presupuesto publico
description
Transcript of presupuesto publico
INTRODUCCION
El presupuesto público es el instrumento principal de manejo del Estado. A
través del mismo, se define e instrumenta anualmente las distintas políticas
públicas que determinaran la intervención del Estado en la sociedad. El
presupuesto define como se distribuirán los recursos financieros que la
sociedad transfiere al Estado a través del sistema tributario.
“El presupuesto tiene que formularse y expresarse en forma tal que permita a
cada una de las personas responsables del cumplimiento de los objetivos
concretos y del conjunto orgánico de acciones correspondientes, encontrar en
él una verdadera guía de acción que elimine o minimice la necesidad de
decisiones improvisadas”.
Es importante resaltar que el presupuesto público ha ido perfeccionándose a lo
largo de las décadas para transformarse en una herramienta de vital
importancia en la gestión y administración de los recursos públicos.
En el presente trabajo definiremos el presupuesto asi como sus principales
caracteristicas, las distintas etapas por las que pasa para su aprobacion y la
funcion que este posee.
DEFINICION
Presupuesto general es el documento financiero del Estado, que
equilibra ingresos públicos y gasto público en el año fiscal. El presupuesto
constituye la expresión cifrada, conjunta y sistemática de las obligaciones
(gastos) que, como máximo, pueden reconocer y los derechos (ingresos) que
prevean liquidar durante el correspondiente ejercicio (anual).
La aprobación de los presupuestos constituye una de las atribuciones básicas
del congreso o parlamento de un país, mediante la correspondiente Ley de
presupuestos; que es una norma legal, contemplada en
diversos ordenamientos jurídicos dictada por este órgano a finales de año
(generalmente los últimos días de diciembre) que regula todo lo concerniente a
los presupuestos para el año siguiente. Esta ley incluye la relación de gastos
que puede ejercer el Estado y los ingresos que éste debe alcanzar en el
próximo año. Además, es una ley de naturaleza mixta puesto que su función es
legislativa pero también de control. Por sus especiales características, la ley de
presupuestos puede tener una tramitación especial o distinta de las otras leyes.
Se entienden por gastos al conjunto de erogaciones, generalmente dinerarias
que realiza el Estado para cumplir con sus fines, es decir, satisfacer las
necesidades de la sociedad. Por el contrario, los recursos son el grupo de
ingresos que tiene el Estado, preferentemente dinero para la atención de las
erogaciones determinadas por las exigencias administrativas o de índole
económico-social.
Para obtener estos recursos el Estado establece leyes tributarias que deben
estar acorde a lo que garantiza la constitución del país.
CARACTERISTICAS DEL PRESUPUESTO
Es importante resaltar que el presupuesto público ha ido perfeccionándose a lo
largo de las décadas para transformarse en una herramienta de vital
importancia en la gestión y administración de los recursos públicos. Existen
cuatro características sobresalientes del presupuesto para entender su
importancia:
a. Control: El presupuesto integrado a los sistemas de administración pública
(tesorería, Contabilidad y Control Interno y Externo) es una herramienta de
suma importancia para controlar el manejo de los recursos públicos.
b. Planificación: El presupuesto permite realizar una planificación plurianual de
políticas públicas estableciendo un orden de prioridades estratégicas en el
tiempo.
c. Orden: Un buen presupuesto ayuda a tener un mayor orden de ejecución
simplificando la carga burocrática y generando significativos ahorros de
recursos. Para ello es necesario fortalecer al máximo la etapa de formulación
del presupuesto a fin de poder contar con un presupuesto ordenado y fácil de
ejecutar.
d. Evaluación de la Gestión: Permite también poder evaluar a los distintos
actores responsables sobre su desempeño en el manejo de los recursos
público en relación a las metas de producción proyectadas.
ETAPAS DEL PRESUPUESTO
Existen cuatro etapas centrales en la conformación del presupuesto:
Formulación, ejecución, aprobación y evaluación.
A continuación se desarrollarán las mismas indicando una serie de
observaciones que deben ser consideradas para mejorar la administración de
los recursos.
IMPORTANCIA DEL PRESUPUESTO
La importancia del Presupuesto reside en:
· Instrumento Político: Logra la distribución de recursos financieros entre
los diferentes grupos que conforman la sociedad cumpliendo así la función de
equilibrio político tratando de satisfacer en lo posible a los distintos sectores.
· Instrumento Social: Trata de lograr una justa distribución de la riqueza y
ayuda a mejorar las condiciones de vida de los sectores más necesitados.
· Instrumento Económico: Debe ayudar a dinamizar la economía mediante
inversiones de capital, manejando sabiamente los impuestos para incentivar
ciertas actividades económicas.
