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CONSEJO EDITORIAL

Lic. José Luis Medina AguiarPresidente

Miembros Ex officio

Sen. Jorge Luis Preciado RodríguezPresidente de la Comisión de Federalismo del Senado de la RepúblicaDip. Juan Pablo Piña KurczynPresidente de la Comisión de Fortalecimiento al Federalismo de la Cámara de DiputadosGobernador José Francisco Olvera RuizCoordinador de la Comisión de Desarrollo Metropolitano de la Conferencia Nacional de Gobernadores (CONAGO)Lic. Antonio González CuriCoordinador del Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal (INAFED)

Expertos en Federalismo

José Alberto Aguilar IñárrituEduardo Andrade SánchezJuan José Bañuelos GuardadoCésar Camacho QuirozJesús Alberto Cano VélezDiódoro Carrasco AltamiranoJosé R. CastelazoJosé Luis Flores HernándezHéctor Flores SantanaJosé Francisco Guerra y RullánJosé Trinidad Lanz CárdenasManuel Pérez CárdenasArturo Núñez JiménezManuel Olimón NolascoÓscar Pimentel GonzálezBeatriz Ramírez SaavedraLuis Robles MiajaEugenio Ruiz OrozcoJavier Treviño CantúDiego ValadésMauricio Valdés RodríguezJosé Guillermo Vallarta PlataJulio Zamora Bátiz

TEMA FEDERALISTA

SEMINARIO FEDERALISTA

INICIATIVA CONSTITUCIONAL

HACIA NUESTRO NUEVO FEDERALISMOLuis Robles Miaja y F. Jorge Gaxiola Moraila

PRESENTACIÓNJosé Luis Medina AguiarDirector General

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22

Piden dimensionar el rol del federalismo en el país

DIRECTORIO

José Luis Medina AguiarDirector GeneralDaniel E. Medina MartínezDirector EjecutivoJosé Núñez RamosDirector EditorialIgnacio Sachman TorresDirector EditorialNancy Elizabeth Morales MuñizDirectora de Arte y DiseñoRoberto Meléndez FrancoDirector de Administración César Rojas ZitlalpopocatlAdministración

Asesores del Consejo Editorial

Javier Lozada LeónAsesor del Director GeneralJuan Manuel Álvarez NavarroAsesor Lázaro Santillán UbillaAsesor

Estrategia de medios y redes sociales

Dorian TorreblancaDirectorKetzia FonsecaCommunity ManagerGriselda BarajasMoneraCynthia CantúMercadotecniaJórge Conde Comercialización

ANAC demanda reforma constitucional para cancelar exención del pago del impuesto predial a gobiernos federal y estatales

(Seminario de El Universal/UNAM/Senado)

3ELFEDERALISTA.MX

EL FEDERALISTA, Año VI, No 33, Abrilde 2016, es una publicación mensual editada y distribuida por El Federalista Editores, S.A. de C.V. Viaducto Río Becerra 461, interior 1, Colonia Ampliación Nápoles, CP 03840, México, Distrito Federal, teléfono (55) 9000 0378, www.elfederalista.mx, contacto@elfederalista.mx. Editor responsable: Ing. Roberto Meléndez Franco. Certificado de Reserva de Derechos al Uso Exclusivo 04-2010-022609573500-102 otorgado por el Instituto Nacional del Derecho de Autor. ISSN 2007-4328. Certificado de Licitud de Título y Contenido 15446 otorgado por la Comisión Calificadora de Publicaciones y Revistas Ilustradas de la Secretaría de Gobernación. Registrado en el Padrón Nacional de Medios Impresos. Impresa por Talleres del Grupo Milenio, Avena No. 17, Col. Granjas Esmeralda, C.P. 09810, México, D.F. Todos los derechos reservados.

CONTENIDO

ARTICULISTAS INVITADOS

LEGISLACION FEDERALISTA

GALERIA DE ARTE

38

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34

42

46

48

54

28

32

La COPECOL impulsa un Federalismo Legislativo Renovado

Isidro López, alcalde de Saltillo fue elegido Presidente de la CONAMM.

México es 9º. en ranking mundial de Turismo y aspira a rebasar a Inglaterra y Alemania en pocos años para ubicarse como séptima potenciaPOR JOSÉ NÚÑEZ RAMOS

CITAS MEMORABLESCÓMO COMBATIR LA CORRUPCIÓN

DEPORTE FEDERALISTA

México: por una reforma hacendaria integral.Artículo de Óscar Armando Herrera

Actualizar el FederalismoArtículo de Víctor Manuel Colli Ek

TURISMO

CULTURA

DEPORTES

POR IGNACIO SACHMAN TORRES

POR JAVIER LOZADA LEÓN

POR IGNACIO SACHMAN TORRES

Pareja Téllez Victoria

LEGISLAR O NO LEGISLAR

NOTA INFORMATIVA

INFORMACIÓN FEDERALISTA

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EN PORTADA

EL FEDERALISTA IMPULSA A LOS ARTISTAS MEXICANOSMéxico es cuna de grandes artistas en todas las épocas y en los últimos años se ha registrado un renuevo en las diferentes manifestaciones, de manera particular entre los pintores y escultores. Es por ello que EL FEDERALISTA, consciente de esa brillante realidad, desea impulsar a esos nuevos artistas del color, del pincel y del cincel.

Una forma de promocionar a los nuevos talentos y también a los consagrados de la plástica mexicana, es difundiendo sus obras para que sean conocidas y apreciadas. En las páginas de nuestra revista, dichas pinturas engalanan los contenidos. Seguiremos impulsando a estos valores de todas las regiones de México, como corresponde a una publicación federalista.

Agradecemos especialmente al pintor Jorge Cárdenas Aceves, Director General del Portal de Pintores Mexicanos Contemporáneos www.pintoresmexicanos.com

Título: Paisaje Acuático / Autor: Victoria Pareja Téllez

5ELFEDERALISTA.MX

SEMBLANZA

Pareja TéllezVictoria

ació en Córdoba, Veracruz. Egresada de la Universidad

Veracruzana donde estudió la carrera de Química Farma-

cobióloga; con especialidad en Administración de Servi-

cios de Salud.

Ejerció su profesión 35 años al servicio del estado.

COMO ARTISTA, INCLUYE LA PARTICIPACIÓN EN: 107 exposiciones colectivas

7 exposiciones individuales

PREMIOS7 menciones honoríficas

7 premios entre ellos, 2 Tlacuilos (primer lugar en Salones organiza-

dos por el Museo Nacional de la Acuarela)

Primer lugar, Premio 7ª. Edición 2013, organizado por la Sociedad

Mexicana de Acuarelistas.

Sus obras son realizadas en acuarela, óleo, pastel así como monotipo y grabado.

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7ELFEDERALISTA.MX

Presentación

EL FEDERALISTA I EF

José Luis Medina AguiarPresidente del Consejo Editorial y Director General de El Federalista

n este número tenemos un

excelente ensayo con el título

“Hacia Nuestro Nuevo Federa-

lismo. Luis Robles Miaja y F.

Jorge Gaxiola Moraila”. Ambos

son destacados abogados ami-

gos de El Federalista. Su ensayo refleja el por-

qué es indispensable iniciar un trabajo de fon-

do en materia de renovación de la estructura

federalista. El sustento conceptual y la contex-

tualización histórica precisa de sus argumen-

tos, los llevan a concluir algo que compartimos

plenamente: “… es necesario contar con una

agenda federalista que impulse una partici-

pación más activa y comprometida por parte

de las entidades federativas para afrontar los

retos pendientes que aún tenemos para lograr

un desarrollo regional equilibrado, incluyente

y un auténtico federalismo sustentable, trans-

parente, eficaz y con rendición de cuentas. Al

respecto será necesario exigir a las entidades

federativas responsabilizarse y actuar. Éstas

deberán asimilar las reformas estructurales al

sistema federal y hacerlas efectivas.”

Los argumentos de Robles Miaja y Gaxiola

Moraila son suma de los de Miguel Alemán Val-

dez y de tantos otros que reclamamos un pro-

ceso ordenado de reestructuración federalista.

Ya vienen los tiempos de renovación guberna-

mental en el 2018. Es buen tiempo para gene-

rar los análisis y diálogos que nos lleven a ese

fin. En El Federalista promoveremos el hacerlo

y contribuiremos con lo mejor de nosotros.

En este número presentamos en abono a

lo dicho, una síntesis del Seminario que orga-

nizaron El Universal, la UNAM y el Senado de

la República, donde se trató la necesidad de di-

mensionar el rol del federalismo en el país. Sus

conclusiones están por presentarse y las segui-

remos y publicaremos aquí.

Presentamos también tres trabajos relacio-

nados: uno de la Asociación de Alcaldes de Mé-

xico, que demanda una reforma constitucional

para cancelar exención del pago del impuesto

predial a gobiernos federal y estatales; otro,

un artículo de Óscar Armando Herrera, con el

título “México, por una reforma hacendaria

integral” y, finalmente, un artículo de Víctor

Manuel Colli Ek con el tema “Actualizar el Fede-

ralismo”. Como se puede ver, en todos los casos

los argumentos y la demanda es la reforma fe-

deralista. Agregamos una nota informativa so-

bre los trabajos de la Conferencia Permanente

de Congresos Locales buscando un federalismo

legislativo renovado.

Finalmente, están las columnas siempre

interesantes de nuestros colaboradores perma-

nentes Javier Lozada León, José Núñez Ramos e

Ignacio Sachman Torres.

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Título:Campesina

Autor:Victoria Pareja Téllez

EF I ENSAYO FEDERALISTA

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Hacia Nuestro Nuevo Federalismo

Luis Robles Miaja* F. Jorge Gaxiola Moraila

no de nuestros principales retos en México es conso-

lidar el federalismo, aprovechando las fortalezas, re-

conociendo las particularidades y respondiendo a las

necesidades específicas de nuestro país. De tiempos

centralizantes con un federalismo necesitado de evo-

lucionar, transitamos a finales del XX y principios del

XXI a un Estado con un gobierno federal cada vez más acotado e instan-

cias locales con distintos niveles de desarrollo político, transparencia

y control. Ese nuevo escenario era riesgoso e injusto, generando los

incentivos necesarios para que gobierno y sociedad civil redefinieran

el sistema. Como respuesta, se gestaron diversas reformas constitucio-

nales de la máxima relevancia que establecen una nueva era del federa-

lismo mexicano. Su principal característica, la expansión de un nuevo

marco común de nivel legislativo (es decir, además del constitucional)

a la federación y a los estados, manteniendo el respeto a las autono-

mías locales, pero con mejor coordinación, transparencia y control a

nivel nacional.

Las reformas estructurales reconfiguraron el Federalismo en México

UEl éxito del federalismo

dependerá, justamente, de las adecuaciones que se realicen para adaptar el

modelo a las particularidades y necesidades de cada Estado

y a la eficacia de su marco normativo en el efectivo

desempeño institucional. Estas adecuaciones permiten aprovechar las fortalezas de

los gobiernos locales que forman parte del pacto

ENSAYO FEDERALISTA I EF

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MAYO2016

Para destacar la importancia de las reformas estructurales

de los últimos años en esa dirección y el rol de los sectores

público y privado en la redefinición de nuestro federalis-

mo, este artículo proporciona algunas referencias históri-

cas que contextualizan la necesidad de revisar constante-

mente nuestra organización político-jurídica. Asimismo,

se exponen algunos de los rasgos de nuestra actual estruc-

tura constitucional federal a través de la cual se fijan las

bases para el fortalecimiento de México. Termina con una

breve reflexión sobre los retos que quedan pendientes.

EL FEDERALISMO Y SU ADOPCIÓN POR MÉXICOEl federalismo presupone la existencia de un acuerdo de

coordinación, entre estados autónomos, apoyo, renuncia

y reserva de facultades. Desde su creación por los Estados

Unidos de América en 1787, ha sido implementado en cuan-

do menos 25 países, aunque este número es variable según

la definición que se utilice. No existe un modelo único de

federalismo, dado que éste también puede y debe adaptarse

a los rasgos de cada nación y a las condiciones dinámicas de

sus acuerdos políticos. Si revisamos los pactos federales de

Alemania y Canadá, por ejemplo, cado uno agrega a la pro-

puesta estadounidense particularidades y características

distintas que conforman modelos propios de cada nación.

El éxito del federalismo dependerá, justamente, de las

adecuaciones que se realicen para adaptar el modelo a las

particularidades y necesidades de cada Estado y a la eficacia

de su marco normativo en el efectivo desempeño institucio-

nal. Estas adecuaciones permiten aprovechar las fortalezas

de los gobiernos locales que forman parte del pacto. Lo que

es más, promueve que la Federación pueda funcionar como

control y medio de homogenización de cuando menos, aque-

llos valores y derechos fundamentales que le dieron origen y

fundamento de legitimidad al Estado Federal.

Se debe recordar que, con independencia de la distribu-

ción de facultades entre la federación y las entidades fede-

rativas y de las medidas de coordinación y garantía de las

condiciones del Estado Democrático de Derecho a lo ancho

de todo el territorio nacional, este modelo implica la capa-

cidad de cuando menos un grado mínimo de autogobierno

y responsabilidad individual de cada una de las entidades.

Además, como todo sistema, requiere un proceso per-

manente de adaptación y ajuste, seguido de constantes

evoluciones que lo mantengan vigente y útil en cada era

social y política. Sin importar sus bondades, el proceso de

adaptación y ajuste, o la falta de éste, puede llevar al rom-

pimiento social –como fue el caso en la independencia de

Texas- o a la desaplicación del sistema en un intento por

mantener la cohesión, como fue el caso de la Constitución

de 1857. En palabras de José María Serna:

La descentralización, por sí sola, puede llevar a la frag-

mentación del Estado, al debilitamiento de la acción pública

en general o incluso al autoritarismo (ahora a nivel local), si

no va acompañada de otras medidas que tiendan a homo-

geneizar las capacidades de las administraciones públicas

estatales y locales; a establecer regímenes de responsabili-

dad eficaces a que estén sujetos las autoridades de todos los

niveles de gobierno; a establecer mecanismos que permitan

la acción conjunta y la suma de esfuerzos y, en fin, a la con-

solidación de la democracia representativa, tanto a nivel fe-

deral cuanto a nivel estatal y municipal.1

En México, el federalismo se implementó siguiendo el

modelo de los Estados Unidos de América. El Constituyen-

te de 1824, contagiado, como muchas naciones, por dicho

modelo, apostó a la capacidad de adaptación de la socie-

dad. Esto se podía apreciar desde el mensaje que los auto-

res de la Constitución dirigieron al país:

Vuestros representantes, usando de este lenguaje senci-

llo y natural, os ponen hoy en las manos el Código de vues-

tras leyes fundamentales como el resultado de sus delibera-

ciones, cimentadas en los más sanos principios que hasta

el día son reconocidos por base de la felicidad social en los

países civilizados.

[…]

Vuestros representantes os anuncian que si queréis po-

neros al nivel de la república feliz de nuestros vecinos del

Norte, es preciso que procuréis elevaros al alto grado de vir-

tudes cívicas y privadas que distinguen a ese pueblo singu-

lar. Esta es la única base de la verdadera libertad, y la mejor

garantía de vuestros derechos y de la permanencia de vues-

tra Constitución.

Manifiesto del Congreso General Constituyente a los ha-

bitantes de la Federación

Si bien el federalismo presentaba un paso adelante res-

pecto de los sistemas anteriores, la historia y fisonomía

social de nuestro país era muy distinta a la de nuestros

vecinos. Mientras que el federalismo produjo una agrega-

ción de entidades antes separadas en los Estados Unidos de

América, las diferencias sociales, culturales y económicas,

que aun en nuestros días pueden observarse entre las dis-

tintas entidades federativas, representaron en México un

reto para ese federalismo recién nacido.

Por una parte, los Estados Unidos de América se for-

maron a partir de 13 colonias, que compartían valores

fundamentales, estaban integradas comercialmente y

1 Serna, José María. El Sistema Federal Mexicano. Universidad Nacional Autónoma de México 2008.

EF I ENSAYO FEDERALISTA

11ELFEDERALISTA.MX

habían mantenido un grado importante de autogobierno

previo a su independencia de Inglaterra. Mientras que Mé-

xico nacía, en un territorio más amplio (hay que recordar

que todavía no se habían perdido los territorios del norte),

formado por regiones inconexas sin sentimiento nacional

y sujetas a la débil unidad del sistema virreinal. Por otra

parte, a diferencia de los Estados Unidos de América en

donde se había eliminado a gran parte de los pueblos origi-

narios, en México coexistirían y coexisten los pueblos indí-

genas con los españoles y mestizos. Por lo que se refiere a

la cultura de gobierno, México habría adoptado el sistema

federal después de 300 años bajo un virreinato, en donde el

autogobierno estaba reservado a algunas excepciones como

las capitanías y presidencias. Es decir, la mayoría de las re-

giones que formarían parte de la federación no tenían una

cultura de autogobierno e interacción en beneficio mutuo.

Estas particularidades de México, que podrían haber

derivado en la separación del país de mantener un sistema

federal estático, han causado el efecto contrario. El reto

de responder a necesidades y circunstancias (geográficas,

sociales, económicas y políticas) distintas y, en algunos ca-

sos, en conflicto, ha funcionado como motor que obliga al

cambio y la evolución del pacto federal, como se explica a

continuación.

EVOLUCIÓN DEL FEDERALISMO TRADICIONAL EN MÉXICOA partir de 1824, excepto por algunos periodos cortos (1835-

1847 y 1864 -1867), México ha mantenido un sistema de go-

bierno federal. En la práctica, se ha definido, entre otras

cosas, por un mayor protagonismo de la federación fren-

te a las entidades. Sin embargo, las entidades han venido

recuperando importancia en las últimas décadas con nive-

les heterogéneos de transparencia, rendición de cuentas y

desarrollo. Además, precisamente por su evolución conti-

nua, ha presentado una constante reestructuración en el

sistema de pesos y contra pesos del orden federal.

