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Presupuesto

H O N D U R A S 2 0 1 9

¡El presupuesto es tuyo, conocelo!

Presupuesto Formulado

Presupuesto


Contenido

Introducción 5

PRESUPUESTO CIUDADANO 6

¿Qué es un Presupuesto Ciudadano? 6

¿Para qué sirve? 6

¿QUÉ ES EL PRESUPUESTO GENERAL DE LA REPÚBLICA? 8

¿Por qué es importante conocerlo? 9

Marco legal del Presupuesto General de la República 9

Calendario Presupuestario y Ciclo Presupuestario 10

Ciclo Presupuestario en Honduras 11

MARCO MACROECONÓMICO 14

Principales Metas Macroeconómicas 2019 15

Reglas Fiscales 18

VISIÓN DE PAÍS A 2038 21

Visión de País 2010–2038 y Plan de Nación 2010‐ - 2022 21

Plan de Gobierno 23

PRESUPUESTO DE INGRESOS FORMULADO 26

Ingresos Tributarios 27

Ingresos no Tributarios 28

Préstamos y Títulos de Deuda 28

EGRESOS PRESUPUESTARIOS 30

¿Cuánto se gasta? 30

¿En qué se gasta? 30

¿Para qué se gasta? 32

Transferencias Municipales 33

¿Quién gasta? 34

INVERSIÓN PÚBLICA 37

¿Cuánto dinero se invertirá en carreteras? 40

¿Qué proyectos y programas se realizarán en educación? 42

¿Qué proyectos y programas se realizarán en salud? 44

¿Qué proyectos y programas se realizarán en protección social? 45

Otra modalidad de ejecución de proyectos: Alianzas Público Privadas (APP) 48

¿QUÉ ES EL DÉFICIT FISCAL? 51

SEGUIMIENTO AL PRESUPUESTO PÚBLICO 53

¿Qué es la Gestión por Resultados? 53

El Modelo de Gestión Por Resultados actualmente en Honduras 55

GLOSARIO 56

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Introducción

El Presupuesto General de Ingresos y Egresos de la República es el instrumento de política eco-nómica y social más importante de un gobierno, ya sea nacional o local. Asimismo, es una Ley que aprueba anualmente el Congreso Nacional. El objetivo fundamental de un presupuesto es social puesto que es la manera en que se distribuyen los recursos para propiciar el bienestar de la población.

Es por ello, que el interés en temas presupuestarios debe ser generalizado, es decir, cada ciu-dadano hondureño tiene derecho y a la vez el deber de conocer el ciclo de vida del Presupuesto General de la República y como este afecta la cotidianidad de los ciudadanos. Sin embargo, esta tarea se torna compleja por el tecnicismo empleado alrededor del mismo, lo cual crea barreras de acceso e interés en la población, especialmente aquella no familiarizada con temas fiscales y económicos.

En este sentido, en los últimos años, desde la Secretaría de Finanzas de Honduras, se han adop-tado medidas para propiciar la transparencia y participación ciudadana en temas presupuesta-rios. Una de ellas es la elaboración y divulgación del “Presupuesto Ciudadano”, este documento se viene elaborando desde el año 2011 hasta la fecha.

El Presupuesto Ciudadano es una presentación del Presupuesto General de Ingresos y Egresos la República de manera sencilla. Su propósito es la comprensión de los ciudadanos sobre el origen de los ingresos del Estado, su distribución y como se utilizan para la entrega de servicios a la población. Permite conocer cuando y como se elabora, aprueba, gasta y liquida el presupuesto público, quien es el responsable de cada una de esas etapas, cuando puede participar la pobla-ción y cuáles son las leyes consideradas en el ciclo de vida del presupuesto.

Asimismo, con esta herramienta se busca fortalecer la transparencia y rendición de cuentas so-bre el destino y uso de los recursos del Estado, brindando a la población información oportuna y fácil de entender.

En este documento se presenta de manera simplificada, en el marco de lo posible, los principales elementos del Presupuesto General de Ingresos y Egresos de la República formulado para el año 2019.

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PRESUPUESTO CIUDADANO

¿Qué es un Presupuesto Ciudadano? Es la presentación del Presupuesto General de Ingresos y Egresos la República de manera senci-lla, su propósito es la comprensión de los ciudadanos sobre el origen de los ingresos Estado, su distribución y como se utilizan para la entrega de servicios a la población.

Permite conocer cuando se elabora, aprueba, gasta y liquida el presupuesto público, quien es el responsable de cada una de esas etapas, cuando puede participar la población y cuáles son las leyes consideradas en el ciclo de vida del presupuesto.

El Presupuesto Ciudadano se apoya de imágenes, lenguaje sencillo y amigable, e información presupuestaria presentada en tablas y gráficos.

Preguntas claves para entender el presupuesto público:

¿Quién elabora el presupuesto? ¿Quién lo aprueba? ¿Cuándo se elabora y se aprueba? ¿Por qué es importan-te el presupuesto? ¿Quién gasta el presupuesto? ¿En qué se gasta? ¿Cómo afecta la vida de los ciudadanos?

¿Para qué sirve?El Presupuesto Ciudadano es una herramienta útil para la transparencia y rendición de cuentas sobre el destino y uso de los recursos del Estado, brindando a la población información oportuna y fácil de entender.

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QUÉ ES EL PRESUPUESTO GENERAL DE LA REPÚBLICA

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¿QUÉ ES EL PRESUPUESTO GENERAL DE LA REPÚBLICA?

El Presupuesto General de Ingresos y Egresos de la Repú-blica es el instrumento de política económica y social más importante de un Gobierno, ya sea nacional o local. Asimis-mo, es una Ley que aprueba anualmente el Congreso Nacio-nal. El objetivo más importante de un presupuesto es social puesto que es la manera en que se distribuyen los recursos para propiciar el bienestar de la población.

El presupuesto público permite garantizar a la ciudadanía derechos humanos básicos, tales como: la protección a la salud de la población y un medio ambiente sano (artículo 145 de la Constitución de la República), derecho a la edu-cación y cultura (artículo 151 de la Constitución de la Re-pública) y derecho a la seguridad social (artículo 142 de la Constitución de la República).

El presupuesto determina, por ejemplo: cuantos medicamentos se comprarán en los hospita-les públicos, cuantas escuelas y colegios públicos se construirán o repararán, que carreteras se pavimentarán, que proyectos sociales se realizarán a nivel nacional, pago de sueldos y salarios a funcionarios públicos, cuanto se asigna para la protección del medio ambiente, en proyectos dirigidos a mujeres, jóvenes y niños, proyectos de alcantarillado, etc. El presupuesto concentra diversas áreas de necesidad cotidiana para la población.

El presupuesto público al igual que el presupuesto de un hogar, se compone de ingresos y gastos. Los ingresos del Estado provienen principalmente de: recaudación de impuestos y préstamos que le realizan los bancos comerciales (deuda interna) u otros países y organismos internacionales (deuda externa). Estos ingresos se distribuyen entre las distintas instituciones públicas, con el objetivo de que utilicen esos recursos para entregar servicios a la ciudadanía.

El objetivo más importante de un presupuesto es social puesto que es la manera en que se distribuyen los recursos para propiciar el bienestar de la población.

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¿Por qué es importante conocerlo?Porque en él se reflejan los principales objetivos y prioridades que el Gobierno pretende alcanzar en un periodo de tiempo, generalmente un año. El Presupuesto no es solamente un instrumento económico, su esencia es social, ya que influye en la vida diaria de las personas y empresas.

El presupuesto es financiado con los impuestos que todos y todas pagamos. Es un derecho y un deber conocer en que se está gastando tu dinero.

Marco legal del Presupuesto General de la República El Presupuesto General de Ingresos y Egresos de la República de Honduras, está sujeto a una serie de regulaciones legales que indican algunos lineamientos generales para considerarse al momento de formularlo. Ese orden legislativo es el siguiente:

1. Constitución de la República de Honduras de 1982;

» Artículo 266.

» Artículo 267.

» Artículo 277.

» Artículo 361-372.

2. Ley Orgánica del Presupuesto y su Reglamento

3. Ley de Responsabilidad Fiscal

4. Presupuesto General de la República

5. Disposiciones del Presupuesto General de Ingresos y Egresos de la República

6. Normas de Cierre Contable

Cabe destacar que el Presupuesto General de Ingresos y Egresos de la República de Honduras está limitado –salvo un caso especial– a un año corriente, es decir, su vigencia comienza el 1 de enero y culmina el 31 de diciembre de cada año.

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Calendario Presupuestario y Ciclo Presupuestario El Presupuesto General de Ingresos y Egresos de la República de Honduras contempla 5 etapas (formulación, aprobación, ejecución, seguimiento y evaluación, liquidación) cada una de ellas diferenciada por una serie de actividades que realizan las distintas instituciones públicas del Estado. Estas etapas de presupuesto deben ser vistas como un proceso continuo de toma de decisiones sobre cómo definir, utilizar los recursos públicos, razón por la cual ninguna de ellas es más importante que otra.

Para la etapa de elaboración del presupuesto, se detalla un cronograma de trabajo que establece tiempos y responsabili-dades para las unidades involucradas al interior de la Secre-taría de Finanzas, así como otras instituciones participantes como la Secretaría de Coordinación General del Gobierno (SCGG), el Banco Central de Honduras (BCH), el Servicio de

Administración de Rentas (SAR) y demás instituciones del sector público. La toma de decisiones en este proceso corresponde al Poder Ejecutivo específicamente al presidente de la República y a su Consejo de Ministros, quienes envían la propuesta de presupuesto para su aprobación final al Congreso Nacional. En este proceso la Secretaría de Finanzas y la Secretaría de Coordinación de Gobierno elaboran lineamientos para que las instituciones diseñen y formulen su presupuesto.

En esta primera etapa se elabora un documento preliminar de Presupuesto que incluye reglas ge-nerales de política, objetivos, metas, prioridades, y orientaciones, así como un marco macroeco-nómico que sirve de fundamento para las estimaciones de las cantidades máximas de recursos a asignar, en forma global a cada institución. Este documento se le conoce como Lineamientos Generales de Política Presupuestaria.

Posteriormente se estiman los techos presupuestarios (límites de gastos) que representan aque-llos gastos necesarios para el funcionamiento de las instituciones, estos se programan en base a los recursos o ingresos que se esperan recibir, esta información se presenta en el Marco Macro Fiscal de Mediano Plazo. Los ingresos son calculados por la Secretaría de Finanzas en con-junto con el Servicio de Administración de Rentas (SAR).

Las instituciones elaboran su propuesta de presupuesto de acuerdo con los Lineamientos de la Política Presupuestaria, en donde, priorizan las actividades, programas y proyectos para asignar su presupuesto.

La etapa de elaboración o formulación del presupuesto inicia en el mes de abril y finaliza en el mes de septiembre.

El ciclo presupuestario no es un proceso lineal, todo lo contrario, funciona en varios planos de forma simultánea, por lo cual, de manera simplificada podría graficarse como una espiral, ya que a la vez que se está ejecutando el presupuesto del año vigente, se formula el del año próximo.

Comprende un proceso continuo, dinámico y flexible mediante el cual se programa, ejecuta, controla y evalúa la actividad financiera y presupuestal del sector público.

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Ciclo Presupuestario en Honduras

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Etapas en donde la ciudadanía

puede participar

Etapas en donde la ciudadanía vigilar y monitorear el gasto público

Etapa propicia para la rendición de cuentas

¿Qué significa cada etapa? ¿Quiénes son los responsables?

La Formulación del presupuesto público es el momento en que se planifican los ingresos y gastos que se tendrán dentro de un periodo de tiempo, generalmente un año. El presupuesto es elaborado por las instituciones del sector público. Siendo, según mandato del Poder Ejecutivo la Secretaría de Finanzas junto a la Secretaría de Coordinación General de Gobierno quienes recto-ran este proceso.

La Aprobación del presupuesto público sucede cuando la mayoría de los diputados votan en el Congreso Nacional, para aprobar la propuesta de presupuesto enviada por la Secretaría de Finanzas.

