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PLAN DE MUNICIPALIZACIÓN DE LA GESTIÓN EDUCATIVA Y LINEAMIENTOS DEL PLAN PILOTO 2007

1

“La descentralización del Estado debe cumplirse enérgicamente, y sin temor superaremos el argumento de que los municipios no pueden ofrecer servicios

eficaces de salud, educación, seguridad o de vivienda”

“El Alcalde, la comunidad, los padres de familia, unidos en un Comité Local de Gestión Educativa, la escuela como centro de decisiones y los directivos

escolares con mayores atribuciones y responsabilidad podrán impulsar la calidad

educativa, la exigencia para los alumnos, las evaluaciones y la infraestructura educativa” .

Alan García Pérez Presidente Constitucional de la República Mensaje a la Nación 28 de Julio de 2006


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CONTENIDO Página

Presentación

5

I PLAN DE MUNICIPALIZACIÓN DE LA GESTIÓN EDUCATIVA

6

1 Introducción

6

2 Marco Legal

6

3 Descripción de la problemática

8

3.1 Cobertura educativa

8

3.2 Indicadores de eficiencia interna

8

3.3 Resultados de los aprendizajes

8

3.4 Equidad

8

3.5 Infraestructura escolar

9

3.6 Situación docente

9

3.7 El Centralismo en la gestión educativa

10

4 Objetivos

10

4.1 Objetivo General

10

4.2 Objetivos Específicos

10

5 Estrategia

11

6 Características de la Municipalización de la Gestión Educativa

11

7 La Educación Básica en el proceso de Municipalización de la Gestión Educativa

13

8 Competencias de la Institución Educativa

14

9 Competencias de la Municipalidad

15

10 Municipalización de la Gestión Educativa

17

10.1 Organización

17

10.2 Funciones del Consejo Educativo Municipal-CEM

18

10.3 Funciones de la Secretaría Técnica 18


3

10.4 Rol de la Unidad de Gestión Educativa Local

19

10.5 Rol de la Dirección Regional de Educación

19

10.6 Rol del Ministerio de Educación

19

11 Fondo de Compensación para la Municipalización de la Gestión Educativa-FONCOMUGE

20

11.1 Finalidad

20

11.2 Objetivo

20

11.3 Beneficiarios

21

11.4 Líneas de atención del FONCOMUGE

21

11.5 Fuentes de financiamiento

22

11.6 Mecanismos de asignación de los recursos

22

12 Presupuesto

22

II LINEAMIENTOS DEL PLAN PILOTO DE MUNICIPALIZACIÓN DE LA GESTIÓN EDUCATIVA 2007

24

1 Base Legal

24

2 Objetivo

24

3 Estrategia

24

4 Municipalidades Participantes en el Plan Piloto

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5 Organización del Plan Piloto

26

Organigrama Estructural del Plan Piloto de Municipalización de la Gestión Educativa

27

5.1 Órganos de Dirección

28

5.2 Órganos de Ejecución

28

5.3 Gobiernos Descentralizados

30

5.4 Órganos de Coordinación

31

5.5 Órganos de Cooperación

31

6 Actividades y cronograma de la ejecución del Plan Piloto 32


4

6.1 Actividades previas

32

6.2 Actividades para la ejecución del Plan Piloto en el año 2007

33

7 Presupuesto

34

8 Estrategia de intervención del Plan Piloto 34

8.1 Principios generales 34

8.2 Ministerio de Educación 35

8.3 Gobierno Regional 36

8.4 Dirección Regional de Educación 36

8.5 Unidad de Gestión Educativa Local 37

8.6 Municipalidad Provincial 38

8.7 Municipalidad Distrital 38

8.8 Institución Educativa 39

ANEXOS

40

Decreto Supremo Nº 078-2006-PCM

Relación de Municipalidades participantes en el Plan Piloto 2007

Relación de Municipalidades Control del Plan Piloto 2007

Municipalidades distritales en las que se habla Lenguas Indígenas de uso escolar

Matrícula, docentes e Instituciones Educativas de Educación Inicial y Primaria en el ámbito de las municipalidades del Plan Piloto de Municipalización de la Gestión Educativa

Relación de Municipalidades participantes en el Plan Piloto 2007. Indicadores Básicos

Concepción Teórica del Plan Piloto de Municipalización de la Gestión Educativa

Artículo 82º de la Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades

Ubicación geográfica de las Municipalidades del Plan Piloto y de las Municipalidades Control


5

PRESENTACIÓN

El Gobierno al iniciar sus funciones el 28 de julio del presente año, estableció como una de sus principales prioridades, desarrollar nuevas alternativas que permita mejorar la calidad de la educación en las Instituciones Educativas públicas, a fin de superar una larga trayectoria de resultados desfavorables en los aprendizajes de los niños, niñas y jóvenes del país. En esta búsqueda de impulsar la calidad educativa, se ha convocado la participación de los gobiernos locales, la comunidad y los padres de familia; cuyos esfuerzos, unidos al del Ministerio de Educación, permitirá implementar la experiencia de municipalización de la gestión educativa. En la aplicación de este proyecto, se establece una nueva dinámica de desarrollo de la educación, tomando como referencia la unidad básica de planificación de desarrollo, la municipalidad distrital. El objetivo central de esta propuesta es desarrollar una educación pertinente y de calidad, concediendo el rol principal a los agentes directos (la comunidad educativa) y al órgano de Gobierno Local distrital (la Municipalidad), responsable de conducir el proceso de desarrollo integral de la localidad. La estrategia es conformar en cada municipalidad el Consejo Educativo Municipal-CEM, presidido por el alcalde, e integrado por los representantes de los Consejos Educativos Institucionales-CONEI de cada Institución Educativa del ámbito distrital. El CEM será el órgano encargado de decidir y conducir todos los procesos de gestión de la Educación en el ámbito local. La municipalización de la gestión educativa se inicia con un Plan Piloto, aprobado mediante el Decreto Supremo Nº 078-2006-PCM, que se ejecutará en los años 2007 y 2008, para que, posteriormente, en base a las experiencias y lecciones aprendidas, se efectúe la expansión y generalización. En el Plan Piloto participarán 56 municipalidades distritales a nivel nacional, considerando en él a las Instituciones Educativas públicas de educación inicial y primaria. El presente documento describe los aspectos que implica el funcionamiento de la municipalización de la gestión educativa: Marco legal, objetivos, estrategia, características del modelo, competencias de la Institución Educativa, competencias de la Municipalidad, organización de la propuesta y el establecimiento del Fondo de Compensación para la Municipalización de la Gestión Educativa. Asimismo, se incluye los lineamientos para la aplicación del Plan Piloto de Municipalización de la Gestión Educativa. Entre los puntos relevantes del Plan, están: Base Legal, objetivo, estrategia, municipalidades del Plan Piloto, organización y actividades. También se incluye un conjunto de anexos sobre estadísticas, tipología de las municipalidades y concepción teórica del Plan Piloto. El Ministerio de Educación, considera que esta nueva estrategia, con objetivos y procedimientos propios, coadyuva a cumplir el deseo anhelado de la sociedad, mejorar la calidad de la educación en el Perú.


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I. PLAN DE MUNICIPALIZACIÓN DE LA GESTIÓN EDUCATIVA

1. INTRODUCCIÓN

La municipalización de la gestión educativa, entendida como el ejercicio de la dirección y conducción de los servicios educacionales que se brinda en el ámbito jurisdiccional de un distrito, a cargo del órgano de gobierno local más inmediato, la Municipalidad distrital, constituye una experiencia nueva en las actuales condiciones de nuestra vida política. Desarrollar formas de organización y operación adecuadas a las diferentes características, condiciones y aspiraciones de la población, requerirá de una labor paciente y compartida con la sociedad; creación y adecuación de estrategias, procedimientos, instrumentos, indicadores de resultados, acompañamiento y evaluación continua. El trabajo inicial demandará investigar y revalorar experiencias para descubrir propuestas diferentes, eficaces y eficientes orientadas a mejorar la calidad de la gestión y del servicio educativo, respetando la múltiple diversidad de la realidad del país. La elaboración de orientaciones y normas, coherentes con la experiencia, y el monitoreo permanente servirán de soporte a la gestión municipalizada de la educación y su aplicación a nuestra realidad multicultural. En este sentido, el proceso de municipalización de la gestión educativa se inicia con la ejecución del Plan Piloto en el año 2007, el cual se enmarca en los lineamientos de política, y busca generar la implantación de un nuevo estilo de gestión educativa que estimule y comprometa el accionar de las municipalidades, las Instituciones Educativas y la comunidad educativa en general. A partir de ellas, y de su actuación cohesionada, se responderá a las necesidades y dificultades de la Educación.

2. MARCO LEGAL

- Constitución Política del Perú, Capítulo XIV del Título IV

El Artículo 16º prescribe que tanto el sistema como el régimen educativo son descentralizados. El Estado coordina la política educativa. Supervisa su cumplimiento y la calidad de la educación.

El Capítulo XIV del Título IV de la Carta Magna, señala que los Gobiernos Locales promueven el desarrollo y la economía local; y la prestación de los servicios públicos de su responsabilidad, en armonía con las políticas y planes nacionales y regionales de desarrollo.

Los Gobiernos Locales son competentes para desarrollar y regular actividades y/o servicios en materia de educación, salud, vivienda, saneamiento, medio ambiente, sustentabilidad de los recursos naturales,


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transporte colectivo, circulación y tránsito, turismo, conservación de monumentos arqueológicos e históricos, cultura, recreación y deporte, conforme a ley.

- Ley de Bases de la Descentralización, Ley Nº 27783

El proceso de descentralización tiene como finalidad el desarrollo integral, armónico y sostenible del país, mediante la separación de competencias y funciones, y el equilibrado ejercicio del poder por los tres niveles de gobierno: Nacional, Regional y Local (municipalidades provinciales, distritales y de centros poblados), en beneficio de la población.

- Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, Ley Nº 27867

El Artículo 10.2, señala como competencia compartida, la Educación. Gestión de los servicios educativos de nivel inicial, primaria, secundaria y superior no universitaria, con criterios de interculturalidad orientados a potenciar la formación para el desarrollo.

- Ley Orgánica de Municipalidades, Ley Nº 27972

El Artículo 82º de la Ley Orgánica de Municipalidades, señala 20 competencias y funciones específicas compartidas con los Gobiernos Nacional y Regional, que tienen las Municipalidades en materia de educación, cultura, deportes y recreación, sujetas a transferencia por el Gobierno Nacional (Sector Educación).

- Ley General de Educación, Ley Nº 28044

La Ley General de Educación, en lo referente a la Gestión del Sistema Educativo, señala que la gestión del sistema educativo nacional es descentralizada, simplificada, participativa y flexible. Se ejecuta en un marco de respeto a la autonomía pedagógica y de gestión que favorezca la acción educativa. El Estado, a través del Ministerio de Educación, es responsable de preservar la unidad de este sistema. La sociedad participa directamente en la gestión de la educación a través de los Consejos Educativos que se organizan también en forma descentralizada.

Asimismo, con relación a la coordinación y el apoyo de los Gobiernos Locales (municipalidades), la Ley General de Educación indica que en materia educativa, el Ministerio de Educación, la Dirección Regional de Educación y las Unidades de Gestión Educativa Local, coordinan sus acciones con las municipalidades, de acuerdo a lo establecido en su Ley Orgánica y en la presente Ley. En este marco, las municipalidades apoyan la prestación de servicios de las Instituciones Educativas y contribuyen al desarrollo educativo en el ámbito de su jurisdicción.


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- Decreto Supremo Nº 078-2006-PCM

Autoriza al Ministerio de Educación, con la participación de las Municipalidades, llevar a cabo un Plan Piloto de Municipalización de la Gestión Educativa de los niveles educativos de Inicial y Primaria.

