Proyecto Policia Comunitaria
-
Upload
neftalireyes -
Category
Documents
-
view
250 -
download
7
description
Transcript of Proyecto Policia Comunitaria
-
Dr. Jorge A. Bentez Sivori
1
LA POLICIA MUNICIPAL.
El presente trabajo tiene como una de sus principales metas servir como
herramienta de informacin respecto de una nueva modalidad de
organizacin, estructura, composicin, funcionamiento y finalidad de un
modelo de Polica designada bajo el nombre de Polica de Proximidad,
Barrial, Comunitaria o Municipal.-
El fin de esta exposicin no es otro que informar al menos de manera
resumida pero clara, en qu consiste el modelo de polica que propongo, y
tambin que podamos entender las necesidades y actuales inconvenientes
que nos van determinando la exigencia de adoptar este nuevo modelo,
debido a la problemtica que hoy padece nuestra sociedad con motivo de
las grandes omisiones polticas en materia de seguridad y
consecuentemente tambin policial.-
Tratar de indicar en primer trmino de manera resumida, cuales son los
que considero algunos de los graves perjuicios que las referidas omisiones
producen con motivo de las carencias profundas en materia de seguridad y
poltica policial, que nos van afectando bsicamente en dos planos bien
definidos, por un lado el plano social que afecta a la comunidad toda y por
el otro en el mbito del Polica, es decir en el ejercicio de sus funciones en
su salud psicofsica, derechos polticos, en su relacin cotidiana con la
sociedad misma y que en ltima instancia repercute negativamente en el
servicio de seguridad que la Institucin Policial debe prestar.-
Aunque tal vez algunos no lo perciban, la problemtica de la Institucin
policial es de fundamental importancia, pues no podemos siquiera hablar
de seguridad si antes no podemos hablar de una Institucin Policial de
bases democrtica e Institucionalmente sana.-
Entiendo que este es un anlisis ineludible que nos ayudara a entender
mejor las grandes posibilidades que nos brinda un modelo de polica
comunitaria como el que aqu propongo sea implementado.-
BREVE CONSIDERACIONES RESPECTO DE LA NECESIDAD DE
IMPLEMENTACION DE UNA POLICIA MUNICIPAL O
COMUNITARIA.-
-
Dr. Jorge A. Bentez Sivori
2
Uno de los desafos e interrogantes que plantea la participacin comunitaria
en la gestin de polticas frente a la violencia social, es su justificacin:
pues la participacin comunitaria no es otra cosa que la ampliacin de la
participacin en cuestiones de seguridad por parte del ciudadano, del
vecino, actuando y colaborando con la polica para PREVENIR delitos,
faltas, contravenciones, incivilidades etc., que se pudieran cometer
dentro del mbito del barrio al cual pertenece.-
El evidente fracaso de la Institucin Policial debido a su estructura y estado
actual (tambin el fracaso del sistema penal) para resolver el problema de
la FALTA de prevencin del delito, por otro lado la inseguridad tanto
objetiva (real) como subjetiva (sensacin de inseguridad), obliga (al menos
debera) a la dirigencia estatal y a los polticos como oposicin poltica a
buscar alguna solucin a este problema; pues reitero no podemos hablar de
mayor seguridad si antes no resolvemos esta problemtica.-
La institucin policial, sacudida por graves escndalos en su accionar y con
una fuerte prdida de la confianza ciudadana, provocan la necesidad de
abrir una va de comunicacin con el vecindario para trabajar en conjunto,
comunidad y polica, en la consecucin y el mantenimiento de la
tranquilidad y la paz social.
La desconfianza de la poblacin hacia la polica, determina que la
ciudadana acoja positivamente el argumento en favor de la necesidad de
que exista un control sobre la polica por parte de la comunidad.
En otras palabras, es fundamental crear una polica comunitaria dirigida
a estrechar lazos con la comunidad.-
Las experiencias de las Cooperadoras Policiales, histricamente formadas
por comerciantes o vecinos de buenos ingresos que colaboraban
econmicamente con la comisara, fueron oportunas y tal vez muy positivas
(un buen intento) pero insuficientes para restaurar la confianza ciudadana,
confianza que debe lograrse como requisito sine quanon para una labor de
colaboracin entre comunidad y polica; NADIE COLABORA CON QUIEN
NO CONFA.-
La experiencia europea y norteamericana con respecto a la polica
comunitaria implic la progresiva sustitucin de las tcnicas y tcticas
policiales tradicionales consideradas insuficientes e ineficaces para la
-
Dr. Jorge A. Bentez Sivori
3
lucha contra el delito, pero tambin desterrar la idea de que todos los
civiles son sospechosos; concretamente en estos pases implementaron
estas policas conjuntamente con un cambio de paradigma.-
David Bayley, refirindose a la polica Inglesa expres que el programa de
una polica comunitaria debe incluir: la prevencin de la delincuencia en
una comunidad especfica; una actuacin proactiva, en vez de solamente
reactiva frente a situaciones de emergencia, la participacin del pblico en
el planeamiento y supervisin de las operaciones policiales; y entrega del
poder de decisin al polica bsico (polica comunitario o barrial a quien se
asigna un determinado territorio).
La convocatoria a los vecinos se circunscribe a tratar de resolver o reducir
el problema de la delincuencia comn y en especial los pequeos delitos,
reservando la gran delincuencia y el crimen organizado a la polica
tradicional y al sistema penal.
Los pases europeos destinaron medios financieros importantes para la
prevencin y represin de la gran criminalidad, y se pusieron en prctica
procedimientos especiales, tcnicas y medios, adems de la cooperacin
internacional para la macro delincuencia (trfico de armas, drogas, delitos
ligados a los negocios) y los crmenes violentos.
Nada similar ha ocurrido con relacin a la delincuencia ordinaria, la que
llamamos micro delincuencia, constituida por daos a los bienes y otra
heterognea cantidad de conductas indeseables, como son las faltas de
civilidad en general.
Es por esto que se hace necesario segn entiendo, que a los efectos de
combatir la micro delincuencia, la que por otra parte es la que mas aqueja a
nuestra sociedad, sea necesario la aplicacin del modelo de Polica
Comunitaria, nico modelo viable para la prevencin de estas conductas
nocivas para la sociedad, pues solo mediante la prevencin de las mismas
se evitaran incluso la prdida de vidas humanas.-
En efecto, muchas veces de conductas que al principio son casi
irrelevantes, debido a la falta de prevencin de las mismas y a la
predisposicin a su repeticin por el entorno social en las que se producen
se van tornando cada vez ms graves hasta terminar produciendo efectos
-
Dr. Jorge A. Bentez Sivori
4
gravsimos e irreparables; esta secuencia de progresin hacia el delito se da
mucho en los casos de violencia familiar por ejemplo.-
Ahora bien, teniendo en consideracin que existe mayor criminalizacin y
victimizacin en los sectores ms pobres de la sociedad surge un
interrogante ineludible; Cmo crear este tipo de regulacin en zonas
urbanas, donde se concentran poblaciones de muy bajos recursos?.-
El objetivo principal es promover en los vecinos una identidad comunitaria
de manera que quieran y puedan ejercer control sobre los comportamientos
delictivos y establecer modos de regulacin pacfica en su barrio.-
Si como lo demuestra la escasa experiencia, ya es problemtico convocar a
la comunidad en barrios o en zonas de un cierto bienestar econmico, en
las zonas de barrios pobres incluso aquellos con mxima miseria esto puede
ser an ms problemtico.-
Es por eso, que es imprescindible fomentar una poltica social de absoluta
integracin en este sentido, con funcionarios que tengan la real intencin
de solucionar el problema de la casi nula prevencin delictiva existente y
legisladores que legislen en consecuencia.-
Los polticos deben asumir el compromiso de encarar un proyecto viable y
efectivo, dejando de lado las necesidades polticas electorales; es decir
actuar conforme las reales necesidades sociales (no electorales) en materia
de seguridad.-
Para esto es imprescindible nutrir a la Polica Comunitaria de personal
idneo, con la capacidad y vocacin de servicio necesaria para llevar
adelante este desafo; que desde el personal de mayor al de menor grado
internalicen la filosofa y finalidad de lo que se conoce como polica Barrial.-
A) DESCUIDO POLITICO DE LA INSTITUCION POLICIAL:
Como sabemos, en general en Amrica Latina hemos copiado la
Constitucin de los Estados Unidos, pero no sus policas, pues no
adoptamos el modelo de polica comunitaria norteamericano, sino el
Borbnico de ocupacin territorial con orden militarizado, es decir que no
hemos salido mucho del modelo colonialista.-
Este modelo de polica, es el modelo que responde a una ideologa del siglo
XIX, de formacin militarizada, adems cuando los pases de esta regin se
-
Dr. Jorge A. Bentez Sivori
5
organizaron se les concedi a las policas un poder de recaudacin de
Canones sobre todo respecto de la prostitucin y al juego prohibido.-
Estos espacios autnomos de recaudacin fueron permitidos por las
autoridades polticas desde siempre, ello a cambio del control de las
mayoras como garanta de gobernabilidad.-
Este modelo de polica militarizada con capacidad autnoma de
recaudacin se mantuvo si bien con variables pero adecundose a las
nuevas condiciones sociales imperantes.-
Concretamente, el modelo imperante en nuestra sociedad es de exportacin,
propio de pocas coloniales, lo que determina que en toda la regin de
pases sudamericanos no existe un modelo de polica que se adapte a
nuestras sociedades y en consecuencias a nuestras necesidades; en otras
palabras la estructura policial de nuestra regin es la misma que exista en
pocas de las colonias cuando funcionaban como fuerza de ocupacin
territorial; de all se explica su estructura de tipo militarizada.-
Sin dudas, la causa por la cual el modelo de Polica de los pases
Sudamericanos no responde a las necesidades sociales de esta regin es