La Ejecución del presupuesto público es la etapa en donde se gastan los recursos aprobados por el Congreso Nacional en programas, proyectos y actividades del sector público. Cada institu-ción del sector público ejecuta los recursos que le fueron asignados. La ejecución del presupues-to de las instituciones se puede observar en los portales de transparencia de cada una, en la pla-taforma de inteligencia de negocios y en la sección datos abiertos de la Secretaría de Finanzas.

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El Seguimiento y Evaluación es el momento en que se evalúa los niveles de ejecución del gasto de las instituciones públicas del sector público. La Dirección General de Presupuesto de la Secretaría de Finanzas es la encargada de evaluar la ejecución del presupuesto público (artículo 45 de la Ley Orgánica del Presupuesto)

Asimismo, el Congreso Nacional realiza audiencias públicas (convocatorias selectivas) para dar seguimiento a los niveles de ejecución presupuestaria de algunas instituciones públicas. Gene-ralmente realizan estas audiencias entre octubre y noviembre

Y la Liquidación y Rendición de Cuentas es la etapa de cierre del gasto público. En esta etapa se presenta el comportamiento de los ingresos y gastos de cada institución del sector público durante un año. La presentación de la liquidación del presupuesto la realiza la Secretaría de Fi-nanzas al Congreso Nacional. El Tribunal Superior de Cuentas se pronuncia sobre la liquidación del Presupuesto y resume su visión sobre la eficiencia y eficacia de la gestión del Sector Público.

MARCO MACROECONÓMICOEs el conjunto de las estimaciones quesustentan las proyecciones del Marco Macrofiscal de Mediano Plazo para un año especifico que es presupuestado.

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MARCO MACROECONÓMICOEs el conjunto de las estimaciones quesustentan las proyecciones del Marco Macrofiscal de Mediano Plazo para un año especifico que es presupuestado.

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MARCO MACROECONÓMICO

Es importante conocer cuáles son las perspectivas o comportamiento futuro en la economía del país al momento de formular el Presupuesto General de Ingresos y Egresos de la República, pues de esta forma se prioriza áreas relevantes para poder cumplir tales metas.

Ejemplos: sí antes de formular el presupuesto se estima que el sector agrícola es uno de los principales sectores a apoyar o fomentar para lograr mayor crecimiento económico, entonces desde el presupuesto público se puede apoyar el agro a través de la asignación de recursos a sistemas de riego, a nuevas tecnologías, semillas, etc.

O si, por ejemplo; se estima que se dará un aumento general de precios en bienes (maquinaria, materiales de oficina, etc.) y servicios (comunicaciones, energía, limpie-za, etc.), implicaría tener en cuenta esta situación al momento de asignar el presu-puesto, pues el Estado también adquiere bienes y servicios para el cumplimiento de las funciones de las distintas instituciones públicas. Y así como estos ejemplos, hay muchos efectos más del comportamiento de la economía en el presupuesto público. En general, para formular el presupuesto público intervienen; la política monetaria, fiscal y cambiaria [1].

De esta forma las perspectivas económicas determinan por un lado los ingresos máximos que el gobierno puede recaudar mediante los impuestos, es decir que determina el presupuesto de in-gresos de la república. Asimismo, el comportamiento de los precios en la economía determina en gran medida los gastos que enfrentará el gobierno en una parte significativa de su presupuesto.

Como se observa, los montos globales de Ingresos y Egresos contenidos en el Presupuesto Gene-ral de Ingresos y Egresos de la República surgen del comportamiento esperado de las principales variables macroeconómicas

En referencia a los instrumentos en los que se reflejan las metas macroeconómicas y fiscales, y que son consideradas al momento de definir los recursos resalta que: El Banco Central de Hondu-ras elabora el Programa Monetario (instrumento que orienta y divulga el horizonte de la economía a corto y mediano plazo), que contiene la evolución y las perspectivas de las principales varia-bles macroeconómicas, así como los lineamientos y medidas de política monetaria, crediticia y cambiaria a implementarse en un horizonte de dos años, contribuyendo así en la formación de las expectativas de diversos sectores. La Secretaría de Finanzas, Banco Central de Honduras y la Secretaría de Coordinación General de Gobierno actualizan el instrumento; Marco Macro Fis-cal de Mediano Plazo, lineamientos de política económica y fiscal, así como el comportamiento

1 Ver definiciones en el glosario

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futuro de las principales variables macroeconómicas y resultados fiscales esperados para el pe-riodo siguiente, siendo este el documento en el cual se consolidan las perspectivas económicas del país y por ende los montos máximos de recursos disponibles para el Presupuesto General de Ingresos y Egresos dela República.

Principales Metas Macroeconómicas 2019

Crecimiento Económico

El crecimiento económico es el aumento de bienes (productos agrícolas; hortalizas, frutas, café, etc., lácteos, madera, ropa, entre otros) y servicios (comunicaciones, transporte, seguros, servicios bancarios, etc.) producidos en un país, medido habi-tualmente en forma de porcentaje del Producto Interno Bruto. Es decir, es el aumento o disminución de la producción de bie-nes y servicios de un país de un año a otro.

Para lograr que los países alcancen altos niveles de creci-miento económico se necesita la combinación de varios fac-tores, entre ellos; capital humano (mano de obra), tecnología, recursos naturales. En este sentido, es importante mejorar o fortalecer estos factores, de tal forma lograr mayor nivel de crecimiento económico en el país. Para alcanzar esto, el pre-supuesto público juega un papel importante. En el caso de la especialización del capital humano las asignaciones presu-puestarias a la Secretaría de Educación y a las Universidades Públicas son determinantes para tal fin, en cuanto a las tecnologías y recursos naturales las asignaciones de presupuesto a insti-tuciones como la Dirección de Ciencia y Tecnología Agropecuaria, la Secretaría de Recursos Na-turales y Ambiente, la Secretaría de Agricultura y Ganadería, así como los proyectos de inversión encaminados a desarrollo económico e infraestructura productiva son relevantes para mejorar dichos factores.

La importancia de que los países tengan mayor crecimiento económico es porque genera más oportunidades de empleo, por tanto, más ingresos para la población. A la vez contribuye a au-mentar el consumo de bienes y servicios de los ciudadanos, implicando mayor recaudación de impuestos para el Estado, mismos que se distribuyen entre las diversas instituciones del sector público para la entrega de servicios a los ciudadanos (educación, salud, protección social, pro-yectos de pavimentación de carreteras, proyectos de riego, etc. Es importante señalar que el crecimiento económico es un elemento fundamental, más no el único, para alcanzar desarrollo económico.

Para lograr que los países alcancen altos niveles de crecimiento económico se necesita la combinación de varios factores, entre ellos; capital humano (mano de obra), tecnología, recursos naturales.

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El Programa Monetario, señala que en el año 2018 la economía hondureña creció en 3.7% im-pulsado especialmente por: el consumo y la inversión privada; la producción de productos nacio-nales, principalmente prendas de vestir, maquinaria y equipo; el sistema financiero; la industria manufacturera; sector agropecuario; comercio y comunicaciones.

Para los años 2019 y 2020 en el Programa Monetario se estima que el crecimiento económico será de 3.3 y 3.7% respectivamente siempre y cuando el contexto económico, social y político nacional e internacional no se vean afectados drásticamente y que el déficit de la Administración Central no supere el 2.1 % del Producto Interno Bruto.

Inflación

La inflación se refiere al aumento generalizado de precios en una economía. Si, por ejemplo, en el año 2018 podía comprar una galleta con dos lempiras, pero en el año 2019 esa misma galleta tiene un precio de cinco lempiras, estamos frente a un caso de inflación.

En el caso de Honduras, durante 2018 la inflación observada se mantuvo dentro del rango de tolerancia establecido por el Banco Central de Honduras (4.0% ± 1.0 puntos porcentua-les).

Según proyecciones establecidas en el Programa Monetario, para los años 2019 y 2020 la inflación se ubicará en el inter-valo (4.0 ± 1.0 puntos porcentuales)

Tipo de Cambio

El tipo de cambio es la relación que existe entre un lempira y la moneda de otro país, por ejemplo, el dólar estadunidense. Este concepto refleja de manera monetaria cuantos lempiras se necesi-tan para poder obtener un dólar estadunidense.

El Programa Monetario 2019-2020 registro que, al cierre del 2018, el tipo de cambio del dólar estadounidense tuvo una variación interanual de 3.18 % superior a la mostrada en el 2017; esta-bleciendo este en 24.3388 lempiras por dólar estadunidense.

El tipo de cambio juega un papel relevante para la implementación y ejecución de la política fiscal a través de reglas fiscales. Por ejemplo, a 2018, Honduras tenía una deuda equivalente a 11,474.3 millones de dólares, de los cuales 6,961.1 millones de dólares corresponden a deuda externa; debiéndose destinar 486.8 millones de dólares al pago de capital, intereses y comisiones de la deuda externa, frente a ello, cuando se presenta una devaluación del lempira, se modifica el servicio de deuda externa (en lempiras), es decir, una devaluación del lempira de un 5% implicaría que el servicio de la deuda se incrementaría en un 5%.

Inflación: Es un proceso caracterizado por el alza continua y generalizado de los precios de los bienes y servicios que se comercializan en una economía.

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El Marco Macro Fiscal de Mediano Plazo indica que para el periodo 2023-2038 se proyecta que el déficit deberá irse disminuyendo gradualmente hasta alcanzar un superávit promedio de 2.4%. de igual forma, los nuevos préstamos del Gobierno deberán disminuirse paulatinamente. Todas estas proyecciones están en consonancia con la Ley de Responsabilidad Fiscal, que contempla una meta máxima de déficit del Sector Público No Financiero de 1.0% del PIB a partir del 2019.Riesgos Fiscales

Algunas circunstancias o eventualidades conducen a la posibilidad de que no se cumplan las pro-yecciones de ingresos fiscales y la ejecución de gastos públicos. Por ejemplo, que no se recaude lo programado o que se gaste dinero para atender casos de emergencia, demandas judiciales y otros eventos que implican realizar gasto público bajo la responsabilidad del gobierno. Es por ello, que el gobierno a cargo debe considerar esta probabilidad al momento de formular el presu-puesto público y establecer medidas que hagan frente a los posibles riesgos.

La Ley de Responsabilidad Fiscal establece identificar, valorar y evaluar los riesgos fiscales, asi-mismo indica que para el año 2019 se debe presentar un informe de riesgos incluyendo los pla-nes de mitigación de estos.

Fuentes de Riesgo Fiscal (Marco Macro Fiscal de Mediano Plazo)

1. Riesgo de las garantías otorgadas por el Estado en respaldo de opera-ciones de crédito público contratadas por entidades del sector público

2. Riesgos relacionados con los contratos de Alianzas Público Privadas, APP

3. Riesgos por demandas judiciales promovidas contra el Estado

4. Riesgos por endeudamiento de las Municipalidades

5. Riesgos por desastres naturales

6. Riesgos de las empresas públicas (ENEE, HONDUTEL, SANAA y ENP) por déficits en las finanzas.

Adicional a lo anterior, se pueden presentar riesgos fiscales por la influencia de otros factores, como: el tamaño de la economía, su relación con otros países en términos de exportaciones e importaciones, su marco legal y contractual e incluso de su posición geográfica.

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Reglas Fiscales Las reglas fiscales son principios adoptados en la política presupuestaria del Estado. La mayoría están relacionadas con metas de déficit público y sostenibilidad de la deuda pública. Las reglas fiscales buscan contribuir a mantener disciplina en las finanzas públicas, así como la estabilidad macroeconómica y la sostenibilidad de la deuda externa.

En Honduras, las reglas fiscales están contenidas principalmente en la Ley de Responsabilidad Fiscal que tiene por objeto establecer lineamientos para una mejor gestión de las finanzas públi-cas asegurando la consistencia en el tiempo de la política presupuestaria y garantizar la consoli-dación fiscal, sostenibilidad de la deuda y reducción de la pobreza con responsabilidad, pruden-cia y transparencia.

