PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS

CONSEJO NACIONAL DEL AMBIENTE

POLÍTICA AMBIENTAL NACIONAL

2006

POLÍTICA AMBIENTAL NACIONAL

ÍNDICE GENERAL

RESUMEN EJECUTIVO 4

PRESENTACION 6POLITICA NACIONAL I: PROMOCIÓN DE LA GESTIÓN AMBIENTALNACIONAL, REGIONAL Y LOCAL 10

1.1 OBJETIVOS 121.2 ESTRATEGIA 121.3 METAS 131.4 PROGRAMAS NACIONALES1.4.1 GESTIÓN AMBIENTAL NACIONAL 131.4.2 GESTIÓN AMBIENTAL REGIONAL Y LO CAL 151.4.3 IMPLEMENTACIÓN Y SEGUIMIENTO DE ACUERDOS AMBIENTALES

INTERNACIONALES 17

POLITICA NACIONAL II: GESTIÓN DE RECURSOS NATURALES 22

2.1 OBJETIVOS 242.2 ESTRATEGIA 242.3 METAS 252.4 PROGRAMAS NACIONALES2.4.1 ORDENAMIENTO TERRITORIAL AMBIENTAL 252.4.2 USO Y CONSERVACIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES 272.4.3 EVALUACIÓN Y VALORIZACIÓN DEL PATRIMONIO NATURAL 312.4.4 IMPLEMENTACIÓN DE LA ESTRATEGIA NACIONAL PARA LADIVERSIDAD BIOLÓGICA 32

POLITICA NACIONAL III: GESTIÓN DE LA CALIDAD Y SALUDAMBIENTAL 37

3.1 OBJETIVOS 403.2 ESTRATEGIA 403.3 METAS 413.4 PROGRAMAS NACIONALES3.4.1 ESTABLECIMIENTO DE ECAs y LMPs 413.4.2 GESTIÓN DE LA PROTECCIÓN AMB IENTAL 433.4.3 GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS, SUSTANCIAS QUIMICAS Y

PRODUCTOS PELIGROSOS 443.4.4 TECNOLOGIAS LIMPIAS Y ENERGIAS RENOVABLES 463.4.5 IMPLEMENTACIONDE LA ESTRATEGIA NACIONAL DECAMBIO CLIMÁTICO 48

POLITICA NACIONAL IV: GESTION Y PROMOCION DE LACONCIENCIA Y CULTURA AMBIENTAL 52

4.1 OBJETIVOS 534.2 ESTRATEGIA 534.3 METAS 534.4 PROGRAMAS NACIONALES4.4.1 PROMOCIÓN DE LA CONCIENCIA Y CULTURA AMBIENTAL NACIONAL 544.4.2 PROMOCIÓN DE LA EDUCACIÓN AMBIENTAL 554.4.3 SISTEMA DE INFORMACIÓN AMBIENTAL NACIONAL 56

POLITICA NACIONAL V: GESTIÓN DEL COMERCIO Y AMBIENTE 59

5.1 OBJETIVOS 605.2 ESTRATEGIA 605.3 METAS 615.4 PROGRAMAS NACIONALES:5.4.1 PROMOCIÓN DEL COMERCIO NACIONAL Y PROTECCION AMBIENTAL 575.4.2 PROMOCIÓN DEL BIOCOMERCIO 64

ANEXOS

ANEXO I. POLÍTICA DE ESTADO SOBRE DESARROLLO SOSTENIBLE YGESTIÓN AMBIENTAL 67ANEXO II. LINEAMIENTOS DE POLITICA AMBIENTAL 69ANEXO III. CARACTERIZACION DE LA PROBLEMÁTICA AMBIENTAL 72ANEXO IV. PRINCIPIOS DE GESTIÓN AMBIENTAL 79

RESUMEN EJECUTIVO

La Política Ambiental Nacional -PAN conforma un eje integrante del proceso estratégico dedesarrollo del país, con el objetivo de asegurar la viabilidad ambienta l de las actividadesproductivas y mejorar la calidad de vida de las personas, garantizando la existencia deecosistemas saludables, viables y funcionales en el largo plazo, relevando la prevención,protección y recuperación del ambiente y sus componentes, así como el rol importante de laparticipación ciudadana y de las organizaciones públicas y privadas.

La PAN se enmarca en el mandato de la Constitución Política del Perú que establece que ladefensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedady del Estado y que toda persona tiene derecho a la paz, a la tranquilidad, al disfrute deltiempo libre y al descanso, así como a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado aldesarrollo de su vida. Asimismo, se enmarca en la s políticas de Estado aprobadas por elacuerdo nacional con un horizonte al 2021, siendo la Política de Estado decimonovena laque trata sobre Desarrollo Sostenible y Gestión Ambiental

Para el cumplimiento de los mandatos que el Estado señala en materia a mbiental, sepromueve la gestión ambiental que tiene por finalidad orientar, integrar, coordinar,supervisar, evaluar y garantizar la aplicación de las políticas, planes, programas y accionesdestinadas a la protección del ambiente y contribuir a la conser vación y aprovechamientosostenible de los recursos naturales. Para tal propósito se requiere la estrecha coordinacióndel tema ambiental con los sectores productivos, los sectores sociales: educación, salud ydesarrollo humano. Asimismo, una adecuada gest ión se deberá apoyar necesariamente en eldesarrollo de conciencia ambiental, el manejo de información y el fortalecimiento decapacidades en la población, tanto a escala escolar como familiar, esenciales para laformación de una ciudadanía ambiental y la participación ciudadana y de las organizacionesprivadas, como ejes básicos.

En la gestión ambiental coordinada, el Estado mantiene una responsabilidad fundamentalen la acción regulatoria y de articulación mediante agendas comunes, con los sectoresproductivos y sociales, en especial en salud, educación, turismo, seguridad y Ambiente, locual se torna de suma importancia cuando se reconoce que la gobernabilidad se funda en lasposibilidades de superación de la pobreza y lograr la equidad.

Esta responsabilidad es consecuente con los acuerdos de la Cumbre del Milenio de lasNaciones Unidas, que contiene metas y objetivos cuantificables y con plazos para combatirla pobreza, el hambre, las enfermedades, el analfabetismo, la degradación del medioambiente y la discriminación en contra de la mujer. E s también concordante con la políticaambiental mundial para la defensa del ambiente y su implementación con participaciónmultisectorial de las estrategias de las convenciones ambientales que el país ha suscrito. Alrespecto se reconoce que existen diversas instituciones que están trabajando el componenteambiental habiéndose logrado avances importantes en la implementación de loscompromisos de la Agenda 21, realizados por las diversa autoridades sectoriales conresponsabilidad en el control y fiscalización

En el tema de acuerdos comerciales internacionales, el componente ambiental juega un rolmuy importante para asegurar un mercado basado en bionegocios de productos orgánicosnativos.

La Política Ambiental Nacional, constituye el conjunto de lineamientos, objetivos,estrategias, metas, programas e instrumentos de carácter público, que tiene como propósitodefinir y orientar el accionar de las entidades del Gobierno Nacional, Regional y Local, ydel sector privado y sociedad civil, en materia ambiental. Está formulada a partir de loslineamientos de Política de Estado sobre Desarrollo Sostenible y Gestión Ambiental 1 y losestablecidos en la Ley General del Ambiente 2 y la consideración de la situación ambientaldel país3.

De acuerdo a alo señalado, la PAN está conformada por cinco lineamientos estratégicos queresponden y operativizan los principios y preocupaciones ambientales del país, teniendocomo base la gestión ambiental nacional, regional y local, la promoc ión de la conservacióny aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y diversidad biológica para eldesarrollo sostenible del país, con una visión integrada de ecosistemas en un marco deordenamiento territorial; proteger y controlar la calidad am biental, habitabilidad urbana yprevenir la contaminación, promoviendo las buenas prácticas y la responsabilidad social dela empresa, con el fin de garantizar la salud y el derecho a vivir en un ambiente saludable;fomentar la educación, conciencia, cultu ra ambiental y la participación ciudadana en lasdecisiones ambientales, así como el acceso a la información y a la justicia ambiental y.finalmente la viabilidad ambiental de las actividades comerciales de la producciónnacional.

1 Ver Anexo 1.2 Ver Anexo 2.3 Ver Anexo 3.

POLÍTICA AMBIENTAL NACIONAL

PRESENTACIÓN

El Estado peruano promueve el desarrollo sostenible como modelo que oriente y viabiliceel desarrollo de su población, basado en la interacción y búsqueda del equilibrio entre laeficiencia económica, la equidad social y la conservac ión del ambiente. En este contexto, ladefinición de la Política Ambiental Nacional -PAN conforma un eje integrante del procesoestratégico de desarrollo del país, con el objetivo de mejorar la calidad de vida de laspersonas, garantizando la existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales en ellargo plazo, relevando la prevención, protección y recuperación del ambiente y suscomponentes, así como el rol importante de la participación ciudadana y de lasorganizaciones públicas y privadas.

La PAN se enmarca en el mandato de la Constitución Política del Perú que establece que ladefensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedady del Estado y que toda persona tiene derecho a la paz, a la tranquilidad, al d isfrute deltiempo libre y al descanso, así como a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado aldesarrollo de su vida. La misma carta magna establece que el Estado determina la PolíticaAmbiental Nacional, promueve el uso sostenible de sus recursos natur ales, la conservaciónde la diversidad biológica y de las áreas naturales protegidas y el desarrollo sostenible de laAmazonía. Asimismo, se enmarca en las políticas de Estado aprobadas en el acuerdonacional con un horizonte al 2021, siendo la Política de Estado decimonovena la que tratasobre Desarrollo Sostenible y Gestión Ambiental

Para el cumplimiento de los mandatos emanados de la Constitución y de las políticas deEstado, en el tema ambiental el cual es transversal a todas las actividades humanas, s epromoverá la gestión ambiental que tiene por finalidad orientar, integrar, coordinar,supervisar, evaluar y garantizar la aplicación de las políticas, planes, programas y accionesdestinadas a la protección del ambiente y contribuir a la conservación y a provechamientosostenible de los recursos naturales. Para tal propósito se requiere la estrecha coordinacióndel tema ambiental con los sectores productivos, los sectores sociales: educación, salud ydesarrollo humano, conformando una plataforma nacional d e gestión ambiental. Asimismo,una adecuada gestión se deberá apoyar necesariamente en el desarrollo de concienciaambiental, el manejo de información y el fortalecimiento de capacidades en la población,tanto a escala escolar como familiar, esenciales par a la formación de una ciudadaníaambiental comprendiendo a la Educación Básica, Superior y Comunitaria (no formal) y laparticipación ciudadana y de las organizaciones privadas, como ejes básicos.

En la gestión ambiental coordinada, el Estado mantiene una responsabilidad fundamentalen la acción regulatoria y de articulación mediante agendas comunes, con los sectoresproductivos y sociales, en especial en salud, educación, turismo, seguridad y Ambiente, locual se torna de suma importancia cuando se recono ce que la gobernabilidad se funda en lasposibilidades de superación de la pobreza y lograr la equidad, en un nuevo paradigma dedesarrollo que considere al crecimiento económico como un medio y no un fin, que protejalas oportunidades de vida de las gener aciones actuales y futuras, que respete la integridad

de los ecosistemas naturales y nuestros referentes culturales, entienda sus interrelaciones yrecupere los espacios degradados, asegurando la continuidad de nuestra vida.

Esta responsabilidad es consecuente con los acuerdos de la Cumbre del Milenio de lasNaciones Unidas, que contiene metas y objetivos cuantificables y con plazos para combatirla pobreza, el hambre, las enfermedades, el analfabetismo, la degradación del medioambiente y la discriminación en contra de la mujer. Estas metas, que constituyen el centrode la agenda mundial, se conocen como los Objetivos de Desarrollo del Milenio -ODM. Esconsecuente asimismo con los acuerdos establecidos para concertar políticas comunes en laComunidad Andina - CAN, que han establecido lineamientos para la gestión ambiental y eldesarrollo sostenible en la subregión, así como con la declaración del Decenio de laEducación para el Desarrollo Sostenible 2005 – 2014 oficializada por la UNESCO y lasNaciones Unidas-NN.UU.

Es también concordante con la política ambiental mundial para la defensa del ambiente y suimplementación con participación multisectorial de las estrategias de las convencionesambientales que el país ha suscrito, tales como la Estrategia Nacio nal de DiversidadBiológica, la Estrategia Nacional de Cambio Climático y la Estrategia Nacional de Luchacontra la Desertificación y Sequía, permiten la aplicación sinérgica de las mismas y de otrasrelacionadas como Protección de Humedales, tráfico ilíci to de especies en peligro deextinción, en los procesos de análisis y solución de efectos sinérgicos en las regiones desierra y selva alta del país por efecto de las migraciones masivas y asentamientos noplanificados. Al respecto, existen diversas instit uciones que están trabajando el componenteambiental habiéndose logrado avances importantes en la implementación de loscompromisos de la Agenda 21, realizados por las diversa autoridades sectoriales conresponsabilidad en el control y fiscalización

En este rubro se enmarca también el tema de acuerdos comerciales internacionales donde elcomponente ambiental juega un rol muy importante para asegurar un mercado basado enbionegocios de productos orgánicos nativos.

Basado en lo anteriormente señalado, la Po lítica Ambiental Nacional, constituye elconjunto de lineamientos, objetivos, estrategias, metas, programas e instrumentos decarácter público, que tiene como propósito definir y orientar el accionar de las entidades delGobierno Nacional, Regional y Local , y del sector privado y sociedad civil, en materiaambiental. Está formulada a partir de los lineamientos de Política de Estado sobreDesarrollo Sostenible y Gestión Ambiental 4 y los establecidos en la Ley General delAmbiente5 y la consideración de la s ituación ambiental del país 6.

La PAN está conformada por cinco lineamientos estratégicos que responden y operativizanlos principios y preocupaciones ambientales del país, teniendo como base la gestiónambiental nacional, regional y local, la promoción de l uso productivo de los recursosnaturales, la conservación de la diversidad biológica, la generación de instrumentos para la

4 Ver Anexo 1.5 Ver Anexo 2.6 Ver Anexo 3.

protección ambiental, la educación ambiental y cultura en la población civil y en lasempresas y finalmente la viabilidad ambienta l de las actividades comerciales de laproducción nacional. Estos cinco lineamientos son desarrollados detalladamente ypresentados como las siguientes Políticas:

PNA I.- Integrar la Política Ambiental Nacional con las políticas económicas, sociales yculturales, así como propiciar que la gestión ambiental, a nivel nacional e internacional, seael eje transversal del desarrollo económico y social para contribuir a superar la pobreza ylograr el desarrollo sostenible del Perú.

PNA II.- Promover la conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos naturalescomo base para el desarrollo sostenible del país, con una visión integrada de ecosistemas enun marco de ordenamiento territorial .

PNA III.- Proteger y controlar la calidad ambiental, habitabil idad urbana y prevenir lacontaminación, promoviendo las buenas prácticas y la responsabilidad social de la empresa,con el fin de garantizar la salud y el derecho a vivir en un ambiente saludable

PNA IV.- Fomentar la educación, conciencia, cultura ambien tal y la participaciónciudadana en las decisiones ambientales, así como el acceso a la información ambiental y ala justicia ambiental.

PNA V.- .- Incorporar el desarrollo sostenible de nuestro país como premisa de la políticacomercial, aprovechando nuestras potencialidades; reconociendo nuestro derecho soberanode conservar, administrar, poner en valor y aprovechar sosteniblemente nuestros recursosnaturales y el patrimonio cultural; asegurando un adecuado acceso a los recursos genéticos,a los conocimientos tradicionales y la distribución equitativa de los beneficios; así comoreconociendo nuestro derecho para definir los niveles de protección ambiental y medidasmás apropiadas para asegurar la efectiva aplicación de la legislación ambiental vigente.

La formulación y aplicación de la Política Ambiental Nacional considera los siguienteslineamientos:

a. El respeto de la dignidad humana y la mejora continua de la calidad de vida de lapoblación, asegurando una protección adecuada de la salud de las persona s.

b. La prevención de riesgos y daños ambientales, así como la prevención y el controlde la contaminación ambiental, principalmente en las fuentes emisoras. Enparticular, la promoción del desarrollo y uso de tecnologías, métodos, procesos yprácticas de producción, comercialización y disposición final más limpias.

c. El aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, incluyendo la conservaciónde la diversidad biológica, a través de la protección y recuperación de losecosistemas, las especies y su patri monio genético. Ninguna consideración ocircunstancia puede legitimar o excusar acciones que pudieran amenazar o generarriesgo de extinción de cualquier especie, subespecie o variedad de flora o fauna.

d. El desarrollo sostenible de las zonas urbanas y rural es, incluyendo la conservaciónde las áreas agrícolas periurbanas y la prestación ambientalmente sostenible de losservicios públicos, así como la conservación de los patrones culturales,

conocimientos y estilos de vida de las comunidades tradicionales y l os pueblosindígenas.

La promoción efectiva de la educación ambiental y de una ciudadanía ambientalresponsable, en el sistema educativo en su conjunto y en las zonas del territorionacional, en el contexto del Decenio de la Educación para el Desarrollo So stenible2005-2014..

e. El fortalecimiento del Sistema Nacional de Gestión Ambiental, dotando decapacidades técnicas y financieras adecuadas a las unidades ambientales de losMinisterios de manera que cumplan su rol de asegurar la viabilidad ambiental de lasactividades productivas.

f. Es fundamental fortalecer las capacidades de las instituciones del Estado integrantesdel Sistema Nacional de Gestión Ambiental, para hacer cumplir la normatividadambiental y para ello la Autoridad Ambiental Nacional debe asumir un rolfiscalizador con un peso político importante en el ejercicio de las funciones delejecutivo.

g. Las autoridades ambientales ejercen sus funciones conforme al carácter transversalde la gestión ambiental, tomando en cuenta que las cuestiones y problema sambientales deben ser considerados y asumidos integral e intersectorialmente y almás alto nivel, sin eximirse de tomar en consideración o de prestar su concurso a laprotección del ambiente incluyendo la conservación de los recursos naturales.

h. La articulación e integración de las políticas y planes de lucha contra la pobreza,asuntos comerciales, tributarios y de competitividad del país con los objetivos de laprotección ambiental y el desarrollo sostenible.

i. La información científica, que es fundamental para la toma de decisiones en materiaambiental.

j. El desarrollo de toda actividad empresarial debe efectuarse teniendo en cuenta laimplementación de políticas de gestión ambiental y de responsabilidad social.

POLÍTICA NACIONAL I

PROMOCIÓN DE LA GESTIÓN AMBIENTAL NACIONAL,REGIONAL Y LOCAL

Luego de las Conferencias de Naciones Unidas sobre el desarrollo llevadas a cabo enEstocolmo, Río de Janeiro y Johannesburgo, en el ámbito mundial ha cambiado lapercepción acerca de la crisis ambiental, ha quedado su perada la visión tecnocrática de losproblemas y que el conocimiento científico sería suficiente para permitir la emergencia deun estilo de desarrollo sostenible. El modelo propuesto por las Naciones Unidas sobreDesarrollo que se orienta a encontrar el e quilibrio entre la eficiencia económica, la equidadsocial y la conservación del ambiente, que se expresan en la Agenda 21, constituye elmarco orientador sobre el cual se debe desarrollar la política ambiental, en concordanciacon las políticas económicas y sociales.

En este marco, no es posible hablar de desarrollo sin considerar y enlazarlo con el medioambiente, puesto que el primero es el resultado de las insuficiencias del segundo y que losproblemas ambientales son los problemas del desarrollo, los cuales son desiguales para lassociedades y nocivos para los sistemas naturales, hechos que se constituye en problemas deorden social, político y territorial.

A pesar de lo señalado, todavía existe un sesgo del desarrollo hacia lo económico, lo queprovoca el surgimiento de conflictos y desgastes o disminución de la oferta de recursos, porlo que es prioritario continuar buscando el equilibrio y la interrelación entre los temasambiental, económico y social, tres pilares del desarrollo igualmente importan tes y que seapoyan mutuamente en la generación de una acción orientada a la superación de la pobrezay a la gestión de recursos comunes, temas que inciden de manera fundamental en eldesempeño ambiental nacional.

El rol y el accionar ambiental, en este c ontexto, se fundamentan en la gestión ambiental,señalada en la Política de Estado decimonovena sobre Desarrollo Sostenible y GestiónAmbiental, aprobada por el acuerdo nacional y que tiene un alcance hacia el año 2021, lacual tiene por finalidad orientar , integrar, estructurar, coordinar, supervisar y evaluar laspolíticas, planes, programas y acciones destinadas a la protección del ambiente y contribuira la conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.

La gestión ambiental, en nuestro país, se establece a través del Sistema Nacional de GestiónAmbiental, normado mediante Ley Nº 28245, que tiene por finalidad la integraciónfuncional y territorial de la política, normas e instrumentos de gestión, así como lasfunciones públicas y relaciones de coordinación de las instituciones del Estado y de lasociedad civil, en matera ambiental. El sistema se constituye sobre la base de lasinstituciones estatales, órganos y oficinas de los distintos Ministerios e institucionespúblicas en el ámbito nacional, regional y local que ejercen competencias y funciones

sobre el ambiente y los recursos naturales, así como por los Sistemas Regionales y Localesde Gestión Ambiental, contando con la participación del Estado y la Sociedad Civil.

En tal sentido la promoción del desarrollo sostenible y de la gestión ambiental nacional,regional y local debe encauzarse con el proceso de transferencia de competencias delgobierno nacional a los demás niveles de gobierno regionales y locales, para lo cual esfundamental implementar y fortalecer las capacidades operativas de las unidadesambientales en los sectores e instituciones que actúan en dichos niveles.

La gestión ambiental, tiene asimismo un marco internacional, en el cual el Perú como paísmiembro del sistema de Naciones Unidas, es participe de los objetivos señalados en laAgenda 21; resultado de la Conferencia de las Naciones Unidas par el Desarrollo, realizadoen 1992. En este marco internacional, ha suscrito Convenios y acuerdos sobre diversosaspectos ambientales y otros aspectos relacionados como salud, comercio, turismo,economía y defensa, los cuales deben ser implementados mediante el desarrollo deEstrategias y Planes de Acción Nacionales, elaborados en función de los objetivos internosde país y en relación con los mandatos de los mencionados mecanismos, en coordinacióncon las diversas instancias nacionales que tienen mandato sobre estos temas.

Para estas convenciones el Perú tiene designadas a instituciones que actúan como PuntosFocales para la implementación en nuestro país de los acuerdos y asegurar la salvaguardade los intereses nacionales en los foros respectivos. Los puntos focales requieren de unaacción coordinada con otros sectores involucrados y con el Ministerio de RelacionesExteriores, sector competente y responsable para ejecutar la política exterior. P ese a laslimitaciones sectoriales, los avances obtenidos en el cumplimiento de los convenios sondestacables; sin embargo, existe la necesidad de consolidar la participación multis ectorial yfortalecer las capacidades institucionales para complementar el efecto sinérgico. DIGESA -PRODUCE

El gobierno peruano, en este mismo marco, ha suscrito el Acuerdo de los Objetivos delDesarrollo del Milenio-ODM, mediante el cual se ha comprometi do a implementar ycumplir con los ocho objetivos prioritarios: 1) Erradicar la pobreza extrema y el hambre; 2)Lograr la educación primaria universal; 3) Promover la igualdad de género y elempoderamiento de la mujer; 4) Reducir la mortalidad de los niños menores de 5 años; 5)Mejorar la salud materna; 6) Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades; 7)Garantizar la Sostenibilidad del medio ambiente y; 8) Fomentar una asociación mundialpara el desarrollo.

El sétimo objetivo, orientado a Garan tizar la Sostenibilidad del Medio Ambiente, presentados metas que comprometen a la gestión ambiental, la primera orientada a i ncorporar losprincipios del desarrollo sostenible en las políticas y los programas nacionales y revertir ladegradación ambiental y la segunda meta a reducir a la mitad, para el año 2015, elporcentaje de personas que carezcan de acceso sostenible a agua potable.

Existen asimismo, acuerdos de integración regionales como la Organización del Tratado deCooperación Amazónica-OTCA, que reúne a los ocho países amazónicos, la ComunidadAndina-CAN, que reúne a los cinco países de la Comunidad Andina, la Comisión

Permanente del Pacifico Sur-CPPS, para tratar asuntos relativos a las zonas marinocosteras. Acuerdos Binacionales Perú -Ecuador, Perú-Colombia, Perú-Brasil y Perú-Boliviay que tienen objetivos ambientales y de desarrollo sostenible de las fronteras comunes. Enestos acuerdos los temas ambientales deben ser fortalecidos y promovidos y, encoordinación con el Ministerio de Relacione s Exteriores asegurar la representatividadnacional mediante la designación de las instituciones que actuarán como Puntos Focales oresponsables de las coordinaciones correspondientes.

Para el desarrollo de la situación descrita se ha considerado el enfoq ue de tres ProgramasNacionales referidos a la implementación del Sistema Nacional de Gestión Ambiental, delos Sistemas Regionales y Locales de Gestión Ambiental y del seguimiento de laimplementación de los Acuerdos Ambientale Internacionales.

1.1. OBJETIVOS

1.1.1 Objetivo general: Propiciar que la gestión ambiental, en los ámbitos nacional einternacional, constituya un eje transversal del desarrollo económico y social paracontribuir a superar la pobreza y mejorar la calidad de vida de nuestras poblaciones.

1.1.2 Objetivos Específicos:

a. Generar el informe nacional anual sobre el estado del ambiente.b. Institucionalizar la gestión ambiental descentralizada del país.c. Generar el marco normativo y asegurar el adecuado cumplimiento de la política

ambiental.d. Mejorar la capacidad de gestión ambiental de los actores sociales.e. Propiciar la implementación de instrumentos de gestión ambiental concertados.f. Implementar de manera sinérgica las Estrategias Nacionales de las Convenciones

Ambientales Internacionales.g. Implementar coordinadamente con el Ministerio de Relaciones Exteriores los

acuerdos bilaterales y multilaterales sobre aspectos ambientales.