el descuido poltico de las policas en que los Estados han incurrido, lo que
a su vez determina un alto nivel de torpeza poltica en los sectores
dirigenciales.-
Respecto de esta realidad el Dr. Zaffaroni refiere,Por lo general los
polticos no tienen una idea clara de la cuestin policial, lo que es
grave, pues si bien hay pases que no tienen fuerzas armadas, no los hay
que no tengan polica. Esta es una Institucin imprescindible en la vida
social moderna y su descuido y la falta de reflexin acerca de su modelo
indica una falla muy notoria y de imprevisibles consecuencias polticas
generales.-
Esta poltica policial poco inteligente segn refiere el Dr. Zaffaroni, es el
resultado de una larga poltica policial deficiente, y tiene como principal
causa permitir a la polica obtener capacidad de recaudacin autnoma.-
Es fundamental tener en claro, que esto es de exclusiva responsabilidad de
los funcionarios pues omiten a veces por ignorancia, otras por conveniencia
aplicar una poltica policial efectiva y realmente tendiente a la prevencin
-
Dr. Jorge A. Bentez Sivori
6
delictiva; prevencin reclamada unnimemente por toda la sociedad
Argentina.-
Estas circunstancias, que adems determinan la absoluta falta de
eficacia de la Institucin Policial en la prevencin de los delitos pues
el modelo imperante por su finalidad originaria y constitucin
militarizada no fue concebido para prevenir sino para OCUPAR, nos
llevan a concluir que este modelo de polica de exportacin a fracasado; es
intil para combatir las nuevas formas de trficos e incluso al delito
convencional.-
Este fracaso produce como una de sus consecuencias segn referencias del
Ministro de la Corte,genera una marcada desconfianza en la poblacin,
que repercute en el esclarecimiento de los delitos, hay resistencia a
testimoniar, temor a represalias, con fundamento o sin el se sospecha
que los funcionarios pueden ser cmplices o encubridores.-
Esta percepcin social negativa se da adems de por la nula prevencin de
delitos, por la repercusin de hechos de corrupcin policial (como los hay
en todas las profesiones), generando la sensacin que la polica no cumple
con ninguna funcin positiva.-
No obstante, no podemos dejar de perder de vista que esta ineficacia policial
se da por la nula proyeccin poltica en materia de reformas a la Institucin
Policial, mantenindola en un estado precarizado que junto a su finalidad
originaria (fuerza de ocupacin colonial) y su estructura (militarizada), le
impiden a la Institucin Policial prevenir delitos, pues se requiere una
reforma integral en la Institucin para poder cumplir con la funcin
preventiva que tanto reclamamos.-
A modo de Ejemplo:
Dicho esto, pretendo al menos resumidamente demostrar tomando como
ejemplo solo algunos actos de los polticos en pos de lograr mayor
seguridad, que demuestran la falta absoluta de seriedad y proyeccin en
materia de poltica de seguridad que no son ms que la expresin acabada
del descuido poltico de las Policas, que en definitiva terminan generando
profundos impactos sociales negativos.-
En efecto, nadie desconoce que ante determinados acontecimientos
delictivos con fuerte repercusin pblica como lo fueron y los son los
-
Dr. Jorge A. Bentez Sivori
7
secuestros extorsivos por ejemplo, los polticos de turno han recurrido a
veces al relevamiento de algn miembro de la cpula policial e incluso de
funcionarios de mayor rango segn el mayor o menor grado de repercusin
social, esto mas como un acto simblico pues no tiene NI TUVIERON
ningn efecto en los hechos concretos, pues el modelo de polica de
exportacin ineficaz continua vigente con todas sus fallas.-
Estas medidas polticas provocan consecuencias caticas para la
sociedad, pues en realidad no se ha solucionado nada solo se ech de su
cargo a un chivo expiatorio para generar una falsa percepcin de que algo
se hace (aunque no sirva para nada); de esta manera se logra al menos
durante algn tiempo apaciguar los caldeados nimos sociales y no perder
el consenso de la sociedad de caras a contiendas electorales.-
Aqu no podemos dejar de mencionar que hubo casos en los que incluso se
impulsaron y realizaron reformas a captulos completos del Cdigo Penal, lo
que en la prctica se tradujo en un derecho penal simblico pues tampoco
por ese procedimiento se ha logrado disminuir los delitos cuyas penas se
agravaron.-
El caso paradigmtico en este sentido es el caso BLUMBERG, aqu se dej
de lado al culpable (chivo expiatorio) y se tom al padre pues la vctima
directa estaba muerta, se lo mostr por todos los medios audio visuales y
luego por su intermedio los polticos algunos muy conocidos propusieron
las soluciones ms intiles que se pudieran ofrecer (intentando lograr
votos). Como el portavoz que se muestra a la gente es un padre destruido
por la muerte de un hijo, obliga a los dems polticos prcticamente a
apoyar (o como mnimo no contradecir) lo que refiere este padre; que
poltico poda discutirle algo a Blumberg en ese momento sin perder
votos?.-
El carcter de vctima le da al sujeto una inusitada potestad, pues la
victima aparece en todos los medios hablando desde su posicin de
padre, opinando y proponiendo sobre cuestiones que lo afectaron de
por vida sin dudas, pero sobre las que no tiene absolutamente ningn
conocimiento; sin embargo sus palabras tienen tal fuerza por ser
vctima que obliga a los funcionarios oficialistas y polticos opositores
-
Dr. Jorge A. Bentez Sivori
8
a tomarlas como ciencia cierta e irrefutable (al menos as se expreso el
comportamiento poltico en gral.).-
Como consecuencia de este fenmeno, se propusieron reformas al Cdigo
Penal, de hecho las propuestas de reformas eran realizadas por el mismo
Blumberg (lo recuerdo leyendo una lista de artculos penales donde lo nico
que haca era solicitar aumento de pena); obviamente con el apoyo y
asesoramiento de polticos de renombre a nivel Nacional que tomaron la
parada y se enarbolaron en la lucha del destruido padre de Axel (para fines
electoralistas); reitero que las reformas bsicamente consistieron en el
incremento de pena.-
Este accionar poltico torpe en materia de seguridad fue realizado por
conveniencia o por ignorancia pero existi y existe, y seguramente ser
cuestin de tiempo para repetirlo sin que importe la experiencia negativa
vivida; en otras palabras se termina omitiendo legislar seriamente y
eficazmente en materia de seguridad.-
Esta torpeza poltica repercute directamente sobre la Institucin polical,
pues en ninguno de los ejemplos dados se proyecto y efectivizo alguna
medida eficaz para evitar los secuestros extorsivos (ejemplo dado); que tal
vez de existir dichas medidas nada tendran que ver con exoneraciones de
funcionarios o destituciones ni con reformas al Cdigo Penal.-
Aqu me surge un interrogante, es que acaso es descabellado pensar en
que para lograr prevenir los delitos tal vez una de las tantas reformas que
pudieran ser necesarias, una de ella debera versar sobre la estructura
de la institucin policial, desmitarizarla, mejorarle las condiciones
laborales, brindarle asistencia fsica y psicofsica acorde a la funcin,
reconocerle el derecho a sindicalizarse?.-
Ello sin dejar de mencionar que la mayor torpeza parte del hecho claro, que
si hablamos de incremento de penas, lo que se propone en definitiva es que
se aplique mayor pena a alguien que YA COMETIO EL DELITO!!; ES DECIR
EL DAO SOCIAL YA SE PRODUJO!!.-
Si estas medidas se hubieran logrado, es decir medidas realmente eficaces
para prevenir delitos, es descabellado pensar que esa prevencin por fin
lograda (usemos la imaginacin) se traducira en mayor seguridad para la
sociedad, lo que a su vez cambiaria al menos disminuira la percepcin
-
Dr. Jorge A. Bentez Sivori
9
negativa que esta tiene respecto de la Institucin Policial facilitndole
(colaborando) a si el cumplimiento de su pretendida finalidad preventiva?.-
Como en lo sustancial no se adoptan medidas efectivas de ningn tipo (sea
por ignorancia o conveniencia) nada funciona, todo empeora y esto sin
dudas constituye una de las principales causas del deterioro policial
institucional.-
En efecto no implementar polticas inteligentes y saludables en materia de
Institucin policial determina que no se cumplan con los verdaderos fines
que deberan desarrollarse en buen grado por parte de la institucin; esto
determina que la sociedad valore negativamente a la Polica pues no
cumple con la funcin que se le reclama (preventiva).-
A esto debe sumrsele los casos de corrupcin policial, pues como en todas
las profesiones existen tambin policas corruptos, aunque sin dudas
entiendo que en mucho menor numero de lo que se piensa.-
Adems existen casos comprobados de tortura durante el procedimiento
de investigacin de determinados hechos e incluso la fabricacin de
hechos en el afn de mostrar eficacia; todo esto depende del mayor o
menor grado de deterioro institucional.-
Estas circunstancias impactan directamente sobre la Sociedad, pues es la
victima directa, y lgicamente ello determina que la sociedad no confe en
las fuerzas policiales, peor an, algunos ciudadanos la ven como uno de los
principales enemigos de la moral ciudadana.-
Esto determina como consecuencia directa y negativa, que la sociedad
desconfiada no colabore con la fuerza policial, lo que entorpece an ms la
labor policial en la prevencin de los delitos.-
B) EL DESCUIDO POLITICO DE LA INSTITUCION POLICIAL VICTIMIZA
AL POLICIA.-
Ahora bien, si bien es cierto que la sociedad es la primer victima de la
omisin y torpeza (a veces intencionadas) de los polticos en lo que respecta
a poltica de seguridad que incluye a la polica; no es menos cierto que la
polica tambin es vctima de esta estructura precaria en materia de poltica
de seguridad.-
-
Dr. Jorge A. Bentez Sivori
10
Al respecto el Dr. Zaffaroni refiri,este modelo no solo lleva a una clarsima
violacin de derechos humanos de los ms vulnerables de la sociedad, sino
que tambin lesiona los derechos humanos del personal policial.