En nuestro sistema, la relación entre la federación y los

estados se basa en dos principios, similares a los aplicables

en otras naciones federales: la distribución de competen-

cias, y la creación de mecanismos de control nacionales

con capacidad de resolver conflictos entre los distintos ni-

veles de gobierno.

Por lo que se refiere a la distribución de competencias,

la Constitución de 1824 otorgaba 31 facultades exclusivas

al Congreso General, que se encontraban enmarcadas por

cuatro finalidades: sostener la independencia nacional,

conservar la unión federal de los estados, la paz y el orden

público al interior de la federación, mantener la indepen-

dencia de los estados entre sí en lo respectivo a su gobierno

interior, y sostener la igual proporcional que los estados

tenían ante la ley. Sin embargo, dicha constitución era

ambigua respecto de las facultades de los Estados.

Fue hasta la Constitución de 1857 que se establecería la

regla – recogida posteriormente en la Constitución de 1917-

que, de forma expresa, reserva a las entidades todas las

facultades no expresamente otorgadas a los poderes fede-

rales. Este control reduce la facultad legislativa federal a lo

expresamente previsto en la Constitución, limita la inter-

vención del gobierno federal en las entidades federativas y

establece el marco de autonomía y libertad de éstas.

Al respecto, debe reconocerse que el artículo 73 (que es-

tablece las facultades del Congreso de la Unión), ha sido

modificado 76 veces desde la entrada en vigor de la Cons-

titución en 1917 –en promedio una vez cada 1.3 años-, lo

que se traduce en un crecimiento de facultades federales

redefiniendo las fronteras de la libertad estatal. Sin em-

bargo, no debe perderse de vista que estos cambios requie-

ren la aprobación de los estados, por lo que la ampliación

de competencias del legislativo federal se ha llevado a cabo

en el marco del propio sistema y no como una violación al

pacto federal.

También debe resaltarse que, como se explica en la

siguiente sección, muchas de las más recientes reformas

aprobadas en la nueva era de nuestro federalismo, han do-

tado al Congreso de la Unión de competencias para normar

materias antes reservadas a los estados a través de leyes

generales o nacionales que deben ser traducidas en leyes

federales y estatales. Esto ha dado lugar a un nuevo nivel

ENSAYO FEDERALISTA I EF

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MAYO2016

de ordenamiento jurídico legislativo “nacional” o “gene-

ral”, en adición a los originales poderes locales y federal,

modificando la distribución tradicional de competencias.

Por lo que se refiere al mecanismo de control, la Cons-

titución de 1824 señalaba que sería el Congreso General el

único que podría resolver las dudas sobre los alcances del

Acta Constitutiva. Lo anterior, exponiendo las fronteras

de la autonomía estatal a los vaivenes políticos del Congre-

so General. Afortunadamente, dicha facultad fue transmi-

tida en 1857 al Poder Judicial Federal, mismo que a partir

de esa fecha es la autoridad competente para resolver los

juicios de amparo así como las controversias entre los in-

tegrantes de la federación. En la actualidad, esta compe-

tencia se ve materializada en los juicios de amparo y los

procedimientos de controversia constitucional y acción de

inconstitucionalidad.

Otra característica del federalismo en México, ha sido

la necesidad de reestructurar constantemente la distribu-

ción de competencias entre los poderes federales conforme

el sistema se acomoda a las particularidades que nos ha-

cen únicos como nación. Por ejemplo, el presidencialismo

nació en 1824 con complicaciones derivadas de la forma de

elección del vicepresidente (el segundo candidato con ma-

yor votación), eliminadas en la Constitución de 1857. Pos-

teriormente, en la misma constitución de 1857, se vio seve-

ramente debilitado y retomó hasta la dictadura de Porfirio

Díaz, convirtiéndose en un hiper-presidencialismo durante

el periodo controlado por el Partido Revolucionario Institu-

cional. El Congreso, que también ha sido sujeto de diversos

cambios (entre los que vale la pena recordar que durante un

periodo la Cámara de Senadores fue eliminada (1857-1875)),

pasó de ser el contrapeso principal del presidencialismo a

una herramienta facilitadora durante el siglo XX.

LA RECONSTRUCCIÓN DE LA AUTONOMÍA ESTATAL COMO BASE DE LA NUEVA ERA DEL FEDERALISMO EN MÉXICOEl final del siglo XX en México se caracterizó por el agota-

miento de un modelo de desarrollo basado en una econo-

mía cerrada con un excesivo intervencionismo estatal que

derivó en serios desequilibrios fiscales, endeudamiento

público y déficit en la cuenta corriente. Sin embargo, las

crisis económicas de 1982 y de 1995 sirvieron como un cata-

lizador de nuevas exigencias sociales provocando cambios

económicos, políticos e institucionales sobre los cuales se

construiría el nuevo federalismo.

En la parte económica el gobierno federal adoptó polí-

ticas estabilizadoras, con altos grados de éxito. Estas polí-

ticas, ha de reconocerse, han mantenido una importante

fortaleza de las finanzas públicas, del sistema financiero

y de factores macroeconómicos que han permitido al país

sortear las crisis económicas mundiales, como la de 2008.

Por lo que se refiere a la vida política del país, derivado

de la crisis económica de 1982, la oposición ocupó por pri-

mera vez una posición importante en el Congreso a partir

de 1988 y tomó el control de

un estado (Baja California

1989), dando inicio al proce-

so de alternancia. A partir de

ese momento se dio un au-

mento acelerado de victorias

de partidos de oposición así

como la creación de nuevas

propuestas políticas, mu-

chas de ellas cuestionables y

de corta vida.

A nivel local, la alternan-

cia ha tenido un doble efec-

to. Por una parte permite el

ejercicio de más autonomía

de los estados quienes (al no

estar sometidos al partido en

el poder) han buscado alcan-

zar sus propios objetivos y

los de sus grupos políticos y

de interés. Por otra parte, ha

mostrado, en algunos casos,

la falta de preparación para

el autogobierno, derivado de

siglos de centralismo.

El aumento de victorias

de la oposición, que no tenía

experiencia para gobernar,

en conjunto con la falta de

preparación del poder judi-

cial local o un contrapeso

legislativo legítimo, permi-

tió el empoderamiento de

gobernadores, presidentes

municipales y de sus gru-

pos de apoyo. Estos, a través

de las últimas dos décadas,

crearon, en algunos casos, auténticos virreinatos ajenos

a cualquier tipo de límite, transparencia o rendición de

cuentas a pesar de que casi la totalidad de su presupues-

to se ha financiado con recursos federales bajo el Sistema

Nacional de Coordinación Fiscal. Así, a diferencia de la

estabilidad macroeconómica nacional, la debilidad insti-

tucional y la corrupción en gobiernos estatales dio lugar a

EF I ENSAYO FEDERALISTA

13ELFEDERALISTA.MX

crisis locales (por ejemplo, el endeudamiento desmedido).

Profundizando este problema, la falta de conocimientos y

recursos en municipios con poblaciones pequeñas exacer-

baron las diferencias económicas e impidieron la moder-

nización del sistema de gobierno. Un ejemplo es la falta de

adopción del régimen de armonización contable, derivado

de las reformas a la Constitución Federal de 2008 y a la Ley

de General de Contabilidad Gubernamental de 2012, por

una parte importante de los municipios del país, como lo

señaló el Auditor Superior de la Federación en una entre-

vista reciente.2

Nuevamente, el pacto federal mostró limitaciones al no

tener herramientas para evitar los abusos de los poderes

locales en un auténtico federalismo.

En el ámbito judicial nuestro modelo federal es para-

dójico por decir lo menos. La mayoría de las controversias

entre particulares se dirimen en tribunales locales (y con

cargo al presupuesto de egresos de los estados) aunque se

trate de litigios comerciales o entre empresas (sujetos a le-

yes federales).

Sin embargo los juicios por montos significativos son re-

visados y suelen ser decididos en definitiva por tribunales

federales por medio del amparo directo. Entre otras causas,

esto ha debilitado el potencial del Estado para dotar de cer-

tidumbre la economía al inhibir la autonomía y desarrollo

institucional de los tribunales locales. A través de la Refor-

ma Financiera de 2014 se adelantaron algunas soluciones,

como la creación de tribunales especializados (que a la fecha

no han sido establecidos), sin embargo las iniciativas pre-

sentadas por el Ejecutivo Federal el 28 de abril de este año

al Congreso de la Unión conocidas como “Reforma de Justi-

cia Cotidiana” pueden representar un paso más importan-

te a solucionar este tema a través de un Sistema Nacional

de Impartición de Justicia y de mecanismos de designación

de jueces locales que favorecerán su independencia frente a

los gobernadores de los estados. Las reformas, entre otras

materias, establecen la aplicación de la oralidad en juicios

mercantiles, sin limitación de cuantía, y reduce los plazos

para dar mayor celeridad a los procesos.

Lo anterior, no debe entenderse como que el gobierno fe-

deral no haya estado sujeto a sus propias crisis. Dicho orden

ha sufrido desde los años noventa diversas crisis. Por ejem-

plo, el levantamiento del Ejercito Zapatista de Liberación

Nacional y la crisis política de los años 90 en la que, entre

otras infamias, un candidato presidencial fue asesinado.

Sin embargo, durante los últimos 20 años ha existido un mí-

nimo de control institucional y de permanencia de políticas

económicas, financieras y sociales a nivel federal. 2 Jesús Vázquez. (2016). Armonización contable, atorada en 1,000 alcaldías. El Financiero, 23.

A nivel local, la alternancia ha tenido un

doble efecto. Por una parte permite el ejercicio

de más autonomía de los estados quienes (al

no estar sometidos al partido en el poder) han

buscado alcanzar sus propios objetivos y los

de sus grupos políticos y de interés. Por otra

parte, ha mostrado, en algunos casos, la falta de preparación para el autogobierno, derivado

de siglos de centralismo

ENSAYO FEDERALISTA I EF

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MAYO2016

Otra característica de las últimas décadas, que no debe

minimizarse y que tendría un fuerte impacto en nuestro

país y, eventualmente, en la redefinición de nuestro pac-

to federal, es la acelerada evolución y globalización de los

medios de comunicación y la organización y movilización

de la sociedad civil. Los avances tecnológicos de las últi-

mas décadas no sólo han facilitado la comunicación y or-

ganización de la sociedad civil, sino que han permitido el

contagio de las exigencias, éxitos y experiencias de otros

territorios. La inmediatez de la información combinada

con la explosión de medios informativos, representativos

de distintas voces, han servido como megáfono de las pro-

puestas y reclamos sociales. Así, la sociedad civil, a través

de su movilización y el aprovechamiento de los medios de

comunicación, se ha empoderado exigiendo un nivel de

discusión distinto y, de esta forma, ha logrado influir y

afectar el proceso de cambio de nuestro modelo federal.

LOS CAMBIOS INTERNOSLa sociedad, los partidos políticos y el propio gobierno, en

parte impulsado por la alternancia, exigieron una recon-

figuración de nuestro sistema, incluyendo la transforma-

ción de declaraciones retóricas y de “normas programáti-

cas” en auténticos derechos exigibles jurisdiccionalmente.

En efecto, con motivo de reformas constitucionales

realizadas en 2011 y a su interpretación por la Suprema

Corte de Justicia de la Nación, las normas constituciona-

les e internacionales sobre derechos humanos se convir-

tieron en dispositivos de carácter general (aplicables a la

federación, a los estados y a los municipios), horizontal

(aplicables a las relaciones entre particulares) y de carácter

superior capaces de derrotar normas inferiores (como leyes

federales y locales). Se confió a los poderes judiciales fede-

ral y locales la eficacia de estos derechos humanos, cuya

interpretación ha tenido un efecto expansivo que debe re-

dundar en menos desigualdad y más dignidad para las per-

sonas y también ha implicado una suerte de centralización

de la producción jurídica a cargo de tribunales federales,

además de una redistribución de poderes entre los legis-

lativos y los judiciales. Por medio de sentencias judiciales

federales y de su aplicación por jueces locales, el derecho

local se ha impregnado y subordinado al derecho consti-

tucional nacional y al derecho internacional humanitario,

en un efecto centrípeto al interior y centrífugo respecto al

entorno global.

Al mismo tiempo, el Estado, sobre todo a nivel federal,

ha fomentado y permitido una negociación entre las dis-

tintas fuerzas políticas y entre éstas y el sector privado en

la definición del federalismo moderno. Como ejemplo, en

2012 las tres fuerzas políticas principales de nuestro país ce-

lebraron el Pacto por México que permitió avanzar diversas

reformas revisoras del federalismo. En este contexto y como

muestra del diálogo con el sector privado, el Consejo Coordi-

nador Empresarial preparó el documento Agenda por Méxi-

co / Estado de Derecho del cual diversas propuestas pueden

verse incluidas en las reformas estructurales de los últimos

4 años. En el mismo sentido, también debe observarse la

apertura de nuevos canales de comunicación con el sector

privado y la sociedad civil. Al respecto, en 2014, se aprobó la

reforma constitucional que dio lugar a las iniciativas ciuda-

danas y a la consulta popular, mecanismos que abren una

nueva línea de expresión de la voluntad directa y transpa-

rente de la ciudadanía.

Como resultado de estos acuerdos, se han aprobado 13

reformas estructurales, que tendrán un impacto sin prece-

dente en el desarrollo económico y social del país. Las re-

formas se orientan a asegurar la estabilidad macroeconó-

mica, reducir nuestra dependencia del petróleo y fomentar

la formalización de agentes económicos (reforma fiscal);

fomentar y proteger la competencia económica; establecer

un piso parejo a los participantes del mercado de telecomu-

nicaciones; fortalecer el sistema financiero; facilitar el ac-

ceso a la información pública gubernamental; y mejorar las

condiciones de la educación en México (controlada durante

muchos años por los sindicatos indiferentes a sus genuinas

funciones de representación gremial) y actualizar el régi-

men laboral.

Las reformas estructurales también redistribuyeron las

facultades de los tres poderes, fortaleciendo al Congreso y

requiriendo, en algunos casos, mayor coparticipación en-

tre los poderes ejecutivo y legislativo (principalmente en la

designación de funcionarios). Asimismo, se crearon diver-

sas instituciones autónomas (siguiendo el modelo del Ban-

co de México - 1994), técnicas e independientes de los tres

poderes tradicionales, con el propósito de reducir el poder

sujeto a los vaivenes políticos en favor de la responsabilidad

y la técnica. Incluyendo, la creación del Instituto Nacional

Electoral, el Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a

la Información y Protección de Datos Personales, Institu-

to Federal de Telecomunicaciones, la Comisión Federal de

Competencia, el Instituto Nacional para la Evaluación de la

Educación y el Consejo Nacional de Evaluación de la Política

de Desarrollo Social, entre otros.

Por lo que se refiere a la relación entre la federación y

los estados, a través de las reformas estructurales se dotó al

congreso de facultades para coordinar materias concurren-

tes, mediante la emisión de leyes nacionales o generales

(transparencia y rendición de cuentas), y se ratificó su do-

EF I ENSAYO FEDERALISTA

15ELFEDERALISTA.MX

minio sobre algunas materias (competencia económica).

También, se crean o reestructuran instituciones locales,

réplica de las federales, que gozan autonomía respecto de

los poderes a nivel estatal pero que se encuentran sujetas

a normatividad federal y, en muchos casos, a la revisión

o supervisión de las instituciones federales. Ejemplo de lo

anterior son los organismos de transparencia y protección

de datos personales, las comisiones de protección de dere-

chos humanos y los institutos en materia electoral.

En el mismo sentido, una de las principales reformas

que probablemente no ha sido debidamente aquilatada, es

la aplicable a la disciplina financiera de los estados y muni-

cipios. Esto se alcanzó a través de importantes ajustes a la

Constitución sobre el régimen financiero de los organismos

locales y respecto al Sistema Nacional Anticorrupción, y la

consecuente promulgación de la Ley de Disciplina Financie-

ra. Con ello estableció un marco general que transparenta

y permite fiscalizar todos los recursos presupuestales de

origen federal que gastan las entidades federativas, que re-

presentan más del 80% del gasto programable. Además se

sujetan las finanzas públicas de entidades y municipios a

principios de disciplina que reducen y controlan el déficit

y limitan, reorientan y transparentan el endeudamiento

público local, cualquiera que sea su nombre o esquema de

contratación. Bajo un modelo de coordinación y apoyo,

esta nueva legislación general mantiene abiertas las fuen-

tes de financiamiento de entidades, municipios y sus or-

ganismos paraestatales, pero suma una nueva posibilidad

de que contraigan deuda garantizada por la Federación,

siempre que cumplan con requisitos y programas de disci-

plina financiera.

No debe dejar de observarse la reciente reforma cons-

titucional que crea la Ciudad de México, transformando

al Distrito Federal en una entidad federativa, si bien con

características únicas. Reforma que responde a una exi-

gencia de la ciudadanía y busca igualar condiciones que,

injustificadamente, permanecían diferenciadas.

Como se desprende de los párrafos anteriores, bajo esta

reconfiguración de nuestro federalismo, se reconoce la au-

tonomía estatal y municipal, pero se crean herramientas

que dotan al sistema de seguridad y sustentabilidad du-

rante el proceso de democratización y acoplamiento a una

alternancia política real y permanente. Con ello se busca

fortalecer la capacidad de autogobierno y responsabilidad

individual de los participantes bajo principios comunes,

lo que debería resultar un federalismo mucho más sólido.

