PROBLEMAS PÚBLICOS-Y-LA AGENDADE GOBIERNO · 1.la definicion del problema 2.la formulacion de las...
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Lunes 1 PROBLEMAS PÚBLICOS Y LA AGENDA DE GOBIERNO
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Lunes 1
ìPROBLEMASPÚBLICOS Y LAAGENDA DEGOBIERNO
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Consideramos como elementos de unapolítica pública:
üAcción: práctica, no sólo discurso
üUn conjunto de decisiones: “decidir que existeun problema. Decidir que se debe intentar resolver.Decidir la mejor manera de proceder. Decidirlegislar sobre el tema, etc.” (Subirats: 1994, 41).
üUtilización de la autoridad del Estado: generaobligaciones y derechos
üRespuesta a situaciones consideradas comoproblemas que requieren intervención pública
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Para fines operacionales, por políticas públicasdebería entenderse (1) un curso de acción estable(2) definido por el gobierno (3) para resolver unárea relevante de asuntos de interés público (4)en cuya definición en las actuales sociedadessuelen también participar actores de origenprivado (Tomassini, 2007).
Elementos de una politica pública
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El proceso de formaciónde las políticas
Ciclo de política
Diagnóstico del problema
Inclusión en laAgenda
Formulación y decisión de lapolítica
Monitoreo y evaluación
Revisión
Implementación
FASES1.LA DEFINICION DEL PROBLEMA
2.LA FORMULACION DE LASALTERNATIVAS
3.LA ELECCION DE UNA ALTERNATIVA
4. LA IMPLEMENTACION DE LAALTERNATIVA
5.LA EVALUACION DE LOSRESULTADOS
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¿Cómo comprender la formación de laspolíticas públicas?
Entendemos las políticas públicas como un proceso(flujo de eventos)
§ Flujo de interacciones entre sujetos involucradosen la elaboración, implementación y evaluación delas decisiones.
§ Flujo de decisiones (sobre el problema, lasalternativas de solución, los mecanismos deimplementación, los juicios evaluativos)
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La noción de proceso de “formación”
La ciencia política ha evolucionado en sucomprensión del proceso de desarrollo de laspolíticas, desde un modelo lineal a un modelodonde la argumentaciónargumentación, las oportunidades ylas coaliciones son centrales.
Fases en la construcción del problemapúblico
ì 1. Transformación en la vida coCdiana cambiossociales
ì 2. Paso de un problema privado a un problema público.Definirlo y EXPRESARLO en términos adecuados.
ì 3. InsCtucionalización. SuscepCble de ser resuelto.
Definición del problema públicoì Ideas y argumentaciones.
ì Difusión y socialización.
ì La naturaleza ¿El problema?
ì Las causas
ì La duración
ì La dinámica
ì Los afectados
ì Las consecuencias
Características del problema “público”
ì No existe una formulación definiCva
ì No hay reglas para determinar cuándo finaliza elproblema.
ì Las soluciones no son verdaderas ni falsas sinobuenas o malas.
ì Las soluciones no admiten ensayos
ì Es un problema único
ì Normalmente es síntoma de otro problema.
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Definición de problemas públicos
Ø La realidad muestra, que los problemas no existensino que son construidos, definidos subjetiva einteresadamente por un observador.
Ø Actores distintos entenderán el problema planteadode manera diferente, reflejado en sus respectivasdefiniciones sus propios intereses y valores
Ø Por tanto,un problema público es una construcciónsocial fundamentada en el conocimiento (ciencia) yen valores compartidos.
Conncepto de problema “público”
ì “Un problema público esuna construcción social, unhecho cultural que obedecea una estructura deconocimiento y moral(valores)”
Gusfield, 1981
La Agenda de Gobierno
ì Scha[scheider – “La definición de alternaCvas es elinstrumento supremo del poder.”ì La definición de problemas, alternaCvas y soluciones
es crucial porque anCcipadamente establece cualesproblemas, alternaCvas y soluciones se incorporaránen la agenda de gobierno.”
Formulación de la Agenda
ì Es el proceso por el que los problemas y lassoluciones alternaCvas ganan o pierden laatención de las élites.
ì Competencia de los grupos por ser incluidosen la Agenda.
ì Lucha por ganar espacios en el espacio yCempo limitado de la Agenda o prepararsepara cuando la crisis ponga en evidencia unproblema
Formulación de la Agenda
ì La Agenda es una colección de problemas,comprension de causas, símbolos,soluciones y otros elementos de problemaspúblicos que se llevan a la atención de losmiembros del público y los funcionariospúblicos.
ì Las Agendas existen a todos los niveles delgobierno. Cada comunidad y cada área delgobierno Cene una colección de temas paradiscusión y disposición.
Formulación de la Agenda
ì Niveles de la Agenda.ì Agenda universal – Todos los asuntos,
problemas e ideas.ì Agenda sistémica – Todos los asuntos,
problemas e ideas que los miembros de lacomunidad perciben que merecen la atenciónpública y que se encuentran en la jurisdiccionde los entes públicos.
ì Agenda insCtucional – La lista deasuntos,problemas e ideas que se encuentranbajo la consideración explicita de lasautoridades .
ì Agenda decisional – Lo que realmente estásujeto a la decisión de las autoridades.
AGENDA SISTÉMICA
ìCONJUNTO DE PROBLEMASQUE PREOCUPAN A UNASOCIEDAD EN UNMOMENTO DETERMINADO
AGENDA INSTITUCIONAL
ìCONJUNTO DE PROBLEMASQUE PREOCUPAN A UNASOCIEDAD EN UNMOMENTO DETERMINADO
Formulación de la Agenda
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Conflicto en el Ciclo de Políticas
Identificación y definición del problema e incorporación
en la agenda
Formulación de alternativas
Adopción de alternativas
Evaluación de los resultados obtenidos
Implementación de la alternativa seleccionada
ProcesoProceso
ConflictivoConflictivo
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§ Además del Estado en el proceso decisional intervienenun gran número de actores.
§ Actores diversos intentan influir sobre el proceso dedecisión a partir de sus intereses y recursos (materialescomo ideológicos).
La multiplicidad de actores explica por que lasdecisiones no son siempre las más racionales o las máscoherentes, sino el resultado de la confrontación entreactores.
§ La decisión es el fruto de un largo y complejo procesoque poco tiene que ver con el esquema clásico de ladecisión concebida como un acto lineal basado en lospostulados de libertad y racionalidad del decisor.
La decisión
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§ En esta fase interactúan toda una serie de actores -políticos, perotambién administrativos y especialistas del lobbying o del cabildeode todo tipo en función del grado de apertura o de permeabilidaddel sistema político- y puede tener momentos de pausa, deretroceso o brusca aceleración.
§ No es un proceso ordenado y lineal.
Para hacer frente a las presiones y exigencias de los actores ylimitar el riesgo de que las decisiones y las políticas caigan en elempirismo, el subjetivismo y la incoherencia, el Estado se esfuerzapor racionalizar sus mecanismos y procesos de elección y decisiónlo que sin duda no estarán exentos de conflictividad.