Dentro de este modelo, que ya no es el del siglo XIX, sino que emparcha
retazos incoherentes con otros y deja zonas de desorganizacin, el personal
padece psimas condiciones de trabajo. Sin contar con la precariedad
salarial, lo cierto es que se incorporan con muy poco entrenamiento, con
frecuencia atrados por los beneficios sociales e impulsados por alta tasas de
desempleo, pero sin vocacin alguna para la funcin.-
A lo referido por el Ministro de la Corte, debe agregarse el duro rgimen
disciplinario de carcter militar que se impone al agente de polica, ello con
motivo de un tipo de organizacin de caractersticas reales tpicas del
verticalismo autoritario e incluso arbitrario que para nada se adapta a
nuestras necesidades sociales actuales de prevencin delictiva.-
Por si fuera poco, como ya lo expres, cuando un hecho violento repercute
sobre la imagen pblica de la institucin se entrega como chivo expiatorio al
oficial involucrado a la justicia penal, atribuyendo el hecho nicamente a su
responsabilidad personal cuando en realidad la responsabilidad es de la
Institucin, sus superiores y de los polticos por la omisin de implementar
polticas serias en materia de polica y seguridad.-
Como otra causa de deterioro dentro de la gran causa cual es la omisin
poltica, debemos hacer referencia a las fallas en el reclutamiento del
personal policial.-
El reclutamiento del personal policial tiene directa relacin con las
habilitaciones presupuestarias, las que deben ser ejecutadas de manera
urgente, lo que determina incorporaciones en masa obvindose un proceso
adecuado de seleccin; pues es necesario ejecutar la partida
presupuestaria.-
Este aumento de personal mediante las incorporaciones en masa para nada
garantizan mayor seguridad o eficacia; lo que se necesita es tener mejor
personal.-
El alto ndice de policas por habitante para nada es garanta de prevencin,
por el contrario el alto ndice de reclutamiento indiscriminado permiten que
-
Dr. Jorge A. Bentez Sivori
11
se filtren algunas personas que intentan montar sus propios sistemas de
recaudacin asocindose a la delincuencia comn.-
Las consecuencias caticas del sistema policial imperante determinan que
al personal policial y a la institucin toda, se la asocie a un estereotipo
negativo, se personifica al agente de polica como alguien no confiable,
astuto, personificando un poder no limpio y corrupto.-
El modelo a deteriorado tanto a la institucin policial que basta con
mencionar la funcin para que por asociacin salte corrupcin,
independientemente que la persona ejerza la profesin con esmero,
demostrando vocacin en el ejercicio de la funcin, el estereotipo siempre la
tie; el estereotipo mancha el uniforme, siempre!!.-
La actividad Policial precarizada por la omisin poltica, deteriora adems
de la Institucin al Agente de polica, pues la actividad policial en s,
determina que los que la cumplen deban participar de hechos violentos,
hechos que causan traumas en los agentes policiales como lo haran en
cualquier persona.-
Esta circunstancia choca de frente con una general consideracin que no es
ms que un mito, que consiste en que la polica debe estar preparada
psicolgicamente para ese tipo de hechos en los que debe intervenir;
cuando en realidad con motivo de todo lo que hasta aqu venimos
expresando se determina que el personal policial no tiene ninguna
preparacin para eso, lo que causa el deterioro psicofsico del agente.-
El deterioro personal del agente se da tambin entre otras cosas por el
hecho que con su funcin se le asigna un rol que lo persigue e invade
condicionando los dems roles sociales que les corresponden por el hecho
de ser persona.-
Cualquier conducta que puede ser absolutamente normal, incluso a veces
placentera si no se extralimita demasiado uno, como por ejemplo la de
tomar bebidas alcohlicas en una fiesta, en el caso de un oficial de polica
aunque este fuera de servicio no hace ms que confirmar en las dems
personas el estereotipo negativo por el hecho de ser polica; ello aunque
este fuera de servicio.-
No puedo dejar de reflexionar que en trminos generales la medicina del
trabajo del polica, el cuidado de su vida e integridad psicofsica en general
-
Dr. Jorge A. Bentez Sivori
12
es absolutamente precario, al polica se lo expone a situaciones lmites, pero
luego no se lo asiste con la debida premura ni intensidad requerida.-
En el ejercicio de mi profesin de abogado, me ha tocado representar
legalmente a un ex polica que haba sido gravemente herido en ocasin de
una persecucin a un supuesto delincuente, fue herido con arma de fuego.-
Lo que realmente me sorprende an hoy, es que ese oficial fue indemnizado
por los daos psquicos y fsicos sufridos de manera absolutamente
insuficiente, tanto desde lo econmico como desde lo psicofsico;
concretamente a quedado con serias secuelas fsicas y psicolgicas y no se
le ha dado la atencin requerida.-
Es decir, la fuerza policial de la que formaba parte no le ha dado la
asistencia y contencin que realmente necesitaba y necesita, incluso al da
de la fecha es un polica retirado por incapacidad, cuyo reclamo legal ante
la fuerza que debe protegerlo no ha sido siquiera contemplado.-
Sin dudas todo el sistema policial actual requiere una profunda reforma,
porque adems de lo resumidamente expresado tambin se le niegan otros
derechos fundamentales que determinan la precarizacin profunda de la
fuerza y por consecuencia lgica anulan toda posibilidad de efectos
positivos de esa labor precarizada.-
C) DENEGACION DEL DERECHO A SINDICALIZARSE.
Por si esto no fuera poco, a las fuerzas policiales en nuestro pas les est
prohibido sindicalizarse; esta cuestin coloca al polica en una situacin
precaria frente a sus superiores.-
Los argumentos en contra de la sindicalizacin policial no son validos, pues
en Europa estn sindicalizadas todas las fuerzas sin que esto le reste
eficacia.
La supervivencia de un modelo militarizado no se justifica y no es otra cosa
que la conservacin de un modelo de ocupacin territorial colonialista. Hay
mltiples actividades pblicas, que requieren una organizacin jerrquica,
estricto cumplimiento de rdenes y en las que estn en juego vidas
humanas, como la hospitalaria, y sin embargo a nadie se le ocurrira
militarizar los hospitales.-
-
Dr. Jorge A. Bentez Sivori
13
Es natural que no se le reconozca el derecho de huelga, como en cualquier
servicio indispensable, pero no por eso se niega al personal de esos
servicios como por ejemplo el hospitalario el derecho a sindicalizarse.-
Esta falta de sindicalizacin, impide cualquier debate democrtico sobre las
condiciones laborales en las que los agentes desarrollan su funcin,
tambin sobre provisin de materiales y elementos dificultando la formacin
de una conciencia profesional ms acabada.-
En otras palabras independientemente de los derechos vulnerados al agente
de polica, sea por una norma o bien por una disposicin emanada de sus
superiores estos deben cumplirla sin la posibilidad de discutirla, pues
no tienen representacin ante sus superiores.-
Respecto de esta problemtica Alberto Martnez, representante de la
Federacin Argentina de Sindicatos Policiales (FASIPP) durante la audiencia
pblica sobre Sindicalizacin de la Polica, convocada en Agosto de 2012
por Vctor De Gennaro, diputado de Unidad Popular para debatir un
proyecto de ley de sindicalizacin de la Fuerza, refiri lo siguiente:
La sindicalizacin es un plan de seguridad, porque hoy la polica est
desmantelada y destruida y nuestro salario no alcanza el 50% de la
canasta familiar, lo que sucede es lamentable. Esta situacin es
responsabilidad de los comandantes polticos de la fuerza,
gobernadores o ministros de gobierno, que solo hablan de la
corrupcin policial cuando la corrupcin policial est enganchada a
la poltica.
Toda la problemtica que muy brevemente trat de expresar hasta aqu, sin
dudas nos impulsa desde la labor poltica a intentar corregirlo; lo que solo
puede lograrse con el intento de modificar lo que est mal y mantener lo
que est bien (seguramente algo habr), para de esa manera lograr revertir
las condiciones de absoluta precariedad en la que se encuentra la funcin
policial y la poltica en materia de polica, adems la innegable
INEFICACIA que ha demostrado la organizacin policial imperante respecto
de la prevencin de la micro delincuencia.-
La aplicacin de esta nueva herramienta, que estimo sumamente eficaz
para la prevencin de los delitos, solo podr tener xito en la medida que de
manera conjunta a su implementacin, se modifiquen todas las cuestiones
-
Dr. Jorge A. Bentez Sivori
14
que muy resumidamente he intentado poner de manifiesto, concretamente
la reforma debe ser integral, comprendiendo la creacin de esta polica
comunal de estructura distinta a la tradicional pero con la implementacin
y reconocimiento de todos los derechos y condiciones de trabajos
elementales que al da de hoy le son sistemticamente denegados a la
polica tradicional.-
Con motivo de las circunstancias referidas, entiendo que para alcanzar en
el mayor grado de realizacin posible un estado de bienestar social debemos
lograr mayor seguridad en relacin a los bienes e integridad fsica de las
personas, lo que solo ser posible sobre la base de una poltica de
prevencin de delitos.-
Considero que la estructura de la Institucin Policial en su estado actual la
hace intil para la finalidad exigida por la sociedad (prevenir los delitos),
pues como ya lo expres, mantiene su estructura militarizada y vertical, con
una ideologa Institucional preparada para la reaccin, no para la labor
proactiva-preventiva.-
Esto determina sin dudas la necesidad de aplicacin de un modelo policial
desmilitarizado y con objetivos y formas de procedimientos totalmente
distintos, con base democrtica y respetuosa de los derechos y garantas
constitucionales de la comunidad y de sus propios integrantes.-
Entiendo sin dudas que este nuevo modelo es el de Polica Comunitaria,
que podr aplicarse de manera conjunta y en absoluta colaboracin con
la polica tradicional.-
A continuacin, expondr el protocolo de la Polica de Proximidad o
comunitaria, exposicin mediante la cual pretendo informar a los
interesados respecto de la organizacin, estructura, composicin,
procedimiento y finalidad de la Polica Barrial; reiterando al interesado que
su justificacin como modelo a aplicar finca en la estructura
desmilitarizada y democrtica, especficamente destinada a la prevencin
de delitos.-
-
Dr. Jorge A. Bentez Sivori
15
DESARROLLO DE LA COMPOSICIN Y ESTRUCTURA DE LA
POLICA DE PROXIMIDAD, MUNICIPAL O BARRIAL.