Es importante reconocer la capacidad de adaptación de

nuestro sistema y sobre todo de sus partes, que han permi-

tido la aprobación de estas reformas tan necesarias. Como

ya lo mencionamos, las reformas constitucionales requie-

ren el voto no sólo de dos terceras partes del Congreso (que

actualmente se encuentra fraccionado sin que algún parti-

do tenga dicha mayoría) sino también de la mayoría de las

entidades federativas. El hecho de haberse aprobado las 13

reformas estructurales demuestra la capacidad de alcanzar

acuerdos y el compromiso con el Estado mexicano. Como

ejemplo, de esta voluntad y empuje basta recordar que entre

las reformas estructurales se aprobó la energética, que hasta

hace algunos años habría sido impensable.

Si bien es pronto para predecir con certeza el resultado,

es claro que esta nueva definición de nuestra organización

federal representa una nueva era de nuestro federalismo.

Federalismo que refleja de mejor manera las necesidades

del país y ofrece mejores herramientas para atravesar los

retos que tenemos por delante.

LOS CAMBIOS EXTERNOSUna condición que no puede dejar de tomarse en cuenta

al entrar en esta nueva época, es la influencia extranjera.

Influencia representada por la estandarización de normas

a través de instituciones globales, la celebración de trata-

dos internacionales en materia de derechos humanos (ini-

ciada en la década de los cuarenta), y las exigencias de la

regulación extranjera. En particular, y de forma relevante

debe observarse que la Constitución Federal expresamente

sujeta a la Nación a tratados, principios y sentencias inter-

nacionales esa materia.

México sigue destacando en el mundo por ser el país emergente, de su tamaño, con mayores posibilidades de convertirse

en una nación desarrollada. Esto en consideración de sus importantes

avances económicos e institucionales, que se han magnificado por las reformas

estructurales

ENSAYO FEDERALISTA I EF

16 ELFE

DER

ALI

STA.M

X

MAYO2016

Esta incidencia de factores externos implica un ajus-

te al sistema federal desde factores globales o regionales

internacionales y acota el poder legislativo tanto federal

como local. Por una parte, la interacción del Estado con

las personas y el desarrollo de las funciones legis-

lativas quedan sujetas a una visión del

mundo compartida y dirigida en

función de la dignidad de las per-

sonas y la eficacia de sus derechos.

Por otra parte, el establecimiento

de estándares globales y las exigen-

cias de otras naciones a través de la

emisión de normatividad con efectos,

en algunos casos, extraterritoriales,

obligan a los poderes legislativos a consi-

derar y responder.

México ha sabido aprovechar la in-

fluencia de los cambios externos, adap-

tando y entendiendo nuestro sistema

federal no sólo en función de nuestro or-

denamiento interno sino de aquellas ten-

dencias externas que consideramos valio-

sas. Esta visión global del sistema implica

el reto permanente de crear soluciones de

adaptación al marco internacional desde

nuestras particularidades y desde la dig-

nidad de nuestra identidad y soberanía.

Ello sin dejar de ver que también ofrece

una oportunidad para permear nuestros valores y transmi-

tir nuestra experiencia.

A FUTURO México sigue destacando en el mundo por ser el país emer-

gente, de su tamaño, con mayores posibilidades de conver-

tirse en una nación desarrollada. Esto en consideración de

sus importantes avances económicos e institucionales, que

se han magnificado por las reformas estructurales.

Tenemos como reto permanente preservar la estabili-

dad económica que es condición del desarrollo, y además,

que solventar los males de la desigualdad, corrupción, vio-

lencia y crimen. Las reformas aprobadas y aquéllas que se

encuentran en discusión en el Congreso de la Unión pro-

meten dotar al Estado y a los particulares de nuevas herra-

mientas para combatir la impunidad y disminuir la des-

igualdad con crecimiento.

Aún con las dificultades que representa la actual coyun-

tura política y social, no debe dejar de observarse la manera

eficaz en que, a través y en cumplimiento de nuestro siste-

ma federal, se procesaron y aprobaron las reformas estruc-

turales. Estos cambios, que enmarcan la nueva era del fe-

deralismo mexicano, nacieron ante una democracia joven,

frente a una sociedad civil vocal, crítica y exigente y bajo la

mirada de la comunidad internacional, todo lo cual al mis-

mo tiempo nutre y dificulta el proceso de transformación. El

hecho de que las reformas, en lugar de representar un signo

de división, hayan sido aprobadas refleja la fuerza de nues-

tro país y el compromiso compartido con su crecimiento.

Todavía existe mucho camino por recorrer. No basta

con reconstruir nuestra forma federal, también es nece-

sario contar con una agenda federalista que impulse una

participación más activa y comprometida por parte de las

entidades federativas para afrontar los retos pendientes

que aún tenemos para lograr un desarrollo regional equi-

librado, incluyente y un auténtico federalismo sustenta-

ble, transparente, eficaz y con rendición de cuentas. Al

respecto será necesario exigir a las entidades federativas

responsabilizarse y actuar. Éstas deberán asimilar las re-

formas estructurales al sistema federal y hacerlas efecti-

vas. Sólo cuando se cumplan los requisitos de autogobierno

y responsabilidad individual dentro del marco de la unidad

nacional, habremos consolidado nuestro federalismo y po-

dremos alcanzar el México que queremos.

Si bien es pronto para predecir con certeza el resultado, es claro que

esta nueva definición de nuestra organización federal

representa una nueva era de nuestro federalismo.

Federalismo que refleja de mejor manera las necesidades

del país y ofrece mejores herramientas para atravesar

los retos que tenemos por delante

EF I ENSAYO FEDERALISTA

*Lic. Luis Robles Miaja, Presidente del Consejo de Administración deBBVA-Bancomer, Presidente de la Asociación de Bancos de México y miembro del Consejo Editorial de El Federalista y Lic. F. Jorge Gaxiola Moraila, Socio Fundador de Gaxiola y Calvo, S. C.

17ELFEDERALISTA.MX

LA REVISTA EL FEDERALISTA EXPRESA SU MÁS SENTIDA CONDOLENCIA Y SOLIDARIDAD AL

LIC. LUIS ROBLES MIAJA,

MIEMBRO DE NUESTRO CONSEJO EDITORIAL, POR EL SENSIBLE FALLECIMIENTO DE SU SEÑORA MADRE,

Doña Sofia Miaja Cañero de RoblesDESCANSE EN PAZ

LIC. JOSÉ LUIS MEDINA AGUIARPRESIDENTE DEL CONSEJO EDITORIAL Y DIRECTOR GENERAL

CIUDAD DE MÉXICO, MAYO DE 2016

EL FEDERALISTA LAMENTA EL SENSIBLE FALLECIMIENTO DEL

Lic. Jorge Alemán VelascoHERMANO DEL LIC. MIGUEL ALEMÁN VELASCO, DESTACADO FEDERALISTA Y AMIGO DE ESTA CASA EDITORIAL, A QUIEN

LE EXPRESAMOS NUESTRAS MÁS SENTIDAS CONDOLENCIAS.

DESCANSE EN PAZ

LIC. JOSÉ LUIS MEDINA AGUIARPRESIDENTE DEL CONSEJO EDITORIAL Y DIRECTOR GENERAL

CIUDAD DE MÉXICO, MAYO DE 2016

ENSAYO FEDERALISTA I EF

18 ELFE

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MAYO2016

l federalismo en México debe ser orde-

nado y responder a un diseño que, en

efecto, descentralice el poder y resuelva

sus confusiones y contradicciones, y así

dar respuesta a problemas tan palpables

como el sobreendeudamiento de estados y el control por

parte de gobernadores de órganos que debieron ser au-

tónomos, señalaron —en el marco de los 100 años de EL

UNIVERSAL— académicos y legisladores en el seminario

“El Federalismo en la Constitución Política de los Esta-

dos Unidos Mexicanos”.

Previnieron que la coyuntura ha provocado la ten-

dencia, cada vez mayor, de que la Federación tome com-

petencia en temas que corresponden a estados y munici-

pios, lo cual ocasiona, a la vez, el debilitamiento de las

instancias locales.

En el Instituto de Investigaciones Jurídicas (IIJ) de la

Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM) se

desarrollaron las mesas uno y dos del seminario, con el

que EL UNIVERSAL, la máxima casa de estudios y el Se-

nado abren la reflexión sobre el centenario de la Consti-

tución. El coordinador del Consejo Editorial Consultivo

PIDEN DIMENSIONAR EL ROL DEL FEDERALISMO EN EL PAÍS

Seminario “El Federalismo en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos”, en el marco de los 100 años de EL UNIVERSAL.

JUAN ARVIZU

EF I SEMINARIO FEDERALISTA

E

19ELFEDERALISTA.MX

tampoco un constitucionalismo y

democracia reales; se trata de un sis-

tema que responde a la diversidad, lo

cual es una razón poderosa para con-

servar la política federal”.

Mejorar condiciones de alcaldías.

En la segunda mesa se planteó otorgar

mayores facultades a los municipios,

ya que los analistas consideraron que

en las estructuras de las entidades se

padece una tendencia a la centraliza-

ción y al control, lo cual ha generado

gobernadores caciques, y por ello se

deben dar contrapesos reales.

El coordinador del seminario, Ri-

cardo Raphael, explicó que en el sis-

tema federalista se han generado me-

didas que atienden de ciencias de lo

local, sin que las acciones queden en

ese ámbito, y en consecuencia “da-

ñamos la inversión en capacidades

humanas, en procesos de políticas

públicas para atender los problemas

en ese que es el nivel más próximo a

la población: el municipio”.

El investigador José Gamas señaló

la forma en que los municipios están

sometidos a los gobernadores, en detri-

mento de la efectividad del gobierno.

Propuso que los ayuntamientos tengan

periodos, no de tres años, sino de cua-

tro o seis años para concretar planes.

Proponen en seminario de ELUNI-

VERSAL un “federalismo ordenado”

El federalismo en México debe

ser ordenado y responder a un di-

seño que en efecto descentralice el

poder y resuelva sus confusiones y

contradicciones, y así dar respuesta

a problemas tan palpables como el

sobreendeudamiento de estados o

el control por parte de los goberna-

dores de órganos que debieran ser

autónomos, señalaron académicos y

legisladores, en el Seminario El Fe-

deralismo en la Constitución Políti-

ca de los Estados Unidos Mexicanos,

en el marco de los 100 años de EL

UNIVERSAL.

de EL UNIVERSAL, Juan Ramón de la

Fuente, afirmó que el análisis sobre el

federalismo, al que convoca El Gran

Diario de México, propone que aca-

démicos en diversas ramas, así como

legisladores, aporten propuestas que

lleguen a incidir en una revisión del

texto constitucional, “para mejorar

el batidillo que hemos hecho”.

Pedro Salazar Ugarte, director

del IIJ, advirtió que se cae en la prác-

tica de centralizar decisiones a fin de

resolver problemas, pero con ello se

vuelve a trastocar el federalismo.

En la mesa uno, los ponentes

se refirieron a las cuestiones sobre

“¿Por qué y para qué el federalismo

en México? ¿Cuál es el modelo cons-

titucional de nuestro sistema fede-

ral?”. Jorge Islas, académico de la

Facultad de Derecho de la UNAM,

refirió que la Constitución de 1917

da más poder y potestades al gobier-

no federal y debilita a los estatales y

municipales. Dijo que en México se

tienen el federalismo constitucio-

nal, semántico y el de facto.

Subrayó que a partir del año 2000

las participaciones federales crecie-

ron de manera descomunal, y estimó

que se han destinado a los estados,

de entonces a 2015, unos 355 mil mi-

llones de dólares, y, sin embargo, las

entidades están sobre endeudadas.

El académico propuso una re-

flexión sobre los límites que debe

tener la Federación y, en particular,

el artículo 73, en el que se quitan fa-

cultades a los estados. En el presen-

te sexenio se regresó a la aplicación

de mecanismos centralizados, dijo

el investigador del IIJ, Hugo Concha

Cantú, y refirió que el principal reto

que se presenta al federalismo mexi-

cano es que funcione frente a la des-

igualdad.

José María Serna, del IIJ, dijo en

el encuentro que “en México no he-

mos tenido un federalismo real, y

SEMINARIO FEDERALISTA I EF

Previnieron que la coyuntura

ha marcado la tendencia, que se ha

vuelto una escalada, de que la Fede-

ración tome competencia en temas

que debieran corresponder a estados

y municipios, lo cual ocasionan, a

la vez, el debilitamiento de las ins-

tancias locales. Este miércoles, en

el Instituto de Investigaciones Jurí-

dicas (IIJ) de la UNAM, se llevaron

a cabo las mesas 1 y 2 del Seminario

con el cual también este diario, la

máxima casa de estudios y el Senado

abren la reflexión sobre el centena-

rio de la Constitución.

El coordinador del Consejo Con-

sultivo Editorial de EL UNIVERSAL,

Juan Ramón de la Fuente Ramírez,

afirmó que el análisis sobre el fe-

deralismo al que convoca “El Gran

Diario de México” propone que aca-

Título: Te ofrezco mi corazón / Autor: Victoria Pareja Téllez

20 ELFE

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MAYO2016

démicos en diversas ramas, así como

legisladores, aporten propuestas que

lleguen a incidir en una revisión del

texto constitucional “para mejorar el

batidillo que hemos hecho”.

Pedro Salazar Ugarte, director del

IIJ, previno que se ha dado la práctica de

centralizar decisiones a costa de resol-

ver problemas, pero con ello se vuelve a

trastocar el federalismo.

En el presente sexenio se ha vuelto

a la aplicación de mecanismos centrali-

zados, dijo el investigador del IIJ, Hugo

Concha Cantú, y refirió que el princi-

pal reto que se presenta al federalismo

mexicano es que funcione frente a la

desigualdad. Son retos que se deben

enfrentar, la realidad municipal de las

comunidades y pueblos indígenas, y se

enfrenta el reto de cómo establecer me-

canismos auténticos de protección en

materia de derechos humanos.

En la mesa 1, los ponentes se refirie-

ron a las cuestiones sobre “¿Por qué y

para qué el federalismo en México? Cuál

es el modelo constitucional de nuestro

sistema federal?”. José María Serna (IIJ)

apunto que “en México no hemos teni-

do un federalismo real, y tampoco un

constitucionalismo y democracia real;

se trata de un sistema que responde a

la diversidad, lo cual es una razón pode-

rosa para conservar la política federal”.

El federalismo tiene el potencial

para fortalecer la democracia, fomentar

la participación política y la rendición

de cuentas, y dar eficacia al implemen-

tar políticas públicas, además de que

favorece el control vertical del poder. In-

formó que de 1997 a 2014 se registran 25

reformas constitucionales en materia

de federalismo, y se encuentra que mu-

chos de esos cambios responden a pro-

blemas de coyuntura, a urgencias, y ello

ha causado falta de orden y claridad.

Serna dijo que se debe construir un

modelo de federalismo, ya que el que

resulta de 20 años de cambios es des-

ordenado, sin idea general de diseño

que le dé unidad. Hugo Concha Can-

tú explicó que desde la Constitución

de 1924, el federalismo es producto

de concesiones histórico políticas que

han producido un sistema altamente

centralizado, en el que las entidades

se subordinan a la federación.

En el periodo de 1989 a 2000, se-

ñaló Concha Cantú, se da el primer

gobierno estatal de oposición y se abre

la alternancia, lo cual revitaliza al sis-

tema federal democrático. A la parte

final de esta etapa se localizan gobier-

nos locales sin control, un enorme

endeudamiento, corrupción, falta de

fiscalización.

Más delante de 2013 a la actuali-

dad, dentro del gobierno federal priís-

ta en curso, hay un regreso al control

del centro y en el Congreso la negocia-

ción política modifica el papel del Se-

nado que dejó ser, dijo, la Cámara Alta

para ocuparse de muchas cosas que no

le correspondían

en su papel fede-

ralista. De acuerdo

con Concha Cantú,

de la última etapa

del federalismo se

cuenta el surgi-

miento de leyes na-

cionales que son di-

fíciles de entender;

el INE responde a la

necesidad de poner

controles a los go-

bernadores, un sis-

tema confuso que,

sin embargo, “no

va a buen puerto”.

La distorsión

del sistema fede-

ral pasa por leyes

generales y por

decisiones como

la creación de la

Coordinación para

la paz y Desarrollo

Integral de Michoa-

cán que pasó sobre todos los principios

y disposiciones legales. Jorge Islas, aca-

démico de la Facultad de Derecho de la

UNAM, refirió que la Constitución de

1917 da más poder y potestades al go-

bierno federal y debilita a los gobiernos

estatales y municipales.

Y en México se tienen el federalis-

mo constitucional, semántico, y el de

facto. Subrayó el hecho de que a partir

de 2000, las participaciones federales

crecieron de manera descomunal, y

estimó que se han destinado a los es-

tados de ese año al 2015, unos 355 mil

millones de dólares, y sin embargo las

entidades están sobreendeudadas.

Propuso que se haga una reflexión

sobre los límites que deba tener la fede-

ración y en particular el artículo 73 en el

que se quitan facultades a los estados.

- - -

(Se publica con autorización de El

Universal).

EF I SEMINARIO FEDERALISTA

21ELFEDERALISTA.MX

22 ELFE

DER

ALI

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X

MAYO2016

nte los recortes de las participaciones federales por parte del

gobierno central a los municipios del país y las consecuentes

y severas restricciones presupuestarias de éstos, la Asociación

Nacional de Alcaldes (ANAC), a través de los legisladores del

PAN, presentará al Congreso de la Unión una iniciativa de re-

forma constitucional para suprimir las exenciones en el pago

del impuesto predial y otras contribuciones municipales a los gobiernos federal

y estatales, con excepción de escuelas y hospitales públicos.

Ello, permitiría un ingreso económico importante para el erario de la mayo-

ría de los dos mil 446 municipios existentes, incluyendo las 16 delegaciones de

la Ciudad de México.