1.2. ESTRATEGIAS

Se ejecutará mediante las siguientes acciones:

a. Elaborará y difundirá anualmente un Informe sobre el estado del ambiente a nivelnacional;

b. Fortalecerá la Gestión Ambiental Sectorial, Regional y Local, mediante laelaboración de Agendas Ambientales y la implementación de los SistemasNacional, Regionales y Locales de Gestión Ambiental.

c. Promoverá el desarrollo e implementación de Políticas Ambientales Sectoriales paralas unidades ambientales de sectores productivos, Ministerios e Institucionesdescentralizadas, en el marco de sus políticas de desarrollo sostenible.

h. Generará y desarrollará el marco normativo y operati vo para el adecuadocumplimiento de la política ambiental.

d. Propiciará la implementación de instrumentos de gestión ambiental de maneraconcertada en los diversos niveles.

e. Fortalecerá el Tratamiento sinérgico de la aplicación de las Convenciones yAcuerdos Ambientales Internacionales.

f. Fortalecerá el tema ambiental en los tratados y acuerdos regionales e implementarálos acuerdos bilaterales y multilaterales sobre aspectos ambientales,coordinadamente con el Ministerio de Relaciones Exteriores

1.3. METAS

A fin de lograr el desarrollo del marco normativo para la gestión ambiental:

i. Informe Nacional del Ambiente, elaborado anualmente.ii. Agenda Ambiental Nacional y 24 Agendas Regionales elaboradas y aprobadas, con

periodicidad bianual.iii. Comisiones Ambientales Regionales (CAR) conformadas y funcionando.iv. Plan de acción ambiental nacional y regionales, elaborados e implementándose.v. Reglamentos de Protección Ambiental de los Sectores elaborados y en ejecución.

vi. Establecimiento de áreas para implementación sinérgica de acuerdos ambientalesmundiales en ejecución.

vii. Contenido ambiental en acuerdos regionales establecido y operando.viii. Planes operativos anuales para implementación de acuerdos y convenios

ambientales internacionales elaborados y ejecutándose.

1.4. PROGRAMAS NACIONALES

1.4.1. PROGRAMA NACIONAL: GESTIÓN AMBIENTAL NACIONAL

La gestión ambiental nacional se ejerce sobre la base de la Ley Marco del Sistema Nacionalde Gestión Ambiental (ley Nº 28245), la que tiene por finalidad orientar, integrar,coordinar, supervisar, evaluar y garantizar la aplicación de las políticas, planes y accionesdestinadas a la protección del ambiente y contribuir a la conservación y aprovechamientosostenible de los recursos naturales, con sujeción a la Política Ambiental Nacional, el PlanNacional de Gestión Ambiental y a las normas, instrumentos y mandatos de caráctertransectorial y aquellas internacionales de carácter vinculante.

La adopción de un enfoque equilibrado hacia el desarrollo sostenible que otorgue el peso yla fuerza suficiente a cada uno de los tres pilares del desarrollo, considerando suinterrelación y que el tema ambiental se ubique en la corriente del desarrollo del país,llevándolo de las márgenes hacia el núcleo del mismo.

La Política de Estado decimonovena sobre Desa rrollo Sostenible y Gestión Ambiental,tiene como finalidad fortalecer la institucion alidad de la gestión ambiental optimizando lacoordinación entre la sociedad civil, la aut oridad ambiental nacional, las sectoriales y losniveles de gestión descentralizada, en el marco de un sistema nacional de ge stiónambiental. Esta acción tiene como base fundamental la gestión ambiental descentralizada y

desconcentrada de los sectores del Gobierno Nacional, los Gobiernos Regionales y losGobiernos locales, con la parti cipación del sector empresarial y la sociedad civil.

En este sentido es fundamental elevar el nivel estructural de las unidades ambientalesdentro de la estructura orgánica de cada sector para desarrollar adecuadamente el rol deautoridades sectoriales y de compatibilizar las actividades productivas, ambiente ypoblación, tanto en el nivel nacional, regional y local, considerando la extensión de lasresponsabilidades a la población civil.

Es a partir del fortalecimiento, que se establecen las reales cap acidades de gestión de lasunidades ambientales en los sectores del ámbito de gobierno nacional, niveles nacional quepodremos plantearnos objetivos, desarrollar estrategias e implementar las actividadesestablecidas en las normas ambientales, por lo tanto es indispensable el fortalecimientoinstitucional tanto en el aspecto de recursos humanos como financieros, a fin de mejorar sueficacia y obtener una atención más apropiada al usuario.

En relación con la promoción de las inversiones productivas, la norm atividad vigenteseñala que el Estado estimula el equilibrio racional entre el desarrollo socioeconómico, laconservación del ambiente y el uso sostenido de los recursos naturales, garantizando ladebida seguridad jurídica a los inversionistas y la protecc ión del ambiente mediante elestablecimiento de normas claras en ambos aspectos.

Al respecto las Autoridades Sectoriales Competentes deben generar la normatividadcorrespondiente y, sobre los asuntos relacionados con la aplicación de las disposiciones dela Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental –SEIA, Ley Nº 27446,estas autoridades corresponden a los Ministerios de los sectores correspondientes a lasactividades que desarrollan las empresas, sin perjuicio de las atribuciones que cor respondena los gobiernos regionales y locales, conforme lo dispuesto en la Constitución Política. Ental sentido es conveniente que en concordancia con la Política Ambiental Nacional sedesarrollen Políticas Ambientales Sectoriales y los Reglamentos de p rotección ambientalcorrespondientes.

a. METAS

Plan de Acción Ambiental aprobado.Agenda Ambiental Nacional elaborada en forma bianualPolíticas Ambientales Sectoriales aprobadasReglamentos sectoriales de protección ambiental aprobados.Informe Nacional del estado del Ambiente elaborado anualmente

b. ACTIVIDADES

Aprobación del Plan de Acción Ambiental

i. Elaboración del Plan de Acción Ambiental.ii. Concertación con los sectores para su implementación.

Aprobación de la Agenda Ambiental Nacional

i. Elaboración de la Agenda Ambiental Nacionalii. Concertación con los sectores para su implementación.

Aprobación de las Políticas Ambientales Sectoriales

i. Elaboración de las estrategias para la implementación de las Políticas AmbientalesSectoriales

ii. Elaboración de los Reglamentos Ambientales Sectoriales.

1.4.2. PROGRAMA NACIONAL: GESTIÓN AMBIENTAL REGIONAL Y LOCAL

La interacción creativa entre los actores de una zona o región ofrecen respuestas ysoluciones eficientes en el tema del desarrollo sostenible y sobre todo que se lo gra lainternalización de los temas ambientales y sociales con el económico. En este sentido lacapacidad local de respuesta y adaptabilidad resultan importantes en el proceso dedescentralización administrativa en que esta sumido nuestro país.

Es necesaria la delegación de acciones sobre la seguridad ambiental en los niveles regionaly municipal, donde la acción es fundamental para lograr la reducción de la pobreza, mejoradel Ambiente local y oferta de una alerta temprana sobre problemas ambientales actu ales opotenciales de importancia nacional e internacional.

La eficacia de delegar estas responsabilidades depende de la naturaleza de los sistemas degestión participativa en el manejo de las cuestiones ambientales, al identificar a todas laspartes interesadas y asegurar su intervención activa. En este sentido es convenientecontinuar en el perfeccionamiento y fortalecimiento de las unidades ambientales de lossectores, orientada a crear flexibilidad, adaptabilidad y capacidad adecuada. Asimismoreforzar los vínculos entre los niveles nacional, regional y local, con un nexo hacia el nivelmundial, asegurando que la implementación y la capacidad sean delegadas a las autoridadeslocales

En el marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental, las institucion es coordinanintersectorial mente con el Gobierno Nacional, con los Gobiernos Regionales y Locales yconcertar políticas, plazos y metas con las instituciones del sector privado y la sociedadcivil, con miras a lograr el desarrollo sostenible.

La coordinación intersectorial se realiza en todos los niveles de formulación de la PolíticaAmbiental Nacional, del Plan Nacional de Acción Ambiental, la Agenda AmbientalNacional, los planes de acción y las Agendas Ambientales Regionales, en su ejecución,seguimiento, cumplimiento y evaluación.

Corresponde a los organismos del Gobierno Nacional, así como a los Gobiernos Regionalesy Locales, coordinar con el CONAM las políticas en materia ambiental de su sector y las

acciones que puedan estar referidas a la Polít ica Ambiental Nacional. Asimismo, estacoordinación se tendrá con las Comisiones Ambientales Regionales, dentro de su ámbito deacción.

a. ACTIVIDADES

Implementación de Planes Ambientales Regionales

Implementación de Planes Locales de Acción Ambiental

b. METAS

Implementación de Planes Ambientales Regionales.

i. Elaboración de Políticas y Estrategias Ambientales Regionales

Implementación de Planes Locales de Acción Ambiental

i. Elaboración de Estrategias Ambientales Locales.ii. Supervisión y seguimiento de la imp lementación de los Planes Locales de Acción

Ambiental.

1.4.3. PROGRAMA NACIONAL: IMPLEMENTACIÓN Y SEGUIMIENTO DEACUERDOS AMBIENTALES INTERNACIONALES

De manera paralela a la primera Cumbre para la Tierra, en 1992 se generaron dosimportantes Convenios internacionales, el Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre elCambio Climático y el Convenio sobre la Diversidad Biológica. Posteriormente se firmó laConvención de Lucha contra la Desertificación y Sequía.La Política de Estado decimonovena sobre Des arrollo Sostenible y Gestión Ambiental,promueve el cumplimiento de los tratados internacionales en materia de gestión ambiental,así como facilitará la participación y el apoyo de la cooperación inte rnacional pararecuperar y mantener el equilibrio ecológ ico. A ese propósito la aplicación en el país de losconvenios ambientales internacionales tiende a la atención aislada de temas que soninterrelacionados y se refleja en una manera poco o nada sistemática de cómo se han venidoofreciendo las respuestas del país frente a estos temas. Existen compromisos de informesnacionales y reuniones en las cuales el país puede encontrar canales disponibles paraacceder a cooperación internacional tanto a nivel de expertos, tecnología y financiamiento,que no siempre es aprovechado convenientemente.

El enfoque nacional es que en nuestro país los temas ambientales actúan en forma sinérgicay por sus condiciones naturales la afectación es múltiple. La deforestación no sólo producepérdida de bosques, que conlleva a un c ambio climático, ésta va aunada a una pérdida debiodiversidad y termina con la degradación de tierras o desertificación. En este caso laspoblaciones siguen amenazadas y continúan su avance hacia los bosques tropicales, en uncírculo de pobreza que no tiene fin.

Los puntos focales para las Convenciones Internacionales representan al país y desempeñanla función de interlocutores y de autoridades administrativas de las Convenciones, estánencargados de preparar, coordinar y ejecutar planes de acción nacion ales, además procurantambién promover la cooperación internacional para la implementación de los compromisosen el país.

El tratamiento integrado de los acuerdos ambientales vía las sinergias entre ellos, secanalizará a través del incremento del interca mbio de información que promueva lacoordinación entre ellos, la asistencia a las Conferencias de las Partes, con equipos técnicosmultisectoriales que participen activamente, establecer sistemas financieros conjuntos, conreglas de juego transparentes y esquemas para examen y revisión de los compromisos,mediación de conflictos y suministro y asesoramiento técnico científico.

Asimismo racionalizar la extensión de mandatos relativos al Ambiente entre las numerosasorganizaciones internacionales y los conv enios para evitar la superposición, duplicidad,asignación deficiente de responsabilidades y dificultad en el intercambio de información,previa opinión del Ministerio de Relaciones Exteriores, teniendo en cuenta que es el enterector de la política exterior nacional..

El Convenio de Diversidad Biológica, CBD, es muy preciso en esta materia, siendo así queen su artículo 22 señala que “las consideraciones del Convenio no deben afectar los

derechos y obligaciones de ninguna de las partes contratantes, deriv ados de ningún acuerdointernacional existente, excepto en el caso de que el ejercicio de esos derechos yobligaciones causen serios daños o amenazas a la diversidad biológica”. Además insta a laspartes implementar el Convenio con respecto al ambiente mar ino en forma consistente conlos derechos y obligaciones de los Estados bajo las leyes del mar.

Este es el artículo que ha promovido a la interacción y cooperación entre acuerdosinternacionales relacionados con los temas del Convenio. Previa o paralelame nte alConvenio, se habían formulado convenios específicos para algunos aspectos de ladiversidad o se han establecido mesas de discusión no vinculantes.

La Conferencia de Estocolmo sobre el Ambiente, convocada por las Naciones Unidas ycelebrada en 1972, aumentó la conciencia política sobre la naturaleza global de muchasamenazas al Ambiente. Se intensificó la actividad internacional, lo que llevó a la creacióndel Programa de las Naciones Unidas para el Ambiente.

Los principales tratados sobre el Ambien te firmados desde la Conferencia de Estocolmoincluyen la Convención sobre el Comercio Internacional de Especies amenazadas de Faunay Flora (1973), la Convención para la Prevención de la Contaminación del Mar desdeestaciones situadas en tierra (1974), la Convención sobre la Contaminación Transfronterizaa Larga Distancia (1979), la Convención para la Protección del Nivel de Ozono (1985) y laConvención para el Control de los Desplazamientos Transfronterizos de ResiduosPeligrosos y su eliminación (1989)As imismo, se tiene la Convención RAMSAR, PanelInternacional de Bosques, Convenio sobre Especies Migratorias, Organización Mundial deComercio, entre las principales

El Perú, a través el Ministerio de Relaciones Exteriores, ha firmado y ratificado variostratados internacionales, comprometiéndose a conservar el Ambiente y el patrimonionatural y cultural.

También, deben destacarse los objetivos de preservación y protección de la salud, así comoaquellos que permiten el desarrolla sostenible de las activida des humanas, las mismas queactualmente fundamentan la participación de las instituciones del Estado como Punto Focalo Autoridad Nacional designada, siempre en el marco de una agenda común entre salud,ambiente y productividad.

Los principales tratados referentes al Ambiente, los recursos naturales, la conservación dela diversidad biológica y del patrimonio cultural y natural firmados por nuestro país son,entre otros, los siguientes:

Convención para la Protección de la Flora, Fauna y de las Bellezas EscénicasNaturales de los Países de América (Washington, 1940)Ratificada por el Perú en1946, es un compromiso para proteger áreas naturales y especies de flora y fauna.

Convención para el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna yFlora Silvestres (CITES)Firmada en 1973 y ratificada por el Perú en 1974.Compromete a establecer controles de comercio de productos y especies de flora yfauna amenazadas de extinción.

Convención de Bonn (1997) sobre la conservación de las especies migratorias. Acuerdo entre Perú y Brasil para la Conservación de la flora y fauna de la

Amazonía. Firmado en 1975, establece la cooperación entre los dos países para laconservación de flora y fauna amazónicas.

Tratado de Cooperación Amazónica . Firmado en 1978 entre 8 países (Bolivia,Brasil, Colombia, Ecuador, Guyana, Perú, Surinam y Venezuela) para cooperar enun desarrollo armónico de la Amazonía.

Acuerdo entre Perú y Colombia para la conservación de la flora y fauna de laAmazonía. Firmado en 1979, establece un compr omiso entre ambos países paracooperar en la conservación de especies de flora y fauna.

Convenio para la Conservación y Manejo de la Vicuña . Firmado entre Perú,Bolivia, Chile y Ecuador en 1979 y adherido por Argentina, presenta las normas ypermite la cooperación entre los 5 países para la conservación y el aprovechamientode la vicuña y el comercio de sus productos.

Convención para la Protección del Patrimonio Cultural y Natural . Establecida por laUNESCO en 1972 y ratificada por el Perú en 1981, crea un compromiso mundialpara proteger el patrimonio cultural y natural del mundo.

Convenio sobre Diversidad Biológica . Firmado por el Perú en 1992 en Río deJaneiro, establece los compromisos mundiales y nacionales referentes al usosostenible de los componentes de la biodiversidad.

Convención de Viena para la Protección de la Capa de Ozono . Adoptada el 22 demarzo de 1985, está orientada a proteger la capa de ozono.

Protocolo de Montreal sobre sustancias que agotan la capa de ozono . Adoptada el16 de septiembre de 1987. Establece normas para prohibir o limitar el uso desustancias que afectan la estabilidad de la capa de ozono.

Convenio de Basilea sobre el Control de los Movimientos Transfronterizos de losDesechos peligrosos y su eliminación . Adoptada el 22 de marzo de 1989, establecenormas para el transporte y la disposición internacional de desechos peligrosos(radiactivas y tóxicos),

Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes. Convenio de Rótterdam sobre Procedimiento de Consentimiento Fundamentado

Previo Aplicable a Ciertos Plaguicidas y Productos Químicos Objeto de ComercioInternacional.

Convención Marco de la Naciones Unidas sobre Cambio Climático. Adoptada el 4de junio de 1992, establece el marco internacional para encausar accion es conjuntaspara la prevención de los cambios climáticos a nivel global.

Protocolo de Kyoto, adoptado en Diciembre de 1997, mediante el cual los países secomprometieron a reducir sus emisiones de gases de efecto invernadero (GEI), demanera que para el 2002 estas sean aproximadamente un 95% de sus emisiones de1990.

Convención relativa a lo Humedales de importancia Internacional, especialmentecomo hábitat de aves acuáticas (RAMSAR, 1971) Ratificada por el Perú, se refiereal compromiso internacional de proteger sitios húmedos que son utilizados por avesmigratorias para descanso.

Convenio OIT N° 169. Ratificado por el Perú, se refiere a garantizar los derechosculturales y de tierras de los pueblos indígenas y de poblaciones minoritarias.

Convenio Internacional de las maderas tropicales (ITTO)

Convención Internacional sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes (COPs).

El Perú es miembro de la Comunidad Andina (ex - Acuerdo de Cartagena o Pacto Andino),en cuyo marco se adoptan Decisiones, las cuales son normas del ordenamiento jurídicoandino que tienen carácter supranacional y por tanto son de cumplimiento obligatorio.Entre estas se tiene:

Decisión 345 fue aprobada en el año 1993 y se refiere al régimen común deprotección de los derechos de los obten tores de variedades vegetales y que entró envigencia el 01 de enero de 1994.

Decisión 391 aprobada en el año 1996, que establece el régimen común para elacceso a los recursos genéticos.

Decisión 486 aprobada en el año 2000, que establece el régimen común sobrepropiedad industrial, que tiene a su vez implicancias ambientales

Decisión 523 aprobada en el año 2002, que establece la e strategia regional debiodiversidad para los países del Trópico Andino

El Perú comparte también los principios y valores asum idos en Conferenciasinternacionales, como:

Declaración de Río sobre Ambiente y Desarrollo , del 14 de junio de 1992, proclama27 principios referentes al Ambiente y al desarrollo.

Programa 21, también del 14 de junio del año 1992, establece un ambiciosoprograma de acción sobre los aspectos concernientes a la integración del Ambientecon el Desarrollo.

Declaración sobre Bosques, aprobada en la misma fecha que las anteriores, llama laatención acerca de la masiva destrucción de bosques en el ámbito mundial ydetermina las acciones a seguir para protegerlos.

Metas y Principios de la Evaluación de Impacto Ambiental , Decisión 14/25 delPNUMA del 17 de junio de 1987, establece 13 principios sobre la evaluación de losimpactos sobre el Ambiente.

En lo referente al mar es participe de los acuerdos de la Organización MarítimaInternacional (OMI) relacionado con:

a. El aumento de la seguridad marítima y la protección del entorno marino de lacontaminación marina, los daños ambientales causados por los buques, incluye ndo eluso de pinturas tóxicas;

b. Especies foráneas invasoras transportadas en las aguas de lastre. Exhortar a la OMI aque concluya la Convención Internacional de la OMI sobre el control y gestión del aguade lastre y sedimentos de los buques, así como la Conferencia General de laOrganización Internacional de Energía Atómica (OIEA) teniendo en cuenta el gravepotencial para el medio ambiente y la salud humana de los desechos radiactivos, seplantea realizar todos los esfuerzos para examinar y mejorar aún m ás las medidas y lasnormas acordadas en el ámbito internacional con respecto a la seguridad, resaltando laimportancia de contar con mecanismos de responsabilidad eficaces, pertinentes para eltransporte marítimo internacional y otros traslados

a. ACTIVIDADES

Elaboración de Sinergias entre las Estrategias Nacionales de Convenios ambientales.Elaboración de Estrategia Nacional sobre Sustancias Químicas.Elaboración de Estrategia Nacional sobre aplicación conjunta de tratados ambientalesinternacionalesEstablecimiento del Comité de Coordinación sobre generación de Sinergias entre AcuerdosMultilaterales Medioambientales (AMUMAS) y sus estrategias.

b. METAS

Elaboración de Sinergias entre Estrategias Nacionales de Convenios ambientales.

i. Plan de Acción Nacional concertado.ii. Áreas Piloto implementadas.

Elaboración de Estrategia Nacional sobre Sustancias Químicas.

i Estado de la gestión de las sustancias químicas en el país, actualizado.ii Seguimiento de su eliminación realizado periódicamente.

iii Informe del Inventario Nacional de Contaminantes Orgánicos Persistentes COPselaborado.

Elaboración de la Estrategia Nacional sobre aplicación conjunta de tratados ambientalesinternacionales

i. Programa de Estudio integrado sobre los convenios ambientales y suimplementación nacional, elaborado.

ii. Estrategias de implementación concertada.iii. Informes nacionales, coordinados y elaborados.

POLÍTICA NACIONAL II

GESTIÓN DE RECURSOS NATURALES

La Constitución Política del país señala que los recursos naturales, renovables y norenovables, son patrimonio de la Nación. El Estado es soberano en su aprovechamiento. Porley orgánica se fijan las condiciones de su utilización y de su otorgamiento a particulares.

La variabilidad geográfica, ecológica y geológica de nuestro territorio deter mina la megadiversidad de recursos naturales renovables y no renovales que constituyen la base deldesarrollo económico y alimentario del país. Esta variabilidad de recursos naturales seexpresa en hídricos, edáficos, climáticos, flora, fauna y paisajes ( acuáticos y continentales),recursos minerales metálicos y no metálicos, recursos energéticos (hidrocarburos,hidrotermales, solar, eólica, hídrica), sobre los cuales la configuración dominantementemontañosa del país sumada a una alta vulnerabilidad del t erritorio, determina sudisponibilidad y accesibilidad para su extracción, uso y transformación. Asimismo, en laplanificación de su uso sostenible es necesario considerar la presencia de eventos climáticoscíclicos de orden continental y regional, que mod ifican las condiciones climáticas hastasituaciones extremas, lo que determina que ante estas condiciones naturales, el país estásujeto a retos que debe enfrentar para lograr un aprovechamiento sostenible de los Bienes yServicios que ofrece la naturaleza .

Dada su alta variabilidad es importante desarrollar mecanismos para una adecuada gestiónde los recursos naturales, para ello es básico contar con inventarios actualizados de recursosnaturales y de los servicios ambientales que prestan, estableciendo s u correspondientevalorización y controlar los factores de riesgo sobre los recursos naturales, estableciendomedidas para prevenir los daños que puedan generarse. Asimismo, deberán adoptarsemedidas previas al otorgamiento de derechos, tales como Planifi cación, Ordenamiento yzonificación, inventario y valorización, sistematización de la información, investigacióncientífica y aplicada, entre otras.

En el ámbito marino, la presencia en nuestro país del Gran Ecosistema de la Corrienteperuana o corriente de Humboldt, que conforma una de las cinco principales áreas deafloramiento del planeta, se caracteriza por su alta productividad hidrobiológica basada enun sistema de surgencias de alta variabilidad asociada a cambios de corto, mediano y largoplazo. También, la presencia de la corriente de El Niño de aguas cálidas, en el norte denuestro país, con una evolución cíclica hacia el sur que altera a este gran ecosistema deaguas frías, haciendo variar de alta a baja productividad. Estas dos grandes corrie ntesinfluyen en las condiciones climáticas ecológicas y sociales del espacio costero aledaño yofrecen un potencial importante en la explotación de estos recursos marinos, así como parala protección de espacios marino -costeros e insulares y de especies i mportantes.

En el ámbito continental, la gestión de los recursos naturales debe cimentarse en lascuencas hidrográficas, como unidades básicas de gestión, considerando que son el resultadode los procesos naturales sobre el territorio y que el potencial q ue ofrecen es considerable

en términos de recursos minerales, energía, producción y almacenamiento de agua, pastos ybosques naturales en las partes altas y en la producción agrícola sostenible y cimiento de lasciudades en las partes medias y bajas. De su manejo integrado y protección, depende laestabilidad de las actividades productivas resultantes. Es fundamental en ellas ladisponibilidad del recurso hídrico, el mismo que tiene como origen las montañas altas y lasformaciones glaciares y lagunares allí desarrolladas, las mismas que presentancaracterísticas particulares suficientes para considerar a la cuenca como la unidad física deplanificación.

La región de montaña, conformada por la Cordillera de los Andes que con sus cuatroramales recorre el Perú de Sur a Norte, significa una fuente importante de agua, energía,diversidad biológica, diversidad genética, recursos minerales, energéticos y productosagropecuarios. Asimismo, guarda una cultura, conocimientos y tecnologías desarrolladas alo largo de la historia por las poblaciones locales, aunada a una belleza paisajística que enconjunto determinan un potencial para el turismo de naturaleza, ecoturismo y el turismorural que deberá promoverse para efectos de conservar la belleza escénica.

