1EJERCICIOS DIDCTICOS PARA ENTENDERLOS PRESUPUESTOS PBLICOS

Libertad y OrdenMinisterio de Hacienda

y Crdito PblicoRepblica de Colombia

2Providencia

FORTALECIMIENTOINSTITUCIONAL TERRITORIALFo

rtalec

imiento Con el fin de fortalecer

la capacidad de gestinen las Entidades Territorialesque estn llevando acaboprogramas de ajuste fiscal,el gobierno nacional promoverel FortalecimientoInstitucional Territorial.

Departamentos en los que la DAFdesarrollo talleres de rendicinde cuentas

Municipios que han participadoen un proceso formativo

PERTENECE A:

REPBLICA DE COLOMBIAMINISTERIO DE HACIENDA Y CREDITO PBLICO

Oscar Ivan Zuluaga EscobarMinistro

Gloria Ins Corts ArangoViceministra General

Juan Pablo Zrate PerdomoViceministro Tcnico

Elizabeth Cadena FernndezSecretaria General

Tercera Edicin. 2008

DIRECCIN GENERAL DE APOYO FISCAL

Ana Luca Villa ArcilaDirectora General de Apoyo Fiscal

Luis Fernando Villota QuionesSubdirector de Fortalecimiento Institucional Territorial

Nstor Mario Urrea DuqueSubdirector de Apoyo al Saneamiento Fiscal Territorial

Elaboracin:Herman Javier Ocampo Salgado

Colaboradores:Adriana Marulanda Herran

Nidia Mara Fernandez Gordillo Arcesio Valenzuela OrdezFernando Olivera Villanueva

Libertad y OrdenMinisterio De Hacienda

Y Crdito PblicoRepblica de Colombia

La Direccin General de Apoyo Fiscal del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, en su poltica de Fortalecimiento Institu-cional Territorial, desarrolla herramientas que sirvan de apoyo a las administracio-nes territoriales para el buen desempeo de su gestin. La Gua Coquito Recarga-do, para la elaboracin del presupuesto participativo y la atencin de demandas ciudadanas, es una de ellas, con la que esperamos aportar a los procedimientos, para acercar el mandatario local a su co-munidad.

En la medida que la comunidad encuen-tre los canales de comunicacin francos y abiertos con sus gobernantes, habre-mos dado pasos acertados en el logro de nuestro propsito.

Ana Luca Villa Arcila

Directora General de Apoyo Fiscal

5Para qu esta Gua?

Este proceso, nos convoca a generar discusiones, anali-sis y reflexiones en torno a temas y realidades de cada territorio. Este ejercicio en comunidad le posibilita a los gobernantes:

Confrontar sus iniciativas con la visin, las necesidades y los sueos comunitarios.

Fortalecer una efectiva cultura ciudadana con la participacin de la poblacin en los diversos escenarios que la Constitucin Colombiana propone.

Esta es una herramienta didctica para acompaar el proceso de Fortalecimiento Institucional Territorial

Dirigida a la formacin de funcionarios de las administraciones, concejales, ciudadanas y ciudadanos que se empean en ejercer activamente el liderazgo en sus comunidades. Para ello se hace imprescindible, la comprensin del manejo de los asuntos pblicos, particularmente aquellos que comprometen los recursos que hacen posible el desarrollo de nuestro pas.

6FONPET

Para qu esta Gua?

Cada comunidad esta ubicada en un territorio especfi-co, esta compuesta por mujeres, hombres, nios, jvenes y adultos mayores, que tradicionalmente no participan, o participan en desigual condicin en las dinmicas socia-les y polticas de nuestras regiones.

Por esta razn, la Direccin General de Apoyo Fiscal -DAF- desde las acciones adelantadas para el Fortaleci-miento Institucional quiere aportar a la partipacin positiva de estos sectores de nuestra sociedad, en quienes reco-nocemos las capacidades humanas, sociales y polticas necesarias, para contribuir a la sostenibilidad fiscal de las Entidades Territoriales en las que habitamos. Dicho apor-te se concreta en la construccin y aplicacin de esta gua de trabajo colectivo.

Empezaremos por:

Ponernos de acuerdo en las ideas comunes y los concep-tos especializados en torno al proceso presupuestal de los municipios de Colombia.

Luego:

Conjuntamente analizaremos el presupuesto de cada una de las Entidades Territoriales en las que vivimos.

7Para qu esta Gua?

Colectivamente reflexionaremos en torno a:

El territorio.

Las polticas locales de planeacin.

El apoyo que se proporciona desde las admi-nistraciones locales a las iniciativas de partici-pacin ciudadana.

Los mecanismos que existen para que los ciu-dadanos de la comunidad organizada eviten que los recursos pblicos se pierdan o se in-viertan inadecuadamente.

Tambien identificaremos:

Qu Ingresos (entradas) y Egresos (salidas) componen el presupuesto?

Cmo se deben invertir los recursos respecto al cumplimiento de la normatividad presupues-tal?.

