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SENADO DE LA NACIÓN

COMISION DE ASUNTOS ADMINISTRATIVOS Y MUNICIPALES

Formulario de Presentación

RECONOCIMIENTO A LA BUENA GESTIÓN MUNICIPAL 2005

Organismo:

MUNICIPALIDAD DE LA CIUDAD DE RAWSON

Provincia:

SAN JUAN

Responsable para contactar:

MIRTA LUCIA ACOSTA

Fecha de Llenado del Formulario:

26 de Julio de 2005

Calle:

Boulevard Sarmiento (o)

N°:

474

CP:

5425

Localidad:

Villa Krause

Municipio:

Rawson

Cantidad de habitantes:

107.740

Teléfonos:

(0264) 4280677/78

Fax:

(0264) 4283388

Sitio web:

E-Mail:

comunidades@municipioderawson.com.ar

Título de la experiencia:

Proyecto Social Integral para Mejorar la Calidad de Vida.

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AVAL DEL INTENDENTE

Apellido y Nombres:

Ibarra, Eduardo Mauricio

Sello:

Firma:

? EL AVAL DEL INTENDENTE CERTIFICA ADEMÁS LA VERACIDAD DE LOS DATOS

PRESENTADOS.

? RECUERDE QUE TODOS LOS CAMPOS DEL FORMULARIO DEBERÁN ESTAR

COMPLETOS.

? NO ALTERE EL ESPACIO PREVISTO (MÁXIMO UNA CARILLA POR ASPECTO) PARA

CADA UNO DE LOS PUNTOS DE EVALUACIÓN A CONSIDERAR.

? PARA CUALQUIER CONSULTA, DIRIGIRSE A:

COMISIÓN DE ASUNTOS ADMINISTRATIVOS Y MUNICIPALES del H.

SENADO DE LA NACIÓN,

TEL. (011) 4010-3000 int. 3630 / 3632, MAIL: municip@senado.gov.ar

NO LLENAR ESTOS CAMPOS

Fecha de Recepción: Cat.: N° de Registro:

UNIVERSIDA

D NACIONAL

DE QUILMES

UNIVERSIDA

D NACIONAL

DE GENERAL

SARMIENTO

FEDERACIÓ

N

ARGENTINA

DE

MUNICIPIO

S

MINISTERIO DEL

INTERIOR

SECRETARIA DE

ASUNTOS

MUNICIPALES

SECRETARIA DE

POLÍTICAS

SOCIALES

Dirección Nacional de Proyectos con Organismos Internacionales de CréditoMinisterio de Economía y Producción

Síntesis o resumen del proyecto:

El Proyecto Social Integral para Mejorar la Calidad de Vida tiene como finalidad implementar acciones

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integrales a partir del área social que apunten principalmente a movilizar las comunidades con el

objeto de lograr su participación activa en la resolución de problemas comunes, lo cual nos permite,

no solamente alcanzar el desarrollo individual, sino también el desarrollo comunitario. La experiencia

posibilita que en cada comunidad surjan líderes naturales con un fuerte compromiso social que a lo

largo del proceso se convierten en verdaderos protagonistas, que en conjunto con el área, llevan

adelante la gestión de las políticas sociales logrando mayor eficacia y transparencia en la gestión

pública.

Los Programas que integran este proyecto son:

? PRO.N.I.R. (Programa Nutricional Infantil de Rawson), es un programa que pretende articular

acciones integrales en materia de nutrición, educación familiar, control de salud, dirigido a

familias de alta vulnerabilidad, con el objeto de elevar la calidad de vida de éstas;

promoviendo la participación activa en la resolución de sus problemas; en este sentido el

programa contempla:

? Comedores Infantiles: Asistencia alimentaria diaria de lunes a viernes a 3900 chicos del

Departamento de dos a diez años, ubicados en sesenta comedores en los que se les

distribuye el almuerzo a los padres de los beneficiarios.

? Copas de Leche: Asistencia a 8000 chicos de dos a diez años, distribuidos en ciento

cuarenta y cinco copas de leche, con una entrega mensual de una caja de leche y un kilo

de azúcar por niño. Con el objeto de incentivar el desarrollo local a través de la promoción

de la actividad privada del Departamento, diez copas de leche distribuyen leche de tambo.

? Módulos Alimentarios: Entrega mensual de un módulo alimentario a personas con

desnutrición de seis años en adelante.

? Controles Sanitarios: Cada dos meses es obligatorio presentar el control de salud extendido

por el médico del puesto sanitario más cercano a su domicilio.

? Coordinación con Programas Provinciales: Entrega mensual del nutrí ticket a través del

Programa Buen Comienzo, que abarca niños desnutridos de cero a seis años; actualmente el

Departamento cuenta con novecientos beneficiarios.

? Coordinación con otros Programas Municipales: Pro.Mu.Sa. (Programa Municipal de Salud); se

realizan operativos odontológicos en los distintos comedores y copas de leche del

Departamento. Operativos Médicos: Se llevan a cabo en las villas más carenciadas, donde es

atendido todo el grupo familiar y se les provee de los medicamentos que necesiten a través

del Programa Remediar. Operativos de Preve nción: Se realizan operativos antipediculosis,

antirrábicos, y de chagas en las villas y barrios carenciadas del Departamento como medida

preventiva de estas enfermedades.

