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H. AYUNTAMIENTO DE OTHÓN P. BLANCO 2016-2016

SECRETARÍA GENERAL

COORDINACIÓN DE PROTECCIÓN CIVIL MUNICIPAL

PLAN OPERATIVO ANUAL

PROGRAMA ESPECIAL DE

PROTECCIÓN CIVIL

2 0 1 6


SECRETARÍA GENERAL


CONTENIDO PAG.

I.- PRESENTACIÓN 3

II.- MISIÓN 4

III.- VISIÓN 4

IV.- JUSTIFICACIÓN 5

V.- OBJETIVOS GENERALES 6

VI.- LINEAS ESTRATEGICAS, POLITICAS Y LINEAS DE ACCIÓN 7

VII.- POLITICAS 10

VIII.- ESTRATEGIAS Y LINEAS DE ACCIÓN 11

IX.- OBJETIVOS ESPECIFICOS Y METAS 12

X.- MECANISMOS Y ACCIONES 13

XI.- RECURSOS ASIGNADOS 14

XII.- DETERMINACIÓN DE RESPONSABLES 15

XIII.- TIEMPO DE EJECUCIÓN 15

XIV.- MECANISMOS DE CONTROL, SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN 16

XV.- INDICADORES ESTRATEGICOS DE EVALUACION 17

XVI.- FUENTES DE FINANCIAMIENTO DEL PROGRAMA 18


SECRETARÍA GENERAL


I.- PRESENTACIÓN

El Programa Anual Municipal de Protección Civil 2016, que se presenta, queda

bajo la responsabilidad de la Dirección de Protección Civil. Refiere los objetivos,

estrategias y líneas de acción de la propia dependencia y de la coordinación con

las dependencias y organismos.

La visión que el Gobierno Municipal, ha impulsado para materializar como

política pública y hace particular énfasis en la prevención como forma y fondo

para dar paso a la cultura de autoprotección de la población, así como para

preservar bajo mejores condiciones los bienes patrimoniales y estratégicos y el

entorno físico.

En esta nueva visión el enfoque preventivo implica una gestión integral del

riesgo, corresponsabilidad social de gobierno y gobernados y una política pública

transversal.

De lo que se trata es de transitar de una política pública reactiva que se aplica

luego de ocurridos los desastres a una que identifique los peligros, aleje el grado

de exposición de la población, la infraestructura o el entorno y reduzca la

vulnerabilidad. Ello exige, además, insertar los principios de la protección civil en

la gestión de toda la Administración Pública y vincularla a otros proyectos

estratégicos fundamentales orientados a lograr un desarrollo ordenado, más

justo y autosustentable, dado el efecto negativo que los fenómenos

perturbadores imprimen bajo condiciones de marginación y pobreza, expansión

urbana desordenada o depredación ecológica.

Sin duda estos instrumentos que tenemos se han sustentado en el Plan

Municipal de Desarrollo 2013-2016 y el Programa Especial de Protección Civil, y

en particular con el Gobierno de Unidad y Compromiso que esta administración

municipal ha hecho con la población othonense.


SECRETARÍA GENERAL


El presente Programa Operativo Anual de 2016, es el documento rector en el

cual cada una de las áreas que integran la Dirección tienen acciones específicas

y estrategias de acción para la prevención mediante medidas de seguridad y

optimizando los recursos, para el fortalecimiento de la protección civil.


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II.- MISION

Brindar un servicio de calidad, con una cobertura del 100 por ciento en el territorio del Municipio, fomentando una cultura de protección civil que contribuya a formar hábitos y conductas en los habitantes.

III.- VISION

Ser un área líder reconocida por brindar un servicio de primer nivel por las distintas acciones, por la aplicación de programas y actividades de gran impacto y relevancia, las cuales generan hábitos y actitudes en el entorno de la sociedad hacia la práctica de medidas de seguridad y auto-protección.


