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Agosto, 2016 DIAGNOSTICO DE SERVICIOS LOCALES MUNICIPIO DE SAN ANDRÉS, LEMPIRA
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Agosto, 2016
DIAGNOSTICO
DE SERVICIOS LOCALES MUNICIPIO DE SAN ANDRÉS, LEMPIRA
ACLARACIÓN
Este documento es posible gracias al generoso apoyo del Pueblo de los Estados Unidos de
América a través de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional
(USAID por sus siglas en inglés). Los contenidos son responsabilidad del contratista y no
necesariamente reflejan la opinión de la USAID o del Gobierno de los Estados Unidos de
América”.
TABLA DE CONTENIDO
1. PRESENTACIÓN ........................................................................................ 1
2. OBJETIVOS ................................................................................................ 2
3. METODOLOGÍA ........................................................................................ 3
4. PERFIL DEL MUNICIPIO DE SAN ANDRES ......................................... 3
5. OFERTA DE SERVICIOS LOCALES POR NIVEL DE GOBIERNO:
CENTRAL, REGIONAL Y MUNICIPAL .................................................. 4
6. SERVICIOS LOCALES SEGÚN GRADO DE AUTONOMÍA EN LA
GESTIÓN ..................................................................................................... 5
7. ANALISIS INSTITUCIONAL DEL GOBIERNO Y LA
ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL ........................................................... 6
8. EL SISTEMA DE GOBERNABILIDAD DEL MUNICIPIO DE SAN
ANDRES .................................................................................................... 21
9. ANALISIS DE LOS SERVICIOS META ................................................ 39
10. PRESENCIA DE PROGRAMAS CON FINANCIAMIENTO USAID ... 82
11. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ........................................ 82
12. GLOSARIO ................................................................................................ 88
13. BIBLIOGRAFÍA ........................................................................................ 89
14. ANEXOS .................................................................................................... 90
RESUMEN EJECUTIVO
El presente documento “Diagnóstico de Servicios Locales del Municipio de San Andrés,
Lempira” ha sido elaborado en el marco del Programa USAID|NEXOS, bajo el liderazgo
de las Autoridades Municipales del Municipio de San Andrés Lempira y con la
participación representativa de la Sociedad Civil organizada del municipio. En él se
presentan los resultados obtenidos durante el proceso de levantamiento de información y su
posterior procesamiento para su análisis.
El análisis incluye la identificación de entre otros, los siguientes hallazgos:
1. Del municipio:
San Andrés es un municipio categorizado como un municipio “D”, de acuerdo a la última
categorización efectuada por la Secretaría de Derechos Humanos, Justicia, Gobernación y
Descentralización del presente año, con una población aproximada de 15,500 habitantes de
la cual más del 70% vive en el área rural y posee un índice de desarrollo humano de 0.524.
El municipio se encuentra al sur del departamento de Lempira y su extensión territorial es
de 243 km2, con 15 aledas y 144 caseríos, basa su actividad económica en la producción
agrícola con cultivos de granos básicos y café y en menos proporción la producción de
granos básicos y la ganadería (producción de lácteos). El municipio brinda un excelente
potencial para el ecoturismo ya que cuenta con parajes hermosos que pueden ser
aprovechados para prácticas como el senderismo, avistamiento de aves, gastronomía y otras
prácticas de turismo rural.
2. Del Gobierno Local:
La Corporación Municipal de San Andrés está integrada por 10 miembros, que
manifiestan un fuerte compromiso en el desarrollo de sus funciones deliberativas,
como parte de su gestión institucional. Existen buenas relaciones entre los
miembros de la corporación municipal, generando así un clima de gobernabilidad
en procura del bien colectivo al momento de la toma de decisiones.
Las relaciones entre el gobierno local y la sociedad civil se considera que ha
mejorado mucho en esta administración, se ha logrado efectuar vínculos efectivos
entre todos los actores que le apuntan al desarrollo integral. Las sesiones son
abiertas y se permite la participación ciudadana siempre respetando las normas
establecidas.
En cuanto a la provisión de servicios públicos locales la municipalidad, no presta de
manera directa ninguno, sin embargo brinda apoyo de tipo financiero en la mejora
de caminos y vías de acceso, educación, agua potable y salud, como los ejes más
importantes.
3. De la Gestión Municipal
En proporción al municipio, la estructura organizacional de la municipalidad es
funcional, ya que se cuenta con el personal suficiente para atender las diferentes
actividades encomendadas como parte de su funcionamiento.
En cuanto a la disponibilidad de condiciones logísticas para el desarrollo de las
actividades del personal de las diferentes dependencias de la municipalidad, se
cuenta con acceso a internet de 2MB, y para la administración y mejor control de la
información administrativa y financiera se cuenta con un sistema informático
implementado (SAFT), aunque actualmente solamente tiene habilitado los módulos
de control tributario y tesorería utilizados para el cobro de los impuestos.
A pesar de no contar con una base de datos actualizada de los contribuyentes por
los diferentes impuestos, la administración tributaria hace esfuerzos por efectuar el
cobro en base a lo que corresponde a fin de no dejar que se acumule la mora
tributaria.
La generación de ingresos propios en la municipalidad, no es lo suficiente para
asegurarle autonomía financiera, ya que apenas representa en promedio un 4% de
todos los ingresos que la municipalidad recibe en cada periodo fiscal, debiendo
sacrificar inversión para poder incluso financiar gastos operativos municipales.
La Transferencia Gubernamental se constituye como el elemento con mayor
preponderancia como fuente de financiamiento para la inversión municipal y la
operatividad misma de la municipalidad, (83.5% de los ingresos totales recibidos
sin incluir recurso de balance), creando así una marcada dependencia de estos
fondos, lo que provoca problemas, ya que al no tenerse control de cuándo será
recibida, ni si llegará completa es difícil hacerle frente a los compromisos
adquiridos.
La inversión en servicios públicos locales se considera prioritaria en la
municipalidad, y esto se refrenda al analizar el comportamiento que ha tenido en el
financiamiento de obras y mejoramiento de sistemas en el municipio, donde el
45.6% de los egresos ejecutados fueron invertidos en la mejora de lo provisión de
servicios públicos locales.
Con relación a género, la municipalidad ha efectuado inversiones mínimas (0.35%),
incumpliendo lo legalmente establecido, al no destinar el total de fondos que según
el artículo 91 de la Ley de Municipalidades y las Disposiciones Generales del
Presupuesto deben ser programados y ejecutados, exponiéndose a una sanción
administrativa cuando sea evaluada la ejecución presupuestaria.
No existe un departamento de catastro en la municipalidad, y no se tiene
implementado el catastro ya que no se ha hecho el levantamiento catastral debido a
conflictos que fueron generados en el año 2011, cuando se quiso implementar el
proceso porque la población no estuvo de acuerdo y las autoridades no supieron
informar en su tiempo de que se trataba lo que se iba a hacer.
4. Del sistema de Gobernanza del Municipio
La Municipalidad ha realizado esfuerzos para consolidar la plataforma del tejido
social, desarrollo y organización de la comunidad y el municipio en su conjunto, en
tal sentido las instancias de participación ciudadana realizan sus actividades de
manera coordinada aunque no posean un plan operativo, ni un registro efectivo de
estas organizaciones.
La presencia institucional en el municipio está representada básicamente por las
estructuras estatales prestadoras de servicios como ser: Dirección municipal de
educación, gestores de salud, registro nacional de las personas, juzgado de paz,
policía nacional preventiva, entre otros.
La municipalidad cuenta con una base de acuerdos instalada que permite dar
seguimiento a los compromisos adquiridos tanto por el gobierno local como la
sociedad civil, en temas tratados en las sesiones de corporación, cabildos abiertos,
asambleas comunitarias, etc.
Las instancias de participación Ciudadana en el municipio de Candelaria han sido
conformadas en su mayoría las cuales realizan sus actividades ordenadamente ya
que la mayoría cuentan con un Plan Operativo Anual (POA) aunque en algunos
casos quedándose cortos en su implementación, existen figuras como ser:
Comisionado Municipal, Comisión Ciudadana de Transparencia (CCT) y Consejo
Municipal de Desarrollo Educativo (COMDE), Consejo de Desarrollo Escolar,
Comités de Salud, Sociedades de padres de familia, entre otros.
En el Municipio de San Andrés existe Consejo de Desarrollo Municipal (CDM),
En el Municipio de San Andrés existe la Oficina Municipal de la Mujer, en la
actualidad se encuentra como Coordinadora la Sra. María Irma Cruz Méndez.
Para el buen desempeño de sus funciones la coordinadora cuenta con un Plan
Operativo Anual (POA), donde están plasmadas las demandas de las mujeres y las
redes de apoyo en sentido amplio y, por otro lado, en el marco de la coordinación al
interior de la municipalidad, con el interés de que sus objetivos y acciones
respondan a las necesidades y a la visión de la mayoría de las mujeres del municipio
teniendo en cuenta los objetivos alcance y proyectos priorizados en la agenda de la
mujer aprobada.
La OMM ha participado en la implementación de auditorías sociales con la CCT y
Comisionado Municipal a los grupos de mujeres organizados.
5. De los servicios meta:
Salud:
Los servicios de salud en el municipio de San Andrés están descentralizados pero
son gestionados a través de la Municipalidad de Gualcinse.
Se han realizado encuestas de satisfacción del usuario a las unidades de salud de
San Andrés y los resultados son catalogados de buenos.
El comité de salud del municipio de San Andrés se encuentra activo teniendo
reuniones mensuales las cuales ya están programadas, la duración de la junta
directiva del comité es de dos años y no cuenta con un reglamento interno para
regular sus actuaciones.
La gestora de los Servicios de Salud cuenta con 36 empleados para la prestación
de los servicios de salud para toda la red que tiene cobertura para los municipios de
Gualcinse y San Andrés.
Agua Potable:
El servicio de agua es provisto por la sociedad civil a través de juntas de agua en el
área urbana y rural; casi la totalidad de las juntas de agua no cuentan con la
personalidad jurídica que les habilita para operar legalmente.
El promedio de horas diarias de servicio entre todas las juntas de agua es de 21.01
horas/día, lo que es indicativo de abundancia de agua en el municipio.
No obstante la abundancia del agua, la mayoría de los componentes de los
acueductos rurales, se encuentran en regulares condiciones físicas, por lo que
necesitan de inversiones importantes en el mediano plazo para su
rehabilitación/reposición.
En aspectos de la calidad con que se entrega el agua a los usuarios deber ser
mejorada hasta alcanzar los estándares normados de provisión de agua para
consumo humano pero no se visualiza la realización de mejoras progresivas a la
calidad de agua como la protección frente a microorganismos patógenos, tampoco
existen acciones para establecer, mejoras en la aceptabilidad del agua de consumo
una vez desinfectada con cloro.
Se ha conformado la Unidad de Supervisión y Control Local (USCL), cuyo objetivo
principal es velar por el cumplimiento del marco regulatorio del sector y supervisar
y controlar el desempeño de los prestadores urbanos y rurales del servicio, además
de mantener actualizado el registro de prestadores municipales e informar
periódicamente al ERSAPS sobre su desempeño.
Se ha conformado la Comisión Municipal de Agua y Saneamiento (COMAS), cuyo
objetivo principal es el de planificar y coordinar las acciones que realizan los
actores sectoriales al nivel local, en línea con la política y planificación nacional del
sector, normada por el Consejo Nacional de Agua y Saneamiento (CONASA).
El municipio no cuenta con un Plan Municipal de Agua Potable y Saneamiento,
elaborado de forma participativa, que permita orientar y planificar la ejecución de
las acciones de desarrollo del sector, conforme a una visión, misión y priorización
compartida de las necesidades urbanas y rurales.
El municipio no cuenta con una política local de agua y saneamiento que oriente las
decisiones y permita planificar y coordinar las acciones sectoriales al nivel local; y
que además sea el resultado de un proceso participativo que involucre a los
diferentes actores locales ligados con la gestión del servicio.
La recuperación de costos por aplicación de tarifas al servicio de agua potable es
sumamente ineficiente. No incluyen tratamiento de potabilización de aguas de
consumo humano, ni previsión de inversiones de mantenimiento de los sistemas y
mucho menos de extensión de cobertura del servicio.
Servicios de Alcantarillado y Disposición de Excretas:
En el área urbana y rural los servicios sanitarios son satisfechos mediante soluciones
individuales tipo letrina o fosa séptica.
Existe un diseño del sistema de alcantarillado sanitario para el casco urbano de San
Andrés, se espera su construcción para finales del año 2016, con la participación del
Programa de Inversión Rural (PIR) del Fondo Hondureño de Inversión Social
(FHIS).
Manejo y Disposición de Residuos Sólidos:
La Municipalidad ha realizado un esfuerzo por mantener las actividades de
recolección la cual se realiza todos los lunes de cada semana, y transporte de los
desechos sólidos que se originan en la cabecera municipal de San Andrés, los cuales
son depositados en un sitio destinado para botadero a cielo abierto.
En la zona rural cada familia realiza las acciones que más le parecen para la
recolección y disposición final de los residuos (queman o entierran los desechos
sólidos).
No se tienen programadas acciones ni a corto ni a mediano plazo para introducir un
sistema de tratamiento a los residuos sólidos, no obstante que aún el volumen es
modesto, no hay medidas de mitigación para evitar la contaminación.
Mantenimiento de Vías y Caminos:
Por su lejanía y dispersión de centros poblacionales y la situación de los caminos y
vías intermunicipales e internos, San Andrés otorga alta prioridad a las vías y
caminos, en los cuales la Municipalidad ha venido asumiendo la obligación de
mantenerlos, sin embargo con el modelo mancomunado puesto en práctica con el
Programa USAID|NEXOS, facilitará el manejo de vías y caminos en el municipio y
en toda la mancomunidad, cuyo modelo de gestión seguirá apoyando la
Municipalidad para su sostenibilidad.
El municipio de San Andrés tiene mapeados los puntos críticos de su red vial
mediante el apoyo del Programa PIR y el trabajo de la Mancomunidad CAFEG, lo
que facilitará continuar abordando su rehabilitación en función de prioridades.
Los Productores de café de la zona apoyan con sus aportes el mantenimiento de
caminos en zonas productivas del municipio.
El Fondo Cafetero Nacional desempeña un rol importante en el desarrollo de este
servicio, ya que con sus aportes ejecuta inversiones en construcción y
mantenimiento de caminos en zonas cafeteras del municipio, además de asistir
técnicamente a la Municipalidad en la ejecución de obras de esta naturaleza.
Servicios Ambientales:
Uno de los principales problemas ambientales de San Andrés es la contaminación
por aguas negras y grises ya que no existe un sistema de tratamiento, el que pronto
será construido ya que el proyecto está en proceso de licitación.
Constituye también un desafío, la deforestación para cultivo de café, que es el
principal rubro del municipio, así como la contaminación por agroquímicos
aplicados al café y las aguas mieles, además de los incendios forestales
Existen debilidades en la aplicación de la ley en delitos ambientales, ya que se ha
realizado denuncias y no se les ha proporcionado el seguimiento respectivo por
parte de las autoridades competentes.
Servicios para el Desarrollo Económico Local:
La mayor parte de la población económicamente activa se encuentra dentro del
sector primario, la mayoría de las familias trabajan la tierra, manteniendo sus
cultivos y ventas de café en grandes producciones, por lo que se podría realizar un
plan estratégico para diversificar este producto en derivados del mismo para ser
comercializados a nivel nacional e internacional.
Existe muy escasa promoción formal del desarrollo económico local (DEL), por
ausencia de políticas participativas que respondan a necesidades locales, de
estrategias claves para crear empleos formales y de estructuras locales permanentes
que diseñen e implementen planes de desarrollo económico local, que permita
aprovechar ventajas comparativas que fortalezcan la economía local.
Dentro de los principales obstáculos que enfrentan los productores independientes
para aumentar la producción destacan: (1) Falta de créditos accesibles, (2) Falta de
insumos tecnológicos, (3) Falta de capital, (4) Falta de asistencia técnica gratuita y
dotación de conocimientos para cultivar.
1. PRESENTACIÓN
El presente documento “Diagnóstico de Servicios Locales del Municipio de San Andrés,
Lempira” ha sido elaborado en el marco del Programa USAID|NEXOS, bajo el liderazgo
de las Autoridades Municipales y con la participación de la sociedad civil del municipio,
especialmente de las estructuras locales organizadas en torno a cada servicio analizado.
El diagnóstico tiene la finalidad de analizar de forma sistémica, contextual y participativa,
la operación técnica, la participación social y el modelo institucional bajo los cuales se
proveen los servicios locales de salud, agua, saneamiento, educación, mantenimiento de
caminos, mitigación ambiental, iniciativas de crecimiento económico y servicios
empresariales locales y otros en el municipio, con el fin de evaluar con la participación de
las autoridades locales y la sociedad civil, los resultados obtenidos con la implementación
del Plan de Mejora por parte del Programa durante el periodo 2012-2016.
La metodología del diagnóstico se fundamentó en una base altamente participativa, con
miras a la obtención de información relevante tanto de fuentes primarias como secundarias,
a fin de estructurar un documento robusto que permita establecer las pautas para evaluar los
resultados alcanzados en la mejora de la prestación de los servicios locales y la
identificación de nuevos servicios y potencialidades de desarrollo en el municipio que
puedan ayudar a futuros donantes, programas y proyectos efectuar una mejor intervención
al apoyar a los gobiernos locales, instancias de sociedad civil y demás instancias locales
con una base más sólida de conocimientos previos.
El documento se estructura en tres apartados, a través de los cuales se analiza el contexto y
la situación encontrada en el municipio para la entrega de los servicios locales, en términos
de su autonomía de gestión, cobertura, calidad, acceso, las relaciones entre los actores
locales vinculados con su prestación, haciendo énfasis especial en el nivel de participación
de la sociedad civil en su ciclo de entrega.
El primer apartado corresponde en una primera instancia, a la presentación del objetivo
general, los objetivos específicos perseguidos en la realización del diagnóstico de la
situación de prestación de los servicios locales, y en una segunda instancia se presenta la
metodología empleada para la elaboración del diagnóstico, en donde se pone de manifiesto
su diseño bajo un enfoque de “alta participación ciudadana”, en la que se aplicó un proceso
sistemático de investigación implementado a través de grupos focales en jornadas
participativas tipo talleres, en los que participaron los actores locales vinculados con la
entrega de los servicios, y los usuarios de los mismos.
El segundo apartado corresponde a la presentación del cuerpo estructural del diagnóstico en
una entrega de tres capítulos, que se describen a continuación:
En el Capítulo 1 se presenta el perfil del municipio, con la intención de mostrar al lector el
contexto geográfico, social y económico en que se proveen los servicios. Se incluye un
análisis de la oferta y nivel de autonomía de gestión de los servicios al nivel local entre
otros aspectos.
El Capítulo 2 realiza un análisis institucional del Gobierno y la Administración Municipal
de San Andrés Lempira, bajo dos niveles:
a) Su gobierno municipal de acuerdo a los roles que por ley corresponde ejercer a la
corporación municipal, y;
b) Su gestión municipal, enfocada en las funciones típicas de la administración
municipal.
El Capítulo 3 analiza la forma en que están siendo entregados los servicios primarios de
salud, agua potable, eliminación de excretas, manejo de desechos sólidos, educación,
caminos, mitigación ambiental, iniciativas de crecimiento económico y servicios
empresariales, incorporando en el análisis aspectos institucionales respecto a sus gestores y
proveedores, aspectos técnicos y aspectos sociales de su entrega local, entre otros. En el
caso particular del servicio de agua potable, presenta una valoración del Índice de su
Gestión. Finalmente presenta los hallazgos más relevantes fundamentados en el análisis
institucional, técnico y social de cada servicio.
El tercer apartado corresponde a la presentación las conclusiones y recomendaciones
surgidas del análisis del diagnóstico. También se presenta un Glosario de términos
empleados a lo largo del documento, relacionados con aspectos técnicos, sociales e
institucionales de los servicios analizados. Seguidamente se presenta la bibliografía o
catálogo de libros y documentos, foráneos, nacionales y locales, consultados para obtener,
complementar y analizar información incluida en el diagnóstico. Y finalmente se presentan
los anexos del documento, que documentan, soportan, complementan o amplían la
información contenida o referida en el diagnóstico.
2. OBJETIVOS
General
Actualizar el diagnóstico de los servicios locales, la gestión municipal y la gobernanza
participativa en el municipio de San Andrés Lempira el cual forma parte de los municipios
integrantes de la Mancomunidad CAFEG a fin de identificar avances, dificultades,
tendencias, brechas y oportunidades para lograr resultados sostenibles que impacten la
calidad de vida de los pobladores del municipio seleccionado.
Específicos
a) Analizar desde la dimensión técnica y política la institución municipal a efecto de
identificar las potencialidades y debilidades institucionales para impulsar el
desarrollo del municipio.
b) Caracterizar el sistema de gobernabilidad municipal identificando el tejido social,
los mecanismos o instancias de participación de la sociedad civil en las decisiones y
acciones que impulsa el gobierno municipal; los roles que desempeña la sociedad
civil con relación a los servicios y su nivel de satisfacción actual con la forma de
prestación de los servicios.
c) Identificar la oferta de servicios locales según nivel de gobierno, el grado de
autonomía de la gestión y las potencialidades para descentralizarla.
d) Analizar los modelos de gestión vigentes para los servicios locales, la participación
de sociedad civil y del sector privado en los modelos de gestión y el control social
bajo los cuales se proveen servicios locales en el municipio de San Andrés Lempira.
e) Medir la calidad, el acceso y cobertura de los servicios locales.
f) Determinar los roles y capacidad de gestión del municipio en la prestación de
servicios de mitigación ambiental y manejo de eventos adversos.
g) Identificar iniciativas de crecimiento económico, los servicios empresariales
prestados en el municipio para el fomento del desarrollo económico local y las
formas actuales de complementariedad con el gobierno municipal.
3. METODOLOGÍA
Para la elaboración del presente diagnóstico, se tomó muy en cuenta la metodología
diseñada por el Programa USAID/NEXOS, la cual se caracteriza por su alto nivel
participativo lo que permitió involucrar a los actores directos en el desarrollo de las
actividades siguiendo una estrategia en tres vías: i) Recolección de información de fuentes
secundarias relacionada con los servicios en el Municipio de San Andrés para su análisis;
ii) Aplicación de los instrumentos de investigación (cuestionarios) a autoridades y
funcionarios municipales; a directivos y ejecutivos de gestores y proveedores de servicios;
a grupos focales de la sociedad civil existentes en el municipio, involucrados con el tema de
los diferentes servicios locales y iii) Se desarrollaron 2 eventos participativos dirigidos; el
primero a juntas de agua de base con el propósito de auscultar si el servicios de agua ha
mejorado en cada junta y cuáles son las fortalezas y vulnerabilidades que enfrentan las
juntas y el servicio, y el segundo dirigido a grupos focales de desarrollo económico local
para obtener información sobre iniciativas de crecimiento económico y servicios
empresariales vigentes en el municipio.
El diagnóstico se desarrolló en cuatro fases: la primera fase fue de organización en la cual
se diseñó una metodología específica para la elaboración del diagnóstico, misma que le fue
transmitida a la mancomunidad CAFEG, en un evento de inducción dirigido al equipo
multidisciplinario compuesto por6 profesionales contratados por la mancomunidad para
abordar los aspectos técnicos, institucionales y sociales de los servicios con respecto al
diagnóstico.
La segunda fase consistió en el levantamiento de información de campo para lo cual el
equipo de trabajo se desplazó a cada una de las fuentes identificadas como las posibles
generadoras de información para cada uno de los componentes del diagnóstico y de acuerdo
a la guía metodológica proporcionada por el Programa USAID/NEXOS; la tercera fase
incluyó la organización, análisis y verificación de la información recolectada y la cuarta
fase incluyó la elaboración de un borrador de diagnóstico, el cual fue enviado al personal
técnico del Programa USAID/NEXOS para su revisión y comentarios, y así poder presentar
el documento final de diagnóstico, para su posterior socialización.
4. PERFIL DEL MUNICIPIO DE SAN ANDRES
Historia
En el recuento de población de 1801 aparece como aldea Guaxinlaca de la subdelegación
de Gracias a Dios. En la división política territorial de 1889 aparece como municipio del
distrito de Erandique con el nombre de San Andrés.
Geografía, extensión territorial y límites geográficos
San Andrés se ubica en lo alto del grupo de montañas, de la que forma parte “Congolón”.
Tiene bastantes bosques de pinos, liquidámbares y en menor escala de robles. Las colinas y
montañas de este municipio son muy grandes y escarpadas. El clima es templado durante
tres cuartas partes del año, a excepción obvia del verano. También se ven árboles de hoja
ancha que son utilizados para dar sombra a los cultivos de café.
El municipio de San Andrés tiene una extensión territorial de 243 km², tiene 15 aldeas y
144 caseríos y sus límites son los siguientes: al norte con los municipios de San Marcos
Caiquín, San Sebastián y Santa Cruz; al sur con el municipio de Gualcince. Al este con el
municipio de Erandique; al oeste con los municipios de Valladolid, Tambla y Tomalá.
Población
El Instituto Nacional de Estadísticas de Honduras (INE) registró en el 2001 la cantidad de
10,472 Habitantes, y también estimó que habría 12,167 Habitantes para el 2008.En el año
2014 San Andrés cuenta con 15,152 Habitantes.
Recursos y Patrimonio
El cultivo del café es la mayor actividad de ingreso para este municipio, aprovechando su
elevación sobre el nivel del mar. Los vegetales, maíz y frijoles se presentan en menor
escala, en su mayoría para consumo local, al igual que el ganado y los productos lácteos,
Los recursos forestales son aprovechados racionalmente. Tiene electricidad, pero cuando
llega a faltar, la ausencia puede durar un par de días. Cuenta con cobertura de
comunicación móvil. Tiene alrededor de su cabecera bastantes nacimientos de agua que
ayudan al abastecimiento local y de los municipios de La Virtud, Virginia, Mapulaca,
Piraera y varias comunidades de Valladolid. Existen varias comunidades donde se siembran
vegetales debido a sus planicies propias para eso. Hay una cascada sobre el río Saina con el
nombre de Yusa con una caída de agua de 112 metros de altura la más alta del
departamento.
El acceso a este municipio es por el lado oriental y el sur del departamento. El desvío para
esta cabecera se le conoce como “El Guayabo” un Caserillo de una Aldea de Erandique
Lempira, a partir de allí son 15 minutos hasta el centro del pueblo. La carretera no
pavimentada pasa en buen estado durante la mayoría del año. Tiene la ventaja de estar
relativamente cerca de otros municipios Erandique, Gualcinse. Hay ciertos tramos que
quedan de una vía, por lo que se debe ser precavido. Los mejores atractivos turísticos de
este municipio son sus bosques, en especial los de Liquidámbar, que al mudar sus hojas
según la estación ofrecen paisajes hermosos, los ríos (Mocal y Saina), las fincas de café
también ofrecen los mismos espectáculos. Hay hotelitos atractivos, existen dos rutas de
buses hacia la ciudad de Gracias Lempira. Tiene negocios pequeños de abarrotería. Se
puede disfrutar de la comida típica de la zona occidental, la gente es muy acogedora. En la
feria local (del 29 de noviembre y el 29 de septiembre día de San Andrés), llega mucha
gente de los alrededores y se presentan ventas de artículos varios.
5. OFERTA DE SERVICIOS LOCALES POR NIVEL DE GOBIERNO:
CENTRAL, REGIONAL Y MUNICIPAL
Disponibilidad de Servicios Públicos en el Municipio
Servicio Público Zona Urbana/
Cabecera
Municipal
(si/no)
Zona Rural
(si/no)
Salud pública primaria (a través de un CIS, Clínica
Materno Infantil y CESARES)
Si No
Educación pública Si Si
Agua potable Si Si
Alcantarillado sanitario Si No
Letrinas u otras soluciones individuales para la
disposición de excretas
No Si
Recolección, transporte y disposición final de residuos
sólidos
Si No
Barrido de calles No No
Mantenimiento de caminos de la red oficial
Mantenimiento de caminos de la red no oficial Si Si
Cementerio público o privado Si Si
Mercado público o privado No No
Rastro público o privado Si No
Energía eléctrica Si Si
Telefonía fija Si No
Telefonía móvil Si Si
Internet Si No
Oferta de Servicios Locales de Interés del Programa por Nivel de Gobierno
SERVICIOS LOCALES Nivel de Gobierno
Central Regional Local
Salud pública primaria (a través de un CIS, Clínica
Materno Infantil y CESARES)
√
Educación pública √
Agua potable urbana √
Agua potable rural √
Alcantarillado sanitario urbano √
Recolección, transporte y disposición final de
residuos sólidos urbanos
√
Barrido de calles urbanas √
Mantenimiento de caminos de la red vial del
municipio
√
6. SERVICIOS LOCALES SEGÚN GRADO DE AUTONOMÍA EN LA GESTIÓN
Servicio local
Nivel de autonomía de gestión
Centraliza
do
Desconcentra
do
Descentralizad
o
Delegad
o
Salud pública primaria √ 1/
Educación pública √2/
Agua potable urbana √3/
Agua potable rural √4/
Cuadro No. 2: Oferta de Servicios Locales de Interés del Programa
Cuadro No. 1: Oferta de Servicios Locales por Nivel de Gobierno
Alcantarillado sanitario
urbano √3/
Recolección, transporte y
disposición final de
residuos sólidos urbanos
√5/
Mantenimiento de caminos
de la red vial del
municipio
√6/
(Fondo Vial)
√6/
(Municipalidad)
1/ El servicio primario de salud está siendo provisto por la propia Municipalidad, bajo el
marco de un Convenio de Gestión para la Prestación del Servicio de Salud al Nivel
Primario.
2/ El Ministerio de Educación cuenta con Direcciones Departamentales de Educación en el
territorio nacional, que apoyan la gestión del nivel central en los territorios atendidas.
3/ Los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario, en el casco urbano son
prestados por la Junta Administradora de Agua Potable (JAAP).
4/ En el área rural el servicio de agua potable es prestado por las Juntas Administradoras
de Agua, que no han cambiado significativamente su gestión desde el año 2012, cuando se
realizó el diagnostico de servicios públicos en San Andrés por parte del Programa
USAID|NEXOS.
5/ El servicio de residuos sólidos urbanos ha sido tradicionalmente provisto por la
Municipalidad, por lo que su gestión de forma descentralizada es un proceso habitual para
la gestión municipal.