1. Evolucin de los Modelos
Los cuerpos de polica son instituciones relativamente jvenes: su inicio se
ubica aproximadamente hacia 1829, en Inglaterra. Sin embargo, el servicio
de polica ha existido siempre, es un elemento fundamental de cualquier
organizacin social, desde la ms primitiva hasta el moderno Estado tal
como lo conocemos hoy. Como lo seala el profesor Jean Louis Loubet Del
Bayle, en los grupos sociales de la poca contempornea, la polica aparece
como una institucin original que articula la relacin entre la organizacin
poltica y el conjunto del sistema social, y se constituye en una institucin
bisagra entre el sistema poltico y su entorno social.
En la historia de la evolucin de los cuerpos de polica, los autores europeos
y norteamericanos, han identificado diversos modelos, que se pueden
aglutinar fundamentalmente en seis:
El primero es el del vigilante, ante la inexistencia de una organizacin
policial, el rol de vigilancia era cumplido por ciudadanos que no tenan
ninguna remuneracin ni funciones definidas. Este modelo viene desde la
antigedad, hasta la organizacin de los primeros cuerpos de polica en el
siglo XIX.
El segundo es el modelo militar, caracterizado por la intervencin de
militares en ciertos desordenes sociales o para reprimir determinadas
conductas criminales. Este modelo ha existido siempre y adems, aun en la
actualidad, en determinados pases la polica tiene una organizacin y
estructura militarizada como en Argentina y los dems pases
Sudamericanos; no as en los pases del primer mundo donde se aplica el
modelo que aqu se propone, como ser Estados Unidos, Inglaterra etc.-
El tercero denominado por autores norteamericanos como modelo
tradicional, surge a partir de la creacin de los primeros cuerpos de polica
municipales. Se caracteriza por estar integrados por ciudadanos
remunerados, capacitados y sujetos al control civil, y la responsabilidad de
prevenir la criminalidad.
-
Dr. Jorge A. Bentez Sivori
16
Posteriormente se avanz hacia el cuarto modelo, racional burocrtico,
que surge aproximadamente a partir de 1950, caracterizado por la
aplicacin de los principios modernos de administracin y uso de la
tecnologa, encaminados a mejorar la accin policial frente a las diversas
manifestaciones del delito.
La aparicin de este tipo de organizacin policial intento ser una respuesta
lgica y necesaria a los problemas derivados de la acelerada urbanizacin,
con todos los cambios y dificultades que supuso ese trnsito de sociedades
rurales a la concentracin humana en las grandes urbes.
Un quinto modelo, es el profesional o denominado tambin polica de
experticio.
Las principales caractersticas de este modelo son el equilibrio que se busc
en los aspectos de prevencin y represin, a partir de la elaboracin de
estrategias para solucionar los problemas relacionados con el desorden
social y adaptar los cuerpos de polica a las necesidades concretas,
mediante la creacin de especialidades del servicio.
Finalmente, en especial en la ltima dcada del siglo pasado, se
plantea la necesidad de avanzar hacia el modelo comunitario, que parte
del presupuesto fundamental que la comunidad es el mayor recurso de la
polica para la resolucin de los problemas.
La Polica de Proximidad o Polica Comunitaria es, entonces, un concepto
relativamente nuevo que propone una concepcin filosfica distinta,
cambios en la organizacin y nuevos criterios en materia operacional por
parte de la polica. Sugiere una accin conjunta polica comunidad
autoridades, en el objetivo de enfrentar la criminalidad y garantizar la
seguridad y el orden pblico, adems lo que es ms importante, enfatiza la
necesidad de desarrollar programas de prevencin y una reestructuracin
fundamental alrededor de un objetivo clave: La solucin de los problemas
como resultado del trabajo de la polica y la comunidad.
El modelo de Polica Comunitaria (Polica de Proximidad) considera ciertos
elementos esenciales que son comunes: primero, el modelo pone nfasis en
la actividad policial de tipo preventiva enfocada en un rea geogrfica muy
reducida: el vecindario; segundo, promueve el establecimiento de relaciones
estrechas con la comunidad con miras a consultar en forma permanente a
-
Dr. Jorge A. Bentez Sivori
17
los ciudadanos, a fin de asegurar que la polica tome en cuenta las
percepciones de la comunidad; tercero, supone los esfuerzos de la polica
por movilizar a la comunidad en acciones preventivas, y cuarto, se basa en
la estrategia de lograr una iniciativa concertada que involucra a la polica
en el estudio de las condiciones y circunstancias que favorecen la
delincuencia o las infracciones menores que trastornan la vida de las
personas.
Otros elementos de este modelo, que se citan a menudo y se relacionan con
lo anterior, son el enfoque en la resolucin de problemas de seguridad que
afectan a los vecinos y en la prevencin, en lugar de la actuacin
meramente reactiva frente a las llamadas de la ciudadana, un nfasis en la
actuacin destinada a enfrentar el temor subjetivo de los ciudadanos,
sometiendo a revisin las prioridades de la polica, y el reconocimiento de
que la comunidad, defnase como se defina, desempea un papel
fundamental en la resolucin de los problemas de un barrio, finalmente, el
reconocimiento tambin de que los cuerpos policiales tendran que
reorganizarse para responder a las demandas de esta estrategia.
Con respecto a la medicin de los resultados del servicio de Polica
Comunitaria (Polica de Proximidad), la sociloga Alejandra Mohor refiere
que la comunidad resulta ser un informante fundamental a la hora de
medir el desempeo policial; si consideramos que el principal cliente de la
polica es la comunidad a la que sirve, resulta evidente que es esta quien
mejor puede referirse a la calidad del servicio que presta.
2. El Modelo de Polica Comunitaria o de Proximidad
La tendencia actual de las policas modernas es la de adoptar una
combinacin de estrategias que fomenten la integracin, la prevencin y la
cooperacin con diferentes sectores de la sociedad. Gracias a esta
combinacin, han surgido en diferentes pases similares modalidades de
policas de proximidad o policas comunitarios, que buscan a travs del
acercamiento con la ciudadana un mejoramiento del modelo de seguridad
ciudadana. Es indiscutible que el paso dado por las autoridades policiales
para acercarse a la poblacin ha sido esencial para garantizar un renacer
en las estrategias de seguridad y convivencia.
-
Dr. Jorge A. Bentez Sivori
18
La polica de proximidad o polica comunitaria se puede definir como una
modalidad de vigilancia pblica que busca disminuir los problemas de
delincuencia gracias a una mayor cooperacin con la ciudadana; busca
promover un servicio ms preventivo y proactivo que reactivo.
Esto significa que el mejoramiento de la seguridad ciudadana nicamente
se puede lograr si la polica aumenta su potencial de prevencin del delito.
De esta manera, la vigilancia en la calle estar basada en la deteccin de
hechos que puedan propiciar la delincuencia. Esto significa tambin que la
polica de proximidad tendr que tomar iniciativas que permitan mejorar la
seguridad, a travs de alianzas con las dems autoridades
gubernamentales, gracias a la recuperacin del espacio pblico y de la
infraestructura urbana se podrn reducir los niveles de delincuencia.
Al mismo tiempo la deteccin a tiempo de personas que pueden incurrir en
el delito o en la perturbacin del orden tambin son importantes para
mejorar la convivencia urbana.
Ahora bien, como ya se ha referido al principio de este trabajo, el ciudadano
desconfa de la Polica, a los efectos de un adecuado tratamiento del anlisis
de lo que se denomina Polica Comunitaria o de aproximacin es
fundamental ahora tratar este punto de manera ms profunda lo que
determina que nos preguntemos por qu el ciudadano desconfa de las
instituciones de procuracin de justicia y sobre todo de los policas?
La respuesta es contradictoria, porque las instituciones encargadas de
proteger a los ciudadanos son las que ms desconfianza e incertidumbre les
provocan?.
En gran parte ello se debe a los actos de corrupcin y delincuencia por
parte de servidores pblicos dedicados a la seguridad, pero tambin a que
se han desarrollado programas para disminuir la delincuencia que deja
de lado la relacin con la sociedad; es decir se deja de lado a la
comunidad para solucionar sus problemas.
La relacin cotidiana entre policas y ciudadanos es diferente, dependiendo
de quin sea el que la inicie, por ejemplo los policas detienen a personas
para hacerles revisiones de rutina, para pedirles que se identifiquen, para
detenerlos por delitos, para infraccionarlos cuando viajan en automvil, y
-
Dr. Jorge A. Bentez Sivori
19
en el mejor de los casos para brindarles ayuda o apoyo ante una situacin
violenta o delictiva.
En cuanto a los ciudadanos generalmente establecen relacin con los
policas para pedirles informes sobre alguna calle o direccin, solicitarles
ayuda o denunciar un posible delito.
El autor Mexicano y Socilogo, especialista en justicia, derechos humanos y
seguridad Arturo Alvarado, adems consultor de varios programas
internacionales de Naciones Unidas y Banco Mundial, en su libro titulado
El tamao del infierno: la criminalidad en la zona metropolitana de la
ciudad de Mxico, muestra que el mayor contacto obedece a asuntos de
trnsito (21%); por supuesto segn datos correspondientes a Mxico.
La dinmica misma del espacio urbano permite a los policas de trnsito
establecer contacto en situaciones donde el automovilista muchas veces
sabe y/o asume que cometi una falta al reglamento de trnsito; o en casos
diferentes donde hay retenes de revisin vehicular y el automovilista no
tiene la documentacin en forma, pueden suscitarse situaciones que
conllevan una conducta fuera de la ley.
La segunda forma de contacto es la que hace el ciudadano al polica para
reportar ser vctima de algn delito (16%).