SECRETARÍA GENERAL


IV.- JUSTIFICACIÓN

Considerar a la Protección civil, como el conjunto de acciones diversas encaminadas a la salvaguarda de la vida, los bienes y el entorno de los individuos que conforman la sociedad, persiguiendo tres objetivos: 1.- La organización del gobierno en sus distintos órdenes, comprendiendo el territorio municipal; 2.- La concertación con los sectores privado y social, así como con los grupos académico, voluntario, vecinal y no-gubernamental, que permita definir la forma y alcances de su participación en actividades de prevención, auxilio y recuperación; y 3.- La inducción en la sociedad civil, de una conciencia previsora ante la posibilidad u ocurrencia de los desastres, fomentando así la generación, adopción y consolidación de una cultura de protección civil tanto en el ámbito empresarial como el social.

La protección civil, es un área que por el crecimiento de la población y aumento de la actividad económica, y su expansión, hace necesario y urgente, un proceso de aceleración, haciéndose evidente la necesidad de aumentar los recursos para abarcar las acciones de esta labor.

Para ello es necesario recurrir a los fondos que la federación y el estado, tienen disponibles para realizar esta tarea, mediante transferencias de los rubros públicos para cumplir con la responsabilidad política del gobierno. Por ello es necesario que se apliquen en base a los cambios estructurales que se hacen asequibles mediante recursos financieros, aunque estos también conllevan la responsabilidad de cumplir con los requisitos de justificación de las erogaciones. Los tres niveles de gobierno por tanto deben trabajar conjuntamente para cumplir con las tareas de protección a la población.

Por lo anterior el presente programa operativo permitirá concurrir en este ámbito, para implementar acciones que permitan generar cambios para la conciencia individual y colectiva de auto-preparación, mediante cursos y acciones de inspección, responsabilidad y tarea que deberá coordinarse con los sectores públicos y privados, y que para este caso es necesario contar con los recursos para poder cumplir con la encomienda de generar acciones y tareas a desempeñar por cada sector, ante la posibilidad, ocurrencia y consecuencias de las calamidades; y permitirá la adecuación de la normatividad en el área aplicable a las diferentes eventualidades que se pudieran presentar.

La protección civil no es propiedad de nadie, pero es patrimonio de todos. Nadie puede arrogarse su paternidad, pero nadie debe permanecer ajeno a ella. Es un espacio privilegiado al que concurren todas las ópticas, todas las conciencias, todas las experiencias y todas las voluntades, porque su finalidad es la preservación de la vida humana.


SECRETARÍA GENERAL


V.- OBJETIVOS GENERALES

Promover y garantizar la coordinación la participación de los niveles de gobierno, sociedad y organismos cuyos ámbitos de acción resultan convergentes para prever y prevenir los riesgos, y mitigar los impactos de las emergencias o desastres provocados por la fuerza de la naturaleza o la actividad humana.

Impulsar acciones que privilegien la cultura de la autoprotección y que ésta juegue un rol esencial para avanzar en esta materia.

Crear en la población un ambiente de seguridad promoviendo el incremento del conocimiento de las amenazas, peligros, riesgos y vulnerabilidades para el resguardo de sus vidas y pertenencias, ante algún(os) agentes perturbadores.

Integrar comités y sub-comités operativos para la atención de los agentes perturbadores y el apoyo e información necesarios para implementar acciones de auto-protección antes, durante y después de cualquier agente perturbador.

Implementar las medidas que permitan la recuperación inmediata del agente afectable (población, servicios y vías de comunicación).

Fomentar la cultura de la auto-protección en materia de protección civil en el ámbito familiar, con el objeto de reducir los riesgos y vulnerabilidades a los que se exponen.


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VI.- ESTRATEGIAS Y LINEAS DE ACCIÓN

SUB-COMITÉ ESPECIAL DE PROTECCIÓN CIVIL. ALINEACIÓN CON EL PLAN MUNICIPAL DE OTHÓN P. BLANCO 2013-2016

Eje rector 3 Seguridad y libertad

Directriz 3.2 Protección civil

Línea estratégica 3.2.1 Profesionalización del sistema

PyLA 3.2.1.2 Plan de Respuesta Inmediata en Contingencias

Evento/obra/acción 3.2.1.2.1 Plan de Protección Civil

ALINEACIÓN CON EL PLAN MUNICIPAL DE OTHÓN P. BLANCO 2013-2016




PyLA 3.2.1.3 Desarrollo de Estudios de Vulnerabilidad.

Evento/obra/acción 3.2.1.3.1 Cursos de actualización para atención de riesgos.





