Reflexiones sobre la trayectoria...
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Reflexiones sobre la trayectoria latinoamericana Considerations about the Latin American route RODRIGO ANDRÉS MARTÍNEZ CONCHA Oficial de Asuntos Sociales, CEPAL
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Reflexiones sobre la trayectoria latinoamericana Considerations about the Latin American route RODRIGO ANDRÉS
MARTÍNEZ CONCHA Oficial de Asuntos Sociales, CEPAL
EJES DE ACCION PARA SUPERAR LA POBREZA Reflexiones sobre la trayectoria latinoamericana
Rodrigo Martínez División de Desarrollo Social
Seminario bi-regional América Latina – Europa Inclusión social activa: mejoramiento de las estrategias para
superar las condiciones de pobreza Nápoles, 25 y 26 de noviembre de 2014
POBREZA Y DESIGUALDAD: ALGUNOS DATOS
AMÉRICA LATINA: EVOLUCIÓN DE LA POBREZA Y DE LA INDIGENCIA, 1980-2013a (En porcentajes y millones de personas)
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países. a Estimación correspondiente a 18 países de la región más Haití. Las cifras colocadas sobre las secciones superiores de las barras representan el porcentaje de personas pobres (indigentes más pobres no indigentes). Las cifras 2013 corresponden a una proyección.
En 2002 la región inició un proceso sostenido de reducción de la pobreza, con aumento de salarios y transferencias de ingresos.
Pero en los últimos años se observa un freno en el proceso.
18,6
22,6
18,6 19,3
12,9 11,6 11,3 11,5
40,5
48,4
43,8 43,9
33,5
29,6 28,2 27,9
0
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1980 1990 1999 2002 2008 2011 2012 2013
Por
cent
ajes
Indigentes Pobres no indigentes
62
95 91 99
72 67 67 68
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186 170 164 164
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1980 1990 1999 2002 2008 2011 2012 2013
Mill
ones
de
pers
onas
Pobres no indigentes Indigentes
Vivir sobre o bajo la línea de la pobreza no es una condición estable. Una alta proporción de la población regional está expuesta al riesgo de ser pobre o indigente.
AMERICA LATINA (18 PAISES): PERFIL DE LA VULNERABILIDAD DE INGRESOS POR PAÍS, ALREDEDOR DE 2010
(en porcentajes)
Fuente: Cecchini, Espíndola, Filgueira, Hernández y Martínez., 2012, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respecdtivos países .
3,8 2,0 4,1 7,4 12,1 12,3 11,0 11,9 23,3
14,5 23,4 17,8
35,0 23,4
32,3 31,3 37,3 46,7
7,9 11,2 12,8 17,8
18,7 19,3 25,6 27,6
24,8 31,5
28,8 30,6
26,3 33,9
31,5 31,8 32,4
26,7
10,2 15,5
17,8
18,2 15,4 17,7
22,6 22,7 16,9 20,2
16,8 20,7
14,8 19,5 14,6 16,9
13,8 11,5
78,1 71,4 65,3
56,6 53,8 50,7 40,8 37,8 35,0 33,7 31,0 30,9
23,9 23,3 21,6 20,0 16,4 15,1
0
10
20
30
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100
Por
cent
aje
Indigente o algamente vulnerable a la indigencia (hasta 0.6 LP) Pobre o altamente vulnerable a la pobreza (0.61 a 1.2 LP) Vulnerable a la pobreza (1.2 a 1.8 LP) No vulnerable (más de 1.8 LP)
Los cambios acumulados en la última década reflejan una importante reducción de la desigualdad relativa en la distribución del ingreso. Sin embargo, en
desigualdad absoluta los cambios son dispares y América Latina se mantiene como la región más desigual del mundo.
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de cada país, CEPALSTAT, Instituto Nacional de Estadística y Censos (INDEC) de la Argentina, y los bancos centrales de Costa Rica, Guatemala y el Uruguay.. a Se incluyen solamente los países con información disponible a 2011 o 2012. Los países están ordenados de acuerdo con la variación en el segundo subperíodo (2008-2012). b Áreas urbanas
El quintil más rico de la población recibe el 47% de los ingresos totales, mientras que el más pobre recibe el 5%.
