otras

palabras, el Federalismo tiene que ser

fortalecido.

En consecuencia, se conoce la en-

fermedad de las asimetrías de nuestras

regiones, por tanto, hay que aplicar los

medicamentos adecuados.

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ara hablar de la cultura es necesario hacerlo en su

sentido más amplio. Debe considerarse como el

conjunto de rasgos distintivos, espirituales y ma-

teriales, intelectuales y afectivos que caracterizan

a una sociedad o a un grupo social. Esto engloba,

además de las artes y las letras, los modos de vida,

los derechos fundamentales del ser humano, los sistemas de

valores y las creencias. La cultura da al hombre la capacidad de

reflexión sobre sí mismo. Es ella la que hace de nosotros seres

específicamente humanos, racionales, críticos y éticamente

comprometidos. Por ella es como discernimos la tasación y

realizamos nuestras opciones. Por ella es como el individuo se

expresa, toma conciencia de sí mismo, se reconoce como un

CuLTuRa REgIONaLPOR IgNaCIO SaCHMaN TORRES

P

proyecto inacabado, pone en cuestión sus propias realizacio-

nes, busca incansablemente nuevos significados y crea obras

que lo trascienden.

Con tal preámbulo se puede entrar en el tema central de

esta edición de El Federalista: Desarrollo Regional, Territorial y

Vivienda. Los tres conceptos están unidos a lo que se maneja en

esta sección: La Cultura. Por lo tanto, vale citar lo referente a

la Cultura Regional, que se refiere a una porción del territorio

nacional, más o menos amplia, que representa una clara iden-

tidad cultural.

Cada porción del territorio, a lo largo de su historia, ha desarrollado sus propios elementos culturales, con sus características locales, sus propios significados, valores y costumbres, generando una identidad cultural propia

37

Títul

o: Es

tudio

VIII /

Aut

or: F

lor M

olina

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Existen regiones en México y, desde

luego, en los distintos países del orbe,

claramente identificables; también se

puede observar que hay más de una

identidad cultural en el interior de

una determinada Región.

Las diferencias se deben a que

cada porción del territorio, a lo largo

de su historia, ha desarrollado sus

propios elementos culturales, con sus

características locales, sus propios

significados, valores y costumbres,

generando una identidad cultural

propia. Hay concordancia entre los

estudiosos del tema en que uno de los

campos más inmediatos para apreciar

los cambios o diferencias en la cultura

regional, son las costumbres en las

comidas, ya que cada demarcación

se caracteriza por sus propias recetas

culinarias con una notable influencia

foránea, sea española, alemana o

francesa. Inclusive con cierta mezcla

de elementos de otras regiones del

propio territorio nacional.

Los elementos culturales de la

región han tenido su desarrollo por

las peculiaridades de su sistema

geográfico y climático.

Decíamos de las comidas. Los ali-

mentos fríos, por ejemplo, también

son una constante: ensaladas, carnes

frías como el jamón y salchicha de

pavo; combinadas forman una exce-

lente dieta. En los últimos tiempos se

han mitigado un poco por la influen-

cia estadounidense de las comidas

rápidas, como hamburguesas y Hot

Dogs ésto debido a que, por citar una

entidad federativa, Nuevo León, al

ser un centro industrial y financiero,

lleva una vida ajetreada, requiriendo

de las comidas rápidas o chatarra.

Pero para seguir ejemplificando,

llegamos a la música regional, que

es otra forma de Cultura Regional y

que contiene importantes influen-

cias externas hasta formar su propia

expresión artística. Hay una mezcla

de distintos elementos de diferentes

culturas de los inmigrantes, sean

germánicos, checos o africanos, que

dan un toque “propio”, por decirlo de

tal modo, a la cultura regional mu-

sical y que la hacen parecer criolla.

Esto en virtud de que cada demar-

cación, a lo largo de su historia, ha

desarrollado sus propios elementos

culturales, con sus toques locales,

sus propios significados y sus cos-

tumbres, generando una identidad

cultural propia y característica.