PyLA 3.2.1.4 Plan de coordinación y orientación por parte del sistema nacional de protección.

Evento/obra/acción 3.2.1.4.1 Integración de sub-comités de protección civil en comunidades




Línea estratégica 3.2.2 Ciudadanización de la Protección Civil.

PyLA 3.2.2.2 Programa Promoción Cultura Autoprotección

Evento/obra/acción 3.2.2.2.1 Certificación y revisión de programas internos de diversos giros comerciales e instituciones ubicadas en el territorio municipal.


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PyLA 3.2.2.3 Talleres de Familiarización Manejo Problema de Huracanes.

Evento/obra/acción 3.2.2.3.1 Platicas de prevención de riesgos y reducción de la vulnerabilidad





PyLA 3.2.2.4 Programa De Comunicación de Riesgo y Cultura de Prevención de Desastres

Evento/obra/acción 3.2.2.4.1 Reuniones de los programas operativos de protección civil




Línea estratégica 3.2.3 Contingencias

PyLA 3.2.3.1 Revisión y Actualización Programa Municipal Atención Huracanes

Evento/obra/acción 3.2.3.1.1 Programa de Inspección y verificación de refugios anticiclónicos.





PyLA 3.2.3.3 Programa Municipal de Atención Ciudadana.

Evento/obra/acción 3.2.3.3.1 Programa de Inspección y Verificación de establecimientos que generen riesgos.


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PyLA 3.2.3.4 Implementación de Guías Ciudadanas.

Evento/obra/acción 3.2.3.4.1 Información y verificación de prevención de riesgos.


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VII.- POLITICAS

La política de protección civil promoverá e impulsará acciones que privilegien la cultura de la autoprotección y que ésta juegue un rol esencial para avanzar en esta materia.

Crear arraigo en la población, mediante una cultura de protección civil que amplíe la cobertura y el diseño de acciones que al implementarse, coordinarse, concertarse, e inducirse, permitan la incorporación del concurso colectivo de la sociedad y reducir al mínimo, el impacto destructivo de los agentes perturbadores.

La Dirección sustentará su desarrollo y excelencia en la calidad de su personal.

La ejecución armónica de sus programas estará apoyada en la planificación estratégica, con una definición clara de sus planes y funciones operativas.

La organización debe propender a una estructura flexible que garantice y facilite, con la efectividad y eficiencia requerida, los procesos y las comunicaciones.

El aspecto funcional en la Dirección debe estar orientada a la creación e implantación de procesos ágiles y sencillos que contribuyan a la toma de decisiones oportunas.

La Dirección cumple un servicio público, en tal sentido debe orientar sus actividades con apego a las leyes de la República, con respeto al ciudadano, con sentido de sensibilidad social y, especialmente, con una acción más preventiva.

La Dirección cumple su misión en el territorio municipal, adecuando su organización y operatividad a la estructura y características territoriales del mismo, sin menoscabo de las directrices respectiva.

La protección ciudadana que realiza la Dirección de Protección Civil, no tiene distingo de clases, condición social, adhesión política o estatus solamente estará al servicio de la comunidad.

La actividad de Protección Civil estará en evaluación y mejoramiento continuo, para garantizar su adecuación a los constantes cambios de su ambiente o su entorno.

La Dirección debe integrar sus esfuerzos con otras instituciones y con la sociedad organizada, a objeto de lograr mayores y mejores resultados en el cumplimiento de su Misión.


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VIII.- ESTRATEGIAS Y LINEAS DE ACCIÓN

Las estrategias y líneas de acción se han señalado con anterioridad (Apartado VI).


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IX. OBJETIVOS ESPECÍFICOS Y METAS

OBJETIVOS

- Fortalecer el Sistema Municipal de Protección Civil, para garantizar la integridad de la

vida y la seguridad del patrimonio de la población, reduciendo los riesgos y

contribuyendo con el desarrollo sustentable.

- Actualizar mediante cursos especializados para mejorar las acciones de atención ante

los riesgos a los que está expuesto la población.

- Coordinar y orientar las acciones mediante la integración de los sub-comités en las

comunidades en los diferentes niveles de atención para la población del municipio.

- Certificar y asesorar en la integración de unidades internas de protección civil en giros

comerciales e instituciones.