Qu tanta sostenibilidad fiscal se da en la En-tidad Territorial y de qu depende?.

Alcanzan los recursos para la financiacin del Plan de Desarrollo?.

Para cerrar este proceso construiremos conjuntamente

Las tareas necesarias, para hacer de este pro-ceso de aprendizaje algo sencillo y agradable.

En la elaboracin de Coquito Recargado se adaptaron textos de diferentes autores, para facilitar la aplicacin efectiva

de esta propuesta metodolgica en las Entidades Territoriales.

8

Fortalecimiento Institucional TerritorialSatisfaccin de Demandas Ciudadanas

Finalidad

Mejorar la capacidad institucional de las Entidades Territoriales para garantizar su viabilidad y con-solidar la sostenibilidad del ajuste fiscal territorial.

Actividades

Identificacin de competencias

Diseo y adopcin de procesos

Dotacin de recursos

Satisfaccin de demandas ciudadanas

Satisfaccin de Demandas Ciudadanas

Objetivo

Facilitar la participacin real y efectiva de la ciudadana en la identificacin de las nece-sidades de la regin y en la gestin del Plan de Desarrollo, a travs de una propuesta pe-daggica que permita el entendimiento de lo pblico, para evaluar y formular colectiva-mente el presupuesto de la Entidad Territorial.

Beneficiarios

Administraciones municipales

Concejales

Lideres ciudadanos

Resultados

Aportar insumos para el diseo de propuestas metodolgicas que permitan adoptar el Presu-puesto Participativo y la Rendicin de Cuentas como herramientas de gestin local.

Conformar un grupo impulsor del Presupuesto Participativo en la Entidad Territorial.

9Entidades Territoriales que participaron en el proceso

Providencia y Santa Catalina Islas

Villanueva - Guajira

Mara la Baja - Bolvar

Caramanta - Antioquia

Palestina - Caldas

Crdoba - Quindo

Filandia - Quindo

Cajamarca - Tlima

Departamento del Guainia

9

16

15

21

7

26

22

12

34

31

48

32

25

40

24

5

38

Poblacin objetivoResultados

Taller 1 Taller 2 Taller 3 Taller 4Ejercicio didctico

de presupuestoparticipativo

Taller de

evaluacin

Ejercicio didctico Rendicin de cuentas

Grupo impulsor

del proceso de P.P.

Condiciones para

virtualacampoamiento

Administracin Municpal

Comunidad

Proceso Formativo

Actividades realizadas

Entidad Territorial

ejecutado

no ejecutado

2004

10

Fonseca - Guajira

Distraccin - Guajira

Astrea - Cesar

Charala - Santander

San Gil - Santander

Icononzo - Tlima

Libano - Tlima

Salamina - Caldas

Villa Mara - Caldas

14

12

19

24

19

20

22

29

32

18

30

36

25

38

35

31

24

Poblacin objetivoResultados

Taller 1 Taller 2 Taller 3 Taller 4Ejercicio didctico

de priorizacin

Taller de

evaluacin

Ejercicio didctico Rendicin de cuentas

Grupo impulsor

del proceso de P.P.

Condiciones para

virtualacampoamiento

Administracin Municpal

Comunidad

Proceso Formativo

Actividades realizadas

Entidad Territorial

18

ejecutado

no ejecutado

Entidades Territoriales que participaron en el proceso

2005- 2006

11

Socializacin de la metodologa para Rendicin de Cuentas La Lotera Pblica

Con el objetivo de acompaar y asesorar en metodologas participativas a los equipos de gobierno de las entidades territoriales del pas y considerando que en el 2007 culminaron periodos de gobierno, la Direccin de Apoyo Fiscal, desarroll un total de diecisiete (17) talleres regionales, para posibilitar que los municipios realizaran eficientemente ejercicios de Rendicin de Cuentas.

DEPARTAMENTOS SEDE N DE PARTICIPANTESN DE MUNICIPIOS REPRESENTADOS

Norte de Santander Cucut 58 26

Cesar y Guajira Valledupar 72 32

Meta Villavicencio 45 20

Valle Cali 73 28

Choco Quibdo 70 22

Boyac* Tunja 177 71

Santander* Bucaramanga 116 53

Huila Caquet Neiva 77 34

Tlima Ibagu 98 34

Cauca Popayn 71 29

Magdalena Santa Marta 43 19

Nario Putumayo Pasto 92 41

Guaina, Guaviare, Vaups, Vichada, Amazonas, Arauca, Casanare, San Andrs y Providencia Bogot 63 22

Risaralda, Caldas, Quindo Armenia 135 45

Sucre Crdoba Montera 67 31

Totales 1257 509

*En cada una de estas regiones se desarrollaron dos (2) talleres.

En total se invitaron 757 municipios, de los cuales asistieron un total de 509, correspondiente al 67%. Asistieron 1.257 funcionarios pblicos, lo cual indica que la propuesta tuvo una cobertura y receptividad positiva en las Entidades Territoriales.

2007

Comprender Part ic ipar Agarrar Apre-h-ender Apr