EF I INICIATIVA CONSTITUCIONAL

ANAC DEMANDA REFORMA AL 115 CONSTITUCIONAL PARA

CANCELAR LA EXENCIÓN EN PAGO DE PREDIAL A GOBIERNOS FEDERAL

Y ESTATALES

A

Las únicas excepciones serán escuelas y centros de salud

23ELFEDERALISTA.MX

En un documento suscrito por

el Comité Ejecutivo Nacional de la

ANAC, organismo que agrupa a 439

presidentes municipales de Acción

Nacional en todo el país, y al que El

Federalista tuvo acceso, se argumen-

ta que esa exención en el pago del im-

puesto predial, afecta seriamente a las

arcas de los ayuntamientos, motivo

por el cual, “propone soluciones que

acabarían con la problemática histó-

rica que han tenido que enfrentar las

Haciendas Municipales por la inco-

rrecta regulación de dicha figura”.

El número de inmuebles del

gobierno federal exentos del pago

de impuesto predial en todo el te-

rritorio nacional es de 103 mil 853,

de los cuales 80 mil 130 pertenecen

a oficinas gubernamentales, pero

además, existen otros 449 mil 274

predios de propiedad pública, de los

que 60 mil 027 son federales y 120

mil 962 son estatales.

Además, las instalaciones de 76

aeropuertos nacionales e internacio-

nales diseminados en toda la repú-

blica tampoco cubren a las arcas mu-

nicipales el impuesto predial. Estas

cifras de información catastral, son

del Censo Nacional de Gobiernos

Municipales y Delegacionales 2015.

En el documento de la ANAC no se

señalan cifras de lo que significaría

de ingresos para los ayuntamientos

si se logra que los gobiernos federal

y estatales paguen el impuesto pre-

dial, pero en lo particular, creemos

que sería una muy fuerte inyección

financiera para el orden municipal.

Otro argumento sólido del docu-

mento, es el siguiente: “El reparto

INICIATIVA CONSTITUCIONAL I EF

Título: Malinalquense / Autor: Victoria Pareja Téllez

24 ELFE

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MAYO2016

(presupuestal) entre órdenes de go-

bierno es inequitativo y se destina

80% para el gobierno federal, 16% para

el gobierno del estado y el 4% para el

gobierno municipal”.

LA EXENCIÓN DEL 115 CONSTITUCIONALAhora bien, la disposición constitu-

cional de la exención en el pago del

impuesto predial a los municipios

está contenida en el artículo 115, frac-

ción IV, incisos a) y c). Veamos:

Artículo 115: Los estados adoptarán,

para su régimen interior, la forma de gobierno

republicano, representativo, democrático, laico

y popular, teniendo como base de su división

territorial y de su organización política y ad-

ministrativa, el municipio libre, conforme a las

bases siguientes:

…Fracción IV. Los municipios admi-

nistrarán libremente su hacienda, la cual se

formará de los rendimientos de los bienes que

les pertenezcan, así como de las contribuciones

y otros ingresos que las legislaturas establez-

can a su favor, y en todo caso:

Percibirán las contribuciones, inclu-

yendo tasas adicionales que establezcan los

Estados sobre la propiedad inmobiliaria, de su

fraccionamiento, división, consolidación, tras-

lación y mejora, así como las que tengan por

base el cambio de valor de los inmuebles. Los

municipios podrán celebrar convenios con el

Estado para que éste se haga cargo de algunas

de las funciones relacionadas con la adminis-

tración de esas contribuciones.

Las participaciones federales que serán

cubiertas por la Federación a los Municipios

con arreglo a las bases, montos y plazos que

anualmente se determinen por las Legislaturas

de los Estados.

Los ingresos derivados de la prestación de

servicios públicos a su cargo.

Las leyes federales no limitarán la facultad

de los Estados para establecer las contribucio-

nes a que se refieren los incisos a) y c), ni conce-

derán exenciones en relación con las mismas.

Las leyes estatales no establecerán exenciones

o subsidios en favor de persona o institución

alguna respecto de dichas contribuciones. Sólo

estarán exentos los bienes de dominio

público de la Federación, de las entida-

des federativas o de los Municipios, salvo

que tales bienes sean utilizados por en-

tidades paraestatales o por particulares,

bajo cualquier título, para fines adminis-

trativos o propósitos distintos a los de su

objeto público.

Como puede advertirse, se obser-

va razonable la petición de los pre-

sidentes municipales de México, ya

que paulatinamente sus restriccio-

nes presupuestarias van en aumento

y la demanda de los servicios públi-

cos cada vez es mayor de parte de la

ciudadanía.

MALA RECAUDACIÓN MUNICIPALMéxico, a lo largo de su historia, no

se ha distinguido por ser un país gran

recaudador de impuestos, aunque en

los últimos años la recaudación a nivel

federal se ha incrementado de manera

importante, lo cual ha sido motivo de

gran ayuda ante la caída de los precios

del petróleo a nivel mundial para ni-

velar un poco las finanzas nacionales.

Ello fue posible por la Reforma Fiscal

que entró en vigor en 2014.

Sin embargo, no se puede decir

lo mismo de los gobiernos estatales

y municipales, salvo contadas excep-

ciones. Uno de los pretextos o tabúes

existentes entre los gobiernos loca-

les para incrementar impuestos o

crear nuevos, es que la popularidad

política para los alcaldes y partidos a

los que pertenecen se deteriora.

La recaudación tributaria en pro-

medio en México ha quedado por

debajo de países como Argentina,

Brasil y Bolivia, de acuerdo con un

informe del Centro Interamerica-

no de Administraciones Tributarias

(CIAT), el Banco Interamericano de

Desarrollo (BID), la Comisión Econó-

mica para América Latina (Cepal) y

la Organización para la Cooperación

y el Desarrollo Económico (OCDE).

La recaudación en nuestro país

ascendió a 19.5% del PIB, en tanto

que la de Brasil significó el 33.4% de

su PIB, Argentina 32.2%, Costa Rica,

Uruguay, Jamaica y Trinidad y Toba-

go 22%, Colombia y Nicaragua 20.3%

y Honduras y Chile 19.8%.

El Instituto Mexicano para la

Competitividad (IMCO), realizó un

estudio denominado Índice de In-

formación Presupuestal Municipal

2015, en el cual midió a 413 munici-

pios y delegaciones del país en esa

materia. Además de ello, el estu-

dio tuvo la finalidad de verificar el

cumplimiento de la contabilidad

gubernamental y fomentar las bue-

nas prácticas contables que han sido

empleadas en el ámbito municipal.

Las conclusiones son reveladoras

y fueron las siguientes:

De los 48 municipios que obtuvie-

ron 100% de calificación, 38 son de

Coahuila, ocho del Estado de México

y dos de Puebla.

De los 413 municipios evaluados,

265 obtuvieron 33% o menos de califi-

cación.

En un documento suscrito por el Comité Ejecutivo Nacional de la

ANAC, organismo que agrupa a 439 presidentes municipales de Acción

Nacional en todo el país, y al que El Federalista tuvo acceso, se argumenta

que esa exención en el pago del impuesto predial, afecta seriamente a

las arcas de los ayuntamientos, motivo por el cual, “propone soluciones

que acabarían con la problemática histórica que han tenido que enfrentar

las Haciendas Municipales por la incorrecta regulación de dicha figura

EF I INICIATIVA CONSTITUCIONAL

25ELFEDERALISTA.MX

En 62 de los 80 criterios evaluados,

el nivel de cumplimiento fue de 50%

o menos.

La calificación promedio en tabu-

ladores salariales y plazas fue de 21%,

es decir, se desconoce de manera im-

portante la nómina de los funciona-

rios municipales o los recursos desti-

nados a la policía municipal.

Los municipios generan sólo 4% de

los ingresos totales del país, pero se

gastan 7.5%.

La recaudación del impuesto pre-

dial en México que es responsabilidad

exclusiva de los gobiernos munici-

pales, como porcentaje del PIB es de

sólo 0.14%. En cambio, Chile recauda

0.60% y el promedio de los países de la

OCDE es de 1%.

Tan sólo 20 municipios concentran

45% de la deuda pública municipal.

De acuerdo con cifras de la Secre-

taría de Hacienda y Crédito Público,

la deuda pública municipal ha crecido

83% en los últimos ocho años.

COBRO DEL IMPUESTO PREDIALRespecto al cobro del impuesto pre-

dial, el IMCO califica de bajo el nivel

de recaudación predial en nuestro país

en relación con los demás países de

América Latina, pero si el comparati-

vo es con los miembros de la OCDE, “la

situación se vuelve grave en el tema”.

Así, entre 1990 y 2013, el impues-

to predial en México tuvo una tasa

promedio de 5.6% de crecimiento

anual. Sin embargo, el nivel de re-

caudación de este impuesto es rela-

tivamente bajo en comparación con

otros países latinoamericanos.

Para ilustrar lo anterior, van las

siguientes cifras: en México este im-

puesto representa 0.14% del PIB; en

Colombia y Chile el 0.60% y Uruguay

0.62%. Además, el promedio de la

OCDE es de 1%.

Por otro lado, sobre la deuda de

estados y municipios, los datos oficia-

les muestran una tendencia a la baja

en la tasa de crecimiento, ya que lue-

go de repuntar 24.8% en 2010, en 2011

creció 24.2%; en 2012 avanzó 11.3%, en

2013 se incrementó en 11.1%, en 2014

subió 5.6% y en 2015 creció 5.2%.

A diciembre de 2015, la deuda de es-

tados y municipios ascendió a 536

mil 269.1 millones de pesos, según

cifras de la Secretaría de Hacienda.

“Es posible relacionar el creci-

miento de la deuda en los municipios

con la incapacidad de recaudación de

los mismos. Es por lo anterior, que es

importante resaltar la urgencia que

existe para implementar lo necesario

para hacer eficiente la recaudación

municipal en los impuestos que por

derecho debe obtener”, establece el

documento de ANAC.

A lo anterior, habrá que puntua-

lizarse que los gobiernos locales ya

no podrán contratar deuda a su ar-

bitrio, sino que deberán sujetarse a

lo que establece la Ley de Disciplina

Financiera de las Entidades Federati-

vas y de los Municipios que entró en

vigor el pasado 18 de marzo. Dicha

legislación se aprobó precisamente

para frenar el adeudo acelerado en

que estaban incurriendo gobiernos

estatales y ayuntamientos.

MUNICIPIOS QUE COBRAN EL IMPUESTO PREDIALEs importante conocer que sólo 2,027

municipios cobran directamente

el impuesto predial y 211 lo hacen a

través de los gobiernos estatales con

quienes suscribieron convenios so-

bre el particular. Además, 175 muni-

cipios no cobran dicho impuesto.

Asimismo, 549 municipios so-

bran predial de 0 a 20%; 414 de 21 a

40%; 462 de 41 a 60%; 533 de 61 a 80% y

364 de 81 a 100%.

Además, durante 2014, 418 mu-

nicipios actualizaron sus valores

catastrales, en tanto que en 2015 lo

hicieron otros 150 municipios. Otros

671 municipios no han realizado nin-

guna actualización.

En cuanto a la eficiencia para co-

brar el impuesto predial que se locali-

zan en el rango de 80 a 100% (los más

eficientes), destacan 124 de los 212

municipios del estado de Veracruz;

100 de los 125 de Jalisco y 101 de los 113

de Michoacán.

En sentido contrario, entre los

municipios que se localizan en el ran-

go de menos del 40% (los menos efi-

cientes), sobresalen 111 de los 217 de

Puebla, 62 de los 106 de Yucatán y 411

de los 568 de Oaxaca.

En relación con lo anterior, sólo

1,797 municipios tienen información

de catastro, de los cuales 1,763 tienen

un padrón catastral.

Asimismo, únicamente 577 mu-

nicipios cuentan con un programa de

modernización catastral, de los cua-

les 384 el organismo público estatal

es la institución ejecutora, 62 es BA-

NOBRAS y 45 SEDATU.

Es de resaltarse que solamente

1,155 municipios (el 47% del total na-

cional) tienen interacción con el Re-

gistro Público de la Propiedad, según

el Censo Nacional de Gobiernos Mu-

nicipales y Delegacionales 2015.

EXENCIONES PARCIALES ESTATALESOtra problemática que enfrentan los

municipios en el tema en cuestión, es

que las Legislatura Locales establecen

excepciones de carácter parcial para

grupos determinados frente a sus obli-

gaciones fiscales, es decir, otorgan ex-

cepciones parciales, lo cual va en contra

de lo que establece la Carta Magna y lo

quel se considera un atentado a la au-

tonomía municipal y que ha propicia-

do que los ayuntamientos promuevan

controversias constitucionales ante la

Suprema Corte de Justicia de la Nación.

Sobre el particular, existe una

jurisprudencia del Poder Judicial de

INICIATIVA CONSTITUCIONAL I EF

26 ELFE

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X

MAYO2016

la Federación que fue publicada en

el Semanario Judicial de la Federa-

ción y su Gaceta, en julio de 2012,

en la que se establece que tales exen-

ciones estatales “…transgreden el

principio de reserva de fuentes de

ingresos municipales y generan un

perjuicio a la hacienda pública mu-

nicipal al afectar la recaudación que

se tenía contemplada”.

A juicio de ANAC, la excepción

constitucional otorgada a la federa-

ción, los estados y los municipios

respecto a las contribuciones inmo-

biliarias “supone una determina-

ción unilateral de los creadores de

la norma en uso de sus facultades

soberanas otorgadas a las entidades

federativas miembros de la Unión

Federal propia de un estado unitario

y no así de una República represen-

tativa y federal”.

La argumentación del estudio de

los alcaldes panistas, agrega: “El fe-

deralismo supone la máxima expre-

sión de autonomía de las entidades

federativas que integran la unión al

interior, regidas por una misma di-

rectriz contenida en la Constitución

y la unidad de éstas por lo que respec-

ta a las relaciones internacionales.

“En este orden de ideas, presenta

un error comprender al federalismo

únicamente en el ámbito Estatal, ya

que los gobiernos locales (munici-

pios) suponen a su vez la expresión

máxima que esta figura lleva a cabo

la descentralización formal y mate-

rial”, se puntualiza.

INICIATIVA DE REFORMA AL 115 FRACCIÓN IVLa propuesta de la iniciativa de la re-

forma al artículo 115, fracción IV de

la Constitución, tiene el sustento y

objetivos siguientes:

El propósito es eliminar la exen-

ción de que gozan los tres órdenes de

Gobierno del pago de contribuciones

inmobiliarias, a fin de respetar la au-

tonomía municipal.

Uno de los beneficios de dicha re-

forma, es permitir la eficaz captación

de las contribuciones en este nivel de

gobierno y, por consecuencia, tener

como resultado ayuntamientos sólidos

que logren cubrir las necesidades de

sus habitantes.

Al lograr el municipio una mayor

captación en sus contribuciones,

podrá otorgar los satisfactores nece-

sarios a la población y, de ello se de-

rivarán, disminución de la pobreza y

de la delincuencia, al tiempo que se

logrará una mayor inversión de re-

cursos en educación, salud e infraes-

tructura, entre otros.

Se puntualiza que las únicas ex-

cepciones de exención fiscal será

para centros educativos y hospitales,

clínicas y centros de salud.

(El autor de la propuesta es el Arq. Julio César Soto Márquez, Alcalde deTulancingo, Hidalgo y Vicepresidente de Capacitación de la ANAC).

EF I INICIATIVA CONSTITUCIONAL

27ELFEDERALISTA.MX

28 ELFE

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MAYO2016

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1N26

35.jp

g

n México tene-

mos un problema

estructural de fi-

nanzas públicas

bastante severo,

me refiero a la alta

dependencia que nuestros ingresos

tienen del petróleo, a lo petrolizado

que se encuentra el erario. Se trata de

un escenario que se vuelve cada día

más complicado, pues según el últi-

mo reporte anual de Pemex, al país

ya solo le quedan reservas probadas

para 8.1 años, un dato que además

presenta tendencia negativa, pues en

2014 el panorama era de 9.6 años. Ob-

viamente que la tasa de restitución

de reservas igual viene en declive, lo

que vuelve cada día más raquítico el

potencial petrolero del país.

Nótese que no se trata de un pro-

blema ocasionado por la crisis inter-

nacional actual que vive el sector pe-

trolero, sino por el diseño de nuestro

sistema hacendario que está total-

mente fuera de época y que carece de

absoluta viabilidad, pero que insisti-

mos en sostener vigente a toda costa.

Sirva de muestra que solo de 2014

a 2015, el costo de producción pasó de

8.22 a 9.40 dólares por barril, un 14.4

% de incremento. En esto la tenden-

cia también es negativa, pues en 2010

el costo era de 5.20 dólares por barril,

un 80 % menor al costo actual. Son

números que nos apremian a tomar

decisiones, pues la mina del oro ne-

gro está cada día más vacía; basta con

dilucidar lo mucho que nos hemos

visto afectados este año por la crisis

de precios a nivel mundial, para ima-

ginar el contexto que enfrentaríamos

si la escases se volviera permanente.

Considero muy importante re-

calcar que este no es un tema rela-

cionado con el cómo se administra

el dinero, sino con la forma en que

se obtiene; y por eso le comento que

es de alcance estructural, porque la

MÉXICO: POR UNA REFORMA HACENDARIA INTEGRALL.A.F. ÓSCAR ARMANDO HERRERA PONCE

EEF I ARTICULISTAS INVITADOS

En busca de un Federalismo hacendario responsable, justo, proporcional y equitativo

29ELFEDERALISTA.MX

solución no atraviesa por decisiones

administrativas ni por enmiendas

legislativas, sino por una reforma de

gran calado, por una como la energé-

tica o la educativa. Necesitamos una

reforma hacendaria integral que evo-

lucione las finanzas públicas del país

a un escenario sustentable, acorde a

las mejores prácticas de actualidad.

Nótese también que no me refiero

solo a una reforma fiscal como las que

se han impulsado de 1997 y 2003 a la

fecha y que han resultado insuficien-

tes para las necesidades del Estado.