América Latina (17 países): variación acumulada de índices de Gini absoluto y relativo, 2002-2011
(En porcentajes)
América Latina (13 países): participación de la masa salarial en el PIB, 2002-2009
(En porcentajes)
AMÉRICA LATINA (18 países). INDICADORES DE
HETEROGENEIDAD ESTRUCTURAL, ALREDEDOR DE 2009
AMÉRICA LATINA (18 países). PIB POR OCUPADO (en miles de dólares, PPP).,
ALREDEDOR DE 2009
CEPAL (2011) Elaboración en base a Infante, R. (2011), “América Latina en el “Umbral del Desarrollo”. Un ejercicio de convergencia productiva”. Proyecto “Desarrollo Inclusivo”. Documento de Trabajo Nro. 14. Junio 2011. Santiago de Chile: CEPAL.
América Latina, una fábrica de desigualdad. La heterogeneidad estructural afecta la productividad y el empleo, manteniendo y
aumentando las brechas.
La malnutrición es un indicador más de la pobreza y desigualdad de regional. La región es excedentaria en producción de alimentos, avanza en disminuir la desnutrición, pero el déficit de micronutrientes persiste y crecen las tasas de
sobrepeso y obesidad.
-60 -50 -40 -30 -20 -10 0 10 20
Chile
Trinidad y Tabago
Costa Rica
Jamaica
Brasil
Argentina
República Dominicana
Suriname
Colombia
Uruguay
México
Venezuela
Paraguay
Guyana
Panamá
El Salvador
Perý
Belice
Nicaragua
Ecuador
Bolivia
Haití
Honduras
Guatemala
Sobrepeso Desnutrición crónica Desnutrición global
Fuente: CEPAL, sobre la base de encuestas de demografía y salud (DHS) de los respectivos países.
AMERICA LATINA Y EL CARIBE (24 PAÍSES): PREVALENCIA DE BAJO PESO , BAJA TALLA Y EXCESO DE PESO PARA LA EDAD EN NIÑOS Y NIÑAS MENORES DE CINCO AÑOS, 2000-2011
Subnutrición: • 8.3% • 42 millones
Desnutrición crónica:
• 14.2% • 7.8 millones
Desnutrición global:
• 4.1% • 2. millones
Sobrepeso:
• 7 %
POBREZA Y DESIGUALDAD: VARIABLES RELEVANTES
1. Crecimiento económico: Los impactos sociales y la recuperación de las crisis económicas no han sido homogéneos en la región.
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países y base de datos de cuentas nacionales. A Estimación correspondiente a 18 países de la región más Haití.
AMÉRICA LATINA: TENDENCIAS EN POBREZA Y PIB PERCÁPITA 1980-2012a (En millones de personas y dólares constantes 2005, respectivamente)
1. Crecimiento económico: los impactos promedio del crecimiento en el tamaño de la pobreza y la pobreza extrema no son estables
en la región.
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1.000
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2001
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2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
US$
Mill
ones
de
pers
onas
Indigentes Pobres no indigentes Pobres PIB per capita
Crecimiento 2002-200
7
2007-201
2
Pobreza 1.0 1.7
Indigencia 1.7 0.4
Elasticidades medias
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países. a Estimación correspondiente a 18 países de la región más Haití. Las cifras colocadas sobre las secciones superiores de las barras representan el porcentaje de personas pobres (indigentes más pobres no indigentes).
AMÉRICA LATINA: TENDENCIAS EN POBREZA, INDIGENCIA Y PIB PERCÁPITA 2000-2012a
(En millones de personas y dólares constantes de 2005, respectivamente)
2. El trabajo: es la principal fuente de ingresos de los hogares, ya sea en la forma de sueldos y salarios o resultante del trabajo
independiente.
América Latina (10 países): variación anual del ingreso total per cápita en los hogares pobres, por fuente de ingresos, 2011-2012 a
(En porcentajes)
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países. a El porcentaje de población analizado es el mismo en ambos períodos y corresponde a la tasa de pobreza de 2011 (excepto en El Salvador y México, que es 2010).
En los últimos años, la región muestra incrementos en las tasas de ocupación y bajas en el desempleo.
El principal desafío es mejorar la calidad de los empleos.