? PR.A.Y V.E.R.: (Programa de Asentamientos y Villas de Emergencias de Rawson) en este

programa están incluidos los asentamientos y las villas cuyas condiciones de vida son de alta

vulnerabilidad, mensualmente se entrega un módulo alimentario por familia.

? Guarderías Infantiles: Contamos con cinco guarderías infantiles que atienden a niños de 0 a 4

años, hijos de madres de escasos recursos que trabajan, dichas guarderías se encuentran

ubicadas en distintas O.N.G. del Departamento.

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? Talleres Comunitarios: Actualmente se encuentran funcionando 70 roperos comunitarios que

se dedican al reciclado de ropa que luego es donada a personas carenciadas, otra de las

actividades que realizan es la confección de ropa nueva, mantelería, cortinados, manualidades

en tela, cuero, cuya venta les permite comprar los insumos necesarios para mantener esta

actividad. En la mayoría de los talleres se encuentran afectadas jefas de hogar que cumplen

su prestación; gracias a la capacitación permanente han podido mejorar la calidad de sus

productos ; en la actualidad varios de ellos están incorporados en los proyectos Manos a la

Obra.

Caracterización del municipio en que tuvo lugar la experiencia: Tipo de municipio, población,

indicadores socioeconómicos, presupuesto municipal, cantidad de empleados municipales, entre otros

datos:

El Departamento de Rawson tiene una extensión de 300 Km.2, abarcando áreas urbanas y rurales, la

villa cabecera es Villa Krause y se encuentra a 6 Km. de la capital de la Provincia.

Rawson cuenta con una población de 107.740 hab., es el segundo Departamento en cantidad de

habitantes en la Provincia; el 92% de la población es urbana, el 55% no posee cobertura social. El

índice de N.B.I. promedio es del 15%, lo que representa unas 17.780 personas que corresponden a

3.560 hogares sobre los 25.500 existentes. El grupo objetivo al que va dirigido este proyecto, es para

niños entre 0 a 10 años, son 22.549, el 20,91% de la población total, de ello 11.439 son varones y

11.100 mujeres. La situación de escolaridad es buena, ya que del grupo comprendido de los 3 años

en adelante, el 99,4% (13.301) asiste a la escuela, el 83% lo hace en escuela pública, el nivel de

deserción escolar es del 1,19% (161 niños). El mayor déficit está en la cobertura social, ya que en

este segmento de la población el 59,6% no posee obra social y/o plan de salud privado o mutual.

Un dato importante a tener en cuenta es que Rawson tiene un gran expectativa de crecimiento en

cuanto a la población, dado que el 94,19% de la misma tiene menos de 60 años.

Con respecto al Municipio podemos decir que se trata de una Municipalidad de 1ª categoría, cuyo

presupuesto municipal es de $ veintitrés millones cuatrocientos cuarenta y siete mil trescientos

sesenta y cinco ( 23478365),

tiene una planta permanente de doscientos treinta agentes ( 230), personal contratado trescientos

treinta y tres (333), aproximadamente doscientos catorce (214) jefes de hogar, y cincuenta (50)

pasantías.

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Objetivos propuestos (objetivo principal y secundarios; explícitos e implícitos) y metas del

proyecto o políticas del municipio:

Objetivos Principales:

1. Elevar la calidad de vida de la población con alta vulnerabilidad.

2. Recuperar el rol de la familia como eje clave para la superación de los problemas de exclusión,

pobreza y educación.

3. Promover la participación activa de los beneficiarios en la resolución de sus problemas.

4. Garantizar la asistencia indispensable básica para cubrir las N.B.I.

5. Priorizar acciones a mediano y largo plazo para atacar y combatir el problema de raíz.

6. Capacitación de los dirigentes sociales.

Objetivos Secundarios:

1. Desarrollar acciones directas de asistencia alimentaria a la población de menores recursos,

priorizando menores de dos a diez años, desnutridos, personas con discapacidad y adultos mayores

sin ningún tipo de contención previsional.

2. Motivar un trabajo en conjunto con la comunidad que permita plantear acciones concretas y

coherentes con las necesidades.

3. Fortalecer las O.N.Gs. e incentivar su participación en la gestión de políticas sociales.

4. Consolidar una red social para asegurar una mejor calidad de vida.

5. Articular acciones conjuntas, entre las organizaciones comunitarias, las familias beneficiarias del

programa y el ejecutivo municipal.

6. Promover experiencias asociativas (redes de cooperación) orientadas a la promoción social, el

crecimiento, el aprendizaje, y el incentivo de actitudes solidarias.

7. Propiciar las equidades, es decir que todos tengan las mismas posibilidades de acceder al

programa.

8. Fortalecimiento del rol de la familia, como pilar fundamental para el desarrollo integral de los niños.

9. Nutrición, salud y educación serán los ejes fundamentales de éste programa.

10. Acompañar todas las intervenciones con acciones educativas alimentarias y nutricionales.

11. Corresponsabilidad: El ejecutivo garantiza el aporte nutricional y las familias beneficiarias deberán

cumplir con los controles de salud y la participación en las actividades educativas, como así en todo

tipo de actividades que redunde en un beneficio para el núcleo familiar.

12. Revalorizar el rol de los agentes comunitarios quienes realizarán un control estricto a los efectos

que la asistencia alimentaria llegue realmente a sus destinatarios naturales.

