SESIÓN DEL 26 DE OCTUBRE DE 2016

AGENDA

Instalación de la Sesión• Sr. Presidente de la República.

Avances• Política Pública Anticorrupción.• Compromisos de la Cumbre Anticorrupción – Londres 2016.• Renovación de la Comisión Ciudadana de Lucha Contra la Corrupción.• Diálogo Regional de Gobierno Abierto.

Laboratorio Anticorrupción

Estudio de Percepción de Corrupción del Observatorio Anticorrupción

Estrategia de Corrupción para el Postconflicto

Reforma del Decreto 777 que regula el régimen de contratación con las Entidades Sin Ánimo de Lucro

Declaración Conjunta: Por un Estado Abierto

Proposiciones y Varios

INSTALACIÓN DE LA SESIÓN

AVANCES DE POLÍTICA PÚBLICA

POLÍTICA PÚBLICA ANTICORRUPCIÓN

PRINCIPALES AVANCES:

Gestión del Comité de Coordinación contra la Corrupción (C-4).

Diálogo para la Reforma al Control Fiscal Territorial.

Fortalecimiento de entidades territoriales en la Ley de Transparencia y del Derecho al Acceso a la InformaciónPública, por la Secretaría de Transparencia y el Proyecto de Fortalecimiento Institucional DNP/BANCOMUNDIAL (300 municipios).

163 entidades del Gobierno sensibilizadas en el MURC.

0%10%20%30%40%50%60%70%80%

Junio 30 de2014

Diciembre31 de 2014

Junio 30 de2015

Diciembre31 de 2015

Junio 30 de2016**

28%

45%55%

63%

78%

Porcentaje de Avance de la Política Pública Integral Anticorrupción

** Proyección. Sisconpes de DNP terminará de recolectar la información el 31 de octubre de 2016

COMPROMISOS DE LA CUMBRE ANTICORRUPCIÓN LONDRES 2016

CUMBRE GLOBAL ANTICORRUPCIÓN

TÍTULO

Tema Compromiso Avances

Compartir información pública/privada

Intercambio de información LAFT y Corrupción Decreto 1674 de 2016 (PEP)

Compartir información pública/privada Red EGMONT y GAFILAT

Evaluación 2017 del FMI en relación a las recomendaciones GAFI

Registro Central de Beneficiarios Reales

Crear un Registro Central de Beneficiarios Finales de las

Empresas Nacionales con acceso efectivo y sin restricciones para las autoridades locales y extranjeras

encargadas de hacer cumplir la ley

Proyecto de Ley elaborado por la ST que incluye la definición de beneficiario final

TÍTULO

CUMBRE GLOBAL ANTICORRUPCIÓN

Tema Compromiso Avances

Fortalecimiento de legislación en materia de recuperación de activos

Revisión de la legislación y desempeño en materia de

recuperación de activos

Tramitar con mensaje de urgencia la reforma a la Ley 1708 de 2014 (Código de

Extinción de Dominio)

Anticohecho

Expedir regulación para establecer un estándar de cumplimiento contra el

soborno y continuar avanzando con la capacitación de funcionarios públicos,

el sector privado y la sociedad civil

Resolución No. 100-002657 del 25 de julio de 2016 y Circular Externa No. 100-000003

del 26 de julio de 2016 expedidas por la Superintendencia de Sociedades.

Capacitaciones UNODC en 15 ciudades amás de 1000 personas (sector privado y

funcionarios públicos)

Redes profesionales sobre integridad institucional

Iniciativas de intercambio en redes existentes relacionadas con

integridad institucional tales como AGA, CLAD; Alianza para la Contratación Pública, etc.