6/ La red vial del municipio se clasifica en la “Red Vial Oficial” atendida por el Fondo
Vial de INSEP, y la Red Vial No Oficial bajo la responsabilidad directa de la
Municipalidad.
7. ANALISIS INSTITUCIONAL DEL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACIÓN
MUNICIPAL
7.1 Enfoque del Gobierno Municipal
Organización y Funcionamiento de la Corporación Municipal
La Corporación Municipal es el órgano deliberativo de la Municipalidad la constituyen
además del Alcalde y Vice Alcalde, ocho (8) Regidores electos para el periodo 2014 –
2018 (ver Anexo 01.1), todos los regidores están activos y asisten con mucha
regularidad a las sesiones, también tienen un fuerte compromiso en la asistencia a los
cabildos abiertos y reuniones extraordinarias a las que son convocados.
En materia de igualdad y equidad de género, de los 10 miembros de la Corporación
Municipal, hay tres (3) mujeres, la Vice alcaldesa (Hilda Dina Portillo Ardón), la
Regidora VI (Mercedes Margarita Guevara) y la Regidora VIII (Catalina Pérez). Este
dato es poco significativo tomando en cuenta para lograr una verdadera igualdad y
equidad de género en la integración de la misma debería haber al menos cinco mujeres
en la Corporación.
Cuadro No. 3: Servicios Locales según Grado de Autonomía
La Corporación Municipal sesiona ordinariamente dos veces por mes, una vez cada
quincena en las fechas establecidas (1º y 15 de cada mes generalmente), de todas las
resoluciones que se toman en estas sesiones queda constancia en el libro de Actas y
Acuerdos Municipales, las cuales se hacen de forma manuscrita por la Secretaria
Municipal.
La estrategia que se utiliza para convocar a Sesiones de Corporación se hace por escrito
y se mandan a través de los auxiliares a las aldeas y caseríos del término municipal,
indicando el lugar, día y hora; estas sesiones son de carácter públicas; no obstante en
casos excepcionales, la Corporación Municipal determina que se haga de otra forma.
A efecto de que toda la población tenga pleno conocimiento del contenido de las
sesiones celebradas por la Corporación Municipal, la Secretaría Municipal publica en un
lugar visible y accesible para el público (Mural Municipal), estos acuerdos o
resoluciones.
En el año 2012 se celebraron 22 sesiones de corporación, en los años 2013 y 2014 (24)
cada uno, en el 2015 (21) y en el 2016 ya se han celebrado seis (6).En cuanto a cabildos
abiertos se celebraron en el año 2012 (4) y 2013 los cinco (5) que señala la Ley, el año
2014 (6) y en el año 2015 (5) tomándose una serie de acuerdos importantes. En el primer
trimestre del año 2016 se han celebrado (3) cabildos abiertos.
Los Regidores como miembros de la Corporación hacen acto de presencia en cada una
de las sesiones de Corporación y demás convocatorias, dejando constancia de su
asistencia mediante la firma de la respectiva acta en la que participe, la cual servirá de
base a la Tesorería para el pago de la dieta respectiva.
Asimismo por delegación expresa los regidores cumplen otros roles como ser:
Recibir a los ciudadanos para escuchar sus solicitudes.
Cada uno de ellos están distribuidos en comisiones
Visitan comunidades y presentan iniciativas de proyectos comunitarios.
Visitan escuelas y centros de salud y organizaciones comunales
Apoyar al Alcalde en gestión de convenios con instituciones públicas.
Representar a la Municipalidad en reuniones que asigna el Alcalde.
Relaciones entre la Corporación Municipal y la Sociedad Civil
La relación entre la municipalidad y la sociedad civil se valora como muy participativa.
La sociedad civil tiene una mayor participación en los momentos que se presenta la
rendición de cuentas, y sobre todo en la ejecución de proyectos comunitarios auditoría y
control social y planificación del desarrollo.
Todas las peticiones presentadas por los ciudadanos para su trámite respectivo son
hechas de manera escrita al señor Alcalde Municipal y/o a regidores, los que a su vez las
lleva a las sesiones de Corporación, siendo analizadas y priorizadas en conjunto. Si son
solicitudes de tipo económico se analizan y se dan respuesta, si son para proyectos se
consulta con el analista de presupuesto para ver si se cuenta con el presupuesto para
solventar dichas peticiones. Una vez hecho este procedimiento se resuelven de manera
positiva o negativa según sea el caso.
De todos los Acuerdos que se toman en Cabildos Abiertos u otros mecanismos de
participación entre el Gobierno Municipal y la Sociedad Civil, están debidamente
registrados y actualizados hasta el 1º de abril de 2016 y son archivados y custodiados
por la Secretaria Municipal.
La Corporación Municipal y su rol en el manejo de los Servicios Públicos Locales
De acuerdo a los personeros de la Corporación, en relación a la provisión de servicios
públicos locales, en la Municipalidad de San Andrés le apuestan más a los ejes de caminos
y vías de acceso, educación, agua potable y salud. Se considera además en menor grado la
salvaguarda y preservación del medio ambiente, y desarrollo económico local. Sin embargo
según el análisis de la inversión efectuada nos indica que el servicio al que más se ha
atendido de manera acumulada desde el 2012 a la fecha es el servicio de Caminos con un
56.05% de la inversión efectuada en servicios.
La municipalidad no presta directamente ningún servicio público, ya que en el caso del
servicio agua es manejado por las juntas administradoras de agua, no se cuenta con
alcantarillado sanitario, ni servicio de tren de aseo.
Necesidades y prioridades actuales de la Corporación Municipal
a) Dotación de un espacio físico. La municipalidad cuenta con su propio edificio, sin
embargo este, ya no es lo suficientemente cómodo para alojar todos los empleados
municipales, ni recibir a los ciudadanos.
b) Equipamiento; aunque todos los departamentos tienen equipo este ya está obsoleto.
c) Capacitación y/o Asistencia Técnica. La Corporación necesita planes de capacitaciones
en diferentes temas según van surgiendo las necesidades, entre estos están los
siguientes:
Ley de Municipalidades
Ley de Ordenamiento Territorial
Ley marco del sector agua potable y saneamiento
Ley de la Carrera Administrativa Municipal
Elaboración de presupuesto.
7.2 Enfoque de la Gestión Administrativa Municipal
7.2.1 La Función de Planificación
Para su normal funcionamiento la Municipalidad de San Andrés departamento de
Lempira cuenta con algunos instrumentos de planificación de la gestión municipal, entre
estos los siguientes:
- Plan de Desarrollo Municipal (PDM)
- Presupuesto
7.2.2 La Función de Organización
La estructura laboral de la Municipalidad está regida bajo el código de trabajo, cuenta
con un organigrama aprobado por la Corporación Municipal, que se encuentra
actualizado y con un alto nivel de aplicación (ver Anexo 01.2 y 01.3).
Actualmente en la municipalidad laboran 10 empleados de manera permanente,
distribuidos en los departamentos siguientes:
1) Tesorería Municipal: encargado de la realización de los pagos de la gestión municipal
como principal actividad.
2) Secretaria Municipal: Es la encargada de elaboración de los puntos de actas de las
sesiones de corporación y recibir documentación de la corporación municipal.
3) Administración Tributaria: Encargado del registro y control de los contribuyentes
cuenta con dos personas, un jefe de control tributario y una jefa de cómputo.
4) Presupuesto: Conlleva el registro de los ingresos y egresos durante el periodo fiscal así
como las liquidaciones presupuestarias y rendición de cuentas.
5) Unidad Municipal Ambiental: Encargada de vigilar la conservación y protección del
medio ambiente.
6) Oficina de la Mujer: Encargada de la ejecución de actividades y proyectos relacionadas
con la protección a la mujer.
7) Departamento Municipal de Justicia: Este departamento cuenta con un jefe es el
encargado de la matrícula de armas, moto sierras y elaboración de cartas de ventas y
conciliaciones y cuenta con un policía municipal.
En cuanto a la disponibilidad de condiciones logísticas para el desarrollo de las actividades
del personal de las diferentes dependencias de la municipalidad, se cuenta con acceso a
internet de 2MB, y para el manejo y mejor control de la información administrativa y
financiera se cuenta con sistema informático SAFT implementado que facilita algunos
procesos (Anexo 01.4). En el departamento de Administración Tributaria para el registro y
actualización de contribuyentes están instalados los módulos de control tributario y
Tesorería. Para la elaboración de Rendición de Cuentas, se utiliza la plataforma GL de la
herramienta SAMI. Actualmente todos los departamentos se encuentran equipados con
mobiliario y equipo y para la realización de sus actividades les es funcional, sin embargo
hay equipo que por su naturaleza se está volviendo obsoleto o que por su uso se ha ido
deteriorando por lo que se necesita su renovación.
7.2.3 La Administración Tributaria
El departamento de Control Tributario es manejado por una persona con nombramiento
de Jefa del departamento, quien se encarga de ejecutar todas las funciones
encomendadas en el proceso de recaudación tributaria de la municipalidad y manejo de
la información de los contribuyentes del municipio.
En la unidad de administración tributaria se ejecutan una serie de actividades orientadas
a la recaudación de impuestos y derechos municipales, para los cuales han recibido
entrenamiento de parte de instituciones estatales y organismos de cooperación. Sin
embargo esto no ha sido suficiente, ya que como se refleja en el análisis financiero de
los ingresos propios, la municipalidad no ha sido capaz de lograr una autonomía
financiera que le permita hacer frente a sus compromisos mínimos siquiera, como ser los
gastos operativos. Se presentan a continuación los principales logros obtenidos por este
departamento en base a la asistencia técnica recibida para la mejora continua de la
gestión tributaria municipal.
Registro Único de Contribuyentes
El proceso de registro único de contribuyentes (RUC), en esta municipalidad no está
implementado y únicamente se realiza en forma manual en un libro de registros diarios y
con este conocer cuántos contribuyentes hay por cada uno de los impuestos, pero no se
lleva un control de que contribuyentes están activos y cuáles no, porque no se ha
practicado ningún proceso de depuración a la fecha, lo cual tampoco permite conocer el
estatus de estos contribuyentes en cuanto al cumplimiento de sus obligaciones
tributarias. Aun así se pudo identificar que el sistema SAFT se encuentra registrados los
siguientes contribuyentes:
1,758 contribuyentes del Impuesto sobre Bienes Inmuebles,
7,085 contribuyentes del Impuesto Personal Municipal,
19 contribuyentes del Impuesto sobre Industria, Comercio y Servicios.
Facturación y Gestión de Cobro
La facturación se realiza por cada concepto de ingreso (impuestos, tasas y derechos), son
efectuados a través del sistema implementado en la municipalidad (SAFT). En el
departamento está instalado el módulo de Control Tributario es aquí donde se generan
todos los avisos de cobro y facturas por cada concepto. Para la facturación de los recibos se
tienen que hacer por cada tipo de impuesto (en el caso de bienes inmuebles e industria
comercio y servicios). En el caso de bienes inmuebles e impuesto personal se puede
facturar en un solo recibo.
En el caso de los impuestos de bienes inmuebles, impuesto personal e industria, comercio y
servicios la facturación se realiza de manera anual, los avisos generados son enviados
oportunamente a los contribuyentes para que éstos se presenten a la municipalidad a
efectuar el respectivo pago, específicamente en los bienes inmuebles.
El cobro lo realiza la misma persona encargada del departamento de la administración
tributaria, ella misma realiza a través del sistema SAFT planes de pago de los
contribuyentes morosos. No se lleva un control de apremio fiscal administrativo y/o judicial
ya que no se tiene experiencia en el procedimiento del mismo.
Gestión de la Recuperación de la Mora Tributaria
En la municipalidad de San Andrés a la fecha no se ha implementado un proceso eficiente
para recuperar valores adeudados por los contribuyentes de los diferentes impuestos
municipales, no se hace gestión de cobro por la vía de apremio y mucho menos por la vía
judicial, ya que no se ha estructurado un procedimiento que pueda determinar
fehacientemente cuantos contribuyentes están en mora y los valores que adeudan.
Únicamente se registra el cobro que se hace a contribuyentes que llegan a la municipalidad
a efectuar algún trámite y se le pide que lleve los comprobantes de estar solvente, y al no
Fuente: Departamento de Administración Tributaria
Fuente: Rendición de Cuentas GL
44.56%
55.44%
Sobre Bienes Inmuebles Impuesto Personal Municipal
presentarlos se les calcula el impuesto que debieron pagar en los últimos cinco (5) años tal
como lo establece la Ley. Aun así, se tiene registrada una mora por impuestos por un valor
de Lps. 15,392.00, pero que tiene efectos más para presentación en la rendición de cuentas,
ya que como depuración de saldos, nunca se ha hecho en la municipalidad hasta la fecha.
Se presentan a continuación cuadros sobre la situación informada por parte de la
municipalidad con respecto a la mora tributaria.
Detalle de la Mora Tributaria Municipal al 31 de marzo del 2016
Como puede observarse en el gráfico anterior, la mayor parte de la mora se concentra en el
impuesto personal (55.44%). A la fecha no se ha interpuesto acción judicial para evitar la
prescripción de la mora tributaria, por lo que un análisis por antigüedad podría demostrar la
cantidad que está en riesgo de prescripción.
Aun sin tener un plan estructurado para recuperación de tributos en mora como producto de
gestión tributaria, siempre se ejercen acciones de cobro de impuestos y tasas en mora, a
ciudadanos que se presentan a efectuar algún trámite a la municipalidad, y se verifica su
historial de pago y si no lo tiene, entonces se le efectúa el cobro por tasación de oficio (en
el caso de impuesto sobre industria y comercio) y por declaración (impuesto sobre bienes
inmuebles y personal), haciendo los cálculos respectivos. A continuación se presenta un
cuadro conteniendo los valores que fueron ingresados a la municipalidad como producto de
la recuperación de impuestos en mora.
Año Fiscal Valor en Lps.
2013 32,295.55
2014 52,240.24
2015 13,301.50
2016 3,732.75
Total de la Mora Recuperada 101,570.04
Impuestos Municipales Valor en Lps.
Sobre Bienes Inmuebles 6,859.33
Impuesto Personal Municipal 8,532.67
Total General de la Mora 15,392.00
En la recuperación del año 2013 el renglón que más recaudo fue Impuesto sobre Bienes
Inmuebles con una recaudación de L. 16,563.18 equivalente a 51.29% seguido de Impuesto
personal con L. 9,624.48 que equivale a 29.80% al final el Impuesto a establecimientos
comerciales con L. 6,107.89 que equivale a 18.91%.
En la recuperación del año 2014 el renglón que más recaudo fue Impuesto sobre Bienes
Inmuebles con una recaudación de L. 20,572.56 equivalente a 39.38% seguido de Impuesto
personal con L. 19,667.68 que equivale a 37.65% al final el Impuesto a establecimientos
comerciales con L. 12,000.00 que equivale a 22.97%.
En la recuperación del año 2015 el renglón que más recaudo fue Impuesto personal con una
recaudación de L. 7,279.50 equivalente a 54.73% seguido de Impuesto sobre Bienes
Inmuebles con L. 6,022.00 que equivale a 45.27%.
En la recuperación del primer trimestre del año 2016 el renglón que más recaudo fue
Impuesto personal con una recaudación de L. 2,440.25 equivalente a 65.37% seguido de
Impuesto sobre Bienes Inmuebles con L. 1,292.50 que equivale a 34.63%.
7.3 El Manejo del Presupuesto y la Contabilidad Municipal
La municipalidad cuenta con un consultor municipal el cual realiza todas las transacciones
presupuestarias y contables que se generan en la municipalidad se encarga de generar los
reportes mensuales trimestrales y anuales exigidos por la Corporación y por los organismos
contralores del Estado. Para el control de la ejecución y administración del presupuesto, el
consultor se encarga de generar reportes de carácter mensual para informar a la
Corporación en las sesiones ordinarias, y de carácter trimestral, semestral y anual para dar
cumplimiento a lo establecido en las disposiciones presupuestarias previstas por la
Secretaría de Derechos Humanos y el Tribunal Superior de Cuentas.
Actualmente ese está capacitando a una persona que será el encargado del departamento de
Contabilidad y Presupuesto, cuando este en capacidad de poder manejarlo para ya no
requerir los servicios del consultor.
Actualmente ya se encuentra en ejecución el presupuesto del año 2016, así mismo ya fue
elaborada y presentada la liquidación del presupuesto y rendición de cuentas que
corresponde al año 2015 y la correspondiente al primer trimestre dela año 2016, lo cual se
hizo dentro del tiempo estipulado por la Dirección General de Fortalecimiento Municipal
de la Secretaría de Derechos Humanos y el Tribunal Superior de Cuentas. La ejecución del
presupuesto la realiza el consultor municipal, no se utiliza el módulo de presupuesto del
sistema SAFT.
7.3.1 Análisis de los Ingresos
Tomando como base la ejecución presupuestaria a partir del año 2012, podemos
determinar que los ingresos totales fueron de 102.4 millones de Lempiras, y analizando
el comportamiento de los ingresos podemos concluir lo siguiente:
1. La recaudación de ingresos propios representan el 4% de los ingresos totales obtenidos,
y ha mantenido un comportamiento a la baja, ya que en el año 2012 la recaudación por
este concepto fue de L.1, 292,592.83, en el 2013 bajó a L. 949,075.96, para el 2014
igual bajó a L. 726,300.42, y luego en el 2015 a L. 579,577.19, este comportamiento
hace que la municipalidad no sea capaz de mejorar su gestión municipal.
En lo que respecta al primer trimestre del año 2016, ya se ha recaudado la cantidad de
L. 169,419.98. (Ver Anexo 01.5).
2. De los ingresos propios, el grupo en que mayor porcentaje de recaudación ha
experimentado la municipalidad en el periodo 2012-2016, es el que corresponde a
ingresos tributarios; con el 83.2% (L.3, 092,679.64) y de estos el rubro de Derechos
Municipales es que ha recaudado más con L. 2, 060,342.26 que equivale a 66.62% y de
estos derechos el renglón de licencia para buhoneros con una recaudación de L.367,
533.26.
3. En lo que corresponde al rubro de los impuestos; el impuesto Selectivo sobre las
Telecomunicaciones es el que mayor aporte proporcionó a la recaudación municipal en
este periodo con un 12.3% de participación, siendo el año 2014 el año que mayor
ingreso reportó con un monto de L. 181,149.21. seguido de Impuesto a establecimientos
comerciales con L. 206,755.44 siendo el año 2012 el año que más recaudo con L.
102.904.74.
4. Los ingresos de capital representan el 96% de los ingresos obtenidos en el periodo
2012-2016, lo que demuestra una alta dependencia de la municipalidad de la obtención
de fondos de fuentes externas para su sostenimiento administrativo y la realización de
inversiones para la mejora de las comunidades del municipio. (Ver Anexo 01.5).
5. Dentro de los ingresos de capital, la Transferencia Gubernamental, representa el 88.4%
(no incluye recurso de balance), lo que hasta cierto modo provoca problemas en la
gestión municipal, ya que al dependerse tanto de la llegada de estos fondos para poder
invertir en obras, genera atrasos puesto que no siempre el Gobierno Central cumple
puntualmente con la asignación de la misma (tanto en cantidad, como en el plazo legal
establecido). (Ver Anexo 01.5).
La municipalidad ha recibido otros ingresos contabilizados como subsidios, donaciones,
otros ingresos de capital, que en total representan un 11.6% del total de ingresos obtenidos
en el periodo. (Ver Anexo 01.5).
En conclusión se puede establecer lo siguiente:
- Los Ingresos Tributarios, cuyo mayor porcentaje de participación está dado por los
derechos municipales, impuestos sobre telecomunicaciones, el impuesto sobre
industria, comercio y servicios, bienes inmuebles, extracción de recursos, impuesto
personal, son la principal fuente de ingreso propio.
- A partir del 2012 la tendencia en la recaudación de los ingresos tributarios es con
tendencia a la baja.
- Los ingresos de capital son el mayor aportante a los ingresos municipales siendo la
transferencia del gobierno central la que representa el mayor valor considerando su
participación en los ingresos totales por un promedio del 96%.
7.3.2 Análisis de los Egresos
Los egresos municipales han presentados variaciones considerables en el periodo
comprendido del 2012-2016, los egresos totales fueron de 69.2 millones de Lempiras,
estas variaciones se deben a que la municipalidad tiene una alta dependencia de las
transferencias del Gobierno Central y cuantas estas no son entregadas a tiempo provoca
que gastos que estaban presupuestados para un determinado año fiscal tengan que
ejecutarse en otro año y así se generan los desbalances apuntados.
a) Análisis del Gasto de Funcionamiento
El gasto de funcionamiento representa el 12% del gasto total en el periodo estudiado
(L.8, 430,042.50), ya que los ingresos propios fueron de L. 3, 347,546.40, y que en
concepto de transferencias se recibieron L. 55, 766,574.92, de acuerdo a lo que
establece la Ley de Municipalidades (artículos 91 y 98; numeral 6), se considera que
la municipalidad cumplió con este precepto ya que no se excedió del límite legal
establecido.
Del gasto de funcionamiento ejecutado en el periodo, los servicios personales son los
que mayor grado de participación tienen con un promedio del 47% (casi 4, Millones
de Lempiras) seguido de los servicios no personales con el 25% (2, 1 millones), los
materiales y suministros representa un 15% (1.2 millones) y con un 13% las
transferencias corrientes (1 millón). En cuanto a los servicios personales, el rubro de
sueldos y salarios es el que en mayor proporción de fondos son invertidos, puesto que
la planilla municipal aunque no es voluminosa, se cumple con el pago puntual y de
acuerdo a lo que se establece en la Ley del Salario Mínimo, así como el pago de
Dietas a los Regidores por asistencia a las sesiones de Corporación que son
programadas como parte de su función directiva. (Ver Anexo 01.6).
b) Análisis del Gastos de Capital
En cuanto a los egresos de capital cuya participación en el gasto total es del 88%, en
los bienes capitalizables se invirtió el 91.2%, seguido de las transferencias de capital
con el 8.8%, por lo cual también se cumple con lo establecido en la Ley de
Municipalidades. (Ver Anexo 01.6).
7.3.3 Análisis de la Inversión Total
La inversión total en el periodo analizado sumó la cantidad de L. 60.7 millones siendo el
sector de infraestructura al que más importancia se le ha brindado ya que fueron
invertidos L. 55,299,988.73 (79.9%); mientras que en programas sociales fueron
invertidos el 7.7% de los egresos totales, (L.5,332,600.88).
7.3.4 Análisis de la Inversión en Servicios
La municipalidad realiza inversiones importantes y significativas en la prestación de
servicios públicos locales. En el periodo evaluado (2012-2016), en el servicio de
Caminos es donde más se ha invertido aproximadamente el 56% de los ingresos
obtenidos (L.17,698,091.28), en Educación el 12.9% (L. 4,060,842.46), en Sistema de
agua Potable, el 10.5% (L. 3,299,048.49), en Parque y lugares de recreo el 7.4% (L.
2,334,248.68), en Salud el 7.1% (L. 2,236,403.37), en Cohesión Social el 5.4% (L.
1,692,477.73), en Programas orientados a la Mujer el 0.8% (L. 240,522.50). (Ver Anexo
01.7).
Fuente: Base de Datos financieros USAID|NEXOS
Fuente: Base de Datos financieros USAID|NEXOS
7.3.5 Análisis de los Principales Indicadores Financieros Municipales
A continuación se presenta un análisis de la situación financiera de la municipalidad,
para lo cual se han establecido una serie de indicadores financieros, que mediante su
aplicación ayudan a determinar el estatus de la municipalidad en un periodo determinado
en cuanto al manejo de sus finanzas.
a) Autonomía Financiera: Observando el comportamiento que ha tenido la
municipalidad del año 2012 al 2015, y en el primer trimestre del 2016, en cuanto a la
generación de sus ingresos propios, se evidencia que la municipalidad ha dependido
altamente de la obtención de fondos externos, puesto que apenas ha sido capaz de
generar un 5.6% en promedio de fondos propios para asegurar su sostenibilidad
administrativa y operativa.
La tabla que se presenta a continuación muestra porcentualmente la poca capacidad que la
municipalidad ha tenido en el periodo evaluado (2012-2016), para generar fondos propios,
lo que la vuelve muy vulnerable y altamente dependiente de la obtención de fondos
externos para subsistir (especialmente de la transferencia gubernamental).
Año Fiscal----
Indicador 2012 2013 2014 2015 2016
Autonomía Financiera 11.72% 5.21% 4.30% 3.30% 5.40%
b) Esfuerzo de Ahorro: La municipalidad no es capaz de generar ahorro corriente, ya
que como se pude ver durante el periodo de estudio, no ha sido posible lograr que los
ingresos corrientes financien siquiera los gastos corrientes, es decir, los ingresos de
capital también financian gastos de funcionamiento, reduciendo de esta manera el
potencial de la municipalidad para generar obras de desarrollo colectivo.
El comportamiento en el periodo evaluado ha sido fluctuante pero hacia la baja, ya que
en 2012 con lo recaudado en ingresos corrientes apenas si se lograría financiar el
74.8% del gasto corriente, para el siguiente año 2013, el 53%, para el 2014 un 31%; y
en el año 2015 un 26.5% de lo ejecutado en gasto corriente. En lo que va del año 2016
(primer trimestre), se refleja que en base a lo recaudado en ese periodo, solamente
alcanzaría para financiar un 44% de lo que ya se ha ejecutado en gasto corriente, por lo
que se prevé que la situación no será diferente a los anteriores años, al finalizar éste.
Período Fiscal
Ingresos
Corrientes
Gastos
corrientes
Capacidad
Financiera
2012 1,292,592.83 1,728,634.60 74.8%
2013 949,055.96 1,789,831.78 53%
2014 726,300.42 2,336,501.09 31.1%
2015 579,577.19 2,190,016.03 26.5%
2016 169,419.98 385,059.00 44%
Fuente: Base de Datos financieros USAID|NEXOS
Fuente: Base de Datos financieros USAID|NEXOS
c) Dependencia de las transferencias: Las finanzas de la municipalidad tiene un nivel
considerable de dependencia de los ingresos por transferencias, ya que en promedio a
partir del 2012 al 2016, se tiene una dependencia aproximada del 83.5%, lo que indica
un porcentaje alto de dependencia de este rubro para financiar gastos de la gestión
municipal. Durante el periodo analizado, los años 2013,2014, y 2015 fueron los que
mayor dependencia mostraron con el 84.4%, 90.2% y 88.7% respectivamente. El 2012
fue el año de menor dependencia con el 61% y para el primer trimestre 2016 es de 92%
lo que prevé que la tendencia sea a la alza tomando en cuenta lo acontecido en años
anteriores.
Indicador Año Fiscal
2012 2013 2014 2015 2016
Dependencia financiera del Gobierno
Central 61% 84.4% 90.2% 88.7% 92%
d) Gestión fiscal: La tendencia de la recaudación de los ingresos tributarios ha sido
regular y muy baja en relación a los ingresos totales, ya que en promedio estos ingresos
representan apenas el 5.5% del total de ingresos obtenidos durante los últimos 4 años;
por lo que la municipalidad, específicamente el personal de administración tributaria,
bajo el liderazgo del Alcalde Municipal y la Corporación Municipal, deberán realizar
mayores esfuerzos para promover el aumento en la recaudación de los impuestos, y así
no tener tanta dependencia de fondos externos, para al menos suplir las necesidades
básicas de la municipalidad.
Año Fiscal
Ingresos
Totales
Recaudados
Total Ingreso
Tributario %
2012 11,025,426.43 1,036,559.18 9.4%
2013 18,212,610.65 863,528.76 4.7%
2014 16,900,600.83 591,656.41 3.5%
2015 17,547,250.69 501,767.12 2.7%
2016 3,139,492.39 99,168.17 3.2%
e) Inversión Total: Los egresos por inversión en proyectos de infraestructura como ser;
la construcción, reparaciones y mantenimientos en escuelas, centros de salud, caminos,
energía eléctrica, parques y lugares de recreo, entre otros, han sido fluctuante en el
periodo analizado (2012-2016), donde el mayor porcentaje de esta inversión se refleja
en el año 2012, con un 86.5% de los recursos invertidos, seguido del año 2013 con un
79%; mientras que el año que menos inversión en infraestructura refleja es el año 2016,
con un 73.3% del total de egresos ejecutado en este año. Este efecto puede deberse a la
falta de la Transferencia del Gobierno Central en determinados momentos, ya que
como se apuntó anteriormente la municipalidad depende considerablemente de estos
fondos tanto para su funcionamiento como para la inversión que debe realizar de
acuerdo a su plan de inversión anual programado (PIM). En promedio el porcentaje de
Fuente: Base de Datos financieros USAID|NEXOS
inversión en el periodo analizado (2012-2016) es del 79.9%, como se puede apreciar en
la siguiente tabla.
Período
Fiscal
Inversión en proyectos
de infraestructura Total de Egresos %
2012 15,571,406.22 18,005,811.82 86.5%
2013 10,795,585.39 13,676,832.94 79%
2014 15,081,956.71 19,344,529.53 78%
2015 12,361,645.90 16,159,756.61 76.5%
2016 1,489,394.51 2,031,588.51 73.3%
Totales 55,299,988.73 69,218,519.41, 79.9%
f) Inversión en servicios: Los egresos ejecutados en los gastos de operación,
mantenimiento e inversión en los servicios locales que la municipalidad apoya
corresponden a un promedio del 45.6% en los últimos años. En el 2012 fue de un
28.6%, en el 2013 bajó a un 25.6%, en el año 2014 incremento a un 39.6% en relación
al 2012 y 2013, en el año 2015 tuvo una baja con un 35.1% en relación del 2014 y en el
primer trimestre del año 2016, se ha invertido en estos servicios la cantidad de L. 1,
342,067.15. que en relación a lo que se invirtió en el año 2015 representa un 13.1%,
por lo que es previsible que la tendencia se sostenga y haya una alza en la inversión en
servicios públicos locales.
Periodo Fiscal
Total de Inversión en
Servicios Meta (Lps.)
2012 6,322,595.55
2013 5,621,452.58
2014 10,017,996.42
2015 8,199,642.81
2016 1,342,067.15
Gran Total 31,573,754.51
g) Inversión en Género: La inversión realizada en programas para la prevención de la
violencia contra la mujer apenas representa un 0.35% del total de egresos ejecutados en
el periodo analizado (2012-2016), las autoridades municipales tiene un compromiso al
desarrollo integral de la mujer del municipio, y su incorporación al desarrollo
económico local y social. En cuanto al cumplimiento legal de la municipalidad de
acuerdo a lo que establece el artículo 91 de la Ley de Municipalidades y las
Disposiciones Generales del Presupuesto (5% de la transferencia recibida), solamente
ha invertido un 4.5% de lo que corresponde.