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Problema que la experiencia intenta resolver. Caracterización:

--- Este programa apunta a consolidar una red de inclusión social y asegurar una mejor calidad de

vida, concientizando a la población de la importancia de la familia en el desarrollo económico y

social de la comunidad y de las personas en particular.

--- Tomar como eje clave la familia, elevando su rolo en el cumplimiento de todas las funciones, de

manera tal que nos asegure adultos responsables para el desarrollo integral de los niños, de los

jóvenes, de las personas con discapacidades diferentes y de los adultos mayores.

--- Desarrollar acciones efectivas que permitan la reinserción familiar en el sistema productivo, y

social de la comunidad.

--- Satisfacer de manera inmediata el nivel nutricional de la población más vulnerable garantizando

un efectivo acceso a los alimentos.

--- Promover la educación nutricional, fomentar estrategias participativas para involucrar a la

población beneficiaria para que asuma un rol activo en el fortalecimiento de la comunidad,

revalorizando la red social.

--- Fomentar la participación de todos los sectores y el fortalecimiento de las O.N.Gs. para un mejor

aprovechamiento de los recursos disponibles en la Comunidad.

--- Propiciar un trabajo en equipo que permita plantear acciones concretas y coherentes frente a las

necesidades de la población.

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Caracterización del área del municipio en la que se llevó a cabo el programa : Características

generales de dicha dependencia teniendo en cuenta principalmente misiones y funciones de la unidad,

objetivos de la unidad, grado de formalización de la unidad y de los procedimientos, tipo de

departamentalización (rígida o flexible):

La dependencia municipal que lleva a cargo el programa se denomina Unidad Coordinadora de Planes

y Programas Sociales, desde esta Unidad se generan programas sociales integrales que tienen por

objeto preservar la dignidad de las personas a las que van dirigidos, como así también involucrar

activamente a beneficiarios directos o indirectos, para que sean gestores de su propio cambio,

actuando de manera solidaria con la comunidad en la que viven.

En este sentido la Unidad cuenta con dos asistentes sociales encargadas de los Relevamientos de

villas y barrios del departamento y su posterior análisis, del seguimiento permanente de todos los

programas sociales implementados (comedores, copa de leche, talleres comunitarios etc.) y de los

informes socio-económicos.

El resto del personal tiene a su cargo distintas misiones como:

--- Comedores Infantiles: Encargada de la confección y actualización permanente de los padrones de

beneficiarios, donde constan los datos personales y los del grupo familiar. Planillas de asistencia:

donde los responsables de los niños beneficiarios firman todos los días cuando retiran los

alimentos del comedor, en la que tanto los beneficiarios como las encargadas pueden hacer las

observaciones que consideren necesarias para mejorar el servicio. Supervisión periódica de los

mismos en el momento de la distribución, para evaluar las condiciones de higiene del comedor y

de sus encargadas; como también el monitoreo en forma permanente del padrón de beneficiarios.

--- Cocina Centralizada: La cocina municipal se encuentra emplazada dentro del predio municipal, allí

realizan sus tareas a diario tres encargadas de cocina en dos turnos, dos encargados de comida

(olla y horno), y treinta y ocho jefes de hogar que preparan a diario los alimentos que luego son

distribuidos a los comedores.

--- Copas de Leche: A cargo de la confección y actualización permanente de los padrones, monitoreo

y supervisión periódica de las copas de leche y del padrón de beneficiarios.

--- Buen Comienzo: ( niños desnutridos de 0 a 6 años) Se organiza mensualmente el pago de los

nutritickets, atención de reclamos, derivaciones, y rendición de los mismos.

--- Módulos Alimentarios: Recepciona mensualmente la presentación de los certificados médicos de

personas con desnutrición de 6 años en adelante, confecciona los padrones de beneficiarios,

organiza la entrega de los módulos y su posterior rendición; inclusión de los desnutridos en forma

inmediata en el comedor y copa de leche más cercano a su domicilio.

--- Depósito Municipal: A cargo del mantenimiento del depósito en condiciones de higiene adecuadas,

realiza la entrega de leche a las distintas encargadas, colabora en la entrega de los módulos

alimentarios, y confecciona las planillas diarias y mensuales de las entradas y salidas de todos los

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elementos que se encuentran en el depósito.

--- Atención al Público: Atienden diariamente a las personas que concurren a la Unidad, derivando al

público según su problemática y brindando apoyo logístico permanente que la Unidad requiere.

--- Secretaría: Mantiene una vinculación permanente con la comunidad y con las distintas áreas del

Municipio, detecta las necesidades internas y externas, es soporte de todas las actividades

llevadas a cabo por la Unidad; se encarga de la comunicación, organización y difusión de las

mismas.

--- Coordinación: Mantiene vinculación permanente con la comunidad; es responsable de coordinar

todas las acciones de la Unidad con las distintas áreas del municipio y con los organismos de la

Provincia que intervienen en los diferentes programas, como así también de la elaboración y

presentación de los informes del Área.

--- Unidad Técnica: Compuesta por un grupo de profesionales dedicados a la confección de todos los

programas y proyectos municipales, y a través de la cual se lleva una tarea de inserción

permanente de las poblaciones vulnerables en los distintos programas, como por ejemplo plan

integral de emprendimiento y trabajo, programas unipersonales y familiares, programa auto-

productivo, manos a la obra, programa de acciones compensatorias, programa de infraestructura

pública, etc.