Arturo Alvarado menciona que el 70% de los contactos son iniciados por los
policas, mientras que el 30% restante lo hace un ciudadano.
Esto puede mostrar la poca disposicin que tiene la ciudadana para
recurrir a los policas por la desconfianza e intranquilidad que ello le
genera.
Pero en la relacin entre ambos se construye tambin un tipo de interaccin
donde la infraccin a la ley se resuelve mediante un arreglo (o coima), que
lesiona la imagen de las instituciones de seguridad y, a la vez, devala la
percepcin ciudadana en la autoridad policial.
Este crculo vicioso caracteriza el imaginario de las dos partes y la alimenta
de otras eventualidades que pueden presentarse.
Es decir, la falta de credibilidad y respeto entre los ciudadanos y los policas
se debe en gran parte a la prepotencia y corrupcin de los segundos, pero
tambin los ciudadanos fomentan estos actos por evadir las
responsabilidades y obligaciones que tienen.
-
Dr. Jorge A. Bentez Sivori
20
La sociedad pide la colaboracin de la polica, pero al mismo tiempo la
discrimina y desconfa de ella, lo que hace que los policas acten en
consecuencia de forma ofensiva.-
Aclaro nuevamente que los porcentajes expresados para graficar el contacto
entre ciudadano y polica corresponden a datos recabados en Mxico.-
3. Antecedentes del Modelo de Polica de Proximidad
El desarrollo de la filosofa de la polica de proximidad, se origina en los
pases anglosajones a finales de los aos 70 del pasado siglo y comienza a
implantarse en los 80 en algunas ciudades de Gran Bretaa, EE.UU,
Canad, Pases nrdicos y Japn.
Es en 1979, cuando el profesor emrito de la Universidad de Wisconsin-
Madison law school Herman Goldstein, esboz a travs de unos artculos en
la revista Crimen y Delincuencia una nueva teora sobre la eficacia
policial: Consideraba que las policas se preocupaban demasiado de su
material, de las tcnicas, de responder a los incidentes con las rutinas de
siempre como unidad primaria de su trabajo.
Goldstein defendi que los incidentes son solo sntomas de otros problemas
subyacentes por lo que la polica lo que tendra que hacer era identificar
esos problemas y resolverlos en lugar simplemente de responder a ellos,
orientar a la polica a la resolucin de problemas (ORP).
En 1982, James Q. Wilson y George Kelling, publicaron un famoso artculo
La Polica y la Seguridad del Barrio, en el que denunciaron que la polica
enfocaba su actividad en la persecucin de los delitos ms graves e
importantes y que por otro lado, desatenda cuestiones menores en los
barrios como la pequea delincuencia del arrebatador, pequeo distribuidor
de droga, pandilleros de acciones vandlicas, reyertas y otras pequeas
cosas que degradan el espacio pblico como el grafiti, la suciedad, el
desorden en los estacionamientos de vehculos, los vendedores ambulantes
sin control, los vehculos abandonados, los ruidos, los solares
abandonados, los edificios ruinosos, etc.
Para designar el desorden y la degradacin del barrio causada por las
conductas referidas supra, se us la metfora de Ventanas Rotas, la
conclusin apareca con claridad: la polica necesita reorientar sus recursos
-
Dr. Jorge A. Bentez Sivori
21
no solo para perseguir el crimen, sino que tambin a prevenirlo y a evitar la
degradacin de los territorios.
La polica de proximidad sugiere, entre otras circunstancias, impulsada por
una demanda de la ciudadana que percibe a la institucin, no como un
servicio eficaz de proteccin y de resolucin de sus problemas cotidianos,
sino alejada, desconectada de sus necesidades y anhelos, tambin, como
una reaccin interna de la institucin a este distanciamiento que haban
experimentado las policas que las tenia insatisfechas y a su impotencia
ante la delincuencia desbordante, todo ello ocasionado en gran medida
como ya lo refer al principio de este trabajo por las torpes omisiones
polticas en materia de Institucin Policial, adems inciden tambin la
evolucin de la propia dinmica de la realidad social y urbana,
especialmente como consecuencia del impacto del crecimiento de las
ciudades, del proceso de urbanizacin masiva y del resto de cambios
polticos, sociales y econmicos.
El papel de la polica de proximidad emerge como una alternativa a esta
realidad y demanda ciudadana de buscar la solucin a los problemas a los
niveles de gestin ms propios, los ms prximos.
4. Principios Bsicos del Modelo de Polica de Proximidad
La polica de proximidad es un nuevo planteamiento de la concepcin del
servicio que convierte a la relacin entre el ciudadano y polica
fundamentado en los principios de proximidad, en un trato de mutua
corresponsabilidad a nivel de territorios concretos, en relacin a la
definicin de prioridades y en orientacin hacia la prevencin y la
resolucin de problemas, en que el agente es un miembro activo, facilitador
y bsico con capacidad de decisin. Su objetivo finalista es la proteccin de
las personas y la mejora de las condiciones globales de habitabilidad de la
ciudad y de sus entornos concretos, tanto en los aspectos de seguridad
ciudadana como en la calidad de vida y medio ambiente. Podramos resumir
las caractersticas y los fundamentos de este servicio policial en los
siguientes principios bsicos del modelo de Polica de Proximidad:
-
Dr. Jorge A. Bentez Sivori
22
5. Caractersticas y fundamentos del modelo de Polica de
Proximidad. Descentralizacin
Es la polica la que se acerca con sus servicios a los barrios, a las entidades
vecinales, al tejido social donde se han de desarrollar los principios de
participacin y corresponsabilidad.
Es la descentralizacin del mando, dependiente anteriormente solo del
Comisario, para permitir que un Polica de Proximidad pueda desarrollar
sus habilidades y capacidades de manera coherente con las necesidades y
requerimientos ciudadanos.
Proximidad
Significa desarrollar los vnculos ordinarios de relacin entre la Polica y las
entidades representativas de los barrios. Este principio es la esencia de la
Polica de Proximidad que intenta en esta forma desarrollar una prctica de
proximidad al vecino, acercndose a los barrios a travs de sus
organizaciones vecinales o directamente en sus hogares a los habitantes de
su sector de responsabilidad.
Participacin ciudadana
La Polica de Proximidad ayuda a los ciudadanos a construir su
participacin a partir de pequeos proyectos que tengan como objetivo
favorecer la idea de hacer cada vez mas suyo el entorno.
La participacin ciudadana resulta primordial en el enfoque de la
inseguridad ciudadana porque este debe ser percibido como problema
comn entre autoridades y vecinos, de tal manera que la aplicacin de la
solucin tambin sea comn.
Corresponsabilidad
Los ciudadanos al implicarse conjuntamente con la Polica y las autoridades
locales en la resolucin de sus problemas se hacen corresponsables. El
enfrentarse a los problemas de seguridad les lleva a sentirse ms afectados
y a participar en el proceso para buscar una solucin.
Resolucin de problemas.
La Polica de Proximidad colabora con los ciudadanos en la resolucin de
problemas que afectan la seguridad ciudadana en el barrio, ayuda a
transformar las causas que los originan proteger y mejorar las condiciones
y la calidad de vida en los espacios pblicos, utilizando adecuadamente los
-
Dr. Jorge A. Bentez Sivori
23
recursos de la propia polica y de los gobiernos locales, servir de
intermediario entre esta y los ciudadanos y mediar en pequeos conflictos.
Pero adems la Polica de Proximidad no se niega a intervenir en solucionar
problemas que no estn relacionados con la inseguridad ciudadana, de esta
manera eleva el nivel de confianza de la comunidad y contribuye a la mejora
de la calidad de vida de los ciudadanos.
Prevencin y proactividad
Consiste en restaurar el equilibrio en la actividad policial marcada por las
acciones reactivas, es decir, actuar sobre los conflictos consolidados, para
priorizar las acciones anticipatorias o proactivas y por lo tanto preventivas,
dirigiendo la actividad, en consecuencia, a las causas y a la bsqueda de
las soluciones a los problemas incipientes o potenciales.
Territorialidad
Tiene como fundamento la descentralizacin del servicio policial, el Polica
llega al territorio asignado y va conociendo en profundidad a su gente, sus
negocios, sus problemas, sus necesidades; permite al Polica situar
correctamente cada problema en su contexto adecuado, facilita el
conocimiento de las causas que lo provocaron y de las consecuencias que
pueden producirse con cada una de las alternativas posibles de ser
utilizadas para su resolucin.
Multidisciplinariedad
Tiene que ver con la diversidad de servicios policiales que se brindan al
ciudadano, teniendo en consideracin que la actividad del Polica de
Proximidad no se centra exclusivamente en la seguridad ciudadana desde el
punto de vista de la delincuencia o del delito, sino que lo objetiviza desde
diferentes aspectos con la finalidad de mejorar la calidad de vida de los
ciudadanos, es decir tambin se preocupa por el desarrollo integral de la
comunidad.
Integracin social
Vinculado con la descentralizacin y la territorialidad. El Polica de
Proximidad consigue una integracin plena con su territorio y con los
vecinos, consolidando su presencia en el barrio, familiarizndose con los
vecinos, con los comerciantes, con las entidades ciudadanas, con los
jvenes; se constituye en canal de comunicacin entre los vecinos del barrio
-
Dr. Jorge A. Bentez Sivori
24
y el gobierno local; involucra otras entidades, genera redes de apoyo,
desarrolla valores comunitarios, convirtindose en potente modulador y
conciliador de conflictos, etc.
Reconocimiento de capacidades del polica
El servicio de Polica de Proximidad es una nueva forma de orientacin
profesional se basa en la concepcin de que los Policas son individuos
inteligentes y creativos y, que por lo tanto, pueden responder ms all de la
dinmica de los requerimientos y las actuaciones convencionales, en el
sentido de que son capaces de tener y sugerir iniciativas para la resolucin
de problemas concretos.
DEL PROCESO DE SELECCIN DEL POLICA DE PROXIMIDAD.