Es la cultura de la región, es

decir, la que hay en cada espacio de

nuestra Federación, con un dialec-

to, costumbres, forma de vestir,

manera de expresarse, matices así

como acentos. Esto se aprecia en

todo México pero lo vemos en todo el

mundo. Por ejemplo Colombia –se

nos ocurre-- por ser un país multi-

cultural y pluralista que destaca en

regionalismo, por eso hay paisas,

caleños, pastusos, santandereanos,

rolos, costeños, llaneros.

Aquí, contribuyendo al proceso

de descentralización del país, se tra-

bajó en el Programa Acceso Regional,

aunque no se agotó el ejercicio que

tuvo como objetivo ampliar el acerca-

miento a bienes y servicios artísticos

y culturales a la población, especial-

mente a aquella localizada en zonas

geográficas aisladas. Falta, hay que

decirlo, dar respuesta al, entre otros,

desafío a la implementación de Polí-

ticas Culturales Regionales. Ojo.

Con un ejercicio así se logrará for-

talecer a artistas, cultores y gestores

regionales, para dar cabida a expre-

siones y manifestaciones artísticas y

culturales con énfasis en lo “identita-

rio” de cada territorio en particular.

Hasta el momento descono-

cemos si en el actual sexenio está

Es la cultura de la región la que hay en cada espacio de nuestra Federación, con un dialecto, costumbres, forma de vestir, manera de expresarse, matices así como acentos. Esto se aprecia en todo México pero lo vemos en todo el mundo

contemplado hacer efectivo el citado

Programa Acceso Regional (o como

se le quiera ahora llamar), como

instrumento público que disponga

de un marco jurídico y diseño común

nacional pero que se planifique e

implemente en versiones regionales

distintas; con programas de trabajo

específicos y que cuente con un es-

quema rector, encabezado, digamos,

por un Director Regional y con los

Consejeros Regionales de Cultura

que hagan falta. Que disponga,

asimismo, de tres modalidades:

intrarregional, interregional e inter-

nacional, que sirvan a su vez de pla-

taforma de promoción y generación

39

de espacios de circulación y difusión

para los creadores regionales.

Gran parte de estas actividades

deberían de articularse con insti-

tuciones públicas y privadas, como

también con agrupaciones de artistas

regionales y comunales para cumplir

un rol importante en los municipios,

centros culturales, universidades

y casas de cultura, por mencionar

algunas. Serían de un importante

enfoque territorial, con la distribu-

ción de su oferta programática y pre-

sencia en todas las comunas del país,

incorporando una amplia gama de

disciplinas y expresiones artísticas

y culturales, aportando a mejorar la

calidad de vida de miles de habitan-

tes del territorio nacional. Todo lo

anterior considerando que somos un

país diverso en geografía, expresio-

nes, colores, acentos, potencialida-

des y niveles de desarrollo cultural.

Cabe recalcar que si bien somos un

país diverso, tenemos no obstante

una identidad cultural, que es un

conjunto de valores, orgullos, tradi-

ciones, símbolos, creencias y modos

de comportamiento que funcionan

como elementos dentro de un grupo

social y que actúan para que los indi-

EnYucatán,laUnescocatalogócomo

patrimonio cultural de la humani-

dad a las ciudades prehispánicas de

Chichén-Itzá y Uxmal, por conside-

rarse centros sagrados de la civili-

zación maya, cuyas edificaciones

muestran no solo el arte, sino los

conocimientos de astronomía de esta

gran cultura.