Las reglas fiscales de Honduras se resumen en:

Déficit fiscal del balance global del Sector Público No Financiero*

Gasto Corriente de la Administración Central

Deuda Flotante**

Se establece un techo anual para el déficit fiscal del balance global del Sector Público No Financiero igual a 1% del Producto Interno Bruto (PIB), el cual se aplicará gradualmente de la siguiente forma: No podrá ser mayor a 1.6% en el 2016No podrá ser mayor a 1.5% en el 2017 No podrá ser mayor a 1.2 % en el 2018No podrá ser mayor a 1.0 % del 2019 en adelante

El incremento en el gasto corriente nominal de la Administración Central no puede ser mayor al promedio anual de los últimos diez años del crecimiento real del PIB más la proyección de la inflación promedio para el siguiente año.

La deuda flotante al cierre del año no podrá ser en ningún caso superior al 0.5% del PIB del país.

*Cuando se habla del déficit del Sector Público No Financiero (SPNF) consolidado se está haciendo referencia al déficit del conjunto de los diferentes niveles de Gobierno de un país. Así, por ejemplo, si nos referimos al caso hondureño, dentro del déficit del Sector Público No Finan-ciero se encontraría una parte originada por la Administración Central, otra por los Gobiernos Locales o municipalidades y otra por las Empresas Públicas No Financieras, siendo el déficit público la suma de todas ellas.** El Artículo 68 de la Ley Orgánica de Presupuesto (LOP). Considera como deuda flotante el conjunto de obligaciones de pago por transacciones económicas ordinarias del sector público que no se alcanzan a liquidar al cierre del ejercicio fiscal correspondiente y se transfieren al siguiente. Estas obligaciones no forman parte de la deuda pública consolidada porque son de corto plazo y no se originan de préstamos, son deudas a favor de contratistas y proveedores de la administración pública que deben liquidarse conforme transcurre el ejercicio fiscal.

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Resultados de las reglas fiscales 2017-2018

AñosTecho anual del déficit fiscal del SPNF (% PIB)

Aumento del Gasto Corriente nominal de la Administra-ción Central (%)

Atrasos de pago de la administración Central

Observaciones

2017 0.8 7.8 0.2 Cumplida

2018 0.9 -0.2 0.0 Cumplida

Una vez definidos los montos máximos de recursos disponibles de acuerdo al Marco Macrofiscal de Mediano Plazo y al cumplimiento de las reglas fiscales mencionadas, se debe decidir en qué gastarlos, para lo que se requiere de la planificación.

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VISIÓN DE PAÍS A 2038Son el conjunto de objetivos, metas e indicadores que los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, se proponen alcanzar en Honduras para el año 2038, asegurando que el país logre el crecimiento económico, el orden jurídico y la participación ciudadana.

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VISIÓN DE PAÍS A 2038

Los dos principales instrumentos que tiene el Estado de Honduras para la planificación de largo plazo es el Plan de Nación y Visión de País aprobado en el 2010 con un horizonte de planificación para 7 periodos gubernamentales, es decir, hasta 2038. De manera complementaria de corto plazo se dispone del Plan Estratégico de Gobierno (PEG) 2018-2022, que es la versión que ser-virá de herramienta de planificación de mediano plazo para avanzar en el cumplimiento de los objetivos y metas nacionales de la Visión de País (2010-2038) y los lineamientos e indicadores del Plan de Nación (2010-2022). Estos dos importantes instrumentos se vinculan política y pre-supuestariamente con la planificación estatal.

El Plan de Nación y Visión de País manda que se instalen Consejos Regionales de Desarrollo (para trabajar las diferentes regiones del país), estos son concebidos como espacios de toma de deci-sión sobre programas y presupuesto a través de promover y facilitar procesos participativos de formulación, presupuestación y ejecución de la planificación sectorial de corto, mediano y largo plazo, bajo el principio de abordaje integral dentro y entre los sectores temáticos de desarrollo.

En cuanto al Plan Estratégico de Gobierno 2018-2022 se instruye a la Secretaria de Coordinación General de Gobierno, la responsabilidad de asignar techos presupuestarios de gasto, previo a la emisión de la Política Presupuestaria Anual para su inclusión en el proyecto de Presupuesto General de Ingresos y Egresos de la República.

Es importante mencionar que, a través de la política pública en el área de género, el Plan Estra-tégico de Gobierno 2018-2022 manda a incorporar este tema transversal en las Disposiciones Generales del Presupuesto General de la República, además de incluir este mismo enfoque en el diseño, implementación y evaluación de políticas, planes y presupuesto de la Administración Pública incluyendo la información desagregada por género.

Visión de País 2010–2038 y Plan de Nación 2010‐ - 2022Está constituido por un conjunto de objetivos, metas e indicadores que los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, se proponen alcanzar en Honduras para el año 2038, asegurando que el país logre el crecimiento económico, el orden jurídico y la participación ciudadana.

A continuación, se muestran los objetivos estratégicos y metas de la Ley Visión de País 2010 2038 y Plan de Nación 2010‐ 2022:

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Objetivos y Metas de la Ley Visión de País 2010 – 2038 y Plan de Nación 2010‐ 2022

Objetivos Metas

Una Honduras sin pobreza extrema, educada y sana, con sistemas consolidados de previsión social

Meta 1.1: Erradicar la pobreza extremaMeta 1.2: Reducir a menos de 15% el porcentaje de hogares en situación de pobrezaMeta 1.3: Elevar la escolaridad promedio a 9 añosMeta 1.4: Alcanzar 90% de cobertura de salud en todos los niveles del sistemaMeta 1.5: Universalizar el régimen de jubilaciones y pensiones para el 90% de los asalariados del país y 50% de los ocupados no asalariados

Una Honduras que se de-sarrolla en democracia, con seguridad y sin violencia

Meta 2.1: Siete procesos electorales democráticos continuos y transparentes cele-brados a partir de 2009Meta 2.2: Reducir los niveles de criminalidad a un nivel por debajo del promedio internacionalMeta 2.3: Reducir el Índice de Conflictividad Social a menos de 6.Meta 2.4: Reducir a menos del 5% el índice de ocupación extralegal de tierrasMeta 2.5: Mejorar la protección de fronteras como condición para la disuasión externa y aumento de la confianza interna

Una Honduras productiva, generadora de oportunidades y empleo digno, que aprove-cha de manera sostenible sus recursos y reduce la vulnerabi-lidad ambiental

Meta 3.3: Elevar al 80% la tasa de participación de energía renovable en la matriz de generación eléctrica del paísMeta 3.4: Alcanzar 400,000 hectáreas de tierras bajo riego, atendiendo el 100% de la demanda alimentaria nacionalMeta 3.5: Elevar la tasa de represamiento y aprovechamiento hídrico al 25%Meta 3.6: Alcanzar 1,000,000 de hectáreas de tierras de vocación forestal en proce-so de restauración ecológica y productiva accediendo al mercado internacional de bonos de carbonoMeta 3.7: Llevar el índice Global de Riesgo Climático a un nivel superior a 50

Un Estado moderno, transpa-rente, responsable, eficiente y competitivo

Meta 4.1: Mejorar la posición de Honduras en el índice de Competitividad Global a la posición 50.Meta 4.2: Haber alcanzado una descentralización de la inversión pública del 40% hacia el nivel municipalMeta 4.3: Llegar a una proporción de 90% de los funcionarios públicos acogidos a un régimen estable de servicio civil que premie la competencia, capacidad y desem-peñoMeta 4.4: Desarrollar los principales procesos de atención al ciudadano en las Insti-tuciones del Estado por medios electrónicos.Meta 4.5 Llevar a la posición de Honduras en el Índice de Control de la Corrupción, de los indicadores de gobernabilidad del Banco Mundial al percentil 90-100.

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Plan de GobiernoPlan Estratégico de Gobierno es el instrumento formulado y aprobado por la Secretaría de Coor-dinación General de Gobierno (SCGG), con base a la propuesta de la Presidencia General de la República. El mismo es discutido y aprobado por el Consejo de Ministros, para el cumplimiento de los correspondientes objetivos estratégicos y las medidas de acción para la administración del Sector Público durante el periodo presidencial.

A continuación, se muestran las áreas de trabajo y resultados esperados en el Plan Estratégico de Gobierno 2018-2022 “Avanzando con Paso Firme”:

Objetivos y Resultados Esperados del Plan de Gobierno 2018-2022

•Disminuida la incidencia de actividades delictivas, especialmente en niños y adolescentes.•Reducir sustancialmente el número de homicidios y los delitos de extorsión.•Construidas y mejoradas las instalaciones físicas de los centros penitenciarios.•Incrementados los programas de rehabilitación y reinserción social. •Incrementada la calidad, eficiencia y transparencia de las instituciones públicas.•Fortalecido el Estado de Derecho.

Sociedad Más Justa, Pacífica e Inclusiva

•Ampliada la cobertura de la Estrategia Plataforma de Gestión Vida Mejor (EVM), con mayor efectividad y focalización. •Fortalecidos los regímenes de protección y previsión social.•Mejorada la educación de la población.•Ampliadas las tasas de cobertura en los diversos niveles de educación.•Mejorada la calidad de la educación, especialmente en educación básica.•Incrementada la esperanza de vida de la población hondureña, mediante la •Reducción de la morbilidad y mortalidad, con énfasis en los sectores más vulnerables y priorizados.•Reducido el déficit habitacional cuantitativo y cualitativo de viviendas.•Ampliada la cobertura y calidad de los servicios de agua potable, saneamiento básico y electricidad.

Bienestar y Desarrollo Social

•Mantenida la estabilidad de las variables macroeconómicas.

•Mejorada la competitividad y el ambiente de negocios para la atracción de inversiones.

•Generada mayor cantidad de empleo, de calidad, especialmente para los más jóvenes.

•Incrementada la oferta y las exportaciones de sectores con mayor potencial.

•Mejorada la competitividad y productividad de las Mipymes.

•Aumentado el acceso y uso de la población y productores a los servicios de las instituciones financieras

Crecimiento Económico, Incluyente y Sostenible

•Modernizada y ampliada la red de carreteras primarias y secundarias.•Mejorado el mantenimiento de la red de carreteras y caminos.•Modernizadas y ampliadas las instalaciones de Puerto Cortés.•Mejorada y ampliada la infraestructura portuaria, a nivel nacional.•Construido el nuevo aeropuerto de Palmerola, con los mejores estándares.•Incrementado el tráfico aéreo en los aeropuertos, a nivel nacional.•Incrementada la generación de energía, principalmente renovable.•Mejorada la situación financiera de la ENEE.•Incrementada la cobertura de internet de banda ancha y de telefonía móvil.

Infraestructura y Desarrollo Logístico

Área Resultados Esperados

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•Disminuida la incidencia de actividades delictivas, especialmente en niños y adolescentes.•Reducir sustancialmente el número de homicidios y los delitos de extorsión.•Construidas y mejoradas las instalaciones físicas de los centros penitenciarios.•Incrementados los programas de rehabilitación y reinserción social. •Incrementada la calidad, eficiencia y transparencia de las instituciones públicas.•Fortalecido el Estado de Derecho.

Sociedad Más Justa, Pacífica e Inclusiva

•Ampliada la cobertura de la Estrategia Plataforma de Gestión Vida Mejor (EVM), con mayor efectividad y focalización. •Fortalecidos los regímenes de protección y previsión social.•Mejorada la educación de la población.•Ampliadas las tasas de cobertura en los diversos niveles de educación.•Mejorada la calidad de la educación, especialmente en educación básica.•Incrementada la esperanza de vida de la población hondureña, mediante la •Reducción de la morbilidad y mortalidad, con énfasis en los sectores más vulnerables y priorizados.•Reducido el déficit habitacional cuantitativo y cualitativo de viviendas.•Ampliada la cobertura y calidad de los servicios de agua potable, saneamiento básico y electricidad.

Bienestar y Desarrollo Social

•Mantenida la estabilidad de las variables macroeconómicas.

•Mejorada la competitividad y el ambiente de negocios para la atracción de inversiones.

•Generada mayor cantidad de empleo, de calidad, especialmente para los más jóvenes.

•Incrementada la oferta y las exportaciones de sectores con mayor potencial.

•Mejorada la competitividad y productividad de las Mipymes.