Dentro de los recursos estratégicos, es importante considerar la gestión de las aguas dulces,cuya disponibilidad a nivel mundial y en nuestro país están disminuyendo ante el rápidocrecimiento de la población, la sobreexplotación y contaminación, aunadas a lasdificultades cualitativas (calidad del agua, saneamiento, infraestructura y gestión). Lagestión de las aguas dulces debe centrarse en la gestión integrada de recursos hídricos, laque se encuentra en el marco de los lineamientos generales que comparte la c omunidadinternacional sobre lo que debe hacerse para ayudar a reducir la amenaza derivada por laescasez, contaminación y desproporción de uso de los recursos hídricos y solucionar losproblemas conexos. Debe presentarse particular atención a proyectos qu e promuevan elmanejo integrado de los recursos hídricos, enfoques de cuencas y ecosistemas. Asimismo,la valoración económica del agua, el acceso y disponibilidad de los recursos hídricos y laparticipación conjunta del sector público y la iniciativa priv ada.

Es importante adoptar medidas de prevención y protección para hacer frente a la escasezdel agua; elaborar y aplicar estrategias, planes y programas nacionales y regionalesreferentes a la gestión integrada en las cuencas hidrográficas y el agua sub terránea, asícomo introducir medidas para mejorar la eficacia de la infraestructura hídrica con el fin dereducir las pérdidas y aumentar el reciclaje del agua.

El recurso forestal resulta estratégico debido a que la gran superficie de bosques tropicalesen la región amazónica y las tierras aptas para la reforestación en las otras regiones,constituye el gran potencial forestal nacional, cuya gestión se desarrolla mediante diversasmodalidades con adecuados planes de manejo forestal, en el marco de la Ley forestal y deFauna Silvestre. Asimismo, el bosque tropical representa una fuente de recursos de flora yfauna y bienes y servicios ambientales y de otros productos diferentes de la madera, quedeben ser utilizados adecuadamente, por cuanto constituyen ot ro gran recurso deimportancia para la región y el país.

La reforestación en la sierra constituye una actividad ambiental por cuanto está relacionadaa la protección contra la erosión de suelos, regulación de los recursos hídricos, mejora delas posibilidades productivas y de trabajo de las poblaciones y podría ser un gran sujeto delmercado mundial por su capacidad de captura de monóxido de carbono, gas principal en elefecto invernadero y cambio climático mundial.

En el contexto de la gran biodiversidad cuya gestión se orienta en la Estrategia Nacional deDiversidad Biológica yen la Estrategia Regional, a nivel de países andinos, es importanteconsiderar el potencial para el desarrollo de la biotecnología para el fomento de nuevasactividades económicas sobre la base de los recursos genéticos, especialmente en loreferente a productos farmacológicos, medicinales, cosméticos, tintes y colorantes, plantasornamentales y plaguicidas naturales.

La Ley No 27104, “Ley de Prevención de Riesgos Derivados del Us o de la Biotecnología”,dada por el Congreso de la República, tiene como objetivos el de Proteger la salud humana,el ambiente y la diversidad biológica; Promover la seguridad en la investigación y en eldesarrollo de la biotecnología; Regular, administrar y controlar los riesgos derivados deluso confinado y de la liberación de los OVMs; y, Regular el intercambio y lacomercialización de OVMs, tanto dentro del país, como con el resto del mundo.

Al respecto promovemos el establecimiento de mecanismos para regular la manipulaciónde los recursos genéticos, utilizando la biotecnología como una herramienta importantepara el desarrollo y el control de organismos vivos modificados.

2.1. OBJETIVOS

2.1.1. Objetivo general:

Promover la conservación y aprovechamiento sosten ible de los recursos naturalesrenovables y no renovables, con una visión integrada de ecosistemas en un marco deordenamiento territorial ambiental, como base para el desarrollo sostenible del país.

2.1.2. Objetivos Específicos:

a. Formular e Implementar un Plan de Ordenamiento territorial ambiental sostenible.b. Formular el plan de Uso y Conservación de los recursos naturales.c. Formular e implementar la Valorización Económica del Ambiente y los Recursos

Naturales.d. Fortalecer la implementación del Convenio de Divers idad Biológica.

2.2. ESTRATEGIAS

Se promoverá la óptima utilización de los recursos naturales a través del ordenamientoterritorial ambiental sostenible, la conservación de la diversidad biológica, la elaboraciónde procedimientos sobre bioseguridad, la inver sión en investigación, la integración de labiotecnología en las actividades productivas y la generación de valor agregado, la

evaluación y valorización del patrimonio natural y el diseño del Sistema nacional deInformación Ambiental – SINIA.

2.3. METAS

A fin de lograr el uso sostenible de los recursos naturales y el ordenamiento territorialambiental:

a. Sistema de Gestión integrada de los recursos naturales, elaborado eimplementado.

b. Programa Nacional de Ordenamiento Territorial Ambiental elaborado y enejecución.

c. Programa Nacionales de Uso y Conservación de Recursos Naturales,elaborado y en ejecución.

d. Metodología para la valorización económica de los recursos naturales y delmedio ambiente elaborada.

e. Prevención por riesgos naturales y antropicos incluidos en los Proyectos dedesarrollo.

f. Programa nacional de monitoreo de la diversidad biológica que incluyataxonomía, elaborado y en ejecución.

g. Programa Nacional de Bioseguridad, elaborado y en ejecución.

2.4. PROGRAMAS NACIONALES

2.4.1. PROGRAMA NACIONAL: ORDENAMIEN TO TERRITORIALAMBIENTAL

El ordenamiento territorial ambiental es un instrumento que forma parte de la políticareordenamiento territorial. Es un proceso técnico -político orientado a la definición decriterios e indicadores ambientales que condicionan l a asignación de usos territoriales y laocupación del espacio.

La Política de Estado decimonovena sobre Desarrollo Sostenible y Gestión Ambiental,promueve el ordenamiento territorial, el manejo de cuencas, bosques y el manejo integradode la zona marino costera, así como la recuperación de ambientes degradados, considerandola vulnerabilidad del territorio, para este fin es importante, conocer las características delterritorio nacional, para establecer la vocación natural, sobre la base de conocimiento s ytecnologías tradicionales, como de la ciencia contemporánea. Asimismo, es importanteconocer e identificar las oportunidades que existen para atraer la inversión necesaria quepermita utilizar los bienes y servicios que como recursos naturales, puedan ser utilizados ytransformados, de manera que permita ser colocados competitivamente en los mercadosnacional e internacional.

En relación con la variabilidad del país, tanto social y cultural, como geográficamente, sereconoce la necesidad de encarar el desarrollo en términos que reconozca las diferencias eidentifique las capacidades y potencialidades de cada espacio o ecosistema considerando elsistema de asentamiento, sistema vial y eje de desarrollo socio -productivo y el sistemafísico ambiental. Así, cada realidad tendrá el propio desarrollo que defina sus capacidadesgeográficas, económicas, culturales, sociales y ambientales.

En el proceso de descentralización se prioriza la incorporación de la dimensión ambientalen el ordenamiento territorial o d e la regiones y en las áreas de jurisdicción local, comoparte de las respectivas estrategias de desarrollo sostenible. En el ordenamiento urbano yrural, los gobiernos locales se encargan de elaborar y ejecutar los planes respectivos, enconcordancia con las normas urbanísticas, la planificación del crecimiento de las ciudades ylos diversos usos del espacio de su jurisdicción.

La Zonificación Ecológica Económica -ZEE, instrumento técnico base para el proceso deOrdenamiento Territorial ambiental, consis te en un proceso dinámico a través del cual sedefine una propuesta técnica vinculante y orientadora que permite en un territoriodeterminado identificar potencialidades y limitaciones, con criterios físicos, biológicos ysocioeconómicos culturales, con r elación a diversas opciones de uso sostenible del territorioy de sus recursos naturales.

a. ACTIVIDADES

Implementación del Plan Nacional de Ordenamiento TerritorialImplementación de la Estrategia Nacional de Prevención de Riesgos

b. METAS

Implementación del Plan Nacional de Ordenamiento Territorial Ambiental.

i. Propuestas de Lineamientos y el Plan Nacional de Ordenamiento TerritorialAmbiental establecidos.

ii. Reglamento de zonificación Ecológica Económica elaborado y aplicándose.iii. Lineamientos para un Programa Nacional de Manejo Integrado de Zonas Marino

Costeras aplicados en tres áreas piloto.

Implementación de la Estrategia Nacional de Prevención de Riesgos

i. Elaboración de la Estrategia Nacional de prevención de riesgos.ii. Definición de la propuesta de incor poración del tema de prevención de riesgos en

los proyectos de inversión

2.4.2. PROGRAMA NACIONAL: USO Y CONSERVACIÓN DE LOS RECURSOSNATURALES

La Política de Estado decimonovena sobre Desarrollo Sostenible y Gestión Ambiental,busca promover y evaluar perm anentemente el uso eficiente, la preservación yconservación del suelo, subsuelo, agua y aire, evitando las e xternalidades ambientalesnegativas. En este contexto, especial énfasis merece la planificación integral del recursohídrico, lo cual se justifica en el hecho de la tendencia a la disminución de la disponibilidadde agua dulce, frente a la creciente demanda en las ciudades, sobre todo en la región costa.Asimismo, porque debe tenerse en cuenta la vocación de agua dentro de sus caucesnaturales en los cuales integrando los ciclos hidrológicos mantienen el equilibrio de la vidaen la cuenca

Respecto a la gestión de ecosistemas merece especial atención el desarrollo de estrategiaspara el tratamiento integral de los mismos, con especial énfasis en el Gran EcosistemaMarino, los Ecosistemas marino -costeros; los ecosistemas de aguas continentales, elecosistema de Montañas Andinas y los ecosistemas en la selva alta.

En el primer caso, para el Gran Ecosistema Marino de la Corriente peruana o de Humbolt yla corriente del El Niño, es conveniente desarrollar por un lado, la normativa que respondaadecuadamente al enfoque ecosistémico y al manejo integrado y que oriente a laexplotación óptima de los recursos pesqueros tradicionales y la protección de los e spaciosmarino continentales y de las especies silvestres que allí habitan, por el otro, el desarrollode estrategias que permitan lograr el mantenimiento de rendimientos sostenibles y ladiversificación de la actividad pesquera, así como el uso y valoriza ción de los demás bienesy servicios que ofrece que permitan la conservación de la oferta natural. De esta manera sebuscará revertir la tendencia hacia el deterioro del medio marino y el desarrollo deprogramas de largo aliento para manejar adecuadamente la biodiversidad marina “nocomercial” y mejorar la limitada capacidad para monitorear y evaluar la salud de losecosistemas marinos que conforman el GEMCH.

En el caso de Ecosistemas marino costeros merecen especial atención la conservación yrecuperación de los Manglares de Tumbes, los estuarios en Piura y Pisco, las bahías dePaita, Ferrol y Paracas, las lagunas costeras en las proximidades del mar, las puntas e islasguaneras, así como los lugares de anidación de aves y tortugas, por cuanto son únicos y dealta fragilidad, encontrándose actualmente sometidos a una fuerte presión humana quepuede ponerlos en situación vulnerable en poco tiempo.

Los ecosistemas de aguas continentales y marinas en actual situación de altacontaminación, deben recibir una a tención adecuada para su recuperación por la gravesituación de deterioro que manifiestan estos cuerpos de agua. Es necesario revertir lascausas de la contaminación por pasivos ambientales y vertimientos de aguas servidaspoblacionales e industriales no t ratadas, así como por la introducción de especies exóticas ypor efecto de pesca no responsable, principalmente. Son de especial interés los ecosistemasinundados que son zonas de várzea y tahuampas de aguas negras (Renacales, aguajales y

las cochas) así como los ríos de agua blanca en la selva. En la zona andina el Lago Titicacay Chinchaycocha, no deben estar ausentes en las acciones de la Agenda AmbientalNacional, así como los ríos contaminados y degradados por relaves de la actividad minera.En la costa las acciones estarán dirigidas a orientar acciones para la gestión integrada de lascuencas de los ríos.

Respecto al ecosistema montañoso de los Andes, la Cordillera constituye el gran ejeordenador ya que determina el curso y forma de los ríos, así com o su fuente dealimentación, asimismo constituye un gran banco de germoplasma, importante para laseguridad alimentaria y la salud; y a su vez, en los valles interandinos se observa una altaagrobiodiversidad, constituyendo la zona de crecimiento y divers ificación de los parientessilvestres en un sinnúmero de especies comestibles y medicinales. En la zona altoandina, elprincipal recurso natural utilizado en el sustento de las poblaciones campesinas, son lospastos naturales que cubren casi el 50% de la r egión y que son usados para la ganadería decamélidos y de ovinos, principalmente, en estas áreas se encuentran fuentes de aguasdenominadas bofedales que constituyen la base de la sustentación económica de laspoblaciones ganaderas, con el desarrollo de c amélidos, ambos ecosistemas, tipificadoscomo frágiles constituyen un tema importante en la agenda ambiental así como las accionespara su conservación y recuperación.

Desde el punto de vista de paisajes naturales y bellezas escénicas, de alto valor tur ístico, laconservación de los Páramos, tundras y jalcas, así como los paisajes glaciares (picosnevados, lagunas, valles en U, morrenas) en la zona de cordillera, constituyen un recursoque debe ser utilizado adecuadamente y protegido.

En estos ecosistemas es necesario implementar acciones para luchar contra ladesertificación y mitigar los efectos de la sequía tomando medidas que permitan utilizarmejor la información y los pronósticos climáticos, los sistemas de advertencia anticipada, lagestión de los recursos naturales y de la tierra, las prácticas agrícolas y la conservación delos ecosistemas para revertir las tendencias actuales y minimizar la degradación de la tierray de los recursos hídricos.

Los ecosistemas de selva tropical, en la vertiente oriental (selva alta) y en el llanoamazónico (selva baja), conforman una de las regiones más exuberante a causa de lasabundantes precipitaciones que recibe a lo largo del año. Posee una serie de bienes yservicios ambientales, que enriquecen el valor d e esta región amazónica. Poseedora de unaextraordinaria riqueza natural, es una tierra de bosques y ríos serpenteantes que sirven, amenudo, como única vía de comunicación entre los pueblos que la habitan.

El turismo tiene la capacidad de generar benefic ios para las comunidades locales, a lo largodel territorio nacional, en la medida que se encuentren modelos novedosos y de calidad quereflejen la responsabilidad cultural, social, económica y ambiental de los espacios yentornos naturales. Promover el de sarrollo sostenible del turismo, incluido el turismo queno es de consumo y el turismo ecológico, teniendo presente el Código Ético Mundial parael Turismo aprobado por la Organización Mundial del Turismo, a fin de aumentar losbeneficios para las comunidades locales de los recursos que aporta el turismo, manteniendo

a la vez la integridad cultural y ambiental de esas comunidades y aumentando la protecciónde zonas ecológicamente delicadas y patrimonios naturales.La Policía de Turismo y Ecología, desempeña un rol muy importante en el control yprotección de los recursos naturales y del ambiente con la finalidad que se continúegarantizando de manera efectiva, el accionar de la PNP en materia ambiental

La gestión del Sistema Nacional de Áreas Naturales Prot egidas por el Estado SINAMPE, esfundamental en la conservación de la diversidad biológica y demás valores asociados deinterés cultural, paisajístico, científico, así como por su contribución al desarrollo sostenibledel país. Las Áreas Naturales Protegid as constituyen patrimonio natural y cultural de laNación, pudiendo permitirse el uso regulado del área y el aprovechamiento de recursos, odeterminarse la restricción de los usos directos y de sus zonas de amortiguamiento. En estesentido resulta estratégico el apoyo al Fondo Nacional para las Áreas Naturales Protegidaspor el Estado PROFONAMPE, cuya misión es proveer financiamiento estable y a largoplazo para la conservación de la diversidad biológica de país, a través de la captación,administración y canalización de recursos financieros, destinados al manejo de las áreasnaturales protegidas y sus zonas de amortiguamiento.

La Organización de las Naciones Unidas para la Educación, Ciencia y la Cultura UNESCO,ha identificado a nivel global un determinad o número de Reservas de Biosfera, de lascuales en el país se cuenta con tres reconocidas, Reserva de Bosques del Noroeste en Piura,Parque Nacional Huascarán en Ancash y Parque Nacional del Manu en Madre de Dios, alas cuales se les deberá poner énfasis e n su conservación.

Por otro lado, los sitios arqueológicos nacionales, protegidos por el Instituto Nacional deCultura, de alguna manera están siendo sometidos a efectos ambientales adversos porefecto de las actividades humanas en las áreas de influenci a, poniendo en riesgo suestabilidad actual, tal es el caso del Santuario Histórico de Machupicchu que la UNESCOlo ha declarado como Sitio de Patrimonio Cultural Natural de la Humanidad, el complejoArqueológico de Chan Chan, en la Libertad, declarado tam bién como Patrimonio Mundial.En este sentido es política ambiental la preservación y protección ambiental de los efectosadversos de las actividades sociales y económicas que se desarrollan en las áreascircundantes de influencia.

El desarrollo de las fuentes minero-energéticas es fundamental la planificación lacoordinación con las otras actividades económicas y socio -culturales del país, de maneraque puedan desarrollarse sin crear incompatibilidades de uso, con adecuadas estándaresambientales. Es conveniente utilizar la Evaluación Ambiental Estratégica de políticas,planes y programas de actividades importantes como la de la extracción de hidrocarburosen selva, ola construcción de vías de comunicación que atraviesen transversalmente al país,de manera que se identifique con antelación los grandes problemas ambientales que podríanocasionar y permita desarrollar estrategias y acciones para eliminar esos riesgosambientales.

a. ACTIVIDADES

Ejecución y Fortalecimiento del Manejo integrado de los recursos naturales.Estrategias para Conservación de Recursos NaturalesPromoción del turismo sostenible y el Ecoturismo.Gestión de las Áreas Naturales Protegidas por el Estado, Reservas Mundiales de Biosfera yPatrimonio Cultural.Evaluación Ambiental Estratégi ca de políticas de Explotación de recursos naturales ydesarrollo vial.

b. METAS

Ejecución y Fortalecimiento del Manejo integrado de los recursos naturales.

i. Documento maestro sobre lineamientos orientadores para la gestiónintegrada de los recursos natural es en las regiones es elaborado en formaconcertada.

ii. Inventario de recursos naturales actualizado, elaborado.iii. Plan de Gestión de los Recursos naturales no renovables, elaborado.iv. Plan Nacional para la Gestión de Cuencas, elaborado e implementándose en

cuencas nacionales y binacionales.v. Plan Nacional para el Manejo integrado de zonas marino costeras, elaborado

y en ejecución.vi. Plan Nacional para el Desarrollo sostenible en montañas, elaborado y en

ejecución.

Conservación de Recursos Naturales

i. Sistematización de información sobre Uso y Recuperación de Conocimientos yTecnologías tradicionales, ejecutada.

ii. Registro de conocimientos y tecnologías nativas relativas al ambiente elaborado.iii. Planes y Manejo y recuperación de ecosistemas especiales, frágiles y con conf licto

de uso, elaborados e implementándose.iv. Lineamientos integrados para recuperación de ecosistemas degradados y pasivos

ambientales son elaborados en forma concertada.v. Normas para la prevención de los impactos por la introducción de especies exóticas.

Gestión del turismo sostenible y el ecoturismo

i. Estrategia Nacional de Turismo sostenible elaborada.

Gestión de las Áreas Naturales Protegidas por el Estado, Reservas Mundiales de Biosfera yPatrimonio Cultural.

i. Implementación del Plan Director de Áreas N aturales Protegidas.ii. Elaboración de los Planes Maestros de las Áreas Naturales Protegidas,

iii. Sistemas de conservación complementarios al SINANPE, implementándose.iv. Implementación de las Estrategias de Conservación y Desarrollo de las Reservas

Mundiales de Biosferas.

v. Formulación e implementación de Planes de Protección ambiental del entorno de lasáreas de patrimonio cultural nacional y mundial: Chan Chan, Machupicchu.

2.4.3. PROGRAMA NACIONAL: EVALUACIÓN Y VALORIZACIÓN DELPATRIMONIO NATURAL

La Política de Estado decimonovena sobre Desarrollo Sostenible y Gestión Ambiental,promueve incorporar en las cuentas nacionales la valorización de la oferta de los recursosnaturales y ambientales, la degradación ambiental y la internal ización de los costosambientales.

El conocimiento cualitativo y cuantitativo de los bienes y servicios que ofrece la naturaleza,así como su valorización económica mostrará como su inmenso valor puede modificarsustancialmente el PBI del país. Este valor es proporcionalmente mayor para el sust ento,capacidad de supervivencia y resistencia de las comunidades nativas y campesinas.

Las metas comerciales y las necesidades ambientales no se han podido compatibilizar yaque el enfoque económico es de corto plazo y requiere asignar un valor y un prec ioadecuado a los recursos naturales y bienes ambientales.

Las presiones que genera la globalización para tratar de mantener la competitividad de lospaíses hacen que no se desarrollen iniciativas para internalizar los costos ambientales nimejorar su desempeño.

En este aspecto vale destacar el potencial que representa la valorización económica de losservicios ambientales de los variados ecosistemas del país, con cuya recaudación por usopodría revertir a los Municipios locales que protegen los ecosist emas naturales que prestanservicios ambientales, o también los pagos por los usos de agua de los usuarios en las partesbajas, se orientan a los pobladores en las partes altas que protegen las fuentes y las zonas derecargas naturales.

Los ecosistemas de los bosques tropicales generan a la sociedad más de veinte serviciosambientales que tienen valor. Ese valor económico se puede calcular utilizandometodologías que permitan capturarlos en forma de ingresos monetarios para reinvertirlosen la conservación de los mismos ecosistemas.

Este enfoque permite la compensación a los entes o personas propietarias de tierrascomprometidas con la conservación de bosques por los servicios ambientales -catalizadoresde la economía- que percibe la sociedad; la cual a su vez responde con voluntad de pagopara garantizar la continuidad de esos beneficios. Este razonamiento es la base paravisualizar en los servicios ambientales un flujo permanente de ingresos monetarios comoprincipio de desarrollo con equidad social y amb iental.

También nuestro país presenta un potencial amplio para aportar servicios ambientales asectores económicos estratégicos tales como el turismo y el comercio de productosorgánicos y otros productos básicos con certificados de sostenibilidad ambien tal. Asimismoofrecen posibilidades concretas otros servicios ambientales como el mantenimiento de la

biodiversidad y la bioprospección y biotecnología, con reales posibilidades de generarmayor capacidad científica y tecnológica, para convertirse en fuent es de ingresos locales yregionales.

Se continuará priorizando el desarrollo y reconocimiento de los métodos de valorización yestos serán:

- Ampliar conocimientos acerca de los beneficios integrales del ecosistema comobiocatalizadores de desarrollo, en la dimensión empresarial, tanto a nivel nacional,como regional y local.

- Implementar a nivel de campo las metodologías de valoración económica -ecológicapara servicios ambientales y activos en un enfoque de Valor Económico Total(VET).

a. ACTIVIDADES

Realización del Informe del estado de los recursos naturales.Implementación el plan estratégico de Valorización de los recursos naturales

b. METAS

Realización del Informe del estado de los recursos naturales.

i. Identificación de los Indicadores para el informe del estado de los recursosnaturales.

Indicadores establecidos y aplicándoseii. Bases de Datos Ambientales computarizados.iii. Informes anuales del Estado del Ambiente.

Implementación el plan estratégico de Valorización de los recursos naturales

i. Determinación las Orientaciones Metodológicas para la valorización del patrimonionatural.

ii. Identificación las Metodologías más apropiadas, consultadas y aplicadas en formaconcertada.

iii. Internalización de los costos ambientales en los proyectos de inversión.

2.4.4. PROGRAMA NACIONAL: IMPLEMENTACION DE LA ESTRATEGIANACIONAL PARA LA DIVERSIDAD BIOLOGICA

La Política sobre Desarrollo Sostenible y Gestión Ambiental, establece que el Estadoestimulará la inversión ambiental y la transferencia de tecnología para la generación deactividades industriales, mineras, de transporte, de saneamiento y de energía más limpias ycompetitivas, así como del aprovechamiento sostenible de los recursos forestales, labiotecnología, el biocomercio y el turismo. Asimismo, reconocerá y defenderá elconocimiento y la cultura tradicionales indígenas, regulando su protección y registro, elacceso y la distribución de beneficios de los recursos genéticos

A nivel mundial, en la cumbre de la Tierra, se firmó el Convenio sobre DiversidadBiológica CDB, en el que se reconoce que uno de los problemas más urgentes en laactualidad es la utilización sostenible de los recursos vivientes del mundo, a la vez queexpresa el compromiso de enfrentar el problema de manera conjunta.

Los objetivos del Convenio son la conser vación de la diversidad biológica, la utilizaciónsostenible de los componentes de la Diversidad Biológica y la participación justa yequitativa de los beneficios que surjan de la utilización de los recursos genéticos.

Los programas de trabajo temático so bre los tipos de ecosistemas más importantes como laszonas marino costeras, forestal, aguas intercontinentales, agrobiodiversidad y tierras secas ypoco húmedas.

Las esferas multidisciplinarias que involucra son: la identificación, monitoreo y evaluaciónde indicadores que incluyen la iniciativa mundial sobre taxonomía, conocimientos,prácticas de las comunidades locales; especies exóticas, turismo; diversidad biológica ycambio climático; especies migratorias; medidas de estímulo y evaluación económica d e ladiversidad biológica; educación y conciencia pública; evaluación del impacto,responsabilidad y retribución; acceso a los recursos genéticos.

El concepto de países megadiversos se refiere a aquellos en cuyos territorios se encuentramás del 70% de la biodiversidad global y que incluye la vida terrestre y acuática, queincluye la marina y la de aguas continentales. Estos países privilegiados han sidoidentificados utilizando como indicadores números totales de especies y niveles deendemismos, al nivel de especies como a niveles de géneros o familias. Esta riqueza deberáser entonces aprovechada por las poblaciones a través de modelos o estilos de desarrolloque permitan una mejora en su calidad de vida.