3. DESCRIPCIÓN DE LA PROBLEMÁTICA

3.1 Cobertura educativa

La tasa neta de cobertura en 2005, alcanza el 58.5 % en Educación Inicial, 91.0 % en Educación Primaria y el 69.2% en Educación Secundaria1. Si bien es cierto que en primaria el indicador es alto; sin embargo, es necesario hacer mayores esfuerzos para que el indicador se incremente en inicial y secundaria.

3.2 Indicadores de eficiencia interna2

Cerca del 9 por ciento de los alumnos matriculados en educación primaria desaprueba el grado, concentrándose los mayores niveles de desaprobación en los tres primeros grados.

Aproximadamente, el 7 por ciento de los alumnos matriculados en educación primaria no llegó al final del año escolar; es importante la magnitud del retiro en el primer grado.

3.3 Resultados de los aprendizajes

En noviembre de 2004, se realizaron evaluaciones en las áreas de Matemática y Comunicación a una muestra de estudiantes de 2º y 6º de primaria, y 3º y 5º de secundaria. Los resultados a nivel nacional muestran que en el último grado de primaria sólo el 12.1% en Comprensión de Textos y 7.9 % en Lógico Matemática alcanzaron el nivel de desempeño ”Suficiente”, en tanto que en el último año de secundaria el valor del mismo indicador fue apenas del 9.8% y 2.9%, respectivamente3.

Existe una diferencia notable entre los resultados en el área de comunicación con los del área de matemática, esta última es la que ofrece menores niveles de logros en todos los grados.

3.4 Equidad

En términos de equidad, las estadísticas dan cuenta que los estudiantes provenientes de niveles socioeconómicos más desfavorecidos presentan resultados más bajos en los aprendizajes evaluados. Al interior del sector

1 MED. Unidad de Estadística 2 MED.SPE. Diagnóstico de la Educación 3 MED. Unidad de Medición de la Calidad


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estatal, los estudiantes de las Instituciones Educativas ubicadas en entornos rurales obtienen resultados más bajos respecto de aquellos que estudian en instituciones ubicadas en zonas urbanas.

Con relación al lugar de residencia, en las Instituciones Educativas estatales se encuentra diferencias estadísticamente significativas entre áreas rurales y urbanas, para todos los grados, a favor de las urbanas.

3.5 Infraestructura escolar4

En el año 2005 el porcentaje de centros educativos que cuenta con acceso a los servicios básicos era: 42.4% con energía eléctrica, 50.4% con instalaciones de agua potable, y solamente el 30.8% con acceso a la red de desagüe.

3.6 Situación docente5

Según la estadística de 2003, la educación pública peruana, en los niveles y modalidades de educación básica y educación superior no universitaria, cuenta con 320,000 profesores. De este total, 260,000 son nombrados y 60,000 contratados.

En el marco de la política de revaloración docente, se viene estructurando una nueva carrera magisterial basada en la calidad del desempeño y el reconocimiento de méritos, el fortalecimiento de la formación continua y el mejoramiento de las condiciones laborales y de vida.

Resultados de evaluaciones aplicadas a docentes de los alumnos evaluados, muestran que los profesores tienen dificultades en el dominio de algunas habilidades lectoras y matemáticas. Se debe precisar que si bien la información presentada constituye un indicio importante a tomar en cuenta, esta debería ser profundizada por medio de estudios específicos sobre este tema. De la misma manera, de la evaluación realizada en el año 2004 se puede concluir que existe asociación entre los aprendizajes que muestran los estudiantes con las habilidades de sus profesores. Los alumnos de los profesores con mayores habilidades en Matemática y Comunicación tienden a obtener, en promedio, mejores resultados en las pruebas respectivas.

Un porcentaje considerable de las capacidades establecidas en el currículo no son desarrolladas en el aula, lo cual afecta las oportunidades de aprendizaje de los alumnos; además que las capacidades más desarrolladas suelen ser las trabajadas de manera operativa, es decir, mediante tareas de baja demanda cognitiva.

4 SPE. Diagnóstico de la Educación 5 SPE. Diagnóstico de la Educación


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3.7 El Centralismo en la gestión educativa

El devenir histórico de la educación en el país muestra un servicio educativo con fuerte incidencia y concentración centralista, tanto en los procesos como en las decisiones de los agentes intervinientes, que constituye un aparato administrativo y de gestión con funciones y responsabilidades que acapara responsabilidades que compete ejecutar y decidir a los niveles de gobierno regional y local.

Frente a este problema, la descentralización es una de las estrategias más importantes que implementa el Sector para desarrollar el sistema educativo, en la perspectiva que permita superar los indicadores de eficiencia: cobertura, inclusión, retención y calidad; así como mejorar los aprendizajes, materiales educativos, infraestructura escolar, la capacitación docente, gestión institucional y evaluación, con transparencia, rendición de cuentas y participación de la comunidad.

4. OBJETIVOS

4.1 Objetivo General

Mejorar la calidad de la educación a través de la aplicación de un modelo de gestión educativa con la participación del Municipio y la Comunidad Educativa Local, en el marco del plan de desarrollo local y el proceso de descentralización.

4.2 Objetivos Específicos

a. Las municipalidades gestionan en su ámbito jurisdiccional el servicio

de la Educación Básica. b. La comunidad educativa participa en la gestión educativa local a

través de los Consejos Educativos Institucionales-CONEI.

c. El nivel de aprendizaje de los niños, niñas y adolescentes mejora, es verificable por medio de indicadores de resultado.

d. La gestión institucional, pedagógica y administrativa es más eficiente

en las Instituciones Educativas que son conducidas por el gobierno local.

e. Se amplía la cobertura y reduce la inequidad educativa en el ámbito

local con la intervención de la municipalidad y los actores y agentes educativos.

f. La municipalidad articula la intervención intersectorial (salud,

alimentación, etc.) en apoyo a la gestión educativa.


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g. Los gobiernos locales asumen las funciones establecidas en el

Artículo 82º de la Ley Orgánica de Municipalidades.

h. Los gobiernos locales establecen y aplican mecanismos de transparencia y rendición de cuentas de la gestión y resultados de la municipalización de la gestión educativa.

5. ESTRATEGIA

5.1 La municipalización de la gestión educativa se realiza de manera progresiva, gradual y por etapas:

a. Etapa de Iniciación: Plan Piloto 2007-2008.

b. Etapa de Expansión: Aumento del número de distritos y provincias

integrantes de la municipalización de la gestión educativa, 2009-2010.

c. Etapa de Generalización: Crecimiento significativo del número de distritos y provincias; período 2011-2015.

5.2 En cada municipalidad se conforma un Consejo Educativo Municipal

encargado de dirigir y conducir la gestión educativa municipal. 5.3 El proceso se inicia con la participación de municipalidades distritales.

Progresivamente, se irán incorporando las municipalidades provinciales, durante la ejecución de las etapas de expansión y generalización.

5.4 El Ministerio de Educación, Gobiernos Regionales, Direcciones Regionales de

Educación, Unidades de Gestión Educativa Local y los Consejos Educativos, CONEI, COPALE y COPARE participarán directamente en la municipalización de la gestión educativa, prestando su apoyo y asesoramiento en la dinámica del proceso de descentralización.

6. CARACTERÍSTICAS DE LA MUNICIPALIZACIÓN DE LA GESTIÓN

EDUCATIVA

- La Municipalización de la Gestión Educativa introduce una nueva dinámica en el desarrollo de la educación. Como referencia, la unidad mínima de planificación de desarrollo, es el distrito.

- Se articula al proceso de descentralización educativa, definiendo e integrando

los roles de los gobiernos nacional, regional y local, con un propósito activo. - El Proyecto Educativo Local, como instrumento de planificación estratégica

que orienta la municipalización de la gestión educativa, se interrelaciona con el Proyecto Educativo Regional y el Proyecto Educativo Nacional.


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- Introduce cambios en la gestión del sistema educativo: descentraliza la toma de decisiones en materia de educación, restituye el ejercicio del poder a una instancia de gobierno más próxima a la población beneficiaria más conocedora de ella, más identificada con su destino y, por tanto, más comprometida con el logro de sus objetivos de desarrollo.

Asimismo, otorga un mayor dinamismo al proceso de descentralización, y contribuye a la transferencia de funciones, recursos, competencias y decisiones del Gobierno Nacional y Regional (Direcciones Regionales de Educación y de las Unidades de Gestión Educativa Local), a los Gobiernos Locales.

- El Gobierno Local participa directamente en la gestión de las Instituciones

Educativas tomando las principales decisiones en el ámbito pedagógico, institucional y administrativo para mejorar la calidad del servicio educativo.

- El modelo es flexible, y se adapta a la realidad socio económica, cultural,

productiva, ecológica y geográfica local.

- La sociedad participa directamente en la gestión por medio de los Consejos Educativos Institucionales, tomando las principales decisiones en el ámbito pedagógico, institucional y administrativo a nivel de Institución Educativa, y designando a su representante para incorporarse de pleno derecho al Consejo Educativo Municipal.

- El Gobierno Central apoya, a través de las Instancias de Gestión Educativa

Descentralizada (UGEL, DRE y Ministerio de Educación), transfiriendo competencias, funciones y recursos, y manteniendo una relación técnico normativa con el Consejo Educativo Municipal-CEM (Órgano directivo de la municipalización de la gestión educativa).

De manera esquemática se tiene:

ÓRGANOS

FORMAS DE PARTICIPACIÓN ACTORES

GOBIERNO LOCAL Ejecución Directa

Municipalidades Provinciales y Distritales

SOCIEDAD (Comunidad Educativa) Ejecución Directa CEM

GOBIERNO CENTRAL Relación técnico normativa y apoyo

Ministerio de Educación Instancias de Gestión Educativa Descentralizada


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7. LA EDUCACIÓN BÁSICA EN EL PROCESO DE MUNICIPALIZACIÓN DE LA GESTIÓN EDUCATIVA

La implementación de la Educación Básica a nivel municipal, permite:

- Adecuar las políticas nacionales y regionales, y formular las propias en

relación con el servicio educativo.

- Conocer y aplicar la normatividad vigente sobre la educación.

- Elaborar el Proyecto Educativo Local (PEL) sobre la base de las propuestas de las Instituciones Educativas.

- Decidir, en acuerdo con las Instituciones, los modelos de organización y

funcionamiento del servicio.

- Proponer metas y superar los indicadores de eficiencia educativa en su jurisdicción (cobertura, inclusión, retención y calidad).

- Proporcionar los lineamientos para la adecuación del currículo de acuerdo a la

realidad local.

- Erradicar el analfabetismo en su jurisdicción.

- Impulsar el conocimiento y la práctica de lo que significa comunidad educadora.

- Impulsar la cultura de evaluación de resultados de la educación.

- Normar y orientar los procesos de selección y contratación de personal

docente, administrativo y directivo en las Instituciones Educativas.

- Promover y apoyar la conformación de un centro de investigación pedagógica y actualización docente que será conducido por los profesores de la jurisdicción apoyado por el Ministerio de Educación, solicitando el concurso de centros académicos de educación superior nacionales y extranjeros.

- Decidir los contenidos y procesos de la capacitación docente. - Promover la creciente participación de padres de familia y comunidad en

general, en la educación de sus hijos y en el mantenimiento y mejoramiento de los servicios educativos.

- Fomentar la política de transparencia en la gestión de las instituciones

educativas.

- Conformar redes de bibliotecas escolares de barrios, clubes, centros poblados; coordinadas por la biblioteca municipal y apoyada por la Biblioteca Nacional.

- Dotar, mantener y actualizar permanentemente el mobiliario y equipos. - Construir, mantener y reparar los locales escolares.


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- Supervisar y monitorear el servicio.

- Concertar el apoyo técnico de las instancias de gestión educativa

descentralizada (Dirección Regional de Educación y Unidad de Gestión Educativa Local).

- Establecer alianzas estratégicas con instituciones públicas y privadas,

nacionales y extranjeras, para la capacitación de docentes, administrativos y directivos orientada a la aplicación de propuestas innovadoras de la educación.

- Ampliar las fuentes de financiamiento de la educación.

- Buscar financiamiento a través de instituciones públicas y privadas,

nacionales y extranjeras, para mejorar la infraestructura, el mobiliario y el equipamiento escolar.