Por supuesto que efectuar una refor-

ma hacendaria pasa por una reforma

fiscal integral, pero necesariamente

tiene que ir más allá para modificar

el esquema de tributación de Pemex,

además de meter en un solo embudo

todos los grandes hoyos negros finan-

cieros que presenta la nación, y cons-

truir una solución única e integral

que garantice la salud financiera del

país para las próximas décadas.

Sucede que ha pesar de la época

en que nos encontramos, en donde

supondríamos que ya no hay grandes

fantasmas en el closet, al menos no de

alcance estructural, continúan exis-

tiendo temas que para nada son me-

nores y cuya solución no se encuentra

en la agenda pública, temas a los que

nadie les está poniendo atención.

Un ejemplo se constituye en el que

es quizá el tema financiero más grave

no atendido en la actualidad, el de los

enormes pasivos que tienen los múlti-

ples sistemas de pensiones existentes

en el país. Recordemos que práctica-

mente en cada entidad federativa,

en las universidades estatales, en los

municipios, y demás, existen siste-

mas de pensiones que no solo presen-

tan grandes déficits actuariales por no

encontrarse debidamente fondeados,

sino que ni siquiera se encuentran de-

bidamente contabilizados y valuados,

por lo que no se conoce a ciencia cierta

de qué tamaño es el vacío para las fi-

nanzas públicas.

En una investigación de hace po-

cos años, Pedro Vázquez Colmenares,

un profesional experimentado en

la materia, compartía que se podría

pensar en un déficit total equivalente

al 150 % del PIB nacional, y creciendo.

Este número sería sin tomar en cuen-

ta al IMSS y al ISSSTE, instituciones

que ya han hecho una buena parte de

la tarea al respecto. Así que sin poner-

nos fatalistas, podemos concluir que

el problema es un verdadero mons-

truo para los años venideros, máxime

que el bono demográfico de nuestro

país está próximo a extinguirse; no

debemos olvidar que a partir de 2030,

la curva se invertirá y seremos enton-

ces muchos más ciudadanos en edad

madura o tercera edad, que jóvenes

iniciando su vida laboral.

Sobra comentar la catástrofe fi-

nanciera que un panorama como este

significaría, si es que para entonces

no se hubiera solucionado por com-

pleto la viabilidad de las finanzas pú-

blicas. ¿Se imagina un país en donde

la mayor parte de la población es adul-

ta y en edad de retiro, pero en donde

los fondos de pensiones están vacíos

o escasamente fondeados, y en donde

la producción y tributación que gene-

ran los pocos jóvenes no es suficiente

para sostener la seguridad social de

los muchos adultos mayores? Ojalá

que actuemos pronto y que no llegue-

mos nunca a ello, porque ahorita sí

vamos en camino. E insisto, nadie le

está poniendo atención al asunto.

Sirvan de muestra los resulta-

dos recientemente expuestos por la

agencia calificadora Moody´s, donde

señalan que la insuficiencia de recur-

sos para el pago de pensiones en las

entidades federativas es una verda-

dera catástrofe. La especialista Roxa-

na Muñoz, comentó que existen ca-

sos tan graves como el del Estado de

México, en donde el déficit es equiva-

lente a 330 % de los ingresos anuales

de la entidad; pero igual andan Baja

Título: Toda una vida / Autor: Victoria Pareja Téllez

ARTICULISTAS INVITADOS I EF

30 ELFE

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MAYO2016

California con 300 %, San Luis Potosí

con 270 %, Tabasco con 250 %, Sinaloa

con 200 %, o Chihuahua con 170 %,

entre otros.

Sucede que aunque el daño mayor

reventará hasta los próximos años,

los estragos ya comenzaron, pues

estas mismas entidades, a la par de

Chiapas, Veracruz y Tlaxcala, ya co-

menzaron a utilizar el dinero de su

presupuesto anual para cubrir el pago

de las pensiones que no están fondea-

das; vaya, ya empezaron a tener que

completar todo lo que falta. Lo malo

es que se trata de una bola de nieve

que con este tipo de medidas, es sen-

cillamente imparable.

Y le comentaba que las demás ins-

tituciones al interior de la república

están por las mismas, pues según la

propia Moody´s, más del 60 % de las

universidades públicas registran dé-

ficits actuariales que solo son sosteni-

bles durante los próximos cinco años,

fecha en que la solvencia de sus fon-

dos de pensiones se extinguirá. Huel-

ga decir que ninguna de ellas tiene la

capacidad financiera para subsanar

por si misma el problema, así que la

pelota caerá de inmediato en las se-

cretarias de finanzas de los estados.

Y por eso le escribo lo de la urgen-

cia de concretar una reforma hacen-

daria de a de verás, porque no pode-

mos perder de vista que al final del

día, como todo el dinero público tiene

el mismo origen, el problema será de

todos por igual y sin importar quié-

nes lo hayan ocasionado.

Cuando un municipio o una uni-

versidad pública caigan en insolven-

cia para cubrir sus obligaciones, de

inmediato recurrirán al apoyo de sus

gobernadores, mismos que para evi-

tar el caos social que algo así gene-

raría, buscarán de inmediato el res-

paldo de la federación, instancia que

tampoco podrá evadir una responsa-

bilidad social de tal magnitud. Se tra-

ta de un solo hueco financiero, pues

nos guste o no, con constituciones

estatales y pacto federal incluidos, la

bolsa es la misma para todos.

Precisamente por ello es que resul-

ta tan irracional que nuestras finan-

zas públicas continúen siendo alta-

mente dependientes del petróleo. Es

un sin sentido que pretendamos vivir

en el presente con un sistema de ad-

ministración de siglos pasados.

Una sociedad tiene que funcionar

y vivir en base a la recaudación de los

impuestos que todos aportemos, así

de sencillo, lógico y sustentable tiene

que ser el modelo; así funciona cual-

quier país desarrollado, y no solo en

la actualidad, sino desde hace lustros

que comenzaron.

Con esto para nada me refiero a

que debamos ejecutar nuevas alzas a

los impuestos actuales, sino a que co-

mencemos por llevar a cabo tres cosas

elementales: primero, ampliar la base

tributaria actual; segundo, eliminar

los privilegios que hoy permiten que

los grandes capitales no paguen lo

que proporcional y equitativamente

les corresponde; y tercero, diseñar un

paquete de excepciones y de políticas

compensatorias, que permitan que la

población más desprotegida no se vea

afectada ante esa ampliación de la

base tributaria.

Se trata del ABC necesario para

estructurar una reforma fiscal útil

que se constituya en el primer paso

para conformar la reforma hacenda-

ria en comento. Hoy en día existen

muchísimos ciudadanos, dados y no

dados de alta ante el SAT, que no pa-

gan impuestos, lo que trastoca el po-

tencial hacendario del país. Si entre

todos consumimos y desgastamos los

bienes públicos, es justo y elemental

que entro todos sufraguemos el gasto

público. Una vez que esto se logré, en-

tonces sí tendrán efecto las decisiones

administrativas y las enmiendas jurí-

dicas necesarias para meter en orden

tanto desastre financiero que aún

persiste en los estados, municipios

y demás instituciones al interior del

país; mientras tanto, solo serán as-

pirinas para un cáncer muy agresivo,

pura simulación pues.

Otro requisito paralelo para con-

formar la reforma hacendaria es

otorgarle salud financiera a Pemex,

pues nomás en 2015, el pago de Dere-

chos le equivalió al 70 % de los hidro-

carburos producidos. Es imposible

que con tal carga tributaria la empre-

sa pueda ser productiva, ninguna or-

ganización en el mundo podría serlo;

el primer requisito para conservar la

vida es tener acceso al oxígeno, de lo

contrario se vuelve imposible respi-

rar. Y por eso los estados financieros

de la paraestatal muestran lo que se

observa, una carencia absoluta de sa-

lud y viabilidad financiera.

Como analogía y a manera de re-

ferencia, si Pemex fuera listada en

bolsa en este momento; sin anunciar

una reestructuración de 180º en su

marco jurídico y sindical, a la par de

un programa de rescate financiero,

sobre todo en la parte pensionaria;

muy difícilmente serían deman-

dados sus títulos, al menos no a un

precio superior al de chatarra. Vaya,

se trataría de una verdadera tristeza

dada la riqueza y el potencial finan-

ciero existentes en México; pero a

ese lugar ha llevado la clase política a

nuestra empresa petrolera, al de una

quiebra técnica.

El proyecto de alcanzar una refor-

ma hacendaria como la descrita, está

tan cerca, o tan lejos, como la volun-

tad política lo permita. Lo que en opi-

nión de su escribidor si queda claro,

es que para alcanzarlo, se requiere

del capital político que solo brinda un

inicio de sexenio previo triunfo en las

urnas, así que no creo que la veamos

sino hasta 2019, en el mejor de los ca-

EF I ARTICULISTAS INVITADOS

31ELFEDERALISTA.MX

En México tenemos un problema estructural de finanzas públicas bastante severo, me refiero a la alta

dependencia que nuestros ingresos tienen del petróleo, a lo petrolizado que se encuentra el erario. Se trata de un escenario que se vuelve cada día más complicado, pues según el último reporte anual de Pemex, al país ya solo le quedan reservas probadas para 8.1 años, un dato que

además presenta tendencia negativa, pues en 2014 el panorama era de 9.6 años

sos. Desde luego que sería ideal ahora

y no después, pero 2019 no es un mal

año, lo importante es que se haga y

que se haga bien.

Ojalá que como opinión pública

o sociedad civil organizada, o bien, a

través de algún partido o político en lo

individual, logremos colocar el tema en

la cancha del juego político por venir,

pues es un balón que nos urge a todos.

Habrá quienes digan que el costo

político de algo así sería muy eleva-

do y que ningún presidente estaría

dispuesto a sacrificar su potencial en

un solo tema tan complicado; no obs-

tante, considero que con un excelente

uso de la comunicación política y so-

cial, bien se puede concientizar a la

nación sobre la hecatombe financiera

por venir y la necesidad de efectuar

cambios estructurales de tal alcance.

Adicionalmente, debe partirse del

hecho de que unas reformas fiscal y

hacendaria bien diseñadas, no ven-

drían a afectar a la población más ne-

cesitada, y ni siquiera a la clase media

que hasta debería de salir beneficia-

da, sino a los evasores y a los simula-

dores que hoy, o no pagan nada, o no

pagan completo. Vaya, se trataría de

hacer eso que tanto cuesta y se dificul-

ta en nuestro país: aplicar la ley.

Me parece que un federalismo ha-

cendario responsable, justo, propor-

cional y equitativo debe promoverse y

defenderse, convertirse en materia de

análisis, discusión y ejecución legis-

lativa, sin duda es lo correcto y lo más

sano para nuestra forma de organiza-

ción política nacional. Sin embargo,

todo ello será siempre utópico mien-

tras no se resuelva el problema finan-

ciero estructural de fondo.

La reforma hacendaria es tam-

bién, previa implementación de un

Sistema Nacional Anticorrupción ver-

dadero, eficiente y eficaz, el camino

para impulsar el desarrollo económi-

co y social equilibrado que permita

mejorar las condiciones de vida del

40 % de la población que vive en pre-

cariedad. Vaya, de que tiene sustento

y rentabilidad política no debe haber

dudas, el punto es que primero se re-

quiere tener la voluntad para incurrir

en el riesgo y hacer el trabajo.

En síntesis, el planteamiento es

del tamaño de un estadista, pero para

uno de esos enormes, uno de esos que

verdaderamente hacen historia y se

comprometen a tal grado, que los li-

bros de historia – los buenos, no los

escolares- se los reconocen por mucho

tiempo más allá de su época.

¿Cómo la ve, tendremos algún gi-

gante de este tipo listado para la ca-

rrera de 2018?

*Con gusto recibo sus comentarios en Twitter: @oscar_ahp

(El autor es analista y profesional de las finanzas, su columna Valor Agregado se publica en diversos medios de comunicación en el país. Destaca como consultor y docente en posgrado).

ARTICULISTAS INVITADOS I EF

32 ELFE

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MAYO2016

omo toda institución y diseño de organización

social y política, el Federalismo mexicano- en

armonía con la famosa frase del filósofo José

Ortega y Gasset “yo soy y mi circunstancia”- es

producto de su historia.

Aunque sea una idea política que haya sido

creada para reconocer diversidad en la composición de un país,

el Federalismo mexicano definitivamente no lo entendemos sin

la existencia histórica del llamado partido hegemónico, el que

por naturaleza y dinámica propias, no permitió el desarrollo de

capacidades y responsabilidades al orden local.

De igual manera, el desarrollo mismo de nuestro país, una

vez dada la alternancia, la emergencia de sujetos y factores de

poder, llevó a un ajuste cotidiano que nos ha dejado un arreglo

Federal complicado, donde encontramos facultades de diversos

tipos: facultades federales, expresas, implícitas, de igual ma-

nera prohibiciones federales, estatales o municipales, también

facultades, coincidentes, de auxilio y las reinas del momento,

facultades concurrentes.

VÍCTOR MANUEL COLLÍ EK*

EF I ARTICULISTAS INVITADOS

C

ACTUALIZAR EL FEDERALISMO

33ELFEDERALISTA.MX

ACTUALIZAR EL FEDERALISMO

dos desiguales. Necesitamos un Fe-

deralismo que haga protagónicas las

múltiples interacciones entre los es-

pacios regionales y locales.

Definitivamente el estudio y re-

planteamiento serio del Federalismo

mexicano no es cosa de modas, o de

inquietud eminentemente académi-

ca. Las autoridades se alejan de las

personas y con ello la sensibilidad se

pierde. Necesitamos un diseño que

privilegie a la población, que atien-

da a sus necesidades, no municipios

acotados, estados tocados en su inde-

pendencia por falta de recursos para

atacar los problemas que directa-

mente le afectan.

De igual manera, debemos re-

conocer un México con una compo-

sición totalmente diferente a la de

1917, cuando se diseñó el pacto Fede-

ral original, el nuestro es un país que

cambia a pasos agigantados y que la

institución que está llamada a reco-

nocer la pluralidad de su composi-

ción, no está actualmente a la altura

de las exigencias, pero sobre todo ne-

cesidades sociales.

Ahora bien, las circunstancias ac-

tuales –ya fuere por la moda de los

festejos de los 100 años de la Cons-

titución mexicana, o por el México

que nos está tocando vivir- parecen

estar sugiriendo pensar en serio el

Federalismo, para analizar, propo-

ner y cambiar, actualizar la relación

de las diversas regiones con el centro

y entre sí.

Recientemente un ejercicio en el

Senado de la República se planteaba

eso, ¿qué hacer con el Federalismo? Por

supuesto, dentro de muchas, debemos

analizar necesariamente tres temas.

Primeramente, centralización.

Del que entendemos es una de las

instituciones más modificadas de

nuestra Constitución, es precisa-

mente aquella referida a las facul-

tades del Congreso de la Unión, con

un proceso evolutivo en sus orígenes

hacia la centralización y luego de di-

fusión, pero dejando la capacidad de

decisión final en el centro –lo que se

llama actualmente facultades con-

currentes-.

Esta “concurrencia” centralizada,

ha provocado que estados y munici-

ARTICULISTAS INVITADOS I EF

pios reduzcan su rango de acción y

efectividad, principalmente en los

municipios, quienes están fuerte-

mente mermados, imposibilitados

para cumplir con sus funciones, lo

cual es irónico, porque como la auto-

ridad política más cercana a las per-

sonas, debería tener mayor sensibili-

dad y posibilidad de soluciones.

De igual forma, este centralismo

afecta en una parte importante de

lo estatal, el financiamiento. En las

entidades existe una incapacidad de

recaudación fiscal, a excepción de la

Ciudad de México, el 99% de los in-

gresos locales provienen de la Fede-

ración, con lo que eso implica para la

libertad de decisión.

Segundo, municipios. Como diji-

mos, la unidad política más próxima

a los gobernados y que debería jugar

un papel más protagónico, sin em-

bargo, son los más acotados. Bajo el

concepto de autonomía se han vuelto

actores dependientes de lo Estatal y

Federal. En ese sentido dirían algu-

nos expertos, un gran número de

municipios siguen siendo tratados

como menores de edad.

En tercer lugar, desigualdad y

regionalismo. El Federalismo como

está entendido en nuestra Consti-

tución actualmente -simétrico- no

permite el tratamiento regional, no

reconoce que México es más que dise-

ño político, sino contacto y coopera-

ción geográfica, cultural, social, etc.

Como indicarían algunos expertos,

debemos ahora estudiar el Federalis-

mo a partir de la desigualdad, asime-

trías regionales, coordinación y co-

laboración entre diversas y variadas

instancias de gobierno.

Al no hacerlo de tal manera, en

la actualidad se ha llevado a la des-

igualdad en muchos aspectos, como

la económica, donde es claro que

una política social general, llega a

terrenos heterogéneos con resulta-

*Investigador del Centro de Investigaciones Jurídicas, Universidad Autónoma de Campechevimcolli@uacam.mxvictorcolliek.com Publicado en Tribuna de Campeche (26/04/2016)

34 ELFE

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STA.M

X

MAYO2016

LEGISLAR O NO LEGISLAR

a tarea de un integrante del Poder Le-

gislativo a nivel federal o estatal es,

para hechos prácticos, sencilla: dar,

establecer o redactar leyes. Punto.

Pero este concepto es muy primario ya

que en el Congreso de la Unión surge la

disyuntiva de ¿Legislar… o no legislar?, lo que im-

plica una relación excluyente entre dos elementos o

tiene la capacidad de desunir o separar.

Si bien los Tres Poderes en México son cuestio-

nados por su desempeño que deja en ocasiones, no

siempre desde luego sería infame, mucho qué de-

sear, el Legislativo lleva el primer lugar debido a su

propia naturaleza plural y numérica. Las cámaras

federales de Senadores y Diputados tienen 628 inte-

grantes (128 para la primera y 500 en la otra), entre

los cuales se da de todo. Y ni qué decir de los congre-

sos locales.