Adicionalmente a la inversión registrada en género, la municipalidad realiza esfuerzos
financieros de contribución en las áreas de seguridad, niñez y juventud, participación
ciudadana entre otros comprendidos en el eje de cohesión social, este monto asciende a
L. 1,692,477.873 lo que representa un 2.5% del egreso total ejecutado en el periodo
evaluado. Se presenta a continuación un cuadro conteniendo los datos de ejecución
presupuestaria correspondiente a género y cohesión social.
Periodo Fiscal
Inversión en
Cohesión
Social
Inversión en
Programas y
Proyectos de la Mujer
Total de
Inversión
Social
2012 199,883.00 70,000.00 269,883.00
2013 113,916.00 35,300.00 149,216.00
2014 1,181,695.73 88,274.00 1,269,969.73
2015 133,483.00 46,948.50 180,431.50
2016 63,500.00 0 63,500.00
Gran Total 1,692,477.73 240,522.50 1,933,000.23
7.4 El Catastro Municipal de San Andrés
El levantamiento catastral no se ha logrado efectuar debido a que cuando se quiso
desarrollar este proceso, ya que se suscitó una fuerte oposición declarándose fracasado el
mismo, tampoco existe en la municipalidad la oficina de catastro por lo cual la unidad de
Control Tributario lleva también lo relacionado con el impuesto de bienes inmuebles en
cuanto a las declaraciones y registro de propiedades.
a. Valores Catastrales: Nunca se ha elaborado un catálogo de valores catastrales debido
a la poca voluntad política que existe en el municipio, en una entrevista con el alcalde
municipal, manifestó que los demás candidatos a la Alcaldía Municipal han visto lo del
catastro como una bandera política para ganar las elecciones, ya que dicen que no van a
cobrar el impuesto de bienes inmuebles.
b. Levantamiento Catastral b.1 Zona Urbana: en la zona urbana existe 7 predios urbanos por declaracion jurada,
ya que no existe ni un mapa en la municipalidad, solo existen un mueble donde tienen
los libros de registro.
b.2 Zona Rural: Se han elaborados un total de 5,156 predios rurales por declaración
jurada, la cobertura actual no será posible determinarla debido a que no existe ningún
programa informático que administre la información.
c. Tasa o tarifa aplicada: La tasa utilizada en los predios urbana es Lps. 3.50 por millar
y en el área rural es de Lps. 2.50 por millar, lo que indica que ya están utilizando la
tasa máxima permitida.
d. Otorgamiento de dominios plenos: No se están dando dominio pleno debido que
aducen que el terreno donde está el casco urbano es privada.
e. Permisos de construcción: Los ingresos por este rubro no son significativos ya que no
existe un mantenimiento de campo para incorporar las nuevas construcciones y
mejoras que se hacen a las propiedades.
f. Equipamiento disponible para actividades de catastro: El detalle del mobiliario y
equipo con que cuenta la municipalidad para desarrollar algunas actividades
específicas relacionadas con el catastro se encuentra contenido en el cuadro del anexo
01.4.1
g. Aspectos relevantes encontrados en el análisis de la administración catastral del
municipio.
En la municipalidad no existe un departamento de catastro, por lo tanto no cuenta
con personal que pueda dar referencia de los predios existentes en el municipio, esta
información la lleva el departamento de Control Tributario.
El Alcalde Municipal manifiesta estar dispuesto a socializar para abrir el
departamento de catastro.
En cuanto a los levantamientos directos para dominios plenos los elabora una
persona externa porque en la municipalidad no cuenta con personal capacitado para
elaborar un plano, además le pagan a un técnico para que les elabore el plano en
micro estación según informó el personal municipal.
i. Conclusiones y Recomendaciones.
Una vez realizado el diagnostico podemos concluir que en la municipalidad de San
Andrés:
No cuenta con una oficina del Catastro Municipal.
No existe un catálogo de valores urbanos y rurales, aplicable para el quinquenio
2015-2019
No existe esta implementado el módulo de catastro de SAFT en la oficina de
Control Tributario para el catastro.
No tienen ningún equipo, ni materiales de catastro.
Falta de capacidad de personal municipal.
Existen 5,156 predios rurales registrados por declaración juradas
Existe 7 predios urbanos registrados por declaración jurada
Recomendaciones
Elaborar un catálogo de valores catastrales ya que lo pueden hacer en cualquier
fecha por qué no hay antecedentes de otros estudios.
Abrir la oficina de catastro para evitar problemas con el tribunal Superior de
Cuentas de acuerdo con el artículo 18 de la Ley de Municipalidades.
Capacitar personal local para fortalecer la municipalidad en el futuro departamento
de catastro.
7.5 Necesidades de fortalecimiento en las áreas de Gestión Municipal
Si bien es cierto el personal de las diferentes dependencias de la Municipalidad han
recibido asistencias y fortalecimiento en diversos temas de Gestión Municipal, algunos de
ellos carecen de ciertos conocimientos o requieren fortalecimiento en algunos temas
fundamentales para el desarrollo de actividades vinculantes a su área de trabajo. Se observa
que dentro de las mayores necesidades se encuentran en el área financiera administrativa,
con debilidades en temas de contabilidad, ejecución presupuestaria, controles internos,
fiscalización tributaria, legislación laboral, etc., dentro de estos también se encuentra la
Secretaria Municipal a la que nunca se le ha brindado capacitación para el buen desempeño
de su rol. La corporación municipal también requiere de fortalecimiento para su mejor rol
deliberativo para el desarrollo del municipio, dentro de los temas más importantes tenemos
Legislación Municipal, Ley CAM, Ley de Ordenamiento Territorial y uno muy importante
que se requiere es capacitación en Normas Parlamentarias. También es importante resaltar
la necesidad de otro tipo de apoyo como ser en equipamiento (GPS, computadoras, aire
acondicionado entre otros). (Ver anexo 01.8).
Hallazgos del Gobierno y la Gestión Municipal
1 Están calendarizadas las fechas de las sesiones y las mismas son de carácter público.
2 Se valora que hay una muy buena relación entre la Corporación Municipal y la sociedad
civil del municipio, y existen espacios de participación que se respetan por ambas partes.
3 La municipalidad no es prestadora de servicios públicos pero mantiene un fuerte
compromiso para apoyar en su mejora, asignando fondos para construcción, mejora y
mantenimiento de sistemas.
4 A pesar de no contar con una base de datos actualizada de los contribuyentes por los
diferentes impuestos, la administración tributaria hace esfuerzos por efectuar el cobro en
base a lo que corresponde a fin de no dejar que se acumule la mora tributaria.
5 No cuentan con sistema automatizado para el manejo de la Contabilidad y Presupuesto.
6 No se cuenta con registro único del contribuyente ni fichas actualizadas, solo se maneja un
libro de registros.
7 En la municipalidad de San Andrés a la fecha no se ha implementado un proceso eficiente
para recuperar valores adeudados por los contribuyentes de los diferentes impuestos
municipales, no se hace gestión de cobro por la vía de apremio y mucho menos por la vía
judicial.
8 La municipalidad cuenta con un consultor municipal el cual realiza todas las transacciones
presupuestarias y contables, sin embargo Actualmente ese está capacitando a una persona
que será el encargado del departamento de Contabilidad y Presupuesto, cuando este en
capacidad de poder manejarlo para ya no requerir los servicios del consultor.
9 La generación de ingresos propios en la municipalidad, no es lo suficiente para asegurarle
autonomía financiera, ya que apenas representa en promedio un 5.6% de todos los ingresos
que la municipalidad recibe en cada periodo fiscal, debiendo sacrificar inversión para poder
incluso financiar gastos operativos municipales.
10 La Transferencia Gubernamental se constituye como el elemento con mayor
preponderancia como fuente de financiamiento para la inversión municipal y la
operatividad misma de la municipalidad, creando así una marcada dependencia de estos
fondos, lo que provoca problemas, ya que al no tenerse control de cuándo será recibida, ni
si llegará completa es difícil hacerle frente a los compromisos adquiridos.
11 La inversión en servicios públicos locales se considera prioritaria en la municipalidad, y
esto se refrenda al analizar el comportamiento que ha tenido en el financiamiento de obras y
mejoramiento de sistemas en el municipio, donde el 43.3% de los egresos ejecutados fueron
invertidos en la mejora de lo provisión de servicios públicos locales.
12 Con relación a género, la municipalidad ha invertido menos de lo legalmente establecido,
(4.5%) del total de fondos que según el artículo 91 de la Ley de Municipalidades y las
Disposiciones Generales del Presupuesto deben ser programados y ejecutados.
13 La municipalidad no cuenta con un catastro municipal, por el cual la Municipalidad no
obtiene tantos ingresos por el rubro de Impuesto sobre Bienes Inmuebles.
14 En cuanto a los levantamientos directos para dominios plenos los elabora una persona
externa porque en la municipalidad no cuenta con personal capacitado para elaborar un
plano, además le pagan a un técnico para que les elabore el plano en micro estación
según informó el personal municipal.
8. EL SISTEMA DE GOBERNABILIDAD DEL MUNICIPIO DE SAN ANDRES
La Corporación Municipal es el órgano deliberativo de la Municipalidad, electa por el
pueblo y máxima autoridad dentro del término municipal, para el buen funcionamiento del
Gobierno Municipal se cuenta con un Reglamento de la Corporación Municipal el cual se
aplica, este reglamento les permite trabajar de una forma eficiente y eficaz, otorgándoles la
base para la realización de otros instrumentos legales.
La Corporación Municipal calendariza todas las Sesiones Ordinarias Y Extraordinarias, se
desarrollan los días uno (1) y los días quince (15) de cada mes Acta Numero 01/2016 de
fecha 11 de enero de 2016, las sesiones de los uno de cada mes son públicas en la cual todo
poblador puede asistir a ella las de los quince son solo con la Corporación, así como los
Cabildos Abiertos que nunca se hacen menos de cinco (5) al año, de todas las resoluciones
que se toman en estas sesiones queda constancia en el libro de Actas y Acuerdos
Municipales las cuales se hacen de forma manuscrita por el Secretario Municipal.
La estrategia que se utiliza para convocar a Cabildos Abiertos y Sesiones de Corporación se
hace por escrito y se pega en las paredes de la municipalidad para que todos y todas las
ciudadanas sepan de estos eventos también se mandan por medio de las y los Alcaldes
Auxiliares y por medio de la radio local, indicando el lugar, día y hora estas sesiones son de
carácter públicas.
Los Regidores como miembros de la Corporación hacen acto de presencia en cada una de
las sesiones de Corporación recibiendo un incentivo previo a la firma de la respectiva acta
en la que participe la cual servirá de base a la Tesorería para el pago de la dieta respectiva
siendo esta dieta de mil (L 1,000) Lempiras por sesión.
Para atender las necesidades dentro del Municipio la Corporación Municipal nombrará las
comisiones de trabajo que sean necesarias, las cuales serán presididas por el Regidor
nombrado al efecto.
El señor Alcalde Municipal ha nombrado Regidores para trabajar en diferentes ejes como
ser:
Supervisión de proyectos
Avalar necesidades
Todas las peticiones presentadas por las y los ciudadanos deberán ser presentadas de
manera escrita (si no pueden escribir se les ayuda a elaborarlas) al Secretario Municipal o
directamente al señor Alcalde Municipal estas si las puede resolver directamente lo hace y
luego informa en sesión de corporación.
Las presentadas directamente en Sesión de Corporación se analizan, priorizan y una vez
que haya presupuesto se aprueban ambas peticiones deben de contar con la presencia del o
la tesorera municipal para resolver según el presupuesto existente en la municipalidad de
esto dependerá la respuesta positiva o negativa a las peticiones.
A raíz de la organización de diferentes grupos en el Municipio la relación entre la
municipalidad y la sociedad civil se valora como muy participativa en el área rural y poca
en el área urbana pero siempre hay una buena convocatoria que se hace a los diferentes
eventos la asistencia llega a sobrepasar las expectativas que se han trazado, la sociedad civil
participa en:
Planificación del desarrollo
Rendición de cuentas en los informes trimestrales y en la rendición de cuentas.
Auditoria o control social
Ejecución de proyectos comunitarios.
Todos los Acuerdos que se toman en Cabildos Abiertos u otros mecanismos de
participación ciudadana entre el Gobierno Municipal y la Sociedad Civil están debidamente
registrados y actualizados a la fecha los cuales son archivados y custodiados por el
Secretario Municipal.
Grado de prioridad ha otorgado la Corporación Municipal a los servicios locales durante
el año 2015.
Servicio 1 2 3 4 5
Agua Potable X
Alcantarillado Sanitaria X
Residuos Sólidos X
Salud X
Educación X
Ambiente X
Desarrollo Local (DEL) X
Caminos y Vías X
Nota: 5 de mayor prioridad 1. De menor prioridad
Servicio que más ha atendido el presente Gobierno Municipal en los dos últimos años.
No. Servicios Marque con una X
1 Salud X
2 Educación X
3 Merienda escolar X
4 Vivienda _
5 Agua X
6 Alcantarillado sanitario _
7 Residuos sólidos (basura) _
8 Vías y caminos X
9 Ambiente X
10 Desarrollo económico _
11 Otro _
La Corporación Municipal es el órgano deliberativo de la Municipalidad, electa por el
pueblo y máxima autoridad dentro del término municipal; en consecuencia, le corresponde
ejercer las facultades o roles en cuanto a prestación de servicios locales siendo estos los
siguientes:
Analiza y decide los modelos de gestión (forma en que se proveen) de los servicios
Analiza y aprueba los contratos o convenios de gestión
Conoce y aprueba los planes para brindar los servicios
Conoce los estudios y aprueba Tarifas para los servicios
Conoce y da seguimiento a los resultados de la gestión de los servicios reportados
por el Alcalde
Implementan Cabildos Abiertos para rendir cuentas sobre los servicios locales, este
es el primer Cabildo del año.
Mapeo de actores y análisis del tejido social de San Andrés.
a) Instituciones de cooperación al desarrollo (ONG, Asociaciones, OPD, Cooperación
Internacional)
Institución/
organización
Tipo de organización
comunitaria
Rol que desempeñan
en el municipio
Programa
USAID |NEXOS
Cooperación
Internacional
Fortalecimiento a la gobernabilidad local,
transparencia (sociedad civil, gobiernos
locales) y apoyo a la mejora de los
servicios locales
Comité Central
Pro agua y
Desarrollo
Integral de
Lempira
“COCEPRADIL”
ONG
Agrupación de juntas
de agua
Ejecución del proyecto Prosuelo, asistencia
técnica a juntas de agua, ejecución de
proyectos de agua y saneamiento
CARE ONG Fortalecimiento, financiamiento a Grupos
Organizados en el Municipio (Micro-
finanzas, acceso a mercados, capacitación a
la juventud y pobreza infantil)
AHPROCAFE Asociación - Promoción y Mercadeo del Café de
Honduras
- Gestión de Fondos Externos
- Desarrollo Empresarial
Programa
USAID |NEXOS
Cooperación
Internacional
Fortalecimiento a la gobernabilidad local,
transparencia (sociedad civil, gobiernos
locales) y apoyo a la mejora de los
servicios locales
Unión Europea Cooperación
Internacional
Fortalecimiento a la gobernabilidad local,
transparencia (sociedad civil, gobiernos
locales) y apoyo a la mejora de los
servicios locales
Cooperativa
Mixta Rio Grande
Financiamiento Desarrollo humano sostenible y el
crecimiento de la economía social en la
región sur del departamento de Lempira,
desarrollando servicios:
- financieros,
- técnicos; y
Institución/
organización
Tipo de organización
comunitaria
Rol que desempeñan
en el municipio
- productivos
En el marco de los valores y principios
cooperativos universales, en el esfuerzo
compartido por reducir la pobreza y elevar
la calidad de vida de la población.
AHPROCAFE Asociación - Promoción y Mercadeo del Café de
Honduras
- Gestión de Fondos Externos
- Desarrollo Empresarial
HEIFER ONG Heifer Honduras en alianza con
comunidades y organizaciones,
- acompaña procesos participativos y
equitativos de desarrollo auto sostenible,
- potenciando capacidades para contribuir
al logro de la soberanía alimentaria.
HABITAT ONG Hábitat para la Humanidad
convoca a la gente para construir
viviendas,
comunidades; y
esperanza y así mostrar el amor de Dios
en acción.
PMA Agencia de ayuda
alimentaria de las
Naciones Unidas
1. Salvar vidas humanas durante
situaciones de urgencia, así como las de
los refugiados
2. Mejorar la nutrición y las condiciones de
vida de las personas más vulnerables
3. Contribuir a la creación de bienes y a
promover la autosuficiencia de las
personas y comunidades pobres en
particular, mediante programas de obras
de alto coeficiente de trabajo.
b) Estructuras organizativas se base comunitaria.
Institución/organización
Tipo de
organización
comunitaria
Rol que desempeñan
en el municipio
Asociación de Productores de
café.
Juntas de
productores
Promoción de la caficultura, mejora de
caminos y desarrollo de proyectos
comunitarios en zonas productoras de café
Asociaciones de padres de
familia
Organización de
base de cada
centro educativo.
Velar por el buen funcionamiento de los
centros educativos y apoyo a la escuela
para padres y madres.
Comisión Ciudadana de
Transparencia
Instancia
ciudadana
reconocida en la
ley de
Municipalidades
- Vigilar la participación de la
ciudadanía en la socialización del
presupuesto municipal;
- Velar porque el nombramiento y
destitución de servidores públicos
municipales sea de acuerdo a los
manuales y las leyes del Estado;
- Verificar que los cabildos abiertos y
otros procedimientos de participación
ciudadana respondan a los intereses de
la ciudadanía, cumplan con los
requisitos estipulados por la Ley, y dar
seguimiento a los acuerdos;
- Garantizar la transparencia de los
escrutinios en las elecciones de
patronatos, plebiscitos o cabildos
abiertos;
- Verificar que las respuestas ante
peticiones ciudadanas de intervención
de la Corporación Municipal sean
respondidas imparcialmente;
- Verificar y dar seguimiento al estudio
de impacto ambiental en toda obra
pública y Ley De Municipalidades
Asociación de Municipios de Honduras
52 también obras privadas cuando
atenten contra los intereses
municipales;
- Apoyar al gobierno municipal en la
creación de alianzas estratégicas con
las distintas organizaciones públicas y
privadas y grupos locales que actúen en
el ámbito municipal, potenciando la
autonomía municipal;
- Participar en acciones conjuntas de
evaluación de los servicios públicos
que presta la municipalidad y otras
Institución/organización
Tipo de
organización
comunitaria
Rol que desempeñan
en el municipio
entidades públicas presentes en el
territorio y plantear las
recomendaciones del caso;
- Verificar e informar sobre la ejecución
de proyectos comunitarios bajo
cualquier modalidad de financiamiento,
otorgados a patronatos o cualquier otra
forma de organización comunitaria
pública y de sociedad civil presente en
el municipio;
- Apoyar a la Corporación Municipal en
la corresponsabilidad ciudadana de
pagar los tributos municipales;
- Velar por el cumplimiento de la Ley de
Transparencia de Acceso a la
Información Pública.
- Contribuir a la identificación y
prevención de actos de corrupción de
los funcionarios públicos existentes en
el territorio;
- Otros afines a su competencia que la
Comisión estime conveniente;
- Brindar informes a la Corporación
Municipal de las auditorías sociales
realizadas; y
- Dar control y seguimiento a la
ejecución presupuestaria de la
Corporación Municipal.
Juntas Administradoras de
Agua
Organización de
base
- Administrar
- Operar; y
- Mantener los Sistemas de Agua Potable
en el Municipio.
Red de mujeres Organización de
segundo nivel que
integra grupos de
mujeres de Piraera
- Organizar
- Apoyar;
A las mujeres en las Aldeas del Municipio
junto con la Coordinadora de la OMM.
Comités de salud Organización de
base de apoyo al
sector salud.
- Actuar como instrumento de vigilancia
para el cumplimiento de los programas
de salud ocupacional.
- Participar en las actividades de
promoción, divulgación e información
de los programas de salud ocupacional
- Visitar periódicamente los lugares de
Institución/organización
Tipo de
organización
comunitaria
Rol que desempeñan
en el municipio
trabajo e inspeccionar los ambientes,
máquinas, equipos y procedimientos,
Informando al empleador sobre la
existencia de factores de riesgo y
sugerir las medidas de prevención y
control.
- Proponer actividades de capacitación
en Salud Ocupacional dirigidos a todos
los niveles de la empresa.
- Colaborar en el análisis de las causas
de los accidentes de trabajo y proponer
medidas correctivas necesarias.
- Servir como organismo de
coordinación entre el empleador y los
trabajadores en la solución de
problemas relativos a Salud
Ocupacional.
Patronatos Organización de
base comunitaria
Es la forma jurídica de asociación en que
las comunidades asentadas en un espacio
físico determinado se organizan para:
- la búsqueda del bien común,
- la autogestión de sus necesidades,
- y la defensa de sus intereses.
Alcaldes auxiliares Instancia de
enlace y autoridad
de la
municipalidad con
las comunidades.
Velar por el cumplimiento de la Ley de
Municipalidades en las comunidades
(ejecución de ordenanzas).
c) Presencia institucional del gobierno local regional y central en el Municipio.
Institución/organización
Programas e
instituciones del
Gobierno central
Rol que desempeñan en el
municipio
Municipalidad de San
Andrés
- Secretaría de
Derechos Humanos
Justicia Gobernación
y Descentralización
- Gobernación Política
Departamental.
La municipalidad es:
- El órgano de gobierno
- Administración del municipio
- Cuya finalidad es lograr el
bienestar de los habitantes
- Promover su desarrollo integral;
y
Institución/organización
Programas e
instituciones del
Gobierno central
Rol que desempeñan en el
municipio
- La preservación del medio
ambiente.
Mancomunidad CAFEG Gobernación Política
Departamental.
- entidad territorial local,
- auxiliar y subordinada a los
Municipios miembros
- sujeta al derecho público
- exclusivamente gestora y
ejecutora por delegación, de:
programas, proyectos y
servicios de interés prioritario,
que permiten a sus miembros
abordar de manera conjunta
problemas que no pueden
afrontarse individualmente.
Dirección Municipal de
Educación
- Oficina Local de
educación
- Secretaria de
Educación Pública.
- Organizar
- Monitorear
- Transparencia a la comunidad;
- Formar valores Éticos y
Morales.
- Con el fin de alcanzar una
mejor educación.
Gestores de Salud - Región Sanitaria de
Salud de Lempira
- Secretaria de Salud
Pública.
- Contribuir a mejorar la
cobertura y calidad de los
servicios de salud
- Con énfasis en los servicios de
atención materno-infantil,
- Bajo un modelo de
financiamiento basado en el
logro de metas priorizando en
los Municipios de Honduras.
Oficina del Registro
Municipal de las
Personas
Registro Nacional de la
Personas.
- Garantizar la inscripción de
hechos vitales y actos relativos
al estado civil de las personas
naturales
- Emisión de identificación de los
hondureños
- Seguridad a la información y a
los documentos
- Generar información confiable
- Promoción de la cultura
registral.
Juzgado de Paz Corte Suprema de
Justicia.
- Conciliación; y
- Arbitraje entre ciudadanos.
Institución/organización
Programas e
instituciones del
Gobierno central
Rol que desempeñan en el
municipio
FHIS Presidencia de la
República.
- Promover el mejoramiento de
las condiciones de vida de los
grupos sociales marginados en el
área rural y urbana
- Mediante el otorgamiento de
financiamientos para programas
y proyectos de desarrollo social
o económico
- Con el propósito de aumentar su
productividad,
- sus niveles de empleo y de
ingresos y de contribuir a la
satisfacción de sus necesidades
básicas.
Policía Nacional de
Honduras
Secretaría de Seguridad - Velar por la conservación del
orden público
- Prevención, control y combate al
delito
- Proteger la seguridad de las
personas y sus bienes
- Ejecutar las resoluciones,
disposiciones, mandatos y
decisiones legales de las
autoridades y funcionarios
públicos,
- Todo con estricto respeto a los
derechos humanos.
ENEE Comisión Reguladora de
Energía Eléctrica
(CREE)
Organismo autónomo responsable
de:
- La producción
- Comercialización
- Transmisión; y
- Distribución de energía
eléctrica en el país.
HONDUTEL Empresa Estatal
Descentralizada
Regular:
- La tecnificación
- Modernización; y
- Expansión del sistema de
telecomunicaciones en
Honduras
INSEP Gabinete Sectorial de
infraestructura
Productiva
Apoyar la infraestructura logística
de corredores estratégicos.
Institución/organización
Programas e
instituciones del
Gobierno central
Rol que desempeñan en el
municipio
Secretaría de Educación Secretaria de Estado Dirigir la Educación en Honduras
en todos sus niveles.
DICTA Secretaria de Agricultura
y Ganadería
- Líder en el desarrollo científico
y tecnológico del sector
agroalimentario del país,
- Incide en la aplicación de
políticas públicas a nivel
nacional
- Presta los servicios a los
productores/as de forma eficaz,
eficiente y con alto grado de
responsabilidad, calidad y
transparencia.
Programa “Vida Mejor”. Secretaría de Desarrollo
e Inclusión Social
Programa asistencialista del
Gobierno Central
CONEANFO Organismo
descentralizado del
Gobierno de la República
de Honduras.
- Orientar y coordinar la
educación no formal, en el
campo de sus competencias,
- Incorporar a la población
excluida en los procesos de:
- desarrollo integral del país,
facilitándoles y ofreciéndoles
oportunidades formativas.
d) Instituciones del sector privado
Institución/organización Rol que desempeñan en el municipio
Instituto Hondureño del café
(IHCAFE)
Asistencia técnica a productores de café
Fondo Cafetero Nacional Mejoramiento de caminos en zonas cafetaleras
Compañía Telefónica TIGO Proveer de comunicación telefónica vía celular,
televisión por cable e internet a los habitantes del
Municipio.
Compañía Telefónica CLARO Proveer de comunicación telefónica vía celular,
televisión por cable e internet a los habitantes del
Municipio.
Compañía de Cable e Internet Proveer de servicio de televisión por cable e internet.
e) Servicios comerciales
No. Actividad Comercial
1 Pulperías
2 Compra y venta de café
3 Cajas Rurales de Ahorro y Crédito
4 Ferretería
5 Billar
6 Moto Taxi
7 Abarrotería
8 Venta de Medicinas
9 Venta de Celulares
10 Comedor
11 Tienda Agropecuaria
12 Taller de Soldadura
13 Taller de Carpintería
14 Tienda Tigo
15 Pulperías
d. Caracterización del tejido social del Municipio de San Andrés
Teniendo en cuenta que los grupos de personas se unen con un fin determinado y que en
conjunto conforman Gobierno, Asociaciones, Comercio, Turismo, Política, Etnias,
Cultura como una necesidad para sacar adelante el desarrollo de los pueblos, en este
sentido en el Municipio de Candelaria se han constituido estos grupos los cuales se
pueden catalogar de cinco formas las cuales son:
- Instituciones de cooperación al desarrollo
- Estructuras organizativas se base comunitaria.
- Presencia institucional del Gobierno Local, Regional y Central en el municipio.
- Instituciones del sector privado
- Servicios comerciales
Todas estas figuras existentes en el Municipio conforman el Tejido Social de San Andrés
los cuales de alguna manera están avalados por la Municipalidad que es el órgano de
gobierno y administración del municipio pero que no cuentan con un registro oficial de
todo el Tejido Social investigado lo cual le ayudaría a tener un mejor control sobre todos y
cada uno de ellos para obtener mejores resultado, lograr el Desarrollo y mejorar la Calidad
de Vida de cada ciudadano del Municipio; sin embargo se ha logrado identificar que estas
organizaciones Participan activamente junto con el Gobierno Municipal para aportar al
Desarrollo y la Gobernanza participativa de San Andrés sobre todo para la toma de
decisiones políticas locales.
e. Mecanismos de participación ciudadana
MECANISMOS DE PARTICIPACION AÑOS
2014 2015 2016
1.- Cabildos Abiertos 6 5 3
2.- Sesiones de Corporación 24 21 -
3.- Presupuesto Participativo 4 4 2
4.- Numero de Acuerdos Registrados con la Sociedad Civil 93 69 7
5.- Implementados 66 38 6
6.- En proceso de implementación 27 31 1
Según la información otorgada se puede aprecia que en el año 2014 y 2015 se logró
establecer el número de Cabildos Abiertos exigidos en Ley.
Acuerdos registrados entre la sociedad civil y el gobierno municipal.
AÑO
Número de acuerdos
Registrados Implementados En proceso de
implementación
2014 93 66 27
2015 69 38 31
Primer Trimestre 2016 7 6 1
f. Funcionamiento de las instancias de participación ciudadana
Las instancias de participación Ciudadana en el municipio de San Andrés han sido
conformadas para lograr el propósito de sacar adelante las comunidades de manera
específica y el Municipio de manera general las cuales realizan sus actividades
ordenadamente ya que la mayoría cuentan con un Plan Operativo Anual (POA) aunque
quedándose cortos en su implementación, existen figuras como ser:
- Comisionados Municipal
- Comisión Ciudadana de Transparencia (CCT)
- Consejo Municipal de Desarrollo Educativo (COMDE)
- Consejo de Desarrollo Escolar
- Mesa Sectorial de Salud
- Comité de Salud
- Sociedad de Padres de Familia
8.1 Participación de la Sociedad Civil en el Gobierno Municipal.
La Municipalidad ha realizado pocos esfuerzos para consolidar la plataforma del tejido
social, desarrollo y organización de la comunidad y el municipio en su conjunto, en tal
sentido las instancias de participación ciudadana realizan sus actividades en la mayoría de
sus casos sin un plan operativo anual y entre sus principales acciones se enuncian las
siguientes:
Organizaciones sectoriales programas y proyectos: Comisión Ciudadana de Transparencia,
comisionado Municipal, Consejos Escolares de Desarrollo Educativo, COMDE, CODEL
Plataforma social del Municipio comprende las siguientes estructuras organizativas:
Consejos de Desarrollo Escolar
COMDE
Comités de salud y Voluntarios de salud
Juntas Administradoras de Agua
Sociedades de padres de familia
40 Patronatos
Grupos de mujeres
1 Asociación de productores (AHPROCAFE)
Alcaldes Auxiliares
Comisión Ciudadana de Transparencia
1 Comisionado municipal
1. Comisionado Municipal
La elección del Comisionado Municipal del Municipio de San Andrés se dio mediante el
mecanismo de participación ciudadana a través el nombramiento de Candidatos por la
Asamblea nombrando a ocho (8) Candidatos los cuales fueron seleccionados mediante voto
directo y público de la Corporación Municipal levantando la mano resultando electo al
cargo de Funcionando desde el veintidós (22) de marzo de dos mil catorce (2014), según
consta en el libro de Actas y Acuerdos Municipales 2013-2014 se encuentra punto de Acta
que literalmente dice: Acta Numero 112, Sesión de Cabildo Abierto celebrada con los
Miembros de la Honorable Corporación Municipal de San Andrés Departamento de
Lempira el día sábado 22 de marzo del año 2014 punto 8vo.Eleccion del nuevo
Comisionado Municipal y Comisión Ciudadana de Transparencia, nombrando al señor
Miguelito Molina Alberto como Comisionado Municipal.