--- Área Jefes de Hogar: Tienen a cargo toda la tarea administrativa del programa jefes de hogar:

actualización de legajos, perfiles laborales, afectaciones de los mismos, recepción de las planillas

de asistencia, reclamos, cambios de boca de pago, en coordinación permanente con la Gerencia

de Empleo.

--- Dirección de Políticas Participativas: Desde esta dirección se han conformado el Concejo Juvenil,

de Discapacitados y de la 3ª edad, ámbitos donde se busca como objetivo principal fomentar la

participación de los distintos sectores, discutir estrategias que beneficien a la población que

representan, a través de una capacitación periódica, sirven de contención a las distintas O.N.Gs.,

logrando aunar esfuerzos en la prosecución de objetivos, y sobretodo canalizarlos y hacerlos

realidad

--- Grado de formalización de la Unidad y de los procedimientos: La Unidad depende en forma directa

de Intendencia, dado que se trabaja en coordinación con todas las demás áreas, en la formulación

de todos los proyectos de la Municipalidad, conforme a los requerimiento de cada una de ellas,

que están basados en las necesidades detectadas en cada comunidad.

El procedimiento a seguir es el siguiente, basado en el trabajo y contacto permanente con las

comunidades, se detectan las necesidades y las inquietudes de cada una de ellas, a continuación se

comienza a trabajar en la generación de los proyecto en cada una de las áreas, con el objeto de

adquirir los recursos necesarios ( Nacionales, Provinciales, y/o Municipales).La departamentalización

es flexible dado que se adapta a las características y necesidades de cada comunidad en particular. Se

encuentra constituida por las siguientes secciones: Unidad Técnica, Sección jefe / as de hogar,

Dirección de Políticas Participativas, y Área Social.

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Marco normativo de la experiencia: ordenanzas, decretos y toda otra norma que sustenten

jurídicamente la experiencia (ADJUNTAR COPIAS A LA PRESENTE):

Ordenanzas y Decretos que sustenten jurídicamente la experiencia.

Convenios de adhesión a los programas nacionales (P.N.S.A. y PRO.SO.NU.)

Convenio con U.N.S.J.

Convenio con el Ministerio de Desarrollo Humano de la Provincia (capacitación)

Convenio Dirección de la Mujer y la Familia.

Convenio con Dirección de Cooperativas.

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Caracterización de la situación previa:

Cuando nos hicimos cargo del área no contábamos con los elementos mínimos para trabajar, ni con

datos que nos permitiera conocer la situación real del departamento; teníamos total carencia de

computadoras, personal, padrones completos de beneficiarios y encargados de los comedores y

copas de leche, no contábamos con datos precisos de las villas y barrios del departamento, no existía

un registro de O.N.Gs. (uniones vecinales, clubes deportivos, asociaciones civiles, iglesias etc.),

tampoco disponíamos de un relevamiento de los talleres comunitarios que se encontraban

funcionando, como así también faltaba el padrón de jefes de hogar, ubicación laboral de los mismos,

etc.

En el caso particular de los comedores infantiles la problemática era aún más crítica dado que los

alimentos distribuidos eran deficientes en cantidad y calidad, se retrasaban permanentemente los

horarios de distribución a los comedores, lo que provocaba que los chicos carenciados beneficiarios de

este servicio , en la mayoría de los casos concurriera a la escuela sin almorzar, no se realizaban

ningún tipo de control sanitario, el 99% de los niños desnutridos del departamento no se encontraba

incluidos en el servicio de comedores ni de copa de leche, la asistencia social para ellos era

completamente nula.

En cuanto a la copa de leche la metodología consistía en distribuir a la encargada de la misma, en

forma mensual, la cantidad insumos necesarios para elaborar la leche que diariamente se entregaba a

los beneficiarios; teniendo la encargada no sólo la responsabilidad de la elaboración de la leche y el

pan, sino también la de conseguir los elementos faltantes (leña, gas, tachos). Cabe aclarar que la

cantidad elementos entregados a la encargada siempre era insuficiente, por lo tanto el servicio de la

copa de leche se brindaba parte del mes, a lo antepuesto debemos informar que desde fines del 97

hasta el año 99 el servicio se prestaba en forma irregular cada 2 o 3 meses generando un conflicto

social permanente.

Dentro del área social no existía ningún otro tipo de programa y la participación ciudadana era

prácticamente nula.

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Características generales de la iniciativa: actividades originales y definitivas; población

beneficiaria original y definitiva; cantidad de beneficiarios; tipo de articulación; nivel de participación

ciudadana:

--- Se confeccionó el mapa social del departamento, ubicando en el mismo los comedores, copas de

leche municipal y copa de leche provincial. Esta tarea nos permitió detectar la superposición que

existía (una copa de leche casa por medio, o una por cuadra dentro del mismo barrio o villa), con

estos datos comenzamos la reubicación de las mismas, lo que nos permitió ampliar la cobertura a

lugares que estaban completamente desprotegidos.

--- Se llamó a las encargadas de comedores y copas de leche con el fin de tomar contacto directo con

ellas y se les distribuyó las planillas correspondientes con el objeto de confeccionar los padrones

de encargadas y beneficiarios con datos precisos de la población asistida.