Lo anterior es otro ejemplo de

lo que aún nos hace falta desa-

rrollar o afianzar en materia de

cultura, en este caso de Cultura

Regional, Territorial y Vivienda. Sí

porque, acerca del último aspecto,

la vivienda constituye una de las

formas que más significativamente

caracterizan una cultura material. A

lo largo de la historia de la huma-

nidad, las diversas civilizaciones se

han distinguido por ocupar deter-

minados tipos de viviendas. Según

las características que presente la

vivienda típica de una sociedad

puede deducirse toda una visión del

mundo por parte de ésta. También

podrá entenderse el tipo de asenta-

miento o la construcción utilizada

mayoritariamente dentro de una de-

terminada cultura y en un momen-

to determinado, como proyección de

las formas de relación social presen-

tes en esa civilización. Por regla ge-

neral, en cada casa habita un grupo

familiar más o menos definido, sea

como familia nuclear, extensa, etc.

Dependiendo de la concepción que

tenga cada sociedad sobre lo que es

una familia, la vivienda presentará

unas determinadas características.

Habría que dar una revisión a

los aspectos socio-culturales de la

vivienda, en específico a la de interés

social, así como a la aproximación

metodológica para la posible mate-

rialización de la dimensión cultural

del espacio habitable. Pero este es un

tema muy amplio que ya será abor-

dado en una ocasión próxima.

viduos que lo forman puedan funda-

mentar sus sentimientos de pertenen-

cia que hacen parte a la diversidad al

interior de las mismas, en respuesta

a los intereses, códigos, normas y

rituales que comparten dichos grupos

dentro de la cultura dominante.

En tal sentido, y finalizando

estas observaciones con lo referente a

la cultura territorial, es bueno saber

que en el Senado de la República se

ha ingresado un dictamen con el ob-

jeto de que las secretarías de Turismo

y de Educación Pública, de manera

coordinada con los distintos niveles

de gobierno, elaboren y ejecuten

programas y planes turísticos que fo-

menten la protección, conservación

y resguardo del patrimonio cultural

de nuestro país.

La Organización de las Nacio-

nes Unidas para la Educación, la

Ciencia y la Cultura (Unesco) ha

reconocido en México 27 ciudades

como patrimonio cultural de la

humanidad y 5 como patrimonio

natural, lo que convierte a nuestro

país en el sexto lugar con mayor

cantidad de sitios inscritos, por

detrás de Italia, España, China,

Alemania y Francia.

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l pasado viernes 3 de este abril en curso llegó a su

fin el Instituto Federal Electoral, luego de transcu-

rridos 23 años de reformadora existencia en la vida

político-comicial de México.

De tal suerte, la integración del Consejo General

del nuevo Instituto Nacional Electoral, aprobado

por la Cámara de Diputados sin llegar al extremo de recurrir

a una forzada insaculación por la Suprema Corte de Justicia,

envió un saludable mensaje a la Nación al garantizar estabili-

dad y certidumbre en la organización de los procesos electora-

les con plena autonomía y, al propio tiempo, asegurando una

transición ordenada del extinto IFE al nuevo INE creado por la

reforma constitucional del año anterior.

SuRgE EL NuEVO INSTITuTO NaCIONaL

ELECTORaLPOR JaVIER LOZaDa

E

 Conocidas fueron las polémicas de pasados ciclos de renova-

ción de la autoridad presidencial, sobre todo desde la acciden-

tada gestión de Luis Carlos Ugalde hasta la salida de Leonardo

Valdez Zurita en su carácter de máximas autoridades electo-

rales, al grado que el IFE en sus últimos tiempos nunca pudo

sustituir al consejero vacante tras la renuncia del doctor Sergio

García Ramírez y, mucho menos, a los cuatro que terminaron

el periodo para el que habían sido electos, incluido el consejero

Presidente, lo que dejó al órgano electoral con sólo cuatro con-

sejeros hasta el momento de su finiquito.

 

Objetivo del nuevo INE es, como bien se sabe, ir más allá de la jurisdicción federal  para organizar la totalidad de los procesos electorales en el país, sean federales, estatales o locales, erigiéndose en Supremo Poder Electoral que habrá de equiparar las contiendas locales con el grado de credibilidad y transparencia con que el antiguo IFE venía funcionando en las elecciones federales

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Títul

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ABRIL 2014

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ELFE

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Objetivo ahora del nuevo INE es,

como bien se sabe, ir más allá de la

jurisdicción federal  para organizar la

totalidad de los procesos electorales

en el país, sean federales, estatales o

locales, erigiéndose en Supremo Po-

der Electoral que habrá de equiparar

las contiendas locales con el grado de

credibilidad y transparencia con que

el antiguo IFE venía funcionando en

las elecciones federales.