- Considerar a los egresados del sistema educativo dentro de los Planes de

Desarrollo socio-económico. 8. COMPETENCIAS DE LA INSTITUCIÓN EDUCATIVA

En el marco de la municipalización de la gestión educativa, y la Ley General de Educación, la Institución Educativa, bajo la conducción de su Director, tiene las siguientes funciones:

- Tomar las decisiones y acciones en materia pedagógica, institucional y

administrativa de la educación. - Organizar la Institución Educativa.

- Elaborar, aprobar, ejecutar y evaluar el PEI y el Plan de trabajo.

- Diversificar el currículo básico.

- Organizar los equipos pedagógicos.

- Definir los métodos de enseñanza-aprendizaje.

- Definir las necesidades de capacitación del personal docente, administrativo

y directivo.

- Definir los recursos educativos (materiales educativos, textos y otros). - Elaborar su presupuesto.

- Evaluar, conjuntamente con el CONEI, al personal docente y administrativo

para su ingreso, ascenso y permanencia en el servicio.


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- Rendir cuentas y presentar informes de su gestión a la comunidad local.

- Representar al CONEI ante el Consejo Educativo Municipal.

- Hacer cumplir las horas efectivas de atención educativa y el avance del

desarrollo curricular.

- Viabilizar la participación de los padres de familia y comunidad en general en la gestión institucional y en los procesos educativos.

9. COMPETENCIAS DE LA MUNICIPALIDAD

Teniendo en cuenta las políticas y normas nacionales, la municipalidad bajo la conducción de su Alcalde tiene las siguientes funciones:

- Ejecutar la contratación del personal docente y administrativo. - Diseñar y ejecutar el Proyecto Educativo Local.

- Conducir la diversificación curricular incorporando contenidos de su realidad.

- Construir, equipar y mantener la infraestructura de los locales escolares de su

jurisdicción.

- Apoyar la creación de redes educativas.

- Promover y ejecutar los programas de alfabetización en coordinación con el Gobierno Regional.

- Crear y sostener centros culturales (bibliotecas y talleres de arte), deportivos

y recreacionales.

- Implementar programas de capacitación docente.

- Impulsar la implementación del Centro de Capacitación Docente.

- Ejercer las funciones establecidas en el Artículo Nº 82 de la Ley Orgánica de Municipalidades.

- Vincular los objetivos de la educación con los planes de desarrollo nacional,

regional y local.

- Controlar la asistencia del personal de las Instituciones Educativas, el cumplimiento de las horas efectivas de atención educativa, el avance del desarrollo curricular.

- Distribuir el material educativo que proporcione el Ministerio de Educación,

y dotar de otros complementarios a las Instituciones Educativas, garantizando su utilización adecuada.


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- Mejorar la cobertura educativa, disminuir los indicadores de deserción y

repitencia, y superar progresivamente los índices de eficiencia, inclusión, retención y calidad en su jurisdicción.

- Descontaminar física y socialmente las áreas próximas a las Instituciones

Educativas, logrando espacios saludables y libres de delincuencia y tráfico de drogas.

- Establecer una cultura de evaluación de resultados de la educación y una

política de transparencia y rendición de cuentas en la gestión de las Instituciones Educativas.

- Autorizar pagos y descuentos de las planillas de docentes y administrativos

de las Instituciones Educativas.

- Conducir el proceso de concurso para la selección de directores de las Instituciones Educativas.

- Rendir cuentas de la gestión educativa anualmente.


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10. MUNICIPALIZACIÓN DE LA GESTIÓN EDUCATIVA

10.1 Organización

- En cada municipalidad se conforma un Consejo Educativo Municipal-CEM, órgano directivo de la gestión educativa en el ámbito local.

- El Consejo Educativo Municipal-CEM es presidido por el Alcalde de la

municipalidad distrital e integrado por representantes de todos los Consejos Educativos Institucionales (CONEI) de las Instituciones Educativas de la jurisdicción municipal6.

- El Consejo Educativo Municipal, cuenta con una Secretaría Técnica,

encargada de implementar los acuerdos del CEM.

CONSEJO EDUCATIVO MUNICIPAL -CEM-

6 Según el Artículo 69º de la Ley General de Educación, la RM Nº 030-2004-ED, RM Nº 0048-2005-ED y DS Nº 009-2005-ED, los miembros del CONEI, son: El Director de la Institución Educativa , quien lo preside, los Sub Directores, un representante de los docentes por nivel educativo, un representante de los estudiantes de primaria y secundaria, dos representantes de los padres de familia, un representante de los ex alumnos, un representante del personal administrativo y también pueden participar representantes de las instituciones de la comunidad.

Instituciones Educativas

A L C A L D E

DIRECTORES DE INSTITUCIONES

EDUCATIVAS

CONEI DIRECTOR APAFA

DOCENTES

ALUMNOS


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10.2 Funciones del Consejo Educativo Municipal-CEM

Considerando las políticas y normas nacionales, el CEM, bajo la presidencia del Alcalde tiene las siguientes funciones:

a. Establecer los lineamientos de política educativa en el ámbito

distrital.

b. Dirigir las acciones de gestión pedagógica, institucional y administrativa en la jurisdicción Municipal.

c. Aprobar la ejecución y evaluación de los planes educativos de corto

y mediano plazo; así como el presupuesto de la gestión educativa descentralizada.

d. Velar por el cumplimiento de los objetivos y metas del servicio

educativo en el ámbito municipal.

e. Establecer indicadores que permita evaluar y verificar el nivel de mejora de la calidad educativa.

f. Promover y aprobar las acciones de capacitación a docentes y

directivos de las Instituciones Educativas.

g. Establecer mecanismos de transparencia, vigilancia y rendición de cuentas de los resultados de la gestión educativa descentralizada.

h. Impulsar el cumplimiento de las horas efectivas de clase (trabajo

pedagógico) en las Instituciones Educativas.

i. Coordinar con el Ministerio de Educación, Gobierno Regional, Dirección Regional de Educación y la Unidad de Gestión Educativa Local el apoyo y asesoramiento requerido para fortalecer la autonomía de las Instituciones Educativas y la mejora de calidad educativa.

j. Promover el cumplimiento de las funciones señaladas en el articulo

82º de la Ley Orgánica de Municipalidades, en materia de educación.

k. Constituir el Comité de Ética del distrito, convocando la participación de personalidades honorables de la localidad.

10.3 Funciones de la Secretaría Técnica

a. Operativizar los lineamientos de política del CEM, a través de la implementación de las acciones de gestión educativa en el ámbito distrital: gestión pedagógica, institucional y administrativa.

b. Formular, ejecutar y evaluar el plan operativo de la gestión educativa

municipalizada, enmarcado en el proyecto educativo local.


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c. Coordinar con las Instituciones Educativas con el objeto de ejecutar los

programas de capacitación y asistencia técnica requeridos.

d. Apoyar al Alcalde en el cumplimiento de las atribuciones de la municipalidad.

e. Coordinar con la Dirección Regional de Educación y la Unidad de

Gestión Educativa Local el apoyo técnico pedagógico e institucional a las Instituciones Educativas.

f. Ejecutar los sistemas y procesos administrativos que se requiera en la

Municipalización de la Gestión Educativa.

10.4 Rol de la Unidad de Gestión Educativa Local-UGEL

- La UGEL apoya la implementación de las acciones que a favor de las Instituciones Educativas y la mejora de la calidad de la educación desarrolla la municipalidad y el Consejo Educativo Municipal-CEM.

- La UGEL apoya la municipalización de la gestión educativa a través

de la asistencia técnica a la municipalidad, al CEM y a las Instituciones Educativas.

- La UGEL presta apoyo a la municipalidad en las actividades

administrativas de personal y logística que se requiera ejecutar en la gestión administrativa.

10.5 Rol de la Dirección Regional de Educación

- La Dirección Regional de Educación apoya la programación y ejecución de proyectos y actividades que la municipalidad y el Consejo Educativo Municipal desarrollan en el cumplimiento de sus funciones y atribuciones.

- La DRE presta apoyo a la municipalidad en las actividades de gestión

pedagógica, institucional y administrativa que se requiera.

10.6 Rol del Ministerio de Educación

- El Ministerio de Educación cumple el rol técnico-normativo en el desarrollo de municipalización de la gestión educativa.

- Establece la política educativa nacional como marco de referencia

para la política educativa municipal.


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- Supervisa la gestión y calidad de los resultados de la educación.

- Apoya a las municipalidades en la organización del servicio educativo,

fijación de indicadores, metodología y procedimientos para la medición de los resultados de los aprendizajes.

- Monitorea y evalúa la aplicación del Plan Piloto de Municipalización

de la Gestión Educativa.

- La Comisión de Transferencia del Ministerio de Educación, es el órgano responsable de dirigir el proceso de municipalización de la gestión educativa, estableciendo las orientaciones y criterios técnicos para su implementación.

- La Oficina de Coordinación y Supervisión Regional es el órgano

técnico encargado de ejecutar las acciones de municipalización de la gestión educativa en lo que compete al Ministerio de Educación, para lo cual coordinará con los niveles de gobierno regional y local, y con las instancias de gestión educativa descentralizada.

11. FONDO DE COMPENSACIÓN PARA LA MUNICIPALIZACIÓN DE LA

GESTIÓN EDUCATIVA-FONCOMUGE

Como parte de la estrategia para llevar a cabo la municipalización de la gestión educativa, se ha considerado la implementación de un Fondo de Compensación, el cual se utilizará para superar las inequidades que existen por las diferencias de recursos de los distritos.

11.1 Finalidad

El Fondo de Compensación para la Municipalización de la Gestión Educativa-FONCOMUGE, es un fondo orientado a superar la inequidad del servicio educativo, para mejorar la gestión de la educación en el ámbito local.

11.2 Objetivo

El FONCOMUGE está destinado a financiar proyectos de inversión educativa, mobiliario y equipamiento, mantenimiento de locales escolares, materiales educativos, programas de capacitación y asistencia técnica, apoyo a la ejecución del Proyecto Educativo Institucional e incentivos por el mejoramiento de la gestión educativa.

El FONCOMUGE no está destinado al financiamiento de gastos corrientes de remuneraciones.


21

11.3 Beneficiarios

Los beneficiarios del FONCOMUGE son las Instituciones Educativas, docentes y estudiantes de educación inicial y primaria de los Gobiernos Locales de menores recursos, involucrados en la municipalización de la gestión educativa.

11.4 Líneas de atención del FONCOMUGE

Los recursos del FONCOMUGE se utilizarán principalmente para la atención de las siguientes líneas de acción:

a. Construcción y mantenimiento de infraestructura educativa.

b. Materiales educativos.

c. Adquisición de mobiliario, equipamiento y laboratorios.

d. Infraestructura deportiva.

e. Programas de capacitación docente, a directivos, especialistas e

integrantes del Consejo Educativo Municipal.

f. Especialización y post grado docente.

g. Programas de asistencia técnica.

h. Becas a estudiantes destacados.

i. Actividades del Proyecto Educativo Institucional.

j. Implementación de bibliotecas escolares.

k. Incentivos a la mejora de la gestión y calidad educativa.

l. Apoyo a convenios de gestión educativa.

m. Fomento y apoyo a la investigación educativa.

n. Financiamiento de proyectos de innovación.

o. Mejoramiento de la organización educativa.

p. Fomento de la práctica recreativa y deportiva de la población.

q. Apoyo a la implementación de acciones orientadas al establecimiento de una ciudad saludable y educadora.


22

r. Participación ciudadana y rendición de cuentas.

s. Otras líneas de acción involucradas en la mejora de la gestión

educativa. 11.5 Fuente de financiamiento

Los fondos del FONCOMUGE provienen del presupuesto nacional y de la cooperación privada nacional e internacional.

11.6 Mecanismos de asignación de los recursos

- El Ministerio de Educación emitirá las directivas para la asignación y financiamiento de las líneas de acción del FONCOMUGE, en concordancia con la legislación y normas vigentes.