AMÉRICA LATINA (9 PAÍSES): TASAS DE OCUPACIÓN Y DESEMPLEO URBANO,
I TRIMESTRE 2009-III TRIMESTRE DE 2013 a/
(En porcentajes)
Fuente: OIT, Panorama Laboral 2013, sobre la base de información oficial de las encuestas de hogares de los países. a/ Los países seleccionados son: Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, México, Perú, Uruguay y Venezuela (República Bolivariana de) b/ Datos preliminares
Fuerza de trabajo urbana 2013: 230 millones. Desocupados 2013: 14.8 millones. Elasticidad producto-empleo en 2002-2012: 0.55%. OIT 2013
Más de 40% de la población urbana
ocupada trabaja en sectores de baja
productividad
CEPALSTAT 2014
AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): TASA DE PARTICIPACIÓN ECONÓMICA POR SEXO Y QUINTIL DE INGRESOS, 2000 -2010
(En porcentajes)
Fuente: CEPALSTAT
3. La tasa de participación se incrementa entre las mujeres, salvo entre los hogares de menores ingresos. Entre los hombres hay una leve baja en el tiempo,
sin mayores diferencias por nivel socioeconómico.
79,4 79,5 80,4 79,7 80,3 79,86
42,2
48,8
54,7 57,3
60,4
52,68
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
Q1 Q2 Q3 Q4 Q5 Promedio
Hombres 1999 Hombres 2010 Mujeres 1999 Mujeres 2010
AMÉRICA LATINA (8 PAÍSES): VARIACIÓN DE LA TASA DE DEPENDENCIA, 1950 – 2100 (En porcentajes)
Fuente: Andras Uthoff 2014, sobre la base de datos censales de CELADE
4. El bono demográfico ha favorecido a todos los países de la región, pero sus beneficios disminuyen y en las próximas décadas
se incrementará la presión hacia los sistemas de cuidados.
5. Regulación: Las políticas de protección contra el desempleo se han difundido de manera heterogénea en la región.
AMÉRICA LATINA (16 PAÍSES): INSTRTUMENTOS DE PROTECCIÓN AL DESEMPLEO
( Alrededor de 2013)
Fuente: Mario Daniel Velásquez Pinto, Análisis de la protección ante el desempleo en América Latina. CEPAL, Serie Economía y Desarrollo No. 154, 2014
En promedio, el salario mínimo real se incrementó 54% real entre 2000 y 2012. Aun cuando no todos los países crecieron en relación al valor de sus líneas de
pobreza, todos bajaron la incidencia de esta.
América Latina (15 países): relación entre salario mínimo e incidencia de la pobreza (2000-2011).
(En razones y porcentajes)
Fuente: OIT, sobre la base de información oficial los países y CEPAL, procesamientos especiales de encuestas de hogares .
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (21 PAÍSES): EVOLUCIÓN DEL GASTO PÚBLICO TOTAL a/ Y DEL GASTO PÚBLICO SOCIAL, Y PARTICIPACIÓN DE ÉSTE EN EL GASTO TOTAL, 1991-1992 A 2010-2011
(En porcentajes del PIB y del gasto público total)
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), base de datos sobre gasto social. a/ Las cifras de gasto público total corresponden a cifras oficiales provenientes por lo general de la clasificación funcional del gasto público y pueden no coincidir con las originadas en el uso de la clasificación económica del mismo.
6. Gasto social: hasta mediados de la década pasada fluctuaba con el crecimiento, ante la crisis global el gasto social y el gasto
público se convirtieron en medida contracíclica
(Ingreso total del Quintil V = 100)
49% 70%78%
84%
91%
51%30%
22%
16%
9%
0
10
20
30
40
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Quintil I Quintil II Quintil III Quintil IV Quintil V
Porce
ntajes
Gasto social
Ingreso primario
AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES a/): IMPACTO REDISTRIBUTIVO PÚBLICO SOCIAL SEGÚN QUINTILES DE INGRESO PRIMARIO
(Porcentajes)
Fuente: CEPAL, sobre la base de estudios nacionales. a/ Promedio ponderado por la significación del gasto en el ingreso primario de cada país.
La política social tiene un impacto redistributivo importante, duplicando el ingreso de los más pobres. Pero el volumen del gasto público social destinado a los
grupos de mayores ingresos, a través de la seguridad social es más alto.
Bajo efecto redistributivo de
impuestos y transferencias
respecto a Europa.