Hallazgos relevantes sobre el desempeño y logística con que cuenta el Comisionado
Municipal
a) No cuenta con presupuesto solamente viáticos por reuniones fuera del Municipio.
b) En el Municipio de San Andrés cuenta con una oficina para el Comisionado
Municipal pero en estos momentos la utiliza el Director Municipal de Educación.
c) Cuenta con equipo que fue traspasado por su antecesor según consta en un Acta de
recepción
d) No cuenta con un Plan de Trabajo
2. Comisión Ciudadana de Transparencia
a) En el municipio de San Andrés, Lempira existe la figura de la Comisión Ciudadana
de Transparencia (CCT), en la actualidad recae sobre:
NOMBRE GENERO
1=FEMENINO
2=MASCULINO
CARGO
1.- Francisco Javier Sánchez 2 Presidente
2.- Iris Azucena Pérez 1 Secretaria
3.- Hilda Marina Muñoz 1 Tesorera
4.- Carlos Muñoz Reyes 2 Fiscal
5.- Reginaldo Cortes Díaz 2 Vocal I
b) Funcionando desde el veintidós (22) de marzo de dos mil catorce (2014), según
consta en el libro de Actas y Acuerdos Municipales 2013-2014 se encuentra punto
de Acta que literalmente dice: Acta Número 112
c) La Comisión Ciudadana de Transparencia no se reúnen con frecuencia y concurren
a reuniones que requieran de su presencia como ser las Sesiones de Corporación de
los uno (1) de mes, no tienen un libro de Actas.
d) No hay un presupuesto asignado así que la CCT funciona con recursos propios pero
cuando hay giras de trabajo la municipalidad les da viáticos para movilizarse.
e) En el Municipio de San Andrés cuenta con una oficina para la CCT pero en estos
momentos la utiliza el Director Municipal de Educación.
f) Cuenta con equipamiento para el desempeño de sus funciones pero se encuentra
embodegado.
g) No han elaborado su plan de Trabajo
h) Cuentan con un Reglamento Interno para conocer de sus actividades y funciones
pero no lo aplican.
i) Con el Comisionado Municipal (CM), es calificada de Excelente ya que trabajamos
muy bien coordinando las actividades
j) Con la Corporación Municipal la calificación es de Excelente ya que se tiene una
apertura en cuestión de solicitar información pero hace falta que nos entreguen la
oficina y el equipo.
k) Han recibido las siguientes capacitaciones:
- Ley de Municipalidades
- Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública
- Auditoria Social
l) La CCT han participado en las auditorias sociales.
m) No han participado mucho en actividades puntuales de supervisión y control social
que realiza el CCT a los servicios públicos que se brindan en el municipio.
Hallazgos CCT
1. Existe una Oficina fuera de la Municipalidad la cual no se les ha entregado, está
siendo ocupada por el Director Municipal de Educación.
2. Tienen conocimiento que existe equipo el cual no ha sido entregado.
3. No tienen presupuesto asignado durante el año 2016.
4. Cuenta con un reglamento interno pero no lo aplican.
5. No tienen Plan de Trabajo.
6. No han participado mucho en actividades puntuales de supervisión y control social
que realiza el CCT a los servicios públicos que se brindan en el Municipio.
Recomendaciones:
1. Entregar el local existente con su respectivo equipamiento necesario para
realizar una mejor función.
2. Otorgar Presupuesto a la CCT.
3. Aplicar el respectivo Reglamento Interno.
4. Elaborar el POA.
5. Involucrarse más en todo lo concerniente al Desarrollo del Municipio.
3. Consejo de Desarrollo Municipal
En el Municipio de San Andrés existe Consejo de Desarrollo Municipal (CDM), desde
el uno (1) de junio del dos mil diez (2010), según lo hace constar el infrascrito Secretario
Municipal de San Andrés Departamento de Lempira en uso de las facultades que la Ley
le confiere.
No obstante ha sido creado hace diez (10) años nunca se han reunido o han sido
llamados a alguna reunión por lo tanto nunca se han desempeñado como Consejo de
Desarrollo Municipal; este Consejo es confundido con el CODEM.
Hallazgo:
1.- El Consejo de Desarrollo Municipal está conformado desde hace 10 años y nunca se ha
reunido para prestar sus opiniones.
Recomendación:
Reconformar el Consejo de Desarrollo municipal tal y como lo establece el Artículo 48 de
la Ley de Municipalidades y darle sus respectivas funciones.
4. Funcionamiento de la Oficina Municipal de La Mujer OMM y Red de Mujeres.
a) Funcionamiento de la OMM.
Las Oficinas Municipales de la Mujer son unidades que funcionan dentro de la
estructura Organizativa técnica de las municipalidades, facilitan la relación entre el
gobierno local y las mujeres, para garantizar que sean tomadas en cuenta sus
necesidades prácticas y estratégicas en la planificación y presupuesto del Municipio.
La institucionalización de las Oficinas Municipales de la Mujer, tiene fundamento
legal en la Ley de Municipalidades, en los siguientes artículos:
Artículo 59E: En cada municipio se formularán y ejecutarán políticas públicas
locales, orientadas a atender las necesidades de la mujer, la juventud, la niñez, el
adulto mayor, los discapacitados y otros grupos prioritarios, los cuales podrán
concretarse con la creación de Unidades, Departamentos o Gerencias de Desarrollo
Social, para lo cual la Corporación Municipal asignará los recursos financieros de su
presupuesto anual de ingresos y egresos para la implementación de programas y
proyectos específicos, de acuerdo a sus posibilidades financieras y a las necesidades
de cada municipio.
Artículo 4: Las Corporaciones Municipales establecerán Oficinas y Programas de
apoyo a la mujer, para canalizar sus iniciativas y proteger sus derechos.
La actual coordinadora conoce los objetivos, alcance y los proyectos priorizados en la
Agenda para el Desarrollo y Protección de las Mujeres del Municipio de San Andrés 2013-
2017, patrocinada por USAID/NEXOS y CAFEG.
La Oficina Municipal de la Mujer, (OMM) cuenta con un Plan operativo Anual (POA)
donde están plasmadas las demandas de las mujeres y las redes de apoyo en sentido amplio
y, por otro lado, en el marco de la coordinación al interior de la municipalidad, con el
interés de que sus objetivos y acciones respondan a las necesidades y a la visión de la
mayoría de las mujeres del municipio teniendo en cuenta los objetivos alcance y proyectos
priorizados en la agenda de la mujer aprobada.
Referente a las relaciones con los grupos de mujeres y gobierno municipal, se destacan las
siguientes:
La relación de la OMM con los grupos de mujeres es Excelente ellas expresan el
buen trabajo que la coordinadora hace, se nota en la convocatoria a reuniones la
cual siempre es completa.
La relación de la OMM con el Gobierno Municipal es Excelente ya que el Alcalde
tiene mucha disponibilidad para los grupos organizados de mujeres.
Relación de trabajo entre la OMM y el Instituto Nacional de la Mujer (INAM), si
hay en cuanto a las capacitaciones que le han dado y toda la literatura que tiene, la
considera excelente.
El gobierno municipal brinda el siguiente apoyo a la OMM:
- En Capacitaciones dando la alimentación cuando se realizan
- Logística ofreciendo transporte
- Datándola de la oficina y mobiliario.
- Todo el funcionamiento de la OMM proviene del 5% de la Transferencia
Municipal.
La OMM ha participado en la implementación de auditorías sociales con la CCT y
Comisionado Municipal a los grupos de mujeres organizados.
b). Grupos Organizados de Mujeres
Promover la creación de redes de apoyo es una labor de la Oficina municipal de la Mujer
estas serán con: organizaciones y grupos de mujeres.
Elaborar un directorio de los grupos organizados de mujeres existentes en el municipio, de
tipo sociales, productivos, religiosos y de otra naturaleza.
Existe en el Municipio un total de nueve (9) grupos que conforman la Red de Mujeres de
San Andrés.
No. Nombre del Grupo Lugar de procedencia
1 “Mujeres de Fe” Sunsunlaca
2 “La Bendición” El Portillo
3 Grupo de mujeres de la comunidad de San José
Esquimpara
San José Esquimpara
4 “Esfuerzo y Voluntad” La Tejera
5 “Mujeres en Acción” Cholusnate
6 “Brisas de Liquidámbar” Liquidámbar
7 “Mujeres de Éxito” Copantillo
8 Grupo de Mujeres de la Comunidad del Naranjito El Naranjito
9 Grupo de Mujeres de las Comunidades de El
Matazano/Caona
El Matazano/Caona
La Coordinación y fortalecimiento provienen de:
- CONEANFO en mejoramiento de viviendas
- Secretaria de Salud grupos de jóvenes
- PROMUSAN huertos
- INAM capacitaciones
- Secretaría de Educación fortalecimiento del desayuno escolar.
De parte del INAM las capacitaciones dependen de las necesidades específicas que tiene la
OMM, siempre y cuando siga la lógica de las funciones que desempeñan.
La capacitación y formación básica incluye:
Marco Legal Nacional e Internacional
La Política Nacional de la Mujer y II Plan de
Igualdad y Equidad de Género de Honduras 2010-2022
La Oficina Municipal de la Mujer y su importancia
Conceptos de equidad de género
Desarrollo Local con Enfoque de Género
Negociación e Incidencia Política
Elaboración del plan de trabajo enfocado en las necesidades de las mujeres
Política Nacional de la Mujer
Violencia Domestica
Derechos Humanos
Liderazgo
Masculinidad
Presupuestos participativos
Seguridad alimentaria con enfoque de genero
Cambio Climático
Incidencia Política.
c) Grupos de Mujeres aglutinados en Red de Mujeres
Por voluntad democrática de las mujeres miembros y del reconocimiento del gobierno
municipal, las mujeres en el municipio están organizadas en “Red de Mujeres “ teniendo
una Junta Directiva que dura un periodo de dos (2) años siendo la siguiente:
JUNTA DIRECTIVA
CARGO NOMBRE IDENTIDAD
Presidenta Eulalia Cortez Vásquez 1316197700248
Vice Presidenta María Cruz Orellana 1316198900248
Secretaria María Lidia Aguilar 1316195100242
Tesorera Irma Consuelo Bonilla 1306197900120
Fiscal María Pedrina Cortez 1316198100778
Vocal María Francisca Pérez Mejía 1316198200064
d) Relaciones de la Red de Mujeres.
La relación de la Red de Mujeres con la OMM es excelente tenemos una relación de
trabajo/ conocimiento.
La relación de la Red de Mujeres con el Gobierno Municipal de Muy buena hay un
gran interés de apoyar grupos de mujeres.
e) Rendición de cuentas y controles administrativos de parte de la Red de Mujeres.
Si se rinde cuentas según la organización que nos apoye ya sea Gobierno local,
Instituciones de Desarrollo y a las más importantes a la Asamblea de la Red de Mujeres, de
todos los proyectos se aplican controles administrativos y contables (llevan libros de
entradas y salidas) con apoyo de la Coordinadora de la OMM, según las utilidades pocas
utilidades producto de los proyectos.
Hallazgos OMM:
1. Falta de equipamiento
2. Estructurar más grupos de mujeres
3. Utilizar el presupuesto asignado en la formación de más microempresas dirigidas
por mujeres.
Recomendaciones:
1. Para obtener y prestar un mejor servicio a las mujeres del Municipio de Gualcinse
se necesita contar con todo el equipamiento y mobiliario en buen estado para
ofrecer una mejor comodidad a las mismas.
2. Utilizar el presupuesto asignado en formación de Grupos de mujeres y
microempresas.
3. Dar mayor apertura para integrar más mujeres y grupos.
9. ANALISIS DE LOS SERVICIOS META
9.1. Los Servicios de Primer Nivel de Atención en Salud
9.1.1 Evaluación Técnica del Servicio de Salud
Actualmente el Sistema de Salud de Honduras, se encuentra en un proceso de reforma, con
un enfoque basado en la promoción y prevención de la salud, acciones encaminadas a
mejorar la calidad de vida de los y las ciudadanos en donde se busca promover estilos de
vida saludables, promoviendo la mejora en la prestación de los servicios de salud bajo una
modalidad descentralizada del servicio de acuerdo a lo establecido en el Nuevo Modelo
Nacional de Salud.
La implementación del Modelo Nacional de Salud se realiza bajo la rectoría de la Secretaría
de Salud y busca fortalecer la estrategia de Atención Primaria de Salud en el Sistema de
Salud a fin de alcanzar la Cobertura Universal de Salud en la población hondureña y la
participación activa de la comunidad, ampliando su apoyo en los factores de accesibilidad
(postergación geográfica, cultural y económica) para favorecer las necesidades reales de
extensión y sostenibilidad de cobertura de atención en salud continua y de calidad todos
estos aspectos justifican el esfuerzo institucional por lograr un incremento en el acceso a
servicios de salud, promoción de estilos de vida saludables con educación, actividades de
planificación, organización, dirección y control de la demanda espontánea.
Este modelo de atención familiar y comunitaria privilegia la atención preventiva, la
identificación y abordaje temprano de los riesgos y determinantes de la salud, facilita la
captación temprana y la continuidad de la atención. El cambio del modelo tradicional hacia
el nuevo modelo, se refleja en el incremento de las consultas preventivas en el primer nivel
de atención, mientras que se reducen en otros niveles de mayor complejidad.
El Departamento de Lempira cuenta con 28 Municipios los cuales en su totalidad son
descentralizados en cuanto al servicio de salud, existe un flujograma ya establecido de las
dependencias de la Región Sanitaria en el seguimiento y acompañamiento técnico del
gestor. No existe un documento en donde estén plasmados los criterios para seleccionar los
gestores de atención primaria en salud, sin embargo; la Región Sanitaria busca gestores que
contribuyan con la toma de decisiones a nivel local, que puedan ser capaces de impulsar
cambios en la población a su cargo, un requisito es que estén legalmente constituidos con
su respectiva personería jurídica.
Según la Región existen estudios vigentes aun de costos para la prestación de los servicios
de salud por parte del gestor, los cuales los manejan a nivel central, sin embargo, las
negociaciones con el gestor han venido a mejorar los procesos.
La municipalidad de Gualcinse es gestora de los servicios de salud de dos municipios:
Gualcinse y San Andrés formalizado con la firma del Convenio de Gestión entre la SESAL
y el gestor para la prestación de Servicios de Salud de Primer nivel, teniendo vigencia de un
(1) año siendo efectivo del 1 de enero al 31 de diciembre de 2016. Para la provisión del
servicio en el Municipio de San Andrés se cuenta con 1 Centro Integrado de Salud y con 3
Unidades de Atención Primaria en Salud.
a) Cobertura del servicio
Para el año 2015 la Red de Salud Gualcinse/San Andrés como gestor tuvo un total de
34,548 consultas, de las cuales 7,038 fueron consultas por primera vez.
Cobertura de los servicios de salud en los Municipios Gualcinse/San Andrés.
NOMBRE DEL
MUNICIPIO
TOTAL DE
CONSULTAS 2015
CONSULTAS POR PRIMERA
VEZ 2015
Gualcinse/San Andrés 34,548 7,038
Total de consultas en el año 2015 en el Municipio de San Andrés
Nombre del Municipio Número de consultas
San Andrés 7,980
Consultas de primera vez atendidas en el 2015 en el Municipio de San Andrés
Nombre del Municipio Número de consultas
Gualcinse 7,038
San Andrés
Total de consultas 7,038
Infraestructura:
Los edificios en los que funcionan las diferentes unidades de salud del Municipio de San
Andrés son propiedad de la Secretaria de Salud y el Gestor solo puede utilizarla en calidad
de COMODATO, la infraestructura se encuentra entre regular a malo en su estado general.
Las unidades de salud cuentan con el equipamiento mínimo necesario para un adecuado
funcionamiento, el gestor se vio beneficiado por el programa USAID/NEXOS con la
dotación de equipo y materiales médico-quirúrgicos para las diferentes unidades de salud
que maneja, sin embargo aún no cuentan con el equipo necesario completo y alguno se
encuentra deteriorado o en mal estado.
Acceso:
Las familias para llegar a la unidad de salud lo hacen a través de caminos públicos con
largas distancias más o menos a 8 kilómetros siendo el medio de movilización más
utilizado a pie no obstante todas las comunidades que están bajo la influencia de las
Unidades de salud tienen acceso en tiempo de lluvia como en tiempo seco.
Calidad del Servicio:
En las diferentes unidades de salud de los Municipios se cuenta con un buzón o un libro de
quejas y sugerencias, el cual debería de ser abierto o leído de forma periódica para poder
mejorar, pero como en estos Municipios no existe la cultura para el uso de ellos no son
utilizados.
Los Establecimientos de Salud disponen de los medicamentos del cuadro básico durante
todo el año, sin embargo hay ocasiones en donde no se llega a suplir a tiempo quedando
desabastecido por periodos cortos de tiempo.
Con respecto al sistema de referencia/Contra Referencia ósea la remisión de pacientes que
requieren de un mejor tratamiento entre UAPS y CIS es muy buena pues se hacen con
satisfacción del usuario y sus familias.
Se realizó una encuesta de satisfacción por parte de la Región Sanitaria de Salud en Mayo
de 2015 pero los resultados de esta encuesta no fueron socializados con las autoridades y
personal de la mancomunidad.
9.1.2 Evaluación social del servicio
Actores sociales e institucionales que participan en el servicio de salud
Nombre del Actor Roles que desempeña con relación al servicio de salud
Municipalidad Acompañamiento y aporte económico para la prestación de
los servicios de Salud.
Mesa sectorial Apoyo en todas las actividades del sector salud en el
municipio.
ONGs Con equipamiento y capacitación al personal de las unidades
de salud
Comités Comunitarios
de Salud.
Acompañan la entrega de servicios de salud en su comunidad
Patronatos comunales Apoyan con la puesta en vigencia de las ordenanzas
municipales encaminadas al área de salud.
Juntas Administradoras
de Agua
Se incorporan y coordinan campañas de aseo en sus
comunidades.
Programas de cooperación al desarrollo que apoyan la gestión en salud
Nombre del Actor Roles que desempeña con relación al servicio de salud
USAID/NEXOS Equipamiento de las unidades de salud.
dotación de equipo básico para el funcionamiento de las
unidades de salud.
Fortalecimiento institucional a través de la elaboración de
planes de fortalecimiento institucional
Elaboración de guías y manuales.
operativos para la administración de recursos financieros,
materiales y humanos.
Capacitación en cada uno de las guías y manuales elaborados.
Preparación para negociación de convenio de gestión con la
SESAL.
Capacitación en Módulos de Currícula Básica Nacional.
Preparación para monitorias y evaluaciones de desempeño.
Preparación para rendición de cuentas.
El programa apoyó con pequeños proyectos de infraestructuras
en los Municipios de Gualcinse/San Andrés.
CAMO Abastecimiento de insumos y financiamiento a la CMI
Servicios Médicos
Desarrollo Comunitario
Formación y Educación
CARE
INTERNACIONAL
Fortalecimiento a la estrategia AIN-C a partir del 2016.
Promoción de la Seguridad Alimentaria Desarrollo e Inclusión
Social (PROSADE-LEMPA).
PMA Alimentos a mujeres embarazadas.
En referencia a la participación de los actores sociales antes mencionados se puede rescatar
que en su mayoría participan activamente para hacer más fácil y de calidad de acuerdo a las
posibilidades la prestación de los servicios de salud a la población meta de cada una de sus
comunidades.
En los procesos de inclusión de la participación de la ciudadanía para transparentar la
gestión e inversión de los recursos manejados por la mancomunidad es a través de la
incorporación de todas las fuerzas vivas en las diferentes etapas de los proceso donde la
sociedad civil, comisiones de transparencia y comisionados municipales, participación
activamente incluyendo la instituciones presentes en la zona también cabe mencionar que
los procesos de compras de medicamentos e insumos se hace mediante el proceso de
cotización dirigido por la coordinadora de la red llevando todos los procedimientos
administrativos con la auditoria social de los entes encargados.
Comités de Salud del Municipio de San Andrés
El comité de Salud de San Andrés está activo y su fecha de constitución fue el 1 de marzo
del 2015. Los cargos en el Comité de Salud de San Andrés duran dos (2) años, no cuentan
con un Reglamento Interno para regular todas sus actuaciones, el Comité de Salud tiene
buen conocimiento sobre la gestión de la unidad de salud de su jurisdicción.
Los Comités de Salud de San Andrés realizan importantes aportes al sector como ser:
trabajo comunitario, apoyo en el funcionamiento del centro, apoyo en visitas del médico o
enfermera a la comunidad, apoyo en campañas de vacunación, captación de embarazadas,
traslado de parturientas a CMI u Hospitales, campañas educativas, campañas informativas,
vigilancia de la salud, campañas de limpieza, campañas de abatización (contra dengue, Zika
y Chikungunya).
Los representantes del comité de salud son tomados en cuenta por la unidad de salud para la
organización, planificación entrega y evaluación del servicio, existe una buena relación del
comité con los representantes que conforman la Red de Comité de salud del Municipio.
Sin embargo los comités de salud del Municipio requieren apoyo para mejorar su
desempeño y su sostenibilidad organizacional como ser capacitaciones, ser involucrado en
las acciones preventivas en el Centro de Salud y crear botiquines comunitarios.
9.1.3 Evaluación Institucional
Análisis del Gestor del servicio.
La fecha de inicio de la Gestión de los Servicios de Salud en el Municipio de San Andrés
fue el ocho (8) de julio de 2008, para ello se ha formalizado Convenio con la Secretaria de
Salud, teniendo un periodo de duración de un (1) año, contando con una estructura
especifica organizacional para la Gestión y Provisión del Servicio.
La Gestora de los Servicios de Salud Gualcinse/San Andrés cuenta con 36 empleados para
la prestación de los servicios de salud para toda la red que tiene cobertura para los
municipios de Gualcinse y San Andrés.
Ingresos y egresos en los últimos tres años para la gestión de los servicios de salud
Tienen una Cuenta Bancaria con la que la mancomunidad maneja los fondos del
presupuesto de salud ésta es exclusiva solo para el servicio de salud por lo que es aparte de
los demás componentes municipales; los recursos recibidos son liquidados cada mes se
hace a través de reporte financieros preparados por el Administrador estos se llevar a la
región de salud y unidad gestora de salud, en la ciudad de Gracias, Lempira.
La Municipalidad como gestor a ha sido objeto de evaluación anual de desempeño por parte
de la Secretaría de Salud según lo establecido en el convenio de gestión al final de cada año
y en el 2015 el resultado fue de un 85%.
De acuerdo al Convenio de Gestión suscrito con la Secretaria de Salud con el gestor se
prohíbe cualquier tipo de cobro en la prestación de los servicios de salud, siendo estos
gratuitos.
Como parte del acompañamiento y seguimiento que realiza la Region Sanitaria al gestor
realiza monitoreos de forma trimestral y evaluaciones de desempeño anualmente y los
resultados que el Municipio de San Andrés ha obtenido se describen a continuación:
Año Ingresos (En Lps.)
2014 12,519,431.62
2015 12,035,267.50
Calificaciones de monitorias 2012-2016
Región Sanitaria de Salud
Municipio Gestor
Municipios beneficiarios
Monitoreos
Municipio beneficiario
Total de Municipios
2012 2013 2014 2015 2016
Pri
me
ro
Se
gu
nd
o
Te
rce
ro
Pri
me
ro
Se
gu
nd
o
Te
rce
ro
Pri
me
ro
Se
gu
nd
o
Te
rce
ro
Pri
me
ro
Se
gu
nd
o
Te
rce
ro
Pri
me
ro
VIII Gualcinse Gualcinse/San Andrés
2 N/D N/D N/D 86% 86% 94% 76% 78% 87% 85% 85% 82% 81%
Actividades de coordinación de la Red de Salud Gualcinse/San Andrés con la
Secretaria de Salud.
Existe un flujograma ya establecido de las dependencias de la Región Sanitaria en el
seguimiento y acompañamiento técnico del gestor.
Como parte del apoyo que la Región Sanitaria proporciona a los gestores a su cargo realiza
acciones como monitoreo de las unidades de salud, evaluaciones de desempeño, orientación
técnica y otras acciones son la asesoría legal y financiera a los gestores. Actualmente el
gestor negocia la firma del convenio de gestión previo a su firma.
La gestora del Municipio de San Andrés logró el apoyo de Organizaciones No
Gubernamentales como ser el programa USAID/NEXOS en diferentes proyectos de
infraestructura, agua y saneamiento y fortalecimiento en diferentes temas en salud.
Análisis de los proveedores de servicios de salud
1. Centro Integrado de Salud de San Andrés, Lempira
- El personal está compuesto por siete personas con estatus de permanentes y estos son1
médico general, 3 enfermeras auxiliares, 2 promotores y 1 odontólogo.
- Los empleados del CIS antes CESAMO son contratados por dos instituciones por un lado
los contratados por la gestora de salud que es la Municipalidad de Gualcinse los cuales
en cuestión de pago de su salario por lo general tienen atrasos porque la gestora no tiene
los fondos a tiempo, creando con esto una desestabilización financiera del o la empleada.
- Por otro lado los contratados por la Secretaria de Salud (SESAL) que reciben
puntualmente sus pagos.
- El monitoreo de cumplimiento de resultados es realizado de manera interna por parte de
la unidad de salud mensualmente.
- En cuanto a los aspectos que consideran que afectan al buen desarrollo del Centro de
Salud están el escaso personal, falta de medicamentos e insumos de forma permanente y
edificio en mal estado.
- El CIS recibe el apoyo de parte de la Municipalidad, Comités de Salud y Mesa Sectorial.
2. UAPS Sosoal
El personal está compuesto por tres (3) empleados es un personal insuficiente de
acuerdo a la población de las comunidades bajo su área de influencia.
El reclamo más frecuente que se recibe por parte de los pacientes y/o familiares de esta
unidad de salud es que esperan mucho tiempo para ser atendidos.
El edificio propiedad de la SESAL no reúne las condiciones de comodidad para el
usuario ya que se encuentra en mal estado y necesita urgentemente ser remodelado.
3. UAPS comunidad Santiago
En este Establecimiento de Salud se cuenta con 1 médico, 1 enfermera y 1 promotor.
Las comunidades atendidas por esta unidad de salud son: Santiago, Patios, Vado hondo,
San Bartolo, Capuca y Buena Vista
4. UAPS comunidad Sunsunlaca.
El personal de este Establecimiento de Salud está compuesto por 4 personas: 1 médico
general, 1 enfermera y 2 promotores para cubrir las comunidades de su área de
influencia.
Las comunidades atendidas por esta unidad de salud son: Iguataya, Sunsunlaca, Pinal y
sus caseríos.
Los aspectos que más afectan el buen desempeño de esta unidad de salud se encuentra
falta de equipo mínimo necesario, ya que con el que cuenta está deteriorado y la
infraestructura ya no es suficiente por la alta demanda de los servicios solicitados.
El apoyo de la comunidad a los Establecimientos de Salud del Municipio de San Andrés:
aseo del Centro de Salud, apoyo en campañas de vacunación, captación de embarazadas,
transporte de parturientas, abatización de pilas y campañas de aseo.
9.1.4 NUTRICIÓN
1. Región Sanitaria:
La estrategia de Atención Integral de la Niñez en la Comunidad AIN-C es ejecutada por la
Secretaria de Salud en el Departamento de Lempira y la cual desarrolla las siguientes
actividades:
a) Concentran niños de 0-5 años de edad con los niveles más altos de desnutrición y
con algunos de los indicadores más bajos de atención médica primaria.
b) Suministro de suplementos vitamínicos a niños y mujeres en etapa de embarazo.
c) Vigilancia y consejería a niños con desnutrición.
d) Mejorar indicadores primarios de salud.
e) Análisis de los Factores Demográficos y Socioeconómicos.
f) Beneficiará directa y potencialmente a grupos autóctonos.
Para lograr que la estrategia AIN-C tenga éxito se coordina trabajos con diferentes actores
los cuales desempeñaran roles como ser los siguientes:
Actividad Quien coordina Roles
Consejerías a
padres y niños con
desnutrición
Unidades de salud Prepara a los promotores y voluntarios para
desarrollar la AIN-C en las comunidades
Suministro de
suplementos
vitamínicos
Gestor/unidades de
salud
Asegurar que el niño asista a las Unidades de
Salud y reciban su tratamiento
AIN-C en algunos
municipios
Unidades de salud Control de registro mensual para valorar la
tendencia de recuperación.
Para fortalecer la implementación de la Estrategia AIN-C se han realizado las siguientes
actividades:
a) Coordinación interministerial: Secretaria de Salud y Secretaria de Educación.
b) Coordinación con gobiernos municipales: Municipalidades de Gualcinse y San
Andrés.
c) Coordinación con sociedad civil: Voluntariado, CCT, Sociedad de Padres de
Familia y Alcaldes Auxiliares.
d) Organismos Internacionales: OPS, OMS, USAID/NEXOS.
El porcentaje de niños que se encuentran bajo la talla mínima en el Municipio de San
Andrés es de 30%.
Desafíos y amenazas que se identifican en materia de nutrición:
a) Desafíos
Reducir el alto grado de desnutrición en los municipios de la zona
Suministrar las suficientes dosis requeridas de suplementos alimenticios y
vitamínicos a las madres en su etapa de embarazo y al niño.
Implementar la estrategia AIN-C en todas las comunidades de los municipios
Creación de políticas públicas encaminadas a erradicar la desnutrición en la zona
b) Amenazas
Muerte de niños
Reducción de la calidad de vida de la población.
Mayor presencia de enfermedades.