- El Consejo Educativo Municipal - CEM presentará su solicitud ante el

Ministerio de Educación, acompañada del informe técnico correspondiente, y fundamentando la provisión de recursos para el financiamiento de la línea de acción solicitada.

- El Ministerio de Educación evaluará la solicitud presentada por el CEM

y emitirá el informe técnico sobre la viabilidad del financiamiento requerido.

- Con el informe técnico de viabilidad favorable, la fuente de

cooperación autorizará la ejecución y uso de los recursos en la implementación de la línea de acción solicitada.

- El CEM, de acuerdo a un cronograma establecido deberá presentar al

Ministerio de Educación informes de avance y de resultado de la ejecución de la línea de acción y de su presupuesto.

- El Ministerio de Educación presentará a la fuente cooperante el

informe de resultados del uso de montos utilizados en el financiamiento de las líneas de acción del FONCOMUGE.

- Si los recursos del FONCOMUGE provinieran del Tesoro público, el

Ministerio de Educación establecerá los procedimientos para su administración en coordinación con el Ministerio de Economía y Finanzas.

12. PRESUPUESTO

Las fuentes de financiamiento de la municipalización de la gestión educativa, son las siguientes:


23

a. Tesoro público: Resultado de la transferencia de fondos del Gobierno

Nacional y del Gobierno Regional, según la implementación del proceso de descentralización.

b. Aporte de fondos, proveniente de recursos del Canon, Sobre Canon,

Rentas de Aduana y otros (para el caso específico de algunas municipalidades).

c. Recursos del Fondo de Compensación para la Municipalización de la Gestión

Educativa-FONCOMUGE.

d. Cooperación no reembolsable de entidades nacionales e internacionales.


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II. LINEAMIENTOS DEL PLAN PILOTO DE MUNICIPALIZACIÓN DE LA

GESTIÓN EDUCATIVA 2007

El Plan Piloto de Municipalización de la Gestión Educativa involucra la participación activa del gobierno local distrital y el Consejo Educativo Institucional (órgano que integra a directores de Instituciones Educativas, padres de familia, docentes, alumnos y comunidad en general). Cada Consejo Educativo Institucional designará a su representante para integrarse de pleno derecho al Consejo Educativo Municipal como agentes principales y responsables de la gestión educativa en el ámbito local. Involucra también, la participación activa del Ministerio de Educación, de los Gobiernos Regionales, de las Direcciones Regionales de Educación y de las Unidades de Gestión Educativa Local. El Plan Piloto ha sido elaborado teniendo en consideración los lineamientos de política del Ministerio de Educación; busca implementar modelos de gestión educativa que estimulen y orienten el accionar de las municipalidades distritales y las Instituciones Educativas. A partir de ellas, y de su actuación cohesionada, se responderá a la necesidad de mejorar la calidad de la educación. 1. BASE LEGAL


Esta norma legal autoriza al Ministerio de Educación llevar a cabo, a partir del 1º de enero de 2007, con la participación de las Municipalidades, un Plan Piloto de Municipalización de la Gestión Educativa en los niveles educativos de Inicial y Primaria, para mejorar la calidad de los servicios educativos. En el Plan Piloto también participarán los Gobiernos Regionales y las instancias de gestión educativa descentralizada.

2. OBJETIVO

Aplicar una nueva dinámica de gestión educativa con la participación de las municipalidades distritales, comunidad educativa e Instituciones Educativas Públicas de Educación Inicial y Primaria que permita mejorar la gestión del servicio educativo y el recojo de experiencias para retroalimentar y expandir el proceso.

3. ESTRATEGIA

- La municipalización de la gestión educativa, que se inicia por medio del Plan Piloto en el ámbito distrital, constituye un avance en el proceso de descentralización, con implicancias innovadoras en la política y resultados educativos. En esta nueva estrategia integran esfuerzos coordinadamente, la municipalidad, la comunidad educativa y las Instituciones Educativas, orientando su accionar hacia la implantación de un nuevo estilo de gestión y a la mejora de la calidad del servicio educativo en el ámbito distrital, como célula base del desarrollo en general.


25

- Teniendo en cuenta que la municipalización de la gestión educativa es un

proceso gradual, progresivo y ordenado, el Plan Piloto se ejecutará considerando aquellas Instituciones Educativas del ámbito distrital en las que se imparte los niveles educativos de Inicial y Primaria.

- En el Plan Piloto participan municipalidades distritales de diferentes

tipologías del ámbito nacional, según características de ubicación geográfica, socioeconómicas, educativas, etc. Esta selección refleja la representatividad de municipalidades del Plan Piloto.

- El Plan Piloto contará con el acompañamiento de un plan de investigación, a

través del cual se evaluará el comportamiento de las variables del Plan para recoger los resultados y realizar los ajustes correspondientes.

- En la aplicación del Plan Piloto participarán municipalidades distritales en

las que se implementarán las actividades programadas para la ejecución de dicho Plan, y también municipalidades “control” en las que no se ejecutará las actividades del Plan Piloto, sino que éstas continuarán desarrollando sus acciones, según la programación convencional.

- Esta estrategia permitirá, no solamente medir el resultado de la aplicación

del Plan Piloto en sí mismo, sino también comparativamente con los resultados de la gestión educativa, en aquellos distritos que no participan en el Plan Piloto.

- El financiamiento del Plan Piloto será complementado con el apoyo de

recursos provenientes del FONCOMUGE y otras fuentes para superar y equilibrar las inequidades de la gestión educativa municipalizada.

4. MUNICIPALIDADES PARTICIPANTES EN EL PLAN PILOTO

En el Plan Piloto participan 56 municipalidades distritales, ubicadas en las 26 regiones, a nivel nacional. En promedio se ha considerado dos distritos por región; excepto en La Libertad donde participan tres y Lima Metropolitana, cinco. Las municipalidades que inician el Plan Piloto están ubicadas en departamentos de la costa, sierra y selva, norte, centro y sur del país7; algunas de ellas con población de habla nativa. En el siguiente cuadro se muestra el número de Instituciones Educativas, docentes y estudiantes involucrados en el Plan Piloto. En total, son 1,883 Instituciones Educativas, 7,823 docentes, y 186,164 niños y niñas de Educación Inicial y Educación Primaria8. No participan las Instituciones Educativas Integradas (aquéllas que en un mismo local atienden simultáneamente los servicios de educación inicial, primaria y secundaria).

7 En Anexo se presenta la relación de las 56 municipalidades distritales participantes en el Plan Piloto 8 MED. Unidad de Estadística. Estadística 2005


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INSTITUCIONES EDUCATIVAS, DOCENTES Y ESTUDIANTES DEL PLAN

PILOTO9

NIVEL EDUCATIVO


Docentes Estudiantes

Inicial 651 2,166 51,223 Primaria 1,232 5,657 134,941

Total 1,883 7,823 186,164

5. ORGANIZACIÓN DEL PLAN PILOTO

La organización y ejecución del Plan Piloto de Municipalización de la Gestión Educativa considera la participación de los órganos del Ministerio de Educación, Gobiernos Regionales, Direcciones Regionales de Educación y Unidades de Gestión Educativa Local, Municipalidades Distritales del Plan Piloto, Presidencia del Consejo de Ministros-Secretaría de Descentralización, y órganos de cooperación (ONGs). En el siguiente cuadro se muestra la organización del Plan Piloto.

ÓRGANOS DE DIRECCIÓN

ÓRGANOS DE EJECUCIÓN

GOBIERNOS DESCENTRALIZADOS

ÓRGANOS DE COORDINACIÓN Y

COOPERACIÓN Ministro

Comisión de Transferencia del Ministerio de Educación

Oficina de Coordinación y Supervisión Regional

Equipos Técnicos

- Presupuesto - Investigación y

Evaluación - Educación Inicial y

Primaria - Organización y

Funcionamiento del Modelo

- Fondo de Compensación Consejo Educativo Municipal-CEM

- Secretaría Técnica - Asamblea de CONEIs - Instituciones Educativas

Gobiernos Regionales (26)

- Direcciones

Regionales de Educación

- Unidades de Gestión Educativa Local

Gobiernos Locales

- Municipalidades

Distritales (56)

Órgano de Coordinación

- Presidencia del

Consejo de Ministros-Secretaría de Descentralización

Órganos de Cooperación

- ONGs

9 En Anexo se presenta de manera desagregada el número de Instituciones Educativas, docentes y estudiantes del Plan

Piloto


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ORGANIGRAMA ESTRUCTURAL DEL PLAN PILOTO DE MUNICIPALIZACIÓN DE LA GESTIÓN EDUCATIVA

CONCEJO MUNICIPAL

INSTITUCIONES EDUCATIVAS

REPRESENTANTES

-CONEIs-

ALCALDE

SecretaríaTécnica

CONSEJO EDUCATIVO MUNICIPAL -CEM-

REGIDORES

MINISTRO

COMISIÓN DE TRANSFERENCIA DELMINISTERIO DE EDUCACIÓN VMGI (Presidente), VMGP, SG, SPE, OAJ, OAAE

y OCSR (Secretaría Técnica)

ÓRGANO DE COORDINACIÓN - PCM-Secretaría de Descentralización

OFICINA DE COORDINACIÓN Y SUPERVISIÓN REGIONAL

DIRECCIÓN REGIONAL DE EDUCACIÓN

UNIDAD DE GESTIÓN EDUCATIVA LOCAL

GOBIERNOS REGIONALES

ÓRGANOS DE COOPERACIÓN

Equipo Técnico PRESUPUESTO

Equipo Técnico INVESTIGACIÓN Y EVALUACIÓN

Equipo Técnico EDUCACIÓN INICIAL Y

PRIMARIA

Equipo Técnico ORGANIZACIÓN Y

FUNCIONAMIENTO DEL MODELO

Equipo Técnico FONDO DE

COMPENSACIÓN


28

5.1 ÓRGANOS DE DIRECCIÓN

a. Ministro de Educación

Como máxima autoridad del Sector, dirige la política nacional para la aplicación del Plan Piloto, y da cumplimiento a lo dispuesto por el Decreto Supremo Nº 078-2006-PCM.

b. Comisión de Transferencia del Ministerio de Educación

Dirige, conduce, monitorea, y evalúa la aplicación del Plan Piloto en el marco del proceso de descentralización.

La Comisión de Transferencia del Ministerio de Educación está integrada por:

- Viceministro de Gestión Institucional, quien es el Presidente de la

Comisión de Transferencia. - Viceministro de Gestión Pedagógica. - Secretario General. - Secretario de Planificación Estratégica. - Jefe de la Oficina de Asesoría Jurídica - Jefe de la Oficina de Apoyo a la Administración de la Educación. - Jefe de la Oficina de Coordinación y Supervisión Regional, a cargo

de la Secretaría Técnica de la Comisión.

5.2 ÓRGANOS DE EJECUCIÓN

a. Oficina de Coordinación y Supervisión Regional-OCSR

Es el órgano técnico encargado de implementar las acciones del Plan Piloto.

La OCSR es la responsable de formular y ejecutar el Plan de Municipalización de la Gestión Educativa y los Lineamientos del Plan Piloto. Conforma equipos técnicos como apoyo y asesoramiento al Consejo Educativo Municipal-CEM que se constituirá en cada una de las 56 municipalidades distritales integrantes del Plan Piloto. La OCSR, monitorea y supervisa la ejecución de las actividades del Plan Piloto.

b. Equipos Técnicos

Se conformarán equipos técnicos cuya actividad principal será la de prestar el apoyo y asistencia técnica al Consejo Educativo Municipal de cada municipalidad del Plan Piloto. Los integrantes de los equipos técnicos serán especialistas pertenecientes al Viceministerio


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de Gestión Institucional, Viceministerio de Gestión Pedagógica, Secretaría General y Secretaría de Planificación Estratégica. Para la aplicación del Plan Piloto, los equipos técnicos dependerán técnicamente de la Oficina de Coordinación y Supervisión Regional.