Los países que forman parte de este concepto s on: Brasil, Colombia, Ecuador, Perú,México, Zaire, Madagascar, Australia, China, India, Indonesia y Malasia. A continuaciónse detallan algunas cifras – ejemplos como parte del análisis para la determinación de estospaíses:

MAMIFEROS AVES ANFIBIOS REPTILES ANGIOSPERMAS

INDONESIA515

COLOMBIA 1721 BRASIL 516 MEXICO 717 BRASIL 55000

MEXICO 449 PERU 1701 COLOMBIA 407 AUSTRALIA 686 COLOMBIA 45000BRASIL 428 BRASIL 1622 ECUADOR 358 INDONESIA +-

600CHINA 27000

ZAIRE 409 INDONESIA 1519 MÉXICO 282 BRASIL 467 MÉXICO 25000CHINA 394 ECUADOR 1447 INDONESIA 270 INDIA 453 AUSTRALIA

23000PERÚ 361 VENEZUELA

1275CHINA 261 COLOMBIA 383 SUDAFRICA

21000COLOMBIA 359 BOLIVIA +-1250 PERÚ 251 ECUADOR 345 INDONESIA

20000INDIA 350 INDIA 1200 ZAIRE 216 PERU 297 PERÚ 20000

FUENTE: DIVERSIDAD BIOLÓGICA DEL PERÚ.ZONAS PRIORITARIAS PARA SU CONSERVACIÓN. 1996.

La Diversidad Biológica constituye fuente importante de sustento directo y ocupación paragran parte de la población, tiene vit al importancia para la cultura, la ciencia y la tecnología.

Asimismo, presta servicios ambientales esenciales para la fertilidad de los suelos, ladescontaminación del aire y el abastecimiento de agua de su propio territorio, e inclusivedel planeta.

La globalización, de la que somos parte, cada vez más reconoce la importancia de contarcon un capital natural como es la diversidad biológica, lo que ha permitido la suscripción deimportantes convenios internacionales, regionales y nacionales sobre las con diciones yprotocolos para conservar la diversidad biológica, es así que se hizo evidente el consensointernacional para formular acuerdos que contribuyan a un modelo de desarrollo sostenible,con la firma del Convenio sobre Diversidad Biológica (CDB). El Perú ratificó este tratadoel 23 de abril de 1993.

Justamente la alta competitividad que demanda tal globalización en países en desarrollo,requiere el desarrollo de estrategias locales de alcance global. En el caso del Perú, serequiere poner en valor la diversidad biológica e identificarla como una ventajacomparativa de alta significación regional y global.

Como todos conocemos, la diversidad biológica es el capital natural más valioso que poseeel Perú. Las 84 zonas de vida, las 11 ecorregiones natur ales, y los registros que ostenta encuanto a la diversidad de flora y fauna y la aún poco explorada diversidad genética, sitúanal país en la posibilidad de desarrollar una renta estratégica significativa para el desarrollodel país; es por ello que, la c reación de una conciencia ambiental sobre la conservación dela diversidad biológica y el desarrollo de una cultura social para la utilización sostenible dela Diversidad Biológica, es un paso clave en la construcción de una sociedad peruana queaprecie la importancia que posee su capital natural y tenga la capacidad para decidir cómoutilizar los intereses de ese capital aunado a una alta diversidad cultural.

El Convenio sobre Diversidad Biológica, en relación con las medidas generales de laconservación y utilización sostenible, establece que cada Parte contratante elaboraráestrategias, planes o programas nacionales para la conservación y utilización sostenible dela diversidad biológica. Es por estas razones, que la Ley Nª 26839 sobre la conservación yaprovechamiento sostenible de la diversidad biológica, declaró que el país debe contar conuna Estrategia de diversidad biológica, la que es el instrumento de planificación de ladiversidad biológica del Perú y que debe elaborarse en el marco de un proces o de ámbitonacional, regional y local.

Respecto al marco legal nacional, el 12 de mayo de 1999, se publicó la Ley No 27104,“Ley de Prevención de Riesgos Derivados del Uso de la Biotecnología”, dada por elCongreso de la República, cuyos objetivos están dirigidos a:

- Proteger la salud humana, el ambiente y la diversidad biológica;- Promover la seguridad en la investigación y en el desarrollo de la biotecnología;

- Regular, administrar y controlar los riesgos derivados del uso confinado y de laliberación de los OVMs; y,

- Regular el intercambio y la comercialización de OVMs, tanto dentro del país, comocon el resto del mundo.

La Ley antes mencionada tiene como ámbito de aplicación: la investigación, producción,introducción, manipulación, transporte, almacen amiento, conservación, intercambio,comercialización, uso confinado y liberación de OVM’s, bajo condiciones controladas, asícomo cualquier actividad que contemple la manipulación y uso del ADN como vector,receptor o parentales.

Promovemos el establecimiento de mecanismos para regular la manipulación de losrecursos genéticos, promoviendo la biotecnología como una herramienta importante para eldesarrollo y el control de organismos vivos modificados. Por otro lado, es necesariopriorizar en la “diversidad a nivel de genes”, hay especies andinas que están siendo legalmenteconcedidas al extranjero y otras ilícitamente, por dicho motivo se debe de valorar la biodiversidadgenética, para así no continuar con la biopiratería.

a. ACTIVIDADES

Implementación descentralizada de ENDB.Información integrada en Diversidad BiológicaAcceso a los Recursos GenéticosPromoción el Biocomercio y el turismo sostenibleConservación y uso sosteniblemente de la Agrobiodiversidad.Implementación del Programa Nacional de Biose guridad

b. METAS

Implementación descentralizada de ENDB.

i Implementación los Planes del sector pesquero incluyendo la ENDB.ii Implementación los Planes del sector agrario incluyendo la ENDB

iii Desarrollo de Planes de Acción en CARs

Información integrada en Diversidad Biológica

Acceso a los Recursos Genéticos

i Sistema de control del material genéticoii Creación del registro de RRGG.

iii Investigación en Biotecnología.

Promoción el Biocomercio y el turismo sostenible

i Implementación un Programa Nacional de Promoción de Biocomercioii Difusión de Proyectos del programa en ejecución.

Conservación y uso sosteniblemente de la Agrobiodiversidad.

i. Conservación y uso sostenible de la Agrobiodiversidad.ii. Desarrollo de un Programa concertado para desarrollar conservación y uso de la

Agrobiodiversidad, asumido por el Ministerio de Agricultura.

Implementación del Programa Nacional de Bioseguridad

i Programa Nacional de Bioseguridad.ii Formulación la Norma técnica peruana sobre Bioseguridad por parte del

Comité de Normalización de INDECOPI.iii Desarrollo de un Centro de intercambio de información en Bioseguridad

(BCH).iv Implementación de un Sistema Nacional de Biotecnología.v Implementación de marcos legales nacionales sobre bioseguridad mejorando

mecanismos de control, prevenc ión y evaluación de riesgos, así como desarrollandocapacidades nacionales.

POLÍTICA NACIONAL III

GESTIÓN DE LA CALIDAD Y SALUD AMBIENTAL

De acuerdo con nuestra Constitución Política, es deber del Estado y de sus institucionesvelar por mantener la calidad del ambiente para mejorar la calidad de vida de la población,a través de la prevención y control de la contaminación de las fuentes emisoras y de lareducción y mitigación de posibles daños ambientales debido a las actividades humanas.

En caso de acciones que se realicen en contra de la calidad ambiental, el causante de ladegradación del ambiente y de sus componentes, está obligado a adoptar las medidas parasu restauración, rehabilitación o reparación. Los costos de la prevención, vigilancia,restauración, reparación y la eventual compensación, relacionada con la protección delambiente corren a cargo del causante del perjuicio, para tal fin es fundamental elestablecimiento de Limites Máximos Permisibles que tienen como objetivo proteger lasalud humana, la calidad del ambiente y la integridad de sus componentes

Es urgente contar con acciones y la aplicación de medidas de seguridad relativa a laprohibición de descargas de sustancias contaminantes que provoquen degradación de losecosistemas o alteren la calidad del ambiente. Específicamente, es fundamental larestricción del vertimiento de sustancias sólidas y líquidas a cuerpos de agua y sus cauces,en proporciones y calidad capaces de hacer peligrosa su utilización o alterar los ecosistemasde manera que haga inviable el desarrollo de vida acuática.

En los últimos años, el deterioro de la calidad el agua en nuestro país, se torna como uno delos problemas más graves y a la vez, un impedimento para el uso eficiente del mismo, conlos costos altos para su potabilización, reduciendo la posibilidad de la generalización delservicio a las poblaciones urbanas, así como para otras actividades productivas. Las causasprincipales están en la contaminación por vertimientos de aguas industriales y las agu asservidas poblacionales sin tratamiento previo, así como por el uso indiscriminado deagroquímicos que son difíciles de identificar en el agua.

Las enfermedades asociadas al agua, constituyen un factor que causa daños permanentes albienestar de la población, en ese sentido el establecimiento y desarrollo de una agendacomún de Salud y Ambiente con un enfoque de prevención de riesgos y daños a la salud esprioritario en la gestión ambiental.

Otro peligro potencial al ambiente y a la salud de las perso nas, se presenta en laintroducción al país de materias tóxicas, residuos o desechos, cualquiera sea su origen oestado para la generación de diferentes elementos, así como la prohibición de importaciónde productos químicos sin autorización explícita. En este sentido se establece unacoordinación estrecha con la aplicación sinérgica, de las estrategias nacionales de lasConvenciones de Naciones Unidas sobre sustancias químicas y sus efectos ambientales ycon las instituciones responsables de su gestión, de manera de tener un control muy estrictode estas sustancias y sus movimientos dentro del país.

En este sentido la Autoridad de Salud debe contribuir con la autoridad ambiental en unaefectiva gestión del ambiente y de los factores que generan riesgos a l a salud de laspersonas. Al respecto la agenda común de salud y ambiente en nuestro país, señala las conlas prioridades sobre: Gestión integrada de recursos hídricos y desechos; Gestión racionalde los productos químicos; Evaluación integral de la salud y ambiente de las Américas,incluyendo preparación de indicadores.

Ante todos estos peligros, aunados a los impactos ambientales y a la salud de las personas,es conveniente considerar que la gestión ambiental está enlazada con el desarrolloeconómico y el bienestar de la población, por lo que la aplicación de instrumentospreventivos, por lo cual se pondrá mucho énfasis y promoverá el desarrollo de capacidadesa la implementación del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental.Asimismo, en forma complementaria se pondrá énfasis en el seguimiento, vigilancia ycontrol de las actividades productivas que podrían generar riesgo o daño ambiental, asícomo, la participación responsable e informada de la sociedad civil. Es fundamental elcumplimiento de los Programas de Adecuación Ambiental PAMAS, asegurando que estoscumplan con objetivos ambientales.

Para lograr un ambiente seguro, con niveles de sustancias y elementos por debajo deniveles que podrían alterar la salud de las personas y al ambiente, se requiere elconocimiento de las características y el control permanente de los sistemas ecológicosnaturales, para ello es necesario desarrollar laboratorios analíticos ambientales que realicenanálisis de parámetros físico-químicos, biológicos y de toxici dad, que sirvan para clasificarlos cuerpos receptores, controlar la eficiencia de la calidad ambiental en los procesos deproducción, controlar la eficiencia en el tratamiento de efluentes, definir políticas yestrategias y apoyar la investigación en el c ampo ambiental.

La gestión de Residuos sólidos y peligrosos constituye otro elemento de deterioroambiental con incidencia directa en los centros urbanos, aguas freáticas próximas y la saludla población, la mayor parte de las poblaciones no cuentan con r ellenos sanitariosadecuados y los desechos son arrojados en botaderos no adecuados y a los ríos. Sobre locual es fundamental continuar con el desarrollo de acciones, en aplicación de la LeyGeneral de Residuos Sólidos Ley Nº 27314, publicada el 21 de jul io del 2001, esfundamental considerar este aspecto en forma integral desde el punto de vista derecolección, transporte, disposición final y los impactos que se producirían en estasactividades, a fin de prevenir los riesgos a la salud humana y al Ambient e.

La contaminación del aire, es otro tema de preocupación ambiental especialmente en lasciudades, debido a que cada vez se presentan más ciudades con problemas decontaminación del aire, debido al elevado parque automotor antiguo que se incrementasustantivamente y sin regulación adecuada y al uso de combustibles contaminantes. Laschimeneas de las industrias minera, pesquera, siderúrgicas y fundiciones son la segundafuente de contaminación de las ciudades en donde se encuentran; otra fuente importante esla quema de basuras y de residuos agrícolas.

La necesidad de completar y fortalecer las capacidades de gestión para la ejecución de lasestrategias para la prevención y control de la contaminación atmosférica, cuya importanciaes vital para la protección de la salud de las personas y el cuidado de los asentamientoshumanos, integrando cuando sea necesario la gestión de diversos componentes de laatmósfera tales como la calidad del aire, el control de ruidos, las radiaciones no ionizantes yotros que se diseminan a través de él.

El control de la contaminación se realiza concluso de instrumentos de calidad ambientalcomo son los Estándares Nacionales de Calidad Ambiental ECAS y Límites MáximosPermisibles-LMPs, que deben ser desarrollados y aplicados a nivel del país para el controlde la calidad del aire, ruido, agua, suelo. Mediante el Reglamento de Estándares de CalidadAmbiental del Aire, DS Nº 074-2001-PCM, se establece en el país los ECAS del aire,basados en criterios de protección a la salud, bajo el entendimiento que la contaminacióndel aire produce efectos severos en la salud en cualquier lugar del país, pero que los costosde prevenir o revertir la contaminación del aire son distintos según las característicaslocales. Se establecen 13 zonas de atención prioritaria para la elaboración de los planes deacción para la mejora de la calidad de aire. La Normativa establece pautas como: larealización de los estudios de línea de base (monitoreo, inventario de emisiones, estudiosepidemiológicos) y planes de acción, sobre la base de lo cual cada zona prioritaria estableceen su plan de acción el plazo de cumplimento con el estándar de calidad. Se deberácontinuar con este programa a fin de lograr el mejoramiento de la calidad del aire de lasciudades del país.

La contaminación por ruido constituye otro problema que se presenta en las ciudades,constituyendo un factor que incide en la calidad de vida de la población. Los efectosproducidos por el ruido pueden ser fisiológicos, como la pérdida de aud ición, ypsicológicos como la irritabilidad exagerada. El ruido ambiental interfiere la comunicaciónhablada, perturba el sueño, el descanso y la relajación impidiendo su concentración, y loque es mas grave, creando estados de cansancio y tensión que pued en degenerar enenfermedades de tipo nervioso y cardiovascular.

Por otro lado, el Perú es suscriptor de la Convención de Naciones Unidas sobre CambioClimático y está trabajando en la implementación de la Estrategia Nacional sobre CambioClimático, la misma que tiene como objetivo general reducir los impactos adversos alclima, a través de estudios integrados de vulnerabilidad y adaptación, que identificaránzonas y/o sectores vulnerables en el país, donde se implementarán proyectos de adaptación.Controlar las emisiones de contaminantes locales y de gases de efecto invernadero (GEI), através de programas de energías renovables y de eficiencia energética en los diversossectores productivos.

Se propone otorgar incentivos a las inversiones para una producc ión menos contaminante yla eficiencia ecológica mediante, entre otras cosas, préstamos de financiación pública,capital de riesgo, asistencia técnica y programas de capacitación. Esto incluye medidas entodos los niveles para:

- Establecer programas y cent ros de producción menos contaminantes, así comométodos de producción más eficientes, proporcionando, entre otras cosas, incentivos

y desarrollo de la capacidad para ayudar a las empresas, especialmente las pequeñasy medianas empresas, a aumentar la produ ctividad,

- Proporcionar incentivos a las inversiones para una producción menos contaminantey la eficiencia ecológica en todos los países, como por ejemplo préstamos definanciación pública, capital de riesgo, asistencia técnica y programas decapacitación.

- Reunir y difundir información sobre ejemplos de eficacia en función de los costospara una producción menos contaminante, mayor eficiencia ecológica y gestiónambiental y promover el intercambio de prácticas óptimas y conocimientosespecializados en tecnologías racionales desde el punto de vista ambiental entre lasinstituciones públicas y las privadas;

Para este fin es necesario utilizar instrumentos y mecanismos financieros, como elFONAM, para satisfacer sus necesidades de capacitación, conocimientos té cnicos yfortalecimiento de sus instituciones nacionales para la energía confiable, accesible,económicamente viable, socialmente aceptable y racional desde el punto de vista del medioambiente que incluyan tecnologías que promuevan la eficiencia energétic a y tecnologías deconservación, de energía renovable y de energía avanzada incluyendo tecnologíasavanzadas y de combustibles fósiles no contaminantes.

3.1. OBJETIVOS

Objetivo General

Prevenir, proteger y controlar la calidad ambiental, habitabilidad urba na y rural ç, así comoprevenir la contaminación.

Objetivo Específicos

i. Establecer criterios y patrones generales de calidad ambiental.ii. Implementar la Estrategia Nacional de Cambio Climático.iii. Fomentar la adopción de tecnologías limpias en los procesos produ ctivosiv. Implementar la Ley General de Residuos Sólidos.v. Fomentar la promulgación de Nueva Ley General de Agua.vi. Fomentar la elaboración de la Ley del aire Limpio.vii. Implementar La Ley General del Ambiente

3.2. ESTRATEGIA :

Se realizará fomentando y controlando la calidad ambiental mediante el establecimiento decriterios y patrones generales de calidad ambiental, el Inventario Nacional de gases deefecto invernadero (G.E.I.) e identificación y publicación de paquetes tecnológicos paramitigar las emisiones GEI que inciden en el cambio climático; el fomento de la adopción detecnologías limpias y energías renovables en los procesos productivos; la implementaciónde la Estrategia Nacional para el Cambio Climático y la promoción del ReglamentoGeneral de Residuos Sólidos; desarrollo del portafolio de proyectos para el Mecanismo de

Desarrollo Limpio; la construcción de capacidades para la adaptación al cambio climático;la gestión de productos peligrosos y residuos sólidos urbanos.. Asimismo, se implementaráel Sistema Nacional d Evaluación de Impacto Ambiental, como mecanismo preventivo delos impactos ambientales negativos.

3.3. METAS

En el establecimiento de criterios y patrones de calidad ambiental se definirán estándares decalidad ambiental en Agua, Ruido, suelos y sedimentos y se complementarán los estándaresde calidad de aire; se aprobará y publicará el Programa Anual de ECA´s y LMP´s y seelaborará conjuntamente con los sectores correspondientes, el programa de fiscalización deemisiones, según el caso.

El desarrollo de Planes integrales de Gestión de Residuos Sólidos y la elaboración deexpedientes técnicos de rellenos sanitarios o de cierre de botaderos. Elaboración de unapropuesta para la utilización de biocombustibles líquidos. Elaboración de Reglamentos d eProtección Ambiental para los Sectores faltantes: Agrario, Transportes, Pesquero,Vivienda. Desarrollo de proyectos demostrativos en ciudades. Implementación yoperatividad del Centro de Eficiencia Tecnológica.

Dentro de la implementación de la estrateg ia nacional sobre Cambio Climático se elaboraráy aprobará el documento de Estrategia Nacional en este tema y la aprobación del proyectode la 2da. Comunicación Nacional de Cambio Climático.

Elaboración del Informe final del Portafolio de Proyectos para M ecanismos de DesarrolloLimpio – MDL; y el documento de opciones tecnológicas para mitigar emisiones G.E.I. ycontaminación atmosférica, asimismo se desarrollará el estudio de estimación de lainversión necesaria para disminuir la deforestación.

3.4. PROGRAMAS NACIONALES

3.4.1. PROGRAMA NACIONAL: ESTABLECIMIENTO DE ECAs y LMPs

Los Estándares de Calidad Ambiental (ECAs) y Límites Máximos Permisibles (LMPs), sealcanzan a través de normas, directrices, prácticas y procesos establecidos en formacoordinada y concertada por las autoridades competentes, con el objeto de proteger la saludhumana, la calidad del ambiente o la integridad de sus componentes, de acuerdo con loprevisto en la Ley General del Ambiente.

A la fecha CONAM ha dirigido la consulta público privada y aprobación del D.S. 074-2001-PCM sobre Estándares Nacionales de Calidad Ambiental del Aire, en el cual seestablece por primera vez en el Perú, los objetivos de calidad ambiental a ser alcanzadosprogresivamente con planes de acción propios de cada zona de atención prioritaria.

El reglamento de ECAs de aire define objetivos de calidad ambiental con valores dealcance nacional pero con plazos distintos de cumplimiento según la realidad económica,social y ambiental de cada cuenca atmosférica. Se establec en trece zonas de atención

prioritaria (Arequipa, Cerro de Pasco, Chiclayo, Chimbote, Cusco, Huancayo, Ilo, Iquitos,La Oroya, Lima-Callao, Pisco, Piura, Trujillo), donde se deberá realizar estudios de línea debase y planes de acción.

El plan anual contiene asimismo la elaboración de ECAs para Aguas y para Ruido, por locual se han conformado los Grupos de Estudio Técnico Ambiental correspondientes, quetiene por finalidad elaborar los Estándares de Calidad Ambiental para Agua y Ruido.

El Gesta agua tiene como objetivo establecer pautas, criterios y mecanismos técnicosadministrativos para implementar los estándares nacionales de calidad ambiental de lasaguas para preservar los recursos hídricos, a fin de proteger y promover la salud de lapersona humana y Ambiente, y contribuir al bienestar y desarrollo sostenible del país.

Los Estándares de Calidad Ambiental para ruido constituyen un instrumento de gestiónambiental prioritario para prevenir y planificar el control de la contaminación sonora con elobjetivo de proteger la salud, mejorar la competitividad del país y promover el desarrollosostenible y con el propósito de promover que las políticas e inversiones públicas yprivadas contribuyan al mejoramiento de la calidad de vida mediante el control de l acontaminación sonora. Para tal fin se tomarán en cuenta las disposiciones y principiosestablecidos en la Ley General del Ambiente y la Ley General de Salud, con especialénfasis en los principios precautorio, de prevención y contaminador – pagador.

a. ACTIVIDADES

Elaboración y/o implementación de los ECAsImplementación del Programa AnualRealización del Programa de fiscalización de emisiones.

b. METAS

Elaboración y/o implementación de los ECAs

i Implementación los Gestas Zonales de Aire, Monitoreos y inventariosdesarrollados en zonas de atención prioritaria.

ii Elaboración de ECA Nacional de Aireiii Apoyo y Seguimiento a ECA de Aguaiv Apoyo y Seguimiento a ECA de Ruidov Apoyo a Comité de Aire Limpio de Lima Callao

Implementación del Programa Anual

i Elaboración y seguimiento de Programas Anuales.ii Continuar el proceso de elaboración de LMPs de efluentes y emisiones: Industriales,

pesqueros y agroindustriales.iii Desarrollo de Programas de fiscalización de emisiones.

Realización del Programa de fiscalización de emisiones.

3.4.2. PROGRAMA NACIONAL: GESTIÓN DE LA PROTECCIÓN AMBIENTAL

En concordancia con la política de Estado decimonovena sobre Desarrollo Sostenible yGestión Ambiental, que establece a la prevención como un mecanismo de gestiónambiental, por lo que es fundamental la implementación del Sistema Nacional deEvaluación de Impacto Ambiental que permita además asegurar la participación ciudadana,la coordinación multisectorial y el cumplimiento de las empresas de los criterios ycondiciones de protección ambiental

El desarrollo de actividades productivas lleva implícito el uso de recursos naturales y unimpacto en el medio en que se desarrollan. Asimismo, en los países industrializados sepresenta una preocupación cada vez mayor acerca del cuidado del ambiente, es por ello queel análisis ambiental de los procesos productivos, ligados al manejo adecuado de la gestiónambiental en las empresas es clave para su competitividad internacional y un proyecto quebusque fortalecer las capacidades del país para brindar al mercado internacional productoscompetitivos, no podía dejar de incorporar un componente ambiental.

El Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental establecido en la Ley N° 27446,tiene por finalidad la creación de un sistema único y co ordinado de identificación,prevención, supervisión, control y corrección anticipada de los impactos ambientalesnegativos derivados de las acciones humanas expresadas por medio de proyectos deinversión, así como el establecimiento de un proceso uniforme que comprenda losrequerimientos, etapas y alcances de las EIA y el establecimiento de los mecanismos queaseguren la participación ciudadana en el proceso de Evaluación de Impacto Ambiental.

El propósito es que todos los proyectos de inversión públicos y privados deberánincorporarse al Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental, mediante el cual sedetermina que para la ejecución de estos proyectos ninguna autoridad nacional, regional olocal podrá aprobarlas, autorizarlas, permitirlas, concede rlas o habilitarlas si no cuentanpreviamente con la certificación ambiental concedida en la resolución expedida por larespectiva Autoridad Competente.

La Evaluación de Impacto Ambiental Estratégica, resulta fundamental en el apoyo aldesarrollo de políticas y planes nacionales y sectoriales orientados al desarrollo deinfraestructura y de inversiones donde es necesario prevenir los grandes impactos negativosque se podrían ocasionar.

En el cumplimiento de la acción de velar por el mantenimiento de la es tabilidad ambientaly de los recursos naturales, además de las acciones preventivas antes señaladas, esimportante desarrollar el seguimiento del estado del Ambiente, tanto para los diversos tiposde intervención humana, como para el desarrollo del proceso de aplicación de los Planes deManejo Ambiental, recomendados en los Estudios de Impacto Ambiental, esto se lograrámediante una permanente acción de vigilancia y monitoreo, para lo cual es convenienteestablecer procedimiento para que los sectores puedan implementar este instrumento, queademás, involucre a la participación ciudadana, mediante acciones de alerta temprana.

El mar peruano, resulta siendo el receptor final de los vertimientos directos de diversasfuentes contaminantes de sustancias química s y biológicas procedentes tanto de los barcos,como de las actividades en el continente, por lo que como resultado, está sufriendoprocesos serios de contaminación, especialmente en las bahías y lugares de descargas.Asimismo por efectos de la corriente f ría que corre de sur a norte, estos contaminantes sedistribuyen a los largo de la costa, con la consecuente afectación a la pesca artesanal, lasactividades de maricultura, las actividades recreativas y turísticas. Las labores deprevención y seguimiento resultan aquí en fundamentales para evitar la afectación a uno delos ecosistemas de más alto potencial pesquero en el mundo y a la salud de las poblacionesasentadas a lo largo del litoral.