•Aumentado el acceso y uso de la población y productores a los servicios de las instituciones financieras

Crecimiento Económico, Incluyente y Sostenible

•Modernizada y ampliada la red de carreteras primarias y secundarias.•Mejorado el mantenimiento de la red de carreteras y caminos.•Modernizadas y ampliadas las instalaciones de Puerto Cortés.•Mejorada y ampliada la infraestructura portuaria, a nivel nacional.•Construido el nuevo aeropuerto de Palmerola, con los mejores estándares.•Incrementado el tráfico aéreo en los aeropuertos, a nivel nacional.•Incrementada la generación de energía, principalmente renovable.•Mejorada la situación financiera de la ENEE.•Incrementada la cobertura de internet de banda ancha y de telefonía móvil.

Infraestructura y Desarrollo Logístico

Área Resultados Esperados

A continuación, se presentan los ingresos y egresos de la administración pública (Administración Central y descentralizada) para el año 2019. La Administración Central está compuesta por la Presidencia de la República, las Secretarías de Estado, el Congreso Nacional y el Poder Judicial. Su financiamiento proviene principalmente de la recaudación de impuestos. Y la Administración Descentralizada está compuesta por instituciones que tienen la capacidad de generar sus propios ingresos, por ejemplo: los institutos de seguridad social, las universidades nacionales, las em-presas públicas y las instituciones financieras. Estas tienen cierta autonomía al Poder Ejecutivo.

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PRESUPUESTO DE INGRESOS FORMULADO

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PRESUPUESTO DE INGRESOS FORMULADO

A continuación, se presentan los ingresos y egresos de la ad-ministración pública (Administración Central y Descentralizada) para el año 2019. La Ddministración Central está compuesta por la Presidencia de la República, las Secretarías de Estado, el Con-greso Nacional y el Poder Judicial. Su financiamiento proviene principalmente de la recaudación de impuestos. Y la administra-ción descentralizada está compuesta por instituciones que tie-nen la capacidad de generar sus propios ingresos, por ejemplo: los institutos de seguridad social, las universidades nacionales, las empresas públicas y las instituciones financieras. Estas tie-nen cierta autonomía del Poder Ejecutivo.

Los Ingresos Públicos, son la estimación de los recursos financieros que el Estado espera per-cibir durante un ejercicio fiscal, por ejemplo, todos aquellos impuestos, tasas, contribuciones, regalías, donaciones o recursos financieros provenientes de empresas estatales. Para el ejercicio fiscal 2019, en el Marco Macro Fiscal de Mediano Plazo se estima que los ingresos para la admi-nistración central serán de L. 152,351.8 millones.

Presupuesto de Ingresos de la Administración Central 2019 (Formulado) Valores en millones de Lempiras

Descripción

Presupuesto FormuladoFuente de Financiamiento Interna

Fuente de Financiamiento Externa

Total

Ingresos Tributarios 108,414.3 0 108,414.3Ingresos No Tributarios 3,803.0 0 3,803.0Ventas De Bienes y Servicios del Gobierno General 742.3 0 742.3Rentas de la Propiedad 1,185.6 0 1,185.6Transferencias y Donaciones Corrientes a Instituciones del Sector Público

100.0 0 100.0

Transferencias y Donaciones de Capital - 4,164.2 4,164.2Activos Financieros 20.0 - 20.0Títulos de Deuda 21,549.3 - 21,549.3Préstamos - 12,373.1 12,373.1Ingresos Totales 135,814.5 16,537.2 152,351.8

Para el ejercicio fiscal 2019, se estima que los ingresos para la administración central serán de L. 152,351.8 millones.

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En el caso de la Administración Descentralizada, sus fuentes de ingresos se diferencian de la Ad-ministración Central porque la integran instituciones que además del presupuesto que les asigna el Gobierno Central también generan recursos propios por la venta de servicios a la ciudadanía.

Para el año 2019, las fuentes de financiamiento de la Administración Descentralizada suman L 109,321.9 millones distribuidos de la siguiente manera

Presupuesto de Ingresos de la Administración Descentralizada 2019 (Formulado) Valores en millones de Lempiras

Descripción


Fuente de Financiamiento Interna

Fuente de Financiamiento Externa

Total

Ingresos No Tributarios 651.0 - 651.0Contribuciones a la Seguridad Social 18,721.9 - 18,721.9Contribuciones a otros Sistemas 1,023.4 - 1,023.4Ventas de Bienes y Servicios del Gobierno General 945.7 - 945.7

Ingresos de Operación 40,865.5 - 40,865.5Rentas de la Propiedad 15,168.0 - 15,163.0Transferencias y Donaciones corrientes a instituciones del Sector Público

8,874.3 66.5 8,918.0

Recursos Propios de Capital 8.9 - 8.9Transferencias y Donaciones de Capital 288.9 827.7 1,028.7

Activos Financieros 18,385.1 0.0 18,385.1Obtención de Préstamos 3,420.0 75.0 3,495.0Ingresos Totales 108,352.7 969.2 109,206.0

Ingresos Tributarios Así como los hogares obtienen ingresos a través de un salario, sueldo u otro ingreso por realizar determinado trabajo, oficio, ocupación o por remesas, el Estado recibe ingresos a través del cobro de impuestos a la ciudadanía y empresas. Asimismo, por préstamos y donaciones de otros países u organismos interna-cionales, principalmente.

La principal fuente para financiar el presupuesto son los impues-tos que paga la ciudadanía y las empresas. Para el año 2019 el Gobierno estima recaudar por impuestos L 108,414.3 millones detallados en la siguiente gráfica.

Para el año 2019 el Gobierno estima recaudar por impuestos L 108,414.3 millones

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Recaudación de Ingresos por Impuestos (Administración Central) Valores en millones de Lempiras

Ingresos no Tributarios Adicional al dinero recaudado por impuestos y préstamos, el Estado también tiene ingresos que provienen de otras fuentes, como: donaciones, tasas, multas, transferencias, etc., pero en una menor cantidad.

Préstamos y Títulos de Deuda Tal como sucede en un hogar, cuando el ingreso percibido no cubre todas sus necesidades recurren a solicitar préstamos en bancos, cooperativas u otros prestamistas. El Gobierno utiliza esta misma dinámica, cuando los ingresos por impuestos son insuficientes para cubrir todos los gastos de las instituciones, busca préstamos ya sea con bancos privados nacionales u otros países y organismos internacionales.

Para el año 2019, los títulos de deuda (recursos provenien-tes de la colocación de bonos de deuda pública a corto y largo plazo) se estiman en L 21,549.3. Asimismo, se estima L 12,373.1 en obtención de préstamos provenientes principalmente del Banco Centroamericano-de Integración Económica, BCIE y el Banco Interamericano de Desarrollo, BID.

Es importante, tener en cuenta que los préstamos o deuda pública, son compromisos que se ten-drán que cumplir en periodos de tiempo determinados y los pagos se realizarán con impuestos que se recaudarán a futuro.

Por tanto “El presupuesto público lo pagamos todos y todas”

Para el año 2019, los títulos de deuda se estiman en L 21,549.3.

37,093.3Impuesto sobre la renta

Impuesto sobre la propiedad

Impuesto sobre la producción, consumo y ventas

Impuesto sobre servicios y actividades específicas

Impuesto sobre las importaciones

Impuesto a los beneficios eventuales y juegos de azar

34%

628.71%

47,972.944%

18,893.117%

3,808.14%

18.020%

Recaudación de Ingresos por Impuestos (Administración Central)Valores en millones de lempiras

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EGRESOSPRESUPUESTARIOS

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EGRESOS PRESUPUESTARIOS

El presupuesto general de la República tiene varias formas para presentarse (por institución, grupo de gasto y finalidad), en este sentido, en esta sección se presentará el presupuesto de acuer-do con las tres clasificaciones principales:

¿Cuánto se gasta? El presupuesto formulado para el año 2019 asciende a L 261,557.9 millones. De los cuales L 152,351.8 millones son para la Administración Central y L109,206.0 para la Adminis-tración Descentralizada.

¿En qué se gasta? (Clasificación Económica o por Grupo de Gasto)

La clasificación por grupo de gasto permite agrupar el gasto público en gasto corriente o de capital. El gasto corriente com-prende el pago de salarios de personal permanente y temporal, pago de préstamos y adquisición de material y mobiliario para funcionamiento operativo de instituciones públicas. Los gas-tos de capital comprenden las inversiones para adquirir bie-nes, equipo, maquinaria para la producción de otros bienes y servicios (construcciones de edificios, puentes, escuelas, hos-pitales, etc.) de instituciones públicas. Asimismo, incluye, por ejemplo: estudios, la contratación de servicios técnicos espe-cializados que contribuyen a dar más valor a las inversiones públicas.

A continuación, se muestra el presupuesto formulado por gru-po de gasto 2019 de la Administración Central y descentrali-zada:

El presupuesto formulado para el año 2019 asciende a L 261,557.9 millones.

Clasificación Economica: Es la agrupación de gastos por la naturaleza de estos (servicios personales, servicios no personales, materiales y suministros, bienes capitalizables, servicio de deuda pública, entre otros). Esta clasificación permite ver cuánto gasta el Estado para realizar sus funciones y cumplir con obligaciones como el pago de salarios, pensiones y jubilaciones, entre otras.

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Presupuesto de Egresos Formulado por Grupo de Gasto (Administración Central) Valores en millones de Lempiras

Servicios Personales

Transferencias y Donaciones

Servicios no Personales

Materiales y Suministros

48,611.2 21,944.6

Activos y Financieros

Servicio de la Deuda Pública

10,090.3

40,423.9

7,684.0

4,709.4

9,945.9Bienes Capitalizables Otros Gastos 8,942.7

Total 152,351.8

Presupuesto de Egresos Formulado por Grupo de Gasto (Administración Central)Valores en millones de lempiras

Presupuesto de Egresos Formulado por Grupo de Gasto (Administración Descentralizada) Valores en millones de Lempiras

Servicios Personales

Transferencias y Donaciones

Servicios no Personales

Materiales y Suministros

17,755.6 16,199.5

Activos y Financieros

Servicio de la Deuda Pública

26,702.5

8,979.5

31,236.8

5,794.3

2,537.9Bienes Capitalizables Otros Gastos 0.0

Total 109,206.0

Presupuesto de Egresos Formulado por Grupo de Gasto (Administración Descentralizada)Valores en millones de lempiras

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¿Para qué se gasta? (Clasificación Funcional)

Retomando el ejemplo del presupuesto de un hogar, general-mente el ingreso de un hogar se destina a diferentes áreas; alimentación, salud, educación, pago de deudas, servicios públicos, etc. Y de igual manera sucede con el Presupuesto General de Ingresos y Egresos de la República. El presupuesto público también se agrupa de acuerdo con los objetivos o fina-lidad que persiguen las instituciones públicas.

A través de esta clasificación se presenta la distribución de los recursos públicos de conformidad a las funciones que reali-zan las instituciones del Estado en los ámbitos de atención del gobierno, por ejemplo: servicios públicos generales, seguridad y defensa, asuntos económicos, protección del medio am-biente, vivienda y servicios comunitarios, servicios de salud, protección social, educación, investigación y cultura, etc.

A continuación, se muestra el presupuesto formulado por fi-nalidad 2019 de la Administración Central y Descentralizada:

Presupuesto de Egresos Formulado por Finalidad (Adminis-tración Central) Valores en millones de Lempiras

Clasificación Funcional: Presenta la distribución de los recursos públicos de conformidad a las funciones que realizan las instituciones del Estado en los ámbitos de atención del gobierno, por ejemplo: servicios públicos generales, seguridad y defensa, asuntos económicos, protección del medio ambiente, vivienda y servicios comunitarios, servicios de salud, protección social, educación, investigación y cultura, etc.