Los equipos técnicos son:

b.1. Presupuesto

Encargado de gestionar la transferencia de recursos presupuestales de los Pliegos Ministerio de Educación y Gobiernos Regionales a las municipalidades del Plan Piloto. También gestionará la provisión de recursos para la constitución del Fondo de Compensación para la Municipalización de la Gestión Educativa-FONCOMUGE. Los miembros de este Equipo Técnico son especialistas de la OCSR, de las Unidades de Programación y Presupuesto de la Secretaría de Planificación Estratégica, Unidad de Personal, Oficina de Informática y de la Oficina de Administración.

b.2. Investigación y Evaluación

Se encarga de diseñar y aplicar el plan de investigación del Plan Piloto, y monitorear y evaluar sus resultados. Sus integrantes son especialistas de la Oficina de Coordinación y Supervisión Regional, de la Secretaría de Planificación Estratégica-Unidad de Medición de la Calidad y de los Órganos Cooperantes.

b.3. Educación Inicial y Primaria

Se encarga de apoyar, asesorar y asistir técnicamente a los CEM en materia de diversificación curricular, materiales educativos, capacitación docente y en acciones de gestión pedagógica que se requiera. Este Equipo Técnico está integrado por un especialista de la OCSR, quien actúa como coordinador, especialistas de las Direcciones de Educación Inicial y Educación Primaria, del Proyecto Huascarán y de los Órganos Cooperantes.

b.4. Organización y Funcionamiento del Modelo

Se encarga de diseñar la estrategia e implementación del Plan Piloto. También es responsable de la coordinación ejecutiva con los Gobiernos Regionales y Locales, Direcciones Regionales de Educación y Unidades de Gestión Educativa Local, que permita facilitar la ejecución de las acciones del Consejo Educativo Municipal en cada municipalidad distrital. Los miembros de este Equipo Técnico son especialistas de la Oficina de Coordinación y Supervisión Regional, Oficina de Apoyo a la Administración de la Educación, Oficina de Infraestructura Educativa, Oficina de Cooperación Internacional, Dirección Nacional de Educación Básica Regular, Oficina de Asesoría Jurídica y los integrantes de los demás Equipos Técnicos.


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b.5. Fondo de Compensación

Este Equipo Técnico está encargado de velar la correcta administración y funcionamiento del FONCOMUGE. Coordina sus acciones con los CEM y los beneficiarios del FONCOMUGE. Asimismo, coordina con el Equipo Técnico de Presupuesto la consecución, gestión y aplicación del referido Fondo. Este Equipo Técnico está integrado por un especialista de la OCSR, quien actúa como coordinador, un representante de la Unidad de Presupuesto, de la Oficina de Cooperación Internacional y de los Órganos Cooperantes.

c. Consejo Educativo Municipal-CEM

El CEM se encarga de establecer los lineamientos de política educativa en el ámbito distrital, dirigir las acciones de gestión pedagógica, institucional y administrativa en la jurisdicción municipal, y las demás funciones asignadas al CEM. En el mes de marzo de 2007, se constituirá el primer CEM, integrado en esta vez por los Directores de las Instituciones Educativas involucradas, en tanto se fortalecen los CONEI. El CEM cuenta con una Secretaría Técnica, encargada de operativizar y ejecutar los lineamientos de política del CEM.

d. Municipalidad

La municipalidad distrital es responsable de promover la organización y funcionamiento del CEM, así como de velar por la eficiencia y calidad de los servicios educativos y de sus demás atribuciones (ver numeral 9, páginas 15 y 16 de este Plan).

5.3 GOBIERNOS DESCENTRALIZADOS

a. Los Gobiernos Regionales transferirán los recursos presupuestales correspondiente a los niveles de Educación Inicial y Primaria, a las municipalidades distritales a fin de llevar a cabo el Plan Piloto.

Las Direcciones Regionales de Educación y Unidades de Gestión Educativa Local apoyan las acciones que el Plan Piloto desarrolla para mejorar la gestión de las Instituciones Educativas. Prestarán apoyo logístico y asistencia técnica a las municipalidades incluidas en el Plan Piloto.

b. Las Municipalidades Provinciales apoyan las acciones de las

Municipalidades Distritales, de su ámbito, involucradas en el Plan Piloto. Las Municipalidades Distritales del Plan Piloto, a través de sus alcaldes presidirán los CEM. Asimismo, apoyarán la ejecución del Plan Piloto con fondos provenientes del CANON, Sobre CANON,


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Rentas de Aduana u otros recursos extraordinarios que pudieran obtener.

5.4 ÓRGANOS DE COORDINACIÓN

Presidencia del Consejo de Ministros-Secretaría de Descentralización El Ministerio de Educación en coordinación con la Presidencia del Consejo de Ministros-Secretaría de Descentralización (anteriormente con el Consejo Nacional de Descentralización) elabora los lineamientos del Plan Piloto.

5.5 ÓRGANOS DE COOPERACIÓN Organismos No Gubernamentales-ONG

El Ministerio de Educación solicita el apoyo de ONGs para el desarrollo de capacidades de los Consejos Educativos Municipales en la implementación del Plan Piloto, a través de acciones de capacitación, asistencia técnica y fortalecimiento de la gestión educativa.


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6. ACTIVIDADES Y CRONOGRAMA DE LA EJECUCIÓN DEL PLAN PILOTO

6.1 Actividades previas

2006 2007 Nº ACTIVIDADES Set Oct Nov Dic Ene Feb

1 Definición del marco conceptual de la propuesta.

X X X X

2 Aprobación de la propuesta. X X 3 Conformación de los Equipos Técnicos

(coordinación con el Viceministerio de Gestión Institucional, Viceministerio de Gestión Pedagógica, Secretaría General y Secretaría de Planificación Estratégica).

X

4 Selección de municipalidades distritales como entidades de control en la ejecución del Plan Piloto.

X

5 Diseño de la investigación aplicada y evaluación de la implementación de la propuesta: - Variables que serán monitoreadas y

evaluadas. - Formulación de hipótesis operacionales. - Definición de indicadores, instrumentos y

procedimientos en función a las variables.

X X X

6 Participación en eventos para presentar la propuesta.

X X X X X X

7 Coordinación con la Secretaría de Planificación Estratégica-Unidad de Presupuesto, Secretaría General-Oficina de Administración, del Ministerio de Educación, Consejo Nacional de Descentralización (PCM-Secretaría de Descentralización) y Ministerio de Economía y Finanzas con el objeto de gestionar la transferencia de recursos presupuestales a las municipalidades integrantes del Plan Piloto, y constitución y provisión de recursos del FONCOMUGE.

X X

8 Orientación a las Direcciones Regionales y Unidades de Gestión Educativa Local y coordinación con ellas para el apoyo a la implementación del Plan Piloto de municipalización de la gestión educativa.

X

9 Elaboración del perfil de la Secretaría Técnica del Consejo Educativo Municipal y de su guía de funcionamiento.

X


33

6.2 Actividades para la ejecución del Plan Piloto en el año 2007

2007

Nº ACTIVIDADES

F M A M J J A S O N D1 Reunión Inicial: Información de roles y

funciones a los ejecutores del Plan Piloto Evento en Lima.

X

2 Información de roles y funciones de directores, docentes y padres de familia.

X

3 Conformación del CEM (Decreto de Alcaldía) X 4 Aplicación del diseño de investigación del

Plan Piloto. X X X X X X X X X X X

5 Diagnóstico de los componentes del Plan Piloto (Línea de Base).

X X X X

6 Monitoreo a la gestión de las instancias de gestión educativa en apoyo al Plan Piloto.

X X X X X X X X X X X

7 Apoyo a las municipalidades del Plan Piloto para la constitución de la Secretaría Técnica del CEM.

X X X X

8 Acompañamiento al funcionamiento del CEM. X X X X X X X X X X 9 Acompañamiento al funcionamiento de la

Secretaría Técnica del CEM. X X X X X X X X X

10 Coordinaciones con el MEF para la transferencia de recursos a las municipalidades del Plan Piloto.


11 Gestiones para conseguir apoyo al FONCOMUGE.


12 Transferencia de recursos presupuestales a las municipalidades del Plan Piloto.

X X X X X X X X X X

13 Dotación de recursos al FONCOMUGE. X X X X X X X X X 14 Directivas a las instancias de gestión educativa

para el apoyo a la ejecución del Plan Piloto. X X X X X X X

15 Seguimiento a la gestión educativa del Plan Piloto.

X X X X X X X X X X

16 Apoyo de los órganos del Ministerio de Educación a la ejecución del Plan Piloto.


17 Evaluación del proceso y resultado del Plan Piloto.


18 Elaboración y presentación de informes del Plan Piloto.

X X X X X X

19 Formulación del Plan 2008. X X X


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7. PRESUPUESTO

Las fuentes de financiamiento del Plan Piloto, son las siguientes:

a. Tesoro público: transferencia de recursos correspondientes a los niveles educativos de inicial y primaria de los Gobiernos Regionales, a las municipalidades del Plan Piloto.

b. Aporte de fondos, proveniente de recursos del Canon, Sobre Canon,

Rentas de Aduana (para el caso específico de algunas municipalidades).

c. Recursos del Fondo de Compensación para la Municipalización de la Gestión Educativa.

d. Cooperación no reembolsable de entidades nacionales e internacionales.

8. ESTRATEGIA DE INTERVENCIÓN DEL PLAN PILOTO

8.1 Principios Generales

La gestión de la educación implica el manejo, dirección y conducción de instituciones, personal y procesos. Esto demanda considerar las condiciones necesarias para su óptimo desarrollo y asegurar se alcance los objetivos establecidos. Una gestión es tanto más eficiente cuanto mayor y más activa es la participación de los beneficiarios de la acción o usuarios del servicio. La intervención de elementos foráneos o ajenos a la realidad local, debe ser respetuosa, no invasiva, ni menos aún impositiva. Nuestra intervención es de aprendizaje y descubrimiento. La práctica y la experiencia nos enseñan. Nuestra actitud básica es de aprender de la práctica social. El verdadero saber se genera en la práctica misma. Su procesamiento y consolidación ulterior dan origen a las formulaciones técnicas, a veces imprecisas; perfectibles, siempre. Educación es un quehacer científico; es más que simplemente transmitir ideologías. Necesita ser probado, demostrado, confrontado y difundido. Solo así logra valor universal. Gestionar la educación es un hecho político. Se vincula con el ejercicio del poder y la capacidad de opción y decisión. Constituye expresión de un derecho humano. El derecho a ser con plena libertad y responsabilidad.


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La plena vigencia de los derechos humanos para todos es regla de conducta elemental en el desarrollo del proyecto. Principalmente, el derecho a la vida, a la libertad y a la educación. La acción contra toda forma de abuso, corrupción e inequidad es guía en este proyecto. Si alguna forma de discriminación es apoyada, será la discriminación positiva de los más pobres y menos poderosos. De otro lado, la educación también es la resultante de la interacción entre las personas intermediadas por una realidad social y natural concreta. Estas relaciones generan actitudes para la observación, análisis, conceptualización, decisión, planificación, ejecución y evaluación que comparten las personas e instituciones involucradas. A partir de esta última acción (la evaluación) se reinicia el ciclo, como un proceso continúo y permanente. Es decir, la evolución del grupo humano es consecuencia de la “lectura” de su realidad y la acción transformadora de la misma. La tarea pedagógica en el Piloto es lograr en todos los agentes una estrecha aproximación a la realidad y una correcta comprensión de ella. Aprender a “leer” la realidad, intervenir en ella interactuando con las otras personas, tomar decisiones colectivas, planearlas, ejecutarlas y evaluarlas con su gobierno local, dispuestas a rectificar las acciones, si fuera necesario, constituye el método básico en esta tarea. En esta labor, los agentes intervinientes externos (DRE, UGEL, MED) evitarán protagonismos y liderazgos. Su rol será de acompañamiento, motivacional y de animación de la reflexión y participación de las personas directamente involucradas. El método es aplicable a los procesos educativos contemplados en el currículo, donde los actores principales son los estudiantes y los agentes “externos” los docentes y padres de familia. Tener siempre presente que el piloto tiene como fundamento lograr que los propios involucrados sean los gestores de las soluciones en beneficio de una acción educativa pertinente, eficaz, eficiente y en continúa acción creadora e innovadora.