 La alternancia y mayor compe-

titividad electoral fueron posibles

en años pasados por la eficiencia,

imparcialidad y congruencia con la

que el IFE realizó cada tres años las

elecciones federales desde 1997, por

cuanto esta institución ha termina-

do sus días con el mayor reconoci-

miento de ciudadanos y partidos por

la labor realizada.

 Ahora bien, es un hecho que la

transición hacia el nuevo Instituto

Nacional Electoral está garantizada

en la figura de su Presidente, doctor

Lorenzo Córdoba Vianello, así como

en dos de los antiguos consejeros

que habrán de permanecer en el

nuevo organismo, Marco Antonio

Baños y Benito Nacif.

Ello asegura un mínimo de

experiencia y conocimiento en las

tareas de una nueva institución

cuya responsabilidad -ahora- será

realizar más de tres mil elecciones

nacionales, estatales y municipales,

así como las internas de los partidos

políticos cuando éstos lo soliciten;

integrar los órganos electorales de

las 32 entidades de la Federación

nombrando a la totalidad de los

plenos de cada uno, incluido el Dis-

trito Federal, y arbitrar la contien-

da entre los partidos por el poder,

administrando el dinero público y

los tiempos oficiales para ello.

 Córdova Vianello, de 42 años de

edad, hijo del reconocido académico

Arnaldo Córdova, es abogado por

la Universidad Nacional Autónoma de

México, pero no un abogado común

y corriente, ya que cuenta asimismo

con un destacado docto-

rado en investigación de

Teoría Política por la Uni-

versidad de Turín, Italia,

donde fue discípulo nada

menos que de Norberto

Bobbio y Michelangelo

Bovero, quizá los más

destacados clásicos de la

ciencia política moder-

na, especialistas ambos a

nivel académico mundial

como teóricos supremos

de los procesos electora-

les y la Democracia.

Ha sido, además,

investigador del Insti-

tuto de Investigaciones

Jurídicas de la UNAM

en donde fue coordina-

dor del área de Derecho

Electoral, profesor (con

licencia) en la Facultad

de Derecho de Teoría de la Constitu-

ción, director de la revista de la mis-

ma Facultad, miembro del Sistema

Nacional de Investigadores del Cona-

cyt y con muy amplia experiencia,

en el hoy extinto IFE, primero como

asesor del entonces presidente, José

Woldenberg, y más tarde en su cali-

dad de consejero electoral del propio

instituto desde 2011.

NUEvO INSTITUTO NACIONAL ELECTORALComo bien se recordará, en el famoso

Pacto por México de 2013 se aprobó

crear una autoridad electoral de

carácter nacional y una legislación

única que deberá encargarse tanto de

las elecciones federales como de las

estatales y municipales, a partir de

lo cual los diversos actores políticos

propusieron la creación del Instituto

Nacional Electoral.

Esta reforma crearía un organis-

mo electoral dotado de autonomía

constitucional y facultado para orga-

nizar los comicios federales y locales,

así como las tareas que en materia de

participación ciudadana le confiere

-o confería- al IFE la Constitución:

verificación de firmas para la presen-

tación de iniciativas ciudadanas y

celebración de consultas populares,

así como la organización de dichas

consultas. La transformación orgá-

nica de la autoridad electoral estaría

acompañada de la expedición de una

Ley Federal de Partidos Políticos y de

un Código Electoral General con apli-

cación en las elecciones federales,

estatales y del Distrito Federal.