--- Se realizó el perfil laboral de los planes jefes / as de hogar de todo el departamento, lo que

permitió ubicar rápidamente a los beneficiarios, completar los legajos, confeccionar los legajos

faltantes, detectar su destino laboral, como así también su oficio o profesión; a continuación se

procedió a la reubicación de los mismos asignándoles tareas de acuerdo con su capacitación, se

llamó a una reinscripción de los proyectos comunitarios, lo que sirvió para conformar un Consejo

Consultivo Departamental verdaderamente representativo.

--- Se elaboró el PRO.N.I.R. ( programa nutricional infantil de Rawson) con pautas claras para la

organización y buen funcionamiento de comedores, copas de leche y módulos alimentarios

--- Se comenzaron a realizar reuniones periódicas con las encargadas de comedores, y copas de

leche, con el objeto de ir solucionando los problemas que se presentaban, como así también

captando las inquietudes y sugerencias de la comunidad.

--- Se confeccionó un menú semanal que nos permitió un mejor aprovechamiento de los insumos,

donde se tuvo en cuenta los aportes nutricionales tales como las calorías, proteínas y el hierro,

indispensables para una alimentación adecuada.

--- Se realizaron visitas a villas y barrios del Departamento con niveles de N.B.I. elevados para tener

una visión real de la problemática en cada una de ellas.

--- Se incorporaron al servicio de comedores y copas de leche a todos los niños desnutridos de 2 a 10

años previa presentación del certificado extendido por el profesional del puesto sanitario más

cercano a su domicilio, tarea que fue llevada a cabo por las encargadas que recepcionaban dichos

certificados y confeccionaban el padrón de los mismos en coordinación con la Unidad.

--- Este padrón confeccionado por las encargadas fue la base para la entrega de un módulo

alimentario a personas con desnutrición a partir de los 2 años, como refuerzo dietario para

revertir esta crítica situación de salud.

--- Se realizaron charlas de educación Alimentarias, manipulación de alimentos, y prevención de

accidentes al personal de cocina encargado de la elaboración de la comida.

--- Se iniciaron talleres interactivos con las encargadas de los comedores y copas de leche en el tema

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educación alimentaria, recalcando la importancia de los valores nutricionales de los distintos

grupos de alimentos en el desarrollo de los niños; optimizando dichos recursos en la elaboración

de las comidas, logrando la diversificación alimentaria a bajo costo.

--- Cuando comenzamos la gestión, la población beneficiaria original estaba distribuida de la siguiente

manera:

1. Comedores Infantiles Municipales: 3500 beneficiarios de 2 a 14 años, distribuidos en 60

comedores.

2. Copa de Leche Municipal: 7256 beneficiarios de 2 a 14 años, distribuidos en 141 copas de

leche.

3. Copa de Leche del Ministerio de Desarrollo Humano: 7000 beneficiarios en el mismo grupo

etáreo, distribuidos en 113 copas de leche.

Cabe aclarar que muchos de estos beneficiarios pertenecían a familias cuyos padres tenían trabajo

estable, el 99 % de la población infantil desnutrida no estaba incluida en estos programas; como se

deduce de los datos anteriores existía una superposición de programas y de beneficiarios sobre todo

en el caso particular de la copa de leche.

En la actualidad los beneficiarios se encuentran distribuidos de la siguiente manera:

1. Comedores Infantiles: 3141 beneficiarios de 2 a 10 años, mayores de 60 años sin ningún

tipo de cobertura social, , personas con discapacidad, y niños desnutridos, distribuidos en 60

comedores.

2. Copa de leche municipal: 8000 beneficiarios de 2 a 10 años, mayores de 60 años sin

ningún tipo de cobertura previsional, personas con discapacidad en situación de vulnerabilidad

y niños desnutridos, distribuidos en 145 copas de leche.

3. Módulos Alimentarios: 500 beneficiarios de 6 años en adelante que padecen desnutrición,

como así también personas con tratamiento prolongado en el Garraham, personas que

necesitan ser transplantadas, y pacientes que presentan enfermedades terminales.

Actualmente la población beneficiaria pertenece a familias de escasos recursos que carecen de

trabajo estable, generalmente jefe / as de hogar, pasantías o changas como único sostén

económico de familias numerosas.

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Etapas de implementación y grado de avance:

--- Padrón Único de Beneficiarios: En la actualidad se cuenta con un padrón único de beneficiarios,

con datos en cuanto a situación socioeconómica; dicho padrón es dinámico puesto que

permanentemente ingresa y sale gente del programa conforme su situación socio-económica,

laboral o geográfica va cambiando. Este padrón nos permite conocer rápidamente que beneficios

está recibiendo la familia y de esta manera se evita la superposición de beneficiarios.

--- Gabinete Social: Integrado por las encargadas de Comedores y Copas de leche, el cual se reúne

una vez por mes, se definen tareas a realizar, se manifiestan las problemáticas detectadas en

cada uno de las distintas villas y barrios, se buscan soluciones en conjunto, se comparten

experiencias, se pone a consideración del Gabinete los monitoreos, y las auditorías de los

programas sociales; en el caso que existan serias irregularidades es el Gabinete el que toma la

decisión de los pasos a seguir.