8.2 Ministerio de Educación

La intervención del Ministerio de Educación, al estar constituida por la acción de varios órganos diversos, exige una escrupulosa coordinación en el desarrollo de las acciones.

Los ámbitos normativos serán observados muy celosamente y se flexibilizarán para su aplicación en las diferentes realidades y condiciones en donde se aplicarán.


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La orientación y decisión en materia política será ejercida por la Alta Dirección del Ministerio de Educación; la conducción técnica reposa en el Viceministerio de Gestión Institucional a través de la OCSR, responsable de coordinar acciones con los otros órganos del Sector, así como con otros sectores e instituciones.

Para el desarrollo de las acciones del Plan, se establecerá mecanismos de coordinación intrasectorial y también al exterior del sector. Será privilegiada la relación con los órganos de Gobierno Local intervinientes en este aspecto.

8.3 Gobierno Regional

Los Gobiernos Regionales se ubican en la vanguardia para la realización del Plan Piloto. Es en su jurisdicción donde tendrán lugar los cambios que este proyecto incorpora y su aceptación, comprensión y apoyo serán indispensables para el desarrollo armonioso y concertado de los objetivos trazados. La generación de espacios de intervención propicia al desarrollo de los poderes de expresión, concertación y participación en los ámbitos distritales, constituyen objetivo estratégico en los Gobiernos Regionales. El avance y desarrollo del Plan Piloto en términos de rapidez y pertinencia, se basará en gran medida en el interés que muestren los Gobiernos Regionales en su realización, así como en su iniciativa y disposiciones favorables para su extensión en el ámbito de la Región que lidera.

Los programas sociales y de intervención que operan en la jurisdicción del Gobierno Regional, merecerán ser concertados con los gobiernos locales en cuyo ámbito se desarrollarán. El apoyo técnico y financiero, así como la relación con fuentes y agencias de cooperación internacional son aspectos en los cuales el Gobierno Regional tiene posibilidades de encauzamiento hacia los Gobiernos Locales involucrados en el Plan Piloto. La Presidencia del Gobierno Regional, a través de las Gerencias de Desarrollo de su institución asume la responsabilidad de cautelar que los objetivos del POA (Plan Operativo Anual) y sus requerimientos sean el marco dentro del cual encuentran su ubicación las propuestas de los Gobiernos Locales asegurándose de que la educación que en ellos se planifique responda a los objetivos, necesidades y requerimientos del Desarrollo Regional.

8.4 Dirección Regional de Educación

La DRE en las acciones de capacitación y actualización del personal que presta servicios educativos en las Municipalidades Distritales que forman parte del Plan Piloto, asesorarán y apoyarán en coordinación con la UGEL.


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La DRE, a través de su Oficina de Prensa y Comunicación desarrollará acciones de información y difusión de logros y avances del Plan Piloto y generará Redes de Comunicación a fin de mantener información permanente sobre su desarrollo. Conjuntamente con la UGEL apoyarán y asesorarán a las Municipalidades distritales, en la conformación del CEM y en la formación y actualización de los CONEI. La DRE velará por que los planes y programas educativos que se formule en las Municipalidades distritales estén enmarcados dentro de los objetivos del Plan de Educación Regional y en consonancia con los objetivos del Desarrollo de la Región.

Rol importante cumplirá la DRE en los procesos de transferencia de capacidades, competencias y presupuestos a las Municipalidades distritales intervinientes en este Plan Piloto. Asimismo, cae dentro de sus competencias el ejercer vigilancia para que la educación que se ofrece en su jurisdicción responda a los objetivos del desarrollo regional, así como a las características socioculturales, a las demandas, necesidades económicas de la población y a las expectativas y aspiraciones de las generaciones jóvenes. La DRE también debe poseer un Proyecto Educativo Regional con prioridades y fuentes de financiamiento diversificado, que fortalezca la autonomía de los beneficiarios del servicio. La estrategia de aplicación del Plan Piloto de Municipalización en el ámbito de la DRE debe constituir prioridad absoluta, a fin de elaborar una propuesta concertada.

8.5 Unidad de Gestión Educativa Local

Proveerá la información necesaria para que la Municipalidad distrital realice eficientemente la gestión educativa de las instituciones y servicios que le sean transferidos. Apoyará inicialmente a la Municipalidad distrital en el ejercicio de sus nuevas funciones. En la medida que la Municipalidad desarrolle capacidades de gestión autónoma, el apoyo se reducirá, hasta que la Municipalidad distrital desarrolle plenamente sus capacidades y competencias de gestión. En tanto la UGEL ejerza roles que el Sector le encomiende en el proceso de municipalización educativa, mantendrá su intervención en la supervisón de las Instituciones Educativas no comprendidas en el Plan Piloto.


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Las definiciones de estrategia que el Proyecto asume en cada distrito tendrán en consideración la distancia, accesibilidad y otros factores de la ubicación del distrito involucrado, respecto a la sede de la UGEL. Formulará oportunamente las instrucciones y determinaciones necesarias para que las IIEE que se acuerde por el Sector Educación sean transferidos a la Municipalidad distrital correspondiente para su gestión a través del CEM.

8.6 Municipalidad Provincial

Como órgano de gobierno local en el plano subregional, registrará, integrará y consolidará la información disponible sobre avances, logros y dificultades observadas en los distritos que la integran y participan en este Plan Piloto. Definirá y proporcionará al Gobierno Regional y a la DRE la estrategia a seguir en la aplicación del Plan Piloto de Municipalización de la Gestión Educativa, en el ámbito de su provincia. Propiciará la generación de espacios de coordinación Interdistrital e interprovincial con zonas aledañas enfatizando los aspectos comunes, historia y tradiciones, actividades económicas y culturales, básicamente. Participará en la evaluación de las experiencias logros y avances del Plan Piloto ejecutado en el ámbito de su jurisdicción.

8.7 Municipalidad Distrital

La Municipalidad distrital liderará la gestión educativa en su localidad, ejerciendo las atribuciones que se le señala en este Plan (ver competencias de la municipalidad en el numeral 9, páginas 15 y 16 de este Plan). La Municipalidad distrital, participante del Plan Piloto constituye su Consejo Educativo Municipal, integrando en él a los representantes de los CONEI acreditados por las IIEE que forman parte del Proyecto. Este CEM es presidido por el Alcalde distrital, quién además designa la Secretaría Técnica del mismo, en cumplimiento de lo dispuesto al respecto. Luego de la instalación del CEM, la Secretaría Técnica cumple con ejecutar los acuerdos de Asamblea del CEM. A partir de este momento, el funcionamiento, desarrollo y organización de los servicios educativos que se ofrece en las IIEE que conforman el Proyecto, pasan a ser gestionadas por la Municipalidad distrital, a través de los mecanismos establecidos para este propósito.


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La evaluación, reajuste y la consolidación de las experiencias desarrolladas y las enseñanzas que ellas generen, serán capitalizadas, formalizadas y presentadas por la Municipalidad distrital al MED para su difusión y aprovechamiento a nivel nacional. La Municipalidad distrital promoverá y apoyará la conformación en su distrito de una red de instituciones educativas entre aquellas que compartan condiciones y características semejantes, con el propósito de intercambiar experiencias, fortalecer relaciones y consolidar aprendizajes comunes.

8.8 Institución Educativa

La Institución Educativa se constituye en el eje que dinamiza y alienta este Plan Piloto. Los diferentes estamentos que la integran, cumplen su rol orientando la labor institucional hacia el fortalecimiento y mejoramiento de la gestión que conduce la municipalidad distrital, con el fin de lograr una atención que satisfaga las necesidades y expectativas sociales de la población que participa en el servicio educativo. El Director de la institución asume el rol promotor para la participación del conjunto de estamentos que integran la institución educativa. Atiende y aplica las orientaciones que el CONEI formula. El personal docente participa y alienta la dinámica institucional de la comunidad educativa, compartiendo con alumnos, padres de familia, trabajadores administrativos y demás estamentos la preocupaciones e intereses comunes que orientan el trabajo pedagógico. Los padres de familia, a través de la APAFA, canalizan sus aportes y contribuciones para la mejor marcha de la institución y la mejor atención educativa a sus hijos o pupilos. Los estudiantes organizados democráticamente participan en la vida institucional con respeto y tolerancia a la diversidad de opiniones, dando estricto cumplimiento a los acuerdos que por decisión colectiva se asuma para su mejor formación.

OFICINA DE COORDINACIÓN Y SUPERVISIÓN REGIONAL


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ANEXOS


Autorizan al Ministerio de Educación con la participación de las Municipalidades, llevar a cabo un

Plan Piloto de Municipalización de la Gestión Educativa de niveles educativos de Inicial y Primaria

El Presidente de la República

CONSIDERANDO:

Que, los artículos 13° y 16° de la Constitución Política del Perú establecen que la educación tiene como finalidad el desarrollo integral de la persona humana, señalando que tanto el sistema como el régimen educativo son descentralizados y que el Estado coordina la política educativa;

Que, la Ley N° 28044, Ley General de Educación, prescribe que la educación es un derecho fundamental de la persona y de la sociedad; que el Estado garantiza el ejercicio del derecho a una educación integral y de calidad para todos, precisando en su Artículo 63° que la gestión del sistema educativo nacional es descentralizada, simplificada, participativa y flexible; y que el Estado, a través del Ministerio de Educación, es responsable de preservar la unidad del sistema;

Que, el centralismo de la gestión educativa ha generado inequidad y baja calidad de la educación estatal, que es necesario superarlas a través de la implementación de una nueva estrategia de gestión con intervención de la municipalidad como el órgano de gobierno más cercano a la Institución Educativa, y por ser el estamento más idóneo para desarrollar la gestión educativa en su jurisdicción;

Que, la Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, establece como atribución de las municipalidades, entre otras, asumir competencias y funciones en materia de educación, en forma compartida con el Gobierno Nacional y los Gobiernos Regionales; promover el desarrollo humano sostenible en el nivel local, propiciando el desarrollo de comunidades educadoras y contribuyendo a la política educativa regional y nacional con un enfoque y acción intersectorial;

Que, en este contexto, es necesario promover la participación de las municipalidades en el proceso de la gestión educativa para mejorar la calidad de la educación a nivel nacional. En este sentido, la municipalización de la gestión educativa debe realizarse de manera gradual progresiva y por etapas, iniciándose con la aplicación de un Plan Piloto en el año 2007, que involucre a los niveles educativos Inicial y Primaria;

Que, para la ejecución del Plan Piloto, es necesario que las municipalidades cuenten con el personal, los recursos presupuestales, equipos y materiales correspondientes, para lo cual, los Gobiernos Regionales deberán efectuar las transferencias de dichos recursos a las municipalidades del Plan Piloto en lo que se refiere a los niveles educativos Inicial y Primaria;

De conformidad con el numeral 8) del Artículo 118° de la Constitución Política del Perú; el numeral 2) del Artículo 3° del Decreto Legislativo N° 560, Ley del Poder Ejecutivo; Ley N° 28044, Ley General de Educación; y la Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades;

DECRETA:

Artículo 1º.- Autorizase al Ministerio de Educación llevar a cabo, a partir del 1 de enero de 2007, con la participación de las Municipalidades, un Plan Piloto de Municipalización de la Gestión Educativa de niveles educativos de Inicial y Primaria, para mejorar la calidad de los servicios educativos. En el Plan Piloto también participarán los Gobiernos Regionales y las instancias de gestión educativa descentralizada.

Artículo 2º.- Disponer que el Ministerio de Educación, en coordinación con el Consejo Nacional de Descentralización, elabore los lineamientos del Plan Piloto de Municipalización de la Gestión Educativa y realice la coordinación con las municipalidades que intervienen en el referido Plan.