2. Comités de Salud
Existen Voluntarios de salud en cada comunidad de los cuales mínimamente dos (2) son
monitores de la estrategia AIN-C, los cuales cuentan con algunos de los equipos mínimos
necesarios para desempeñar su labor pero se encuentran deteriorados y en otros casos por
falta de acompañamiento de las instituciones encargadas de brindar el apoyo a la
implementación de la estrategia, de estos monitores se encuentran activos un 50% de los
capacitados porque los demás dejaron de acompañar la estrategia por falta de incentivos los
cuales tiempo atrás se brindaban a estos voluntarios.
La capacitación para los Monitores de la estrategia AIN-C se daba trimestralmente a nivel
de Municipio pero ahora desde el 2014 no se han vuelto a capacitar.
Las actividades de promoción y prevención de desnutrición en las que participan estos
voluntarios son los siguientes:
Participan en el control de peso/talla de forma periódica
Visitas domiciliarias para detectar niños en riesgo de desnutrición
Entrega de volantes con información de prevención de desnutrición
Participación en campañas de información organizadas por los centros de salud
Otras actividades realizan los monitores de AIN-C
Realizar las debidas referencias al centro de salud cuando identifiquen niños en riesgo
Dar seguimiento a los niños con desnutrición
Participar en reuniones con proveedores de salud para informar sobre avances y
referencias
Consejería a las familias donde hay casos de desnutrición.
Hallazgos del servicio de salud en el Municipio de San Andrés:
1. La provisión de los servicios de salud en el Municipio de San Andrés están
descentralizados y su gestor es la Municipalidad de Gualcinse desde el año 2008.
2. Para el año 2015 la Red de Salud Gualcinse/San Andrés presentó un total de 34,548
consultas de las cuales 7,038 fueron consultas por primera vez y en el Municipio de San
Andrés se presentó un total de 7,980 consultas para el año en mención.
3. La infraestructura de los Establecimientos de Salud se encuentran en regular estado y
cuentan con el equipo mínimo necesario para su funcionamiento.
4. Los Establecimientos de Salud del Municipio de San Andrés presentan
desabastecimientos de medicamentos del cuadro básico en algunas temporadas del año.
5. El gestor del Municipio de San Andrés tiene una Cuenta Bancaria exclusiva para
manejar los fondos del presupuesto de salud.
6. En San Andrés se presenta un 30% de desnutrición de acuerdo a los datos obtenidos de
la implementación de la estrategia AIN-C.
7. El apoyo de la comunidad a los Establecimientos de Salud del Municipio de San
Andrés: aseo del Centro de Salud, apoyo en campañas de vacunación, captación de
embarazadas, transporte de parturientas, abatización de pilas y campañas de aseo.
8. En el Municipio de San Andrés los establecimientos de salud cuentan con el apoyo de
los voluntarios de salud organizados en comités de salud.
9.2 LOS SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO
Los servicios de abastecimiento de agua y saneamiento en el Municipio de San Andrés han
aumentado durante los últimos años. Sin embargo los servicios evidencian deficiencias en
cuanto a su calidad y eficiencia, y todavía persisten las brechas en cobertura, en especial en
la zona rural.
9.2.1 Servicio Urbano de Agua Potable (AP)
a. Cobertura del Servicio
En la cabecera del municipio de San Andrés existen dos (2) barrios con los cuales se
asocia un estimado de 88 viviendas, estimándose una cobertura del servicio de agua
potable del 77%, diecinueve (19) puntos menor a la cobertura urbana promedia
nacional (96%). El número de viviendas totales de la cabecera municipal y viviendas
conectadas al sistema de agua potable fue proporcionado por directivos de la Junta de
Agua. La tabla siguiente muestra el detalle de conexiones de agua potable por barrio.
b. Infraestructura del servicio
En relación al año de construcción del sistema de agua potable; la Junta de Agua de
Casco Urbano de San Andrés informó que en el año 2010 fue construido, sin embargo
presenta problemas por continuas reparaciones necesarias que se realizan.
El sistema de agua potable de acuerdo a la información proporcionada por la JAAP
de Casco Urbano de San Andrés está conformada por: i.) Caja toma; ii.) Línea de
conducción; iii.) Tanque de almacenamiento; iv.) Línea de Distribución; v.) Red de
distribución; y vi.) Conexiones domiciliarias.
El cuadro No. 5 siguiente muestra los componentes del sistema y su estado actual de
funcionamiento.
Componentes Principales del Sistema de
Agua Potable de la Cabecera Municipal
Bueno=B; Regular=R; Malo=M; No tiene=X
c. Calidad del Servicio
Potabilización: La Junta de Agua del Casco Urbano de San Andrés, no desinfecta el
agua que entregan a los usuarios del servicio, los usuarios compran agua embotellada
y algunos cloran el agua en su casa.
No. Barrio o ColoniaConexiones deAgua
Potable
1 Centro 62
2 Los Hornos 6
68
88
Porcentaje de Cobertura 77.27
Total Conexiones
Total Viviendas
Componentes del Sistema de Agua Potable
Pre
sa
Pozo
Per
fora
do
Caj
a de
Tom
a
Des
aren
ador
Lín
ea d
e
Conducc
ión
Lín
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de
Impuls
ión
Tan
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Rom
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Tan
que
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Alm
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Hip
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ora
dor
Lín
ea
y
Red
de
Dis
trib
uci
ón
Conex
iones
Dom
icil
iari
as
X X R X R X X B X B B
Cuadro No. 4: Conexiones de Agua Potable por Barrio
Cuadro No. 5: Componentes físicos del sistema de agua potable
En relación con la protección y conservación de las microcuencas productoras del
agua de las fuentes de abastecimiento del acueducto, la JAAP urbana, manifiesta que
la microcuenca se encuentra bajo un plan de vigilancia, protección y conservación,
está delimitada la zona de recarga de la microcuencas, y realizan actividades de
reforestación.
d. Continuidad del Servicio
Continuidad: En periodo de verano, la JAAP reporta una continuidad de servicio de
agua promedio de 24 horas/cada día de la semana. Es importante destacar que tienen
continuidad los siete días de la semana.
Barrios Días
/semana
Horas
/día
No. De
Conexiones
Promedio de
Horas/cada día
de la semana
Centro 7 24 62 24
Los Hornos 7 24 6 24
Total 68
Tomando como referencia la continuidad del servicio en la época más crítica de su
prestación (verano), con lo cual el servicio se categoriza en el nivel “A” de acuerdo a la
propuesta hecha por el ERSAPS para la categorización del nivel de continuidad del
servicio.
Niveles de Continuidad A B C D
Horas de Servicio diario 20-24 12-19 5-11 0-4
Intermitente
9.2.2 Servicio Rural de Agua Potable (AP)
Para obtener la información insumos y realizar un análisis de la situación técnica, social e
institucional del sector agua potable en la zona rural del municipio, se llevó a cabo en la
cabecera municipal un evento participativo, al cual fueron convocadas todas las Juntas de
Agua que administran los acueductos rurales existentes en el territorio municipal. Para la
recolección de la información se aplicó a cada Junta representada, el “Cuestionario a Juntas
Administradoras de Agua Potable” diseñado por el Programa USAID|NEXOS.
De un total de 25 Juntas Administradoras de Agua existentes en el municipio y convocadas
al evento, asistieron al mismo 20 Juntas, que representan el 80% del universo total.
Después de procesar y analizar la información proporcionada por las 20 Juntas
investigadas, se presentan a continuación los resultados obtenidos y los análisis que
corresponden.
a. Cobertura del Servicio
En la muestra de Juntas de Agua rurales investigadas en el proceso de diagnóstico, la
cobertura promedio del servicio en sus comunidades resulta de 61.63%. A continuación se
Cuadro No. 7: Categorización del nivel de continuidad del servicio ERSAPS
Cuadro No. 6: Continuidad por barrios de casco urbano de San Andrés
presenta el cuadro No. 8, contiene la cobertura del servicio por comunidad, cuya Junta de
Agua completó el cuestionario de investigación aplicado.
Cobertura del Servicio de Agua Potable en Sector Rural
(100% de las Juntas del Municipio)
b. Infraestructura del Servicio
Es importante recalcar que dos (2) sistemas rurales presentan una vida útil mayor a veinte
(20) años y seis (6) sistemas presentan una vida útil en un rango de once (11) a veinte (20)
años, doce sistemas rurales, presentan una vida útil hasta diez (10) años, por lo cual no es
de desestimar la necesidad de intervenir en reparaciones de los sistemas, con mayor
cantidad de años de vida útil.
No. Comunidad Número de
Viviendas
Número de Conexiones
de Agua Potable
Porcentaje de
Cobertura (%)
1 San Pedrito 49 42 85.71
2 San Nicolas 24 17 70.83
3 Copantillo 52 36 69.23
4 Cholusnate 60 30 50.00
5 Senelaca 54 30 55.56
6 Corral de Piedra 36 21 58.33
7 Caona 120 62 51.67
8 Sunsulaca Centro 380 160 42.11
9 Sosoal 90 72 80.00
10 San Francisco 18 18 100.00
11 Copantes 71 56 78.87
12 Liquidambar 57 29 50.88
13 San Gabriel 65 47 72.31
14 El Broton 23 18 78.26
15 Guaxinlaca 95 80 84.21
16 Arrinconada 16 16 100.00
17 Santa Rosita 116 78 67.24
18 Capaca 59 21 35.59
19 Tejera 25 23 92.00
20 El Tablon 60 50 83.33
Total de
Viviendas
Rurales
1,470 906 61.63
Viviendas con Conexión
domiciliar de AP
Cobertura
(%)
Cuadro No. 8: Cobertura del servicio de agua potable por comunidad
Cuadro No. 9: Cobertura Promedio del servicio de agua potable
Años de operación de los acueductos rurales:
Años de Operación No. de Acueductos %
Hasta 10 12 60%
Entre 11 y 20 6 30%
Más de 20 2 10%
Total 20 100%
No. Comunidad Año Inicio
Operación
Total Años de
Operación al
Año 2016
Hasta 10
años
de 11 a 20
años
Despues de 20
años
1 San Pedrito 2,015 1 1
2 San Nicolas 2,007 9 1
3 Copantillo 1,997 19 1
4 Cholusnate 2,001 15 1
5 Senelaca 2,010 6 1
6 Corral de Piedra 2,000 16 1
7 Caona 2,008 8 1
8 Sunsulaca Centro 1,993 23 1
9 Sosoal 1,988 28 1
10 San Francisco 1,999 17 1
11 Copantes 1,999 17 1
12 Liquidambar 2,009 7 1
13 San Gabriel 2,007 9 1
14 El Broton 2,015 1 1
15 Guaxinlaca 2,000 16 1
16 Arrinconada 2,014 2 1
17 Santa Rosita 2,015 1 1
18 Capaca 2,014 2 1
19 Tejera 2,008 8 1
20 El Tablon 2,008 8 1
12 6 2Número de Acueductos
Est
ado
de F
unci
onam
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la
Infr
aest
ruct
ura
Caj
as T
omas
Pre
sas
Des
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Tan
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rom
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arga
Tan
ques
Alm
acen
amie
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Hip
oclo
rado
res
Lín
eas
y R
edes
de
dist
ribu
ción
Con
exio
nes
Dom
icili
aria
s
Bueno 10 4 2 10 10 10 9 14 14
Regular 10 3 2 8 6 9 3 5 5
Malo 2 1 1 5 1 1
No tiene 13 16 3 3
Sin Info.
No
Acueductos20 20 20 20 20 20 20 20 20
Total 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Cuadro No. 12: Estado físico de la Infraestructura de los componentes de los sistemas
Cuadro No. 10: Rangos de años de operación de los sistemas
Cuadro No. 11: Años de Operación de los Acueductos Rurales
Un análisis de los componentes de la muestra de 20 acueductos rurales:
Funcionando en regulares condiciones físicas, muestra que en su mayoría
corresponden a la caja toma 10 sistemas (50%), línea de conducción 8 sistemas
(40%) y tanque de almacenamiento 9 sistemas (45%) y líneas y redes 5 sistemas
(25%).
Funcionando en malas condiciones físicas, muestra que en su mayoría
corresponden a hipocloradores 5 sistemas (25%).
Existen 16 sistemas (80%) que no cuentan con desarenador, este componente es
muy importante para retener sedimentos en los sistemas de agua.
c. Calidad del Servicio
Uno de los factores de relevancia en la calidad del servicio de agua potable es la
desinfección del agua, en vista que las enfermedades relacionadas con la contaminación del
agua de consumo tienen una gran repercusión en la salud de las personas.
En la muestra de Juntas de Agua rurales investigadas en el proceso de diagnóstico, a
continuación el cuadro No.13 muestra los porcentajes de algunos conceptos relacionados
con la calidad del agua.
Características de Calidad del Agua Suministrada
100% de las Juntas Administradoras de Agua Rurales Municipio de San Andrés
Indicador o variable analizada
Total
Acueductos
de la
Muestra
% de la
muestra
Sistemas de agua con hipoclorador 17 80.95
Hipocloradores funcionando en buen/regular estado 12 57.14
Juntas de Agua que cloran el agua suministrada a sus usuarios 3 14.29
Juntas de Agua que realizan análisis de calidad del agua 11 52.38
Juntas de Agua donde los análisis resultaron en “apta” para
consumo humano 8 40.00
Se destaca que el 100% de las comunidades poseen un sistema con fuente superficial, es de
resaltar que este tipo de fuente es más vulnerable a la contaminación, sobre todo cuando no
hay vigilancia de calidad; la forma más utilizada para clorar el agua en la zona rural es con
hipoclorador y los resultados del presente diagnostico presentan que el 81% de las JAAP
poseen hipoclorador en sus sistemas, el 57% están funcionando en buen/regular estado, el
14% de las comunidades cloran el agua que proporcionan a los usuarios, un 52% de las
JAAP realizan análisis de calidad del agua, el 40% de los resultados de análisis de calidad
de agua resultaron en Apta para consumo humano.
Cuadro No. 13: Conceptos relacionados con la calidad del agua
d. Continuidad del Servicio
En relación a la continuidad del servicio, a continuación se presenta el Cuadro No. 14,
donde se tabula los rangos de continuidad (promedio horas/día), número de comunidades
por rango y el porcentaje de la muestra:
De acuerdo a los resultados del Cuadro No. 14, se presentan los siguientes análisis:
d.1 El 10% de las JAAP, presentan una continuidad promedio menor de 5 horas/día,
(dos comunidades)
d.2 El 5% de las JAAP, presentan una continuidad promedio menor de 5 y 11 horas/día,
(una comunidad)
d.3 El 85% de las JAAP, presentan una continuidad promedio igual a 24 horas/día,
(diecisiete comunidades)
e. Aspectos Ambientales del Servicio
Los proyectos de infraestructura para el sector agua potable no presentarán impactos
ambientales adversos de gran magnitud, que pudieran poner en riesgo la salud de las
personas o el medio ambiente, sino por el contrario, se espera satisfacer una demanda
de primera necesidad, sin embargo por ejemplo la falta de acciones de control,
protección y vigilancia en la zona de recarga de la microcuenca, presentara impactos
negativos en el sistema de agua potable.
Aspectos Ambientales de los Acueductos Rurales
100% de las Juntas Administradoras de Agua Rurales del Municipio
No. Concepto Cantidad %
1 JAA propietarias de zona de recarga de la microcuenca 13 61.90
2 JAA con microcuenca con plan de vigilancia, control y
protección 2 9.52
3 JAA con Zona de recarga declarada y protegida 9 42.86
4 JAA donde la municipalidad realiza acciones de protección
de microcuenca. 0 0.00
5 JAA donde la comunidad realiza acciones de protección de
microcuenca. 19 90.48
6 JAA donde otros actores realizan acciones de protección de
microcuenca. 2 9.52
Continuidad Número % de
(Promedio de la Muestra
horas/día) Comunidades
Igual a 24 17 85.00
Entre 12 y 23 0 -
Entre 5 y 11 1 5.00
Menos de 5 2 10.00
Total 20 100.00
Cuadro No. 14: Continuidad del servicio de agua
Cuadro No. 15: Aspectos Ambientales
De acuerdo a los resultados del Cuadro No. 15, se presentan los siguientes análisis:
e.1) El 62% de las JAAP son propietarios de la zona de recarga de la microcuenca
e.2) El 9% de las JAAP, presentan microcuencas con un plan de vigilancia, control y
protección, el 43% presentan zona de recarga declarada y protegida.
e.3) El 90% de las JAAP manifiestan que la comunidad realiza acciones de protección
de microcuencas, y el 9% de las JAAP, manifiestan que otros actores realizan acciones
de protección.
Es importante mencionar que las JAAP reciben apoyo de la Unidad Municipal de Medio
Ambiente (UMA), en actividades como entrega de convocatorias a talleres de capacitación
a directivos de las organizaciones, seguimiento a trámites relacionados con la legalización
de nuevas juntas directivas, recepción de solicitudes de materiales y gestión de aprobación
por la municipalidad, atención de problemas ambientales y otras gestiones que contribuyan
a un mejor desempeño de estas organizaciones.
f. Otros Aspectos Técnicos del Servicio (ver también anexo 04.1)
A continuación se presenta el Cuadro No. 16, el cual contiene, resultados de otros
aspectos técnicos de los sistemas de agua potable:
Indicador o variable analizada
Total
Acueductos de
la Muestra
% de la
muestra
Juntas de Agua con Manual de Operación y
Mantenimiento del Sistema 5 23.81
Juntas de Agua apoyadas por la municipalidad con
tuberías, materiales y accesorios 3 14.29
Juntas de Agua apoyadas por la municipalidad con
recursos para reparación o ampliación de los acueductos 0 0.00
Juntas de Agua apoyadas por la municipalidad para
ejecutar proyectos de agua potable 0 0.00
JAA apoyadas por la municipalidad con fortalecimiento
y capacitación 0 0.00
De acuerdo a los resultados del Cuadro No. 16, se presentan los siguientes análisis:
f.1) El 24% de las JAAP manifestaron contar con manual de operación y
mantenimiento, y un 14% afirmaron ser apoyadas por la municipalidad con recursos
tuberías, materiales y accesorios
f.2) Ninguna de las JAAP, exteriorizaron recibir apoyo por la municipalidad en
relación a recursos para reparación o ampliación de los acueductos para la ejecución de
proyectos de agua potable, ni en relación a fortalecimiento y capacitación.
Cuadro No. 16: Otros Aspectos Técnicos del Servicio
Evaluación Institucional del Servicio Rural de AP
El aspecto institucional de los servicios de agua potable, es una variable de alto significado
en el buen manejo de los sistemas, ante la necesidad de ampliar la cobertura de los servicios
de Agua para la población de las zonas rurales, y pensando en la optimización técnica -
administrativa de las JAAP, se presentan los resultados en el Cuadro No. 17:
Aspectos Institucionales de las Juntas Rurales
100% de las Juntas Administradoras de Agua Rurales del Municipio
Indicador o variable analizada
Total
Acueductos
de la
Muestra
% de la
muestra
JAA que conocen la Ley Marco del Sector Agua Potable y
Saneamiento 1 4.76
JAA que conocen el Reglamento de Juntas del ERSAP 1 4.76
JAA con estatutos de constitución 0 0.00
JAA con personalidad jurídica 0 0.00
JAA con Reglamento de Funcionamiento Interno 21 100.00
JAA que tienen cuenta bancaria a nombre de la organización 2 9.52
JAA que tienen un libro de registro de ingresos y egresos del
servicio 21 100.00
JAA que tienen un libro de registro de usuarios y los pagos que
realizan 20 95.24
JAA con un Plan Operativo Anual (POA) 6
28.57
JAA con Reglamento del Servicio de Agua Potable 21
100.00
JAA con Manual de Procedimientos Administrativos 2
9.52
JAA que pertenecen a la Asociación de Juntas de Agua
Municipal (AJAAM) 0 0.00
JAA con Comité de Operación y Mantenimiento 16
76.19
JAA con Comité de Saneamiento 16
76.19
JAA con Comité de Microcuenca 16 76.19
JAA que cuentan con fontanero para la operación y
mantenimiento del sistema 6
28.57
JAA donde ingresos son suficientes para cubrir gastos
prestación del servicio 4 19.05
JAA que reportan valores altos de usuarios en mora (>30%) 1 4.76
La tarifa promedio doméstica en el sector rural resulta en L. 23.24 mensuales
Cuadro No. 17: Aspectos Institucionales del Servicio
De acuerdo a los resultados del Cuadro No. 17, se presentan los siguientes análisis:
1) El 5% de las JAAP reportan conocer de la Ley Marco del Sector del Agua Potable y
Saneamiento, así conocer de los reglamentos de juntas elaborados por el ERSAP
2) Ninguna de las JAAP cuentan con estatutos de constitución, ni con personalidad
jurídica.
3) El 100% de las JAAP cuentan con reglamento de funcionamiento interno,
reportando el 9% de las JAAP que tienen cuenta bancaria a nombre de la
organización.
4) El 100% de las JAAP tienen un libro de registro de ingresos y egresos del servicio y
el 95% tienen un libro de registro de usuarios y los pagos que realizan.
5) El 29% de las JAAP cuentan con Plan Operativo Anual (POA); el 100% de las
JAAP poseen Reglamento del Servicio de Agua Potable, nada más el 9% de las
JAAP manifiestan contar con Manual de Procedimientos Administrativos.
6) No existe en el Municipio una AJAAM
7) El 76% de las JAAP cuentan con Comité de Operación y Mantenimiento, Comité de
Saneamiento, y Comité de Microcuenca.
8) El 29% de las JAAP cuenta con un fontanero para la operación y mantenimiento del
sistema
9) El 19% de las JAAP, reportan que los ingresos son suficientes para cubrir los gastos
de prestación del servicio, de igual manera el 5% de las JAAP reportan valores altos
de usuarios en mora (>30%)
10) La tarifa promedia doméstica en el sector rural resulta en L. 23.24 mensuales.
9.2.3 Servicios Sanitarios (SS) Urbanos y Rurales
Servicio Sanitario Urbano:
Los habitantes de la cabecera municipal carecen de un sistema de alcantarillado sanitario
para la eliminación de las aguas residuales domésticas, que cumpla con las especificaciones
y normativa requerida por este tipo de servicio sanitario. Ante la búsqueda de formas para
evacuar las aguas grises y heces fecales generadas por los vecindarios en sus casas de
habitación, han implementado la construcción de fosas sépticas, como es de esperar no se
cuenta con tratamiento de aguas residuales.
Servicio Sanitario Rural:
El servicio de eliminación de excretas a nivel rural se realiza por medio de unidades
sanitarias individuales tipo letrinas o fosas séticas, encontrándose éstas bajo la
responsabilidad de cada usuario o propietario de la vivienda. (Ver anexo 04.2)
1. Servicios Sanitarios Urbanos
a. Cobertura del Servicio
La cobertura con unidades familiares de saneamiento tipo letrina o pozo séptico es de un
77%, dato extraído de la información proporcionada por los miembros de la JAAP urbana,
presentes en el taller de Juntas de Agua, donde reportaron 88 viviendas, de las cuales 68
cuentan con letrina o alternativa de saneamiento similar.
b. Infraestructura del servicio
No existe sistema de alcantarillado sanitario, las unidades familiares de saneamiento tipo
letrinas o pozo séptico, son de construcción variable, para el caso existen letrinas de bloque
con puerta metálica o de madera.
c. Calidad del Servicio
Existe en la zona una ONG (COCEPRADIL), que ha organizado los COCEPRADILES,
encargados de realizar visitas y monitoreo del uso y aseo por cada beneficiario. Por lo cual
la calidad de las letrinas, se obtiene nada más monitoreando la higiene de las unidades de
saneamiento.
Evaluación Institucional de los SS Urbanos
La Junta Administradora de Agua Potable (JAAP), está dispuesta a participar en la
realización de un sistema de Alcantarillado Sanitario.
La Municipalidad de San Andrés, avala ante las organizaciones gubernamentales y no
gubernamentales, dispuestas a apoyar con la construcción de un sistema de alcantarillado
sanitario, de igual manera la Mancomunidad “CAFEG”, está dispuesta al acompañamiento
de este tipo de proyectos.
2. Servicios Sanitarios Rurales
Conforme a los resultados obtenidos de la aplicación del cuestionario de investigación al
100% de las juntas de agua participantes en el taller, la cobertura promedio de instalaciones
sanitarias individuales en la muestra de análisis es del 63%, en el Cuadro No. 18 se
presentan los datos y porcentajes de cobertura:
No. Comunidad
Número de
Viviendas
Número de Viviendas
con Letrina/u otra
solución similar para
disposición de excretas
Porcentaje de
Cobertura (%)
1 San Pedrito 49 41 83.67
2 San Nicolas 24 21 87.50
3 Copantillo 52 36 69.23
4 Cholusnate 60 20 33.33
5 Senelaca 54 20 37.04
6 Corral de Piedra 36 21 58.33
7 Caona 120 62 51.67
8 Sunsulaca Centro 380 155 40.79
9 Sosoal 90 87 96.67
10 San Francisco 18 18 100.00
11 Copantes 71 56 78.87
12 Liquidambar 57 32 56.14
13 San Gabriel 65 48 73.85
14 El Broton 23 18 78.26
15 Guaxinlaca 95 80 84.21
16 Arrinconada 16 16 100.00
17 Santa Rosita 116 81 69.83
18 Capaca 59 52 88.14
19 Tejera 25 20 80.00
20 El Tablon 60 50 83.33
Suma 1,470 934 63.54
Cuadro No. 18: Cobertura Rural con unidades familiares de saneamiento
9.2.4 Servicio de Manejo de Residuos Sólidos (RS)
El servicio de manejo de los desechos sólidos, cuya reglamentación y normativa se
encuentra bajo la competencia de la Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente
(SERNA) y el Ministerio de Salud, habiéndose aprobado mediante Decreto Ley No.1567-
2010 el “Reglamento para el Manejo Integral de los Residuos Sólidos”, de aplicación
obligatoria por los prestadores del servicio a nivel nacional.
La reglamentación y normativa del servicio de desechos sólidos se encuentra bajo la
competencia de la Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA) y el Ministerio
de Salud, habiéndose aprobado mediante Decreto Ley No.1567-2010 el “Reglamento para
el Manejo Integral de los Residuos Sólidos”, de aplicación obligatoria por los prestadores
del servicio a nivel nacional. El marco legal y regulatorio vigente estable que las
Municipalidades serán las responsables de proveer el servicio de manejo de desechos
sólidos en aquellas zonas del municipio donde se justifique, especialmente en las
cabeceras municipales y centros urbanos importantes.
En la zona urbana existe un botadero a cielo abierto, y por medio de camiones recolectores
se transporta los residuos sólidos al sitio.
En la zona rural cada propietario de vivienda dispone, trata, aprovecha o se deshace de los
desechos sólidos producidos de diferentes formas, los que principalmente queman o
entierran en sus predios.
Evaluación Técnica del Servicio Urbano de RS
Cobertura del Servicio
En el caso del municipio de San Andrés, no existe un plan de manejo de desechos sólidos,
se realiza la recolección de residuos sólidos en las calles principales del casco urbano,
transportando los RS, hasta un sitio donde se ha establecido un botadero a cielo abierto.
Calidad del servicio
En relación a la recolección de residuos sólidos hasta el botadero a cielo abierto la calidad
del servicio se considera buena, sin embargo, en lo que respecta a la disposición final de los
residuos sólidos, la calidad del servicio es mala, al no existir un relleno sanitario.
Evaluación Institucional del Servicio Urbano de RS
La Municipalidad no cuenta con una estructura para brindar el servicio de manejo de
Residuos Sólidos, pero presenta un interés en obtener aportaciones para lograr establecer un
buen servicio de RS.
9.2.5 Evaluación Social de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento
a. Servicio de Agua Potable y Servicios Sanitarios
No. Actor Local Rol Sectorial
1 Municipalidad Titular de los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario,
según Decreto Legislativo No.118-2003, correspondiéndole por ello
disponer la forma y condiciones de prestación de dichos servicios en
No. Actor Local Rol Sectorial
su respectiva jurisdicción, observando lo prescrito en la Ley Marco
del Sector Agua Potable y Saneamiento y demás normas aplicables.
La titularidad es permanente e intransferible.
2 Oficinas
Regionales de la
Secretaría de Salud
del Gobierno de la
República de
Honduras
Con relación directa a los servicios, vigilar la calidad físico químico
y bacteriológico del agua que los prestadores urbanos y rurales
suministran a los usuarios de sus servicios, y la puesta en
funcionamiento de los procesos de desinfección llevados a cabo por
los prestadores.
Las oficinas regionales de Salud, a través de las unidades de salud
urbanas y rurales, recogen y procesan información de gran utilidad
para el sector local de agua y saneamiento, además de ser un
permanente vigilante de la calidad de agua suministrada por los
prestadores del servicio en el municipio.
3 Juntas
Administradoras de
Agua (JAA)
Titulares de los servicios administrados por ellas; corresponde
fundamentalmente a las Juntas, la operación, mantenimiento y
administración de los sistemas de abastecimiento de agua potable y
saneamiento de las comunidades rurales y en las áreas peri urbanas
en vías de desarrollo.
4 Comisión
Municipal de Agua
y Saneamiento
(COMAS)
Apoyar al Consejo Nacional de Agua Potable y Saneamiento
(CONASA) y a la Municipalidad, en el estudio, planificación,
coordinación y seguimiento de la ejecución de actividades y
proyectos relacionados con el sector de agua potable y saneamiento,
que se desarrollan dentro del término municipal. El día 02 de mayo
2016, se constituyó la COMAS está integrada por: i.) Coordinador:
Gervasio Díaz; ii.) Subcoordinador: Juan Francisco Hernández; iii.)
Secretario: Guillermina López; iv.) Fiscal Agua y Saneamiento:
Juan Ángel Castro; v.) Fiscal de Asuntos Ambientales: Catalina
Pérez; vi.) Oficial de Información: Lucas Orellana; vii.) Vocal: Juan
Armando Cortez
5 Unidad de
Supervisión y
Control Local
(USCL)
Apoyar al Ente Regulador de los Servicios de Agua Potable y
Saneamiento (ERSAPS) y a la Municipalidad, en la vigilancia del
cumplimiento de la Ley Marco del Sector y su Reglamentación
dentro del término municipal. El día 2 de mayo 2016, se constituyó
la USCL está integrada por: i.) Presidente: Genaro Machado; ii.)