Los diputados federales y estatales han sido y

son los más denostados. Los viejos decires estable-

cían, en el caso de la Cámara Baja: la diputación te dura

tres años; la vergüenza toda la vida. Esto se debe a la con-

ducta que han tenido diversos integrantes del Poder

Legislativo; conducta inapropiada que trasciende

porque son personajes públicos, son representantes

populares a los que no sólo se critica porque no le-

gislan, sino porque han caído en una serie de situa-

ciones embarazosas; en una falta de ética política.

Lo más reciente es Lucero Sánchez López, diputada

local de Sinaloa coludida con Joaquín Guzmán Loera

y a quien se le conoce coloquialmente como “La Cha-

podiputada”.

Pero ejemplos de ese corte son abundantes.

¿Quién no recuerda al desaparecido “Búho” Eduardo

Valle, que estrenó su credencial de diputado federal

orinándose en el Paseo de la Reforma? ¿O la fiesta

que protagonizaron diputados federales del PAN con

IGNACIO SACHMAN TORRES

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EF I LEGISLACION FEDERALISTA

Título: Desbarbándose / Autor: Victoria Pareja Téllez

35ELFEDERALISTA.MX

bailarinas de tabledance en Puerto

Vallarta y que provocó la renuncia

de Luis Alberto Villarreal como lí-

der parlamentario panista? Histó-

rica-anecdótica (porque finalmente

fueron anécdotas y hasta de cuento

algunas) es la inagotable situación

que se vive dentro y fuera del Con-

greso. En este ejercicio periodístico

hay cientos de acontecimientos que

quedan en la memoria parlamenta-

ria y también en el recuerdo de la

opinión pública.

Estas referencias no tienen el

propósito de denostar a nadie, pero

son necesarias para entender me-

jor que en repetidas ocasiones en

el Congreso no sólo no se legisla,

sino que hay otras conductas que

abonan al deterioro de la imagen

de los miembros del Poder Legisla-

tivo. Conductas a veces fortuitas y

otras premeditadas que se dan cier-

tamente como hechos históricos.

El Congreso no es un monasterio

donde se va a orar, sino a discutir, a

debatir, a enfrentar conceptos pero

se rebasa muchas veces el límite

del buen comportamiento de sus

integrantes. Viene a la memoria

la acalorada discusión de la refor-

ma energética del 12 de diciembre

de 2013 cuando el diputado federal

perredista Antonio García Conejo se

quitó la ropa en plena sesión para

ejemplificar el despojo a la Nación.

Y qué decir del “diputado costales”

Félix Salgado Macedonio, quien

amenazó con golpear al presidente

de la Cámara Dionisio Pérez Jácome

por negarle el uso de la tribuna. “Yo

sí te madreo, Nicho, y a ver quién

sale a defenderte”, gritó.

Y para seguir con estas perlas,

surge la figura de Layda Sansores

(Movimiento Ciudadano) que tras

ser pillada jugando Diamont Mine

en plena sesión cuando se discutía

la Reforma Laboral de 2012, dijo en

una de sus muchas subidas a tribu-

na acerca de la Reforma Energética

aprobada por mayoría en el pleno:

“Vayan y privaticen a la puta madre

que les parió”. Tiempo antes, en

señal de inconformidad y rechazo

al entonces Presidente Ernesto Ze-

dillo, el diputado federal perredista

Marco Rascón se colocó durante la

sesión del 1 de septiembre de 1996

una máscara de cerdo. La lista de

estos sucesos es larga pero, para

acotar, no puede quedar fuera del

catálogo Vicente Fox Quesada, que

entonces diputado federal se colocó

dos boletas electorales como orejas

de burro en protesta por la “caí-

da del sistema y el fraude en 1988”

que, dijo, dio el triunfo presiden-

cial a Carlos Salinas de Gortari.

Se ha abusado del fuero y la li-

bertad parlamentaria, que tiene su

origen precisamente en la separa-

ción de poderes y la búsqueda de la

independencia del Poder Legislati-

vo con respecto al Ejecutivo. Ante

ello, la Cámara de Diputados apro-

bó la reforma a cuatro artículos de

la Constitución para acotar el fuero

de los integrantes del gabinete, mi-

nistros y magistrados, consejeros

electorales y legisladores, para que

cuando se les dicte sentencia por un

delito, se les retire la inmunidad

sin previo juicio de procedencia.

Pero este tema se tratará en otra

ocasión, pues resulta interesante y,

más que ello, necesario precisar lo

que marca la diferencia entre fue-

ro (que es un blindaje provisional

en que la ley de carácter penal hace

una aplicación pero no al cien por

ciento); y la inmunidad que es la no

aplicación definitiva de las normas

penales de Derecho. Esta vez lo que

interesa es resolver la interrogante:

¿Legislar… o no legislar? ¿Por qué

no se legisla habiendo materia para

hacerlo?

Que se recuerde, desde 1982 se

plantearon infinidad de peticiones

en el sentido de que eran urgentes,

impostergables y necesarísimas para

la vida del país una serie de reformas

estructurales, que significan una

transformación de base en las insti-

tuciones. Tuvieron que pasar más de

diez legislaturas para que finalmente

se consolidaran algunas de éstas.

¿No que no se legisló? Sí, pero re-

lativamente. No del todo. Veamos: a

través de acuerdos políticos del actual

titular del Ejecutivo se concretaron

once de las reformas estructurales

que se tenían pendientes o inconclu-

sas durante varios lustros. Pero hay

22 asuntos aplazados que gravitan so-

bre nuestra economía y la política del

país. No se han concluido. O sea, no

se ha legislado. Se siguen postergan-

do cuestiones como el estancamien-

to económico, salida de capitales,

inversión extranjera, informalidad,

campo, medio ambiente, corrupción,

crimen organizado y pobreza, sólo por

citar algunos temas.

En abono al Poder Legislativo, ha

habido, por otra parte, relativos es-

fuerzos de diputados y senadores en

su tarea fundamental que es la de

legislar, aparte del trabajo en comi-

siones, sus gestorías o su presencia

en entidades federativas y distritos.

Pero la calidad no va de la mano con

Si bien los Tres Poderes en México son cuestionados por

su desempeño que deja en ocasiones, no siempre desde

luego sería infame, mucho qué desear, el Legislativo lleva el

primer lugar debido a su propia naturaleza plural y numérica

LEGISLACION FEDERALISTA I EF

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la cantidad, pues son cientos o miles

de iniciativas, puntos de acuerdo,

exhortos y excitativas muchas veces

intrascendentes que se ingresan tra-

tando de justificar un trabajo de gru-

pos parlamentarios, de comisiones o

de diputados en lo individual para

salir en la foto o que se cite sus nom-

bres en la crónica parlamentaria. Es

un caudal de propuestas de reforma

a leyes vigentes o promulgación de

nuevas las cuales, por su frivolidad

o ser simples ocurrencias, son envia-

das a la “congeladora”, esto es, que

no pasa nada.

Pero, sí pasa algo y mucho. El re-

zago legislativo, que a lo largo de las

LXIII Legislaturas del Congreso de la

Unión se ha dado, no ceja. Al término

del segundo periodo de sesiones ordi-

narias, en el Senado de la República

suman mil 761 iniciativa pendientes,

en tanto que en la colegisladora (Cá-

mara Baja) hay por ventilarse mil

046 iniciativas. ¿Se legisla o no?

El actual motivo de abstenerse a

sacar los pendientes en el Congreso

de la Unión y en los congresos loca-

les, es también la época preelectoral

que se vive y que implica 12 guberna-

turas y 967 ayuntamientos, amén de

las diputaciones correspondientes;

en total mil 365 cargos públicos. No

mover nada que implique resto de

votos. El Poder Legislativo, que está

en receso al momento de escribir es-

tas consideraciones, se paralizó por

motivos político-electorales. Muchos

de los representantes populares no

andan recorriendo sus distritos o

estados, sino sumándose a las cam-

pañas de sus candidatos. Magnífico,

así es la política. Pero ahí no termina

todo, más bien empieza todo. Lo sa-

ben senadores y diputados porque los

resultados de los cercanos comicios

se convertirán en referente inmedia-

to para medir cómo llega cada fuerza

política a la sucesión presidencial de

2018. Se trata de una tarea sinfín.

Muchos, bastantes de los actuales

miembros del Poder Legislativo,

ante la ausencia de una carrera par-

lamentaria van a ir por otro cargo

de elección popular sin concluir,

desde luego, el actual compromiso

como representantes ciudadanos;

pedirán licencia para hacer prose-

litismo, se llamará a los suplentes

que cubrirán las ausencias y, de ahí

cobra fuerza la interrogante plan-

teada y con esto concluimos: ¿Le-

gislar… o no legislar? Es pregunta.

EF I LEGISLACION FEDERALISTA

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egisladores locales de

las 32 entidades federa-

tivas del país, agrupa-

dos en la Conferencia

Permanente de Con-

gresos Locales (COPE-

COL), coincidieron en pronunciarse

por impulsar y fortalecer un Federa-

lismo Legislativo Renovado, a través

del intercambio de experiencias y re-

sultados que pueden inspirar solucio-

nes análogas, al tiempo de promover

un equilibrio frente al Congreso de la

Unión, así como impulsar un nuevo

modelo de legislador local por medio

de la capacitación y profesionalización

permanente.

Las anteriores fueron las principa-

les conclusiones y acuerdos a que se

llegaron en la Octava Asamblea Ple-

naria de la COPECOL que con asisten-

cia de 523 diputados locales de los 31

Congresos locales de los estados y de la

Asamblea Legislativa de la Ciudad de

México, se realizó en fecha reciente en

la Universidad Autónoma de Coahuila,

Campus Arteaga.

Durante la sesión inaugural, el secre-

tario de Gobernación, Miguel Ángel

Osorio Chong, afirmó que el gobierno

de la República trabaja para dignificar

y fortalecer las instituciones, porque

esa es la vía para impulsar la transfor-

mación del país en beneficio de todos

los mexicanos.

Se trata, agregó, “de apostar por

una política que construya comunidad

desde la base, alentando la correspon-

sabilidad y la participación de todos”.

Para ello, puntualizó, es fundamental

el trabajo que realizan los legisladores

locales de todo el país.

En ese contexto, Osorio Chong,

afirmó que las legislaturas represen-

tan los espacios donde se construyen

las mejores alternativas para respon-

der a las demandas de la ciudadanía. Y

es que, dijo, con la suma de voluntades

es como se logran los cambios de fondo

para hacer de México un país más equi-

tativo, justo e incluyente.

En materia de seguridad, el titular

de Gobernación sostuvo que los retos

diversos y difíciles están en todo el país

y hay quienes aseguraban que era im-

posible resolverlos; sin embargo, su-

brayó, con decisión y en coordinación

se han vencido retos y conseguido res-

tablecer el orden y la tranquilidad.

Puso como ejemplo a Coahuila,

que, “con decisión, seriedad y coordi-

nación, es como se ha logrado la deten-

ción de delincuentes para devolver la

tranquilidad a este estado”.

Asimismo, Osorio Chong habló so-

bre tres objetivos fundamentales que

están en la agenda nacional:

1) La implementación del Nuevo

Sistema de Justicia Penal, a fin de que

en México haya una justicia pronta,

transparente y cercana a partir del

próximo 18 de junio.

2) En cuanto a la violencia contra

las mujeres, pidió que desde el ámbito

legislativo estatal se homologue el de-

lito de feminicidio de acuerdo al Códi-

go Penal Federal, el cual constituye un

paso indispensable para hacer frente a

ese grave problema.

3) Respecto a los derechos de la

infancia, llamó a los legisladores a

EF I NOTA INFORMATIVA

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La COPECOL impulsa un Federalismo Legislativo Renovado para establecer un equilibrio frente al Congreso de la Unión

En las legislaturas se construyen las mejores alternativas para responder a las demandas ciudadanas: Osorio Chong

39ELFEDERALISTA.MX

aprobar más recursos para que las

instituciones encargadas de atender

a este sector de la población apoyen e

impulsen el desarrollo de niñas, niños

y adolescentes.

Por su parte, la presidenta saliente

de la COPECOL, diputada Rosa Isela Pe-

ralta Casillas –quien sustituyó por en-

fermedad a Yudit del Rincón Castro-,

manifestó que es con base en el diálogo

y el consenso como se construyen agen-

das públicas en benefi-

cio de la población.

Durante el desa-

rrollo de la Octava

Asamblea Plenaria se

abordaron los temas

siguientes: Seguridad

y Justicia para la paz;

Transparencia y rendi-

ción de cuentas y com-

bate a la corrupción:

Participación Política

de la Mujer; Desarrollo

Agropecuario y Susten-

table para la calidad de

vida y Desarrollo y bien-

estar para la igualdad y

derechos humanos.

Entre los ponentes más desta-

cados, figuraron Armando Fuentes

Aguirre “Caton”, el conocido periodis-

ta y cronista de Saltillo; Rosario Ma-

rín, mexicana que fue tesorera en el

Gobierno de los Estados Unidos; Ricar-

do Antonio Bucio, secretario ejecutivo

del Sistema Naacional de Protección

Integral de Niñas, Niños y Adolescen-

tes; el secretario de Sedesol, José Anto-

nio Meade; el titular de Sagarpa, José

Calzada Rovirosa y la senadora Cristi-

na Díaz.

Mención especial merece la con-

ferencia conjunta que dictaron los

gobernadores de Coahuila y Puebla,

Rubén Moreira Valdez y Rafael Mo-

reno Valle, bajo el título “Los Retos

de los Estados en el México Actual”.

Durante la charla, ambos mandata-

rios pidieron a los Congresos locales

menos trabas y cargas jurídicas a las

entidades federativas para facilitar la

instalación de empresas y/o la desbu-

rocratización de trámites cotidianos.

Tanto Moreira como Moreno Va-

lle, recomendaron poner las menores

trabas posibles desde el punto de vista

jurídico, para la atracción de empresas

y de empleos.

“Estos (empleos y seguridad) son

los retos más importantes que enfren-

tamos todos los estados de la República

y para enfrentarlos me parece funda-

mental que los Congresos de los estados

deben implementar un adecuado mar-

co jurídico que facilite los trámites”,

expresó el gobernador poblano.

ACUERDOS DE LA COPECOL:1) La reforma al Estatuto Orgánico

de la COPECOL, con el fin de unificar

la denominación legal a Conferencia

Permanente de Congresos Locales Aso-

ciación Civil, así como la redacción de

algunos artículos para hacer más efi-

ciente la operación de la misma.

2) La reestructuración de vicepre-

sidencias regionales y temáticas, con

el ánimo de dar mayor vida y fuerza

a los trabajos de la organización, que

permite la integración de diputadas y

diputados de Legislaturas que se reno-

varon en el 2015.

3) La integración de ex vicepresi-

dentes temáticos y regionales que des-

tacaron por su compromiso, trabajo y

participación en el Consejo Directivo

Nacional, a la Junta de Honor por un

periodo de dos asambleas plenarias.

4) La designación del diputado ta-

maulipeco, Ramiro Ramos Salinas,

como nuevo presidente

de la COPECOL; diputado

José María Fraustro Siller,

como vice presidente de

Administración y dipu-

tada Rosa Isela Peralta

Casillas, como secretaria

general.

5) El reconocimiento

a las diputadas Yudit del

Rincón Castro y Rosa Ise-

la Peralta Casillas, por su

desempeño en la presi-

dencia del organismo..

6) La confirmación de

la ciudad de Morelia, Mi-

choacán, como sede de la

Novena Asamblea de la

COPECOL a realizarse el próximo mes

de octubre.

NOTA INFORMATIVA I EF

El nuevo presidente de COPECOL es el diputado

tamaulipeco, Ramiro Ramos Salinas; el vicepresidente de

Administración, José María Fraustro Siller y secretaria general, Rosa Isela Peralta

Casillas

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MAYO2016

ncrementar el fondo de inversión municipal, ca-

pacitación y profesionalización de los servidores

públicos de los ayuntamientos e impulso al de-

sarrollo local mediante una mejor coordinación

entre los tres órdenes de Gobierno, son los prin-

cipales propósitos del nuevo Presidente de la Con-

federación Nacional de Municipios de México (CONAMM), Isidro

López Villarreal.

López Villarreal, quien es alcalde de Saltillo, Coahuila y presi-

dente de la Asociación Nacional de Alcaldes (ANAC) que agrupa a

los presidentes municipales emanados del PAN, al rendir protes-

ta como dirigente de la CONAMM, se pronunció por el fortaleci-

miento de todos los ayuntamientos del país, bajo tres principios:

Coordinación, no Subordinación; Autonomía con Profesionaliza-

ción y Potestades con Transparencia.

El cambio de mesa directiva de la CONAMM se realizó duran-

te la reunión anual de su Comité Directivo que tuvo lugar en el

Polyforum Cultural Siqueiros de la Ciudad de México, al que acu-

dieron alcaldes de todo el país y emanados del PRI, PAN y PRD,

toda vez que esta Confederación agrupa a la FENAMM (PRI),

I

Isidro López Villarreal, alcalde de Saltillo, es el nuevo Presidente de la CONAMM

EF I INFORMACION FEDERALISTA

41ELFEDERALISTA.MX

ANAC (PAN) y AALMAC (PRD). López

Villarreal será dirigente durante los

próximos seis meses y sustituyó en

el cargo a Eliazar García Sánchez, al-

calde de Pachuca, Hidalgo.

Como representantes del Con-

greso de la Unión asistieron los

presidentes de las Mesas Directi-

vas del Senado, Roberto Gil y de la

Cámara de Diputados, Jesús Zam-

brano, así como el Jefe de Gobier-

no de la Ciudad de México, Miguel

Ángel Mancera.

El impulso al desarrollo local

mediante políticas en los diversos

ámbitos de la administración pú-

blica, es parte de las metas que per-

sigue la CONAMM. Esto a través de

una mejor coordinación de los tres

niveles de Gobierno, así como la

profesionalización de los servidores

públicos municipales.