Fue así que, este pasado 3 de

abril de 2014, el pleno de la Cámara

de Diputados aprobó el decreto por

el cual se nombraron a los nuevos

11 consejeros del Instituto Nacional

de Elecciones, indicando con esto

la creación del mismo, por lo que se

obligaba a la toma de protesta de los

43

buscar una representación del Poder

Judicial, se creó la figura del conse-

jero magistrado, en número de seis,

cuyos requisitos resultaron ser los

mismos que los que permiten elegir

al Magistrado de la Suprema Corte

de Justicia de la Nación, razón por

la cual se les asignó por disposición

constitucional una remuneración

equivalente al de dichos Magistrados.

Los Magistrados fundadores

fueron los juristas siguientes: el

licenciado Luis Tirado Ledesma, el li-

cenciado Manuel Barquín Álvarez, el

licenciado Luis Espinosa Gorozpe, el

licenciado Germán Pérez Fernández

del Castillo, la doctora Olga Hernán-

dez Espíndola y la licenciada Sonia

Alcántara Magos, quienes fungieron

como tales desde el 11 de octubre de

1990 hasta el 18 de mayo de 1994 y

colaboraron ampliamente en el pro-

ceso de democratización de México.

En 1996 se discutió si los Conseje-

ros representaban a la ciudadanía y a

cuál ciudadanía, puesto que los par-

tidos políticos son representantes de

diversos sectores de la ciudadanía,

por lo que se llegó a la conclusión de

que se buscaba la profesionalización

de la función directiva electoral, de

a partir de la presente reforma político electoral impulsada por el Presidente Enrique Peña Nieto, se acordó la disolución del IFE para dar paso a la nueva institución que se encargará de los asuntos electorales a nivel federal, creando así al nuevo Instituto Nacional Electoral (INE) que entró en funciones el 4 de abril de 2014

consejeros al día siguiente de la apro-

bación del decreto y así iniciar las acti-

vidades formales del nuevo organismo

electoral, tal y como ocurrió…

El Instituto Federal Electo-

ral (IFE) fue el organismo respon-

sable de cumplir con la función de

organizar las elecciones federales

de México, es decir, las relacionadas

con la elección del Presidente de

México y de los Diputados Federa-

les y Senadores que integraron las

sucesivas Cámaras de Senadores y

Diputados al Congreso de la Unión.

El IFE fue la máxima autoridad

administrativa en materia electoral

en los Estados Unidos Mexicanos

durante el periodo 1990-2014.

Técnicamente era un órgano

constitucional ya que, al igual que

los poderes Ejecutivo, Legislati-

vo y Judicial, nace directamente

de la  Constitución Política de

México (fracción V del artículo

41). Inició sus operaciones el 11 de

octubre de 1990 y las finalizó el 4 de

abril de 2014.

En agosto del 2007 los diputados

acordaron remover a los consejeros

del IFE (consejeros electorales) y am-

pliar las facultades de fiscalización,

así como nuevas atribuciones en ma-

teria de radio y televisión, respecto a

la propaganda electoral.

A partir de la presente reforma

político electoral impulsada por el

Presidente Enrique Peña Nieto, se

acordó la disolución del IFE para

dar paso a la nueva institución que

se encargará de los asuntos electo-

rales a nivel federal, creando así al

nuevo Instituto Nacional Electoral

(INE) que entró en funciones el 4 de

abril de 2014.

El Instituto Federal Electoral

sustituyó a la Comisión Federal Elec-

toral en 1990. Nació como resultado

de los conflictos postelectorales

del año 1988, que provocaron una

serie de reformas a la Constitución

Política aprobadas el 4 de Abril de

1990 y publicadas el 6 de abril de ese

mismo año.

Sobrevino además la expedición

de una nueva legislación reglamen-

taria en materia electoral federal:

el Código Federal de Instituciones y

Procedimientos Electorales (COFIPE),

el 15 agosto de 1990. Este instituto

inició sus actividades el 11 de octubre

de 1990, con la primera sesión de

su máximo órgano de dirección:

el Consejo General, y su primer

presidente fue Fernando Gutiérrez

Barrios, quien fungía como titular de

la Secretaría de Gobernación.