- Informar a la población de las acciones antes, durante y después, ante los fenómenos

a los que está expuesta la población y el territorio municipal para reducir los daños que

puedan ocasionar las contingencias.

- Informar las acciones y estrategias que el ayuntamiento realiza para atender diversas

áreas para la protección y seguridad para atender a la población en riesgo.

- Inspeccionar y verificar los establecimientos sujetos a riesgos y edificios que se utilizan

para el resguardo de la población.

- Atender operativos para minimizar los riesgos mediante notificaciones e inspecciones

ante diversos riesgos a los que se expone la población.

- Inspeccionar y verificar los establecimientos que generan riesgos a la población para

mitigar y reducir los posibles daños y afectaciones.

- Mantener informada a la población de los riesgos para que se implementen las

medidas de seguridad apropiadas.


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METAS

- Realizar Sesiones de Comités, Reuniones especializadas y Acciones para atención de

los riesgos y reducir la vulnerabilidad de la población y el entorno territorial.

- Capacitar a Funcionarios de diversas dependencias municipales para atención de

riesgos.

- Fortalecer mediante Acciones en las comunidades la integración de los comités de

protección civil.

- Programa de Certificación Institucional

- Realizar cursos relativos a incendios forestales y para integrar los comités comunitarios

en atención de fenómenos hidro-meteorológicos.

- Reuniones especializadas del programa de protección civil.

- Inspeccionar y verificar los refugios anticiclónicos en materia de protección civil.

- Atender los operativos de inspección en eventos cívicos, culturales, artísticos,

deportivos.

- Inspeccionar los giros de mediano y alto riesgo.

- Verificar los giros de mediano y alto riesgo

- Acciones de prevención consistente en simulacros y sesiones de atención a la

población.

X.- MECANISMOS Y ACCIONES

- Promover la asignación de los recursos oportunamente para la instrumentación de las

acciones de este programa.

- Fortalecer y ampliar las acciones de participación e interacción entre las instancias que

conforman el Sistema Municipal de Protección Civil.

- Suscribir convenios de coordinación en materia de fortalecimiento de la operación

relacionada con Protección Civil y la prevención de desastres.


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XI.- RECURSOS ESTIMADOS

Los recursos estimados, para la operación del Programa Operativo Anual de Protección Civil para el periodo 2016, se presenta en el siguiente cuadro:

N° ACCION (ES) / EVENTOS MONTO

($) OBSERVACIONES

1 Programa de Atención de Contingencias

1`979,600 Sujeto a Aprobación y/o Negociación

2 Estudio de Vulnerabilidad. 1`317,120 Sujeto a Aprobación y/o Negociación

3 Programa de Coordinación del Sistema Municipal

1´599,360 Sujeto a Aprobación y/o Negociación

4 Programa de Promoción de Auto-protección

3`622,080 Sujeto a Aprobación y/o Negociación

5 Programa de Inspección de Giros de Riesgos


6 Programa de Promoción de Prevención de Riesgos


7 Programa Operativo de Atención de Fenómenos Hidro-meteorológicos


8 Programa Operativo de Atención ciudadana


TOTAL PRESUPUESTADO 23´834,803


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XII.- DETERMINACIÓN DE RESPONSABLES El presente programa estará bajo la responsabilidad de elaboración, actualización y ejecución por la Dirección de Protección Civil Municipal, así como su operatividad, seguimiento, evaluación y control. XIII.- PLAZOS DEEJECUCIÓN

El Programa Operativo de Protección Civil está contemplado para su ejecución durante el periodo 2016


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XIV.- CONTROL, SEGUIMIENTO, EVALUACION Y ACTUALIZACION Simultáneamente a las acciones enunciadas anteriormente y para avanzar hacia el fortalecimiento y la consolidación de la política de protección civil, este Programa Operativo ha articulado y alineado sus objetivos al Plan Municipal de Desarrollo 2013−2016, rector en la gestión de las acciones de Gobierno, los cuales son convergentes para elevar el impacto de las estrategias de protección civil y mitigar el efecto destructivo de los agentes perturbadores.