En términos generales la

CONAMM busca tres líneas de tra-

bajo durante el 2016, la primera de

ellas es justamente la consolidación

de este organismo como la represen-

tación de los municipios del país,

apoyar la iniciativa del presidente

de la República, Enrique Peña Nie-

to, de incrementar el fondo de in-

versión municipal, así como la men-

cionada capacitación de autoridades

municipales.

Como parte del plan de trabajo

que propuso Isidro López está im-

pulsar el fortalecimiento munici-

pal, promover el desarrollo político

de los miembros de la CONAMM, y

el desarrollo institucional de la con-

ferencia, así como ofrecer servicios

de asistencia técnica y capacitación,

también proyectar a futuro y con vi-

sión territorial el desarrollo de los

municipios y sus gobiernos.

La CONAMM firmó convenios de

colaboración con los representantes

de la Cámara de Diputados y del Se-

nado, así como con el gobierno de

la Ciudad de México para establecer

sus oficinas y llevar a cabo este año

la Conferencia Anual de Municipios.

Isidro López Villarreal, es inge-

niero industrial y tiene maestría en

Administración de Empresas. Es un

próspero empresario que se afilió al

PAN en 2012 y fue presidente de la Ca-

nacintra. La familia del nuevo presi-

dente de la CONAMM es la creadora

del Grupo Industrial Saltillo. Su tío

Rosendo Villarreal, fue el primer al-

calde panista de la capital coahuilen-

se en 1990.

También fueron elegidos los

siguientes copresidentes de la

CONAMM: Américo Zúñiga Martí-

nez, alcalde de Jalapa y Presidente de

la FENAMM; Jesús Evodio Velázquez

Título: Peruanito / Autor: Victoria Pareja Téllez

Aguirre, alcalde de Acapulco; Luis

Enrique Virgen del Villar, edil de

Huixquilucan, Méx.; Eliazar García

Sánchez, de Pachuca y Marcos Pérez

Calderón, alcalde de Tochtepec, Pue-

bla. Además, se integró el Consejo

Directivo que se compone de 45 pre-

sidentes municipales.

INFORMACION FEDERALISTA I EF

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EF I TURISMO FEDERALISTA

éxico es 9º. en ranking mundial de Turismo y aspira a rebasar a Inglaterra y Alemania en pocos años para ubicarse como séptima potencia

JOSÉ NÚÑEZ RAMOS

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43ELFEDERALISTA.MX

TURISMO FEDERALISTA I EF

VISUALIZAN UN ÉXITO DE “VIAJEMOS TODOS POR MÉXICOTrascendió que son ya más de 500 las

empresas del sector turismo que se han

inscrito en el programa “Viajemos to-

dos por México” que anunciaron en el

Tianguis de Guadalajara el presidente

Enrique Peña Nieto y el secretario del

ramo, Enrique de la Madrid y que tie-

ne el propósito de dinamizar el turis-

mo nacional durante la temporada de

baja actividad, contribuir al desarrollo

económico del país, mejorar los ingre-

sos de los negocios del sector y, lo más

importante, permitir que cientos de

miles de mexicanos viajen, descansen

y se diviertan a precios económicos.

El programa contará con plata-

formas tecnológicas y estrategias in-

novadoras para convertir al turismo

en un eje de integración y cohesión

social y fortalecer la identidad na-

cional. Además, permitirá a muchos

miles de mexicanos de bajos recur-

sos económicos conocer las grandes

bellezas naturales, arquitectónicas y

culturales que tiene nuestro país.

Al formularse el anuncio de “Via-

jemos todos por México”, se reveló

que en la actualidad cada año se que-

dan vacíos nueve millones de asientos

de avión, 200 millones de asientos de

autobús sin ocupar y 93 millones de

cuartos/noche de hotel disponibles.

Tales cifras significan un desperdicio

monstruoso que repercuten en enor-

mes pérdidas para el sector.

Por ello, aerolíneas, empresas

de autobuses, hoteles, restaurantes

y demás prestadores turísticos han

aceptado participar en este programa

y han conformado una oferta atrac-

tiva para que los mexicanos pue-

dan viajar en temporadas de menor

afluencia y a precios bajos. Es decir,

se trata de que esos millones de cuar-

tos de hotel, asientos en aviones y

autobuses sin ocupar, sean cubiertos

por esos viajeros.

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Se advierte que será exitoso el pro-

grama, porque aquí todos ganan:

ganan los viajeros mexicanos; ganan

los prestadores de servicios turísticos

quienes tendrán más ingresos; ganan

los gobiernos municipales, estatales y

el federal porque recaudarán mayores

impuestos.

En síntesis, se trata de dinamizar

el turismo nacional aprovechando

sobretodo la capacidad subutilizada

en temporadas de baja actividad tu-

rística. El programa también busca

fortalecer el empleo en el sector, pues

las empresas turísticas conservarán a

un mayor número de trabajadores du-

rante las temporadas bajas.

Ahora bien, serán los hoteles y las lí-

neas aéreas y de autobuses quienes fi-

jen los precios, descuentos, cantidad

de cuartos y asientos disponibles, así

como las temporadas en las cuales se

aplicarán. Lo cierto es que se vislum-

bra una competencia de tarifas entre

ellos que redundará en grandes bene-

ficios para los paseantes mexicanos.

MÉXICO DESPLAZÓ A RUSIA DEL 9º. LUGAR MUNDIAL

Siguiendo con las buenas noticas

del sector, México ascendió al noveno

lugar entre los países más visitados

del mundo y al número 17 en cuanto

a derrama económica, según lo infor-

mó la Organización Mundial de Turis-

mo (OMT).

En efecto, nuestro país superó a

Rusia al pasar del décimo al noveno

lugar en el ranking mundial en cuan-

to al número de turistas internacio-

nales, lo cual le permitió de manera

simultánea ascender cinco posiciones

en la tabla de captación de divisas al

pasar de la posición 22 a la 17.

La OMT señaló que en el baróme-

tro 2016, la Federación Rusa, reportó

una tasa de crecimiento del 6,2 por

ciento, lo que representa 31 millones

699 mil visitantes, es decir, 446 mil

llegadas menos que las observadas

para México en 2015, que registró el

ingreso de 32.1 millones de turistas

internacionales..

Cabe mencionar que el primer lu-

gar en captación de turistas interna-

cionales durante el 2015 fue Francia,

con 86 millones 112 mil; seguido de

Estados Unidos con 77 millones 936

mil; en tercer lugar se ubica España,

con 68 millones 215 mil; en cuarto

China, con 56 millones 886 mil, y en

quinto sitio Italia con 50 millones 835

mil turistas.

Le sigue Turquía con 39 millones

333 mil; en séptimo se ubica Alema-

nia con 34 millones 970 mil; en octavo

lugar Reino Unido con 33 millones 950

mil y en noveno México, con 32 millo-

nes 145 mil turistas.

Por lo que respecta a los ingresos

de nuestro país en 2015 ascendieron a

17 mil 457 millones de dólares, lo que

representó un crecimiento de 8% res-

pecto a 2014.

Superar a Alemania e Inglaterra

El ascenso que registra el turismo

mexicano a nivel mundial y las expec-

tativas a futuro son muy favorables,

ya que según palabras de Enrique de

la Madrid, se prevé que nuestro país

en los próximos años supere a Alema-

nia e Inglaterra en el ranking interna-

cional y suba de la novena a la sépti-

ma posición.

Actualmente, el Reino Unido que

se ubica en el octavo lugar supera a

México por un millón de turistas in-

ternacionales, en tanto que Alemania

que se localiza en la séptima posición

recibe a dos millones 825 mil turistas

más que nuestro país.

El titular de la Sectur comenta que

la riqueza turística de México es enor-

me, en otras palabras, es muy vendi-

ble en el extranjero. A ello, debe agre-

garse la mayor promoción de México

a nivel internacional y la estrategia

de diversificación, al traer diversos y

grandes espectáculos con nuevos pro-

ductos turísticos. Entre ellos, debe

citarse el regreso de las carreras de Fór-

mula 1 a la Ciudad de México, un parti-

do de futbol Americano de los Estados

Unidos y otros eventos en puerta.

La diversificación de turistas ex-

tranjeros es otra de las metas, ya que

en la actualidad el 60% de esos visitan-

tes proviene de Estados Unidos, por lo

que la promoción es buscar el arribo

de más viajeros europeos, latinoame-

ricanos y asiáticos.

Además, se está fomentando la

promoción a los destinos de ciudades,

culturales, de eventos deportivos y el

turismo médico, aparte de los tradi-

cionales de playa, ciudades coloniales

y Pueblos Mágicos.

La tendencia hacia arriba es con-

tundente. Van las siguientes cifras:

en el primer trimestre de 2016, Méxi-

co obtuvo ingresos por cinco mil 179

millones de dólares por concepto de

divisas turísticas, un 7.4 por ciento

más que en el mismo lapso de 2015.

De enero a marzo de este año, arri-

baron a México 8.8 millones de turis-

tas internacionales, cifra superior en

11.1 por ciento que en el primer tri-

mestre de 2015. En cuanto la llegada

de visitantes extranjeros vía área se

registró un alza del 12 por ciento en los

tres primeros meses del año, al arribar

a México 4.6 millones de turistas.

En el primer trimestre de 2016,

se registró una ocupación hotelera

de 224 mil 143 cuartos, promedio dia-

rio, que significan 5.1 por ciento más

que en el mismo lapso de 2015. Lo que

equivale al 61.8 por ciento, el más alto

registrado en los últimos tres años.

ESTE AÑO LLEGARÁN 2,175 CRUCEROSEl turismo de cruceros registró en

años anteriores un descenso notable,

pero en la actualidad se ha revitaliza-

do y la buena noticia es que durante

2016 arribarán a nuestras costas ni

EF I TURISMO FEDERALISTA

45ELFEDERALISTA.MX

más ni menos que dos mil 175 cruce-

ros, cifra muy respetable.

Entre enero y marzo del presente

año nos visitaron 750 cruceros que

transportaron un millón 940 mil pa-

seantes, siendo los destinos más visi-

tados Cozumel y Majahual, en Quin-

tana Roo; Cabo San Lucas, en Baja

California Sur y Ensenada, en Baja

California. Además, Mazatlán, Puer-

to Vallarta, Acapulco e Ixtapa-Zihua-

tanejo son lugares muy reconocidos

por este tipo de turismo.

Por ejemplo, Ixtapa-Zihuatanejo

había estado prácticamente olvidado

por los cruceros en los últimos dos

años, destino guerrerense que tiene

atractivas playas como El Palmar,

Las Gatas, Isla Ixtapa y La Ropa, pero

también ecoturismo, una marina con

más de 600 slips y dos reconocidos

campos de golf como Palma Real y

Marina Ixtapa.

FALLECIÓ ÓSCAR DE LA TORRE PADILLAEn fecha reciente falleció un gran im-

pulsor del turismo jalisciense y gran

amigo, Óscar de la Torre Padilla. Ori-

ginario de la región de Los Altos en Ja-

lisco, se vinculó desde joven al apren-

dizaje y enseñanza, teoría y práctica

del turismo, ya que fue autor de varios

libros de texto sobre la materia, fue di-

rector de la Escuela Superior de Turis-

mo del Instituto Politécnico Nacional.

Un hombre culto, estudioso, ta-

lentoso, que dominaba con soltura

el inglés y el francés. Egresado de la

Facultad de Ciencias Políticas y Socia-

les de la UNAM, por becas de la OEA

y ONU realizó estudios de postgrado

en la Unión Internacional de Organis-

mos Oficiales de Turismo en Suiza.

De la Torre Padilla, fue catedrático

del Centro Interamericano de Capaci-

tación Turística de la OEA. También

fundó la Escuela de Turismo de la Uni-

versidad de Guadalajara. Autor del li-

bro: “El Turismo, fenómeno social”.

En el servicio público fue director y

secretario de Turismo en el gobierno

estatal de Jalisco; también se desem-

peñó como subsecretario de Turismo

del gobierno federal y delegado de la

propia Secretaria de Turismo.

Óscar es autor de las frases: “Pri-

mero Conozca México”, respecto al

turismo, así como “Ponga la basu-

ra en su lugar” que popularizó para

crear conciencia sobre la limpieza,

cuando fue alto funcionario en el

gobierno del Distrito Federal. Fue el

creador de las “Fiestas de Octubre” de

Guadalajara, surgidas para remediar

el mes más bajo que tenía la hotelería

de la capital de Jalisco. Fue también

quien mandó elaborar la escultura El

caballito de mar con el niño a cues-

tas, para que fuera símbolo de la hos-

pitalidad de Puerto Vallarta.

Tuvo varias responsabilidades polí-

ticas, entre otras fue presidente del Co-

mité Directivo Estatal del PRI en Jalisco.

En síntesis, falleció un gran im-

pulsor del turismo, un destacado ja-

lisciense y un mejor amigo. Descanse

en paz Óscar de la Torre Padilla.

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La corrupción

es la polilla y

gangrena de un pueblo

En un espíritu

corrompido no cabe el

honor

EF I CULTURA FEDERALISTA

stá próxima a crearse la Comisión Nacional Anticorrup-

ción, a efecto de prevenir, investigar y sancionar los actos

de deshonestidad en materia política y administrativa.

Jorge G. Castañeda, politólogo y escritor quien busca for-

talecer la agenda ciudadana y candidaturas independien-

tes de los partidos, considera que combatir la corrupción y

la impunidad, son prioridades para México en el presente.

Pero no sólo se trata del presente ni de le época moderna en que existe tal

calamidad; y no es únicamente la corrupción política y administrativa, sino

que se da en numerosos ámbitos como el empresarial, policial, eclesiástico y

hasta deportivo; y se localiza a nivel municipal, estatal, nacional y mun-

dial. Vamos, ya desde la época del historiador, senador, cónsul y go-

bernador del Imperio Romano Cornelio Tácito preocupaba la cuestión

que hoy nos ocupa. Él decía, y viene al caso la referencia, que En un espíritu

corrompido no cabe el honor.

Sin ir tan lejos en la historia aunque de todos modos “ya llovió”, Theodore

Roosevelt, el vigésimo sexto Presidente de los Estados Unidos (1901-1909) dejó

magnífico testimonio de lo siguiente: Detrás del gobierno visible se halla entronizado un

gobierno invisible que no debe lealtad a nadie y no reconoce ninguna responsabilidad hacia el pueblo.

Destruir este gobierno invisible, denunciar la blasfema alianza entre la corrupción económica y la

corrupción política, es la principal tarea del estadista de nuestros días.

Vale volver un poco al pasado para entender que la propuesta de crear en México

la Comisión Nacional Anticorrupción no es una novedad, sino retomar lo que por

años se ha tenido acerca de este fenómeno. Étienne Bonnot de Condillac, que fue

un filósofo y economista francés de la llamada Segunda Ilustración, la de los catalo-

gados por Napoleón ideólogos, sustentó que En tiempos de corrupción es cuando más leyes se dan.

Retomemos el presente en estas Citas Memorables. También Vale la pena tratán-

dose nada menos que de un personaje contemporáneo: el Papa Francisco. Para el

Sumo Pontífice, La corrupción es la polilla y gangrena de un pueblo. En otra ocasión, sien-

do autocrítico hacia la Iglesia Católica, apuntó que La corrupción es como el azúcar,

dulce, nos gusta, es fácil. También en el Vaticano hay casos de corrupción. Por favor, no desarrollen ese

gusto por esa azúcar llamada corrupción.

Cómo Combatir la CorrupciónIGNACIO SACHMAN TORRES

CITAS MEMORABLES

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Jorge G. Castañeda

CULTURA FEDERALISTA I EF

Ahora pasemos a otra cuestión del tema

que nos ocupa a nivel actual tanto na-

cional como mundial. La corrupción en

el deporte. La ex velocista y ahora se-

nadora Ana Gabriela Guevara exhortó

a los deportistas mexicanos A quitarse el

miedo y alzar la voz para trabajar en pro del de-

porte nacional. Ello derivado del conflicto

entre la CONADE y el Comité Olímpico

Mexicano por la presunta injerencia de

Alfredo Castillo Cervantes, fallido paci-

ficador en Michoacán y actual titular

de la Comisión Nacional del Deporte,

en las federaciones deportivas. La sub-

campeona olímpica en Atenas 2004

aseguró que Los problemas de corrupción que

enfrenta el deporte mexicano no son nuevos, pero

se ponen hoy claramente de manifiesto. Ella

creó a efecto de enfrentar ese fenóme-

no “Deportistas sin miedo”, para hacer

una denuncia constante sobre las irre-

gularidades que se viven en las diferen-

tes disciplinas y proponer ideas para

mejorar el deporte mexicano.

La corrupción en el deporte da tema

para analizarlo en detalle, sabedores

que no de ahora, sino de atrás tiem-

po, se ha dado en el boxeo (tongos que

en una competición es un engaño que

consiste en aceptar dinero u otro tipo

de compensaciones a cambio de dejar-

se ganar), con escándalos a todos los ni-

veles del futbol, en el tenis, el cricket,

basquetbol, etcétera. Los expertos esti-

man la cifra de negocios mundial de las

apuestas deportivas (ilegales en un 85

por ciento) en un billón de euros, más

del doble que la droga, o sea 400 mil

millones según la agencia especializa-

da de la Organización de las Naciones

Unidas. En el balompié que es el depor-

te universal, por así llamarlo, se asoma

el soborno, fraude y lavado de dinero.

La FIFA es el más claro ejemplo.

Para llegar a la parte conclusiva de

estas Citas Memorables queda men-

cionar al escritor español Javier Cer-

cas Mena, autor de la exitosa novela

Soldados de Salamina, obra traducida en

más de veinte países y a más de trein-

ta idiomas. Él apunta que La corrupción

no nos la hemos inventado nosotros… existe desde

que el mundo es mundo: los seres humanos somos

así. El problema, por tanto, no son los corruptos. El

problema es el sistema que no impide o alienta la

corrupción. Hay que cambiar a las personas, pero

antes hay que cambiar el sistema. Lo difícil no es

cambiar a los magnates por personas decentes,

sino impedir que las personas decentes se convier-

tan en magnates.