La participación ciudadana resulta fundamental en el proceso de la protección del ambientey los recursos naturales, por cuanto es la opción para participar en la toma de decisiones,sirviendo además de sustento a las mismas. Es el poblador local el que está en relaciónpermanente con el espacio o actividad que se dese a intervenir o realizar, por lo que suapreciación y aportes realizados con el debido conocimiento e información, se constituyenen excelentes apoyos para la toma de decisiones.

a. ACTIVIDADES

Implementación del Sistema de evaluación de impacto ambientalVigilancia y Monitoreo Ambiental.Participación ciudadana.

b. METAS

Implementación del Sistema de evaluación de impacto ambiental

i Adecuación y estandarización de SEIAii Registro de certificaciones ambientales

Vigilancia y Monitoreo Ambiental.

i Estrategia Nacional de vigilancia y monitoreo ambiental.ii Estado del Ambiente, indicadores ambientales

Participación Ciudadana

i. Manual de participación ciudadana.

3.4.3. PROGRAMA NACIONAL: GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS,SUSTANCIAS QUÍMICAS Y PRODUCTOS PELIGROSOS

La Política de Estado decimonovena sobre Desarrollo Sostenible y Gestión Ambiental,señala que se promoverá el ordenamiento urbano, así como el manejo integrado de residuosurbanos e industriales que estimule su reducción, reuso y recicl aje. Respecto a la gestión deresiduos sólidos, de acuerdo con la Ley Nº 27314, Ley General de Residuos sólidos

publicada en julio del 2000, se establece la responsabilidad de las Municipalidades en lagestión integral de residuos sólidos de ámbito municipal, así como la generaci ón de PlanesIntegrales de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos (PIGARS).

En el desarrollo de las actividades humanas se generan, transportan y comercializandiversos tipos de materiales peligrosos y asimismo a partir de ellos, o por las mismasactividades humanas, se generan diversos tipos de desechos, estando algunos de ellos porsus características físico-químicas y grado de contaminación y afectación a la salud y alAmbiente, catalogados como peligrosos, sin embargo el grado de conciencia sobre estapeligrosidad es limitada y estamos teniendo vertimientos de desechos sólidos, líquidos ygaseosos al Ambiente. Parte de ellos reciben tratamiento en forma conjunta con los otrostipos de desechos a través de los sistemas de recojo y tratamiento de basura y aguasservidas de las ciudades, en otros casos son directamente vertidos al mar o a los ríos através de los sistemas de desagüe.

Se promueve el desarrollo de sistemas de gestión de desechos poniendo especial énfasis enla prevención y reducción al mínim o de los desechos, alentando la producción de bienes deconsumo reutilizables y productos biodegradables y desarrollando la infraestructuranecesaria.

Seguir elaborando un enfoque estratégico de la gestión internacional de los productosquímicos basada en la Declaración de Bahía y las Prioridades para la Acción más allá de2000, adoptadas por el Foro Intergubernamental sobre Seguridad Química ( FISQ). Aplicarlo antes posible el nuevo Sistema Armonizado Mundial (SAM) para la clasificación yrotulación de productos químicos a escala mundial, con vistas a que el sistema funcioneplenamente para 2008;

Fomentar las asociaciones para promover actividades encaminadas a mejorar la gestiónecológicamente racional de los productos químicos y los desechos peligrosos, aplicando losacuerdos multilaterales en materia de medio ambiente, difundiendo información sobrecuestiones relacionadas con los productos químicos y los desechos peligrosos, y alentar aque se reúnan y utilicen datos científicos adicionales. En este tema se promoverá laimplementación de los acuerdos del Acercamiento Estratégico para la Gestión Internacionalde Sustancias Químicas, SAICM. a nivel nacional, en coordinación con los puntos focales.

Es conveniente contar con un plan para la gestión de mater iales y residuos peligrososempezando por una definición uniforme, sencilla y basada en factores como corrosividad,reactividad, explosividad, toxicidad e inflamabilidad. Sobre esa definición es importanteelaborar un inventario que permitirá conocer las c antidades de residuos generados ymanipulados por las diversas industrias. Será conveniente establecer un registro deempresas que los producen y de los que la comercializan y utilizan.

Los peligros al ambiente ante accidentes y derrames de sustancias quí micas así como porocurrencias de algún daño ambiental súbito y significativo ocasionado por causas naturaleso tecnológicas, determinan la necesidad de atención de emergencias ambientales. En estecaso la declaración de una emergencia ambiental requiere l a participación de la autoridadambiental nacional, en coordinación con las autoridades de salud y Defensa civil y de otras

entidades con competencias ambiental, de manera que se genere un Procedimiento dePrevención y Respuesta ante Emergencias Ambientale s en el que estará articulado elaccionar de todas las entidades involucradas.Los diferentes tipos de emergencias ambientales pueden deberse a derrumbes, huaycos,inundaciones, sequías, derrames de hidrocarburos, ácidos, emisiones de gases tóxicos,fugas de sustancias químicas, terremotos, erupciones volcánicas..

Sustancias Químicas: Son aquellas que por sus propiedades físicas y químicas al sermanejadas, transportadas, almacenadas o procesadas presentan la propiedad de serinflamables, explosivas, tóxicas, radioactivas, corrosivas, etc. y que puedan afectar a lasalud de las personas, al ambiente y/o causar daño a instituciones y equipos. LasSustancias Químicas pueden ser de diversos tipos, tales como: Explosivas, Gases, Líquidosinflamables y combustibles, Sólidos inflamables, Oxidantes y peróxidos orgánicos,Material venenoso y sustancia infecciosa, Material radioactivo, Material corrosivo yMaterial peligroso misceláneo

a. ACTIVIDADES

Gestión de Residuos SólidosGestión de Sustancias Químicas y Productos Peligrosos.

b. METAS

Gestión de Residuos Sólidos

i Reglamento de RRSS aprobado.ii Manual de manejo de Residuos Hospitalarios.

Gestión de Productos Peligrosos.

i Gestión de Compuestos Orgánicos Persistentes. COPs.ii Transporte, almacenamiento, d istribución y disposición de productos tóxicos.

iii Emergencias ambientales ocasionados por derrames de productos peligrosos.

3.4.4. PROGRAMA NACIONAL: TECNOLOGÍAS LIMPIAS Y ENERGÍASRENOVABLES.

Mediante la Política de Estado sobre Desarrollo Sostenible y Ge stión Ambiental, seimpulsa la aplicación de instrumentos de gestión a mbiental, privilegiando los de prevencióny producción limpias.

Con el fin que las empresas desarrollen sus actividades en forma competitiva y armónicacon el ambiente es conveniente p oner al alcance de los empresarios instrumentos para unagestión ecoeficiente. Al respecto, se promoverá la producción limpia en el desarrollo de losproyectos de inversión y las actividades empresariales en general. Las medidas que puedenadoptar incluyen el control de inventarios e insumos, sustitución de estos, control ysustitución de combustibles y otras fuentes energéticas, la reingeniería de procesos,

métodos y prácticas de producción, entre otros. Asimismo, en coordinación con los gremiosse promoverá y difundirá la adopción voluntaria de prácticas y mecanismos deresponsabilidad social de la empresa, así como la elaboración y adopción de normasvoluntarias y la autorregulación, para mejorar su desempeño ambiental.

Por otro lado, el Estado promuev e la adopción de normas técnicas nacionales paraestandarizar los procesos de producción y las características técnicas de los bienes yservicios que ofrecen en el país.

El CONAM ha promovido la implementación de ISO 14000 a través de la siguienteestrategia: Homologación de Normas ISO (actividad realizada a través del comité denormalización de INDECOPI), Formación de recurso humano capacitado, Creación delClub ISO 14000 y Proyecto CADENA.

Para la ejecución de esta actividad se ha identificado como socios a: CONFIEP- ProyectoCADENA, el Centro de Eficiencia Tecnológica (CET Perú), PROMPYME, PRODUCE,MINCETUR y ADEX.

Al respecto el PROYECTO CADENA y el CET PERU cuentan con recursos humanosespecializados y calificados para el desarrollo de cursos, t alleres y/o seminarios. Asimismola participación de los gremios como del sector público es importante para promover ydifundir el Programa.

Actualmente, existe interés en las regiones por la implementación del sistema integradoISO 9000-14000, con el fin de mejorar la gestión ambiental del país. Para la ejecución deesta actividad se trabajará en estrecha coordinación con las Comisiones AmbientalesRegionales (CARs) y en especial con los gremios empresariales regionales.

Para producir un bien existen diversas posibilidades tecnológicas, métodos de producción einsumos. El conocer aquellas que permitan lograr un producto con la calidad que requiereel mercado y que implique un manejo ambiental responsable mejorará la competitividad delos empresarios.

La ejecución de esta actividad está prevista realizarse en estrecha coordinación con losgremios empresariales (SIN, ADEX) el CET Perú, PROMPYME, y la autoridad ambientalcompetente de los Sectores Priorizados.

Reconocer a las empresas exportadoras que h ayan demostrado el mejor progreso de sudesempeño ambiental, a partir de su propia línea base. Asimismo deberán demostrar comodicho desempeño les ha permitido ser más competitivos.

La ejecución de esta actividad esta prevista realizarse en estrecha coord inación con losgremios empresariales (SNI, ADEX. CONFIEP), PROMPYME, MINPRODUCE y laautoridad ambiental competente de los sectores priorizados. El objetivo de esta actividad esidentificar instrumentos económicos que promuevan un mejor desempeño ambien tal apartir del cumplimiento de instrumentos de gestión ambiental voluntarios.

La ejecución de esta actividad esta prevista realizarse en estrecha coordinación con elGrupo Técnico de Instrumentos Económicos existente, del mismo que son miembros losgremios empresariales, el Ministerio de Economía y Finanzas y, PRODUCE y entre otros.

En este sentido se promueve el alentar a la industria para que mejore su desempeño social yambiental mediante iniciativas voluntarias que incluyan sistemas de gestión amb iental,códigos de conducta, certificación y presentación de informes públicos sobre cuestionesambientales y sociales, teniendo en cuenta iniciativas como las normas de la OrganizaciónInternacional de Normalización (ISO) y las directrices de la Iniciativ a Mundial dePresentación de Informes sobre la presentación de informes referentes a la sostenibilidad,teniendo en cuenta el principio 11 de la Declaración de Río sobre Medio Ambiente yDesarrollo;

Seguir promoviendo la internalización de los costos ambi entales y el uso de instrumentoseconómicos, teniendo en cuenta el principio de que el contaminador debe, en principio,hacerse cargo de los costos de la contaminación, de conformidad con los intereses públicosy sin distorsionar el comercio y las inversio nes internacionales;

a. ACTIVIDADES

Desarrollo de Tecnologías limpias.Promoción del uso de energías renovablesPromoción al uso eficiente de energía

b. METAS

Desarrollo de Tecnologías limpias

i Desarrollo de Sistemas Integrados ISO..ii Desarrollo de Guías de buenas prácticas.

iii Reconocimiento Nacional a la ecoeficiencia

Promoción del uso de energías no renovables

i Proyecto GEF de Transporte.ii Promoción del uso de gas natural. .

3.4.5. PROGRAMA NACIONAL: IMPLEMENTACIÓN DE LA ESTRATEGIANACIONAL DE CAMBIO CLIMÁTIC O

El propósito principal de la Convención de Naciones Unidas sobre Cambio Climático esestabilizar la concentración de gases de efecto invernadero (GEI) en la atmósfera a un nivelque evite interferencia antropogénica dañina con el sistema climático globa l.

Nuestro país, al igual que los países de América Latina es responsable de una pequeñacontribución al cambio climático, medida en términos de emisiones de GEI y mucho menossi se trata de emisiones históricas. Sin embargo, somos vulnerables a los efect os del cambio

climático, debido mayormente a un territorio basto y complejo y nuestra poca capacidad derespuesta ante eventos de magnitud.

Las emisiones mayores se deben a la quema de bosques en el proceso de tumba -roza-quemaque tanto daño ha causado a nuestra región boscosa de la amazonía, debido a procesosmigratorios permanentes, que están por otro lado ocasionando el cambio de uso del suelo,empobreciéndolos y no dejando recuperarse a estos bosques en forma natural. Otrasemisiones menores se deben a las actividades agrarias y a la quema de combustibles fósiles.

Sin embargo un potencial nacional relacionado con este tema está relacionado con lasextensas áreas montañosas con capacidad para reforestar, con diversas especies nativas, queresponden a la variabilidad ecológica del territorio, así como con diversas especies exóticasque pueden adaptarse rápidamente a condiciones ecológicas similares a los de su área deorigen. Este tema se relaciona con la capacidad de captura de CO2.

El Estado promueve el desarrollo de temas como adaptación y vulnerabilidad frente alcambio climático, en tal sentido de acuerdo con lo señalado por el GrupoIntergubernamental de Expertos sobre Cambio Climático, se evaluará la sensibilidad, lacapacidad de adaptación y la vu lnerabilidad al cambio climático de los sistemas naturales yhumanos y las posibles consecuencias del cambio climático en el país.

Por otro lado, la reforestación y forestación con especies nativas, y exóticas adaptadas almedio sirven como receptores de carbono y a la vez como fuente de bienes y servicios delos bosques, para el desarrollo de nuestras poblaciones.

Nuestra agenda de mitigación y estrategia de gestión de riesgos aún no está consolidada,pues pese a los diversos esfuerzos que se vienen desa rrollando la ocurrencia de desastres ylas pérdidas causadas por los mismos son mayores con el transcurrir de los años; y lamagnitud de los impactos de los peligros naturales respecto a las poblaciones, inversiones eintereses del país se siguen increment ando. Es este precedente el que nos lleva a repensarel modelo de desarrollo vigente, que al parecer incrementaría las condiciones devulnerabilidad de los diversos actores y sectores del desarrollo del país.

Así tenemos que para el año 97 -98 las pérdidas causadas por el fenómeno de El Niñofueron del orden de los 3,500 millones de US $, casi el 5 % del PBI Nacional, pérdidassuperiores a las estimadas para el evento del 83.

De ésta manera la sostenibilidad del desarrollo puede verse interrumpida en con diciones deocurrencia de desastres, por lo que las tareas de prevención y mitigación se convierten enprioritarias.

Estas tareas por tanto se orientan a reducir la vulnerabilidad de las poblaciones, de lainversión y promoción para el desarrollo que rea liza el estado, tomando en consideración laincorporación en los procesos de planificación y gestión del desarrollo nacional lasvariables de manejo de peligros naturales, de reducción de vulnerabilidad y adaptación alcambio climático. Esto permitirá la d efinición de estrategias nacionales, sectoriales yregionales en el marco del proceso de descentralización y de inversión, tomando en

consideración los antes expuesto, disminuyendo la probabilidad de la ocurrencia dedesastres.

Son ejes fundamentales de la Estrategia Nacional de cambio climático, el aplicar elprincipio cautelar, cuando haya amenazas de daño serio o irreversible, la falta de certezacientífica absoluta no debe usarse como razón para posponer la utilización de medidascosto efectividad para evitar la degradación del ambiente. El aire como recurso natural,constituye Patrimonio de la Nación, todos tenemos la obligación de proteger la calidad delaire.

Las consecuencias económicas y sociales de los eventos climáticos en el Perú, (FenómenoEl Niño) afectan gravemente el desarrollo nacional y por tanto, es estratégico reducir lavulnerabilidad del país incrementando nuestra capacidad de adaptación. El retroceso de losglaciares tiene un impacto significativo en el abastecimiento de agua y energí a a lasciudades por lo que es necesario invertir en el conocimiento de este proceso, formular yejecutar acciones de adaptación a los impactos del retroceso glaciar.

Las políticas y medidas para aliviar la pobreza coinciden con las medidas para contrar restarel cambio climático, como es el caso de la agroforestería para actividades de forestación yreforestación; la electrificación rural con energías renovables; la descontaminación del airecon tecnologías limpias en el transporte público y en el interi or de los hogares, entre otros.

Es fundamental la promoción del desarrollo de cultura y conciencia ambiental que protejala calidad del aire y la atmósfera, así como propiciar el conocimiento, la información yeducación sobre el cambio climático. Asimism o, la transferencia de tecnología parapropiciar saltos tecnológicos que signifiquen acelerar el esfuerzo de mitigación de lasemisiones de gases de efecto invernadero y contaminantes del aire.

Propiciar la participación pública y del sector privado para implantar innovaciones en lautilización de tecnologías poco contaminantes y con bajo contenido de carbono.

El uso eficiente y racional de energía es estratégico para disponer de más recursosenergéticos en el país y elevar la competitividad en el mercad o mundial, tendiendo a unproceso de descarbonización de las fuentes de energía, promoviendo el empleo de energíasrenovables.

Promover la participación de la sociedad civil en la protección de la atmósfera y vigilanciade la calidad del aire.

Disminuir la deforestación buscando controlar la agricultura migratoria y los asentamientoshumanos no planificados en áreas boscosas no apropiadas que origina cambios de uso delsuelo. Lograr el desarrollo sostenible con un manejo racional del aumento de las emisio nesde GEI y otros contaminantes del aire, asimismo, mejorar el conocimiento de lavulnerabilidad del país a los eventos climáticos para aplicar las medidas de adaptaciónreduciendo al mínimo sus efectos adversos.

Finalmente, el crecimiento económico es esencial para la adopción de medidasencaminadas a hacer frente al cambio climático

a. ACTIVIDADES

Implementación de la Estrategia nacional de cambio climáticoEvaluación de la vulnerabilidad y adaptación al cambio climáticoInventario de gases de efecto invernadero y otros contaminantesReforestación y cambio de uso del suelo

b. METAS

Implementación de la Estrategia Nacional de Cambio Climático

i Elaboración de la Estrategia Nacional de Cambio Climático.ii Segunda Comunicación Nacional de Cambio Climático ( 30%)

iii Monitoreo de los proyectos GEF de Cambio Climático.iv Mecanismo de Desarrollo Limpiov Ecoetiquetado

Evaluación de la vulnerabilidad y adaptación al cambio climático.

i Diseño de Plan Nacional de adaptación.ii Desarrollo de Evaluaciones locales Integradas

iii Plan de actividades para adaptación al Fenómeno El Niñoiv Estudio de priorización de efectos del Cambio Climáticov Monitoreo de Glaciares al 2010, actualización del monitoreo de la cordillera blanca

Inventario de gases de efecto invernadero y otros contaminan tes

i Diseño del Sistema Nacional del Inventario Integrado de Emisiones.ii Elaboración del Documento de diseño del sistema aprobado por consejo directivo

del CONAM.

POLÍTICA NACIONAL IV

GESTIÓN Y PROMOCIÓN DE LA CONCIENCIA YCULTURA AMBIENTAL

El fortalecimiento de la educación y la inve stigación ambiental en el conjunto del sistemaeducativo y de la educación comunitaria, como la promoción de la participaciónresponsable e informada del sector privado y de la soci edad civil en la toma de decisionesambientales y en la vigilancia de su cumplimiento, están orientados a promover el fomentode la conciencia ambiental para el desenvolvimiento de la vida, como principio de laeducación peruana, establecido por la Ley General de Educación (Ley N° 28044, Art. 8.g)y en concordancia con los objetivos de la Política de Estado decimonovena del AcuerdoNacional.

La promoción del involucramiento y toma de conciencia de las comunidades educativas yde la población en los temas de desarrollo humano y sostenible y en la conservación delambiente y los recursos naturales esta orientado a lograr un cambio de actitudes dirigido afomentar una cultura ambiental, de prevención y sostenibilidad; que permita reducir lavulnerabilidad de la población, especialmente la mas pobre, ante los efectos ambientales delas actividades económicas, los fenómenos naturales y algunos estilos de vidapredominantes, que no han integrado los tres componentes (social , cultural y ambiental).En ese sentido, es importante impulsar el desarrollo de capacidades para que lascomunidades puedan establecer una relación armoniosa con su ambiente, enfrentar yprevenir los problemas ambientales, así como recuperarse de ellos.

La práctica de la educación ambiental y la información ambiental constituyen el eje deldesarrollo sostenible y la base técnica para la planificación y toma de decisiones exitosas,para lo cual es fundamental establecer un sistema de información ambiental que permitaque las instituciones generadoras de información la pongan a disposi ción de los usuariospara dar sustento a una amplia participación ciudadana, y asimismo se continúe avanzandocon el conocimiento integral del país.

El desarrollo tecnológico, el compromiso del Estado en diversos acuerdos ambientalesinternacionales, y la congruencia entre las necesidades de la sociedad, el mercado y eldesarrollo sostenible requiere que nuestro país oriente las políticas educacionales ycientífico tecnológicas integrando nuevos referentes culturales, económicos, y nuevasprácticas pedagógicas y de investigación, a fin de crear estructuras institucionales ymecanismos de toma de decisión que garanticen el desarrollo sostenible.

Desarrollo de estrategias de valoración de las materias primas y biodiversidad del país, deproducción limpia y consumo responsable destinadas a mejorar de forma comprobable laeficiencia y la productividad de los recursos renovables y no renovables, y reducir losniveles de contaminación y desperdicio por unidad de producción.

Desarrollo y adopción voluntaria de inst rumentos de información para el consumidor quesean efectivos, transparentes y comprobables y que no sean discriminatorios, ni engañosos,

a fin de proporcionar información referente al consumo y la producción sostenible,comprendiendo los aspectos de salud comunitaria, salud ambiental y seguridad conprevención. Estos instrumentos no deben utilizarse como barreras comerciales disfrazadas.

Desarrollo de una estrategia integral para fomentar la transversalidad de la educaciónambiental en las instituciones educativas de la educación básica y superior, en vinculacióncon su entorno y comunidad local, y con la educación comunitaria (educación noformal),extendiendo la conciencia y cultura ambiental en todas las generaciones y pueblosde la Amazonía y del área Andina, de las zonas de cuenca y marino -costeras del Perú,recuperando los saberes, tradiciones y cultura propia de cada comunidad. En dicho marcose debe optimizar la inserción de temas ambientales en los procesos de diversificación delas currículas de estudio de la educación básica y superior.

4.1. OBJETIVOS

4.1.1. Objetivo General7Fomentar la educación ambiental para el desarrollo sostenible orientada a desarrollar laconciencia y cultura ambiental expresada en la participación organizada de los ciudadanosen las decisiones ambientales.

4.1.2. Objetivo Específicos

a. Fomentar la cultura y ciudadanía ambiental en las instituciones educativas,en la educación comunitaria y en la sociedad.

b. Implementar programas de educación ambiental en las institucioneseducativas de la educación básica y superior.

c. Mejorar la calidad de la información ambiental para la toma de decisiones enel sistema educativo y a nivel intersectorial.

4.2. ESTRATEGIA :

Se fomentará la educación para el desarrollo de la cultura ambiental orientando latransversalidad en los procesos pedagógicos de las instituciones educativas y fortaleciendola ciudadanía ambiental, la gestión ambiental escolar en vinculación con su entorno ycomunidad, con la colaboración de la acción intersectorial del estado, de la soci edad civil yde los medios de comunicación en la generación de conciencia ambiental, así como con laimplementación de programas de educación ambiental en instituciones educativas y con lamejora de la calidad de información ambiental en la toma de decisio nes, mediante la acciónde redes y la construcción de Agendas 21. Se desarrollará una nueva propuesta a serpresentada a la cooperación internacional para el Sistema Nacional de InformaciónAmbiental – SINIA, en correspondencia con la generación del Sistem a Nacional deEducación para el Desarrollo Sostenible -SINEADS, y en base a los cuales se publicará elInforme Anual del Estado del Ambiente 2002.

4.3. METAS

Con el objeto de fomentar la educación ambiental de las comunidades educativas y de laciudadanía, se promoverá la participación en el enriquecimiento de la Política de EducaciónAmbiental Nacional elaborada conjuntamente por el Ministerio de Educación con elCONAM.

De acuerdo a la normativa sectorial se impulsará la participación de 1000 Institucioneseducativas de 10 regiones en el Programa Escuelas Limpias y Saludables, la aplicación dela Guía de Educación Ambiental y de la Propuesta Pedagógica, la aplicación de la Guía deEducación Ambiental para estudiantes de los ciclos de Educación Primaria elabo radas porel MED en al menos 250 escuelas, la participación de Colegios de Educación Secundaria enel Programa RECICLA en no menos de 500 colegios que trabajen el programa GLOBE y laoficialización de la educación ambiental como transversal en la currícula de 2 InstitutosSuperiores Pedagógicos, de 2 Institutos Superiores Tecnológicos y en al menos 2 facultadesde Universidades Públicas, la articulación de entidades comunitarias con institucioneseducativas en al menos tres experiencias de Agendas 21 locale s en distintas regiones..Se publicará el Informe del Estado del Ambiente visto por los Jóvenes de diversos gruposorganizados y por los especialistas de Educación Ambiental de las Direcciones Regionalesde Educación y las Unidades de Gestión Educativa L ocal, coordinadas por el Ministerio deEducación.

Para efectos de la mejora de la calidad de la información ambiental en la participación ytoma de decisiones, se desarrollará una nueva propuesta para el fortalecimiento del Sistemade Información, SINIA, alimentado por el Sistema Nacional de Educación para elDesarrollo Sostenible con carácter descentralizado.

4.4. PROGRAMAS NACIONALES

4.4.1. PROGRAMA NACIONAL: PROMOCIÓN DE LA CONCIENCIA YCULTURA AMBIENTAL NACIONAL

El Ministerio de Educación promueve proces os de Educación Ambiental a todo nivel, enfunción de sus competencias sectoriales y a la relación funcional con sus instancias degestión descentralizadas, particularmente en las instituciones educativas de la educaciónbásica y superior, como en la educa ción comunitaria, en tanto el CONAM desarrollaacciones en el Frente Azul en universidades y medios de comunicación, debiendoestablecerse acciones de coordinación entre ambos mediante acuerdos de trabajo conjunto.