Diciembre de 2016: Cumbre Mundial de AGA

Protección a reportantes de actos de corrupción

Proyecto de Ley de protección a reportantes de actos de corrupción

Proyecto desarrollado y formulado. Listo para presentar al Congreso

COMISIÓN CIUDADANA DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN(2011 - 2015)

RENOVACIÓN DE LA COMISIÓN CIUDADANA DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN (2016 – 2020)

Sector: Consejo Nacional de Planeación:

Julián Domínguez Rivera(Presidente de CONFECÁMARAS)

Sector: Universidades

Nelson Díaz Cáceres(Universidad EAN)

Sector: ONG´s

Elizabeth Ungar Bleier(Transparencia por Colombia)

Sector: Organizaciones Sindicales

Mirtha Rodríguez Valenzuela(Confederación de Trabajadores de Col. – CTC)

Sector: Medios Económicos

Juan diego Cano García(Analdex)

Sector: Medios de Comunicación

Amparo Pérez Camargo(Caracol Televisión)

Sector: Veedurías Ciudadanas

Mónica Patiño Santa

3er. DIÁLOGO REGIONAL DE POLÍTICA DE GOBIERNO ABIERTO América Latina y el Caribe (13 y 14 de octubre 2016)

Enfoque:Innovación digital y gestión de la información parafortalecer la transparencia gubernamental y mejorar losservicios al ciudadano.

Contexto:• Mas de 130 invitados.• Asistencia de ministros, secretarios y referentes

académicos.• Panelistas nacionales e internacionales.• Sesiones abiertas con los ciudadanos y grupos de

interés.

Temas:Siete sesiones de intercambio de experiencias ycolaboraciones en:

• Innovación• Uso de datos• Territorialidad• Gobierno Abierto• Visualización• Transparencia• Seguridad cibernética

LABORATORIO ANTICORRUPCIÓN

GRUPO DE INNOVACIÓN EN TRANSPARENCIA

El I-LAB:

• Desarrollará y pondrá a prueba nuevas formas deintervención en lucha contra la corrupción.

• Administrará la gestión de conocimiento.• Generará innovaciones con impacto en la lucha

contra la corrupción.• Pondrá en marcha plataformas y espacios donde

la ciudadanía defina y priorice sus problemasproducto de la corrupción.

• Propondrá políticas públicas, estrategias yacciones con base en el análisis de macro datos(big data) y otras fuentes.

Algunas referencias clave:

GRUPO DE INNOVACIÓN EN TRANSPARENCIA

RODANDO LA VÍA

EXPERIMENTO SOCIAL (BIT)

CIUDADANOS ACTIVOS

SOMOS TRANSPARENTES

MINERÍA ILEGAL

RODANDO LA VÍA

Más de $ 2,4 billones encontratos de obra inscritos.

660 Km de carreteras vigiladasen 7 departamentos.

11 firmas interventoras activas.

Inclusión en los pliegos decondiciones de lasinterventorías contratadas paralos proyectos de Vías para laEquidad.

La ST y DNP trabajan paraincorporar esta herramienta enla estrategia de fortalecimientodel Control Social del Conpesde Vías Terciarias.

Ver proyecto

EXPERIMENTO SOCIAL (BIT)

Prueba conductual sobre el Programa de Alimentación Escolar.

Involucra activamente a los Padres de Familia vía mensajes de texto:

“Su hijo debió almorzar hoy con XX, XX, XX”.

“En la Escuela Rural XX no se hallaron frutas para hoy, aún cuando todos los días su hijodebe comer fruta”.

Banco Interamericano de Desarrollo se incorporó al proyecto con 145 mil dólares parafinanciar parte del piloto y una posible expansión.

Mensajes de Texto a los padres de familia

Padres de familia hacen control social

Mejora en la alimentación de los niños

ESTUDIO DE PERCEPCIÓN DE CORRUPCIÓN DEL OBSERVATORIO ANTICORRUPCIÓN

PARA TENER EN CUENTA…

Firmas Encuestadoras

• Muestras que no pasan de las 2mil personas.

• Se queda en las 5 principalesciudades capitales y eligen 2-3municipios.

• Todas las encuestas sontelefónicas.

• No expresan en todos los casosla tasa de respuesta efectiva.

DANE – DNP

• DNP: Muestra de 7.140 personas.

• DANE: Muestra de 15.763 hogares y32.015 personas.

• Sólo excluye los territorios nacionalesy toma las muestras en los municipiosde todas las categorías.