Servicios Públicos Generales

Defensa y Seguridad

Asuntos Económicos

29,434.5

Vivienda y Servicios

Comunitarios 196.6

Servicios de Salud

Educación, Investigación,

Cultura y Actividades Recreativas

14,752.1

29,367.221,887.6

12,737.1

818.6Protección del Medio Ambiente

Protección Social 2,645.0

Deuda Pública 40,513.2

Presupuesto de Egresos Formulado por Finalidad (Administración Central)Valores en millones de lempiras

Total 152,351.8

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Presupuesto de Egresos Formulado por Finalidad (Administración Descentralizada) Valores en millones de Lempiras

Servicios Públicos Generales

Asuntos Económicos

191.7

Vivienda y Servicios

Comunitarios

7,062.5Servicios de Salud

Educación, Investigación,

Cultura y Actividades Recreativas

7,354.654,070.9

61.7

960.2

Protección del Medio Ambiente

Protección Social

Deuda Pública

Presupuesto de Egresos Formulado por Finalidad (Administración Descentralizada)Valores en millones de lempiras

Total 109,206.0

39,192.6

311.8

Transferencias Municipales Las municipalidades con fundamento en la Constitución de la República se rigen por la Ley de Municipalidades y su Reglamento creado mediante Decreto No. 143-90. Por medio de este sus-tento legal las municipalidades se constituyen como entes autónomos con potestades adminis-trativas, operativas y ejecutivas propias (Artículo 12, 12A y 13 Ley de Municipalidades).

El Gobierno destinará anualmente por partidas trimestrales a las Municipalidades, el 5% de los Ingresos Tributarios del Presupuesto General de Ingresos y Egresos de la República. Este porcen-taje será asignado así [2]:

1) El 20% de las transferencias se distribuirá en partes iguales a las Municipalidades, y;

2) El 80% de las transferencias se asignará en proporción al número de habitantes.

De estos ingresos las Municipalidades podrán destinar hasta el 10% para gastos de administra-ción.

2 Artículo 91 de la Ley de Municipalidades

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Es importante señalar que las transferencias realizadas a las municipalidades representan una de sus fuentes de financiamiento, pues las mismas generan ingresos propios mediante recaudación de ingresos establecidos en la Ley de Municipalidades.

Para el año 2019 se propone aprobar aproximadamente L 5,656.3 millones para transferencias a las 298 municipalidades del país. En el siguiente gráfico se resume a nivel de departamento los fondos destinados por concepto transferencias a municipalidades:

Transferencias Formuladas para las Municipalidades (Año 2019) Valores en millones de Lempiras

¿Quién gasta? (Clasificación por Institución/Gabinete)El presupuesto público permite financiar servicios públicos para la ciudadanía (salud, educación, vivienda, protección social, energía, seguridad ciudadana, etc.). El Presupuesto público es la he-rramienta que permite cumplir los objetivos y metas de las políticas públicas del Estado y planes del Gobierno.

Las distintas instituciones que conforman el sector público, en base a su presupuesto aprobado, son las responsables de realizar funciones y acciones que contribuyan a la entrega de servicios a la ciudadanía y al cumplimiento de objetivos de Estado. Por ejemplo; la Secretaría de Educación es la responsable de ejecutar la política educativa nacional; por tanto, es la encargada de garan-tizar el acceso a la educación a niños, niñas y jóvenes. La Secretaría de Salud es la responsable

Nota: Para simplificar la información se presenta las transferencias por departamento.

Atlántida

Colón

Comayagua

Copán

Cortés

Choluteca

El Paraiso

Francisco Morazán

Gracias a Dios

Intibuca

Islas de la Bahia

La Paz

Lempira

Ocotepeque

Olancho

Santa Bárbara

Valle

Yoro

162.6179.3

362.6379.7

589.1

290.5

333.7

588.8

110.3

279.6

58.7

307.2

471.6

242.9

404.6451.8

217.7232.6

Transferencias Aprobadas a Municipalidades (Año 2019)Valores en millones de Lempiras

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de formular, controlar, dar seguimiento y evaluar las políticas, planes y programas nacionales de salud: ejercer la rectoría del sector y orientar los recursos del sistema nacional de salud; ga-rantizando el acceso a la salud de la ciudadanía. Cada institu-ción pública tiene establecidas sus funciones para garantizar un servicio específico a la población.

Actualmente las instituciones públicas están clasificadas por Gabinetes Sectoriales, pues en el año 2014, mediante Decreto Ejecutivo No. PCM-001-2014 se realizó una modificación en la estructura de la administración pública. Estos cambios consistieron en la creación de Gabinetes Sectoriales (cada gabinete se compone de un grupo específico de instituciones públicas) con el fin de mejorar el funcionamiento de la administración pública.

Cada gabinete cuenta con un coordinador, quienes tienen la responsabilidad de alinear las insti-tuciones públicas de acuerdo con la planificación estratégica y presupuesto asignado a las mis-mas. Para ello deben realizar un seguimiento a los objetivos, metas e indicadores plasmados en los planes estratégicos y operativos de las instituciones públicas. Los Gabinetes Sectoriales realizarán reuniones periódicas en donde presentaran sus análisis y propuestas al Secretario Coordinador General de Gobierno, quien evaluará dichos elementos, y trasladará esa información al presidente de la República, y en caso de ser autorizadas por el presidente de la República se procede a su aprobación en consejo de ministros.

A continuación, se muestra el presupuesto formulado, por gabinetes sectoriales para el año 2019:

Presupuesto de Egresos Formulado para la Administración Pública (Administración Central y Descentralizada) Valores en millones de lempiras

Descripción Presupuesto Formulado

Gabinete de Gobernabilidad 7,694.1

Gabinete Social 53,931.6

Gabinete Económico 70,077.3

Gabinete de Prevención, Seguridad y Defensa 18,603.4

Gabinete de Infraestructura, Servicios y Empresas Públicas 49,370.6

Entes que no forman parte del Poder Ejecutivo 7,105.1

Entes con Adscripción a la Secretaría de la Presidencia 717.4

Entes sin Adscripción a un Gabinete 54,058.4

Total 261,557.9

El Presupuesto público es la herramienta que permite cumplir los objetivos y metas de las políticas públicas del Estado y planes del Gobierno.

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INVERSIÓN PÚBLICAEs la utilización de los impuestos por parte del gobierno, para reinvertirlo, para beneficiar a la población mediante obras de infraestructura, servicios, desarrollo de proyectos productivos, incentivo en la creación y desarrollo de empresas, promoción de las actividades comerciales, generación de empleo, protección de derechos fundamentales (salud, educación, protección social, etc.), y mejoramiento de la calidad devida.

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INVERSIÓN PÚBLICA

La inversión pública se refiere al dinero que se utiliza en programas y proyectos de infraestructura, servicios públicos (energía, agua, etc.), promoción y protección humana (salud, educación, vivienda, etc.), así como en la modernización de los sectores productivos que propi-cian el empleo y la garantía de los derechos fundamen-tales para la población (salud, educación, carreteras en buen estado, etc.

La inversión pública en Honduras se puede observar en el Programa Anual de Inversión Pública (PIP), el cual está conformado por los programas y proyectos que las instituciones incluyen en sus presupuestos.

La inversión pública para el año 2019 contempla la eje-cución de 65 proyectos (contenidos en el Programa de Inversión Pública), 8 proyectos de Alianzas Público Pri-vadas (esquema de colaboración entre el sector público y privado para brindar un servicio a la ciudadanía) y 2 programas estratégicos de Gobierno (Vida Mejor y Pro-grama Vial) para un total de 75 programas y proyectos, concentrados principalmente en instituciones de la Ad-ministración Central.

Para el año 2019, se propone aprobar un monto de L12,011.0 millones para el Programa de In-versión Pública en el año, más la inversión bajo la modalidad de Asociación Público Privada por un monto de L6,509.0 millones, así como el Programa de Solidaridad y Protección Social para la Reducción de la Pobreza, que asciende a L4,500.0 millones, y L2,000.0 millones para proyectos de infraestructura vial, totalizando un monto de inversión pública para el año 2019 de L25,020.0 millones.

El 55% de la inversión pública 2019 se financiaría con fondos nacionales, 39% con crédito ex-terno (préstamos) y un 6% con donaciones de organismos internacionales. A continuación, se detalla las fuentes de financiamiento de la inversión pública 2019:

La inversión pública para el año 2019 contempla la ejecución de 75 programas y proyectos.

65 proyectos (contenidos en el Programa de Inversión Pública),

8 proyectos de Alianzas Público Privadas

2 programas estratégicos de Gobierno (Vida Mejor y Programa Vial)

Inversión Pública para el año 2019 de L25,020.0 millones.

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Fuentes de Financiamiento de la Inversión Pública 2019 Valores en millones de Lempiras

Fuente/Organismo MontoFondos Nacionales 13,770.7 Programa de Inversión Pública 761.7 Alianza Público-Privada (APP’s) 6,509.0 Fideicomiso Fondo Social Reducción de la Pobreza (Vida Mejor) 4,500.0 Infraestructura Vial 2,000.0Crédito externo 9,829.8 Agencia de Cooperación Internacional de Japón (JICA) 500.0 Banco Mundial 523.7 Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE) 3,440.9 Banco Europeo de Inversiones (BEI) 793.4 Banco Interamericano de Desarrollo (BID) 3,448.4 Italia 93.6 India 93.3 Holanda 264.4 Korea 302.0 Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA) 144.4 Kreditanstalt Für Wiederaufbau (KFW) 71.1 Organización de Países Exportadores de Petróleo (OPEC) 154.6

Donaciones Externas 1,386.0 Agencia Internacional para el Desarrollo (AID) 367.2 Banco Mundial 219.6 Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE) 121.6 Banco Europeo de Inversiones (BEI) 57.7 Banco Interamericano de Desarrollo (BID) 21.4 Comunidad Económica Europea (CEE) 415.8 Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA) 38.1 Kreditanstalt Für Wiederaufbau (KFW) 144.5Cuenta del Milenio 33.5Total 25,020.0

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A continuación, se muestra en detalle la inversión pública aprobada para el año 2019 por secto-res, y algunos proyectos formulados en áreas específicas como: carreteras, salud, educación y protección social:

Inversión Pública por sectores (Formulada, año 2019) Valores en millones de Lempiras

Inversión Pública por Sectores (año 2019)Valores en millones de Lempiras

Carreteras 9,821.30

Protección Social 5,643.00

Trasporte y obras públicas

4,569.40

Desarrollo productivo y riego

1,579.60

Salud 1,167.30

Energía946.80

Recursos forestalesy ambiente

473.60

Otros sectores 391.90Educación

427.10

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¿Cuánto dinero se invertirá en carreteras?Para el sector carreteras se propone para aprobar L. 9,821.3 millones del total de la inversión pública 2019 que representa un 39.3% de la misma.

Dentro de los principales proyectos se encuentran los si-guientes:

Inversión en Carreteras Valores en millones de Lempiras

Inversión en carreteras L. 9, 821.3 millones

Construcción yPavimentación Carretera Catacamas-Cuevas de Talgua

Secretaría de Infraestructura y Servicios Públicos

Monto 55.0

Departamentode Olancho

Beneficiará a los pobladores del municipio de Catacamas.

Rehabilitación vial del corredor de Occidente: La Entrada - Copán Ruinas - el Florido y La Entrada Santa Rosa de Copán


Monto 2,010.5

Usuarios de estos tramos carreteros.

Tramos Carreteros: La Entrada – Aduana El Florido (Carretera CA-11): Tramos Carreteros: La Entrada-Aduana El Florido (Carretera CA11) y La Entrada- Santa Rosa de Copán (Carretera CA-4). La Entrada – Santa Rosa de Copán (Carretera CA-4): Carretera de una solacalzada de 43 km que comunica La Entrada con Santa Rosa de Copán. En total los tramos carreteros suman 116km.

Construcción del Corredor Logístico Villa de San Antonio - Goascorán Sección II Y III

Cuenta del Desafío del Milenio-Honduras

Monto 1,372.3

Se desarrollará de norte a sur, pasan cerca de las comunidades de tales como Aguanqueterique, El Tabloncito, El Tejar, El Rodeo, San Juan, El Quebrachal,La Laguna, El Platanar, Nance Dulce, El Tablón, Mercedes de Oriente, Barrancaray,Matapalo, Las Joyitas, Caridad, Lauterique, entre otras, hasta terminar en la estación.