--- Relevamiento Poblacional: Se está llevando a cabo el relevamiento de la población en cada una de

las villas y barrios del Departamento con el objeto de tener datos ciertos acerca de la cantidad de

viviendas, características edilicias de las mismas cantidad de población, cantidad de familias por

vivienda y /o por lote, niveles de instrucción, situación laboral de los integrantes de los distintos

núcleos familiares, situación social y tipo de ayuda social que recibe en el caso que la tuviera,

todos

--- estos datos recabados a través del relevamiento nos permitirá detectar la

--- cantidad de población en situación de indigencia, determinar los porcentajes por villas y barrios

de población con N.B.I., porcentajes de desocupación, de subocupación etc; en la actualidad

este relevamiento lo está realizando el Gabinete social bajo la supervisión de la Unidad.

--- Plan 1000 líderes: Actualmente se está trabajando con el Gabinete social en las comunidades del

departamento que todavía no logran organizarse, con el objeto que comiencen a discutir cuales

son sus problemas, evalúen cuales son sus prioridades comunes, empiecen a plantear alternativas

de solución, y elaborar proyectos, con el objeto de reconstituir la red familiar y social necesaria

para lograr mejorar la calidad de vida. El plan 1000 líderes es un plan implementado totalmente

con fondos municipales dirigido a incentivar la Participación Ciudadana, que tiene como objetivos

principales: 1) Detección de los líderes comunitarios, 2) Capacitación de los mismos, 3)

Fortalecerlos en su rol de dirigentes sociales, 4) Elaboración y ejecución de proyectos

comunitarios que tiendan a mejorar la calidad de vida de las distintas villas y barrios del

Departamento,5) Lograr organizar la comunidad en su totalidad.

--- Controles periódicos odontológicos y médicos en comedores y copas de leche: llevados a cabo a

través del Pro.Mu.Sa. (Programa Municipal de Salud) en coordinación con el área de Salud Pública

del departamento, requisitos indispensables para ser incluidos y permanecer en nuestros

programas sociales, dado que se busca generar en la población el hábito de concurrir

periódicamente al médico, favoreciendo la prevención de las enfermedades, sobre todo en

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aquellas familias que presentan un alto índice de vulnerabilidad.

--- PR.A.Y V.E.R. : En este programa municipal están incorporadas 11 villas del departamento cuyas

condiciones de vida son de alta vulnerabilidad, generalmente tienen graves problemas de

vivienda, dado que las mismas son de nylon y palo, o quincha, en el caso de los asentamientos

están ubicadas en terrenos usurpados, en ellas habita el núcleo familiar compartiendo un solo

ambiente que es a la vez cocina comedor y dormitorio. Dada las condiciones de las viviendas el

programa prevee la asistencia con nylon, palo, y cañas, y el posterior monitoreo con el objeto de

corroborar que mejoren su situación habitacional . A través de este programa se trata de mejorar

las condiciones de vida de las familias, haciéndole entrega de un módulo alimentario por mes por

familia, como así también operativos médicos, que incluyen no sólo la atención del grupo familiar

sino también la entrega de los medicamentos necesarios a través del programa REMEDIAR. Cabe

aclarar que estos operativos se hacen en coordinación con el Pro.Mu.Sa ( Programa Municipal de

Salud) y con el área de Salud Pública de la Provincia.

--- Mini-emprendimientos familiares: A través de este programa municipal se intenta ayudar a los

mini-emprendimientos familiares tales como: elaboración de pan casero, semitas, facturas, dulces,

conservas, etc. con la entrega de insumos necesarios para su elaboración.

--- Implementación del Programa Pro-huerta: Actualmente en coordinación con el I.N.T.A se está

implementando el Programa Integrado Pro- Huerta para los beneficiarios de los comedores

infantiles de Rawson. El objetivo que se persigue es que a través de la huerta familiar se cuente

con un refuerzo alimentario que abarcaría a todo el grupo familiar; teniendo en cuenta que al

servicio de comedores y copas de leche sólo ingresan niños de dos a diez años, quedando en la

mayoría de los casos, niños que no pertenecen a este grupo etáreo, fuera del servicio y sin ningún

tipo de asistencia alimentaria. Este programa cuenta con varias etapas: 1ª) Capacitación a las

encargadas de los comedores, para que ellas sean las que realicen el monitoreo permanente de

las huertas de sus respectivos beneficiarios, tarea que llevarán a cabo en forma conjunta con el

personal del I.N.T.A. y de la Municipalidad.

2) Capacitación a través de charlas en los distintos comedores dirigidas a los padres de los niños

beneficiarios, con el objeto de explicarles cual será la metodología de trabajo, haciendo énfasis en la

importancia que tiene este programa para todo el grupo familiar, aclarando que la implementación del

mismo no tiene ningún costo para el beneficiario, sólo necesita un pedazo de tierra para sembrar y la

voluntad de querer mejorar la calidad de vida de sus hijos, brindándoles una alimentación más

completa y variada.

3) Preparación de la tierra para la siembra e implementación del riego de la misma, con la asistencia

técnica permanente del I.N.T.A.

4) Capacitación dirigida a las madres de los beneficiarios instruyéndolas en la preparación de comidas

altamente nutritivas y variadas que les permita optimizar el uso de lo producido en la huerta, no sólo

abarca la alimentación diaria, sino también la preparación de conservas, dulces etc.

