POLITICAS PUBLICAS

Dr. Francisco Ribadeneira Surez Msc.POLITICAS PUBLICAS

DEFINICIONESel resultado de la actividad de una autoridad investida de poder pblico y de legitimidad gubernamental los mismos autores sealan que una poltica se presenta bajo la forma de un conjunto de prcticas y normas que emanan de uno o varios actores pblicos (1992: 89),(Meny y Thoenig, 1992: 89).

DEFINICIONESDye (1995) en su obra Understanding Public Policy. Segn el autor, una poltica pblica es todo los que los gobiernos deciden hacer o no hacer (1995:2).un conjunto de acciones y omisiones que manifiestan una determinada modalidad de intervencin del Estado en relacin con una cuestin que concita la atencin, inters o movilizacin de otros actores en la sociedad civil (Oszlak y ODonnell, 1982: 112).

DEFINICIONESun conjunto (secuencia, sistema, ciclo) de acciones, estructuradas en modo intencional y causal, que se orientan a realizar objetivos considerados de valor para la sociedad o a resolver problemas cuya solucin es considerada de inters o beneficio pblico; cuya intencionalidad y causalidad han sido definidas por la interlocucin que ha tenido lugar entre el gobierno y los sectores de la ciudadana; que han sido decididas por autoridades pblicas legtimas; que son ejecutadas por actores gubernamentales y estatales o por estos en asociacin con actores sociales (econmicos, civiles), y que dan origen o forman un patrn de comportamiento del gobierno y la sociedad (Aguilar Villanueva, 2009: 14).

CARACTERISTICASMeny y Thoenig (1992i)i) Un contenido: toda poltica pblica moviliza recursos de todo tipo para generar ciertos resultados o productos.ii) Un programa: una poltica pblica no se reduce a un acto o decisin considerado aisladamente sino que detrs de cada acto existe un marco de referencia que integra y da coherencia a esos actos o actividades.iii) Una orientacin normativa: la poltica pblica no es la resultante de respuestas aleatorias, carentes de sentido o direccionalidad, sino la expresin de las finalidades (mapas cognitivos e ideologas) y preferencias que el/los decisor/es no pueden dejar de asumir.

caracteristicasvi) Un factor de coercin: toda poltica pblica procede de una autoridad gubernamental legtimamente investida, dotada de los recursos de coercin necesarios para imponer las decisiones de poltica adoptadas.v) Una competencia social: las polticas pblicas se dirigen hacia determinados grupos o poblaciones, y buscan modificar sus comportamientos, afectar sus intereses o modificar los contextos en los cuales estos se desenvuelven.

CARACTERISTICASAguilar Villanueva (1996) ai) Un componente de autoridad (institucional): puesto que la poltica pblica constituye un acto de autoridad adoptado por una autoridad que dispone de la legitimidad y que se ajusta a todos los procedimientos establecidos legalmente.ii) Un componente decisional: en tanto toda poltica pblica implica la presencia de una decisin (accin o inaccin).iii) Un componente conductual: dado que toda poltica pblica desencadena un conjunto de acciones, actividades y comportamientos de mltiples actores, no necesaria o exclusivamente gubernamentales.iv) Un componente causal: en la medida que toda poltica busca producir determinados resultados o efectos sobre los comportamientos de ciertos actores o grupos sociales o sobre los contextos o situaciones en la que despliegan sus acciones los ciudadanos.

CARACTERISTICASMartnez Nogueira (1995) i) Campo de accin: un aspecto de la realidad que intenta ser impactado por la actividad estatal (poltica social, poltica exterior, poltica de innovacin, etc.). A su vez, a un nivel ms desagregado, este campo de accin puede considerarse como un conjunto de problemas a cuya resolucin se orienta la accin del estado a travs de instrumentos y acciones especficas.ii) Declaratoria de intencin: conjunto de promesas y compromisos de accin. Se refiere a conductas deliberadas para el logro de objetivos, la definicin de lineamientos para la accin, la regulacin de comportamientos, la asignacin recursos y la determinacin de responsabilidades. Estas promesas tienen su expresin material en la enunciacin de los contenidos de la poltica.iii) Proceso de conversin: una movilizacin de recursos (de diferente tipo: de poder, de conocimiento, institucionales y organizacionales, de legitimidad social, simblicos) para el logro de objetivos polticos. Las capacidades existentes, su naturaleza, dotacin, atributos, relaciones recprocas, compatibilidad y convergencia determinarn el grado en que la promesa se convierta en resultados e impactos efectivos.iv) Ciclo de accin: actividades de formulacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin, cada una de las cuales supone la realizacin de acciones diferenciadas pero a la vez articuladas, que comprende adems las intervenciones de mltiples actores como agencias con competencia poltica o tcnica o como participantes con distinto grado de responsabilidad, involucramiento o continuidad.v) Conjunto de productos, resultados e impactos: consecuencia del proceso de conversin en el marco de ese ciclo de accin que permiten atribuir sentido y consecuencias a la intencionalidad del Gobierno y el Estado.