Las circunscripciones materia del Plan Piloto de Municipalización de la Gestión Educativa son:

N° DEPARTAMENTO PROVINCIA DISTRITO 1 La Jalca 2

AMAZONAS Chachapoyas Asunción

3 Huaraz 4

ANCASH Huaraz Independencia

5 Pacucha 6

APURÍMAC Andahuaylas Talavera

7 Cerro Colorado 8

AREQUIPA Arequipa Paucarpata

9 Huamanguilla 10

AYACUCHO Huanta Luricocha

11 Encañada 12

CAJAMARCA Cajamarca Los Baños del Inca

13 Ventanilla 14

CALLAO Bellavista

15 Echarate 16

CUSCO La Convención Kimbiri

N° DEPARTAMENTO PROVINCIA DISTRITO 17 Pampas 18

HUANCAVELICA Tayacaja Colcabamba

19 Amarilis 20

HUÁNUCO Huánuco Chinchao

21 Chincha Alta 22

ICA Chincha Chincha Baja

23 Santa Rosa de Ocopa 24

JUNÍN Concepción Comas

25 La Esperanza 26 Florencia de Mora 27

LA LIBERTAD Trujillo El Porvenir

28 Olmos 29

LAMBAYEQUE Lambayeque Motupe

30 Miraflores 31 Surco 32 La Molina 33 Surquillo 34

LIMA METROPOLITANA Lima

Los Olivos 35 Pacarán 36

LIMA PROVINCIAS Cañete Imperial

37 Belén 38

LORETO Maynas San Juan Bautista

39 Iñambari 40

MADRE DE DIOS Tambopata Las Piedras

41 Torata 42

MOQUEGUA Marical Nieto Carumas

43 Paucartambo 44

PASCO Pasco Simón Bolívar

45 Santo Domingo 46

PIURA Morropón Chulucanas

47 Huata 48

PUNO Puno Ácora

49 Morales 50

SAN MARTÍN San Martín Juan Guerra

51 Ciudad Nueva 52

TACNA Tacna Alto de la Alianza

53 San Jacinto 54

TUMBES Tumbes Corrales

N° DEPARTAMENTO PROVINCIA DISTRITO 55 Yarinacocha 56

UCAYALI Coronel PortilloNueva Requena

Artículo 3º.- Las transferencias de recursos presupuestales que resulten necesarias una vez que el Ministerio de Educación, en coordinación con el Consejo Nacional de Descentralización, declare la viabilidad técnica y funcional del Plan Piloto de Municipalización de la Gestión Educativa a que hacen referencia los artículos 1° y 2° del presente Decreto Supremo, se efectuarán mediante modificaciones presupuestarias en el marco de la Ley N° 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto y de la Ley N° 27783, Ley de Bases de la Descentralización, según corresponda.

Artículo 4 º.- Disponer que las Direcciones Regionales de Educación y Unidades de Gestión Educativa Local pertenecientes a los Gobiernos Regionales, involucradas en la municipalización de la gestión educativa, presten apoyo logístico y asistencia técnica a las municipalidades incluidas en el Plan Piloto de Municipalización de la Gestión Educativa.

Artículo 5 º.- Autorízase al Ministerio de Educación, en coordinación con el Consejo Nacional de Descentralización, a dictar las normas complementarias para la implementación del Plan Piloto de Municipalización de la Gestión Educativa.

Artículo 6 º.- El presente Decreto Supremo será refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros y el Ministro de Educación.

Dado en Lima, a los treinta días en el mes de octubre del año dos mil seis.

ALAN GARCÍA PÉREZ Presidente Constitucional de la República

JORGE DEL CASTILLO GÁLVEZ Presidente del Consejo de Ministros

JOSÉ ANTONIO CHANG ESCOBEDO Ministro de Educación

MUNICIPALIZACIÓN DE LA GESTIÓN EDUCATIVA

Nº DEPARTAMENTO PROVINCIA MUNICIPALIDADES CONTROLDISTRITO

1 AMAZONAS Chachapoyas Huancas

2 ANCASH Huaraz Jangas

3 APURIMAC Andahuaylas San Jerónimo

4 AREQUIPA Arequipa La Joya

5 AYACUCHO Huanta Santillana

6 CAJAMARCA Cajamarca Chetilla

7 CALLAO Provincia Constitucional La Perla

8 CUSCO La Convención Vilcabamba

9 HUANCAVELICA Tayacaja Huaribamba

10 HUÁNUCO Huánuco Churubamba

11 ICA Chincha El Carmen

12 JUNIN Concepción Mariscal Castilla

13 LA LIBERTAD Trujillo Moche

14 LAMBAYEQUE Lambayeque Pacora

15 LIMA METROPOLITANA

Lima San Miguel

16 LIMA Cañete Cerro AzulPROVINCIAS

17 LORETO Maynas Indiana

18 MADRE DE DIOS Tambopata Tambopata

19 MOQUEGUA Mariscal Nieto San Cristóbal

20 PASCO Pasco Yanacancha

21 PIURA Morropón Buenos Aires

22 PUNO Puno Atuncolla

23 SAN MARTIN San Martín La Banda de Shilcayo

24 TACNA Tacna Palca

25 TUMBES Tumbes La Cruz

26 UCAYALI Coronel Portillo Campo Verde

RELACIÓN DE MUNICIPALIDADES CONTROL DEL PLAN PILOTO 2007

Nº DEPARTAMENTO PROVINCIA DISTRITO LENGUAS INDÍGENAS DE USO ESCOLAR1 AMAZONAS Chachapoyas La Jalca2 Asunción3 ANCASH Huaraz Huaraz Quechua Ancash4 Independencia Quechua Ancash5 APURIMAC Andahuaylas Pacucha Quechua Ayacucho Chanka6 Talavera Quechua Ayacucho Chanka7 AREQUIPA Arequipa Cerro Colorado8 Paucarpata9 AYACUCHO Huanta Huamanguilla Quechua Ayacucho Chanka10 Luricocha Quechua Ayacucho Chanka11 CAJAMARCA Cajamarca Encañada12 Los Baños del Inca13 CALLAO Ventanilla14 Bellavista15 CUSCO La Convención Echarate Machiguenga, Yine, Ashaninca, Chaquinte,

Quechua Cuzco16 Kimbiri Machiguenga, Ashaninca, Quechua Cuzco,

Quechua Ayacucho Chanka17 HUANCAVELICA Tayacaja Pampas Quechua Ayacucho Chanka18 Colcabamba Quechua Ayacucho Chanka19 HUÁNUCO Huánuco Amarilis Quechua Panao20 Chinchao Quechua Panao21 ICA Chincha Chincha Alta22 Chincha Baja23 JUNIN Concepción Santa Rosa de Ocopa24 Comas25 LA LIBERTAD Trujillo Florencia de Mora26 El Porvenir27 La Esperanza28 LAMBAYEQUE Lambayeque Olmos 29 Motupe30 LIMA METROPOLITANA Lima Miraflores31 Surco32 La Molina33 Surquillo34 Los Olivos35 LIMA Cañete Pacarán36 PROVINCIAS Imperial37 LORETO Maynas Belén38 San Juan Bautista39 MADRE DE DIOS Tambopata Iñambari Haqrakmbut,Quechua Cuzco40 Las Piedras Haqrakmbut,Amahuaca,Yora41 MOQUEGUA Mariscal Nieto Torata Aymara42 Carumas Aymara43 PASCO Pasco Paucartambo44 Simón Bolívar45 PIURA Morropón Santo Domingo46 Chulucanas47 PUNO Puno Huata Quechua 48 Ácora Aymara49 SAN MARTIN San Martín Morales50 Juan Guerra51 TACNA Tacna Ciudad Nueva52 Alto de la Alianza53 TUMBES Tumbes San Jacinto54 Corrales55 UCAYALI Coronel Portillo Yarinacocha Shipibo56 Nueva Requena Shipibo en pequeña cantidad

MUNICIPALIDADES DISTRITALES EN LAS QUE SE HABLA LENGUAS INDÍGENAS DE USO ESCOLAR

PLAN PILOTO 2007

Nº Total Inicial Primaria Total Inicial Primaria Total Inicial Primaria 186.164 51.223 134.941 7.823 2.166 5.657 1.883 651 1.232

AMAZONAS 1.305 271 1.034 64 12 52 23 5 18CHACHAPOYAS 1.305 271 1.034 64 12 52 23 5 18

1 ASUNCIÓN 35 0 35 2 0 2 2 0 22 LA JALCA 1.270 271 999 62 12 50 21 5 16

ANCASH 5.305 2.590 2.715 276 104 172 83 30 53HUARAZ 5.305 2.590 2.715 276 104 172 83 30 53

3 HUARAZ 2.317 1.442 875 116 57 59 33 14 194 INDEPENDENCIA 2.988 1.148 1.840 160 47 113 50 16 34

APURÍMAC 5.447 785 4.662 239 33 206 51 17 34ANDAHUAYLAS 5.447 785 4.662 239 33 206 51 17 34

5 PACUCHA 2.465 328 2.137 109 15 94 21 7 146 TALAVERA 2.982 457 2.525 130 18 112 30 10 20

AREQUIPA 6.696 2.332 4.364 292 96 196 57 34 23AREQUIPA 6.696 2.332 4.364 292 96 196 57 34 23

7 CERRO COLORADO 4.201 1.291 2.910 173 53 120 31 17 148 PAUCARPATA 2.495 1.041 1.454 119 43 76 26 17 9

AYACUCHO 2.217 102 2.115 101 4 97 23 1 22HUANTA 2.217 102 2.115 101 4 97 23 1 22

9 HUAMANGUILLA 1.212 102 1.110 55 4 51 10 1 910 LURICOCHA 1.005 0 1.005 46 0 46 13 0 13

CAJAMARCA 10.263 1.188 9.075 486 69 417 140 28 112CAJAMARCA 10.263 1.188 9.075 486 69 417 140 28 112

11 ENCAÑADA 5.148 243 4.905 228 13 215 80 7 7312 LOS BAÑOS DEL INCA 5.115 945 4.170 258 56 202 60 21 39

CALLAO 19.967 7.390 12.577 717 275 442 71 46 25CALLAO 19.967 7.390 12.577 717 275 442 71 46 25

13 BELLAVISTA 2.242 1.282 960 98 54 44 8 6 214 VENTANILLA 17.725 6.108 11.617 619 221 398 63 40 23

CUSCO 11.396 943 10.453 428 41 387 169 29 140LA CONVENCIÓN 11.396 943 10.453 428 41 387 169 29 140

15 ECHARATE 9.159 774 8.385 353 36 317 142 27 11516 KIMBIRI 2.237 169 2.068 75 5 70 27 2 25

HUANCAVELICA 8.798 874 7.924 308 31 277 95 20 75TAYACAJA 8.798 874 7.924 308 31 277 95 20 75

17 COLCABAMBA 6.197 531 5.666 218 20 198 73 16 5718 PAMPAS 2.601 343 2.258 90 11 79 22 4 18

HUÁNUCO 8.785 1.214 7.571 320 46 274 117 29 88HUÁNUCO 8.785 1.214 7.571 320 46 274 117 29 88

19 AMARILIS 5.252 1.074 4.178 196 40 156 51 23 2820 CHINCHAO 3.533 140 3.393 124 6 118 66 6 60

ICA 8.829 2.213 6.616 375 82 293 41 21 20CHINCHA 8.829 2.213 6.616 375 82 293 41 21 20

21 CHINCHA ALTA 7.801 1.899 5.902 322 67 255 25 13 1222 CHINCHA BAJA 1.028 314 714 53 15 38 16 8 8

JUNÍN 2.550 374 2.176 112 17 95 50 14 36CONCEPCIÓN 2.550 374 2.176 112 17 95 50 14 36

23 COMAS 2.283 303 1.980 97 13 84 46 12 3424 SANTA ROSA DE OCOPA 267 71 196 15 4 11 4 2 2

LA LIBERTAD 10.086 3.000 7.086 337 122 215 55 41 14TRUJILLO 10.086 3.000 7.086 337 122 215 55 41 14

25 EL PORVENIR 3.217 846 2.371 103 34 69 15 10 526 FLORENCIA DE MORA 2.427 577 1.850 81 24 57 11 8 327 LA ESPERANZA 4.442 1.577 2.865 153 64 89 29 23 6