Por ello, para conocer la eficacia y eficiencia en el cumplimiento de los objetivos determinados, se requiere medir el avance en el logro de los resultados, así como monitorear la gestión de las actividades desarrolladas. Ambas actividades, evaluación y monitoreo, están articuladas al proceso de planeación y, además, resultan instrumentos indispensables para el ejercicio de transparencia y rendición de cuentas.

En este marco, el proceso de seguimiento y evaluación que implementará la Dirección de Protección Civil permitirá el aprendizaje continuo para generar mejoras en sus estrategias y líneas de acción, proceso que permitirá mejorar el impacto de la aplicación del gasto público asignado a la política de protección civil.

Para implementar la gestión de seguimiento y evaluación en la materia, se definirán un conjunto de indicadores de resultados que durante este periodo se implementaran en esta Administración Municipal y permitirá medir el desempeño general de las prioridades y los avances alcanzados por la política de protección civil. Asimismo, este proceso de evaluación generará condiciones para determinar la actualización de las metas anuales, valorar el diseño de los indicadores y mejorar la articulación de los resultados del programa especial con las etapas de programación, presupuestación, transparencia y rendición de cuentas.

Para la definición de los indicadores, se formularan en la matriz de corresponsabilidad que comprenda la responsabilidad que tiene cada una de las áreas operativas de la Dependencia para el alcance de los objetivos, por lo que estos indicadores serán los que se utilicen para monitorear y evaluar el nivel del alcance de los objetivos del programa sectorial.


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XV.- INDICADORES ESTAREGICOS DE EVALUACION El uso de indicadores como instrumento de medición tiene como propósito la valoración del desempeño, determinando el cumplimiento de los objetivos en términos de eficiencia, eficacia y efectividad para la sustentabilidad del desarrollo y el desempeño de la institución.

Indicadores de eficiencia: Miden el grado de rendimiento de los insumos con relación a las acciones programadas.

Indicadores de eficacia: Miden el grado de cumplimiento de los objetivos planteados.

Indicadores de efectividad: Miden el cambio sensible en la calidad de vida, relacionada con el objetivo de la actividad.

Monitoreo y control, el seguimiento de acciones

De acuerdo al contenido e impacto de los programas y proyectos, la Dirección de Protección Civil, diseñará los indicadores de gestión aplicables. Analizará y esquematizará la información generada para finalmente, ponerla a disposición de la ciudadanía. De esta manera, la sociedad podrá analizar, valorar y, en general, dar seguimiento de las acciones y programas de gobierno.

Especialización de los indicadores: la segmentación geográfica

La complejidad del municipio y su carácter heterogéneo dificultan la visión generalizada de sus características y problemática. En este sentido, es imprescindible integrar el elemento geográfico y el uso de nuevas tecnologías en el monitoreo y seguimiento, incluyendo banco de datos geográficos, acciones localizadas, datos estadísticos e indicadores construidos a detalle espacial. En este sentido, se adicionará el componente de Sistemas de Información Geográfica al seguimiento y evaluación, a partir de dos estrategias de enfoque espacial:

Indicadores de Gestión Programa elaborado / Programa gestionado Recursos programados / Recursos logrados Indicadores de Gestión Sesiones programadas / Sesiones ejecutadas Acciones programadas / Acciones ejecutadas Población necesitada / Población beneficiada


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XVI.- FUENTES DE FINANCIAMIENTO DEL PROGRAMA

Dado que el gobierno municipal es el primer garante de la protección del patrimonio material, cultural y social de la vida misma de los habitantes de su territorio, es necesario encausar, recursos humanos, físicos y financieros hacia las actividades de la protección civil.

La inversión de recursos fiscales para la operación eficiente y oportuna de la Dirección de Protección Civil, en la ejecución de los programas de prevención y apoyo que se requieren en cada objetivo y estrategia que se contempla y que todo ello concluye en mantener el mínimo grado de seguridad en protección civil.

Promover y fomentar nuevas opciones de financiamiento, con iniciativas de reformas fiscales para que las sanciones contempladas en la Ley y Reglamento de Protección Civil se puedan convertir en crédito fiscal para su cobro.

Gestionar ante las autoridades fiscales, la exención impositiva en actividades de protección civil, que faciliten el acceso de materiales y recursos para el desarrollo de acciones preventivas, de auxilio y recuperación.

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