• La encuesta se hace presencial.

• La respuesta efectiva supera el 90%.

EXPERIENCIA CON LA CORRUPCIÓN

Fuente: DNP 2014 - 7,140 encuestas

PERCEPCIÓN

Fuente: DNP 2014 - 7,140 encuestas

• La percepción de corrupción del Gobierno Nacional no es (estadísticamente) diferentede los niveles locales;

• En promedio un 12% de la ciudadanía percibe la corrupción como baja o muy baja;

• Sin embargo, su experiencia DIRECTA con aspectos como el SOBORNO es DE MENOS DEL5%.

TRANSPARENCIA Y CULTURA DE LA LEGALIDAD

No se justifica 89.2

Ni sí se justifica ni no se justifica 5.0

Sí se justifica 3.7

No sabe / No informa 2.1

No se justifica 89.6

Ni sí se justifica ni no se justifica 5.6

Sí se justifica 2.8

No sabe / No informa 2.1

No se justifica 84.9

Ni sí se justifica ni no se justifica 8.2

Sí se justifica 4.5

No sabe / No informa 2.4

No se justifica 72.6

Ni sí se justifica ni no se justifica 11.8

Sí se justifica 13.0

No sabe / No informa 2.6

Que un ciudadano reclame

subsidios entregados por el

Estado a los que no tiene

derecho

Que un funcionario acepte

regalos o pagos para agilizar

un trámite

Que los ciudadanos busquen

evadir el pago de impuestos

Que las personas paguen

menos de lo que deberían por

impuestos

Porcentaje de personas de 18 años y más, según si consideran que se justifica o no realizar

las siguentes acciones

Los ciudadanos tienen importantes niveles de justificación para acciones ilegales, así:

• Pagar menos impuestos: 13%• Evadir impuestos: 4.5%• Reclamar subsidios sin tener derecho: 3.7%• Que un funcionario acepte “coimas”: 2.8%

TRANSPARENCIA Y CULTURA DE LA LEGALIDAD

• La piratería es la conductaconsiderada como MENOSGRAVE (67%). Caso similar es eluso de “contactos políticos” paraobtener un trabajo.

• Manejar alicorado, en cambio,es calificado con un ALTO NIVELDE GRAVEDAD (+96%)

• El contrabando está en una zonaintermedia, pero igualmentepreocupante: implica que un18% de los encuestados NOCONSIDERAN QUE SEA GRAVE.

Hay niveles de aceptación preocupantes en conductas ilegales que probablementeestán negativamente relacionados con su sanción (no sólo legal/policiva, sinosocial).

TRANSPARENCIA Y CULTURA DE LA LEGALIDAD

• La aceptación del SOBORNO también es de menos del 5% igual que laexperiencia con dicha conducta;

• Sin embargo, la aceptación del SOBORNO para un trámite es estadísticamentesuperior que para otros fines como SSPP, subsidios y pago de impuestos

ESTRATEGIA DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN PARA EL POSTCONFLICTO

ESTRATEGIA DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN PARA ELPOSTCONFLICTO

¿Por qué una estrategia de lucha contra la corrupción específica para el posconflicto?

La corrupción socava los pilares de una paz estable y duradera: mina la confianza

en el Estado, reduce su legitimidad y obstaculiza la adecuada ejecución de las

acciones de paz.

Deben combatirse las formas de corrupción particularmente adversas para la

estabilización de la paz:

(1) En la administración de los fondos para elposconflicto;

(2) La derivada de la influencia indebida deactores para desviar programas deposconflicto;

(3) En funcionarios de organismos deseguridad y de administración de justicia;

(4) La derivada de la cooptación de vacíos pornuevos actores criminales manifestada ennuevas modalidades de soborno, extorsióny amenazas, entre otros.

ESTRATEGIA DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN PARA ELPOSTCONFLICTO

¿Qué hemos hecho?

Apoyo de la Embajada de Reino Unido en Colombia:

noviembre 2015 – junio 2016

Taller con expertos internacionales

Grupos focales

Mapa de riesgos

ESTRATEGIA DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN PARA ELPOSTCONFLICTO

¿Qué encontramos?