Debemos tener en cuenta previamente que la implementacin de un modelo
de polica comunitaria o barrial, requiere un desempeo tendiente a conocer
las posibles condiciones de vulnerabilidad de la poblacin y las amenazas
que aumentan el riesgo de victimizacin entre sus integrantes,
interactuando con los ciudadanos; incidiendo en mejorar sus capacidades
para prevenirlas, contenerlas y enfrentarlas. Una polica de proximidad, es
una autentica polica democrtica que atiende a las demandas, intereses y
necesidades de la poblacin.
Las policas democrticas basan su desempeo bajo la ptica de la
promocin y respeto del marco legal vigente y los Derechos Humanos;
adecundose a las necesidades de cada poblacin, sin trastocar
necesariamente los valores fundamentales desarrollados desde la visin
constitutiva del Estado: permitiendo as la personalizacin de la seguridad
de acuerdo a las distintas necesidades de las comunidades.
El fin ltimo de la polica de proximidad, no es la represin o persecucin
del delito, sino, la prevencin o disminucin de su incidencia en la
comunidad, mediante la procuracin de mejores prcticas sociales dentro
de la misma.
Esta debe poseer capacidad de enfrentar una alteracin sbita de la paz y
la tranquilidad, ocasionada por la manifestacin de un hecho delictivo,
siendo su obligacin contenerlo y/o reprimirlo para que no trascienda a
-
Dr. Jorge A. Bentez Sivori
25
mayores proporciones, siempre y cuando se tenga en cuenta la racionalidad
en el uso del recurso de la fuerza y el respeto al debido proceso.
A nivel operativo, el modelo de polica de proximidad, toma como punto de
partida las necesidades e intereses de las comunidades locales y que
entrega una respuesta que fomenta la colaboracin para con ellos y asegura
a la comunidad que hay un compromiso para mejorar su calidad de vida.
Para ese efecto se desarrollan tres estrategias bsicas: Relacin polica
comunidad autoridad local; creacin de alianzas estratgicas y
construccin de espacios seguros.
Los policas de proximidad orientan su mayor esfuerzo hacia la reduccin
de delitos que afecten a la comunidad (prevencin efectiva), su trabajo
busca la disminucin de la sensacin de inseguridad de la poblacin, lo que
traer aparejado un mejoramiento paulatino de la calidad de vida
comunitaria generando confianza en la institucin.-
Por ello, la prevencin efectiva y persistente, con la participacin efectiva de
los vecinos que habitan la jurisdiccin, cumple por s misma con las
estrategias antes mencionadas.
1.- Perfil profesional del Polica de proximidad
Habilidad para comunicarse:
Capacidad para expresar sus ideas en forma coherente, con un lenguaje
claro, preciso y sencillo. El Polica debe tratar en todo momento entender el
fondo de las conversaciones de otras personas antes de responder.
Lo que esperan las personas es que se les responda lo que efectivamente le
interesa, es necesario evitar dar detalles innecesarios que puedan desviar
del punto central hasta dejar una imagen negativa del polica, usar frases
cortas y que promuevan una dialogo positivo.
Relaciones interpersonales:
Capacidad para comprender a otras personas, asociarse con ellas y respetar
sus ideas, factor muy importante al momento de atender una denuncia o
un requerimiento ciudadano.
Dinamismo e iniciativa:
Comportamiento activo motivado por las manifestaciones de inters frente a
una denuncia o requerimiento ciudadano.
-
Dr. Jorge A. Bentez Sivori
26
Un polica indiferente o desinteresado que no demuestra una atencin
personalizada, motiva recelo y desconfianza.
Integridad:
Fortalecimiento de la autoestima fundamentada en un sistema solido de
virtudes, valores ticos y morales.
El Polica de Proximidad requiere tener un comportamiento honesto e
imparcial, evitando en todo momento que sus gestos, actitudes o
comentarios pudieran poner en duda su integridad profesional.
Estabilidad emocional:
Capacidad para controlar sus sentimientos y emociones, poseer una
adecuada estabilidad emocional dentro del mbito policial influye de forma
positiva sobre la sociabilidad, el sentido del deber, la confianza y
preocupacin en y por los dems, la responsabilidad y auto exigencia en el
trabajo, la utilizacin de adecuadas estrategias de afrontamiento al estrs y
disfrutar de una mejor salud mental.
En consecuencia, todos estos aspectos favorecen el bienestar psicolgico del
Polica de Proximidad, tanto en sus relaciones personales como en el
desarrollo de su actividad laboral.
Creatividad:
Capacidad de innovar, concebir ideas en forma original y ponerlas en
prctica de tal manera que redunden en un mejor servicio para la
ciudadana.-
Cooperacin:
Actuacin conjunta dirigida hacia la consecucin de un objetivo de grupo,
con la finalidad de conseguir mayor eficacia en el trabajo policial.
La cooperacin entendida como la participacin de la comunidad
organizada, las autoridades locales, la polica y las fuerzas vivas del lugar
donde se presta servicios.-
Compromiso institucional:
En la aplicacin y desarrollo de las polticas institucionales, realizndolas
siempre con miras al respeto y cumplimiento de los principios y fines del
modelo, lo que en definitiva solo podr llevarse a cabo mediante la
internalizacin de los mismos.-
-
Dr. Jorge A. Bentez Sivori
27
2. Metodologa
Los aspirantes a formar parte de la Polica Barrial, Comunitaria, Vecinal o
de Aproximacin debern someterse al siguiente procedimiento.-
Pruebas de Personalidad:
Los aspirantes, sern sometidos a las siguientes pruebas de personalidad,
con apoyo de profesionales capacitados del Servicio de Sanidad.-
A continuacin se establece a modo de ejemplo como se realiza y en base a
que parmetros las pruebas de personalidad.-
Estas pruebas permiten medir alteraciones sicolgicas de la personalidad,
siendo la medicin de gran importancia para el perfil requerido.
Prueba de personalidad que evala preferentemente los siguientes factores:
Inteligencia, estabilidad emocional, astucia, seguridad, tradiciones,
autocontrol y atencin.
Prueba de personalidad que mide el nivel de ajuste a las normas
sicosociales.
Prueba de Valores.: La prueba evala cinco categoras generales de valores:
Trascender: Valores espirituales y trascendentales. Ser y crecer: Autonoma
y crecimiento personal. Hacer y lograr: Motivacin hacia el logro.
Controlar y tener: Poseer bienes materiales y/o controlar a otra persona.
Existir y sobrevivir.
Entrevista personal: Permite identificar aptitudes y comportamientos
relacionados con la convivencia social, el trabajo en equipo, habilidades
para tomar decisiones, liderazgo y adopcin de estrategias para el
desempeo como polica de proximidad.
3. Proceso de Capacitacin
El proceso de capacitacin del Polica de Proximidad se origina en la
necesidad de proponer nuevas modalidades del servicio que respondan a los
requerimientos ciudadanos, tomando como referencia las experiencias
obtenidas en otros pases, en donde la polica denominada de proximidad o
comunitaria, basada en equipos de barrio ha presentado excelentes
resultados en la relacin con la ciudadana y en el mejoramiento de la
seguridad ciudadana.
-
Dr. Jorge A. Bentez Sivori
28
Se pretende de esta manera un incremento de la seguridad y convivencia
ciudadana a partir del desarrollo de competencias comunicativas, trabajo
en equipo necesario para la animacin de procesos comunitarios,
habilidades gerenciales fundamentales en la planeacin y evaluacin de su
servicio con integracin de las autoridades locales, as como lograr un
equilibrio entre el proyecto de vida del polica comunitario y su proyeccin
como profesional dentro de la institucin.
Previo a la instalacin al servicio de Polica de Proximidad, el personal
seleccionado debe participar de un proceso de capacitacin sobre el modelo
de Polica de Proximidad, complementado con el desarrollo de un modulo
sobre procesos comunitarios, orientado a fortalecer en el personal la
internalizacin de conceptos y metodologas alrededor de la prevencin, la
convivencia ciudadana, as como el desarrollo de destrezas comprensivas y
argumentativas necesarias en la construccin de proyectos comunitarios.
4.- Modelo de Polica de Proximidad Mdulo sobre Procesos
Comunitarios:
Diagnstico de Seguridad. Tcnica de recoleccin y anlisis de informacin
sobre la problemtica de seguridad y convivencia que se presenta; se
identifican los factores originadores de riesgo, se prioriza los problemas o
necesidades ms urgentes y se determina el proceso a aplicar para dar
solucin con el compromiso de la comunidad y autoridades civiles.
Gestin Comunitaria:
Tcnica que pretende la integracin de la comunidad para que mediante el
acercamiento se involucren en la solucin de sus problemas, generando as
comunidades organizadas y participativas, cvicas y autorreguladas en el
logro de la consecucin de la convivencia segura, pacifica, solidaria y
tranquila.
Gestin Interinstitucional: Tcnica que busca involucrar a las
autoridades, organizaciones e instituciones para que conjuntamente con la
comunidad se trabaje en el control y/o eliminacin de los factores
originadores de riesgo de inseguridad ciudadana que lleven a mejorar la
calidad de vida de los residentes de determinado sector.
-
Dr. Jorge A. Bentez Sivori
29
Protocolo de atencin al ciudadano.-
Educacin Ciudadana:
Tcnica que contribuye a la construccin de la cultura de seguridad
ciudadana en la comunidad, mediante campaas educativas que conduzcan
a la autorregulacin y al civismo.
Seguridad Ciudadana. Panorama delincuencial y principales infracciones
penales.
Mediacin y Tratamiento de Conflictos:
Tcnica aplicable en la mediacin de los conflictos que surjan en la
localidad, permitiendo pasar de soluciones conflictivas de sus diferencias a
la conciencia de que existen alternativas de solucin gananciosa para las
partes, propiciando cultura de convivencia armnica, segura, solidaria y
auto regulada.
Disuasin de la Infraccin:
Tcnica que busca evitar la materializacin de delitos y faltas a travs de la
disuasin.