Desde la fecha de creación del

Instituto Federal Electoral la nor-

matividad constitucional y legal en

la materia experimentaron cuatro

importantes procesos de reforma

en 1993, 1994, 1996 y 2007, que im-

pactaron de manera significativa la

integración y atributos del organismo

depositario de la autoridad electoral.

En su primera integración en

1990 se constituyó como un órgano

de Estado con una concurrencia de

los poderes: Ejecutivo, en la figura

del Secretario de Gobernación, y Le-

gislativo, en la de los Consejeros del

Poder Legislativo, en tanto que, al

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manera que se reemplazó la deno-

minación de Consejero Ciudadano

por la de Consejero Electoral, que

aún se conserva.

INDEPENDENCIA DEL PODER EJECUTIvOEl Instituto Federal Electoral nació

en 1990 con la función constitucio-

nal de organizar las elecciones; sin

Federación reformas al 41 Constitu-

cional en donde se estableció que “la

fiscalización de las finanzas de los

partidos políticos estará a cargo de un

órgano técnico del Consejo general del

Instituto Federal Electoral, dotado de

autonomía de gestión, cuyo titular

será designado por el voto de las dos

terceras partes del propio Consejo a

propuesta del Consejero Presidente”.

embargo, la opinión pública mexi-

cana lo consideró desde el principio

como un árbitro de las elecciones,

función que pudo desempeñar, de

manera tácita, mientras el Secretario

de Gobernación fue su presidente.

Es decir, de 1990 a 1996. Al alcanzar

su independencia plena respecto al

Poder Ejecutivo y ser el Consejero

Presidente un ciudadano elegido por

las dos terceras partes de la Cámara de

Diputados no contaba con los instru-

mentos para el arbitraje electoral, y se

limitaba a procedimientos adminis-

trativos sancionadores dirigidos a los

partidos políticos pero que resultaron

ineficaces ante los múltiples actores

del proceso electoral.

Por ello, a partir del 2007 se le

otorgaron instrumentos para san-

cionar no solo a los partidos políticos

sino también a los ciudadanos, mi-

litantes y candidatos de los partidos

políticos, así como a  concesiona-

rios  y  permisionarios de los medios

electrónicos de comunicación (ra-

dio y televisión).

El 13 de Noviembre de 2007 se

publican en el Diario Oficial de la

El 14 de Enero de 2008 fue publicado un

nuevo Código Federal de Instituciones

y Procedimientos Electorales en donde

se definía -en el artículo 79- la Unidad

de Fiscalización de los Recursos de los

Partidos Políticos, y sus atribuciones

en el artículo 81…

Presidentes del Consejo General del IFE

fueron, entre 1990 y 96, los entonces

sucesivos Secretarios de Gobernación:

1990-1992 Fernando Gutiérrez Barrios;

1992-93 Patrocinio González Garri-

do; 1994 Jorge Carpizo; 1995 Esteban

Moctezuma Barragán, y 1995-96 Emilio

Chuyffet Chemor, ya que desde el 11 de

octubre de 1990 al 31 de octubre de 1996

el Secretario de Gobernación del Poder

Ejecutivo Federal era, por mandato de

Ley, Presidente del Consejo General del

Instituto Federal Electoral.

De entonces a la fecha Consejeros

Presidentes del Consejo General

del IFE fueron, sucesivamente,

(1996 - 2003): José Woldenberg;

(2003 - 2007): Luis Carlos Ugalde;

2007 - 2008): Andrés Albo Márquez

y, finalmente, (2008 - 2014): Leonar-

do Valdés Zurita.

¡Larga vida al INE…!

Desde la fecha de creación del Instituto Federal Electoral la normatividad constitucional y legal en la materia experimentaron cuatro importantes procesos de reforma en 1993, 1994, 1996 y 2007, que impactaron de manera significativa la integración y atributos del organismo depositario de la autoridad electoral

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DESaRROLLOREgIONaLPOR LÁZaRO SaNTILLÁN uBILLa

Fuen

te: Le

y de P

lanea

ción.