Cornelio Tácito

Javier Cercas Mena

Theodore Roosevelt

Ana Gabriela Guevara

Papa Francisco

Étienne Bonnot de Condillac

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EF I DEPORTES

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DEPORTES I EF

poco más de dos

meses de la ma-

yor justa deportiva

del orbe, los Juegos

Olímpicos, México

parecería atemperar

sus problemas y conflictos recientes entre

Conade y Federaciones, a efecto de asistir

y cumplir con la participación de connacio-

nales en Río de Janeiro 2016.

Es así que nuestro país participará en

los Olímpicos de Río con una delegación

de alrededor de 100 deportistas, mismos

que tendrán sus mayores posibilidades de

medallas en las competencias de atletismo,

taekwondo, saltos, futbol y tiro con arco.

A escasos días del arranque de los Jue-

gos, los principales atletas nacionales,

entre ellos varios medallistas olímpicos y

mundiales, han iniciado la preparación

específica en la que, después de una base

general, comenzarán a trabajar en los pun-

tos finos de su preparación y a competir en

certámenes internacionales.

Apenas a principios de este

mayo la marchista Guadalu-

pe González ganó medalla de

plata en la Copa Mundial de

caminata con un registro de

1:26:17 que la coloca segunda

de la lista mundial de la temporada y, se-

gún eso, será candidata a medalla olímpica

en Río de Janeiro.

Es la deportista de 27 años la esperanza

del equipo de atletismo, deporte que en el

presente ciclo olímpico ganó una medalla

de bronce en los Campeonatos Mundiales

de Rusia 2013 con el saltador de longitud

Luis Rivera, quien trata de recuperarse de

una lesión para recuperar el nivel.

En taekwondo, México tiene a cuatro

peleadores clasificados, encabezados por la

doble medallista olímpica María Espinoza,

la única mujer mexicana que ha ganado

todo lo posible en su deporte, titular mun-

dial en 2007, campeona olímpica en 2008 y

bronce olímpica en 2012.

FEDERALISTAJAVIER LOZADA LEÓN

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DEPORTES I EF

A los 28 años, Espinoza, de la división

de más de 67 kilogramos, pasa por un

momento de gran madurez y será,

junto al también medallista mundial

Saúl Gutiérrez, de 68 kilos, la cabeza

del equipo mexicano de taekwondo,

completado por Carlos Navarro, de los

58 kilos, e Itzel Manjarrez (49).

En clavados, Paola Espinosa, cam-

peona mundial de plataforma en Roma

2009, y doble medallista olímpica en

clavados sincronizados, buscará su ter-

cera presea de Juegos; estará entre las

favoritas en los saltos por parejas junto

a Alejandra Orozco y también competi-

rá en la prueba individual.

El equipo de clavados tiene otras

posibilidades de medallas, sobre todo

con la dupla de Iván García y Germán

Sánchez, subcampeones olímpicos en

Londres 2012, en la prueba por parejas

de 10 metros, y con Rommel Pacheco,

campeón de Copa Mundial en trampo-

lín de tres metros.

México ganó dos preseas en tiro

con arco hace cuatro años en Londres y

en Río buscará ser protagonista en ese

deporte con un equipo liderado por la

subcampeona olímpica Aída Román,

mientras en futbol el país defenderá el

título olímpico con un equipo que aún

no se ha dado a conocer pero tendrá

jugadores de nivel mundial.

‘’Hemos trabajado de la manera

adecuada y confío en que haremos

un papel decoroso en Río y traeremos

buenos resultados’’, dijo a principios

de este mes el presidente del Comité

Olímpico Mexicano, Carlos Padilla.

México suma 62 medallas en Jue-

gos Olímpicos, 13 de oro, 21 de plata

y 28 de bronce, cifra que debe incre-

mentar en Río 2016.

DEFIENDE ALFREDO CASTILLO SU GESTIÓN La controversia generada en el de-

porte mexicano es porque se está po-

niendo orden y se están haciendo las

cosas bien, expresó Alfredo Castillo,

director de la Comisión Nacional del

Deporte (Conade).

Castillo consideró que la confron-

tación con las organizaciones depor-

tivas, el Comité Olímpico Mexicano y

las federaciones, no influirá en el ren-

dimiento y ánimo de los deportistas

durante los Juegos Olímpicos en Brasil.

Dijo que “es claro que se están ha-

ciendo las cosas bien con los atletas

que están en los primeros 20 del mun-

do; tenemos un seguimiento perso-

nalizado, diario, con sus entrenado-

res, sus metodólogos. Puedo asegurar

que van a llegar lo mejor preparados el

día de la competencia”, expresó.

En el sector deportivo, enfatizó,

“no hay altibajos, y lo digo con mu-

cho respeto, es más cosa de los medios

tocar el tema de Conade y el COM,

pero los atletas no se distraen. Un at-

leta está compitiendo y el atleta sabe

lo que tiene que hacer y realiza su en-

trenamiento. A ellos no les afecta”.

Cuestionado sobre si los atletas

mexicanos ganarán medallas en los

Olímpicos, Castillo dijo: “ Yo no puedo

definir los resultados, sobre todo en

deportes de apreciación porque depen-

den de muchos factores. No son como

las competencias de tiempo, donde si

dices hago tal tiempo gano. Muchos

dependen del criterio del juez para la

calificación, pero de que van a llegar

preparados, van a llegar”, señaló.

En charla con periodistas, Castillo

afirmó que la Conade a su cargo tra-

baja para que México tenga en breve

el mejor Centro de Alto Rendimiento

en el mundo.

Aseguró que la inversión que está

haciendo la CONADE en el Centro Na-

cional de Desarrollo de Talentos Depor-

tivos y Alto Rendimiento (CNAR), hará

que tenga mejoras en las instalaciones

y que sean aprovechadas por los depor-

tistas mexicanos y de otros países.

También aseguró que en dos ciclos

olímpicos, México puede estar entre

los mejores países del mundo, si se si-

gue con el trabajo realizado teniendo

como ejemplo Colombia y Australia.

El Alto Comisionado del Deporte

Nacional reveló que está visitando los

mejores Centros Deportivos para con-

solidar ideas para el CNAR buscando

tener un mejor rendimiento en los at-

letas y que se vea reflejado en los me-

dalleros mundiales.

es claro que se están haciendo las cosas

bien con los atletas que están en los

primeros 20 del mundo; tenemos un seguimiento

personalizado, diario, con sus entrenadores,

sus metodólogos. Puedo asegurar que van a llegar

lo mejor preparados el día de la competencia

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EF I DEPORTES

De igual modo, detalló que entre las grandes modernizaciones y remode-laciones ya hechas en el CNAR está la pista de atletismo y el pabellón de tiro deportivo, en tanto aseguró que se buscará contar con más canchas de futbol, béisbol, y trabajar en el gimna-sio, en las instalaciones de basquetbol y en tecnología de punta como el carril de nado contracorriente, además de renovar el auditorio para realizar plá-ticas motivacionales que impulsen a todos los involucrados con el deporte.

Por otra parte, se estableció en días pasados que los representantes de la natación mexicana podrán usar uni-forme y entonar su Himno en compe-tencias avaladas por la Federación In-ternacional de Natación (FINA).

Alfredo Castillo, titular de la Co-misión Nacional de Cultura Física y Deporte hizo el anuncio mediante su cuenta de Twitter.

“Primera victoria legal en tribu-nales internacionales. México podrá utilizar su bandera, himno y unifor-me en los eventos avalados por FINA. La decisión la otorga el TAS (Tribunal de Arbitraje Deportivo) durante todo el tiempo que se mantenga el litigio entre CONADE y FINA.”, escribió el dirigente.

Oficialmente conocidos como los Juegos de la XXXI Olimpiada, serán un evento multidepor-tivo internacional, a

celebrarse en la ciudad de Río de Janeiro, Brasil, entre

el 5 y el 21 de agosto de 2016. En estos Juegos, los primeros cele-

brados en América del Sur, se espera la participación de 10,500 atletas de 206 comités olímpicos nacionales, que competirán en 306 eventos de 28 deportes. Las competiciones se lleva-rán a cabo en 33 recintos deportivos de cuatro barrios de la ciudad.La elección de Río marcó la primera vez en que dicho país ha sido designado como sede de los Juegos Olímpicos. Ade-

más, es la primera vez que se realizará un evento olímpico en un país de habla portuguesa, la primera vez que se reali-za en un país sudamericano, la segunda en un país de Latinoamérica —la prime-ra edición fue México 1968—, la tercera vez que ocurrirán en el hemisferio sur —previamente fueron Melbourne 1956 y Sídney 2000— y la séptima en un país del continente americano —previa-mente fueron San Luis 1904, Los Ánge-les 1932, México 1968,Montreal 1976, Los Ángeles 1984 y Atlanta 1996—.

Río de Janeiro es una de las ciuda-des más grandes de América, con cer-ca de 12 millones de habitantes en su conurbación.

Durante los años 1930, nació y creció la idea de que América del Sur fuera sede de unos Juegos Olímpicos ante el evidente crecimiento del de-porte latinoamericano que se daban desde la década de 1920 con destaca-das participaciones de atletas hispa-nos en diversas competencias mun-diales así como justas olímpicas que se desarrollaban desde estos tiempos.

Río de Janeiro y la capital de Ar-gentina, Buenos Aires fueron las pri-meras ciudades latinas en mostrar su interés por acoger el evento cuando ambas presentaron su candidatura para ser sede de los Juegos Olímpicos de 1936, junto a otras nueve ciudades y en cuya elección, finalmente gana-da por Berlín, fue un fracaso al no ha-ber obtenido voto alguno.

Buenos Aires fue la ciudad que persistió más en tratar de obtener una sede y tuvo la oportunidad más clara de llevar los Juegos Olímpicos a Sudamérica en 1949 cuando perdió con tan solo un voto en la elección de la sede de los Juegos Olímpicos de 1956 ante Melbourne, Australia (que además fue la primera sede olímpica ubicada en el Hemisferio Sur).

Posteriormente también lo inten-tó para los Juegos Olímpicos de 1968 y de 2004 sin ningún resultado favora-ble y quedando en el último lugar de

las votaciones. En esta penúltima can-didatura la elección fue ganada por la Ciudad de México, lo que la convirtió en la ciudad que recibió los primeros Juegos Olímpicos para Latinoamérica.

Río de Janeiro postuló a ser sede de los Juegos Olímpicos de 1936, 1940, 1956, 1960, 2004 y 2012, todas con re-sultados desfavorables sin siquiera clasificarse a la ronda final de vota-ción. En el último proceso en el que presentó candidatura, finalmente ganado por Londres, Río de Janeiro no pasó la etapa de evaluación, obte-niendo una calificación de 6,0 de un máximo de 10.

Empero, la ciudad de Río de Janei-ro fue escogida por unanimidad por el Comité Olímpico Brasileño como la ciudad nacional aspirante para las XXXI Olimpiadas el 1 de septiembre de 2006, iniciando un proceso de diez años hasta los Juegos Olímpicos.

Siete ciudades presentaron oficial-mente ante el Comité Olímpico Interna-cional sus deseos de albergar este evento deportivo, pero tras una primera etapa de evaluación, la lista fue reducida a cuatro: Chicago, Doha, Madrid y Tokio.

El COI decidió eliminar la candi-datura de Doha ya que sus fechas pro-puestas no se ajustaban a los criterios del COI, y Río de Janeiro fue repescada para unirse a las otras tres. De éstas cuatro, la ciudad brasileña fue elegi-da el 2 de octubre de 2009, durante el transcurso de la 121ª sesión del Comité Ejecutivo del COI, que se celebró en Copenhague, Dinamarca.

El logotipo definitivo de Río 2016 fue elaborado por la agencia brasile-ña de diseño Tátil y fue presentado en Copacabana antes del fin de año de 2010, ante una gran multitud.

El logo representa 3 figuras antro-pomorfas (una verde, otra amarilla y otra azul) tomadas de las manos, con la forma reflejando la de la montaña Pan de Azúcar. El logo está basado en 4 conceptos: energía contagiosa, di-versidad armoniosa, naturaleza exu-

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DEPORTES I EF

berante y espíritu olímpico. Jaques Rogge (ex-presidente del COI) expresó que el logo resalta la visión de Río de Janeiro y Brasil para la Olimpiada.

El logo es una reminiscencia de la pintura La Danza (de Henri Matisse) al tiempo que usa artísticamente los colores de la bandera de Brasil. Las mascotas oficiales de los Juegos de Río de Janeiro 2016 fueron presenta-das el 24 de noviembre de 2014.

La mascota olímpica, que repre-senta la fauna brasileña, es un animal amarillo de brazos azules con rasgos de mamíferos como gatos y monos. La his-toria creada para estos personajes esta-blece que ambos nacieron de la alegría del pueblo brasileño surgida cuando el Comité Olímpico Internacional eligió a Río como sede olímpica. Tras la pre-sentación, los organizadores realizaron una votación para decidir el nombre de las mascotas. El 14 de diciembre, se anunció que el público eligió Vinicius (mascota olímpica; en honor a Vinícius de Moraes) y Tom (mascota paralím-pica; en honor a Tom Jobim) como los nombres de los personajes.

SEDES E INFRAESTRUCTURAEl Estadio Maracaná, sede de la aper-tura de los Juegos Panamericanos de 2007, también lo será de la de los Jue-gos Olímpicos.

La candidatura de Río de Janeiro propuso la realización de casi la tota-lidad de los eventos deportivos dentro del área urbana, concentrándose en cuatro zonas:

• Maracaná• Barra da Tijuca• Deodoro• Copacabana

La única excepción serán los eventos de futbol que se repartirán en São Pau-lo, Salvador de Bahía, Belo Horizonte y la capital Brasilia; todas estas ciuda-des fueron además sedes del Mundial 2014, el cual fue el principal examen para la infraestructura brasileña, no sólo deportiva, sino que logística, ho-

telera, de seguridad y de transportes.El estadio olímpico en que se realiza-rán las ceremonias de apertura y clau-sura será el Estadio Maracaná, uno de los más grandes del mundo y que ha sido restaurado para albergar la Copa Mundial de Fútbol.

Maracaná será además sede de las finales del torneo de fútbol, pero no tendrá las competiciones de atle-tismo, que se realizarán en el Estadio Olímpico João Havelange; será así la primera ocasión en que el atletismo no se realice en el recinto donde se in-augurará y se clausurarán los Juegos. En los alrededores del Maracaná esta-rán también los eventos del voleibol en el Gimnasio de Maracanãzinho.

En el sector de Barra de Tijuca será sede no sólo de diversos deportes, sino que además concentrará la villa olím-pica y los centros de prensa, difusión y transmisiones. En esta zona se en-cuentran diversos recintos deportivos creados para los Juegos Panamericanos de 2007 como La Ciudad de los Depor-tes, antigua sede del Autódromo Inter-nacional Nelson Piquet, que albergó el campeonato del Mundo de Fórmula 1 en la década de 1980 y el Gran Premio de Brasil en diez ocasiones; el Parque Acuático María Lenk en donde se desa-rrollaran los deportes acuáticos.

En los alrededores de Barra tendrán lugar los deportes de piragüismo y remo en el lago Rodrigo de Freitas, siendo la primera vez que estos deportes se harán en un contexto urbano. También, en las inmediaciones de Barra de Tijuca se encuentra Riocentro, otra de las sedes propuestas, en cuyos recintos se dispu-tarán competencias de Bádminton, Bo-xeo, Halterofilia y Lucha.

Algunos deportes ocuparán lu-gares emblemáticos de Río, como el vóley playa, que tendrá su sede en las playas de Copacabana -uno de los orígenes de ese deporte- mien-tras que el típico escenario del Sam-bódromo albergará la maratón y la marcha atlética.

PRESENTAN BOLETOS A JUEGOS OLÍMPICOS DE RÍOFinalmente, el comité organizador de los Juegos Olímpicos de Río de Janeiro presentó en días pasados el diseño de las entradas físicas a los eventos depor-tivos del próximo agosto.

Los boletos, de una longitud aproxi-mada de 20 centímetros y una anchura de 10 centímetros, contienen los colo-res propios del diseño olímpico de esta edición de los Juegos, con el verde, azul, rojo y amarillo sobre una base blanca.

La impresión corre a cuenta de una gráfica estadounidense especializada en la producción de entradas, que ha comenzado su envío a los organizadores de Brasil, según explicó el director de entradas de los Juegos, Donovan Ferreti, durante el evento de presentación.

De los seis millones de entradas tota-les producidas para los Juegos, ya se han vendido cuatro millones y quedan dispo-nibles otros dos millones, que se pueden adquirir a través de la página web oficial de Río 2016, a través de los canales auto-rizados en otros países o en las taquillas que serán abiertas a partir de junio.

Además de las medidas de seguri-dad que se aplican para evitar la fal-sificación y la reventa, que no fueron detalladas, Río 2016 cuenta desde hace más de un año con el apoyo de diferen-tes cuerpos de la policía de Brasil, que ya hacen un seguimiento a través de in-ternet y durante los Juegos lo harán en las instalaciones antes de los eventos.

En abril pasado la policía evitó una operación de reventa ilegal de hasta 700 entradas que estaba siendo desa-rrollada por diez personas a través de las redes sociales, explicó Ferreti.

Cabe recordar, por último, que el equi-

po mexicano de futbol acudirá a Río como

campeón olímpico (Medalla de Oro en

Londres 2012) a defender su posición fren-

te a un total de 16 selecciones del mundo.

El conjunto nacional competirá ini-

cialmente en el Grupo C, buscando su

calificación a las siguientes fases frente

a Japón, Nigeria e Irak.

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