FUNCION DEL PRESUPUESTO
El presupuesto debe ser el instrumento que vincule los objetivos de gestión
pública con los recursos. El presupuesto, bajo esta perspectiva, se constituye
en una herramienta central para la planificación e implementación de las
políticas públicas de un Estado moderno, en la medida que refleja el rumbo
general del gobierno y las líneas de acción prioritarias. En relación a esto, el
presupuesto debería expresar con precisión los lineamientos del gobierno y
traducirse en las asignaciones presupuestarias otorgadas a los programas y
actividades mediante los cuales el gobierno provee bienes y servicios a la
sociedad.
Una formulación ordenada y racional del presupuesto, repercute positivamente
en la gestión de gobierno. En primer lugar, permite establecer el rumbo del
gobierno mediante las asignaciones presupuestarias a los programas. En su
concepción tradicional, el presupuesto era visualizado como la expresión
financiera del programa de gobierno. Sin embargo, actualmente el presupuesto
es considerado como una expresión más amplia y explícita del mismo. “El
presupuesto tiene que formularse y expresarse en forma tal que permita a cada
una de las personas responsables del cumplimiento de los objetivos concretos
y del conjunto orgánico de acciones correspondientes, encontrar en él una
verdadera guía de acción que elimine o minimice la necesidad de decisiones
improvisadas”.
Precisamente, una de las principales desventajas de no contar con un
presupuesto formulado en consonancia con las políticas y programas de
gobierno es la recurrencia de la improvisación en la toma de decisiones. En ese
sentido, cuando un presupuesto no está formulado en línea con las políticas y
programas definidos por el gobierno, los responsables de la implementación de
los mismos se enfrentan a situaciones donde el presupuesto no actúa como
instrumento administrativo y por ende deja de ser una guía de acción para
alcanzar los objetivos y metas preestablecidas.
Por ejemplo, esto ocurre cuando la formulación del presupuesto se realiza de
una manera “incrementalista”. Si en lugar de asociar los productos (bienes y
servicios) con los recursos necesarios, se toma como base el presupuesto
anterior y se aumenta porcentualmente, es imposible alcanzar parámetros de
evaluación. En ese sentido, la formulación del nuevo presupuesto a partir de la
réplica del presupuesto del ejercicio anterior al que se le adiciona un
incremento porcentual de los recursos, usualmente se hace sin observar si las
variaciones en la canasta de servicios provistos por las unidades
gubernamentales, y las metas que se proponen alcanzar, justifican dicho
incremento. Un problema adicional para la gestión de gobierno se produce
cuando la estructura de programas no coincide con las líneas de acción y los
productos que una unidad provee en la práctica, produciendo trabas operativas
y una gestión presupuestaria menos ordenada.
A diferencia de ello, en la formulación del presupuesto por programas, la
limitación que implica el incrementalismo, es superada gracias a la vinculación
directa entre los insumos y los productos, es decir, entre los recursos
necesarios para la provisión de una determinada cantidad de bienes y
servicios. Esto permite elaborar un presupuesto alineado con lo que el Estado
“hace” y no solamente con lo que el Estado “gasta”.
Además, este tipo de formulación requiere que la estructura de programas sea
coincidente con las líneas de acción llevada adelante en la práctica.
En la actualidad es clave fortalecer la etapa de formulación del proceso
presupuestario ya que esta adquiere una gran relevancia para la gestión de
gobierno. Esto ocurre ya que en la formulación se define la planificación de
prioridades de políticas y provee una guía de acción a los responsables
gubernamentales, minimizando con ello el margen de improvisación en las
decisiones.
Una correcta formulación presupuestaria es central a la hora de planificar y
gestionar los recursos públicos. No se puede tener un Estado fuerte si el
presupuesto carece de capacidad para regular el manejo de las finanzas
públicas.
CONCLUSION
El presupuesto Nacional es un instrumento de planificación a corto plazo
(para un año) tiene entre sus fines y objetivos aprobar los lineamientos
de la política en la asignación de recursos financieros, los mismos que
rigen la administración económica financieros, los mismos que rigen la
administración económica y financiera en forma anual de los diversos
organismos del estado.
El presupuesto es un documento que permite a los gobiernos,
las organizaciones privadas establecer prioridades y evaluar la
consecución de sus objetivos. Para alcanzar estos fines puede ser
necesario incurrir en déficit o, por el contrario, ahorrar, en
cuyo caso el presupuesto presentará un superávit.
Para su mayor compresión y mayor control los presupuestos clasifican
las cuentas con el fin de crear un sistema de información confiable y una
herramienta que le permitirá adquirir una ventaja competitiva sostenible,
haciendo eficientes sus procesos y optimizando sus operaciones.
Es importante mostrar una clasificación adecuada para el presupuesto,
ya que por la misma se puede mostrar con claridad las informaciones
hacerlas confiables y mostrando hacia donde dan los fondos del estado
y se justifican adecuadamente los gastos del mismo.