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5) Capacitación sobre seguridad e higiene a cargo de profesionales que recalquen la importancia de

una alimentación nutritiva y variada, para el desarrollo de los niños, explicando que es la desnutrición,

las secuelas que la misma produce, importancia de la alimentación para revertir esta situación,

necesidad de los controles de salud y de peso, etc.

6) Monitoreo y supervisión permanente de los avances del programa.

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Recursos humanos involucrados: características y cantidad de personal; máximo nivel educativo

promedio de los integrantes del equipo:

La Unidad cuenta con un total de ochenta y nueve personas distribuidas de la siguiente manera:

--- Unidad Técnica:

Cantidad: 11 (once) personas.

Nivel educativo: Universitario completo: 7 (siete)

Terciario completo: 1 (uno)

Secundario Completo: 3 (tres)

--- Dirección de Políticas Participativas:

Cantidad: 15 (quince) personas.

Nivel Educativo: Universitario completo: 3 (tres)

Terciario completo: 2 (dos)

Secundario completo: 1 (uno)

Secundario incompleto: 9 (nueve)

--- Sección jefes / as de Hogar:

Cantidad: 6 (seis) personas.

Nivel educativo: Secundario completo: 5 (cinco)

Secundario Incompleto: 1 (uno)

--- Área Social:

Cantidad: 57 (cincuenta y siete) personas.

Sección administrativa:

Cantidad: 11 (once) personas

Nivel educativo: Universitario completo: 5 (cinco)

Universitario Incompleto: 2 (dos)

Secundario completo: 4 (cuatro)

Sección manipulación de alimentos (cocina):

Cantidad 43 (cuarenta y tres) personas.

Nivel educativo: Secundario incompleto: 43 (cuarenta y tres).

Sección depósito:

Cantidad: 3 (tres) personas.

Nivel educativo: Secundario completo: 1 (uno)

Hoja 19/14

Secundario incompleto: 2 (dos).

Hoja 20/14

Financiamiento: Fuentes de financiamiento público y/o privado; costo total de la experiencia;

recursos propios o compartidos:

FONDOS NACIONALES: P.N.S.A (Programa Nacional de Seguridad Alimentaria) total 2004:

$633.386,00 (seiscientos treinta y tres mil trescientos ochenta y seis)

PRO.SO.NU. (Programa Social Nutricional) mensualmente $ 12.000,00 (doce mil)

FONDOS MUNICIPALES: PRO.N.I.R. (Programa nutricional infantil Rawson) $ 5.500 (cinco mil

quinientos).

FONDOS NACIONALES MANOS A LA OBRA: $ 553.000 (quinientos cincuenta y tres mil.)

UNIDAD EJECUTORA LEY DE CHEQUES (Movilidad para discapacitados): $60.000 (sesenta mil).

ACCIONES COMPENSATORIAS NACIONALES: $ 45.000 (cuarenta y cinco mil)

FONDOS PROPIOS: $ 3.000 (tres mil.)

PLAN EMERGENCIA HABITACIONAL FONDOS NACIONALES: $ 279.650 (doscientos setenta y nueve

mil seiscientos cincuenta), $ 60.000 (sesenta mil) para infraestructura.

Hoja 21/14

Hoja 22/14

Proceso de negociación y conflictos que hayan surgido durante el diseño o

implementación del programa:

Los conflictos surgidos durante la implementación del programa fueron esencialmente los referidos al

cambio en la metodología de trabajo, organización, y función a cumplir por parte de las encargadas.

Durante todo el proceso se mantuvo contacto y charlas permanentes con los referentes de los

distintos sectores, y con los beneficiarios de los programas; lo cual trajo aparejado la movilización de

las comunidades que comenzaron a sentir que contaban ahora con una herramienta fundamental para

canalizar sus inquietudes.

Se logró conformar el Consejo Consultivo Municipal, el cual está integrado por referentes de las

O.N.Gs., representantes de los gremios y sindicatos, los sectores productivos y comercial del

departamento, que se encargan de la evaluación de los proyectos productivos ( manos a la obra,

autogestión etc.) presentados, y del monitoreo de los mismos una vez puestos en funcionamiento. A

su vez se organizó el Gabinete Social Municipal integrado por encargadas de comedores y copas de

leche, que en cada sector donde están insertas llevan a cabo la tarea no sólo de distribución de

alimentos, sino también la de captar las inquietudes y los problemas de sus comunidades,

interesándolas en la búsqueda de soluciones que beneficien al conjunto, promoviendo de esta manera

la participación activa de los beneficiarios en la resolución de sus problemas, realizando un trabajo

mancomunado que permita plantear acciones concretas y coherentes con sus necesidades,

propiciando la consolidación de una red social que asegure mejorar la calidad de vida a través de

acciones conjuntas que promuevan el desarrollo humano, crecimiento social, aprendizaje e

incentivación de actitudes solidarias.

Hoja 23/14

Evaluación del impacto de la experiencia:

El impacto es altamente positivo desde el punto de vista social e institucional.

Social: Produjo una movilización en comunidades que se encontraban prácticamente paralizadas, que

poco a poco pasaron de espectadores a ser protagonistas y a participar en forma activa en la

resolución de sus propios problemas. Actualmente en la mayoría de las comunidades los actores

sociales y los líderes comunitarios han asumido un fuerte compromiso social con su propia comunidad,

a partir de la solidaridad como valor clave para ir buscando las soluciones que permitan compartir y

disminuir la brecha de inequidad en el acceso a los bienes básicos. Por otra parte se logró la

recuperación del rol de la familia como pilar fundamental para el desarrollo integral de los niños, lo

cual se ve evidenciado en el control y seguimiento que realizan en sus propias comunidades.