Quejas, Reclamos y Sugerencias:
Tcnica para escuchar y atender las opiniones de la comunidad en busca de
mejorar la calidad del servicio tanto policial como de otras entidades o
contra algn integrante de la comunidad en procura de la satisfaccin y
bienestar de la comunidad.
Relaciones con la comunidad.-
Relaciones Humanas.-
Programas de Polica de Proximidad:
Algunos de los programas a cargo de la Polica de Proximidad son los
siguientes: Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana, Escuelas de
Seguridad Ciudadana, Plan de Barrio, Redes de Apoyo, Alianzas
Estratgicas, etc.
5. Proceso de Implementacin:
El proceso de implementacin del servicio policial bajo la modalidad de
Polica de Proximidad; tiene la siguiente secuencia:
- Inicio
- Recopilacin de informacin
- Anlisis de las experiencias nacionales e internacionales
-
Dr. Jorge A. Bentez Sivori
30
- Formulacin de la filosofa y objetivos
- Definicin del perfil del polica de proximidad
- Difusin de la nueva modalidad del servicio policial
- Propuestas e inscripcin de candidatos.
- Recopilacin de informacin de antecedentes sociales del aspirante.-
- Aplicacin de pruebas sicotcnicas y entrevistas
- Comunicacin de resultados
- Procesos de capacitacin
- Diagnsticos de la localidad
- Seleccin de cuadrantes
- Implementacin de la modalidad de servicio
- Evaluacin contina
CARACTERISTICAS DEL POLICIAMIENTO COMUNITARIO
Los procesos y mecanismos requeridos para organizar el trabajo policial de
manera efectiva, asegurando mayor acercamiento e integracin con la
comunidad, el cual, adems de facilitar las acciones educativas y de
prevencin que desarrolla normalmente la Polica, tambin permite que se
identifiquen acertadamente los problemas ms arraigados y que afectan la
seguridad, la convivencia y la calidad de vida de los vecinos de la ciudad;
incentivando de esta forma al polica a participar en la efectiva solucin de
los problemas.
Es importante definir que el presente producto tiene como finalidad lograr
la transformacin de la relacin ciudadano Polica Municipio y para
mejorar progresivamente la seguridad y convivencia ciudadana.
El modelo de servicio de Polica de Proximidad que intento proponer
mediante este trabajo, busca la implantacin de un equipo que desarrolle
tcnicas de funcionamiento de proximidad en un determinado sector de la
ciudad al que generalmente se denomina Cuadrante.
Una vez desarrollada la cultura organizacional propia de los equipos de
barrio (policas de proximidad), se podr extender la experiencia a otros
sectores y/o Barrios de la ciudad inclusive a nivel nacional.
La idea de la aplicacin del modelo de Polica de Proximidad surge
impulsada por una serie de factores de tipo organizativo y social que
-
Dr. Jorge A. Bentez Sivori
31
evidencian la necesidad de dar un giro a los clsicos esquemas reactivos -
represivos de actuacin policial; factores que ya he referido en varios
prrafos de este trabajo.-
Todo ello ante el innegable fracaso de la polica de organizacin tradicional
de tipo reactiva, como institucin preventiva de la comisin de delitos; como
resumidamente ya refiriera al inicio de este trabajo.-
Reitero que el esquema actual de Polica no pude cumplir con una finalidad
preventiva pues no fue pensada para ese fin cuando naci y comenz su
implementacin en las colonias; estructura que al da de la fecha
sustancialmente se mantiene.-
Vista la situacin actual en relacin a la proximidad de la polica con
respecto a los vecinos de la ciudad, distante, recelosa, desconfiada, es que
se desarrolla el presente sistema operativo que permita una mayor
cobertura territorial, un mecanismo que logre un mayor acercamiento al
ciudadano y una respuesta del servicio de la Polica acorde con la
demanda social.
Estos parmetros rigen el principio de actuacin de la Polica de
Proximidad, tomndose en cuenta la estructura actual de la organizacin
policial, y sus necesidades en recursos, se plantea mediante el modelo de
Polica de Proximidad, la propuesta de estructuracin y de distribucin ms
adecuada a los objetivos propuestos.
El mbito de actuacin de los equipos de barrio as como la delimitacin
territorial y funcional de cada Cuadrante, es motivo de anlisis y propuesta.
El nmero de policas que se responsabilizan de cada Cuadrante es el que
resulta de la combinacin de las caractersticas de cada zona de trabajo
(extensin, poblacin, dinamismo y conflictividad social, etc.). El horario de
cobertura y los turnos de trabajo, la asignacin a los diferentes turnos y los
efectivos asignados, forma parte del estudio y propuesta re organizativa que
se plantea.
Se establece un proceso de formacin profesional, que permita
contextualizar el trabajo del Polica Barrial en la sociedad.
El objetivo es que sepa abordar los problemas sociales y que entienda que
las leyes son otro instrumento al servicio de la sociedad para solucionar los
problemas sociales.
-
Dr. Jorge A. Bentez Sivori
32
Se pretende transmitir a los policas Vecinales, Barriales o de Proximidad
que los problemas sociales tienen detrs ciudadanos concretos, y que no se
puede contribuir a solucionar los problemas de espaldas a los ciudadanos;
por ello, la Polica Vecinal debe atender y satisfacer las necesidades del
ciudadano.
La aplicacin de los Protocolos de polica de proximidad, se orientan en el
sentido de que la funcin policial se estructura como un sistema,
interdependiente con otros sistemas sociales: justicia, accin social,
economa, y con el resto de sistemas de la administracin pblica.
1. Modalidad del Servicio de Polica de Proximidad:
Uno de los principios bsicos de la Polica de Proximidad es el de ser una
organizacin o un modelo policial descentralizado, una organizacin
distribuida en los barrios y calles de la ciudad en un determinado mbito
geogrfico denominado Cuadrante, integrada en el lugar donde va a
desarrollar su funcin, con pleno conocimiento del entorno, de su gente, de
sus actividades econmicas, de sus conflictos y problemas, en definitiva
muy compenetrada y vinculada al entorno social, en sntesis, un polica que
conozca su jurisdiccin y que sea conocido por la poblacin.
Por ello, el modelo de Polica de Proximidad, se debe organizar en equipos
(Equipos de Barrio), donde los agentes policiales se despliegan
territorialmente siendo asignados siempre a un mismo Cuadrante, con la
finalidad de que el trabajo sea lo ms continuado posible, generndose una
necesidad de continuidad, dado que sta caracterstica es una de las bases
fundamentales de la accin social de la polica Vecinal.
Este sistema genera confianza en la poblacin, dado que la permanencia
continua de los mismos servidores policiales en un mismo sector de
vigilancia y patrullaje, va generando empata, es decir esa identificacin
mental y afectiva por parte de los vecinos hacia la persona del polica de
proximidad que ve todos los das pasar por la puerta de su domicilio o su
centro de trabajo.
Los Policas asignados a cada Cuadrante se deben constituir como
verdaderos lderes o protagonistas de la seguridad de sus zonas, deben
tener oportunidad de expresar las sugerencias que consideren adecuadas
-
Dr. Jorge A. Bentez Sivori
33
para el cumplimiento de los objetivos que para su Cuadrante se hayan
programado.
Cuentan con un sistema de comunicacin gil y activo para dar cuenta de
lo que en su mbito de vigilancia ocurre y hayan detectado, en definitiva, el
equipo de policas de un determinado cuadrante es el verdadero gestor de la
seguridad de la zona de la ciudad a la que ha sido asignado.
El mtodo de trabajo, para la consecucin de los objetivos comunitarios
programados en cada uno de los Cuadrantes, ser adoptando la frmula de
patrulla a pie o mvil que sea la ms adecuada al mbito urbano.
Sin embargo, pieza fundamental para el desarrollo del modelo de Polica de
proximidad es que el polica patrulle por su zona a pie, en contacto directo
con la poblacin y con otros agentes que intervienen en la seguridad del
Cuadrante.
Si el territorio es algo ms extenso, el complemento de una motocicleta o
excepcionalmente un vehculo mayor pueden ser un instrumento valioso
para el desarrollo del trabajo policial.
2.- Identificacin del Cuadrante
El Cuadrante se identifica como el sector geogrfico fijo, que a partir de sus
caractersticas sociales, demogrficas y geogrficas, recibe distintos tipos de
atencin del servicio policial, entre los cuales se encuentra la vigilancia, la
prevencin, la disuasin, control de faltas y delitos, as como la educacin
ciudadana en seguridad y convivencia pacfica. La cantidad de Cuadrantes
del sector de responsabilidad, est en funcin a los recursos humanos y
logsticos disponibles y sus dimensiones en funcin a una apreciacin
diagnstica con respecto a las condiciones de seguridad y convivencia
ciudadana, analizando y definiendo cuales son los problemas que la afectan
as como los factores de riesgo evidentes y potenciales.
3.- Caractersticas del Cuadrante
Las caractersticas de un Cuadrante, estn dadas por la reunin de la
informacin que arroja la apreciacin de situacin diagnostica y los datos
que suministran los lderes de los cuadrantes, la cual permite establecer
caractersticas particulares de cada uno (actividad econmica, nivel de
-
Dr. Jorge A. Bentez Sivori
34
peligrosidad, nivel econmico de sus habitantes, entre otros), esta
informacin permite determinar las caractersticas del cuadrante y de esta
forma establecer las actividades a desarrollar en cada uno de ellos.
El lder de un Cuadrante, es el polica ms caracterizado que asume la
responsabilidad del comando vertical del equipo del Cuadrante (Equipo de
Barrio), es decir del grupo de policas asignados a un determinado
Cuadrante.