Javier Francisco Sánchez; iii.) Martha Castillo; y iv.) Técnico en
Regulación y Control: Darío Josué Aguilar
6 Comisión
Ciudadana de
Transparencia
(CCT)
Son atribuciones de la Comisión Ciudadana de Transparencia, las
siguientes:
Verificar y dar seguimiento al estudio de impacto ambiental en
toda obra pública y Ley De Municipalidades Asociación de
Municipios de Honduras también obras privadas cuando atenten
contra los intereses municipales;
Participar en acciones conjuntas de evaluación de los servicios
públicos que presta la municipalidad y otras entidades públicas
presentes en el territorio y plantear las recomendaciones del caso;
No. Actor Local Rol Sectorial
Verificar e informar sobre la ejecución de proyectos comunitarios
bajo cualquier modalidad de financiamiento, otorgados a patronatos
o cualquier otra forma de organización comunitaria pública y de
sociedad civil presente en el municipio; y
Brindar informes a la Corporación Municipal de las auditorías
sociales realizadas.
7 Comisionado
Municipal CM)
Son funciones y atribuciones del Comisionado Municipal:
Velar por que la administración de los servicios públicos este
fundamentada en un mejor servicio a la ciudadanía;
Supervisar el manejo de los fondos que perciben las Juntas de
Agua, protección de los recursos y sus componentes.
8 COCEPRADIL ONG encargada de brindar capacitación y apoyo en construcción de
acueductos
9 USAID/NEXOS Descentralización y desconcentración de los servicios públicos.
Fortalecimiento a áreas claves de gestión municipal: catastro,
administración tributaria, finanzas, servicios públicos y
participación ciudadana.
Fortalecimiento en el modelo de gestión para servicios
descentralizados.
Rendición de cuentas.
Indicador o variable analizada
Total
Acueductos
de la Muestra
% de la
muestra
JAA que concertan tarifas con los usuarios 2 9.52
JAA donde los usuarios aportan materiales y
mano de obra para proyectos de agua 20 95.24
JAA que reportan la aplicación de auditorías
sociales 0 0.00
JAA que emplean un mecanismo de rendición
de cuentas 21 100.00
El 9% de las Juntas concertan tarifas con los usuarios; de igual manera el 95% de las
Juntas, de igual manera manifestaron que al realizar proyectos de agua potable, colaboran
con materiales y mano de obra. Ninguna de las JAAP participantes, reportan la aplicación
de auditorías sociales y el 100% de las JAAP emplean un mecanismo de rendición de
cuentas, como ser asambleas de usuarios mensuales.
b. Servicio de Manejo de Residuos Sólidos
Con relación a este tema, a continuación se describe la situación general que se presenta en
el país.
Cuadro No. 20: Datos importantes en la evaluación
Cuadro No. 19: Evaluación Social de los Servicios de Agua y Saneamiento
Los principales actores locales a nivel institucional relacionados con la gestión y prestación
del servicio son la Municipalidad como su titular en el territorio municipal; la cual actúa
conforme al marco legal y normativo emitido por la Secretaría de Energía, Recursos
Naturales, Ambiente y Minas (Mi Ambiente), para el manejo sanitario y ambientalmente
seguro de los residuos. Para ello, Mi Ambiente aprobó mediante Decreto Ley No.1567-
2010 el “Reglamento para el Manejo Integral de los Residuos Sólidos”, de aplicación
obligatoria por los prestadores del servicio a nivel nacional.
9.2.6 Hallazgos en los Servicios de Agua Potable y Saneamiento
a. Servicio de Agua Potable
1. Se ha conformado la Unidad de Supervisión y Control Local (USCL), cuyo objetivo
principal es velar por el cumplimiento del marco regulatorio del sector y supervisar
y controlar el desempeño de los prestadores urbanos y rurales del servicio, además
de mantener actualizado el registro de prestadores municipales e informar
periódicamente al ERSAPS sobre su desempeño.
2. La recuperación de costos por aplicación de tarifas al servicio es sumamente
ineficiente. No incluyen tratamiento de potabilización de aguas de consumo
humano, ni previsión de inversiones de mantenimiento de los sistemas y mucho
menos de extensión de cobertura del servicio.
3. Se ha conformado la Comisión Municipal de Agua y Saneamiento (COMAS), cuyo
objetivo principal es el de planificar y coordinar las acciones que realizan los
actores sectoriales al nivel local, en línea con la política y planificación nacional del
sector, normada por el Consejo Nacional de Agua y Saneamiento (CONASA).
4. Las JAAP manifestaron que varios de los componentes de los acueductos rurales, se
encuentran en regulares condiciones físicas, necesitan de inversiones importantes en
rehabilitación/reposición.
5. El promedio de horas diarias de servicio entre todas las JAAP es de 21.01 horas/día.
6. El municipio no cuenta con un Plan Municipal de Agua Potable y Saneamiento,
elaborado de forma participativa, que permita orientar y planificar la ejecución de
las acciones de desarrollo local del sector, conforme a una visión, misión y
priorización compartida de las necesidades urbanas y rurales.
7. El municipio no cuenta con una política local de agua y saneamiento que oriente las
decisiones y permita planificar y coordinar las acciones sectoriales al nivel local; y
que además sea el resultado de un proceso participativo que involucre a los
diferentes actores locales ligados con la gestión del servicio.
8. En el municipio no se ha implementado la Ley Marco del Sector Agua Potable y
Saneamiento aprobada en 2003, que tiene como objetivo principal impulsar una
reforma sectorial que promueva la calidad de vida en la población y el
consolidación del desarrollo sostenible como legado a las futuras generaciones.
9. Como Ente de apoyo técnico sectorial el SANAA ha tenido una nula participación
en el municipio.
10. Los aspectos de constitución y organización se constituyen en una debilidad entre
las juntas entrevistadas; no cuentan con la Personalidad Jurídica que les habilita
para operar legalmente.
11. En aspectos de la calidad con que se entrega el agua a los usuarios deber ser
mejorada hasta alcanzar los estándares normados de provisión de agua para
consumo humano; pero no se visualiza la realización de mejoras progresivas
conducentes a la consecución de objetivos a largo plazo en relación a la calidad del
agua. No existen las prioridades establecidas para remediar los problemas más
urgentes (por ejemplo, la protección frente a microorganismos patógenos), tampoco
existen acciones para establecer, mejoras en la aceptabilidad del agua de consumo
una vez desinfectada con cloro.
b. Servicios Sanitarios
1. En el área urbana y rural los servicios sanitarios son satisfechos mediantes
soluciones individuales tipo letrina o fosa séptica
2. Existe un diseño del sistema de alcantarillado sanitario para el casco urbano de San
Andrés, se espera su construcción para finales del año 2016, con la participación del
Programa de Inversión Rural (PIR) del Fondo Hondureño de Inversión Social
(FHIS)
3. La existencia de una ONG Comité Central Pro agua y Desarrollo Integral de
Lempira (COCEPRADIL), que ha creado pequeñas unidades operativas
(COREPRADILES) con las cuales mantiene comunicación a través de sus
reuniones mensuales, visitas y monitoreo con las aldeas donde estas unidades
operan, enfatizadas en monitorear la higiene en uso de letrinas.
4. Con relación a los hallazgos bajo un enfoque sectorial del servicio, estos son
equivalentes a los encontrados para el servicio de agua potable, en vista de que el
marco legal y regulatorio vigente aplica para ambos.
c. Servicio de Manejo de Residuos Sólidos
1. La Municipalidad ha realizado un esfuerzo por mantener las actividades de
recolección la cual se realiza todos los lunes de cada semana, y transporte de los
desechos sólidos que se originan en la cabecera municipal de San Andrés, los cuales
son depositados en un sitio destinado para botadero a cielo abierto.
2. En la zona rural cada familia realiza las acciones que más le parecen para la
recolección y disposición final de los residuos (queman o entierran los desechos
sólidos).
9.3 EL SERVICIO DE EDUCACION
9.3.1 Evaluación Técnica del Servicio de Educación
a. Cobertura
Los centros educativos en el municipio de San Andrés son los siguientes:
Nivel Nombre de centros
educativos
Ubicación/Comunidades
Pre Básica Oficial
(6 Centros)
Rafaela Huete De Rodríguez Gualcinse Centro
Faro De Luz Santo Tomas
Centro De Sabiduría La Alondra
Rafael Pineda Ponce Cacahual
Nuevo Amanecer Quezungual
Mundo Morazanico Tixila
Pre Básica PROHECO Nuevo Amanecer Valle Nuevo
Nivel Nombre de centros
educativos
Ubicación/Comunidades
( 12 Centros) Nueva Esperanza El Contao
José Natividad Canales El Roblón
Niños Del Futuro Tenango
Adalberto Cruz San Marcos Cerique
Nuevo Despertar Guatemalita
YunyGolberg Congolón
María Gliseria García El Candungo
Balsamina Sánchez Gualcea
Eva Muñoz Cruz El Sompopo
Pre- Básica CCEPREB
(14 Centros)
Una Luz En Tu Camino Los Planes La Cauquin
San Juan Malura Santo Tomas
Luces Encendidas Santo Tomas Centro
Nuevo Amanecer El Tablón
Luces Encendidas Los Reimundos
Rayo de Luz Santa Cruz
Nuevo Amanecer Los Sorianos
Sabiduría del Mañana San José
Alegres Niños El Águila
Rayo de Esperanza Guacual
Nueva Generación Santa Rosita
Nuevo Amanecer Sosna
Nuevo Amanecer Gualdaya
Niños Felices Candungo
Básica Oficial
(26 Centros)
Francisco Morazán El Tablón
Enma Iglesias Guzmán Los Sorianos
Manuel Jordán Gualcea
República Del Uruguay El Águila
Abrahán Lincoln Guacual
Bernardo de O’Higgins San Marcos Cerique
Juan Flores Gualdaya
La Antorcha Los Reimundos
La Independencia Santa Cruz
Lempira El Sompopo
Las Neblinas Congolón
José Filadelfo Claros Sosna
José Antonio Estrada Valle Nuevo
Josefa Lastiride Morazán San Marcos Mora
Renovación Candungo
Antonio Bermúdez Mesa Quelepa
Guadalupe Muñoz Castro Omonchoco
Zenón Cortez Cacahual
Francisco Morazán Roblón
Faro De Luz Santo Tomas
Nivel Nombre de centros
educativos
Ubicación/Comunidades
Lempira Gualcinse
Ramón Villeda Morales Quezungual
Ciriaco Rodríguez Tenango
Luis Alonso Pineda Guatemalita
Ernesto Alvarado García La Alondra
Francisco Pérez Tixila
Ramón Villeda Morales Quezungual
Ciriaco Rodríguez Tenango
Luis Alonso Pineda Guatemalita
Ernesto Alvarado García La Alondra
Francisco Pérez Tixila
Básica PROHECO
( 6 Centros)
Juan José Amaya Hernández Los Planes Cauquin
Juan José De Dios Vázquez Santa Rosita
Adalberto Cruz San José/ San Marcos
Cerique
Manuel Alberto Mejía Contao
El Pinar Malura
José Leónidas Cruz Las Gaviotas
Media Oficial
(1 Centro)
Instituto Lempira Gualcinse Centro
Distribución de la matrícula inicial y final por nivel educativo
Año Nivel pre básico Nivel básico Nivel medio
MI MF MI MF MI MF
2012 IND IND IND IND IND IND
2013 IND IND IND IND IND IND
2014 IND IND IND IND IND IND
2015 372 372 2,730 2,725 40 38
2016 374 2,693 39
Total alumnos 746 5,423 79
**El Director Municipal de Educación tomó posesión del cargo en el año 2014 de lo
anterior no tiene datos.
Comportamiento de los indicadores de eficiencia interna. 2012-2015 en el nivel básico
Año
apro
bad
os
Tas
a d
e
apro
bac
ión.
%
Rep
robad
os
Tas
a d
e
repro
bac
ión.
%
des
erto
res
Tas
a d
e
des
erci
ón. %
tras
lados
repit
ente
s
Tas
a d
e
repit
enci
a
2012 IND IND IND IND IND IND IND IND IND
2013 IND IND IND IND IND IND IND IND IND
2014 IND IND IND IND IND IND IND IND IND
2015 2,724 99% 1 1 5 5 2 0 0
Comportamiento de los indicadores de eficiencia interna en el nivel medio 2015
Año aprobados desertores repitentes reprobados
2015 38 2 0 0
Aporte anual municipal al sistema educativo en el municipio de San Andrés.
AÑO TRANSFERENCIA
RECIBIDA GASTO %
2012 L. 6.712.775,99 550.054,00 8,19
2013 L. 15.362.905,64 792.568,00 5,16
2014 L. 15.245.853,77 1.932.562,04 12,68
2015 L. 15.557.019,05 779.158,42 5,01
2016 L. 2.888.020,47 6.500,00 0,23
Fuente: Informes rentísticos. Alcaldía Municipal, Mayo 2016
Distribución de centros educativos según número de docentes.
Nivel Número de docentes
Unidocentes Bidocentes Multidocentes Voluntarias
Pre básica oficial 4 1 0 0
Pre básica PROHECO 1 0 0 0
Básica oficial 3 7 8 0
Básica PROHECO 9 6 3 0
Educación media 0 0 1 0
Total 17 14 12 0
Fuente: Estadísticas de la Dirección Distrital de educación. Mayo 2015
Cantidad de docentes por niveles
Nivel N° de docentes
Pre Básica 7
Básica de 1° a 6°grado 57
Básica de 1° a 9° grado 34
Total Docentes 98
9.3.1 Evaluación Social del servicio de educación:
El proceso de Educación ha sido y será una prioridad para el Gobierno municipal de
San Andrés el cual se ha encargado de apoyar en lo que corresponde a los salarios y
reconstrucción de los Centros de Educación apoyo que es compartido con la
población de los Centros como son:
Alumnos
Maestros
Padres de Familia
Todos estos como beneficiados directo pero también el apoyo del resto del tejido social
existente en el Municipio como beneficiarios indirectos los cuales acuden y apoyan en su
medida.
Participación de la sociedad civil en el servicio de educación.
Actores sociales e
institucionales Rol que desempeñan
Alcaldes Auxiliares
Auxiliar en la gestión de los intereses de la municipalidad
Auxiliar en la gestión de los intereses de la población
estudiantil
Procurar el mejoramiento de educación en sus comunidades.
Dirección Distrital de
Educación
Organizar
Monitorear
Transparencia a la comunidad; y
Formar valores Éticos y Morales.
Con el fin de alcanzar una mejor educación.
Asociaciones de padres
de familia
Velar por el buen funcionamiento de los centros educativos; y
Apoyo a la escuela para padres y madres.
Tejido Social en el Servicio de Educación
1. Municipalidad de San Andrés.- Aporte económico (pago de maestros, arreglos de
edificios)
2. Dirección Municipal de Educación
3. Consejo Municipal de Desarrollo Educativo (COMDE)
4. Sociedad de Padres de Familia.
9.4 Servicio de Mantenimiento de Caminos
En el municipio de San Andrés como en el resto de municipios del país, las
actividades de mantenimiento periódico y rutinario de caminos son competencia de la
Secretaria de Infraestructura y Servicios Públicos (INSEP), a través del Fondo Vial,
delimitando su ámbito geográfico de trabajo dentro de lo que se define como “La Red
Vial Oficial de la República de Honduras”, constituida por carreteras primarias,
secundarias y terciarias pavimentadas y no pavimentadas.
Existen en el municipio caminos vecinales no pavimentados que no son incluidos en
la red vial oficial nacional, y que al no encontrarse bajo el ámbito geográfico de
trabajo del Fondo Vial están siendo atendidos por la Municipalidad. Asimismo, la
municipalidad apertura caminos vecinales que faciliten la comunicación entre las
aldeas y caseríos rurales, y de éstos con los centros geográficos donde se proveen
servicios públicos básicos que demandan las comunidades para su bienestar, para lo
cual contrata cuadrillas de trabajo conformadas con personal local, con lo cual
contribuye a generar fuentes de empleo en su territorio.
9.4.1 Evaluación Técnica del Servicio de Caminos
A continuación se presenta un resumen de situaciones y actividades del estado actual de los
caminos del municipio:
a. Aspectos Positivos:
Apertura de nuevos caminos
Permite sacar la producción por calles/caminos aptas para circular
Participación de miembros comunitarios y productores
b. Aspectos Negativos:
Caminos en mal estado, mantenimiento no periódico por falta de recursos
Falta de obras hidrosanitarias como alcantarillas transversales, cunetas en los
caminos
Alto riesgo de accidentes por caminos no aptos para circular
9.4.2 Evaluación Social del Servicio de Caminos
Los actores sociales e institucionales involucrados directa e indirectamente en el servicio
de mantenimiento de caminos se detallan a continuación, en el cuadro No.21:
ANALISIS DE LOS ACTORES PRINCIPALES
Actores miembros de la
comunidad
Actividades Principales
Juntas Rurales de Productores Supervisan que se realicen las obras.
Se encargan de brindar mantenimiento rutinario
cuando se requiere.
Microempresa comunitaria
microvial
Realizan conformación de cunetas, limpieza.
Gobierno Local
Municipalidad de San Andrés Aportan recursos técnicos y financieros para
ejecución de obras de mantenimiento.
Prioriza y gestiona proyectos de mantenimiento
Otros Actores
Fondo Cafetero Colabora con el mantenimiento de calles
9.4.3 Evaluación Institucional de Servicio de Caminos
El municipio adolece de un programa de mantenimiento de la red vial que garantice un
acceso de calidad a las diferentes comunidades. A pesar que todos los vecinos sufren el mal
estado de las carreteras y caminos, especialmente en época de invierno, todavía la
Municipalidad no ha desarrollado un liderazgo que le permita atender este servicio en
coordinación con los principales actores relacionados del término municipal, de forma tal
Cuadro No. 21: Análisis de los actores principales, en relación al mantenimiento de caminos
que se logre una mayor eficacia y uso óptimo de los recursos disponibles, y que además
incorpore a la sociedad civil en su gestión y desarrollo, sin embargo la mancomunidad de
CAFEG apoya la iniciativa de formar microviales en las comunidades para que participen
de forma activa en la gestión del mantenimiento de las vías terrestres que les corresponden.
9.4.4 Hallazgos en el Servicio de Caminos
a. En los últimos años la municipalidad ha designado parte de sus recursos para atender la
demanda de servicios de construcción y mantenimiento de vías de comunicación en sus
comunidades, especialmente en los caminos vecinales rurales no pavimentados se
encuentren o no incluidos en la Red Oficial Vial del país.
b. Los Productores de la zona desempeñan un rol importante en el desarrollo de este
servicio, ya que con sus aportes ejecuta inversiones en mantenimiento de caminos en
zonas productivas del municipio.
c. El Fondo Cafetero Nacional desempeña un rol importante en el desarrollo de este
servicio, ya que con sus aportes ejecuta inversiones en construcción y mantenimiento de
caminos en zonas cafeteras del municipio, además de asistir técnicamente a la
Municipalidad en la ejecución de obras de esta naturaleza.
9.5 Los Servicios de Mitigación Ambiental (MA)
9.5.1 Evaluación Institucional de los Servicios de la MA
En el municipio de San Andrés el coordinador de la UMA es Darío Josué Aguilar
Sarmiento, cuya profesión es Bachiller Agrícola, el que cuenta oficina propia y apoya
en varias actividades a la municipalidad, hasta el momento no se han visto en la
necesidad de contratar funcionarios eventuales en la Unidad Ambiental.
Entre los roles que desempeña el coordinador de la UMA, podemos mencionar:
a) Emite regulaciones locales en el marco de la ley (Ordenanzas)
b) Vigila para evitar daños al ambiente
c) Promueve y/o ejecuta medidas para reforestación (Con escuelas y colegios)
d) Recibe, da seguimiento y monitorea los procesos de denuncias por daños ambientales
(aunque recibe muy pocas denuncias al año).
e) Apoya al ICF en la supervisar la emisión de Licencias de aprovechamiento forestal no
comercial
f) Coordina con la secretaría de Salud coordina actividades para el control de vectores
como el zancudo que provoca enfermedades como el Dengue, el Zica y la
Chicungunya.
g) Con la Secretaría de Educación coordina en eventos y actividades de educación
ambiental a nivel de escuelas y colegios
h) Apoya en los cabildos abiertos (en temas ambientales) y en reuniones que se tienen con
el IHCAFE (una vez al mes).
Para aplicar las regulaciones municipales existentes la UMA posee un nivel de liderazgo
medio alto, ya que se le brinda importancia a nivel municipal, aunque aún es necesario
apoyo por parte de las autoridades municipales en lo administrativo y financiero para que se
pueda desempeñar con mayor eficiencia.
9.5.2 Equipamiento y Logística de la UMA
Para realizar sus actividades técnico-administrativas la Unidad Ambiental cuenta con el
equipo y la logística siguiente:
a) Vehículo 4X4
b) Archivos y escritorios
c) Computadora e impresora
d) Cámara fotográfica
e) Mapas de recursos naturales del municipio, facilitados por MI AMBIENTE.
La Unidad Ambiental no cuenta con formatos que le facilitarían obtener adecuadamente la
información de campo y así poder preparar un dictamen técnico o un informe de campo.
9.5.3 Aplicabilidad del Marco Normativo
En el plan de arbitrios municipal se describen algunos servicios y prohibiciones
ambientales, por lo que se considera existen regulaciones y cobro de tarifas, entre los que
se puede mencionar: Licencias de aprovechamiento no comercial, tratamiento de aguas
mieles y no quema.
La Unidad Ambiental no emite informes sobre el cumplimiento de medidas de mitigación
durante y al finalizar un proyecto, preparando solamente constancias al respecto.
La UMA cuenta con algunos documentos de apoyo ambientales, tales como: Ley Forestal
y Áreas Protegidas, Ley General del Ambiente; pero no cuenta con material necesario
para capacitaciones o actividades que le competen y también debería de contar con La
Ley de Municipalidades, Ley General de Aguas, leyes en las que debe ampararse para
desarrollar sus funciones técnico-administrativas.
9.5.4 Capacidades de la UMA
La UMA aún no ha ejecutado proyectos ambientales, por falta de presupuesto.
a) Capacidad Organizativa
- Fortalezas
Cuenta con la Unidad Municipal Ambiental.
Comunidades organizadas (patronatos, juntas de agua, etc.).
- Puntos a Fortalecer
Formar una Estructura organizativa funcional de la UMA
Vinculación de las acciones de la Unidad Ambiental al Plan de Desarrollo
Municipal con enfoque de Ordenamiento Territorial (PDM-OT) del Municipio.
Incorporación de la Gestión Ambiental al PDM-OT.
b) Capacidad Técnica
- Fortalezas
Se cuenta con un coordinador de la UMA disponible a tiempo completo.
Se cuenta con personal capacitado para impartir charlas de educación ambiental.
- Puntos a Fortalecer
Necesidad de Capacitación en aspectos ambientales ya que el coordinador no
completo los módulos de capacitación impartidos directamente a coordinadores de
UMA´s por Mi Ambiente (solamente asistió a dos y abandono el proceso).
Poca ejecución Ambiental ya que el presupuesto asignado no es suficiente.
- Carencia de material educativo relacionado con la Educación Ambiental
para otros sectores populares.
- No se cuenta con un Plan de Educación Ambiental.
Necesidad de fortalecer la UMA en la temática de Resolución de Conflictos
Ambientales.
Necesidad de personal capacitado para combate de incendios forestales, en
caso que se vieran en la necesidad de combatir incendios que se presentasen
eventualmente ya que existe una ordenanza de no quema en el municipio.
c) Capacidad Financiera
- Fortalezas
En este aspecto no se encontraron fortalezas, ya que no existe presupuesto
planificado para la UMA, solamente para el salario del coordinador,
encontrando esta debilidad para operar eficientemente, en aspectos ambientales.
- Puntos a Fortalecer
Gestión de Recursos financieros, ya que no existe presupuesto planificado para
la UMA.
Contar en el Plan de Desarrollo Municipal con proyectos y Plan de Inversión
Municipal orientados a la Gestión Ambiental.
d) Capacidad Logística
- Fortalezas
La UMA cuenta con el equipo y la logística básica para operar.
- Puntos a Fortalecer
Completar el equipamiento básico de la UMA para su desempeño
Se necesita material para protección contra incendios forestales (matafuegos,
rastrillo-azadones, bombas de mochila, etc., para afrontar cualquier
eventualidad)
Fortalecer con material de oficina y para eventos de educación ambiental.
9.5.5 Coordinación Interinstitucional de la UMA
Las instituciones con las que la UMA coordina e intervienen en el municipio en el tema
de gestión ambiental y que han trabajado de manera conjunta son las siguientes:
Secretaría de Salud
ICF
Patronatos, Juntas de Agua y Auxiliares
COCEPRADIL
CORREPRADIL
Secretaría de Educación
Militares y Policía Nacional.
9.5.6 Gestión Ambiental en las Microcuencas del Municipio
En las microcuencas del municipio solamente se han realizado actividades de estudios
biológicos del agua, no así actividades ambientales puntuales, no se han delimitado o
mapeado las microcuencas, aunque existe una microcuenca que es afluente del rio
Chiguacuasca que se está protegiendo su área de recarga por parte de la junta de agua y
la comunidad beneficiada, las demás están siendo siguiendo de a poco el ejemplo y están
iniciando procesos similares aunque no los han concretado, la municipalidad a
intervenido muy poco en acciones de protección de las microcuencas.
Las Juntas de Agua registradas en el municipio son en total 21, de estas 20 son rurales y
solamente una es a nivel de casco urbano, el listado de estas, el tipo de fuente de agua y
la tenencia de la zona de recarga se describe a continuación:
Cuadro N°1 Listado de Juntas de Agua del Municipio de San Andrés
N° Junta de Agua Fuente de
Agua
Tenencia Zona de
Recarga
1 Caona Nacimiento De la Junta de agua
2 Guaxinlaca Nacimiento De la Junta de agua
3 Copantes Nacimiento De la Junta de agua
4 El Tablon Nacimiento De la Junta de agua
5 Tejera Nacimiento Arrendada
6 Copantillo Nacimiento Privada
7 Cholusnate Nacimiento De la Junta de agua
8 Liquidambar Nacimiento Privada y Junta de agua
9 San Pedrito Nacimiento De la Junta de agua
10 San Nicolas Nacimiento Privada
11 San Francisco Nacimiento De la Junta de agua
12 Sosoal Nacimiento De la Junta de agua
13 Arrinconada Nacimiento De la Junta de agua
14 Senalaca, Santa
Rosita
Nacimiento Privada
15 Corral de Piedra Nacimiento Privada
16 Sunsulaca Nacimiento De la Junta de Agua
17 San Gabriel Nacimiento De la Junta de Agua
18 Capuca Nacimiento De la Junta de Agua
19 El Broton Nacimiento De la Junta de Agua
20 El Carrizal Nacimiento Privada
21 Casco Urbano Nacimiento y
quebrada
Municipal y Privada
Fuente: CAFEG, Municipalidad de San Andrés, 2016.
Ninguna de las microcuencas o zonas abastecedoras de agua domiciliar en el área rural se
encuentran bajo un plan de Vigilancia o Protección, la única es la del casco urbano, sin
embargo todas se encuentran dentro del área protegida del Parque Nacional Congolón
(PANACON), cuyo plan de manejo del área protegida está en proceso de elaboración, el
que tendrá una vigencia desde el 2016 hasta el 2027.
Los pobladores beneficiarios del sistema de agua domiciliar (comunidades), coordinando
con las juntas de agua han realizado trabajos de cercado con alambre de púas alrededor las
pilas de captación o presas, para que no entren semovientes a tomar agua o para evitar que
personas bañen, laven ropa o contaminen, esto por iniciativa propia, sin embargo en la
mayoría de las microcuencas (20 en total, que representan el 95.24%) no se ha realizado
trabajos técnicos de delimitación de la microcuenca y tampoco la gestión del proceso de
declaratoria, a excepción de la junta de agua de El Carrizal que ya inició el proceso.
Las acciones que la mayoría de las juntas de agua o las comunidades realizan en las zonas
de recarga son: Reforestación (10 comunidades, 47.63%), construcción de Viveros (5,
comunidades, 23.81%), Agricultura Sostenible (4 comunidades, 19.05%), y tratamiento de
aguas mieles solamente en 2 comunidades que representan el 9.52% del total de juntas de
agua del municipio.
Las actividades de protección y conservación desarrolladas en las microcuencas son en su
mayoría coordinadas y realizadas por pobladores de las comunidades beneficiadas por el
servicio domiciliar de agua, un total de 20 juntas de agua (95.24% del total del municipio)
mencionan que la protección y conservación de la zona de recarga de su fuente de agua es
realizada por las comunidades, solamente la junta de agua de Tejera menciona recibir
apoyo municipal para estas actividades y la junta de agua del casco urbano aseveró ella
misma hacerse cargo de su microcuenca.
9.5.7 Problemática Ambiental en el municipio
En los talleres con las juntas de agua, los participantes y el coordinador de la UMA,
manifestaron que los principales problemas ambientales presentes en el municipio
son los siguientes:
a) Contaminación por aguas negras y grises ya que no existe un sistema de tratamiento, el
que pronto será construido ya que el proyecto está en proceso de licitación.
b) Deforestación para cultivo de café, que es el principal rubro del municipio
c) Contaminación por agroquímicos aplicados al café.
d) Contaminación por aguas mieles (existe una ordenanza al respecto, pero es poco
acatada por los productores de café, por lo que habrá que tomar medidas más
concretas).
e) Incendios Forestales
f) Debilidades en la aplicación de la ley en delitos ambientales, ya que sea realizado
denuncias y no se les ha proporcionado el seguimiento respectivo por parte de las
autoridades competentes.
9.5.8 Principales desafíos en aspectos ambientales del municipio de San Andrés
Para el coordinador de la UMA, los principales desafíos en aspectos ambientales que
enfrenta el municipio son los siguientes:
a) Mejorar las condiciones ambientales del municipio a través de la educación ambiental
de los pobladores
b) Mantener la cantidad y la calidad del agua en el municipio
c) Asignación y ejecución de presupuesto básico para desarrollar los planes operativos de
la unidad ambiental.
d) Preparación y ejecución del plan de acción ambiental del municipio
e) Capacitarse para un eficiente desempeño de la municipalidad en actividades
ambientales.
9.6 Iniciativa de Crecimiento Económico y Servicios Empresariales Locales en San
Andrés, Lempira.