Reconstrucción y Pavimentación Carretera la Libertad Secretaría de

Infraestructura y Servicios Públicos

Monto 55.4 Departamento de Comayagua

Beneficiará a 35,000 personas y se estimala generación de 576empleos

Construcción y Pavimentación con Concreto Hidráulico del Tramo Carretero Valladolid -La Virtud Mapulaca, con una longitud aproximada de 30 km


Monto 220.0 Departamento de Lempira

Beneficiará a 14,637 personas y se estima la generación de 330 empleos


Corredor Pacífico-Programa deIntegración Vial Regional


Monto 858.6

Los municipios por donde pasan las obras son: Goascorán, Nacaome y San Lorenzo, en el departamento de Valle; y, Choluteca, Namasigüe y El Triunfo, en el departamento de Choluteca.


Programa deIntegración VialRegional II Cuenta del Desafío

del Milenio-Honduras

Monto 485.3

Departamento de Cortés entre los municipios de Potrerillosy Pimienta en el Valle de Sula y en el departamento de Yoro en la ciudad de El Progreso.

La población objetivo son los 3,925,210 usuarios del Corredor Logístico y Turístico anualmente.

Ampliación y Mejoramiento de Carretera CA-5 Norte Segmentos I y II (Sección 2A), Tramo Las Mercedes-Empalme Villa de San Antonio


Monto 351.2

Departamento de Comayagua




Monto 55.0





Monto 2,010.5





Monto 1,372.3













Monto 858.6





Monto 485.3





Monto 351.2



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Monto 55.0





Monto 2,010.5





Monto 1,372.3













Monto 858.6





Monto 485.3





Monto 351.2



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¿Qué proyectos y programas se realizarán en educación?Para el sector de educación se propone para aprobar L 427.1 millones del total de la inversión pública 2019 que representa un 1.7% de la misma.

Dentro de los principales proyectos y programas se en-cuentran los siguientes:

Inversión en Educación (2019) Valores en millones de Lempiras

Secretaría de Educación

Monto 202.4

El objetivo es contribuir al desarrollo de las habilidades para el trabajo y la vida de los jóvenes hondureños por medio de la mejora del acceso y calidad de los aprendizajes en el tercer ciclo de Educación Básica en los municipios priorizados por el proyecto; a fin de contribuir a la reducción de los factores de riesgo a la migración en adolescentes y la reinserción de los jóvenes emigrantes retornados.

Mejora de la Calidad Educativa para el Desarrollo de Habilidades para el Empleo: Proyecto Joven

Copán, Intibucá, La Paz, Lempira, Ocotepeque, Santa Bárbara, Cortes y Francisco Morazán

Beneficiará a 41,335 (21,073 Hombres y 20,262 Mujeres), en 86 municipios del país.


Monto 68.0

El objetivo es transformar la formación de los docentes en los centros de desarrollo profesional, unificados bajo el Sistema Nacional de Formación Docente (SINAFOD).

Fortalecimiento del Desarrollo Profesional Docente

766 estudiantes 3 Cohortes Universidad Pedagógica Nacional Francisco Morazán y 873 docentes en servicio Dirección General de Desarrollo Profesional para un total de 1,629 personas

Francisco Morazán, D.C.; La Paz y Intibucá, La Esperanza.

Secretaría de Educación y Fondo Hondureño de Inversión Social

Monto 127.1

El objetivo es fortalecer la rectoría sectorial en Infraestructura Educativa de la Secretaria de Educación (SE) y la gestión local participativa, así como mejorarel acceso de los alumnos y alumnas de las comunidades pobres al Centro Educativo de calidad que operan de manera sostenible.

Programa de Mejora de la Infraestructura Escolar (PROMINE/KFW, FASE II)

Departamentos de Lempira, Copán, Ocotepeque, Santa Bárbara, Intibucá y La Paz.Para la fase IV se extenderá la cobertura departamental.

Comunidad educativa de los Centros Educativos a intervenir (alumnos, docentes, personal administrativo), aproximadamente 16,000 alumnos, 1000 docentes.

Secretaría de Educación y la Secretaría de Desarrollo e Inclusión Social

Monto 29.3

Catacamas, Olancho.

El objetivo es facilitar la inclusión social de sectores de la población menos favorecidos a la educación superior para contribuir de manera directa y efectiva al desarrollo socioeconómico de las comunidades pobres de Honduras e impulsar la producción sustentable en la Universidad Nacional de Agricultura para responder a las demandas de educación de esos sectores y a las necesidades de crecimiento y auto sostenibilidad de la institución.

Proyecto Inclusión Social a la Educación Superior e impulso de la producción sustentable (UNA/PINPROS)

Población universitaria, aproximadamente 5,000 personas, entre estudiantes, docentes, personal administrativo, técnicos, personal de apoyo y habitantes de áreas aledañas.

Inversión en educación L 427.1 millones

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Monto 202.4

El objetivo es contribuir al desarrollo de las habilidades para el trabajo y la vida de los jóvenes hondureños por medio de la mejora del acceso y calidad de los aprendizajes en el tercer ciclo de Educación Básica en los municipios priorizados por el proyecto; a fin de contribuir a la reducción de los factores de riesgo a la migración en adolescentes y la reinserción de los jóvenes emigrantes retornados.

Mejora de la Calidad Educativa para el Desarrollo de Habilidades para el Empleo: Proyecto Joven

Copán, Intibucá, La Paz, Lempira, Ocotepeque, Santa Bárbara, Cortes y Francisco Morazán

Beneficiará a 41,335 (21,073 Hombres y 20,262 Mujeres), en 86 municipios del país.


Monto 68.0

El objetivo es transformar la formación de los docentes en los centros de desarrollo profesional, unificados bajo el Sistema Nacional de Formación Docente (SINAFOD).

Fortalecimiento del Desarrollo Profesional Docente

766 estudiantes 3 Cohortes Universidad Pedagógica Nacional Francisco Morazán y 873 docentes en servicio Dirección General de Desarrollo Profesional para un total de 1,629 personas

Francisco Morazán, D.C.; La Paz y Intibucá, La Esperanza.

Secretaría de Educación y Fondo Hondureño de Inversión Social

Monto 127.1

El objetivo es fortalecer la rectoría sectorial en Infraestructura Educativa de la Secretaria de Educación (SE) y la gestión local participativa, así como mejorarel acceso de los alumnos y alumnas de las comunidades pobres al Centro Educativo de calidad que operan de manera sostenible.

Programa de Mejora de la Infraestructura Escolar (PROMINE/KFW, FASE II)

Departamentos de Lempira, Copán, Ocotepeque, Santa Bárbara, Intibucá y La Paz.Para la fase IV se extenderá la cobertura departamental.

Comunidad educativa de los Centros Educativos a intervenir (alumnos, docentes, personal administrativo), aproximadamente 16,000 alumnos, 1000 docentes.

Secretaría de Educación y la Secretaría de Desarrollo e Inclusión Social

Monto 29.3

Catacamas, Olancho.

El objetivo es facilitar la inclusión social de sectores de la población menos favorecidos a la educación superior para contribuir de manera directa y efectiva al desarrollo socioeconómico de las comunidades pobres de Honduras e impulsar la producción sustentable en la Universidad Nacional de Agricultura para responder a las demandas de educación de esos sectores y a las necesidades de crecimiento y auto sostenibilidad de la institución.

Proyecto Inclusión Social a la Educación Superior e impulso de la producción sustentable (UNA/PINPROS)

Población universitaria, aproximadamente 5,000 personas, entre estudiantes, docentes, personal administrativo, técnicos, personal de apoyo y habitantes de áreas aledañas.

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¿Qué proyectos y programas se realizarán en salud?Para el sector de salud se propone para aprobar L 1,167.3 millones del total de la inversión pública 2019 que repre-senta un 4.7% de la misma.

Dentro de los principales proyectos y programas se en-cuentran los siguientes:

Inversión en Salud Valores en millones de Lempiras

Monto 250.0

El objetivo es mejorar las condiciones de vida de la población a través de la construcción de un centro hospitalario moderno, brindando atención con calidad, mejorando el acceso de la población a los servicios de salud

Construcción del Hospital Regional del Sur en Choluteca Departamento de

Choluteca, municipio de Choluteca, Ciudad de Choluteca, Honduras.

Beneficiará a la población de la zona Sur del país (Hospital Regional). Beneficiarios directos: 300,978 mujeres de las cuales el 45% está en edad reproductiva.

Monto 93.6

El objetivo es el reequipamiento hospitalario, se prevé proporcionar atención médico -quirúrgico de calidad, a fin de contribuir con el bienestar de los niños y niñas en un ambiente integral de salud.

Reequipamiento Biomédico Hospital María Especialidades Pediátricas (HMEP)

Tegucigalpa. M.D.C Departamento de Francisco Morazán

Beneficiará a 153,920 niños(as) en las edades comprendidas de 0-18 años

Monto 339.4

El objetivo es apoyar al desarrollo de capital humano a través de una intervención integral de alivio de pobreza y mejoramiento del acceso a servicios de salud, priorizando a los municipios más pobres del Occidente de Honduras.

Programa de Apoyo a la Red de Inclusión Social con Prioridad en Occidente

Beneficiará a 153,920 niños(as) en las edades comprendidas de 0-18 años

La Paz: Aguanterique, Guajiquiro; Camasca. Intibucá: Colomoncagua, Concepción, Magdalena, San Antonio, San Juan, San Marcos de la Sierra, San Miguelito, Yamaranguila, San Francisco de Opalaca. Copán: Cabañas, Copán Ruinas, San Jerónimo, Santa Rita; Lempira: Candelaria, Cololaca, La Virtud, San Juan Guarita, Tambla, Tomalá, Valladolid, Virginia; Olancho: Dulce Nombre de Culmi, Ocotepeque: Belén Gualcho, Choluteca: Concepción de María, Duyure

Inversión en salud L 1,167.3 millones

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¿Qué proyectos y programas se realizarán en protección social?Para el sector de protección social se propone para apro-bar L 5,643.0 millones del total de la inversión pública 2019. que representa un 22.6% de la misma. La protec-ción social son acciones dirigidas a la reducción de po-breza, especialmente de aquellos grupos de población en situación de pobreza extrema o en situación de vulnera-bilidad.

Dentro de los principales proyectos y programas se encuentran los siguientes:

Inversión en Protección Social Valores en millones de Lempiras

Inversión en salud L 5,643.0 millones

Monto 34.9

En 17 departamentos del país, excepto en Islas de la Bahía.

Oportunidades para Madres y Jóvenes como Estrategia de Salida del Bono Vida Mejor

Secretaría de Desarrollo e Inclusión Social El objetivo es desarrollar capacidades

productivas de las mujeres Jefes de Familia en situación de pobreza, para insertarlas en el desarrollo de actividades económicas sostenibles que les garanticen el mejoramiento de sus condiciones de vida.

Atender y capacitar a 2,993 jóvenes en extrema pobreza en el área de influencia, y brindar oportunidades a Madres Jefas de Hogar como estrategia de Salida del Bono Vida Mejor con microcréditos y capacitación a 4,000 familias.

Monto 72.9

La Ceiba en el Departamento de Atlántida, San Pedro Sula en el Departamento de Cortés y Tegucigalpa en el Departamento de Francisco Morazán

Centros de Atención a Personas con Capacidades Especiales y Adultos Mayores en Situación de Vulnerabilidad

Secretaría de Desarrollo e Inclusión Social

El objetivo es mejorar la calidad de vida del adulto mayor y de las personas con capacidades especiales a través de Centros de Atención a disposición de los beneficiarios con la implementación de programas y medidas que faciliten la atención integral de los sujetos a derecho.

Beneficiará a 24,180 adultos mayores y 16,492 personas con capacidades especiales.

Monto 7.0


Bolsón Escolar y Equipo de Útiles


El objetivo es dotar a los hogares en extrema pobreza, de transferencias monetarias condicionadas para que mejoren sus condiciones de vida en materia de salud, nutrición y educación incluyendo a los adultos en estado senescentes.

Beneficiará a 70,000 niños del 1er grado a 6to grado de los recursos educativos básicos.