En el contexto del Decenio de la Educaci ón para el Desarrollo Sostenible 2005 -2014, elMinisterio de Educación lleva adelante el Programa Escuelas Limpias y Saludables que seha desarrollado como Campaña Nacional de Movilización Social, como parte de laemergencia educativa a partir del año 200 5, dirigida a: sensibilizar e involucrar a lascomunidades educativas en acciones de educación ambiental, contribuir a la formación dehábitos de higiene y limpieza entre los miembros de la comunidad educativa y local,promover el cuidado y mantenimiento d el ambiente y entorno escolar, promover la

conservación y uso responsable de los recursos naturales de la comunidad y la región,promover el desarrollo de aprendizajes para la convivencia en ambientes saludables eimpactar en el mejoramiento de la calidad de vida de la población, con participación de losgobiernos locales y la sociedad civil en una perspectiva de Agenda 21.

El CONAM promueve el Programa Recicla, auspiciado por el proyecto SENREM/USAID,busca enfrentar el tema de la educación ambiental en instituciones educativas a través de ladisposición de residuos sólidos y la reducción de las cantidades de desperdicios, en especialde papel y cartón. Los residuos sólidos, o lo que simplemente denominamos basuraconstituye un serio problema ambiental pu es se constata que cada semana, sólo en Lima, segeneran dos mil quinientas toneladas de residuo, para lo cual como componente de losPIGARS, se debe promover el cambio de hábitos y realizar operativos de limpieza,reciclaje de residuos sólidos, campañas de sensibilización tributaria, concursos de estímuloa la población, entre otros.

a. ACTIVIDADES

Fortalecimiento de la Conciencia ambiental ciudadanaParticipación Ciudadana en decisiones ambientalesCapacitación

b. METAS

Conciencia ambiental ciudadana

i Campañas ciudadanas sobre contaminación de ciudades, cuencas y áreasrurales con determinadas líneas específicas como contaminación del aire,salud ambiental y estilos de vida saludables en 16 zonas urbano/ruralesdel Perú.

ii Programa de promotores vecinales de educación ambiental y prevención -atención de desastres.

iii Promoción de comunidades locales sostenibles con Agendas 21.

Participación Ciudadana en decisiones ambientales

i Promoción de ciudadanía ambiental organizada en las institucioneseducativas y la comunidad local a partir del Programa Escuelas Limpiasy Saludables.

ii Implementación de Plan Nacional de Acción para niños, adolescentes yjóvenes promotores de la Educación ambiental para el DesarrolloSostenible.

iii Programas Recicla y Globe en institucione s educativas piloto de costa,sierra y selva

iv Fortalecimiento del Comité Ambiental Juvenil y de otras formas deorganización juvenil.

v Promoción de mecanismos para la vigilancia social ambiental y laatención de quejas ciudadanas.

vi Participación pública en vigilancia y monitoreo ambiental y de laprevención y atención de desastres.

Capacitación

i Desarrollo de capacidades para promotores de Escuelas Limpias ySaludables en la Educación Básica y para gestores ambientales en laEducación Superior y Comunitaria .

ii Promoción de capacidades ambientales en las Universidades e InstitutosSuperiores.

4.4.2. PROGRAMA NACIONAL: PROMOCIÓN DE LA EDUCACIÓNAMBIENTAL

Dada la evidencia que el deterioro del ambiente está íntimamente vinculado condeterminados estilos de vida conte mporáneos y que viene afectando de manera preocupantea la calidad de vida, los grandes foros internacionales como la Cumbre Mundial deDesarrollo Sostenible llevada a cabo en Johannesburgo (2002), ponen énfasis en el rolfundamental de la educación para r eorientar justamente los estilos de vida desde laeducación formal y comunitaria.

En la Educación Básica y Superior esta planteada la necesidad de desarrollar latransversalidad de la Educación Ambiental para el Desarrollo Sostenible en el aspectocurricular y en el conjunto de la gestión de las instituciones educativas, vinculando lasacciones en el ambiente institucional con el de su entorno inmediato y comunidad local.

El proceso de generalización del Diseño Curricular Nacional de la Educación BásicaRegular, articula los niveles de Inicial, Primaria y Secundaria, y establece la E ducaciónAmbiental como Tema Transversal en relación con el Eje Curricular Nacional Aprender avivir juntos (ciudadanía y conciencia ambiental): A partir de estos planteamient os seproponen distintos contenidos temáticos en las áreas curriculares que pueden integrarinterdisciplinar y transversalmente los temas ambientales y de desarrollo sosteniblemediante la diversificación curricular según cada realidad, con el fin de que l osaprendizajes se orienten al desarrollo de capacidades, actitudes y valores en los estudiantes.

En el país existe una motivación general por estimular la educación ambiental para eldesarrollo sostenible, porque es claro que ésta es la vía por la cual l as generaciones actualesy futuras pueden desarrollar el nivel de conciencia y visión que se requiere para establecero restablecer las relaciones armónicas entre el hombre y la naturaleza. Para ello mas de 80instituciones se han reunido en la Red Nacion al de Educación Ambiental , surgida a partirdel Convenio Marco firmado por el Ministerio de Educación, el Consejo Nacional delAmbiente, el Instituto Nacional de Recursos Naturales y Comisión Nacional para elDesarrollo y Vida sin Drogas, que están const ruyendo en forma conjunta una plataformainstitucional para promover la educación ambiental.

Por su parte varias universidades han creado carreras y postgrados en temas ambientales,sin embargo es necesario desarrollar la transversalidad de la dimensión a mbiental en laformación de los profesionales de todo nivel y especialidad, a nivel de pregrado y posgradoLa educación ambiental permitirá que las decisiones sobre la conservación y protección delambiente, encuentren eco en las bases sociales y que los t omadores de decisiones actúen enfavor del ambiente por convicción propia, porque han comprendido que las relacioneshombre, ambiente y desarrollo están en la misma dimensión y no en espacios paralelos .

a. ACTIVIDADES

Definición de Política Nacional de Educ ación Ambiental (PNEA)Promoción de la Educación Ambiental en Educación BásicaPromoción de la Educación Ambiental en Educación Superior

b. METAS

Política Nacional de Educación Ambiental

i. Propuesta conjunta de texto de la PNEA por el Ministerio de Educación y elCONAM, para su debate y enriquecimiento con la participación de la sociedadcivil y la población.

ii. Desarrollo de la dimensión ambiental en los Proyectos Educativos Regionales(PERs) y Proyectos Educativos Locales (PELs) con inserción en los ProyectosEducativos Institucionales (PEIs)

iii. Potenciar la Red Nacional de Educación Ambientaliv. Organización y realización del I Congreso Nacional de Educación Ambiental

para el Desarrollo Sostenible

Educación Básica

i. Articulación de experiencias de educación ambiental en redes locales conpropuestas de diversificación curricular y de proyectos ambientales decarácter transversal en instituciones educativas.

ii. Promoción de Programas y Proyectos con temas ambientales como ejetransversal.

iii. Programa Escuelas Limpias y Saluda bles en Instituciones Educativas,Unidades de Gestión Educativa Local y Direcciones Regionales deEducación.

iv. Fortalecimiento y articulación de los Comités Ambientales Escolares enredes con las instituciones de su entorno inmediato.

v. Desarrollo de proceso de reconocimiento de logros de calidad ambientaleducativa en las instituciones educativas.

vi. Dotación de materiales educativos oficiales con temas ambientales paraestudiantes de los ciclos de la Educación Básica Regular.

vii. Guías oficiales validadas por el M ED para maestros en educaciónambiental

viii. Capacitación a docentes en Educación Ambiental y en las líneas de laEducación para el Desarrollo Sostenible

ix. Programa de formación de promotores distritales de educaciónambiental.

x. 08 regiones del país como áreas p iloto para desarrollo de programasintegrales de educación ambiental

Educación Superior

i Institutos Superiores incorporan desarrollo transversal de la educaciónambiental en los procesos pedagógicos y de gestión de acuerdo a suentorno local y regional.

ii Universidades incorporan transversalidad de la educación ambiental ensus distintas facultades para ofrecer formación, investigación y serviciosorientados al desarrollo sostenible de su realidad regional.

iii Centro de excelencia en Formación Ambiental.iv Primer foro de educación superior no universitaria “Educación

Ambiental para el Desarrollo Sostenible.v Segundo Foro Nacional de Universidades y Ambiente "El profesional

que el ambiente necesita”

4.4.3. PROGRAMA NACIONAL: SISTEMA DE INFORMACIÓN AMBIENTALNACIONAL

Toda persona tiene derecho a recibir información sobre el estado y la gestión del ambientey de los recursos naturales, sea en forma escrita, visual o en forma de base de datos enmateria de agua, aire, suelos, flora, fauna y recursos naturales en general.

En tal sentido se promueve la implementación del Sistema Nacional de InformaciónAmbiental como un instrumento de gestión conformado por un conjunto estructurado ydelimitado de datos e informaciones sobre componentes del medio ambiente. Estaconstituido por una red de integración tecnológica, una red de integración institucional yuna red de integración humana que permite hacer accesible la información ambiental víaInternet, facilitando el uso e intercambio y mejorando la calidad de la informaciónutilizada en los procesos de toma de decisiones, mediante la construcción de bases de datosy su interrelación con las instituciones generadoras de información y usuarios.Su importancia radica en facilitar la sistematización, el intercambio y difusión de lainformación ambiental; contribuye a la toma de decisiones a nivel nacional, regional ylocal; evitar la duplicidad de esfuerzos y gastos en la generación de información existente;ayuda a conocer la realidad del país y generar conciencia para una partici pación ciudadanainformada y responsable; concentrar y sistematizar la información dispersa; fuente deinformación actualizada para potenciales inversionistas; establecer mecanismos deestandarización de información; contribuir al monitoreo de estados crít icos y riesgosambientales y; apoyar la educación en temas ambientales.

En el caso de Biodiversidad, manejo de cuencas, educación, ciencia y tecnología, recursosnaturales y otros, se están desarrollando redes de bases de datos que deben serinterconectadas y analizadas en un nodo central ambiental, el mismo que a su vez puedeinterconectarse con otras redes sobre temas económicos, sociales, infraestructura y otras.En este sentido se promoverá la participación en el Global Biodiversity Facility Informati onGBIF, la cual a largo plazo proporcionará un portal que permita realizar preguntassimultáneas en bases de datos de biodiversidad, moleculares, genética, ecología y deecosistemas, que facilitarán y habilitarán datos de utilidad y valor científico.

Por otro lado el Clearing house es un mecanismo diseñado para facilitar el intercambio deinformación del Convenio sobre la Diversidad Biológica y los avances en suimplementación a nivel nacional; así como también del estado de la biodiversidad en elpaís. Pretende unir a usuarios con generadores de información para satisfacer susnecesidades en un primer nivel.

Para el proceso de fortalecimiento del SINIA y de la promoción del acceso a él, esindispensable que en el sistema educativo se constituya un Sist ema Nacional de EducaciónAmbiental para el Desarrollo Sostenible (SINEADS), el cual tiene fundamento normativoen la respuesta que exige al sector la Ley Marco del Sistema Nacional de GestiónAmbiental (Ley N° 28245), como en la organización en Red Nacio nal de Prevención yAtención de Desastres que exige el Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI, Directiva052-2004-ED, Acciones de Prevención y Atención de Desastres en el Sector Educación),así como en la necesidad de recoger información y proveerla p ara la toma de decisiones endistintas instancias en coordinación con gobiernos locales y asociaciones comunitarias.

a. ACTIVIDADES

Información ambientalComunicación y difusiónCreación del Sistema Nacional de Educación Ambiental para el Desarrollo Soste nible comoproceso que articula las instituciones educativas y el sistema educativo con los actores de lacomunidad. .

b. METAS

Información ambiental

i Promoción de mecanismos de acceso a información ambientalii Acuerdos de intercambio de información ambien tal entre entidades

generadoras de información.iii SIAR en todas las regiones donde hay CAR.iv Alianza de trabajo con el INEI.v Implementación de Información de Diversidad Biológica.

vi Implementación una Biblioteca virtual sobre Acuerdos y tratadosambientales internacionales.

vii Implementación una biblioteca disponible en pag. Web del CONAM

viii Informe del Estado del Ambiente.

Comunicación y difusión

i Alianza con los medios de comunicación para campañas masivas decuidado del ambiente.

ii Comunicación y difusión sobre con servación y uso sostenible de laDiversidad Biológica

iii Comunicación y difusión sobre problemas ambientales prioritarios de lasregiones

iv Premios al Desarrollo sostenible, Periodismo ambiental, Municipiosostenible.

v Comunicación a través de teatro y música

Diseño del SINEADS

i Elaboración de propuesta sustentatoria del SINEADS.ii Realización de encuentros regionales para la validación de la propuesta.iii Formulación de norma legal de creación.iv Creación e implementación del sistema

POLÍTICA NACIONAL V

GESTIÓN DEL COMERCIO Y AMBIENTE

El Estado a través de la Política de Estado decimonovena, del acuerdo nacional, promueveel desarrollo de la Estrategia Nacional de Comercio y A mbiente. Considerando que elmercado ofrece nuevas oportunidades para el flujo de capitales, tecnología y trabajo enbeneficio de nuestros países, hace falta un mecanismo de comercio sostenible, entendidocomo un intercambio internacional de bienes y servicios que produce un resultado po sitivode tipo social, económico y ambiental, y refleja los criterios básicos del desarrollosostenible.

Para vincular el comercio, ambiente y desarrollo se tendrá en cuenta la necesidad detransparencia, equidad e imparcialidad, y asegurar que los benefi cios sociales y ambientalesotorguen un valor perdurable a nuestro país.

La inclusión del tema ambiental en los acuerdos regionales ha tenido como principalobjetivo, evitar la aparición de ventajas competitivas basadas en normatividades pocoexigentes en materia ambiental, y por otro lado, impedir que la legislación ambiental seautilizada como una barrera injustificada al comercio, por lo que se hace imperiosoesforzarse por establecer vínculos entre las políticas y prácticas comerciales y ambientales.

Uno de los mayores desafíos que se presenta para América Latina y para el Perú es alcanzarniveles de competitividad que incorporen las exigencias ambientales de los mercadosinternacionales, que cada día son mayores. Considerando que son los países desarr olladoslos que dominan el comercio mundial y exportan la mayor parte de los bienes y serviciosentre ellos, son éstos quienes definen el patrón productivo, tecnológico y ambiental queprevalece en el resto del mundo.

Las asimetrías ambientales dentro de los países involucrados en un sistema multilateral decomercio deben ser consideradas, mientras los países en desarrollo ajustan sus sistemasproductivos a las exigencias ambientales de los principales mercados de exportación . Así lohan reconocido los Miembros de la OMC en la Declaración Ministerial de Doha(noviembre, 2001) y reafirmado en la Declaración Ministerial de Hong Kong (diciembre,2005); en ellas los Ministros reconocen la importancia para los países en desarrollo, comoel Perú, de los programas de asistencia técnica y creación de capacidad en la esfera delcomercio y el medio ambiente. Animan asimismo a los Miembros a compartir susconocimientos técnicos y su experiencia con respecto a los exámenes ambientalesrealizados en el plano nacional.

En la Declaración de Río, de la Conferencia de Naciones Unidas sobre el medio ambiente ydesarrollo, se estableció, que las medidas comerciales con fines ambientales no debenconstituir un medio de discriminación arbitraria o injustificable, ni una restricc ión vedadadel comercio internacional (principio 12).

Los abundantes recursos naturales del país son la base potencial para el desarrollo de“bionegocios”, relativos a nuevas actividades productivas de creciente importancia en la

economía mundial, la que presentan una tasa de retorno ambiental positiva. Este aspecto esla base para el planteamiento de promoción de actividades productivas con miras aimpulsar actividades comerciales dentro del país y con otros países. Las negociacionescomerciales internacionales, reconociendo las sinergias entre comercio y medio ambienteasí como entre comercio y medidas sanitarias y fitosanitarias, son un mecanismoimportante para abrir los mercados externos a la exportación de productos peruanos decalidad que sean inocuos y benéficos para el medio ambiente y para los consumidores.

5.1.OBJETIVOS

5.1.1. Objetivo General

Incorporar el desarrollo sostenible de nuestro país como premisa en la agenda denegociaciones comerciales internacionales peruana, basados en criterios científic os ytécnicos, sin poner en riesgo nuestros recursos naturales, en particular la diversidadbiológica.

5.1.2. Objetivos Específicos

Formular e implementar una Estrategia Nacional de Comercio y Ambiente, de manera talque se constituya en un referente importante de la negociación y celebración de acuerdoscomerciales internacionales (bilaterales, regionales y multilaterales).

b. Generar y alentar el desarrollo de bionegocios como mecanismo fundamental en laagenda de comercio internacional.

c. Desarrollar la aplicación de sellos verdes sobre calidad ambiental en los productosperuanos de exportación y para la importación de productos industriales.

d. Promover la competitividad del país a través de la inclusión de los costosambientales en el costo total de los procesos prod uctivos.

5.2. ESTRATEGIA :

La participación de nuestro país en acuerdos multilaterales, regionales, y bilaterales decarácter comercial debe ir acompañada de un análisis de los efectos de éstos sobre elambiente y sobre la necesidad de establecer regulacion es técnicas necesarias al comerciopara prevenir el deterioro ambiental.

La Estrategia Nacional en Comercio y Ambiente establecerá los lineamientos estratégicosen la relación de las políticas y medidas comerciales y ambientales con miras a promoverun desarrollo sostenible, constituyéndose así en herramienta de gestión y guía para lamaterialización de las actividades necesarias para la implementación de los compromisosasumidos en los diversos foros comerciales y ambientales, contando para estos fines co ncriterios para la priorización de las necesidades y proporcionando medidas concretas a serimplementadas de acuerdo con los lineamientos estratégicos establecidos.

En este marco será fundamental contar con una participación ciudadana informada, por loque es importante la creación y difusión de conocimientos, en el marco de los objetivos deldesarrollo sostenible.

Para tal fin, se analizarán los compromisos asumidos en el marco de la OrganizaciónMundial de Comercio, en acuerdos regionales y bilaterales suscritos por el Perú, así comolas obligaciones asumidas en los Acuerdos Multilaterales sobre Medio Ambiente(AMUMAS) como la Convención sobre Comercio Internacional de Especies Amenazadasde Fauna y Flora Silvestres (CITES), el Protocolo de Montreal so bre sustancias agotadorasde la capa de ozono, el Convenio de Basilea sobre el control de movimientostransfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminación, entre otros.

Se analizará asimismo los posibles efectos de las medidas ambientales en el a cceso a losmercados, con especial énfasis en las medidas comerciales unilaterales con propósitosambientales, como los regulaciones técnicas necesarias al comercio, con inclusión de lasnormas y reglamentos técnicos y prescripciones en materia de envase y embalaje,etiquetado y reciclado. Ello permitirá la promoción de la adopción de buenas prácticas ytecnologías ambientales por parte de las pequeñas y medianas empresas, desarrollando deesta manera asociaciones público -privadas con el fin de lograr los o bjetivos ambientales.

En este sentido, se hace necesario explorar las actividades ambientales relacionadas con elcomercio, la inversión y el mejoramiento del desempeño ambiental.

Uno de los temas de importancia nacional es la implementación del Programa Nacional dePromoción del Biocomercio cuyo objetivo es impulsar y apoyar la generación yconsolidación de los bionegocios en el Perú, basados en la biodiversidad nativa, comoincentivo para su conservación, aplicando criterios de sostenibilidad ambiental, social yeconómica, en concordancia con los objetivos de la Estrategia Nacional de DiversidadBiológica. Por tal motivo, la Estrategia Nacional en Comercio y Ambiente deberá estimularel manejo sostenible de los recursos ambientales incluidas la flora, fa una silvestre y lasáreas silvestres protegidas.

5.3. METAS:

Estrategia Nacional de Comercio y Ambiente:a. Establecer la política en comercio y ambiente a seguir en los diversos foros

internacionales, en especial en las negociaciones comerciales internacionale s en lasque el Perú participa.

b. Aprobar la Estrategia Nacional de Comercio y Ambiente, realizándose el análisis delos avances de ejecución

Etiquetado Ambientala. Promover el etiquetado ambiental y la exportación de productos bi ológicos

certificados, realizándose el análisis de los avances de ejecución.

Promoción del Biocomercioa. Verificar el desarrollo de proyectos ecoturísticos y de bioc omercio.b. Impulsar y apoyar la generación y consolidación de los bionegocios.

5.4. PROGRAMAS NACIONALES5.4.1. PROGRAMA NACIONAL: PROMOCIÓN DEL COMERCIO NACIONAL Y

PROTECCIÓN AMBIENTAL

Aunque se reconoce la necesidad de regular las relaciones entre comercio y ambiente,específicamente en lo que concierne a las medidas comerciales con propósitos ambientales,prevalece la desconfianza a este tipo de regulaciones en los acuerdos comerciales, basadaen que éstas puedan restringir el acceso a los mercados mediante las llamadas barreras noarancelarias u obstáculos técnicos a comercio.

En la Conferencia Ministerial de Doha , celebrada en noviembre de 2001, se acordó iniciarnegociaciones sobre algunas cuestiones relacionadas con el comercio y el medio ambiente.En dicha oportunidad se identificó que existen más de 230 Acuerdos Multilaterales deMedio Ambiente – AMUMAS y por lo menos 20 de ellos contienen compromisoscomerciales.

Por tal motivo, en el apartado iii) del párrafo 31 de la mencionada Declaración, seestablecen negociaciones sobre la reducción o, según proceda, la eliminación de losobstáculos arancelarios y no arancelarios a l os bienes y servicios ecológicos, con el fin depromover un desarrollo sostenible.

Para lograr este objetivo se reconoce asimismo en el párrafo 33, la importancia de laasistencia técnica y la creación de capacidad. En efecto, en el foro de la OMC l asactividades de asistencia técnica en la esfera del comercio y el medio ambiente se llevan acabo principalmente en forma de talleres regionales para los representantesgubernamentales en materia de comercio y ambiente y se organizan en cooperación con lassecretarías del PNUMA, la UNCTAD y los AMUMA.

En mayo del año 2004, el Perú inició un proceso de negociación comercial, de grantrascendencia, con los Estados Unidos de América. Este proceso de negociación llegó a sufin en diciembre del 2005 y el texto del Acuerdo de Promoción Comercial entre el Perú ylos Estados Unidos de Norteamérica fue suscrito el 12 de abril de 2006.

A lo largo del texto de este acuerdo comercial, el Perú ha asumido diversos compromisosque pueden afectar directa o indirectamente al ambiente. En especial en el Capítulo 18sobre Medio Ambiente se ha establecido que las Partes deberán aplicar su respectivalegislación ambiental; la cual incluso si se inaplica de forma reiterada y afecta el comercioentre las Partes podría activar el Mec anismo de Solución de Controversias - MSC.

En efecto, el capítulo ambiental reafirma la función del ambiente en los procesos deproducción y comercialización de bienes y servicios, a la vez que evidencia el valoreconómico de la protección ambiental para la sociedad en su conjunto.

La participación de nuestro país en acuerdos multilaterales, regionales, y bilaterales decarácter comercial debe ir acompañada de un análisis de los efectos de éstos sobre elambiente y sobre la necesidad de establecer regulac iones técnicas necesarias al comerciopara prevenir el deterioro ambiental.

La Estrategia Nacional en Comercio y Ambiente establecerá los lineamientos estratégicosen la relación de las políticas y medidas comerciales y ambientales con miras a promoverun desarrollo sostenible, constituyéndose así en herramienta de gestión y guía para lamaterialización de las actividades necesarias para la implementación de los compromisosasumidos en los diversos foros comerciales y ambientales, contando para estos fines concriterios para la priorización de las necesidades y proporcionando medidas concretas a serimplementadas de acuerdo con los lineamientos estratégicos establecidos.

En este marco será fundamental contar con una participación ciudadana informada, por l oque es importante la creación y difusión de conocimientos, en el marco de los objetivos deldesarrollo sostenible.

Para tal fin, se analizarán los compromisos asumidos en el marco de la OrganizaciónMundial de Comercio, en acuerdos regionales y bilatera les suscritos por el Perú, así comolas obligaciones asumidas en los Acuerdos Multilaterales sobre Medio Ambiente(AMUMAS) como la Convención sobre Comercio Internacional de Especies Amenazadasde Fauna y Flora Silvestres (CITES), el Protocolo de Montreal sobre sustancias agotadorasde la capa de ozono, el Convenio de Basilea sobre el control de movimientostransfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminación, entre otros.

Se analizará asimismo los posibles efectos de las medidas ambientales en e l acceso a losmercados, con especial énfasis en las medidas comerciales unilaterales con propósitosambientales, como los regulaciones técnicas necesarias al comercio, con inclusión de lasnormas y reglamentos técnicos y prescripciones en materia de envas e y embalaje,etiquetado y reciclado. Ello permitirá la promoción de la adopción de buenas prácticas ytecnologías ambientales por parte de las pequeñas y medianas empresas, desarrollando deesta manera asociaciones público -privadas con el fin de lograr los objetivos ambientales.

En este sentido, se hace necesario explorar las actividades ambientales relacionadas con elcomercio, la inversión y el mejoramiento del desempeño ambiental.

Uno de los temas de importancia nacional es la implementación del Progr ama Nacional dePromoción del Biocomercio cuyo objetivo es impulsar y apoyar la generación yconsolidación de los bionegocios en el Perú, basados en la biodiversidad nativa, comoincentivo para su conservación, aplicando criterios de sostenibilidad ambient al, social yeconómica, en concordancia con los objetivos de la Estrategia Nacional de DiversidadBiológica. Por tal motivo, la Estrategia Nacional en Comercio y Ambiente deberá estimularel manejo sostenible de los recursos ambientales incluidas la flora, fauna silvestre y lasáreas silvestres protegidas.

a. ACTIVIDADES

Estrategia Nacional de Comercio y AmbienteEtiquetado AmbientalPromoción del Biocomercio

b. METASEstrategia Nacional de Comercio y Ambiente

i Establecer la política en comercio y ambiente a s eguir en los diversos forosinternacionales, en especial en las negociaciones comerciales internacionales en lasque el Perú participa.

ii Aprobar la Estrategia Nacional de Comercio y Ambiente, realizándose el análisisde los avances de ejecución.