MECANISMOS PARA EVITAR EL CONFLICTO FRENTE A LA NO ACCIONi) La coercin: implica tener la capacidad de amenazar al otro actor con una sancin. El otro actor tiene la posibilidad de evaluar si prefiere obedecer o no.ii) La influencia: supone la capacidad de evitar el comportamiento de un actor sin la necesidad de una amenaza sino convencindolo de no llevarlo a cabo.iii) La autoridad: implica la presencia de la obediencia por parte del actor sobre el que se ejerce el poder, quien reconoce que la orden que recibe es razonable.iv) La fuerza: tiende a despojar al otro actor de la opcin de obediencia o no obediencia.la poltica pblica no es solo la respuesta que emerge de las estructuras institucionales de autoridad ante determinados problemas o demandas que ingresan al sistema poltico, sino que abarcara las decisiones que se adoptan con el propsito de decidir no decidir, esto es, impidiendo que ciertos problemas y demandas ingresen al sistema.

EL ESTADO COMO ACTOR DE LAS POLITICAS PUBLICASEsta manifestacin es posterior a las visiones que restringen al Estado la capacidad de ser actor de las polticas pblicas y lo ubicaban como un mero interprete de las aspiraciones de grupos con capacidad de poder:i) el Estado en tanto actor capaz de influir en la dinmica de los procesos sociales a travs de las polticas pblicas;ii) el Estado en tanto marco institucional, es decir, en tanto sistema de reglas de organizacin de la vida poltica y social.El Estado es considerado ahora como un posible actor con capacidad para imponer sus intereses a los distintos actores y grupos sociales.

Ciencias politicas y politicas publicasEn sntesis, es posible definir a las ciencias de las polticas como el conjunto de disciplinas que se ocupan de explicar los procesos de elaboracin y ejecucin de las polticas, y se encargan de localizar datos y elaborar interpretaciones relevantes para los problemas de polticas de un perodo determinado. Entre sus rasgos caractersticos vale la pena resaltar los siguientes:i) La eleccin de problemas centrales: se pone nfasis en los problemas fundamentales de la sociedad, ms que en los tpicos del momento.ii) La utilizacin de modelos: se sostiene que los cientficos sociales siempre han derivado sus hiptesis ms tiles a partir del desarrollo de modelos que permitan tratar con situaciones o problemas extremadamente complejos.iii) El esclarecimiento de metas (relacin medios-fines): se exige que los propsitos valorativos subyacentes a toda poltica pblica sean explicitados. Estas valoraciones dependen de lo que se considera como relaciones humanas deseables, y de ellas depende a su vez lo que una sociedad define comoun problema bsico.iv) Una orientacin normativa bien definida: se pone el nfasis en el desarrollo de un conocimiento que permita la realizacin plena de la dignidad humana. En este sentido, las ciencias de las polticas tienen una preferencia normativa por la democracia.

Ciencias politicas y politicas publicasv) La conciencia del tiempo: se exige que el cientfico social seleccione los proyectos de investigacin de acuerdo con sus metas valorativas (aquellos proyectos que valen la pena), pero que una vez realizada esta eleccin proceda con la mayor objetividad, utilizando los mtodos disponibles, conel propsito de contribuir a la decisin de polticas.vi) Un enfoque global: se asume que los problemas tienen una matriz global y que la poblacin del mundo constituye una nica comunidad en la que las decisiones o destino de unos afectan a otros.vii) Una actitud de sensibilidad ante los problemas: se le otorga un lugar central al acto de imaginacin creativa para proponer soluciones (polticas) nuevas y exitosas a los problemas.viii) La revalorizacin del rol de los elaboradores de polticas: se asume que los cientficos sociales no son los nicos que pueden contribuir a las ciencias de las polticas, sino que los hombres experimentados en la elaboracin de polticas pueden hacer contribuciones importantes a partir del conocimiento que puede originarse y sistematizarse de sus propias experiencias.

Paradgimas del analisis de politicas

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