Monto 29.9

Municipios y ciudades por donde pasa el Corredor Seco de Honduras, así como también, varios municipios y ciudades del Departamento de Comayagua, La Paz, Choluteca, Valle, Santa Barbará, Colón, Cortés y las ciudades de La Ceiba, Tegucigalpa y San Pedro Sula

Atención a Mujeres, Jóvenes, Niños y Niñas en Situación de Violencia y Riesgo Social


El objetivo es proteger a la población en situación de pobreza extrema, atendiendo sus necesidades inmediatas y procurar condiciones que le permita de forma gradual y progresiva generar sus propios medios de vida y su reinserción activa y productiva en la sociedad.

Beneficiará 15,000 personas.

Monto 20.7

Atlántida, Colón, Comayagua, Choluteca, Cortés, Copán, Francisco Morazán, Gracias A Dios, Islas de la Bahía, Ocotepeque, Olancho, El Paraíso, Valle y Yoro

Segundo Financiamiento Adicional para el Proyecto de Protección Social (Bono Vida Mejor) Banco Mundial

Secretaría de Desarrollo e Inclusión SocialEl objetivo es mejorar la capacidad

institucional del receptor para administrar el Programa de transferencias monetarias condicionadas (bono vida mejor).

Monto 213.2

La Paz, Intibucá, Copán, Lempira, Olancho, Ocotepeque y Choluteca.

Programa de Apoyo al Sistema de Protección Social (Bono Vida Mejor) BID 3371/BL - HO

Secretaría de Desarrollo e Inclusión SocialEl objetivo es apoyar el desarrollo de capital

humano a través de una intervención integral de alivio a la pobreza y mejoramiento del acceso a servicios de salud, priorizando a los municipios más pobres del Occidente de Honduras

Beneficiará con microcréditos y capacitación a 4,000 familias y atenderá y capacitará a 2,993 jóvenes en extrema pobreza en el área de influencia.

Monto 252.9


Programa de Apoyo a la Red de Inclusión Social con Prioridad en Occidente.

Secretaría de Desarrollo e Inclusión SocialEl objetivo es Apoyar al desarrollo de capital


Beneficiará a178,606 hombres, 178,684 mujeres para un total de 357,290 personas.

Monto 19.2

Francisco Morazán, La Ceiba y Juticalpa

Centros de Atención Integral para Mejorar las Condiciones de Vida de las Mujeres Hondureñas (Ciudad Mujer)

Dirección Nacional de Ciudad Mujer (DNCM) y la Secretaría de Desarrollo e Inclusión Social

El objetivo es mejorar las condiciones de vida de las mujeres de 15 años o más de edad en Honduras en términos de su participación laboral, salud sexual y reproductiva, prevención y atención a la violencia contra las mujeres, y prevención del embarazo en adolescentes.

Beneficiará a un aproximado de 99,500 personas y durante la ejecución se pretende generar un aproximado de 112 empleos directos y 336 indirectos.

Monto 15.8

Cobertura de 6 mancomunidades: Chorti (10), CRA (6), Guisayote (5),Mambocaure (9), Mamno (12) y Mamcepaz (8), integrados por 50 municipios, que abarcan una extensión territorial de 10,454 Km² y son habitados por aproximadamente 734,920 mil personas

Proyecto de Infraestructura Rural (BCIE)

Fondo Hondureño de Inversión Social

El objetivo es contribuir a la reducción de la pobreza rural (mediante el acceso a los servicios de infraestructura básica (carreteras, agua, saneamiento y energía eléctrica) en áreas rurales pobres y la Descentralización (a través del desarrollo de las capacidades de los gobiernos locales en la provisión de servicios de infraestructura).

Beneficiará a un aproximado de 79,399 personas

Monto 109.9

Copán, Lempira, Intibucá, La Paz, Santa Bárbara, Ocotepeque y los departamentos del Corredor Seco.

Programa de Apoyo al Sistema de Protección Social

Programa de Asignación Familiar (PRAF)El objetivo es Fomentar la acumulación de

capital humano en los menores de edad de las familias en situación de pobreza extrema, con un enfoque territorial en las áreas rurales de los departamentos de Occidente del país

Beneficiará a 80,000.00 hogares

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Monto 34.9


Oportunidades para Madres y Jóvenes como Estrategia de Salida del Bono Vida Mejor

Secretaría de Desarrollo e Inclusión Social El objetivo es desarrollar capacidades

productivas de las mujeres Jefes de Familia en situación de pobreza, para insertarlas en el desarrollo de actividades económicas sostenibles que les garanticen el mejoramiento de sus condiciones de vida.

Atender y capacitar a 2,993 jóvenes en extrema pobreza en el área de influencia, y brindar oportunidades a Madres Jefas de Hogar como estrategia de Salida del Bono Vida Mejor con microcréditos y capacitación a 4,000 familias.

Monto 72.9

La Ceiba en el Departamento de Atlántida, San Pedro Sula en el Departamento de Cortés y Tegucigalpa en el Departamento de Francisco Morazán

Centros de Atención a Personas con Capacidades Especiales y Adultos Mayores en Situación de Vulnerabilidad


El objetivo es mejorar la calidad de vida del adulto mayor y de las personas con capacidades especiales a través de Centros de Atención a disposición de los beneficiarios con la implementación de programas y medidas que faciliten la atención integral de los sujetos a derecho.

Beneficiará a 24,180 adultos mayores y 16,492 personas con capacidades especiales.

Monto 7.0


Bolsón Escolar y Equipo de Útiles


El objetivo es dotar a los hogares en extrema pobreza, de transferencias monetarias condicionadas para que mejoren sus condiciones de vida en materia de salud, nutrición y educación incluyendo a los adultos en estado senescentes.

Beneficiará a 70,000 niños del 1er grado a 6to grado de los recursos educativos básicos.

Monto 29.9

Municipios y ciudades por donde pasa el Corredor Seco de Honduras, así como también, varios municipios y ciudades del Departamento de Comayagua, La Paz, Choluteca, Valle, Santa Barbará, Colón, Cortés y las ciudades de La Ceiba, Tegucigalpa y San Pedro Sula

Atención a Mujeres, Jóvenes, Niños y Niñas en Situación de Violencia y Riesgo Social


El objetivo es proteger a la población en situación de pobreza extrema, atendiendo sus necesidades inmediatas y procurar condiciones que le permita de forma gradual y progresiva generar sus propios medios de vida y su reinserción activa y productiva en la sociedad.

Beneficiará 15,000 personas.

Monto 20.7

Atlántida, Colón, Comayagua, Choluteca, Cortés, Copán, Francisco Morazán, Gracias A Dios, Islas de la Bahía, Ocotepeque, Olancho, El Paraíso, Valle y Yoro

Segundo Financiamiento Adicional para el Proyecto de Protección Social (Bono Vida Mejor) Banco Mundial

Secretaría de Desarrollo e Inclusión SocialEl objetivo es mejorar la capacidad

institucional del receptor para administrar el Programa de transferencias monetarias condicionadas (bono vida mejor).

Monto 213.2


Programa de Apoyo al Sistema de Protección Social (Bono Vida Mejor) BID 3371/BL - HO

Secretaría de Desarrollo e Inclusión SocialEl objetivo es apoyar el desarrollo de capital


Beneficiará con microcréditos y capacitación a 4,000 familias y atenderá y capacitará a 2,993 jóvenes en extrema pobreza en el área de influencia.

Monto 252.9


Programa de Apoyo a la Red de Inclusión Social con Prioridad en Occidente.

Secretaría de Desarrollo e Inclusión SocialEl objetivo es Apoyar al desarrollo de capital


Beneficiará a178,606 hombres, 178,684 mujeres para un total de 357,290 personas.

Monto 19.2

Francisco Morazán, La Ceiba y Juticalpa

Centros de Atención Integral para Mejorar las Condiciones de Vida de las Mujeres Hondureñas (Ciudad Mujer)

Dirección Nacional de Ciudad Mujer (DNCM) y la Secretaría de Desarrollo e Inclusión Social

El objetivo es mejorar las condiciones de vida de las mujeres de 15 años o más de edad en Honduras en términos de su participación laboral, salud sexual y reproductiva, prevención y atención a la violencia contra las mujeres, y prevención del embarazo en adolescentes.

Beneficiará a un aproximado de 99,500 personas y durante la ejecución se pretende generar un aproximado de 112 empleos directos y 336 indirectos.

Monto 15.8

Cobertura de 6 mancomunidades: Chorti (10), CRA (6), Guisayote (5),Mambocaure (9), Mamno (12) y Mamcepaz (8), integrados por 50 municipios, que abarcan una extensión territorial de 10,454 Km² y son habitados por aproximadamente 734,920 mil personas

Proyecto de Infraestructura Rural (BCIE)

Fondo Hondureño de Inversión Social

El objetivo es contribuir a la reducción de la pobreza rural (mediante el acceso a los servicios de infraestructura básica (carreteras, agua, saneamiento y energía eléctrica) en áreas rurales pobres y la Descentralización (a través del desarrollo de las capacidades de los gobiernos locales en la provisión de servicios de infraestructura).

Beneficiará a un aproximado de 79,399 personas

Monto 109.9

Copán, Lempira, Intibucá, La Paz, Santa Bárbara, Ocotepeque y los departamentos del Corredor Seco.

Programa de Apoyo al Sistema de Protección Social

Programa de Asignación Familiar (PRAF)El objetivo es Fomentar la acumulación de

capital humano en los menores de edad de las familias en situación de pobreza extrema, con un enfoque territorial en las áreas rurales de los departamentos de Occidente del país

Beneficiará a 80,000.00 hogares

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Dentro del sector protección social se incluye el Fideicomiso Fondo Social Reducción de la Po-breza (Vida Mejor; creado mediante Decreto Legislativo 278-2013), que asciende a L 4,500.0 millones, mediante este fideicomiso se realizan proyectos como: Vivienda Saludable (L 900.0), Guías de Familia (L 880.0), Ecofogones (L 150.0), Programa Nacional de Merienda Escolar (L 475.0), Mejores Familias (L 300.0), Capacitación de Guías de Familia (L 10.0), Prevención de Embarazos en Adolescentes (L 15.0), Uniformes (L 80.0), Bolsa Solidaria Adulto Mayor (L 250.0), Bono Vida Mejor (L 450.0), entre otros.

El propósito del Fideicomiso Fondo Social Reducción de la Pobreza (Vida Mejor) es contribuir al mejoramiento de las condiciones de población en condición de pobreza extrema a nivel nacional. Los recursos del Fideicomiso buscan garantizar la continuidad y ampliación del Programa Bono 10,000 y otros proyectos y programas sociales impulsados por la Presidencia de la República o la Secretaría de Estado que designe el Consejo de Ministros (artículo 45 del Decreto Legislativo No. 278-2013).

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Otra modalidad de ejecución de proyectos: Alianzas Público Privadas (APP)

Bajo la modalidad de Asociación Público-Privada (esquema de colaboración entre el sector público y privado para brindar un servicio a la ciudadanía) se estima L6,509.0 millones, que representa un 26.0% de la inversión pública 2019.

Dentro de los principales proyectos y programas se encuen-tran los siguientes:

Proyectos de Inversión Bajo la Modalidad de Alianzas Público - Privada (APP) – Año 2019 Valores en millones de Lempiras

Sector / Subsector / Institución Monto Formulado

Promoción y Protección Humana 484.4Salud 484.4Medicamentos 484.4Comunicaciones y Energía 6,024.5Carreteras 1,587.2Corredor Lenca 154.8Corredor Logístico 95.5Corredor de Occidente 1,336.9Transporte y Obras Públicas 4,437.3Centro Cívico Gubernamental 1,377.8Palmerola 1,607.4Pasaportes 405.3Registro Vehicular 1,046.8Total 6,508.9

Fuente: El presupuesto para APP, corresponden a proyecciones proporcionadas por la Dirección de Contingencias Fiscales y Superintendencia de

Alianza Público-Privada (SAPP)

Las Alianzas Pública - Privadas (APP) tienen características que la diferencian de proyectos de inversión netamente públicos, entre ellos; la forma de su financiamiento, el tipo de contrato (largo plazo, generalmente), y la forma en que se cobra el servicio.