Etiquetado Ambiental

i Establecimiento de las asimetrías ambientales a nivel multilateral, regional ybilateral que promuevan la competitividad de los productos nacionales.

ii Desarrollo y aprobación de normas técnicas peruanas para el etiquetado ambientaliii Promoción del etiquetado ambiental para el sector turismo, comercio y agrario.

5.4.2. PROGRAMA NACIONAL: PROMOCIÓN DEL BIOCOMERCIO

El Biocomercio es la actividad productiva y comercial basada en el uso de nuestrabiodiversidad nativa de acuerdo con los tres objetivos f undamentales del Convenio sobreDiversidad Biológica (CDB), que son: 1) la conservación de la diversidad biológica; 2) eluso sostenible de sus componentes; y 3) la distribución justa y equitativa de los beneficiosderivados del uso de los recursos biológi cos.

Para países megadiversos como el Perú, poner en marcha un Programa Nacional quepromueva el Biocomercio es un paso muy importante para lograr un desarrollo sostenible, através de la activación de sectores con alto potencial productivo y comercial, q ue hagaparticipe a las comunidades originarias, y mejor aún que este desarrollo no signifiquecostos irreparables en el ambiente y en la biodiversidad nativa

El Programa de Biocomercio del Perú – PBP, se define como un instrumento operativo dedicha estrategia, para impulsar el uso de la diversidad biológica con criterios desostenibilidad sobre la base de nuestras condiciones biológicas, culturales, sociales,institucionales, productivas, empresariales, tecnológicas, legales y financieras. Buscafacilitar a los diversos agentes económicos del campo y la ciudad, el aprovechamiento deoportunidades productivas y de mercado mediante la prestación de servicios de asistenciatécnica, capacitación, información, promoción comercial y otros servicioscomplementarios. En consecuencia, el perfil del PBP es de ser un ente facilitador y actuarcomo una plataforma de servicios cuyo foco de atención son los agentes económicos coniniciativas de bionegocios en marcha, especialmente de pequeña a mediana escala.

Lineamientos Estratégicos

Los lineamientos generales del PBP son definidos a partir de las directrices rectorasestablecidas por el CDB, la ENDB, la Estrategia Regional Andina de Biodiversidad (1), por

las pautas propuestas por la iniciativa Biotrade y por el ret o de generar un programa que seapragmático. De estas diferentes fuentes se generan los siguientes lineamientos estratégicos:

- El PBP es un instrumento operativo de la Estrategia Nacional de DiversidadBiológica (D.S. Nº 102-2001-PCM).

- La estrategia de intervención proyectada para la Unidad Ejecutora es que el PBP seaprincipalmente una instancia de segundo piso, que facilite las acciones de otrasinstituciones de promoción y desarrollo, que actuarán como instancias de primerpiso, aunque en algunos casos, de acuerdo al servicio que se brinde y el nivel devalidación del instrumento utilizado, puede actuar como instancia de primer piso.

- Generar sinergias institucionales, basado en una estrategia de trabajo en red coninstituciones involucradas a nivel loca l, nacional e internacional. Esto se llevará acabo a través de la formación de alianzas estratégicas y en la coejecución deactividades con otras instituciones.

- Aplicar un enfoque ecosistémico a nivel de la gestión integrada de los recursosnaturales, propiciando la conservación y utilización sostenible de modo equitativo.

- Orientar el desarrollo de la oferta de bienes y servicios provenientes de labiodiversidad nativa, en función de los mercados locales, nacionales einternacionales.

- Desarrollar actividades enmarcadas en políticas y procedimientos de sostenibilidady competitividad de los bionegocios, en base al capital natural, cultural y social delpaís.

- Desarrollar actividades con el enfoque de cadenas de valor, aplicando un análisisque va del mercado hacia la producción primaria.

- Reconocer la participación de las comunidades locales y nativas en la conservacióny uso de los recursos de la biodiversidad nativa, rescatando y valorando elconocimiento ancestral y tradicional colectivo.

- Canalizar recursos de cooperación técnica y financiera a iniciativas empresarialesque apliquen los criterios del Biocomercio y muestren un potencial en los mercadoslocales, nacionales e internacionales.

- Incentivar procesos que fomenten el uso sostenible de la biod iversidad, orientados ala generación de productos con valor agregado y a la diversificación de la oferta yde los mercados.

- El ámbito de acción y las actividades se definirán de acuerdo a la experienciaadquirida y a la disponibilidad de fondos.

- Priorizar sectores y productos de acuerdo al grado de desarrollo y de los programasque se ejecuten con los socios nacionales e internacionales.

a. ACTIVIDADES

Promoción del Biocomercio

b. METAS

i Aplicación del Programa Nacional de Promoción del Biocomercioii Coordinación del Estado y sociedad civil en la promoción y desarrollo de

bionegocios. El Estado apoyará la realización continua de proyectos einiciativas de bionegocios a través de sus respectivas autoridades, en elmarco de mecanismos de facilitación de com ercio.

iii Etiquetado ambientaliv Generación de valor agregado para la distribución de beneficios

provenientes del uso de los recursos genéticos.

ANEXOS

ANEXO I

POLÍTICA DE ESTADO SOBRE DESARROLLO SOSTENIBLE YGESTIÓN AMBIENTAL

En el marco de un Acuerdo Nacional, el Gobierno del Perú ha convocado a un diálogonacional para lograr un acuerdo que "...sirva de base para el proceso de consolidación de lademocracia, la afirmación de la identidad nacional y el diseño de una visión compartida delpaís a futuro…"Sus objetivos son:

Servir eficazmente a la transición democrática, promoviendo el diálogo nacionalpara luchar contra la pobreza, elevar la competitividad del Perú y construir unEstado al servicio de las personas

Ofrecer al país la estabilidad necesari a para crecer con equidad social, endemocracia y en justicia social

Crear una visión común del país a futuro Crear e institucionalizar una cultura de diálogo democrático Crear consensos que nos permitan administrar las divergencias Generar crecimiento económico

En este sentido, las políticas están orientadas a alcanzar cuatro grandes objetivos:democracia y estado de derecho, equidad y justicia social, competitividad del país, Estadoeficiente, transparente y descentralizado.

Dentro del tema de competi tividad se concuerda que para lograr el desarrollo humano ysolidario en el país, el Estado adoptará una política económica sustentada en los principiosde la economía social de mercado, reafirmando su rol promotor, regulador, solidario ysubsidiario en la actividad empresarial.

En este tema la Política de Estado decimonovena sobre Desarrollo Sostenible y GestiónAmbiental, establece que las instituciones del Gobierno, los partidos políticos, las empresasy la sociedad civil, mediante este acuerdo de gober nabilidad se comprometen a integrar laPolítica Ambiental Nacional con las políticas económicas, sociales, culturales y deordenamiento territorial, para contribuir a superar la pobreza y lograr el desarrollosostenible del Perú. Nos comprometemos también a institucionalizar la gestión ambiental,pública y privada, para proteger la diversidad biológica, facilitar el aprovechamientosostenible de los recursos naturales, asegurar la protección ambiental y promover centrospoblados y ciudades sostenibles; lo c ual ayudará a mejorar la calidad de vida,especialmente de la población más vulnerable del país.

Con ese objetivo el Estado:

(a) Fortalecerá la institucionalidad de la gestión ambiental optimizando la coordinaciónentre la sociedad civil, la autoridad ambie ntal nacional, las sectoriales y los nivelesde gestión descentralizada, en el marco de un sistema nacional de gestión ambiental;

(b) Promoverá la participación responsable e informada del sector privado y de lasociedad civil en la toma de decisiones ambient ales y en la vigilancia de sucumplimiento, y fomentará una mayor conciencia ambiental;

(c) Promoverá el ordenamiento territorial, el manejo de cuencas, bosques y zonasmarino costeras así como la recuperación de ambientes degradados, considerando lavulnerabilidad del territorio;

(d) Impulsará la aplicación de instrumentos de gestión ambiental, privilegiando los deprevención, generación de valor agregado y producción limpias;

(e) Incorporará en las cuentas nacionales la valoración de la oferta de los recursosnaturales y servicios ambientales, la degradación ambiental y la internalización delos costos ambientales;

(f) Estimulará la inversión ambiental y la transferencia de tecnología para la generaciónde actividades industriales, mineras, de transporte, de saneamiento y de energía máslimpias y competitivas, así como del aprovechamiento sostenible de los recursosforestales, la biotecnología, el biocomercio y el turismo;

(g) Promoverá y evaluará permanentemente el uso eficiente, la preservación yconservación del suelo, subsuelo, agua y aire, evitando las externalidadesambientales negativas;

(h) Reconocerá y defenderá el conocimiento y la cultura tradicionales indígenas,regulando su protección y registro, el acceso y la distribución de beneficios de losrecursos genéticos;

(i) Promoverá el ordenamiento urbano, así como el manejo integrado de residuosurbanos e industriales que estimule su reducción, reuso y reciclaje;

(j) Fortalecerá la educación y la investigación ambiental ;(k) Implementará el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental p ara asegurar la

participación ciudadana, la coordinación multisectorial y el cumplimiento de lasempresas de los criterios y condiciones de protección ambiental;

(l) Regulará la eliminación de la contaminación sonora;(m)Facilitará la participación y el apoyo de la cooperación internacional para recuperar

y mantener el equilibrio ecológico; y(n) Desarrollará la Estrategia Nacional de Comercio y Ambiente.

ANEXO II

LINEAMIENTOS DE POLÍTICA AMBIENTAL

La formulación y aplicación de la Política Ambiental Nacional cons idera los siguienteslineamientos, establecidos en la Ley General del Ambiente, Ley Nº 28611:

De los lineamientos ambientales básicos de las políticas públicas

Sin perjuicio del contenido de la Política Ambiental Nacional, el diseño y la aplicación delas políticas públicas consideran los siguientes lineamientos:

a. El respeto de la dignidad humana y la mejora continua de la calidad de vida de lapoblación, asegurando una protección adecuada de la salud de las personas.

b. La prevención de riesgos y daños ambi entales, así como la prevención y el controlde la contaminación ambiental, principalmente en las fuentes emisoras. Enparticular, la promoción del desarrollo y uso de tecnologías, métodos, procesos yprácticas de producción, comercialización y disposición final más limpias.

c. El aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, incluyendo laconservación de la diversidad biológica, a través de la protección y recuperaciónde los ecosistemas, las especies y su patrimonio genético. Ninguna consideracióno circunstancia puede legitimar o excusar acciones que pudieran amenazar ogenerar riesgo de extinción de cualquier especie, subespecie o variedad de flora ofauna.

d. El desarrollo sostenible de las zonas urbanas y rurales, incluyendo laconservación de las áreas agrícolas periurbanas y la prestación ambientalmentesostenible de los servicios públicos, así como la conservación de los patronesculturales, conocimientos y estilos de vida de las comunidades tradicionales y lospueblos indígenas.

e. La promoción efectiva de la educación ambiental y de una ciudadanía ambientalresponsable, en todos los niveles, ámbitos educativos y zonas del territorionacional.

f. El fortalecimiento de la gestión ambiental, por lo cual debe dotarse a lasautoridades de recursos, atributos y condiciones adecuados para el ejercicio de susfunciones. Las autoridades ejercen sus funciones conforme al carácter transversalde la gestión ambiental, tomando en cuenta que las cuestiones y problemasambientales deben ser considerados y asumidos inte gral e intersectorialmente y almás alto nivel, sin eximirse de tomar en consideración o de prestar su concurso ala protección del ambiente incluyendo la conservación de los recursos naturales.

g. La articulación e integración de las políticas y planes de lu cha contra la pobreza,asuntos comerciales, tributarios y de competitividad del país con los objetivos dela protección ambiental y el desarrollo sostenible.

h. La información científica, que es fundamental para la toma de decisiones enmateria ambiental.

i. El desarrollo de toda actividad empresarial debe efectuarse teniendo en cuenta laimplementación de políticas de gestión ambiental y de responsabilidad social.

Son instrumentos de la Política Ambiental Nacional las normas, estrategias, planes yacciones que establece el CONAM y las que proponen y disponen, según sea el caso, encada nivel-nacional, regional y local- las entidades del Sector Público, del Sector Privado yla Sociedad Civil.

De acuerdo con el Reglamento de la Ley Marco del sistema Nacional de Gestión –Ambiental, Ley Nº 28245, el diseño y aplicación de políticas ambientales de nivel nacionaldeben asegurar la efectiva aplicación de los siguientes mandatos:

1. El respeto de la dignidad humana y el mejoramiento continuo de la calidad de vida de lapoblación.2. La protección de la salud de las personas, previniendo riesgos o daños ambientales.3. La protección, rehabilitación y recuperación del ambiente incluyendo los componentesque lo integran.4. La protección y el aprovechamiento sostenible d e los recursos naturales, en condicionescompatibles con la capacidad de depuración o recuperación del ambiente y la regeneraciónde los recursos naturales renovables.5. La prevención y el control de la contaminación ambiental, principalmente en las fuent esemisoras. Los costos de la prevención, vigilancia, recuperación y compensación deldeterioro ambiental corren a cargo del causante del perjuicio.6. La protección y el uso sostenible de la diversidad biológica, los procesos ecológicos quela mantienen, así como los bienes y servicios ambientales que proporcionan. Ningunaconsideración o circunstancia puede legitimar o excusar acciones que pudieran amenazar ogenerar riesgo de extinción a cualquier especie, sub -especie o variedad de flora o fauna;generar erosión de los recursos genéticos, así como a la fragmentación y reducción deecosistemas.7. La promoción del desarrollo y uso de tecnologías, métodos, procesos y prácticas deproducción y comercialización más limpias, incentivando el uso de las mejores tecnologíasdisponibles desde el punto de vista ambiental.8. El desarrollo sostenible de las zonas urbanas y rurales, incluyendo la preservación de lasáreas agrícolas, los agroecosistemas, y la prestación ambientalmente sostenible de losservicios públicos.9. La promoción efectiva de la educación ambiental, de la participación ciudadana y de unaciudadanía ambientalmente responsable.10. El carácter transversal de la gestión ambiental, por lo cual las cuestiones y problemasambientales deben ser considerados y asumidos integral e intersectorialmente y al más altonivel, no pudiendo ninguna autoridad eximirse de tomar en consideración o de prestar suconcurso a la protección del ambiente y la conservación de los recursos naturales.11. Los planes de lucha contra la pobreza, la política comercial y las políticas decompetitividad del país deben estar integradas en la promoción del desarrollo sostenible.12. El aprovechamiento de las sinergias en la implementación de los acuerdosmultilaterales ambientales a fin de reducir esfuerzos, mejorar la inversión en suimplementación y evitando superposiciones para obtener resultados integradores y eficaces.13. El régimen tributario debe incentivar el desarrollo y el uso de tecnologías apropiadas yel consumo de bienes y servicios, ambientalmente responsable, garantizando una efectivaconservación de los recursos naturales, su recuperación y la promoción del desarrollosostenible.

Los retos ambientales a los que nos enfrentamos como responsables de la formulación depolíticas en todos los niveles en las próximas décadas están relacionados con:

- Carencia de acceso al agua limpia y saneamiento adecuado, buena calidad de aire enlos ambientes urbanos, energía contaminante y acumulación de desechos sólidos,con materiales no degradables y peligrosos.

- Existencia de conflictos sociales por efecto de pasivos ambientales y resistencia anuevos proyectos de inversión por deterioro ambiental.

- Todavía no se logra desarrollar una gestión adecuada de los recursos comunes talescomo agua, bosques, tierras, océanos, aire.

- Disminución o eliminación de modalidades productivas y de consumo que no seansostenibles.

- Falta de planificación y ordenamiento territorial ambiental de los espacios naturales,como base para el desarrollo de activida des humanas.

- Apertura de una oferta y demanda de productos de la biodiversidad que no alcanzanestándares internacionales, que no tienen autoría intelectual y que ponen en riesgo ladiversidad natural.

- Efectos sinérgicos sobre el Ambiente por actividades h umanas generando elaumento en la velocidad natural de pérdida de diversidad biológica, cambiosclimáticos y desertificación.

- Creciente uso de sustancias tóxicas en actividades productivas, sin adecuado controly seguridad en su manipulación, contaminación por acumulación de envases yvulnerabilidad de las poblaciones por accidentes.

- Creciente acumulación de residuos sólidos urbanos y la incapacidad de su gestiónintegrada. Asimismo, la contaminación: del aire por emisiones gaseosasindustriales; de mares y ríos por vertimientos de aguas servidas, relaves, efluentesindustriales sin tratamiento; y aguas de riego de los campos agrícolas.

- El desarrollo de una estrategia nacional sobre comercio y ambiente favorable a lospaíses exportadores de productos natur ales con valor agregado.

ANEXO III

CARACTERIZACIÓN DE LA PROBLEMÁTICA AMBIENTAL

En el siglo XXI nuestro país continúa enfrentando los problemas de deterioro creciente delos recursos naturales con las necesidades de crecer económicamente y la insatisf acción delas poblaciones por la falta de un desarrollo integral. Este deterioro no solo se limita a losespacios rurales sino que en los entornos urbanos la contaminación por acumulación deresiduos sólidos, así como de efluentes líquidos y gaseosos, tant o urbanos comoindustriales, sumado a los accidentes por manipulación y mal manejo de sustanciasquímicas y peligrosas presentan un panorama complicado, sobre todo porque el tema deconciencia ambiental y responsabilidad compartida pasa a un plano inferior a lasnecesidades de alimentación, vivienda y servicios que las poblaciones requieren, en unmundo globalizado de alta competitividad.

Lograr la interacción de los componentes del desarrollo sostenible, eficiencia económica(relacionado con el bienestar, sobre la base de la activa participación de los sectores publicoy privado), equidad social (referente al crecimiento y la distribución equitativa de losbeneficios económicos y la distribución territorial de la poblaciones) y la conservaciónambiental (relacionado con el mantenimiento de la capacidad producción de los recursosnaturales y la protección ambiental), con un manejo ético, aplicado a un concepto holísticoy sistémico de manejo integrado de ecosistemas y cuencas que por un lado, comprenda aestos componentes, y por otro lado, involucre a los actores y autoridades locales, es unmodelo vigente para nuestro país.

Las características del Perú, conformado por un paisaje montañoso, continuado en el ladooriental por la penillanura del bosque tropica l, que conforman las nacientes del ríoAmazonas y al lado occidental una pequeña franja costera árida, con valles intermitentes amanera de oasis que desembocan al Océano Pacífico, se expresan en una diversidad depaisajes en los que se desarrolla una gran interacción (física y antrópica), con diversidad deusos y costumbres, así como de grupos culturales confiriéndole una gran variabilidad ycomplejidad de ecosistemas, pero a su vez en una alta vulnerabilidad territorial, conincidencia de fenómenos naturales de importancia regional. Estas constituyen premisasfundamentales en la planificación de actividades de desarrollo en nuestro país,considerando los grandes ecosistemas, las cuencas, la diversidad biológica y cultural, lafragilidad de ecosistemas especiales y la vulnerabilidad.

La importancia del conocimiento y difusión de la diversidad de ecosistemas, paisajes ycostumbres de nuestra población valor cultural que incidirá en la promoción del turismointerno y externo como una actividad económica productiva de respuesta inmediata, paralo cual la política fortalecerá el turismo sostenible en concordancia con la protección de losespacios naturales y culturales.

Conforme la población aumenta y se concentra en las urbes costeras los recursos marinos ycosteros se ven gravemente afectados. En la zona costera se puede identificar la pérdida desuelos agrícolas por procesos de salinización y mal drenaje asociados al sistema de riegopor inundación, con el uso de cantidades ingentes de agua, así como la urbanización en

tierras agrícolas motivados por políticas sobre cambio de uso del suelo sin considerar losefectos negativos de las mismas. Otros problemas ambientales de la costa son lacontaminación de aguas por vertimiento directo de aguas residuales do mésticaspoblacionales a los ríos y uso de las mismas para cultivos, acumulación de residuos sólidosen botaderos en la afueras de la ciudades, huaycos desbordes e inundaciones de estos ríos yuso excesivo de fertilizantes y agroquímicos en monocultivos ex tensivos.

En la región marino costera, se desarrolla una gran población humana que vive y trabaja losfrutos del mar y asimismo, se encuentra un gran número de especies de fauna deimportancia, por lo que se vuelve esencial el mantenimiento de los recurs os marinos, paraasegurar la calidad de vida en la región. Esto ocurre como resultado de la pesca excesiva,de grandes descargas de sustancias contaminantes Las reservas de peces, crustáceos, algas yotros organismos marinos disminuirán, alterando la compo sición de las especies, así comola estructura biológica de los ecosistemas marinos y costeros.

La región montañosa presenta diversidad de ecosistemas y espacios que han sidomodificados por los Incas en andenerías que constituyen ecosistemas de manejo de agua,clima y domesticación de especies alimenticias, actualmente se están perdiendo grandesextensiones de andenes por abandono de los mismos o por desconocimiento de laimportancia de las tecnologías locales. Por otro lado los valles interandinos son im portantesen el desarrollo de la ganadería lechera del país la misma que se ve comprometida por elavance de la urbanización y por la pérdida del manejo genético de las mismas. En lasladeras montañosas la agricultura de secano es fundamental como la fuent e alimenticia delpaís y requiere ser mejor desarrollada basándose en la agricultura orgánica y en el manejointegrado de plagas y enfermedades, evitando la aplicación indiscriminada y la dependenciade los agroquímicos. Los problemas ambientales se relaci onan con la contaminación deríos por relaves mineros, pérdida de biodiversidad, contaminación por agroquímicos.

En las planicies alto andinas, que cubren la mayor parte de la montañas central y sur delpaís, la ganadería de camélidos sudamericanos y lo s cultivos andinos, sumada a unaforestería de especies nativas y la acuicultura en lagunas son la fuente importante derecursos y alimentos para las poblaciones locales. Es necesario el mantenimiento de ladiversidad genética de las especies, la recuperac ión y manejo de bosques nativos, lareforestación de las laderas montañosas, como fuente de captura de CO2, la conservaciónde bofedales, lagunas naturales, páramos y zonas nivales no solo por su potencial para laspoblaciones andinas, sino como reservas d e agua dulce potencial turístico y recreacionalpara las poblaciones.

Los bosques cumplen diversas funciones tales como ser fuente de bienes: madera,combustible, alimentos, productos diferentes de la madera; y a su vez brindan servicioscomo espacios recreativos, protección de cuencas, hábitat de especies de flora y fauna deimportancia cultural, medicinal y alimenticia y asimismo es el gran almacén de carbonomundial y el pulmón natural del mundo.

El deterioro de los bosques tropicales de nuestra Amazo nía, que ocupa el 61% del territorionacional, es un tema de alta preocupación debido a que no sólo a la deforestación“tradicional” por agricultura migratoria, bajo el sistema de tumba -rozo-quema, continuasiendo un proceso de deforestación intensiva, sin o que existen otros procesos como eldescreme del bosque por extracción selectiva de especies de alto valor comercial, el cambiode uso del suelo para actividades de agricultura y ganadería con períodos muy pequeños deproducción, el cultivo de coca en la selva alta, la minería en placeres auríferos, y losasentamientos humanos que avanzan con la construcción de nuevas vías de penetración,que en conjunto están afectando a los bosques y restando la fuente de recursos madereros,productos diferentes de la madera y otros bienes y servicios ambientales de importanciapara nuestro país.

El proceso migratorio hacia la región de selva trae consigo tres efectos ambientalessinérgicos como son la deforestación y quema de bosques que producen alteracionesclimáticas, disminución de flora y fauna nativa (pérdida de diversidad biológica) y pérdidade capacidad productiva de las tierras (desertificación) incidiendo directamente en lapobreza de las poblaciones locales y en la pérdida del potencial natural del país

Al respecto el Ordenamiento Territorial y la Zonificación Ecológica Económica, comoinstrumentos fundamentales para la planificación del desarrollo sostenible deberán seraplicados en todos los niveles de gestión y en la propuesta de concesiones de recursosnaturales. Las concesiones forestales mediante concurso en áreas con potencial natural,constituyen un instrumento que orienta la extracción planificada, el manejo forestal y lareforestación como base fundamental del desarrollo en la Amazonía.

En tanto Perú es el sexto de los 16 países megadiversos del mundo, ocupando el primerlugar en peces de aguas marinas y continentales, el segundo lugar en aves, tercer lugar enmamíferos y anfibios y el quinto lugar en reptiles. Asimismo contiene el 10% del total deflora mundial, con un 30% de especies endémicas y ocupa el primer lugar en el mundo enespecies domésticas nativas. Resulta que esta diversidad, constituye la fuente de recursosestratégicos para el desarrollo del país, expresada en bosques nativos, pai sajes diversos yáreas naturales, especies de flora y fauna silvestres, gas natural y minería.

En este sentido, se promueve los econegocios para lo cual es fundamental la investigación ydesarrollo de los productos naturales, denominados orgánicos, con ce rtificación ambiental,sobre lo cual existen grandes extensiones de tierras, en condiciones naturales. Asimismo, labiotecnología orientada al mejoramiento genético de las especies comerciales y a laexportación de nuevas especies o productos nativos al me rcado internacional, concertificación de procedencia de bosques manejados y de productos orgánicos, lo cual seorienta como una alta posibilidad de promover una ecoindustria nacional competitiva anivel mundial.

La ejecución de las actividades de desarro llo tienen tres componentes de igual importanciaque son complementarios, el primero relacionado con los procesos productivos y elsegundo con la protección ambiental y el tercero con la equidad social. La gestión integradade estos componentes asegurarán la eficiencia productiva, la viabilidad ambiental y lamejora de la calidad de vida de las poblaciones. El Ambiente en algunos sectores

productivos todavía no es entendido, o todavía queda como un requisito, o un permiso. Unpropósito fundamental de la pol ítica será alcanzar un nivel de protección alto que asegure laviabilidad ambiental de las actividades productivas, teniendo presente la diversidad desituaciones existentes en las diversas regiones del país.