El Gini después de impuestos y
transferencias baja entre 2% y 7% en
seis países América Latina, en cambio cae entre 23% y 41% en 15 países de Europa.
CEPAL 2008
7. En educación han habido importantes avances, pero la situación en algunos países es aún compleja, tanto en analfabetismo como en escolarización. Más complejo es el escenario en cuanto a la calidad de la educación, lo que limita la competitividad.
Fuente: Ins2tuto de Estadís2ca de la UNESCO – UIS – base de datos de educación accesible en hAp://www.uis.unesco.org
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (21 PAÍSES): TASA DE ANALFABETISMO ABSOLUTO PARA LA POBLACIÓN DE 15 a 24 AÑOS
(Alrededor de 2010)
0 2 4 6 8 10 12 14
CubaTrinidad y Tabago
Bolivia (E. Plur. de)Argentina
ArubaChile
UruguayEcuador
ParaguayVenezuela (Rep. Bol. …
MexicoAntillas holandesas
SurinameCosta RicaColombia
BrasilPanama
R.DominicanaEl Salvador
JamaicaHonduras
Guatemala
AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): TASA DE CONCLUSIÓN DE ENSEÑANZA PRIMARIA, SEGÚN TRAMO DE EDAD
(Alrededor de 2010)
59
71
83 80 8188 89
95 93 93 94 94 94 95 95 99 98 95
2529
3633
39 4045
51
59 60 58
66
75 77 78 7884
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0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
20 a 24 años 55 a 64 años
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encestas de hogares de los países.
AMÉRICA LATINA (16 PAÍSES): AFILIACIÓN A SISTEMAS DE PENSIONES Y DE SALUD DE LOS ASALARIADOS DE 15 AÑOS Y MÁS, ALREDEDOR DE 2002 Y DE 2011
(En porcentajes)
2936 33
30
38
50
3945
54 51
65
73
84
53
9298
54.4
36 37 4044 45
49
65 6672
75 78 8087
9297 99
66.4
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
2002 2011
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países. a Promedio simple de 16 países.
2633
28
36 3841
49
27
41 42 42
5561
65
77 77
46.132 34 3538 39 41
4750
5763 65
6973 75 76
82 85
55.4
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
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2002 2011
Pensiones Salud
8. Protección social: En la última década, América Latina muestra un incremento moderado de acceso a pensiones y salud de los asalariados.
La heterogeneidad es amplia y el desafío en el sector contributivo aun grande.
En protección social no contributiva, la región tiene avances sostenidos. Sin embargo, los montos involucrados son insuficientes para cubrir las brechas de
ingreso de la población que vive en pobreza extrema
Fuente: CEPAL, base de datos de programas de protección social no contributivos en América latina y el Caribe [online] http://dds.cepal.org/bdptc/ and http://dds.cepal.org/bdps/ a/ Porcentaje de personas que viven en hogares en que tienen al menos un beneficiario de PTC
TRANSFERENCIAS CONDICIONADAS a/ (En porcentajes del total de la población)
PENSIONES SOCIALES (En porcentajes de la población mayor a 65 años)
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: COBERTURA DE PROGRAMAS DE PROTECCIÓN SOCIAL NO CONTRIBUTIVA
10,3
14,0
17,2
20,2 20,6 21,1 21,6
0
5
10
15
20
25
2000 2005 2008 2009 2010 2011 2012
33,2 35,8 37,2 38,3
40,7
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10
20
30
40
50
2008 2009 2010 2011 2012
Para resumir, en América Latina…
v La lucha contra la pobreza y la desigualdad tiene luces y sombras. Avances importantes en la primera pero sólo relativos en la segunda, manteniéndose importantes desafíos para el futuro.
v La heterogeneidad estructural es un componente fundamental de esta realidad, con raíces económicas, sociales y culturales.
v Distintos factores han aportado a los avances, algunos intencionados en la política pública y otros resultantes de cambios del contexto social, económico y demográfico.
v Para avanzar, se requiere potenciar una agenda de desarrollo sostenible (económico, social y ambiental).
v En política social, el desafío está en continuar con el desarrollo de sistemas inclusivos de protección social, de carácter universal, sustentados en un enfoque de derechos y que incorporen los sistemas de cuidados de manera integral.
http://dds.cepal.org/proteccionsocial/
Gracias…