Institucional: Revalorización de la familia y de los líderes comunitarios a través de la incentivación a

participar en la gestión de las políticas sociales, tarea que se complementa con el fortalecimiento

permanente a través de la capacitación; lo cual nos da la posibilidad de un mejor direccionamiento de

los programas hacia quienes más lo necesitan y la evaluación constante de los mismos. Asimismo el

área social se vio fortalecida y en la actualidad funciona como un elemento motivador, no sólo para el

equipo de trabajo, sino también para el gabinete social en forma directa, y para la comunidad en su

totalidad en forma indirecta, a través de la capacitación, el interés y la dedicación que este tipo de

tarea requiere, que hoy vemos reflejada en un mejor rendimiento.

Hoja 24/14

Mecanismos de seguimiento y evaluación implementados:

El seguimiento y evaluación implementados para monitorear en forma parcial y total de los distintos

programas se realiza a través de:

Controles de salud: Cada dos meses se debe presentar el certificado de salud extendido por el

profesional del puesto sanitario más cercano a su domicilio; con el objeto no sólo de controlar el

estado sanitario de los beneficiarios, sino también de crear en la familia el hábito de realizar los

controles en forma periódica, dado que generalmente se encuentran en estado de alta vulnerabilidad,

y este control les permite prevenir enfermedades

Certificados de desnutrición: Presentación de certificados de desnutrición extendido por el puesto

sanitario mas cercano a su domicilio, el cual nos permite conocer en forma permanente el avance del

niño, el tiempo que demora en salir de este estado, como así también tener actualizado el padrón de

personas bajo de peso ( 6 años en adelante).

Relevamiento poblacional y monitoreo permanente de los padrones de beneficiarios: Nos permite

verificar el domicilio de los beneficiarios con el objeto de evitar la superposición de los mismos ( que

un mismo beneficiario reciba la prestación en dos lugares distintos); y la situación socio-económica de

las diferentes familias, con el objeto que la ayuda brindada a través de los planes se derive a quien

más lo necesite.

Auditorías de Programas y Planes Sociales: Recepción de denuncias de los beneficiarios sobre

irregularidades que se presentan ( beneficiarios que no viven en el lugar, o que sus padres tienen

trabajo estable, o cuya situación económica es solvente, etc.). También se supervisa la distribución de

la comida en los comedores, y la entrega de leche.

Evaluación total: Cada seis meses se realiza una evaluación total, que nos permite analizar los datos

recabados en los monitoreos parciales, detectando las falencias y los aciertos de los diferentes

programas, lo cual nos posibilita corregir los desaciertos, cambiar el rumbo del proceso, si es

necesario; evaluando las acciones ejecutadas y comparándolas con lo planificado; siendo este un

proceso de cambio y reflexión a partir del cual se plantean nuevas alternativas cada vez más

superadoras y eficaces que nos permitan avanzar en el logro de los objetivos planteados.

Hoja 25/14

¿Qué aprendizaje institucional significó el desarrollo de la experiencia? (en términos de

gestión, estrategias políticas, identificación de déficit de capacidad institucional, etc.?)

¿Este aprendizaje, ha dado lugar a iniciativas específicas?

--- La experiencia nos proporcionó la posibilidad de conformar con los referentes comunitarios de

cada villa y barrio del Departamento un Gabinete Social, con el que se están llevando a cabo

todos los programas y nos permite un contacto permanente con la realidad de las familias.

--- Registro completo de comedores infantiles, copas de leche, uniones vecinales, centros de

jubilados, asociaciones civiles, talleres comunitarios.

--- A través de los Relevamientos contamos con datos precisos y actuales de la población

discriminadas por barrios, villas, y asentamientos, edades, situación laboral, beneficios

previsionales, nivel educativo, condiciones habitacionales, situación sanitaria ( desnutrición,

discapacidad, dializados, cáncer, etc.)

--- Asistencia permanente a las O.N.Gs. para regularizar su situación institucional.

--- Capacitación permanente a los líderes comunitarios tendientes a lograr la organización de la

comunidad que representan, con el objeto de fomentar la participación de la misma en la

detección de sus problemas comunes, como así también en su resolución.

--- En lo referente al déficit de capacidad institucional: falta de recursos materiales y financieros.

--- Iniciativas Específicas: Operativos odontológicos llevados a cabo en los comedores y copas de

leche del departamento.

--- Trailer Municipal de salud que cumple con la función de brindar atención primaria a la población

que se encuentra alejada de los centros asistenciales de salud.

--- Operativos de desinsectación realizados en las distintas villas y barrios donde se ha detectado la

existencia de vinchucas, con el objeto de prevenir la enfermedad y evitar su propagación.

--- Campaña de control de la pediculosis en comedores y copas de leche.

--- Conformación de guarderías infantiles para madres de escasos recursos y fortalecimiento de las ya

existentes.

--- Implementación del programa de la huerta familiar para los beneficiarios de los comedores.

--- Capacitación en prevención e higiene y educación alimentaria dirigida al personal de cocina,

encargadas de comedores y madres de los beneficiarios.

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