Plan

Nac

ional

de D

esarr

ollo 2

013-

2018

.

Instrumentos de Política Pública

Plan Nacional de Desarrollo

Sistema Nacional de Planeación

LEy DE PLaNEaCIÓNSHCP: Coordinará y proyectará la planeación regional

16 Programas Sectoriales

13 Programas Nacionales

9 Programas Nacionales

2 Programas Regionales

Programa Regional de Desarrollo del Norte

Programa Regional de Desarrollo del Sur-Sureste

47

Evolución de las Regionalizaciones en México

Regiones de México

Fuen

te: ar

egion

al

193637 RegionesSecretaría de agricultura y Fomento

19468 RegionesEmilio alanisPatiño

19405 RegionesDirección general de Estadística

19637 RegionesMashbitz

19597 RegionesSecretaría de Economía

19648 RegionesBassols Batalla

19637 RegionesComisión Nacional de Salarios Mínimos

Región

Noroeste

Noreste

golfo

Centro norte

Centro Oeste Centro

Capital

Sur Sureste

Extensión Territorial (km2)

412,390

586,527

152,075

142,037

173,579

75,695

23,846

397,568

1,963,717

Población 2010

10,307,316

12,441,248

10,911748

5,261,182

17,838,646

13,219,947

24,026,942

18,329,509

112,336,538

Densidad (hab/km2)

31

29

74

95

116

219

3,256

49

484

municipios

120

195

255

127

294

412

141

913

2,457

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Fuen

te: :

CONa

PO

59 zonas metropolitanas367 municipios263 municipios centrales104 municipios exteriores

64,915,749 hab. (2010)72,417,919 hab. (2020)78,093,895 hab. (2030)

DESARROLLOREGIONAL

Valle de México 21,014,856 Veracruz 848,381 Monclova-Frontera 331,429 Guadalajara 4,676,590 Villahermosa 802,871 Zacatecas-Guadalupe 329,554 Monterrey 4,352,150 Reynosa-Río Bravo 784,576 Córdoba 328,333 Puebla-Tlaxcala 2,879,047 Cancún 756,785 Tehuacán 311,716 Toluca 2,114,267 Tuxtla Gutiérrez 740,348 Zamora-Jacona 258,742 Tijuana 1,879,212 Xalapa 703,755 La Piedad-Pénjamo 258,293 León 1,682,714 Oaxaca 642,266 Tulancingo 254,449 Juárez 1,400,079 Celaya 629,096 Guaymas 217,074 La Laguna 1,283,072 Pachuca 551,220 Tula 215,140 Querétaro 1,174,224 Tlaxcala-Apizaco 531,092 San Francisco del Rincón 191,315 San Luis Potosí-Soledad 1,099,435 Poza Rica 530,894 Piedras Negras 187,216 Mérida 1,034,274 Matamoros 513,657 Tianguistenco 173,093 Mexicali 998,355 Tepic 466,498 Tehuantepec 167,740 Aguascalientes 987,833 Cuautla 461,515 Tecomán 151,401 Cuernavaca 974,155 Orizaba 443,574 Ocotlán 146,744 Chihuahua 925,970 Puerto Vallarta 423,925 Ríoverde-Ciudad Fernández 141,180 Tampico 908,429 Nuevo Laredo 404,968 Teziutlán 128,401 Acapulco 906,096 Minatitlán 371,285 Acayucan 117,366 Saltillo 875,528 Coatzacoalcos 363,474 Moroleón-Uriangato 112,398 Morelia 871,421 Colima-Villa de Álvarez 358,085

Habitantes por Zona Metropolitana

49

Fuen

te: :

Reto

s de l

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petit

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n Méx

ico. C

IDE.

Índice de Competitividad de las Ciudades en MéxicoICCM – CIDE 2011

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Título: Homenaje a mi madre

Autor:Flor Molina

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Título: gelasio con cangrejo

Autor:Flor Molina