9.6.1 Antecedentes
La municipalidad de San Andrés no cuenta con una unidad de desarrollo económico local y
tampoco con un Plan de Desarrollo Económico Local para fomentar el crecimiento
económico, el progreso y bienestar de sus residentes (ver anexo 10.1). Sin embargo, ejecuta
algunas acciones encaminadas a la promoción de iniciativas locales direccionadas hacia
este fin, lo cual lo hace a través de algunas de sus mismas unidades técnicas que involucran
estrategias económicas basadas en el apoyo productivo a diferentes sectores organizados;
como por ejemplo la Oficina de la Mujer y la Unidad Técnica Ambiental y Municipal para
el fortalecimiento de iniciativas de crecimiento económico, que en forma mancomunada
con algunos donantes y ONG’S tales como; (CARE) y EUROSAN coordinan actividades
en el área. También se promueven actividades de asistencia y acompañamiento técnico con
grupos de mujeres organizadas y cajas rurales, buscando mejorar la calidad de vida a través
de su propio esfuerzo y motivación.
La Red de mujeres organizadas, las cajas rurales y los productores asociados a
AHPROCAFE establecidos en diferentes aldeas del municipio son tres de los grupos de
mayor actividad en el área, que actualmente están siendo promovidos con el propósito de
fortalecer el crecimiento económico en el municipio. A través de estos, apuestan al
desarrollo productivo sustentable reconociendo las particularidades y necesidades del área,
para mejorar la calidad de vida de las familias en las comunidades tanto urbanas, como
rurales del municipio.
Entre los logros obtenidos por los grupos de mujeres y que se siguen impulsando se
encuentra el desarrollo de proyectos productivos que promueven la solución de los
problemas que aquejan a la comunidad. Esos proyectos productivos son: Granjas de
gallinas ponedoras, huertos, viveros de café, cultivo de arroz, prestamos entre socios.
Por otro lado, se han identificado 5 cajas rurales de ahorro y crédito que se encuentran
ubicadas en varias aldeas, logrando que los pequeños productores tengan opciones a
créditos para comenzar o continuar con sus pequeñas producciones tales como: café,
vegetales, frijoles. A demás la municipalidad teniendo en cuenta que la producción del café
es de gran manera el sustento de la economía local, ofrece apoyo a la Asociación de
Productores de Café (AHPROCAFE), a la junta local y a las juntas rurales de San Andrés,
en el mantenimiento de caminos hacia las zonas cafetaleras y hacia las comunidades.
9.6.2 La interacción entre agentes públicos y privados para la promoción del
desarrollo económico local.
Como ya se apuntó en la municipalidad no se encuentra establecida una oficina de
desarrollo económico local como tal, pero ante la importancia que reviste la temática y para
solventar esta necesidad, dentro de la estructura organizativa municipal se dividen
actividades que contribuyen a promover el crecimiento económico en el municipio a través
de las siguientes dependencias municipales:
a. Técnico Medio Ambiental y Municipal para el fortalecimiento de iniciativas de
crecimiento Económico.
Se ha designado al encargado de la Unidad de Medio Ambiente el Sr. Darío Aguilar
Sarmiento, como encargado de manejar y coordinar además de los temas ambientales, las
demás iniciativas productivas municipal y de instituciones para el municipio para promover
el desarrollo económico, y dentro de sus acciones en proceso se encuentran las siguientes:
- Impulsa actualmente cinco “Cajas Rurales de Ahorro y Crédito” (ver anexo 10.2)
- Coordina esfuerzos con cualquier organización en pro del municipio.
Próximas Iniciativas a Ejecutar son las siguientes:
1. Se encuentra Coordinando con CARE la implementación del programa “Promoción de
la Seguridad Alimentaria Desarrollo e Inclusión Social”, (PROSADE) en el municipio,
el apoyo beneficiara a seis grupos de mujeres y dos cajas rurales que comenzara su
posible ejecución a partir de los próximos meses del presente año.
2. Se encuentra coordinando con Unión Europea la implementación del “Proyecto de
Seguridad Alimentaria, Nutrición y Resiliencia en el Corredor Seco de Honduras”
(EUROSAN), la iniciativa del mismo de promover la seguridad alimentaria, nutrición y
con ello el manejo de cosechadoras de agua. Posiblemente dará inicio en los siguientes
meses del presente año en donde primeramente como requisito comenzaran realizado
un levantamiento de “Línea Base” del municipio.
b. Oficina Municipal de la Mujer (OMM)
Como enlace entre la municipalidad y las diferentes comunidades actúa como un ente
asesor y promotor de la participación e inclusión con perspectiva de género la coordinadora
de la oficina, Sra. Irma Cruz, de entre sus diversas actividades dedica esfuerzo para
promover el emprendedurismo a través del fortalecimiento de grupos de mujeres en busca
de beneficios colectivos. Por tanto, promueven la participación de las mujeres y la inclusión
con perspectivas de género mediante acciones para promover procesos productivos en el
municipio, los cuales son;
1. Apoyo técnico a 10 grupos de mujeres organizadas dispersas en nueve comunidades,
asociadas a una Red de Mujeres Emprendedoras del municipio con un total de 227
integrantes beneficiadas, para que estas desarrollen actividades productivas
generándoles ingresos. Es a través de esta acción que la municipalidad por medio de la
OMM promociona el emprendedurismo acompañado de la asistencia técnica en los
procesos de elaboración de perfiles de proyectos, y gestión de los mismos ante la
corporación municipal, capacitaciones en cuanto a (manejo de fondos, elaboración de
perfiles de proyectos, como cultivar), (ver anexo 10.3).
2. Acceso a información para actividades empresariales.
A través de la oficina de la mujer que gestiona y promueve actividades
emprendedoras, y con ella asistencia técnica, capacitación en la elaboración de
perfiles de proyectos, constitución de microempresas.
Además, municipalidad de San Andrés como ente municipal local gestiona ayudas
externas y de igual forma se involucra en algunos casos con contraparte ya sea
económica, asistencia técnica y otros que sean necesarias en convenios
preestablecidos. Con el apoyo de algunos programas de desarrollo gubernamental y
de cooperantes internacionales u algunas instituciones locales brindan servicios de
asistencia técnica y capacitación a micros y pequeños productores entre estos están;
Gobierno Central, CAFEG, y próximamente con Unión Europea y CARE. Hay que
resaltar que dicha coordinación no logra cubrir a su totalidad la demanda de los
servicios que son necesarios para mejorar la producción, productividad y mercadeo
de los productos.
9.6.3 Articulaciones Productivas y Económicas
Las principales actividades generadoras de desarrollo económico local en el
municipio de San Andrés son:
a. Dinámica Productiva
Las principales actividades económicas reflejadas en el municipio son las siguientes:
Siembra y cultivo del café en primera escala.
La mayor parte de la población aprovechando la elevación del territorio sobre el nivel del
mar, se dedican a la actividad del cultivo de café y esta es la mayor actividad generadora de
ingresos al municipio.
Cultivo de granos básicos en segunda escala.
Una minoría de la población se dedica a cultivar granos básicos como maíz, frijoles, y
vegetales que mayormente estos son utilizados para el consumo local.
b. Dinámica Comercial
La producción del municipio en cuanto a granos básicos sirve para abastecer en parte a los
habitantes del resto del municipio, Subsistencia local y otro porcentaje en su mayoría como
el café es vendido en otros mercados.
c. Formas de promoción de los productos.
Las actividades de logística y distribución se dan mayoritariamente directo al comprador
que asiste a las fincas para realizar las compras, esto en cuanto a los grandes productores
presentes de café.
9.6.4 Tejido Empresarial
Actualmente el número de microempresas conformadas en el municipio de San Andrés
según la municipalidad ha incrementado en los últimos años, integrados por
establecimientos de micro y pequeño tamaño (ver anexo 10.4).
9.6.5 Identificación de las formas de creación de estrategias locales de empleo y
mercado de trabajo local
a. Generación de empleo local
En el municipio de San Andrés hay una escasa promoción formal del Desarrollo
Económico Local (DEL), ya sea a través de políticas participativas que respondan a
necesidades locales, estrategias claves para crear empleos formales, planes de
desarrollo económico local, u oficina de desarrollo económico local, que permita
formalmente fomentar ventajas comparativas y características únicas de una localidad
con el fin de fortalecer la economía local y crear empleo.
Actualmente las únicas y más cercas estrategias participativas e integradas para
promover el trabajo o empleo son: el apoyo al fortalecimiento de grupos organizados
de mujeres emprendedoras y trabajadoras de la economía informal, Cajas Rurales de
Ahorro y Crédito, promoviendo el asociativismo, emprendedurismo, acceso a
préstamos, e iniciativa empresarial.
b. Iniciativas de Emprendedurismo
1. El acceso al crédito: A través del fortalecimiento, crecimiento y participación
actual de las cajas rurales como una opción al miro crédito, el servicio de pequeños
préstamos por parte de los grupos organizados de mujeres y cajas rurales a sus
mismos afiliados, la prestación de servicios de créditos para la producción de la
Cooperativa Rio Grande Limitada, son las opciones presentes dentro del municipio.
2. La dotación de infraestructura básica: A través del mejoramiento anual en el
mantenimiento de los caminos hacia las fincas cafetaleras y caminos hacia las
comunidades por parte de la junta local, y juntas rurales de AHPROCAFE, en
coordinación con la municipalidad y ayuda económica del gobierno central.
9.6.6 Vinculación del sistema educativo y de capacitación informal con las
necesidades locales.
De un tiempo atrás hasta el actual se ha venido ofreciendo con mayor frecuencia por parte
de las instituciones que llegan al municipio con programas de desarrollo diversidad de
asistencia técnica o capacitación para los productores de café principalmente, y otro tanto a
productores de frijol con potencial productivo con el fin de ayudarles a que aprovechen de
manera sostenible sus recursos “suelo”, y así incrementar su producción, nivel de ingreso y
calidad de vida.
9.6.7 Rubros con Potencialidades
Producción Apícola:
La producción de miel de abeja se podría convertir después del cultivo del café en el
segundo rubro para generar ingresos en el municipio. Actualmente está teniendo mucho
auge.
9.6.8 Presencia de instituciones y organismos de desarrollo que apoyan y fortalecen
las iniciativas locales de crecimiento económico.
En el municipio se tiene presencia de diferentes instituciones y organismos de cooperación
que apoyan o implementan iniciativas para la producción y crecimiento económico (ver
anexo 10.5).
Entre las instituciones y organismos que brindan cooperación en el municipio están las
siguientes:
a. HEIFER Internacional Honduras
Trabajando en el tema de seguridad alimentaria a través del programa “Mi
Vaquita”, del proyecto HEIFER, que consiste en un pase de cadena en donde se provee a
una familia de un recurso animal o vegetal para que lo multiplique y realicen el pase del
mismo recurso a una nueva familia y así sucesivamente. Por lo tanto, ayudan a las personas
y a sus comunidades a desenvolverse por sí mismas a través de préstamos vivos que son
pagados al compartir los recursos recibidos.
Proyecto Realizado el 2015
Trabajos de investigación con apoyo de la municipalidad y el “Programa Municipal
Para la Seguridad Alimentaria”, y “Fito Participativo”, en donde investigaron
variedades de frijol con el fin de saber cuáles de estos son los que se adaptan más al
suelo y a la zona, se validaron tres tipos de frijol (campechano, Amadeus, y cedrón)
con adaptación en la zona alta de San Andrés. Este proceso concluyo en julio del
2015 dejando como resultado seis siales integradas por 10 productores por cada una
con parcelas colectivas incluidas sistemas de riego para que estos produzcan
semillas tanto en verano como en invierno.
Actualmente ha incrementado el número de productores pasando de 60 a 120, de las
comunidades de la zona (Copantillo, Iguatalla y Carrizal), que producen semillas de
frijol certificadas que posteriormente son vendidas a los demás productores del
municipio y comercializadas en el mercado local.
Proyectos Actuales
Ganadería: Organizando a las familias con potencial de producción y que la
integran niños menores de cinco años en escuelas de campo, donde los productores
“aprenden haciendo”, aprenden todo sobre el cuidado de una vaca, a estos les
proveen una vaquita en gestación para que la hagan producir, con el compromiso de
que estos en dos años tienen que proveerle una cría en gestación de esa vaca para
que hagan los mismo, a esto se le conoce como el proceso de “pase de cadena”.
Agricultura; Apoyando a los siales integrados por productores del municipio que
se encuentran produciendo semillas de frijol que abastecen al municipio y al
mercado local. Además, cultivan pastos, hortalizas, frutos, y diversifican algunas
fincas.
Se encuentran implementando la tecnología biodigestora, con esto se encuentran
produciendo gas a través de las mismas heces de ganado y humana, la cual la
conducen a las cocinas para cocinar y de esta forma reducir el impacto ambiental.
Están formando a un grupo de apicultores de 14 integrantes en manejo y producción
de colmena
Se encuentran integrando al adulto mayor a procesos productivos como ser
elaboración de manualidades y uso de eco fogones para la elaboración de pan para
la venta.
Iniciativas Próximas a Ejecutar
Comenzarán con la segunda fase del programa que viene esta ves enfocada al tema
del “Micro emprendedurismo” en el municipio, trataran de organizar a grupos para
que estos sean productivos según la fortaleza de la comunidad en donde se
encuentren establecidos.
Tienen contemplado constituir una cooperativa para que los productores
beneficiados en sus programas estén afiliados y le vendan a ella sus productos y esta
les vendan directamente a exportadores.
Los productos que resaltarán para la producción serán; fresas, miel, y producción de
semillas de frijol.
La organización de una escuela de campo municipal permanente en San Andrés.
Tienen como finalidad comercializar los productos en el occidente y nacionalmente.
b. Comisión Nacional Para el Desarrollo de la Educación Alternativa No Formal
(CONEANFO).
Ofrecen asistencia técnica y capacitación a productores del municipio. De igual forma
coordinan actividades de capacitación y asistencia a productores beneficiados por
programas de HEIFER, y municipalidad en procesos productivos agrícolas.
c. HABITAT
Organización sin fines de lucro que solamente se dedica a la reparación de viviendas
(pisos y techos), a familias de extrema pobreza, coordinando con la municipalidad el
acarreo de materiales.
d. Comité Central Pro Agua y Desarrollo Integral de Lempira (COCEPRADIL).
El Comité Central Pro-Agua y Desarrollo Integral de Lempira actualmente está
trabajando en el municipio y en coordinación con el apoyo de la Secretaria de
Agricultura y Ganadería (SAG), y CatholicReliefService (CRS), para una mejor
agricultura y contribuir a la seguridad alimentaria de San Andrés. Estas acciones se
encuentran enmarcadas bajo tres proyectos como ser: Pro Suelos, Agua verde, y
Cosecha Azul, con el fin de buscar la fertilidad del suelo para una mejor agricultura del
secano (cultivos que solo reciben el agua que aportan las lluvias, basándose
principalmente en técnicas específicas que permiten un uso eficiente y eficaz en la
humedad del suelo), y contribuir a la seguridad alimentaria.
Mediante el proyecto Agua, Suelo y Agricultura “ASA o Pro-Suelos”, COCEPRADIL
ofrece un servicio de restauración de los suelos a través de tecnologías innovadoras con
el fin de captar más agua para la agricultura, reducir riesgo a sequias, excesos de lluvia y
captar más agua de mejor calidad en micro cuencas.
Para el desarrollo del proyecto realizan jornadas técnicas con, técnicos, productores del
municipio, en donde presentan temas sobre huertos familiares, variedades en el cultivo
de café con demostraciones en campo, proveyendo a los productores con insumos
tecnológicos, y asistencia técnica para aumentar la producción.
Otras acciones de COCEPRADIL es el apoyo al emprendedurismo ofreciendo créditos
para la producción o comercialización y promoción de los productos, mediante el
programa “Agua, Suelo y Agricultura”, realizan investigaciones de los suelos donde
pretenden los productores beneficiados cultivar, a través de la asistencia técnica y
capacitación a los mismos, les facilitan la identificación de mercados para los productos,
realizan donaciones de productos tecnológicos para la producción, ofrecen
capacitaciones a las juntas de aguas en temas como; administración, manejo y cuidado
del agua, del ambiente, cambio climático, y cosechadoras de agua para disminuir los
impactos de la sequía.
e. CARE
Actualmente se encuentra en proceso de planificación con el coordinador de la unidad
ambiental de la municipalidad para poner en marcha en los próximos meses del presente
año el programa “Promoción de la Seguridad Alimentaria, Desarrollo e Inclusión
Social” (PROSADE), se fortalecerán en temas productivos de huertos y cultivos de
granos básicos, asistencia técnica, donación de insumos y demás necesidades a dos
grupos productivos establecidos actualmente y son; seis grupos organizados de mujeres
y dos cajas rurales de ahorro y crédito.
f. Asociación de Productores de Café (AHPROCAFE).
Organización representativa de los cafetaleros en el municipio que coordina acciones
con el gobierno central, gobierno municipal, Fondo Cafetero y el instituto hondureño del
café (IHCAFE), para el mejoramiento y desarrollo de la caficultura. En el municipio de
San Andrés, AHPROCAFE se encuentra conformado por una junta local y 15 juntas
rurales que conforman 150 productores agremiados totales.
Estas son las actividades que realizan como juntas asociadas:
- Primeramente, promueven exclusivamente el producto del café.
- Convenio con la municipalidad para realizar el mantenimiento de caminos.
- Ofrecen insumos tecnológicos agrícolas a las fincas cafetaleras.
- Promocionan el producto.
- Buscan mercados.
- Retención de L.180.00 por quintal de café y este valor es devuelto cinco meses
después.
- A través del apoyo económico por parte del gobierno central se ha invertido en
mantenimiento de caminos hacia las fincas productoras de café y hacia las
comunidades.
g. Cooperativa Rio Grande Limitada
Ofrecen servicios de ahorro y crédito para la producción, de igual forma ofrecen
asistencia técnica y capacitaciones a miembros caficultores que representan el 90% de
sus afiliados.
h. Unión Europea (EUROSAN)
Posiblemente a final del presente año comenzara en coordinación con la municipalidad a
ejecutar el proyecto de seguridad alimentaria, nutricional y resiliencia en el corredor
seco honduras (EUROSAN), en donde promoverán la seguridad alimentaria, nutricional
y con ello el manejo de cosechadoras de agua. Para que esto se lleve a cabo
primeramente se realizara el levantamiento de una “Línea Base” del municipio.
i. Beneficio Cafetalero Montecristo S. A. (BECAMO)
Exportadora de café que se encuentra promoviendo proyectos de producción de café
sostenible en el municipio, apoyando con insumos tecnológicos, capacitaciones y
asistencia técnica, certificación de fincas a caficultores de San Andrés.
j. Dirección de Ciencia y Tecnología Agropecuaria (DICTA)
Con el fin de promover la competitividad y la seguridad alimentaria bajo criterios de
sostenibilidad, equidad y manejo sustentable de los recursos naturales DICTA se
encuentra fortaleciendo a tres grupos de mujeres organizadas en actividades de granjas
avícolas de 90 gallinas y 9 gallos en las comunidades de Copantillo, Tejera, Caona y San
José, comercializando huevos a nivel municipal.
k. CAFEG
Por otro lado, la municipalidad está asociada a la Mancomunidad CAFEG, que es una
Mancomunidad integrada por 7 municipios del sur de Lempira, y uno de ellos es San
Andrés.
Son una mancomunidad innovadora, en búsqueda del fortalecimiento, mediante la
gestión integral y descentralizada del territorio, en donde los municipios están
interconectados con una infraestructura vial, social y productiva adecuada y en buen
estado para impulsar el desarrollo económico de la región y elevar el nivel de vida de los
habitantes de cada uno de sus municipios mancomunados.
l. Naciones Unidas en Honduras “PMA”
Sus programas en el municipio se tratan de asistencialismo a grupos vulnerables en
temas de; merienda escolar para combatir la desnutrición infantil.
m. Secretaría de Desarrollo e Inclusión Social “Vida Mejor”.
Programa asistencial del gobierno de la republica de Honduras que dona a las familias
de extrema pobreza, niños y niñas un bono por el monto de L. 10, 000.
Además, coordina actividades con las siguientes organizaciones:
- Con PMA, levantamiento de fichas sobre productores afectados por la sequía, y entrega
de alimentos.
- Con COCEPRADIL, búsqueda y contraparte de mano de obra para la construcción de
191 pisos, 144 pilas, y 129 letrinas.
- Con Alcaldía, entrega de bolsas solidarias al adulto mayor.
Brinda ayuda complementaria a:
- PRONADE, entrega de sistemas de riego a centros educativos.
- PIR, realizar convocatorias para sesiones con juntas de aguas.
- HEIFER, ayudan a identificar a personas con potencial productivo.
9.6.9 Aspectos relevantes encontrados en el análisis al sector de productores
independientes como partes del dinamismo económico en el municipio.
Los productores del municipio en su mayoría basan su actividad económica en la
producción del café. Otro poco en la producción de frijol, arroz, caña de azúcar, miel de
abeja y fresas. Convirtiéndose la producción de estos como una alternativa importante para
la generación de ingresos.
La forma de vender los productos es la siguiente:
- Los productores afiliados a cooperativas venden a la misma su cosecha.
- Venden en los sitios de producción a acaparadores de productos que luego estos
comercializan el producto en otros sectores de la localidad.
- Venden a los habitantes del municipio los fines de semana.
Principales obstáculos para producir y comercializar más destacan las siguientes:
- Falta de acceso a créditos.
- Falta de insumos tecnológicos para el cultivo.
- Falta de asistencia técnica y capacitaciones para productores independientes sobre
técnicas de cultivos apropiados.
- Falta de diversificación del producto del café y demás.
- Falta de proyección y verdadero compromiso de trabajo para apoyar a café
- Falta de algún organismo que respalde a productores independientes de granos
básicos y productores innovadores en apicultura.
- Falta de un mercado municipal.
- Regulación de precios.
- Más proyección por parte de la municipalidad.
Dentro de los factores mencionados para impulsar sus producciones se destacan las
siguientes:
- Dotación de insumos tecnológicos para producir más y de mejor calidad.
- Asistencia técnica gratuita.
- Capacitaciones para diversificar la oferta del producto y realizar derivados del
mismo.
- Más opciones a créditos con intereses más bajos de los actuales.
9.6.10 Hallazgos relevantes encontrados en el análisis para la identificación de
iniciativas de crecimiento económico y servicios empresariales locales en San Andrés,
Lempira.
1. La mayor parte de la población económicamente activa se encuentra dentro del
sector primario, la mayoría de las familias trabajan la tierra, manteniendo sus
cultivos y ventas de café en grandes producciones, por lo que se podría realizar un
plan estratégico para diversificar este producto en derivados del mismo para ser
comercializados a nivel nacional e internacional.
2. La producción del café es la mayor actividad generadora de ingresos para el
municipio.
3. Una actividad incipiente con un alto potencial económico es la producción de miel
de abeja que va adquiriendo mayor fuerza.
4. No existe una oficina de desarrollo económico local en la municipalidad.
5. La municipalidad fortalece la productividad para el crecimiento económico
municipal a través del apoyo a grupos organizados de mujeres y cajas rurales de
crédito, pero esto no es suficiente para elevar la economía municipal.
6. Se encuentra la siguiente principal forma de promoción y comercialización del
producto: Venden en los sitios de producción a acaparadores de productos que luego
comercializan el producto en otros sectores de la localidad.
10. PRESENCIA DE PROGRAMAS CON FINANCIAMIENTO USAID
Se identifican los siguientes financiamientos de USAID presentes en el municipio de San
Andrés.
11. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
11.1 Conclusiones
Análisis institucional del gobierno y la administración municipal
1. A pesar que la Municipalidad no presta servicios públicos, muestra un fuerte
compromiso en la inversión de en estos.
2. La Municipalidad no cuenta con información completa sobre la base de contribuyentes,
lo que es una debilidad al momento de determinar el potencial de recaudación de ingresos
propios y tomar decisiones para la mejora.
3. El no llevar procesos de contabilidad y presupuesto de manera automatizada, se
convierte en una debilidad al momento de determinar y sobre todo de llevar control en la
ejecución presupuestaria.
4. La Municipalidad está perdiendo recaudación de ingresos por concepto de recuperación
de la mora tributaria al no realizar ninguna gestión de cobro por las vías legales.
5. El no contar con el catastro tecnificado en implementado debilita la Municipalidad en la
obtención de ingresos por concepto de bienes inmuebles y conexos. En este sentido orienta
a que la municipalidad no se capaz de hacer frente a los gastos corrientes con ingresos
propios.
6. El depender de un consultor para el control y elaboración de la ejecución presupuestaria,
provoca que la municipalidad realice egresos que pueden evitarse al contar con el personal
propio en esa área.
Educación:
1. En este municipio se tiene bien detallada y estructurada toda la información por lo por
niveles educativos
2. Otorgar presupuesto para la logística del funcionamiento de la asistencia técnica de
educación a nivel municipal.
3. Otorgar el presupuesto debido para la reparación y equipamiento de los Centros de
Educación del Municipio.
4. Fortalecer el modelo de asociación de redes educativas a nivel municipal con más
presupuesto del gobierno municipal y central.
Servicio de Agua Potable
1. La cobertura del servicio de agua en el municipio de San Andrés es de 62%, lo que
contrasta con la aspiración de la Ley Marco del Sector cuyo primer objetivo es
promover la ampliación de cobertura de los servicios de agua potable y saneamiento,
por considerarlos como “un instrumento básico en la promoción de la calidad de vida
en la población y afianzamiento del desarrollo sostenible como legado generacional”.
2. Existen 12 acueductos equivalentes al 60%, que presentan hasta un máximo de 10 años
de operación, en el rango de 11-20 años de operación, aparecen 6 acueductos
equivalentes al 30%, y 2 sistemas con más de 20 años de operación, equivalentes a un
10%, los acueductos requieren rehabilitación o reposición de infraestructura, además
de apoyo en su capacidad organizativa.
3. Existen hipocloradores que no están funcionando, además hay mucha infraestructura
fuera de operación, aparte de una falta de acceso a insumos y capacitación, así como
una negación cultural frente al agua clorada.
4. En el área rural, el desempeño de los prestadores del servicio de agua no está siendo
supervisado y controlado por la Municipalidad, como lo establece el marco regulatorio
sectorial; presentando las juntas de agua debilidades administrativas, técnicas y
operativas en su gestión.
5. Los servicios están siendo provistos bajo un modelo de gestión que debe ser ajustado a
la reforma sectorial que promueve la Ley Marco aprobada en 2003, en donde la
Municipalidad debe asumir un rol de supervisora y contralora del desempeño de
prestadores dotados de suficiente autonomía administrativa y financiera, cuya gestión
asegure la sostenibilidad de prestación de los servicios bajo condiciones de eficiencia,
calidad e inclusión social.
6. Ninguna de las Juntas Administradoras de Agua que participaron en el proceso cuenta
con la Personalidad Jurídica que les permite operar legalmente.
7. El municipio recientemente acaba de formar las COMAS y La USCL, cuyos
integrantes se encontraban en capacitación al momento del levantamiento de este
diagnóstico.
8. Existe un desconocimiento de la calidad del agua de consumo en la zona rural.
Servicios Sanitarios
1. En la cabecera municipal se cuenta con soluciones individuales tipo letrinas, fosa
séptica, se estima un 77% de cobertura.
2. En el área rural se cuenta con soluciones individuales tipo letrina y fosas sépticas con
una cobertura del 64%
3. El municipio no cuenta con políticas públicas que orienten la toma de decisiones y
planificación de acciones de los actores locales para la mejora de los servicios, que
además sirvan de marco de referencia para la formulación de un plan municipal de
agua y saneamiento.
Servicio de Manejo de Residuos Sólidos
1. En relación al servicio de manejo de Residuos Sólidos Urbano, se ha logrado establecer
un método de recolección todos los días lunes de cada semana y transporte de RS,
hasta un sitio destinado para depositar la basura a cielo abierto.
2. La municipalidad no interviene en el manejo de RS en la zona rural, cada familia
realiza las acciones que más le parecen, queman o entierran los desechos sólidos.
Servicio de Caminos
1. El servicio de mantenimiento de caminos es atendido, en primera instancia por el
Fondo Cafetero, que se encarga de las calles de la zona de producción; la
municipalidad se encarga de las calles del casco urbano.
2. En los últimos años la municipalidad ha designado parte de sus recursos para atender la
demanda de servicios de construcción y mantenimiento de vías de comunicación en sus
comunidades, especialmente en los caminos vecinales rurales no pavimentados se
encuentren o no incluidos en la Red Oficial Vial del país. Para ello utiliza recursos
propios y particularmente de la transferencia gubernamental.
3. Los servicios de caminos provistos por el Fondo Vial y la Municipalidad son
complementados por los productores, dándose de esta forma un modelo de gestión del
servicio en el que se incorpora el sector privado.
4. En el área rural y principalmente en las comunidades no productivas, existe una escasa
participación de sociedad civil en los procesos de priorización, contratación, ejecución
y supervisión de las obras; contrario a las zonas productoras cuyos productores
organizados en juntas participan en los procesos de planificación, priorización y
supervisión de las obras.
Iniciativas de Crecimiento Económico y Servicios Empresariales Locales
1. La producción del café es la mayor actividad generadora de ingresos para el municipio.
2. Escaso dinamismo empresarial enfocado en acciones idóneas para generar progreso
económico.
3. Escasa promoción formal del Desarrollo Económico Local (DEL), ya sea a través de
políticas participativas que respondan a necesidades locales, estrategias claves para
crear empleos formales, planes de desarrollo económico local, u oficina de desarrollo
económico local, que permita formalmente fomentar ventajas comparativas y
características únicas de una localidad con el fin de fortalecer la economía local y crear
empleo.
4. Se encuentran las siguientes dos formas de fortalecimiento productivo; 1- ) grupos
organizados de mujeres emprendedoras y trabajadoras de la economía informal, 2- )
Cajas Rurales de Ahorro y Crédito, fomentando el asociativismo, emprendedurismo,
acceso a préstamos, e iniciativa empresarial.
5. Se encuentra la siguiente principal forma de promoción y comercialización del
producto; 1- ) Venden en los sitios de producción a acaparadores de productos que
luego estos comercializan el producto en otros sectores de la localidad.
6. Dentro de los principales obstáculos que enfrentan los productores independientes para
producir más destacan; 1- ) Falta de créditos accesibles, 2- ) Falta de insumos
tecnológicos, 3- ) Falta de capital, 4- ) Falta de asistencia técnica gratuita y dotación de
conocimientos para cultivar.
7. La producción de miel de abeja se podría convertir en el segundo rubro para generar
ingresos al municipio después del cultivo de café ya que va adquiriendo mayor
notoriedad.
Recomendaciones
Análisis institucional del gobierno y la administración municipal
1. Gestionar asistencia técnica a la AMHON para Implementar Herramienta SAFT en los
módulos de Contabilidad y presupuesto, así mismo realizar la actualización de los
módulos que funcionan en administración tributaria y tesorería con el fin de tener base
de contribuyentes depurada y confiable.