En cada cuadrante, los policas de proximidad, debern estar en
condiciones de conocer e identificar los siguientes puntos de referencia:
4.- Actividades a realizar en el Cuadrante
El personal policial por cuadrantes, podr realizar las siguientes
actividades:
Recorrido por el Cuadrante. Es la actitud vigilante y proactiva que
realizan los Policas de Proximidad integrantes del equipo del Cuadrante
(Equipo de Barrio) en primera instancia, con la finalidad de reconocer
direcciones y sitios representativos del sector (iglesias, autoridades locales,
centros de salud, centros educativos, etc.), hacerse presente en estos
lugares, identificarse, informar del motivo de su presencia y labor policial
que realizan e intercambiar nmeros telefnicos o difundir otros medios de
comunicacin que les permita a los ciudadanos acceder al servicio policial
en cualquier momento. Los recorridos deben tener un alto contenido de
comunicacin con el ciudadano, indistintamente si se hace a pie o en
vehculo, con la finalidad de ir generando confianza con su presencia y
sobre todo convencer a la poblacin que pueden tener confianza en
ellos.
Aunque parezca algo secundario, es importante que el desplazamiento en
vehculo sea a baja velocidad para favorecer el correcto patrullaje y el
contacto con los vecinos.-
Identificacin de Lderes.
Es la accin en el que el Polica de proximidad durante su recorrido por el
Cuadrante debe tomar contacto con las autoridades locales o vecinales, as
como con los lderes de organizaciones sociales, comunitarias, religiosas,
partidos polticos, grupos deportivos, asociaciones en general, sindicatos,
-
Dr. Jorge A. Bentez Sivori
35
movimientos estudiantiles, ONG y dems instituciones con injerencia
directa o indirecta en la seguridad ciudadana, con el fin de lograr espacios
de intercambio de informacin y participacin en las propuestas que
contribuyan a mitigar los factores y causas que afectan la tranquilidad.
En esta tarea debe de incluirse particularmente a los Presidentes de las
Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana y en general a todas aquellas
personas que de manera personal u organizadamente destacan en el
Cuadrante por su inters y solidaridad en temas y acciones vinculadas a la
seguridad ciudadana.
Captacin de informacin:
Consiste en obtener informacin argumentada de necesidades,
requerimientos, deficiencias y dems condiciones de la comunidad en
materia de seguridad ciudadana con la finalidad de poder hacer un
diagnstico aproximado de la problemtica de seguridad del cuadrante
o identificar las posibles causas y/o factores de los problemas
delictivos, de violencia y de conflictos ciudadanos.
Esta captacin de informacin, de violencia y de conflictos ciudadanos se
aplica a travs de entrevistas y contactos con los mismos pobladores o
mediante la observacin.
Para el desarrollo de este diagnstico, debe entenderse que las causas
originadoras del delito, la criminalidad y la violencia son el producto de los
problemas sociales generados por la exclusin social, insatisfaccin de
las necesidades bsicas del ser humano, y problemas como el
desempleo, la drogadiccin, pandillas, falta de educacin, entre otros.
Las causas facilitadoras son todas aquellas acciones u omisiones del
individuo con relacin a su rol social, que permiten preparar y ejecutar con
menor dificultad los crmenes, las contravenciones y los conflictos
ciudadanos por parte del victimario, hacindose ms fcil su comisin o
repeticin, tales como la indiferencia social, falta de cooperacin, el miedo
comn, etc.
Identificacin de factores de riesgo:
De manera simultnea y durante los desplazamientos en el sector de
vigilancia, el Polica de proximidad encargado de realizar el diagnostico debe
hacer preferiblemente un reconocimiento real y objetivo de los factores que
-
Dr. Jorge A. Bentez Sivori
36
tengan relacin directa o indirecta con la seguridad y convivencia
ciudadana, en especial los de carcter estructural y sociocultural, esto
teniendo en cuenta que la poblacin en su contacto cotidiano con ellos,
difcilmente los identifican, se acostumbran a convivir con estos (vehculos
abandonados en la va pblica, basurales en la va pblica, falta de
iluminacin o escasa iluminacin, predios abandonados o sin cercar, etc.
Los factores estructurales hacen alusin a aquellas deficiencias en el
entorno fsico del sector que influyen en la comisin de los hechos delictivos
o contravencionales, es decir, le da el escenario perfecto al victimario para
su accionar, por ejemplo: parques en estado de abandono, falta o poca
iluminacin, presencia de basuras y vehculos abandonados, entre otros.
Los factores socioculturales son toda accin u omisin colectiva que va
arraigada a la prctica de malas costumbres, van en contra de normas
legales, morales o ticas aprobadas de manera directa e indirecta por la
mayora de la poblacin, algunas de ellas son: Cultura de ilegalidad que
hace referencia a los diferentes comportamientos como compra y venta de
productos desconociendo su procedencia, consumo de bebidas alcoholicas o
de drogas en la va pblica, entre otros.
Establecer Prioridades: Son las actividades desarrolladas por la Polica de
Proximidad para analizar la informacin del Cuadrante, con el fin de
brindar mayor atencin a la problemtica que ms afecte la jurisdiccin, y
orientar las acciones preventivas, disuasivas y de control de forma efectiva.
Este tipo de acciones permite contrarrestar los riesgos potenciales y
evidentes que en caso de no ser atendidos de manera inmediata podran
convertirse en infracciones a la ley penal.
Es el caso de un parque en donde se conoce que es frecuentado por jvenes
consumidores de alcohol y drogas, los mismos que bajo los efectos de estos
estimulantes cometen delitos en agravio de los transentes y automovilistas
etc..-
5. Plan de Trabajo:
Un plan de trabajo es un conjunto organizado y metdico de actividades
previstas para realizar un procedimiento policial, a travs del cual se
plantean las acciones que cumplirn cada uno de los integrantes del
-
Dr. Jorge A. Bentez Sivori
37
cuadrante y se especifica el tiempo, plazo determinado, responsables y los
resultados esperados.
Su elaboracin debe ser el resultado de una construccin concertada y
participativa.
El Plan de Trabajo de la Polica de Proximidad, se elabora a partir de la
siguiente informacin:
_ Diagnostico de cada uno de los cuadrantes de la jurisdiccin
_ Las necesidades y requerimientos de la poblacin
_ Los requerimientos de las autoridades locales, entidades e instituciones.-
_ Las Directivas y disposiciones institucionales
_ Plan de accin
_ etc.-
Con el plan de trabajo se determinan las tareas puntuales que se realizaran
en cada uno de los cuadrantes determinados en la jurisdiccin, quedando
establecidos en la Hoja de Ruta del Servicio para cada uno de los
cuadrantes.
Es una herramienta en la que estn plasmadas todas y cada una de las
acciones policiales o actividades que debe realizar el uniformado durante la
prestacin de su servicio policial, y surgen a travs del diagnostico
efectuado en el Cuadrante.
Est orientado a desarrollar actividades propias del servicio de Polica
Vecinal, con el fin de desestimular amenazas o ante la probabilidad de
ocurrencia de un delito, falta o conflictos sociales localizados.
La elaboracin de la hoja de ruta del servicio debe ser establecida y/o
concertada con un criterio institucional y su objetivo es que mediante
actividades de (1) prevencin, (2) disuasin, (3) control, y (4)
corresponsabilidad, se contribuya a solucionar los problemas
diagnosticados en cada cuadrante.
Es la accin tpica ms efectiva de prevenir el delito, al lograr desplazar el
fenmeno; las actividades ms comunes son: presencia policial proactiva,
patrullaje, vigilancia, registros, control de identidad, solicitud de
antecedentes, controles en las vas, lugares o establecimientos pblicos, al
objeto de proceder a la identificacin de las personas que transiten o se
encuentren en ellos, al registro de los vehculos y al control superficial de
-
Dr. Jorge A. Bentez Sivori
38
los efectos personales, con el fin de comprobar que no se porten
sustancias o instrumentos prohibidos o peligrosos.
Son de vital importancia las acciones que permitan desistir la ejecucin de
un propsito delictivo; por lo tanto su accin es antes de la comisin de un
hecho punible y despus de ste, para evitar su reincidencia.
PLANEAMIENTO POLICIAL DE LA POLICA DE PROXIMIDAD,
COMUNITARIA O VECINAL.-
Consiste en la toma de decisiones para el planeamiento, organizacin,
direccin, ejecucin, monitoreo y evaluacin del servicio de Polica de
Proximidad por cuadrantes, a partir del anlisis de su problemtica, de tal
manera que pueda enfocar los esfuerzos operativos y de gestin
establecidos, articulando tanto la exigencia institucional como las
expectativas ciudadanas, para lo cual se debe tener en cuenta los siguientes
elementos:
1. Marco legal. El marco legal tiene como principales normas, las
siguientes:
. Constitucin Nacional.-
. Continuacin Provincial.-
. Carta Orgnica del Municipio de la Pcia de Corrientes.-
. Cdigo Penal de la Nacin.-
. Cdigo Procesal Penal de la Provincia.-
.Ordenanzas Municipales
. Otras
2. Participacin, peticiones y requerimientos de la comunidad o de
autoridades.
La opinin de la comunidad es necesaria, pues es la directamente afectada
por los problemas y beneficiada por los resultados del plan.
La comunidad y las autoridades pueden participar en la elaboracin de los
diagnsticos y en la elaboracin del plan. Unos son los diagnsticos que
desde las instituciones se tienen y otros pueden ser lo que la comunidad
aporta.
La ciudadana puede aportar con mapas del delito, realizados por ellos
mismos, dibujando los lugares donde se presenta el mayor nmero de
-
Dr. Jorge A. Bentez Sivori
39
delitos, manifestando cuales son los problemas que ms los aquejan y
seguramente aportaran ideas que permitan solucionarlos.
3. Plan del Comit Municipal de Seguridad Ciudadana.
A nivel local, el Comit Municipal de Seguridad Ciudadana, a inicios de ao,
elabora su Plan de Seguridad Ciudadana, el mismo que contiene
principalmente los objetivos de las acciones que se relacionen con el tema,
la descripcin de la situacin actual (estadsticas, mapeo de puntos crticos
y de zonas de riesgo, problemtica de los mbitos educativos, de salud,
familiar, etc.) recursos disponibles y las actividades que los miembros del
Comit se han comprometido en realizar.
4. Indicadores de gestin. Un indicador es la relacin numrica que se
establece entre dos o ms datos significativos y que proporcionan
informacin sobre el estad