SEGURIDAD

PARTICIPACIÓN JUSTICIA

DESARROLLO

RURAL

• Se deben tomar acciones delucha contra la corrupciónprioritarias en cuatro (4) ejestemáticos.

• En todos se encuentranacciones realizables en el

corto, mediano y largo plazo.

SISTEMA DE TRANSPARENCIA DEL POSCONFLICTO

Acciones transversales de corto plazo: Respuesta Rápida

1

2

3

4

5

Enlaces de integridad para la paz

Comité de Coordinación

contra la Corrupción

(C-4)

Comando Anticorrupción

Observatorio del Posconflicto

Ejercicios de control social

y veeduría ciudadana

Activos (operando)

Proyecto de RR

Requiere impulso: plataforma tecnológica

ESTRATEGIA DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN PARA ELPOSTCONFLICTO

REFORMA DEL DECRETO 777 – RÉGIMEN DE CONTRATACIÓN CON ENTIDADES SIN ÁNIMO DE LUCRO

Vigilar las Entidades sin Ánimo de Lucro (ESAL) es competencia de las Gobernaciones. Según las dichas entidades:

• Hay 61.763 Fundaciones registradas en todo el territorio nacional.

• El 69% se encuentra en Bogotá.

• El 13% en Cesar (Que tiene una mayor proporción de fundaciones por habitante que Bogotá. )

• El 9.6% repartido entre Risaralda, Caldas, Bolívar, Valle del Cauca y Santander.

El 82% de las fundaciones registradas se encuentran en solo dos territorios.

DISTRIBUCIÓN DE LAS ESAL EN EL PAÍS

Departamento Cifra gobernación Cifra RUES

César 2.000 8.000

Bogotá 14.000 42.700

Considerables discrepancias entre lo reportado por las gobernaciones y las fundaciones activas registradas en el Registro Único Empresarial y Social (RUES) de Confecámaras.

Sólo contamos con información del número de fundaciones sancionadas. Según lo reportado por las Gobernaciones , desde 2011 a la fecha 391 fundaciones han sido sancionadas a nivel nacional pero no se cuenta con mayores detalles para establecer posibles motivos o tipos de sanción.

• Con el objetivo de centralizar la información sobre la actividad de las ESAL y evitar que bajo su figura se escondan actividades ilegales y/o se configuenrn como instrumento para capturar rentas del Estado, proponemos: – Desarrollar un Estatuto de Regulación sobre las

fundaciones y ESAL.

– Trasladar la competencia de su vigilancia y sanción administrativa a la SUPERSOLIDARIA.

PROPUESTA DE TRABAJO FRENTE A LAS ESALEntidades Sin Ánimo de Lucro Activas 2016 por Actividad Económica

ACTIVIDAD ECONÓMICA TOTAL Porcentaje

LAS DEMÁS ORGANIZACIONES CIVILES 105.416 42%

FUNDACIONES 66.203 26%

ENTIDADES DE NATURALEZA COOPERATIVA 31.665 12%

CORPORACIONES 30.204 12%

ASOCIACIONES AGROPECUARIAS Y CAMPESINAS 9.463 4%

ASOCIACIONES DE PADRES DE FAMILIA 4.960 2%

FONDO DE EMPLEADOS 1.726 1%

ENTIDADES AMBIENTALISTAS 950 0%

ASOCIACIONES MUTUALES 946 0%

JUNTAS DE ACCION COMUNAL 923 0%

ENTIDADES CIENTÍFICAS, TECNOLÓGICAS, CULTURALES

625 0%

ASOCIACIONES DE COPROPIETARIOS 468 0%

INSTITUCIONES AUXILIARES DEL COOPERATIVISMO

70 0%

TOTAL 253.619 100%

DECLARACIÓN CONJUNTA: POR UN ESTADO ABIERTO

DECLARACIÓN CONJUNTA: POR UN ESTADO ABIERTO

PROPOSICIONES Y VARIOS

GRACIAS POR SU ATENCIÓN