La actividad económica se divide en grandes y pequeños productores, estos últimosgeneralmente informales, conformando un sector mayoritario en el país. Los sectores estánenfrentando conflictos en la gestión ambiental sobre todo en temas como uso yconservación del recurso hídrico, propiedad de la ti erra, comunidades y poblacioneslocales. Por lo tanto, la política se basará en los principios de cautela y de acciónpreventiva, así como la corrección de acciones que deterioran el ambiente,fundamentalmente en la fuente misma, y en el principio de quien contamina paga.

En razón de que los mercados internos y especialmente los externos están adoptando laspreocupaciones ambientales, los sub -sectores exportadores en actividades tan importantescomo la industria, la agricultura y la actividad forestal se e stán desarrollando dentro delparadigma de desarrollo sostenible. Esto significa que la demanda externa estádeterminando el comportamiento de estos empresarios, quienes están dispuestos a ir másallá de los requerimientos gubernamentales para cumplir con los requerimientos delmercado.

Esta conclusión tiene dos corolarios. En primer lugar, en un contexto de globalización eintegración comercial, la disparidad en las exigencias ambientales del mercado externocomparadas con las del mercado peruano requer irá una armonización “hacia arriba” o haciauna mayor responsabilidad ambiental En segundo lugar, indica que los empresariosresponden a estímulos del mercado más allá de los dictados de “comando y control”. Estoabre un espacio para dar mayor consideració n a políticas basadas en instrumentos demercado, o combinadas con instrumentos regulatorios .

La gestión ambiental constituye el nuevo paradigma que ofrece una alternativa viable quepermita el desarrollo de nuestras poblaciones y la protección de ambient e, que permitaasegurar el mantenimiento de la fuente natural de recursos para las generaciones futuras. Lagestión ambiental, según se señala en la Ley Marco del Sistema Nacional de GestiónAmbiental, se orienta a integrar, coordinar y garantizar la aplic ación de las políticas, planes,actividades y acciones para la protección del ambiente y contribuir a la conservación yaprovechamiento sostenible de los recursos naturales, contando con la participación delsector privado y la sociedad civil, con un claro énfasis en la participación ciudadana.

Al respecto, la implementación del Sistema Nacional de Gestión Ambiental, aprobadomediante Ley Nº 28245, que se fundamenta en la descentralización de las funcionesambientales y en la permanente coordinación, a tra vés del CONAM, como el eje generadory concertador de instrumentos de gestión ambiental, políticas y normas nacionales, busca laintegralidad y la subsidiaridad de las acciones en el campo medioambiental, de manera quela política ambiental se integre en f orma horizontal con el resto de las políticas y, que latoma de decisiones se realice en el nivel más cercano posible al ciudadano, sea en el ámbitolocal, regional o nacional.

Para facilitar el desarrollo de la gestión ambiental integrada promovemos lainstrumentalización de principios como el de responsabilidad compartida aunquediferenciada, el de contaminador pagador, el principio precautorio y el uso de incentivoseconómicos y tributarios. Asimismo la Evaluación del Impacto Ambiental de lasactividades humanas, el monitoreo y seguimiento del estado del ambiente y de laimplementación de los planes de manejo ambiental y adecuación ambiental, así como laauditoria como comprobación, constituyen mecanismos para una gestión transparente.

Dentro del Estado, la promoción del uso sostenible de los recursos naturales y la protecciónambiental se realiza en estrecha coordinación con los sectores productivos, el sectoreducación y el sector salud, conformando una plataforma nacional de gestión ambiental, enla cual es fundamental el desarrollo de conciencia ambiental, el manejo de información y elfortalecimiento de capacidades. En la población el desarrollo de capacidades, tanto a escalaescolar como familiar, respecto a la conciencia ambiental resulta fundamen tal para laformación de una ciudadanía ambiental.

El Estado mantiene una responsabilidad fundamental en la acción regulatoria y dearticulación entre los sectores productivos, comunitarios y sociales, en especial en salud,educación, seguridad y Ambiente , lo cual se torna de suma importancia cuando se reconoceque la gobernabilidad se funda en las posibilidades de superación de la pobreza ydesigualdad, en un nuevo paradigma de desarrollo que considere al crecimiento económicocomo un medio y no un fin, q ue proteja las oportunidades de vida de las generacionesactuales y futuras, que respete la integridad de los ecosistemas naturales y culturales,entienda sus interrelaciones y recupere los espacios degradados, asegurando la continuidadde nuestra vida.

Esta responsabilidad es consecuente con los acuerdos de la Cumbre del Milenio de lasNaciones Unidas, que contiene una serie de metas y objetivos medibles y con plazos paracombatir la pobreza, el hambre, las enfermedades, el analfabetismo, la degradación delmedio ambiente y la discriminación en contra de la mujer. Estas metas, que constituyen elcentro de la agenda mundial, se conocen como los Objetivos de Desarrollo del Milenio.Asimismo, la Comunidad Andina de Naciones, -CAN, busca concertar políticascomunitarias de Desarrollo Sostenible y Gestión Ambiental mediante " Lineamientos parala gestión ambiental y el desarrollo sostenible en la Comunidad Andina ".en este marco, losMinistros de Ambiente de la Comunidad Andina, aprobaron el Plan Andino para elseguimiento de la Cumbre de Desarrollo Sostenible (Johannesburgo ) que establece accionesespecíficas en tres temas prioritarios: cambio climático, biodiversidad, agua y saneamiento,que deberán lograrse hasta el año 2005.

Finalmente, la CAN y la Organización del Tratado de Cooperación Amazónica ( OTCA)suscribieron un Memorando de Entendimiento para iniciar un programa de trabajo conjuntoen el área de recursos hídricos, bosques y biodiversidad y promover acciones concretas paraimpulsar el biocomercio y combatir la biopiratería.

Este Memorando de Entendimiento es asimismo concordante con la p olítica ambientalinternacional para la defensa del ambiente y la implementación con participaciónmultisectorial de las estrategias de las convenciones ambientales que el país ha suscrito,tales como la Estrategia Nacional de Diversidad Biológica, la Estr ategia Nacional deCambio Climático y la Estrategia Nacional de Lucha contra la Desertificación y Sequía,permiten la aplicación sinérgica de las mismas y de otras relacionadas como Protección deHumedales y tráfico ilícito de especies en peligro de extinc ión, en los procesos de análisis ysolución de efectos sinérgicos en las regiones de sierra y selva alta del país por efecto de lasmigraciones masivas y asentamientos no planificados.

En este rubro se enmarca también el tema de acuerdos comerciales inte rnacionales endonde el componente ambiental juega un rol muy importante encaminado a potenciar elapoyo mutuo del comercio y el medio ambiente y para asegurar un mercado basado enbionegocios de productos orgánicos nativos.

Por otro lado, en la prevención frente a emergencias ambientales, debido a accidentes y afalta de planes de transporte, almacenamiento y manipulación de sustancias químicas ypeligrosas permitirá la gestión en el ámbito nacional y regional, para tal fin se aplicaránprogramas de concientización y preparación para emergencias a escala local como elPrograma APELL que presenta un manual sobre la concientización y preparación paraemergencias a nivel local (Awareness and Preparedness for Emergencies at Local Level -APELL), diseñado para ayudar a los dirigente y al personal técnico en una mayorconcientización de la comunidad respecto a las instalaciones peligrosas; en medidas paraenfrentar los riesgos asociados dentro de la comunidad y en el diseño de planes derespuesta en casos de accidentes que pongan en peligro las vidas, las propiedades y elAmbiente. Así como de temas relacionados con Compuestos Orgánicos Persistentes COPs,consentimiento fundamentado previo para la introducción de sustancias químicas y elmovimiento transfronterizo de las mismas.

Los principales indicadores ambientales acerca de las tendencias en América Latina y elCaribe, según criterios internacionales, incluyen entre otros a los siguientes temas:

Urbanización: Las ciudades constituyen centros importantes de d esarrollo humano, tambiénse caracterizan por un crecimiento rápido y carente de planificación en la necesidad yatención de servicios por lo que se están convirtiendo en focos de alta contaminación,comprometiendo los recursos y espacios que los rodean, q ue requieren atención de losresiduos y emisiones que generan.

Se promueve la disposición adecuada y el tratamiento de los residuos sólidos y líquidosprovenientes de las ciudades y actividades productivas. Al respecto los vertimientosdirectos a las aguas continentales y marinas constituyen delitos graves contra el Ambiente ycontra la salud poblacional por lo que son prácticas no aceptadas en nuestro país.

Uso y Disponibilidad de los Recursos Hídricos: la demanda creciente de agua, su usoineficiente, el incremento poblacional, la configuración geográfica del país y la variaciónclimática generan presiones y escasez. La contaminación de los recursos hídricos está

generalizándose en los ríos del país y compromete a la salud de la población y a otrasactividades productivas.

Al respecto se promueve la gestión integrada de los recursos hídricos, combinando conproyectos de saneamiento y conservación de agua, los cuales significan grandes beneficioseconómicos, sociales y ambientales.

Se espera que el 2020 los países en desarrollo se hayan convertido en los productoresprincipales de emisiones de gases de efecto invernadero. Las fuentes principales de dichasemisiones en la región serán el transporte y la generación de electricidad, con uso decombustible fósil, así como por la tala y quemas de bosques por expansión de la fronteraagrícola y los asentamientos humanos no planificados.

Se promueve la “Responsabilidad de las Empresas”, en la protección ambiental como voluntaria yno obligatoria, para lo cual se atenderá los reclamos de las comunidades y publico en general.

El financiamiento ambiental es un tema necesario y para eso existe el Fondo Nacional delAmbiente- FONAM entidad encargada de promover la inversión pública y privada en eldesarrollo de proyectos prioritarios ambientales en el Perú. Sus actividades se dirigen apromover la inversión en planes, programas y proyectos orientados al mejoramiento de lacalidad ambiental, el uso sostenible de los recursos naturales, y el fortalecimiento de lascapacidades para una adecuada gestión ambiental en el país.

La Misión de FONAM está orientada a contribuir al desarrollo sostenible del país actuandocomo promotor de las inversiones ambientales públicas y privadas creando una cartera deproyectos que cumplan con tener implicancia ambiental directa y formen parte de la agendaambiental del país; asimismo, identifica fuentes de financiamiento nacionales y deorganismos financieros internacionales que faciliten la implementación de estas inversionesy de las necesarias para apoyar también al financiamiento de la agenda ambiental del país através de fideicomisos u otros mecanismos financieros ad -hoc

ANEXO IV

PRINCIPIOS DE GESTIÓN AMBIENTAL

LA GESTIÓN AMBIENTAL Un proceso permanente y continuo, orientado a administrarlos intereses, expectativas y recursos relacionados con los objetivos de la Política NacionalAmbiental y alcanzar así, una mejor calidad de vida para la población, el desarrollo de lasactividades económicas, el mejoramiento del ambiente urba no y rural, así como laconservación del patrimonio natural del país, entre otros objetivos.

Las funciones y atribuciones ambientales a cargo de las entidades se ejercen en formacoordinada, descentralizada y desconcentrada, con sujeción a la Política Na cionalAmbiental, el Plan, la Agenda Ambiental Nacional y a las normas, instrumentos ymandatos de carácter transectorial, que son de observancia obligatoria en los distintosámbitos y niveles de gobierno.

El carácter transectorial de la gestión ambiental implica que la actuación de las autoridadespúblicas con competencias y responsabilidades ambientales requiere ser orientada,integrada, estructurada, coordinada y supervisada bajo las directrices que emita laAutoridad Ambiental Nacional, con el objeto de dirigir las políticas, planes, programas yacciones públicas hacia el desarrollo sostenible del país.

La competencia del Estado en materia ambiental tiene carácter compartido, y es ejercidapor las autoridades del gobierno nacional, de los gobiernos re gionales y de lasmunicipalidades, de conformidad con la Constitución, la Ley de Bases deDescentralización, sus respectivas Leyes Orgánicas y las leyes específicas de organizacióny funciones de los distintos sectores del gobierno nacional. El SNGA asegur a la debidacoherencia en el ejercicio de las funciones y atribuciones de carácter ambiental entre losdistintos niveles de gobierno, así como al interior de cada uno de ellos.

Las autoridades Ambientales

La Autoridad Ambiental Nacional es el Consejo Na cional del Ambiente - CONAM. LosMinisterios, sus organismos públicos descentralizados y los organismos públicosreguladores; son responsables de la regulación ambiental de las actividades deaprovechamiento de recursos naturales, productivas, de comercio, de servicios que seencuentran dentro de sus ámbitos de competencia, debiendo complementarse con lascompetencias de los gobiernos regionales y los gobiernos locales, así como las de laAutoridad de Salud de nivel nacional. La regulación ambiental incluye el establecimientode la política y la normativa específica, la fiscalización, el control y la imposición desanciones por el incumplimiento de la formativa ambiental a su cargo, conforme a Ley.

Los Gobiernos Regionales son las Autoridades Ambientales Re gionales, y sus funciones yatribuciones ambientales son las asignadas por la Constitución y su Ley Orgánica, en elmarco del proceso de descentralización, debiendo ejercerlas en concordancia con la PolíticaNacional Ambiental, la Agenda Ambiental Nacional y la normativa ambiental nacional. Las

Municipalidades son la Autoridades Ambientales Locales, y sus funciones y atribucionesson las asignadas por la Constitución y su Ley Orgánica, en el marco del proceso dedescentralización, debiendo ejercerlas en con cordancia con la Política Nacional Ambientaly Regional, la Agenda Ambiental Nacional y Regional y la normativa ambiental nacional yregional.

Las demás entidades del Estado ejercen sus funciones apoyando el desarrollo de lasactividades de gestión ambien tal en el marco del SNGA, de la Constitución y de susrespectivas Leyes Orgánicas o de creación.

Por otra parte, se están desarrollando algunas iniciativas importantes en el ámbito demecanismos de participación ciudadana para la gestión ambiental. La aud iencia pública esun paso previo para la aprobación de los estudios de impacto ambiental en el SectorEnergía y Minas. Se han formado comisiones nacionales y/o grupos de trabajo con laparticipación del sector privado para la discusión de posiciones nacion ales relacionadas atratados y acuerdos internacionales en materia ambiental. De otro lado, se garantiza a losciudadanos el derecho al acceso a la justicia en defensa de su derecho a un ambiente sano ypara acceder a la información en materia ambiental.

Estos avances evidencian cierto nivel de desarrollo de la Política Ambiental Nacional, quedeberá acelerarse a partir de iniciativas a cargo del Consejo Nacional del Ambiente(CONAM). La participación del sector privado, con mayor énfasis de los inversion istas, hasido muy activa en el diseño de los nuevos instrumentos, con un diálogo fluido, lo quegarantiza la aplicación adecuada y el cumplimiento de los instrumentos de política.

VISIÓN DE CONAM. Entidad que contribuye efectivamente a convertir el creci mientoeconómico en desarrollo sostenible y logra que la sociedad evite el deterioro del ambiente yaproveche racionalmente los recursos naturales en sus diversas actividades .

PRIORIDADES INSTITUCIONALES.

a. Continuar implementando el Sistema Nacional de G estión Ambiental, a fin deestablecer los mecanismos de transectorialidad, descentralización y participación en lagestión ambiental. Se fortalecerán los roles que corresponde al Consejo Nacional delAmbiente y a las entidades sectoriales, regionales y loc ales en el ejercicio de susfunciones ambientales a fin de asegurar que el ejercicio de ellas no originesuperposiciones, duplicidad, vacíos ni conflictos.

b. Apropiación del país de la cultura de participación y consenso como distintivocultural de la gestión ambiental.

c. Controlar y fomentar la calidad ambiental, a través de la aplicación de los programasnacionales y locales de calidad del aire y la adopción de tecnologías limpias en losprocesos productivos.

d. Promover la óptima utilización de los recursos naturales a través del ordenamientoambiental, la zonificación ecológica económica, el biocomercio y el ecoturismo.

e. Orientar un desarrollo sostenible mediante el aprovechamiento en forma sostenible dela biodiversidad y sus productos con valor agregado, recuperando y rehabilitando los

ecosistemas, especies y recursos genéticos en franca degradación; al mismo tiempoque conservando sus componentes y la integridad del ecosistema

f. Fomentar la educación, cultura y conciencia ambiental, mejorando la informació nambiental para la toma de decisiones, y la participación responsable de la ciudadanía.

g. Descentralización de capacidades de gestión ambiental, a través de los SistemasRegionales y Locales de Gestión Ambiental.

h. Apoyo a proyectos de desarrollo sostenible a través del Fondo Nacional delAmbiente.

i. Expansión de los sistemas de gestión ambiental y aseguramiento de la calidad ISO14 000 y 9 000 como base de la modernización del Estado y la reconversiónproductiva.

j. Puesta en marcha de un mecanismo eficaz de ate nción ciudadana de problemasambientales.

ROL DEL CONAM. El Consejo Nacional del Ambiente CONAM tiene entre sus metas elmandato de establecer las interacciones necesarias para lograr una adecuada participaciónde todos los actores que tienen responsabi lidad en l a gestión ambiental. Esto implica quese actuará como un sistema donde se definan los actores, las funciones, las interacciones,entendiéndose este como una organización ambiental articulada como una red, que noconcentre no restrinja las competencias sectoriales, sino que las ordene y articule.

INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL

Acerca de la sectorialización de las competencias ambientales, el Decreto Legislativo No.757, conocido como de la Ley Marco para el Crecimiento de la Inversión Privada, emi tidaen agosto de 1991. Ahí se destaca el rol de la inversión privada y la libre competencia comomotores del desarrollo. El gobierno se impone la meta de “eliminar todas las trabas ydistorsiones legales y administrativas que entorpecen el desarrollo de l as actividadeseconómicas y restringen la libre iniciativa privada, restando competitividad a las empresasprivadas, la que es esencial para una exitosa inserción en el mercado internacional”. Lasdecisiones productivas se toman de acuerdo con las señales del mercado y no conforme amandatos gubernamentales.

Como consecuencia de esta ley, cada sector gubernamental es la autoridad ambiental paralas actividades de su competencia, por lo que cada uno cuenta dentro de su estructuraorganizativa con una dependencia a cargo de la gestión ambiental. Sin embargo, estasfueron incorporadas con posterioridad o sin una real convicción sobre su importancia, comoconsecuencia, muchas de estas unidades cumplen funciones de asesoría y apoyo técnico, yson otros los órganos con capacidad resolutiva en materia ambiental.

Organización del Poder Ejecutivo para la gestión ambiental, al respecto coexisten tresmodelos de organización administrativa en el Poder Ejecutivo.

a. Primero, existe el modelo tradicional con jerarquías claramente definidas, con unMinistro, Vice-Ministro(s), Direcciones Generales o Nacionales, Direcciones,Subdirecciones y Direcciones Regionales.

b. En segundo lugar, está el modelo de los Organismos Públicos Descentralizados(OPD's) con grados de autonomía poco claros. (Por ejemplo, en el Ministerio deAgricultura hay un Ministro, Vice -Ministro, Organismos Públicos Descentralizadoscomo el INRENA, SENASA, INIA y CONACS y las Direcciones Regionales).Similar situación se presenta con el Instituto del Mar del Perú IMARPE, dependientedel Ministerio de la Producción y con el Instituto de Investigaciones de la AmazoníaPeruana IIAP, relacionado con Gobierno Central a través del Ministerio deEducación.

c. Finalmente, el modelo de fiscalización en el cual las funci ones reguladorascorresponden al Ministerio, y la supervisión y la fiscalización están a cargo deorganismos que dependen de otro sector, como OSINERG u OSIPTEL, entre otros.Esta coexistencia dificulta aun más los esfuerzos de coordinación para la gestió nambiental.

En el modelo para la Gestión Ambiental, el Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) esla autoridad ambiental nacional, rector del Sistema Nacional de Gestión Ambiental,establecido mediante Ley Nº 28245, encargado de conducir el proceso de coor dinaciónintersectorial con el Gobierno Central, los Gobiernos Regionales, y los Gobiernos Locales,así como el proceso de concertación de políticas, normas, plazos y metas con lasinstituciones y organizaciones de la sociedad civil, con miras a promover e l desarrollosostenible.

El CONAM fue creado en 1994, mediante Ley No. 26410, Ley del Consejo Nacional delAmbiente, publicado el 22/12/94. Para un mejor desarrollo de la labor asignada, elCONAM se creó como un organismo descentralizado, con autonomía fu ncional,económica, administrativa y técnica que depende del Presidente del Consejo de Ministros.Cuenta con un Consejo Directivo conformado por diez miembros: tres representantes delGobierno Central, uno de los Gobiernos Regionales, uno de los Gobiernos Locales, uno delos sectores económicos primarios (actividades extractivas) y uno de los sectoreseconómicos secundarios (actividades manufactureras), uno de las ONG’s ambientalistas,uno de las Universidades y uno de los Colegios Profesionales.

ESTRUCTURA DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN AMBIENTAL

El SNGA, creado por Ley Nº 28245, estructura la gestión ambiental considerando lasfunciones y ámbitos territoriales de la autoridad nacional, las entidades de nivel nacionalcon funciones y atribuciones de cará cter ambiental, las autoridades ambientales regionalesy las autoridades ambientales locales; promoviendo su actuación sistémica.

Niveles Funcionales de la Gestión Ambiental. -

La Gestión Ambiental organiza las funciones ambientales dentro del SNGA a tra vés decuatro niveles operativos; los cuales son aplicables a los niveles nacional, regional y localde gobierno; siendo estos los siguientes:

a. Nivel I, encargado de definir y aprobar los principios y objetivos de gestión ambiental yla promoción del desarrollo sostenible, integrando la política ambiental con las políticassociales y económicas,b. Nivel II, encargado de coordinar, dirigir, proponer y supervisar la Política Ambiental, elPlan y Agenda Ambiental, así como conducir el proceso de coordinaci ón y de concertaciónintersectorial.c. Nivel III, encargado de elaborar propuestas técnicas que, preferentemente, se basen enconsensos entre entidades públicas de los diferentes niveles de gobierno, sector privado ysociedad civil. Las propuestas acordad as se presentan a los organismos de decisióncorrespondientes, a través del CONAM o, en su caso, a través de los Gobiernos Regionalesy Gobiernos Locales.d. Nivel IV, encargado de la ejecución y control de: políticas, instrumentos, y accionesambientales.

Niveles Territoriales de la Gestión Ambiental. -

La gestión ambiental territorial se organiza a través del propio SNGA para el nivelnacional, como a través de los Sistemas Regionales y Locales de Gestión Ambiental, losque forman partes integrantes de l SNGA.

Son objetivos de la descentralización en materia de gestión ambiental los siguientes:

a) El ordenamiento territorial y del entorno ambiental, desde los enfoques de lasostenibilidad del desarrollo.b) La gestión sostenible de los recursos natura les y mejoramiento de la calidad ambiental enel marco establecido por la Ley y el presente reglamento.c) La coordinación y concertación interinstitucional y participación ciudadana en todos losniveles del SNGA.

La Comisión Ambiental Regional CAR, es la instancia de gestión ambiental de caráctermultisectorial, encargada de la coordinación y concertación de la política ambientalregional, promoviendo el diálogo y el acuerdo entre los sectores público y privado. Brindaapoyo al Gobierno Regional respectiv o, de conformidad con lo señalado en el inciso b) delartículo 53 de la Ley Nº 27867.

Las Comisiones Ambientales Regionales están conformadas por las instituciones y actoresregionales con responsabilidad e interés en la gestión ambiental de la región y t ienen lassiguientes funciones generales:a) Ser la instancia de concertación de la política ambiental regional y actuar encoordinación con el Gobierno Regional para la implementación del sistema regional degestión ambiental.b) Elaborar participativamente el Plan y la Agenda Ambiental Regional que seránaprobados por los Gobiernos Regionales.c) Lograr compromisos concretos de las instituciones integrantes sobre la base de unavisión compartida.d) Elaborar propuestas para el funcionamiento, aplicación y evaluación de los instrumentosde gestión ambiental y la ejecución de políticas ambientales.

e) Facilitar el tratamiento apropiado para la resolución de conflictos ambientales.f) Contribuir al desarrollo de los sistemas locales de gestión ambiental.

Además de las funciones generales antes señaladas, cada Comisión Ambiental Regionalposee funciones específicas que les son establecidas considerando la problemáticaambiental propia de la región. Su conformación y objetivos son aprobadas por el CONAMa propuesta de los gobiernos regionales respectivos. Asimismo las Comisiones AmbientalesRegionales deben tomar en cuenta las recomendaciones y normas emitidas por el CONAMy por los Gobiernos Regionales para orientar y facilitar su desenvolvimiento y la adecuadagestión ambiental de la región.

En el ámbito regional, las funciones descentralizadas de CONAM están a cargo de lasSecretarías Ejecutivas Regionales del Ambiente. El Consejo Directivo del CONAM hacreado Comisiones Ambientales Regionales (CAR) en los ám bitos de las regiones políticasy asimismo ha creado seis Secretarías Ejecutivas Regionales SERs correspondientes aCuzco y Puno; Arequipa, Moquegua y Tacna; Cajamarca; Loreto y San Martín; Ancash yLa Libertad; y Sierra Centro.

En estos niveles de gestión ambiental, nacional, regional y local, CONAM a través de lasAgendas Ambientales, propone su instrumentalización mediante la aplicación de cincoLíneas Estratégicas, denominados frentes y dentro de estos la organización de ProgramasNacionales, con actividades y metas a cumplirse en diferentes plazos, los cuales son lossiguientes:

a. El Frente Estructural: Promoción del Sistema de Gestión Ambientalb. El Frente Verde: Utilización Sostenible de los Recursos Naturales,.c. El Frente Marrón: Fomento de la Calidad y Salud Ambiental,d. El Frente Azul: Generación de Conciencia, Educación y Cultura Ambiental, ye. El Frente Dorado: Comercio y Ambiente.