2. Ejecutar campañas de sensibilización a la población para implementar catastro municipal
como mecanismo legal para la obtención de ingresos propios.
3. Implementar registro único de contribuyente y llevar fichas actualizadas con el fin de
llevar registros y tener un mayor control y tener datos reales de la mora tributaria.
4. Establecer y ejecutar estrategias de gestión de cobros para la recuperación de mora
tributaria.
5. Crear y contratar personal calificado para el manejo del departamento de presupuesto y
contabilidad, en función de esto solicitar a la AMHON capacitación en el manejo del
sistema SAFT en los módulos que corresponde.
Servicio de Agua Potable
1. Gestionar recursos para ampliar la cobertura de los servicios tanto en el área urbana
como rural, con la finalidad de cumplir con lo establecido en la ley marco de agua
potable.
2. Analizar la posibilidad de construir embalses que permitan abastecer una mayor
cantidad de aldeas, y lograr bajar costos operativos basados en economía de escala.
3. Organizar y legalizar las Juntas Administradoras de Agua conforme lo establece el
marco legal y regulatorio vigente, seguido de un proceso de fortalecimiento y
capacitación que las transforme en organizaciones con una visión empresarial en
términos de eficiencia y calidad de prestación del servicio.
4. El municipio debe formular Políticas y un Plan Municipal de Agua y Saneamiento
participativos, que orienten la toma de decisiones, planificación y coordinación de las
acciones de desarrollo y mejora de los servicios al nivel local.
5. El servicio de agua tanto en el área rural como urbano es suministrado por las juntas
de agua, situación que posibilita el involucramiento de las diferentes comunidades en
el ciclo del servicio: etas estructuras organizativas muestran un voluntariado
excepcional para brindar un servicio de mejor calidad, sin embargo experimentan
deficiencias administrativas y operativas propias del sistema, se sugiere brindar apoyo
en estas áreas.
6. Enfatizar en obtener mejores resultados en lo referente a calidad del servicio de agua
potable, para lo cual se deberá buscar los espacios que permitan obtener agua potable.
7. Las juntas de agua deben ser capacitadas y acompañadas para que mejoren sus
sistemas administrativos y financieros.
8. Elevar el estatus legal de las diferentes juntas de agua, apoyándoles para que
obtengan su personalidad jurídica.
9. Capacitar a los operadores de sistema en relación a los requisitos básicos y esenciales
para garantizar la seguridad del agua de consumo, que comprenda metas de
protección de la salud establecidas por una autoridad con competencia en materia de
salud, sistemas adecuados y gestionados correctamente (infraestructuras adecuadas,
monitoreo correcto, y planificación y gestión eficaces), y un sistema de vigilancia
independiente.
10. En relación a la sustentabilidad de los sistemas rurales, establecer un programa piloto,
para crear una metodología y un proyecto base que pueda replicarse a otros sistemas.
11. Transferencias de experiencias centroamericanas por medio de visitas técnicas y
apoyo de expertos integrados.
Servicios Sanitarios
1. Establecer análisis para lograr diseñar sistemas de alcantarillado sanitario en el
casco urbano de San Andrés, con su respectiva Estación Depuradora de Aguas
Residuales.
2. Apoyar a las comunidades rurales, en establecer sistemas de alcantarillado y
tratamiento amigables con el ambiente y aplicables a la realidad de los
beneficiarios, por ejemplo alcantarillados condominiales o de pequeño diámetro.
Servicio de Manejo de Residuos Sólidos
1. Aprovechar las oportunidades que brinda el servicio de manejo de desechos sólidos
para incorporar al sector privado en la gestión, a efecto de que sea implementado en
la cabecera municipal con el consecuente impacto positivo sobre las condiciones
sanitarias y ambientales del entorno, proyectándose a obtener actividades de
reciclaje que permitan obtener ingresos.
2. Involucrar a las JAAP o patronatos en establecer actividades relacionadas con el
manejo de RS, para lo cual se podría intercambiar experiencias en países con un
mejor desarrollo en esta área.
Servicio de Caminos
1. Por ser parte de un sector estratégico para impulsar el desarrollo local, la
Municipalidad debe continuar realizando inversiones municipales en la construcción
y mantenimiento de caminos, procurando incorporar a representantes de la sociedad
civil en el ciclo del servicio a efecto de apoyar su gestión eficiente y eficaz.
2. Se debe establecer un mecanismo efectivo de coordinación entre la Municipalidad,
los productores, las comunidades y cualquier otro actor clave, con el objetivo de
contribuir al desarrollo local de este sector, que potencia el desarrollo económico
del municipio.
3. Implementar mecanismos de sostenibilidad de la Unidad Vial Mancomunada, ya
que se ha demostrado que es de gran apoyo a sostenimiento de los caminos del área
de influencia de la mancomunidad.
4. Capacitar a la sociedad civil sobre planes de mantenimiento vial en base a
prioridades; este plan debería ser presentado al seno de la corporación municipal
para el análisis respectivo, posteriormente se beben tomar acuerdos conjuntos
(Municipalidad-Comunidades) a fin de dar cumplimiento al plan, además deben
establecer relaciones directas con los productores para la priorización y ejecución de
las obras.
5. Fortalecer técnicamente a la municipalidad para que desarrolle capacidades de
formulación, diseño, gestión, ejecución y supervisión de proyectos de construcción
y mantenimiento de caminos, incorporando a la sociedad civil en todo el ciclo de
prestación del servicio, con el objetivo de contribuir al desarrollo local de este
sector, que potencia el desarrollo económico del municipio.
Iniciativas de Crecimiento Económico y Servicios Empresariales Locales
Para la Municipalidad
- Es importante para la planificación del desarrollo económico una oficina de
desarrollo económico local con un profesional que emprenda la captación de toda la
información local necesaria para la realización de un Plan de Desarrollo Económico
Local con estrategias de acuerdo a las necesidades y potencialidades locales
actuales.
- Fomentar ventajas competitivas y características únicas de su localidad con el fin de
fortalecer la economía local y crear empleo.
Para el fomento Empresarial
- Una iniciativa que puede ayudar a fomentar el desarrollo empresarial en San Andrés
es el de continuar fortaleciendo el desarrollo de la oficina municipal de la mujer
como un centro de servicios de desarrollo económico y empresarial. Este Centro
debe tener como propósito proveer un lugar accesible para brindar los servicios
necesarios, tales como: cursos, talleres, adiestramientos y consultoría individual que
capaciten en todos los aspectos posibles a toda aquella persona en el municipio que
tengan espíritu empresarial y la actitud de autosuficiencia. Este funcionaría como
una incubadora de negocios.
Para la Producción
- Se puede ayudar agilizar el desarrollo del rubro de la apicultura en la zona.
- Se debe de comenzar a fortalecer y expandir el rubro del café, trabajando con los
caficultores u creando microempresas que transformen el café en diferentes
productos del mismo.
- Fortalecer la producción de semilla de frijol para comercializar a nivel nacional, ya
que los suelos de San Andrés son aptos para producirlo.
Para la promoción y comercialización del Producto:
- Identificar cadenas de comercialización de productos más eficientes con el fin de
que los productores puedan tener la seguridad de que si inversión genera recursos. .
12. GLOSARIO
AJAM Asociación de Juntas Administradoras de Agua Municipal
AS Auditoria Social
CAFEG Consejo Intermunicipal Santa Cruz, San Andrés, San Francisco, Erandique y
San Andrés.
COMAS Comisión Municipal de Agua y Saneamiento
CONASA Consejo Nacional de Agua Potable y Saneamiento
EDAR Estación Depuradora de Aguas Residuales
INSEP Secretaria de Infraestructura y Servicios Públicos
JAAP Junta Administradora de Agua Potable
PIM Plan de Inversión Municipal
PIR-FHIS Proyecto de Infraestructura Rural-Fondo Hondureño de Inversión Social
SAFT Sistema de administración financiera y tributaria
SEFIN Secretaria de Finanzas
TSC Tribunal Superior de Cuentas
UMA Unidad Ambiental Municipal
USAID United States Agency for International Development
USCL Unidad de Supervisión y Control Local
13. BIBLIOGRAFÍA
a. Ley de Municipalidades y su Reglamento
b. Información primaria obtenida de las jornadas de talleres participativos
realizados durante el proceso de diagnóstico.
c. Información primaria obtenida a través de entrevista estructurada a grupos
focales con participación de miembros de la corporación municipal, equipo
técnico municipal, productores de café en el municipio, microempresa de
caminos, ONG´s relacionadas con el tema de agua.
d. Rendición de cuentas.
14. ANEXOS 01. ANEXOS DEL GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL
Anexo 01.1. Miembros de la Corporación Municipal de San Andrés Lempira
No. Nombres y Apellidos Cargo Partido Político
1 José René Pérez Molina Alcalde Municipal Nacional de Honduras
2 Hilda Dina Portillo Ardon Vice Alcaldesa Nacional de Honduras
3 Jorge Orlando Carranza Regidor I Nacional de Honduras
4 José Rosendo Muñoz Regidor II Nacional de Honduras
5 Renato Sánchez Regidor III Liberal de Honduras
6 Mercedes Margarita Guevara Regidora IV Nacional de Honduras
7 Gervasio Díaz Regidor V Liberal de Honduras
8 Mario Alberto Cortez Díaz Regidor VI Libertad y Refundación
9 Juan Ángel Castro Regidor VII Nacional de Honduras
10 Catalina Pérez Regidor VIII Liberal de Honduras
Anexo 01.2. Organigrama actualizado de la Municipalidad de San Andrés Lempira
Anexo 01.3. Listado de empleados permanentes Municipalidad de San Andrés Lempira
NO. NOMBRE COMPLETO CARGO ANTIGÜEDAD
1 Nohema Batsabeth Pineda Tesorera Municipal 25/01/2010
2 Eduardo Gómez Policía Municipal 01/03/2010
3 Robustiano Guevara Secretaria Municipal 25/01/2010
4 Darío Josué Aguilar Unidad Municipal Ambiental 01/02/2012
5 José Jacinto Ardon Director Municipal de Justicia 25/01/2012
6 Irma Cruz Oficina Municipal de la Mujer. 01/01/2012
7 Josué Nahúm López Jefe de Presupuesto 01/07/2015
8 Josmin Rubén Pineda Motorista Municipal. 25/01/2014
9 José Isidro Pérez Aseador plaza 25/01/2010
10 Dubin Edgardo Muñoz Administración Tributaria 01/06/2016
Anexo 01.4. Disponibilidad de mobiliario y equipo y su estado por departamentos.
No. Descripción Cant. Estado Asignación
1 UPS MARC. TRIP LITE MOD
INTERACTIVA AVR750VA
1 regular Administración
Tributaria
2 GPS SPLORIST 710 2 regular Administración
Tributaria
3 Escritorio de metal 1 regular Administración
Tributaria
4 Librero de metal 1 regular Administración
Tributaria
5 Sillas de oficina 2 bueno Administración
Tributaria
6 DATA SHOW EPSON MOD. POWER
LITE S12
1 bueno Alcalde municipal
7 Generador eléctrico (planta) Marca WEN.
900 hp
1 bueno Alcalde municipal
8 Impresora. Donación. Española 1 bueno control de presupuesto
9 Escritorio Metálico 1 bueno control de presupuesto
10 Archivo de 4 Divisiones 1 bueno control de presupuesto
11 ESCRITORIO 72.2X121.9X77.5 METAL
Y FORNICA
1 bueno OMM
12 Silla de Escritorio 1 bueno Secretario Mpal
13 Archivos de metal 2 bueno Secretario Mpal
14 Máquina de escribir 1 mala Secretario Mpal
15 UPS MARC. TRIP LITE MOD
INTERACTIVA AVR750VA
1 regular Secretario Mpal
16 SILLA GIRATORIAHIDRAULICA CON
RODOS
1 regular Secretario Mpal
17 ESCRITORIO. 76.2X77.5.
FORMICA.MAHOGANY
1 Secretario Mpal
18 COMPUTADORA DE ESCRITORIO 1 bueno Secretario Mpal
19 Escritorio de metal 1 bueno Tesorera Municipal
20 Silla de escritorio 1 bueno Tesorera Municipal
21 Computador DELL. Donado .española 1 bueno Tesorera Municipal
22 ARCHIVO, 4 GAVETAS. 66X47X132 1 Bueno Tesorera Municipal
23 IMPRESORA
MULTIFUNCIONALEPSON MODEL
L355
1 Bueno Tesorera Municipal
24 ESTANTE METALICO 1 regular Tesorera Municipal
25 Archivo de metal 1 Bueno Tesorera Municipal
26 Librero de metal 1 bueno Tesorera Municipal
No. Descripción Cant. Estado Asignación
27 Silla de escritorio 1 bueno Tesorera Municipal
28 Silla de oficina 1 bueno Tesorera Municipal
29 Computadora marca Pentium Incede 1 mala UMA
30 SILLA GIRATORIAHIDRAULICA CON
RODOS
1 bueno UMA
31 ESCRITORIO. 76.2X77.5X112.9
FORMICA
1 bueno UMA
32 ARCHIVO DE 4 GAVETAS
66X47X132.1
1 bueno UMA
33 UPS MARC. TRIP LITE MOD
INTERACTIVA AVR750VA
1 mala UMA
34 CAMARA DIG. COMP STEDY SHOT
RESOL.8X DIG 32X
1 regular UMA
Anexo 01.5. Tablas y grafica de ingresos periodo 2012-2016.
Rubros
Año (en miles de L.)
2012 2013 2014 2015 2016 Total 2012-
2016
INGRESOS TOTALES 22,089.5 21,833.5 25,052.8 23,255.5 10,235.3 102,466.6
Ingresos Corrientes 1,292.6 949.1 726.3 579.6 169.4 3,716.9
Ingresos Tributarios 1,036.6 863.5 591.7 501.8 99.2 3,092.7
Ingresos no Tributarios 256.0 85.5 134.6 77.8 70.3 624.3
Ingresos de Capital 20,796.9 20,884.4 24,326.5 22,676.0 10,065.9 98,749.7
Préstamos 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 -
Venta Activos 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
Contribución Mejoras 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 -
Colocación Bonos 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 -
Transferencias 6,712.8 15,362.9 15,245.9 15,557.0 2,888.0 55,766.6
Otras Transferencias 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 -
Subsidios 2,671.3 1,575.5 0.0 1,049.8 0.0 5,296.5
Herencia Legados y
Donaciones 0.0 0.0 574.1 10.0 0.0 584.1
Otros Ingresos Capital 348.8 325.2 354.3 350.9 82.1 1,461.2
Recurso Balance 11,064.0 3,620.9 8,152.2 5,708.3 7,095.8 35,641.2
Anexo 01.6. Tablas y grafica de egresos periodo 2012-2016.
Rubros
Año (en miles de L.)
2012 2013 2014 2015 2016 Total 2012
2016
Gastos Corriente 1,728.6 1,789.8 2,336.5 2,190.0 385.1 8,430.0
Servicios Personales 776.5 1,020.8 860.9 1,099.3 217.0 3,974.3
Servicios no personales 602.4 372.1 502.6 533.8 111.0 2,122.0
Mat y suministros 246.4 238.2 363.1 369.1 48.6 1,265.3
Transtes 103.4 158.8 610.0 187.8 8.5 1,068.4
Gastos de Capital y Deuda
Pública 16,277.2 11,887.0 17,008.0 13,969.7 1,646.5 60,788.5
Bienes capitalizables 15,571.4 10,795.6 15,082.0 12,361.6 1,489.4 55,300.0
Servicio deuda 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 -
Activos Financieros 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 -
Maq y equipo - 14.0 94.6 47.2 - 155.9
Transferencias de Capital 705.8 1,077.4 1,831.4 1,560.8 157.1 5,332.6
Otros Gtos de capital 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 -
Gasto Total 18,005.8 13,676.8 19,344.5 16,159.8 2,031.6 69,218.5
421
1,037 864592 502
99
48
256
86
13578
70
0
0
00
0
00
500
1,000
1,500
2011 2012 2013 2014 2015 2016
Venta de activos
Ingresos no Tributarios
Ingresos Tributarios
29,542 31,120 39,925 51,90921,987
102,95565,052 34,645
55,702
11,896
1,368
1,960
462
0
0
0
50,000
100,000
150,000
2012 2013 2014 2015 2016
Tasas por servicios
Impuesto de industria, comercio y servicios
Impuesto de bienes inmuebles
469,3191,292,593
949,076 726,300 579,577
169,420
22,240,802 22,089,463
21,833,477
25,052,82723,255,549
10,235,284
0
5,000,000
10,000,000
15,000,000
20,000,000
25,000,000
30,000,000
2011 2012 2013 2014 2015 2016
Le
mp
iras
Ingresos Propios Ingresos totales
Anexo 01.7. Tablas y grafica de indicador de inversión interanual en servicios públicos
locales.
Servicio 2012 2013 2014 2015 2016 Total 2012-
2016
Agua Potable 698,934.35 1034,364.14 735,750.00 830,000.00 0.00 3299,048.49
Alcantarillado 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
Tren de Aseo 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
Cementerio 12,120.00 0.00 0.00 0.00 0.00 12,120.00
Caminos 4609,026.20 2905,314.44 4734,779.95 4183,903.54 1265,067.15 17698,091.28
Parques y lugares
de recreo 0.00 33,000.00 1057,324.70 1243,923.98 0.00 2334,248.68
Servicios de Salud 252,578.00 706,990.00 287,610.00 982,225.37 7,000.00 2236,403.37
Servicios
Educación 550,054.00 792,568.00 1932,562.04 779,158.42 6,500.00 4060,842.46
Cohesión Social 199,883.00 113,916.00 1181,695.73 133,483.00 63,500.00 1692,477.73
Programa Mujer 70,000.00 35,300.00 88,274.00 46,948.50 0.00 240,522.50
TOTAL 6392,595.55 5621,452.58 10017,996.42 8199,642.81 1342,067.15 31573,754.51
Servicios personales;
47.1%
Servicios no personales;
25.2%
Materiales y suministros;
15.0%Transferencias
corrientes; 12.7%
Bienes capitalizables;
91.0%
Servicio deuda; 0.0%Maquinaria y
equipo; 0.3%
Transferencias de capital; 8.8%
0.00
1,000,000.00
2,000,000.00
3,000,000.00
4,000,000.00
5,000,000.00
2011 2012 2013 2014 2015 2016
9%
28.62%25.59%
39.64%
35.06%
13.11%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
2011 2012 2013 2014 2015 2016
Anexo 01.8. Cuadro de necesidades de fortalecimiento en la municipalidad.
No. Tema Involucrados
1 Ley de Municipalidades Corporación Municipal y Técnicos
Municipales
2 Ley de Ordenamiento Territorial Corporación Municipal y Técnico de
Catastro
3 Ley marco del sector agua potable y
saneamiento Corporación Municipal y Técnico de la
UMA
4 Ley de la Carrera Administrativa
Municipal Corporación Municipal y Técnicos
Municipales
5 Elaboración de presupuesto Corporación Municipal y Técnicos
Municipales
04. ANEXOS DEL SERVICIO AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO
04.1 Anexos Servicio de Agua Potable
Información de Juntas Administradoras de Agua, Municipio San Andrés, Lempira
S/N JAAP02
¿Es de la l inea
de base del
Programa?
(si/no)
Cuenta con
estatutos de
consti tucion
(s i/no)
Cuenta con
comité de
O&M
(s i/no)
Cuenta con
comité de
Saneamiento
(s i/no)
Cuenta con
comité de
microcuencas
(s i/no)
San Andres San Pedrito Si No Si Si Si
San Andres San Nicolas Si No Si Si Si
San Andres Copantillo Si No Si Si Si
San Andres Cholusnate Si No No No Si
San Andres Senelaca Si No Si Si Si
San Andres Corral de Piedra Si No Si Si Si
San Andres Caona Si No Si Si Si
San Andres Sunsulaca Centro Si No Si Si Si
San Andres Sosoal Si No No Si Si
San Andres San Francisco Si No Si No No
San Andres Copantes Si No Si Si Si
San Andres Liquidambar Si No Si Si Si
San Andres San Gabriel No No Si Si Si
San Andres El Broton No No Si Si Si
San Andres Guaxinlaca Si No Si Si No
San Andres Arrinconada No No No No No
San Andres Santa Rosita No No Si Si Si
San Andres Capaca No No Si Si Si
San Andres Tejera No No No No No
San Andres El Tablon No No No No No
San Andres Casco Urbano Si No Si Si Si
Nombre de la Junta
(Comunidad)Municipio
JAAP10
Concepto
No. Juntas
Regis-
tradas
%
JAA
No.
viviendas
totales
No. cone-
xiones
Agua
No.
letrinas/
similares
%
cobertura
Agua
%
cobertura
Saneamiento
Horas/
dia
Lempiras
/mes
JAA Registradas en la base de datos 21
Viviendas rurales registradas 1558
Cobertura del Servicio de Agua Potable 974 62.52
Cobertura letrinas o similares 1002 64.31
JAA de linea de base del Programa (2012) 14 66.67
JAA con estatutos de constitucion 0 0.00
JAA con comité de O&M del sistema 16 76.19
JAA con comité de saneamiento 16 76.19
JAA con comité de microcuenca 16 76.19
JAA con personalidad juridica 0 0.00
JAA con reglamento de funcionamiento interno 21 100.00
Sistemas de agua con hipoclorador 17 80.95
Hipocloradores funcionando en buen/regular estado 12 57.14
Sistemas con vida util mayor de 10 años 8 40
Sistemas con vida util mayor de 20 años 2 10
Sistemas alimentados con fuente superficial 21 100.00
JAA propietarias de zona de recarga de la
microcuenca 13 61.90
JAA con microcuenca con plan de vigilancia, control
y proteccion 2 9.52
JAA con Zona de recarga declarada y protegida 9 42.86
JAA donde la municipalidad realiza acciones de
proteccion de microcuenca 0 0.00
JAA donde la comunidad realiza acciones de
proteccion de microcuenca 19 90.48
JAA donde otros actores realizan acciones de
proteccion de microcuenca 2.00 9.52
JAA que cloran el agua que suministran a los
usuarios 3 14.29
JAA que realizan analisis de calidad del agua 11 52.38
JAA donde los analisis resultaron en agua apta para
consumo humano 8 40.00
JAA que cuentan con un fontanero para la O&M del
sistema 6 28.57
JAA que tienen una cuenta bancaria a nombre de la
Junta 2 9.52
JAA que tienen un libro de registro de
ingresos/egresos del servicio 21 100.00
JAA donde los ingresos son suficientes (según
directivos) 4 19.05
JAA que reportan valores altos de usuarios en mora
(>30%) 1 4.76
JAA que tienen un libro de de registro de usuarios y
los pagos que realizan 20 95.24
JAA con Plan Operativo Anual (POA) 6 28.57
JAA con reglamento del servicio de agua potable 21 100.00
JAA con manual de operación y mantenimiento del
sistema 5 23.81
JAA con manual de procedimientos administrativos 2 9.52
JAA que reconocen la existecia de una AJAAM en el
municipio 0 0.00
JAA que pertenecen a la AJAAM 0 0.00
JAA que concertan tarifas con los usuarios 2 9.52
JAA donde usuarios aportan materiales/MO para
proyectos agua 20 95.24JAA que reportan la aplicación de auditorias
sociales 0 0.00
JAA que emplean algun mecanismo de rendicion de
cuentas 21 100.00
JAA que conocen la Ley Marco del Sector AP&S 1 4.76
JAA que conocen el Reglamento de Juntas del ERSAPS 1 4.76
JAA apoyadas por la municipalidad con tuberias,
materiales y accesorios 3 14.29
JAA apoyadas por la municipalidad con recursos
para reparaciones/amp. 0 0.00
JAA apoyadas por la Municipalidad con proyectos de
agua potable 0 0.00
JAA apoyadas por la municipalidad con
fortalecimiento/capacitacion 0 0.00
Promedio de horas diarias de servicio entre todas
las JAA 21.01
Tarifa Promedia Domestica 23.24
Tarifa Promedia Comercial 0.00
Tarifa Promedia Otras 0.00
Base de Datos de Juntas Administradoras de Agua, Municipio San Andrés, Lempira
ANEXOS DEL SERVICIO DE RESIDUOS LÍQUIDOS Y EXCRETAS
04.2 Anexos Servicios Sanitarios (Alcantarillado Sanitario y Letrinas)
Cantidad de viviendas con Letrina o Similar
Municipio Nombre de la Junta
(Comunidad)
JAAP12 JAAP14
¿Cuántas
viviendas
existen en la
comunidad?
¿Cuántas
viviendas
cuentan con
una letrina o
similar?
San Andrés San Pedrito 49 41
San Andrés San Nicolas 24 21
San Andrés Copantillo 52 36
San Andrés Cholusnate 60 20
San Andrés Senelaca 54 20
San Andrés Corral de Piedra 36 21
San Andrés Caona 120 62
San Andrés Sunsulaca Centro 380 155
San Andrés Sosoal 90 87
San Andrés San Francisco 18 18
San Andrés Copantes 71 56
San Andrés Liquidambar 57 32
San Andrés San Gabriel 65 48
San Andrés El Broton 23 18
San Andrés Guaxinlaca 95 80
San Andrés Arrinconada 16 16
San Andrés Santa Rosita 116 81
San Andrés Capaca 59 52
San Andrés Tejera 25 20
San Andrés El Tablon 60 50
San Andrés Casco Urbano 88 68
05. ANEXOS DEL SERVICIO DE EDUCACIÓN
COMITÉ MUNICIPAL DE DESARROLLO EDUCATIVO (COMDE)
NOMBRE ORGANIZACIÓN QUE REPRESENTA
1.- Héctor Rolando Enamorado Director Municipal de Educación
2.- Hilda Dina Portillo Ardon Vice Alcaldesa Corporación Municipal
3.- Felipa de Jesús Carballo Consejo de Directores
4.- Andony Fernando Pineda Gobiernos Estudiantiles
5.- Nelly Maritza Cruz Muñoz Dirigencia Magisterial
6.-Iris Azucena Pérez Organización de Padres de Familia
7.- Miguelito Molina Alberto Comisionado Municipal
8.- José Jacinto Ardon Policía Municipal
9.- Jessica Jojana Gómez Méndez Iglesia Católica
10.- Manuel de Jesús Pérez Molina Facilitadores Judiciales
08. ANEXOS DEL DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL (DEL)
08.1 Constancia municipal.
08.2 Listado de Cajas Rurales que promueven el ahorro y acceso al crédito en
San Andrés.
CRAC EN PROCESO DE FORTALECIMIENTO
No Nombre CRAC Comunidad Socios Teléfono
1 Santa Isabel Cenalaca 67 96-11-57-94
2 Nuevo Amanecer Caona 69 98-34-57-24
3 Nuevo Renacer Guaxinlaca 30 99-17-67-53
4 Fe y Esperanza El Portillo 20 95-68-22-59
5 Nuevo Amanecer San Buena Ventura 30 99-33-16-97
TOTAL, BENEFICIADOS 216 PERSONAS
08.3 Lista de grupos de mujeres organizadas de San Andrés.
No Comunidad Nombre del
Grupo
Actividad Socias Teléfono
1 Sunsulaca Mujeres de Fe
-Granjas de
Gallinas
ponedoras.
-Huertos.
-Viveros de café.
-Cultivo de arroz.
-Pequeños
préstamos a socias
19 94-51-50-90
2 Copantillo Mujeres de Éxito 22
3 Naranjito 16 94-65-71-13
4 El
Matazano,
Caona
17
5 Liquidámbar Brisas de
Liquidámbar
25
6 Choluznate Mujeres en
Acción
22
7 Sunsulaca Mujeres de Fe 26
8 El Portillo La Bendición 15
9 San José,
Esquimpara
54
10 La Tejera Esfuerzo y
Voluntad
11
TOTAL, SOCIAS 227
08.4 Servicios Comerciales disponibles en el municipio.
No Actividad Comercial Ubicación Actual
1 Pulperías -San Andrés centro -
Copantillo
15
23 Compra y venta de café -San Andrés centro -El
Tablón
3
4 Cajas Rurales de Ahorro y Crédito -Copantillo 2
5 Ferretería -San Andrés centro 1
6 Billar -San Andrés centro 1
7 Moto Taxi -San Andrés centro -
Copantillo
3
8 Abarrotería -San Andrés centro 2
9 Venta de Medicinas -San Andrés centro 2
10 Venta de Celulares -San Andrés centro 1
11 Comedor -San Andrés Centro 2
12 Tienda Agropecuaria -San Andrés centro 1
13 Taller de Soldadura -San Andrés centro 1
14 Taller de Carpintería -San Andrés Centro 1
15 Tienda Tigo -San Andrés Centro 1
TOTAL, NEGOCIOS 36
08.5 Entes públicos y privados que trabajan y apoyan procesos productivos y de
desarrollo económico establecidos en el municipio.
No. Nombre Producto/
Servicio
Tipo de Apoyo
MUNICIPALIDAD
1 Oficina de la Mujer P/S Apoyo Red de mujeres
2 Unidad de Medio Ambiente P/S Apoyo Cajas Rurales
ONG
3 HEIFER P/S -Dotación de recursos animal y
vegetal para su reproducción en un
pase de cadena.
4 CONEANFO S -Asistencia técnica y capacitación a
productores.
5 HABITAT P -Donación y restauración de
viviendas.
6 Comité Central Pro-Agua y
Desarrollo Integral de Lempira
(COCEPRADIL)
P/S
Programa Agua-Suelo-Agua
Asistencia técnica, investigación de
suelos, bonos tecnológicos etc.
7
CARE
P/S
Fortalecimiento grupo de mujeres y
cajas rurales.
COOPERATIVA
8 Rio Grande Limitada
S
-Servicios de ahorro y crédito.
ASOCIACIONES
9 Asociación de Productores de
Café, Junta Local y Juntas
Rurales (AHPROCAFE)
S
Mantenimiento de caminos y
promoción del producto de café.
MANCOMUNIDAD
10 CAFEG S -Mancomunidad innovadora, en
búsqueda del fortalecimiento,
mediante la gestión integral y
descentralizada del territorio
DONANTES
11 Unión Europea S EUROSAN
OTROS
12 BECAMO S -Exportadora de café.
13 DICTA P/S -Fortalecimiento a grupos de mujeres.
14 PMA P -Merienda escolar.
15 Secretaria de Desarrollo e
Inclusión Social “Vida Mejor”.
P -Bonos
16 Productores Independientes P/S Producción, promoción,
comercialización productos.
TOTAL 16