Inversión en las APP L6,509.0 millones

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A continuación, se muestra algunas de las características de los proyectos bajo la modalidad APP implementados en el país:

Proyectos Años de Concesión Inversionista Servicio Cobrado a Modalidad de Cobro

Infraestructura Vial

Corredor Logístico 22Hidalgo e Hidalgo S.A. (H&H) /Construcción y Administración del Perú (CASA)

Usuarios Peaje en Lempiras

Corredor Turístico 30

El Grodco de Colombia CI Gro-dco de Panamá y Profesionales de la Construcción (PRODE-CON) de Honduras

Usuarios Peaje en Lempiras

Corredor Lenca

Etapa I 5.4 William y Molina S.A. Estado Cuota anual en Lempiras

Etapa II 4.3 William y Molina S.A. Estado Cuota anual en Lempiras

Etapa III 10 ETERNA S.A. Estado Cuota anual en Lempiras

Infraestructura Urbana

Siglo XXI 15Constructora William y Molina/Inmobiliaria del Valle S.A. de C.V.

Vecinos de San Pedro Sula

Tasa vehicular en Lempiras

Centro Cívico Guber-namental 27 Constructora y Edificadora

GIA+A Estado Cuota anual en dólares

La Lima 16Empresa Grupo MC S.A. de C.V. y Equipos y Desarrollos de Honduras S.A.

Municipalidad de la Lima

Cuota anual en Lempiras

Terminal Danlí 1 Celaque S.A. Locatarios Compra de locales en Lempiras

Aeropuertos

Palmerola 30 EMCO/PIA Usuarios Cobro por uso del aeropuerto en dólares

Puertos

Terminal de Contene-dores y Carga 30 International Container Terminal

Services Incorporated (ICTSI) Usuarios Cobro en dólares

Terminal de Gráneles y Solidos 20 Multisur S.A. de C.V./ Grupo

Naviero Peninsular S.A. de C.V. Usuarios Cobro en dólares

Energía

Reducción de Perdi-das en Energía 7.5

Eléctrica de Medellín Ingenie-ría y Servicios S.A./Enterprise Consulting S.A.

Estado

El pago es mensual, fijado en dólares, pero se paga en Lempiras, al tipo de cambio del día de pago

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QUÉ ES EL DÉFICIT FISCAL?

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Déficit Fiscal: Sucede cuando los gastos del Estado son superiores a los ingresos recaudados. Esta diferencia se cubre conpréstamos, bonos donaciones, que el Estado solicita a bancos privados del país (deuda interna) y a otros países u organismosinternacionales (deuda externa).

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¿QUÉ ES EL DÉFICIT FISCAL?

Cuando los ingresos recaudados por impuestos no alcan-zan para cubrir los gastos públicos, se produce un déficit fiscal. El déficit se mide generalmente durante un año.

El déficit fiscal se puede presentar en los diferentes nive-les de Gobierno: Administración Central (incluye las ope-raciones que realizan las distintas Secretarías de Estado que pertenecen al Poder Ejecutivo, el Poder Judicial, el Congreso Nacional, entre otras), gobiernos locales, em-presas públicas, institutos de pensiones, y la unión de to-dos los déficits, se le denomina déficit del sector público no financiero.

Para enfrentar el déficit fiscal el Gobierno solicita présta-mos. Estos préstamos los toma a través de la emisión de títulos valores, también llamados Bonos de Gobierno que pueden ser vendidos en el país o en el exterior. Otra for-ma de financiar ese déficit es a través de préstamos con organismos de financiamiento internacional, por ejemplo: Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Banco Mundial (BM), Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE), entre otros.

La sumatoria de todos los déficits a lo largo de varios años es lo que llamamos Deuda Pública. No es recomen-dable para un país, acumular déficits permanentemente porque conllevaría a que la deuda pública alcance niveles impagables. Por tanto, se requiere que los Gobiernos ma-nejen las finanzas públicas en marcos de planificación y disciplina, el que se refleja en la meta de déficit contenida en la Ley de Responsabilidad Fiscal.

Para el año 2019 en el documento “Lineamientos de Polí-tica Presupuestaria” se estima un déficit para la Adminis-tración Central de L 18,331.4 millones, y para el Sector Público No Financiero se estima un déficit por L 4,780.0 millones.

La situación fiscal de un Estado se mide comparando sus ingresos con sus gas-tos. Cuando en un año ese gobierno gas-ta más de lo que le ingresa se dice que tiene déficit fiscal , mientras que cuando el gasto es menor a los ingresos que ob-tiene se considera que tiene superávit. El déficit fiscal se refleja en la cuenta finan-ciera y no en el presupuesto general de ingresos y egresos.

Según la metodología definida por el Manual de Estadísticas del Fondo Mo-netario Internacional (FMI), los ingresos que se incluyen en la cuenta financiera corresponden a los ingresos tributarios y no tributarios, mientras que los ingresos por desembolsos de préstamos y colo-cación de bonos se consideran como parte del financiamiento del déficit.

Similarmente, desde la perspectiva de la cuenta financiera, los gastos por servi-cio de deuda se consideran como gas-to, mientras que la cuenta financiera los considera como parte del financiamien-to del déficit.

Desde la perspectiva presupuestaria, los ingresos por desembolsos de préstamos y colocación de bonos se consideran parte de los ingresos totales, al igual que el servicio de deuda se considera parte de los gastos.

Esta diferencia metodológica conlleva a que el total de ingresos y gastos que muestra la cuenta financiera difiera del total de ingresos y gastos desde la pers-pectiva presupuestaria.

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SEGUIMIENTO AL PRESUPUESTO PÚBLICO

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SEGUIMIENTO AL PRESUPUESTO PÚBLICO

La importancia política, económica y social del presupuesto público requiere de sistemas es-tratégicos de seguimiento y evaluación, para observar los niveles de cumplimiento y resultados (impactos) del gasto público en diversas áreas estratégicas. Es por ello que desde el Gobierno se busca adoptar medidas que se aproximen a tal fin, una de ellas es el modelo de gestión por resultados.

¿Qué es la Gestión por Resultados?La Gestión por Resultados (GpR) es el enfoque de la administración pública que orienta sus es-fuerzos a dirigir los recursos, sean estos; humanos, financieros y tecnológicos, hacia obtención de resultados que lleguen al desarrollo integral y sostenible de las personas y del país en su conjunto [3].

Por tanto, es necesario en materia de la política fiscal, un presupuesto por resultados. Pues de esta forma los recursos públicos se asignan prioritariamente a los programas y proyectos que generan más beneficios e impacto a la población y, se corrige el diseño de aquellos que no están funcionando de manera correcta [4].

Para Honduras la GpR se encuentra en la Visión de País y la Adopción de un Plan de Nación [5]

En el Artículo 6 menciona que se debe; aprobar la Visión de País al año 2038 que consiste en el logro de los Objetivos Nacionales y las Metas de Prioridad Nacional, ejemplo:

Objetivo 1: Honduras sin pobreza extrema, educada y sana, con sistemas consolidados de pre-visión social…

Para tener ciertos logros, en el desafío de reducción de la pobreza, generación de activos e igualdad de oportunidades; es necesario, impulsar el Sistema de Monitoreo y Evaluación de la Visión de País y el Plan de Nación con un enfoque en resultados.

Esperando como resultados; dirigir una política integral de acceso a los activos, verificar el im-pacto de distintas acciones, garantizar su impacto sobre las condiciones de vida de la población y mejorar la eficiencia y la asignación de recursos en la gestión pública,

3 Gobierno de la República de Guatemala, Ministerio de Finanzas. (2019). Presupuesto Ciudadano 2019.

4 Gobierno del Estado de México. (2019). Presupuesto Ciudadano 2019.

5 Decreto Legislativo No. 286-2009. Ley para el Establecimiento de una Visión de País y la Adopción de un Plan de Nación para Honduras.

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Por tanto, el Gobierno de Honduras desarrollará la administración por resultados basados en Sistemas de Seguimiento, Monitoreo y Evaluación (SSME). Debe indicarse que el sistema de mo-nitoreo y evaluación tendrá dos grandes componentes: (1) El componente gerencial; y, (2) el componente de auditoría social.

Existen algunos Principios Orientadores del Desarrollo;

… Planeación para el Desarrollo. El Gobierno basará su accionar en un sistema de planeación estratégica conformado de manera coherente y eficiente, con apego a los principios de liderazgo y apropiación ciudadana, gestión basada en resultados y responsabilidad compartida con el resto de los poderes del Estado.

Plan Estratégico de Gobierno (PEG) de Honduras 2018-2022

En el Plan Estratégico de Gobierno (PEG [6]), existe un monitoreo de los avances en los resultados, indicadores, metas y medidas de política definidas, así como la evaluación de los programas y proyectos institucionales que son relevantes para el logro de los objetivos del PEG, está bajo la responsabilidad de la Secretaría de Coordinación General de Gobierno (SCGG) PCM 009-2018[7], a través de la Dirección Presidencial de Monitoreo y Evaluación (DPME) y sus dos Direcciones Nacionales: de Monitoreo; y de Evaluación.

En este sentido, los diferentes procesos requeridos para el monitoreo y evaluación del PEG, así como otros relacionados, se llevarán a cabo en el marco de Sistema Nacional de Monitoreo y Evaluación de la Planificación de Honduras (SNME), enmarcado en la Visión de País y la Adopción de un Plan de Nación.

El SNME, tienen como principal herramienta, la Plataforma del Sistema Presidencial de Gestión por Resultados (SGPR), a través de la cual se gestiona la información necesaria para los diferen-tes procesos orientados al monitoreo de la planificación en todos sus niveles. El SGPR, también constituye una herramienta de gestión y programación para las instituciones del sector público, mediante la cual pueden programar la ejecución de sus intervenciones, dar seguimiento a las mismas, monitorear sus resultados, metas, y la entrega de bienes y servicios a la ciudadanía.

Actualmente, el SGPR cuenta con diferentes desarrollos informáticos, donde se gestiona la in-formación necesaria para el monitoreo de los resultados de la planificación nacional, los cuales deben estar definidos en los respectivos instrumentos. En este sentido, en el SGPR se cuenta actualmente, entre otros, con los desarrollos relacionados al monitoreo de la Visión de País y Plan de Nación, Plan Estratégico de Gobierno (PEG), Agenda Nacional de los Objetivos de Desarrollo Sostenibles (ODS) y la Planificación Institucional.

6 Secretaría Coordinación General de Gobierno. (2019). Plan Estratégico de Gobierno 2018-2022; Avanzando con Paso Firme.

Actualizado en abril del 2019

7 La Gaceta Diario Oficial de la República de Honduras. 23 de marzo 2018. Numero 34,600

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El Modelo de Gestión Por Resultados actualmente en Honduras [8]

Se implementa sobre objetivos y metas prioritarias, definidas en el Sistema Nacional de Planifica-ción. Bajo los pilares sobre Planificación Estratégica, Presupuesto por Resultados y Seguimiento y Evaluación; y se agregaron dos nuevos pilares: Modernización Organizacional y Transparencia y Rendición de Cuentas, para;

• Articular la contribución de las instituciones del sector público a los objetivos y resultados planteados en los instrumentos del Sistema Nacional de Planificación.

• Estructurar programas presupuestales a partir de la cadena de valor resultante del proceso de planificación estratégica y operativa, para lograr una consistencia entre la planificación y el presupuesto.

• Establecer un proceso continuo y sistemático para determinar el grado de avance físico y financiero de las metas institucionales, a fin de favorecer la toma de decisiones oportuna.

• Modernizar y simplificar la administración del Estado y los procesos de los recursos financie-ros, humanos, tecnológicos y físicos.

• Establecer procesos y una práctica continua de transparencia y rendición de cuentas a la ciudadanía.

8 Secretaría Coordinación General de Gobierno. (2019). Plan Estratégico de Gobierno 2018-2022; Avanzando con Paso Firme.

Actualizado en abril del 2019.

Presupuesto Formulado - pdf.usaid.gov

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