LAMBAYEQUE 7.166 564 6.602 297 23 274 128 12 116LAMBAYEQUE 7.166 564 6.602 297 23 274 128 12 116

28 MOTUPE 2.864 244 2.620 110 9 101 29 2 2729 OLMOS 4.302 320 3.982 187 14 173 99 10 89

LIMA 24.354 11.915 12.439 1.031 511 520 98 63 35CAÑETE 3.245 769 2.476 125 28 97 22 11 11

30 IMPERIAL 2.930 713 2.217 109 25 84 17 9 831 PACARÁN 315 56 259 16 3 13 5 2 3

LIMA 21.109 11.146 9.963 906 483 423 76 52 24

PLAN PILOTO DE MUNICIPALIZACIÓN DE LA GESTIÓN EDUCATIVAAÑO 2007

MATRÍCULA, DOCENTES E INSTITUCIONES EDUCATIVAS DE EDUCACIÓN INICIAL Y PRIMARIA EN EL ÁMBITODE LAS MUNICIPALIDADES DEL PLAN PILOTO DE MUNICIPALIZACIÓN DE LA GESTIÓN EDUCATIVA

REGIÓN / PROVINCIA / DISTRITO

TOTAL

Instituciones EducativasNivel Educativo

MatrículaNivel Educativo

DocentesNivel Educativo

Nº Total Inicial Primaria Total Inicial Primaria Total Inicial Primaria

REGIÓN / PROVINCIA / DISTRITO Instituciones EducativasNivel Educativo

MatrículaNivel Educativo

DocentesNivel Educativo

32 LA MOLINA 1.785 1.478 307 68 56 12 6 5 133 LOS OLIVOS 8.928 4.346 4.582 371 179 192 32 22 1034 MIRAFLORES 1.443 385 1.058 62 18 44 5 2 335 SANTIAGO DE SURCO 4.436 2.846 1.590 203 134 69 18 14 436 SURQUILLO 4.517 2.091 2.426 202 96 106 15 9 6

LORETO 17.173 5.732 11.441 728 271 457 182 83 99MAYNAS 17.173 5.732 11.441 728 271 457 182 83 99

37 BELÉN 7.222 1.870 5.352 304 78 226 65 25 4038 SAN JUAN BAUTISTA 9.951 3.862 6.089 424 193 231 117 58 59

MADRE DE DIOS 1.078 336 742 65 18 47 51 12 39TAMBOPATA 1.078 336 742 65 18 47 51 12 39

39 INAMBARI 531 145 386 28 7 21 21 5 1640 LAS PIEDRAS 547 191 356 37 11 26 30 7 23

MOQUEGUA 395 145 250 49 14 35 25 8 17MARISCAL NIETO 395 145 250 49 14 35 25 8 17

41 CARUMAS 253 93 160 33 11 22 14 6 842 TORATA 142 52 90 16 3 13 11 2 9

PASCO 3.795 597 3.198 186 27 159 64 20 44PASCO 3.795 597 3.198 186 27 159 64 20 44

43 PAUCARTAMBO 2.400 396 2.004 123 18 105 50 13 3744 SIMÓN BOLÍVAR 1.395 201 1.194 63 9 54 14 7 7

PIURA 11.134 1.895 9.239 448 73 375 124 41 83MORROPÓN 11.134 1.895 9.239 448 73 375 124 41 83

45 CHULUCANAS 9.968 1.793 8.175 383 68 315 92 36 5646 SANTO DOMINGO 1.166 102 1.064 65 5 60 32 5 27

PUNO 4.618 211 4.407 282 9 273 72 6 66PUNO 4.618 211 4.407 282 9 273 72 6 66

47 ACORA 4.142 180 3.962 256 8 248 66 5 6148 HUATA 476 31 445 26 1 25 6 1 5

SAN MARTÍN 2.055 692 1.363 108 34 74 17 9 8SAN MARTÍN 2.055 692 1.363 108 34 74 17 9 8

49 JUAN GUERRA 464 128 336 27 6 21 5 2 350 MORALES 1.591 564 1.027 81 28 53 12 7 5

TACNA 1.490 1.490 0 70 70 0 16 16 0TACNA 1.490 1.490 0 70 70 0 16 16 0

51 ALTO DE LA ALIANZA 591 591 0 30 30 0 7 7 052 CIUDAD NUEVA 899 899 0 40 40 0 9 9 0

TUMBES 2.515 1.447 1.068 184 81 103 46 31 15TUMBES 2.515 1.447 1.068 184 81 103 46 31 15

53 CORRALES 1.809 1.062 747 129 57 72 27 17 1054 SAN JACINTO 706 385 321 55 24 31 19 14 5

UCAYALI 8.747 2.923 5.824 320 103 217 85 35 50CORONEL PORTILLO 8.747 2.923 5.824 320 103 217 85 35 50

55 NUEVA REQUENA 1.124 187 937 44 6 38 18 5 1356 YARINACOCHA 7.623 2.736 4.887 276 97 179 67 30 37

Fuente : MED. Unidad de Estadística. Estadísticas Básicas 2005

RESUMEN

Matrícula

Educación Inicial 51.223Educación Primaria 134.941Total 186.164

Docentes

Educación Inicial 2.166Educación Primaria 5.657Total 7.823


Educación Inicial 651Educación Primaria 1.232Total 1.883

MUNICIPALIZACIÓN DE LA GESTIÓN EDUCATIVA

Nº DEPARTAMENTO PROVINCIA DISTRITO CANON SOBRE CANON

mill.S/._1/

RENTAS DE ADUANA

mill. S/._1/

TIPOLOGÍA DE MUNICIPIO

_2/

ÍNDICE DEDESARROLLO

HUMANO_3/

INGRESO PER CÁPITA(S/. mensual)

_3/

COBERTURAEDUCATIVA

_3/

ANALFABETISMO(%)

_3/

POBLACIÓN(habitantes)

_3/

1 AMAZONAS Chachapoyas La Jalca 6 0,4561 192,3 59,0 19,0 6.991 2 Asunción 6 0,5151 237,9 72,5 22,6 322 3 ANCASH Huaraz Huaraz * 4,2 3 0,5718 292,7 83,2 10,8 56.316 4 Independencia 6,9 4 0,5933 267,8 92,5 15,2 59.261 5 APURÍMAC Andahuaylas Pacucha 0,0 5 0,3927 168,3 45,4 43,8 14.023 6 Talavera 0,0 5 0,4735 186,0 64,0 23,3 22.200 7 AREQUIPA Arequipa Cerro Colorado 4,3 0,0 1 0,6492 419,9 96,5 4,7 78.487 8 Paucarpata 4,9 0,0 1 0,6429 412,6 95,5 7,1 131.973 9 AYACUCHO Huanta Huamanguilla 6 0,5160 161,6 84,8 25,2 5.512

10 Luricocha 0,0 6 0,4810 168,1 69,6 35,4 4.680 11 CAJAMARCA Cajamarca Encañada 22,5 5 0,4154 185,4 50,3 37,2 27.095 12 Los Baños del Inca 21,5 4 0,4462 201,2 51,4 31,0 29.892 13 CALLAO Ventanilla 0,0 17,9 1 0,6814 542,3 98,5 2,0 172.340 14 Bellavista 0,0 10,6 1 0,7180 771,7 98,5 1,5 85.281 15 CUSCO La Convención Echarate 54,3 5 0,4343 155,6 53,3 13,3 57.866 16 Kimbiri 11,0 5 0,3744 169,8 37,4 36,3 21.785 17 HUANCAVELICA Tayacaja Pampas * 3,3 4 0,5630 151,4 92,9 17,4 12.749 18 Colcabamba 4 0,4192 132,6 56,7 34,5 23.731 19 HUÁNUCO Huánuco Amarilis 0,0 4 0,4811 162,9 62,0 10,0 87.074 20 Chinchao 0,0 5 0,4546 126,0 63,5 36,2 26.258 21 ICA Chincha Chincha Alta * 1,2 2 0,6603 451,7 89,9 2,3 58.261 22 Chincha Baja 0,2 2 0,6314 388,4 95,8 5,2 13.141 23 JUNÍN Concepción Santa Rosa de Ocopa 0,0 6 0,5828 288,2 87,7 12,9 2.467 24 Comas 5 0,5334 246,8 80,1 24,9 10.982 25 LA LIBERTAD Trujillo Florencia de Mora 0,2 0,1 5 0,5596 318,0 74,5 9,4 38.280 26 El Porvenir 0,6 0,2 4 0,5286 292,2 66,6 7,0 107.879 27 La Esperanza 0,7 0,3 1 0,6058 302,2 88,1 5,5 140.103 28 LAMBAYEQUE Lambayeque Olmos 0,0 5 0,6001 353,8 88,2 14,5 38.733 29 Motupe 0,0 5 0,5986 377,4 86,7 10,4 24.918 30 LIMA METROPOLITANA Lima Miraflores 0,0 0,0 1 0,7660 1105,4 96,3 1,3 95.473 31 Surco 0,0 1 0,7237 907,6 93,4 1,4 257.438 32 La Molina 0,0 0,0 1 0,7225 780,0 99,2 1,4 140.066 33 Surquillo 0,0 0,0 1 0,7101 800,7 94,5 2,0 100.784 34 Los Olivos 0,3 0,0 1 0,6934 622,4 98,3 2,3 305.838 35 LIMA Cañete Pacarán 3 0,6533 548,9 94,9 7,7 1.575 36 PROVINCIAS Imperial 0,8 1 0,6636 555,3 96,4 7,5 34.199 37 LORETO Maynas Belén 2,8 0,0 3 0,5079 118,0 71,2 3,0 66.123 38 San Juan Bautista 4,5 0,1 3 0,5152 98,1 74,4 3,0 107.119 39 MADRE DE DIOS Tambopata Iñambari 5 0,5700 236,8 86,8 6,8 8.929 40 Las Piedras 2 0,5761 250,1 89,3 6,9 6.710 41 MOQUEGUA Mariscal Nieto Torata 39,0 2 0,6320 508,9 86,2 8,7 8.042 42 Carumas 13,7 5 0,6018 337,6 87,4 21,6 4.443 43 PASCO Pasco Paucartambo 5 0,5854 209,6 92,6 13,2 16.761 44 Simón Bolívar 2 0,6040 241,4 97,5 5,6 17.435 45 PIURA Morropón Santo Domingo 5 0,5061 236,3 73,0 18,6 10.134 46 Chulucanas * 3 0,5356 222,5 77,5 16,2 88.923 47 PUNO Puno Huata 6 0,5031 217,4 76,5 30,7 2.858

RELACIÓN DE MUNICIPALIDADES PARTICIPANTES EN EL PLAN PILOTO 2007

INDICADORES BÁSICOS


mill.S/._1/

RENTAS DE ADUANA

mill. S/._1/


_2/


HUMANO_3/


_3/

COBERTURAEDUCATIVA

_3/

ANALFABETISMO(%)

_3/


_3/

48 Ácora 4 0,4887 218,8 76,8 23,8 30.861 49 SAN MARTÍN San Martín Morales 0,0 0,0 2 0,4882 191,6 61,4 4,1 26.204 50 Juan Guerra 0,0 0,0 3 0,5514 250,1 79,9 7,4 3.458 51 TACNA Tacna Ciudad Nueva 16,4 0,5 1 0,6375 506,4 89,3 9,6 29.352 52 Alto de la Alianza 11,3 0,5 1 0,6177 463,7 85,7 4,4 45.494 53 TUMBES Tumbes San Jacinto 0,5 1 0,5398 348,9 73,7 7,8 8.039 54 Corrales 1,4 2 0,5626 321,0 81,1 6,2 22.423 55 UCAYALI Coronel Portillo Yarinacocha 1,4 0,0 4 0,5599 213,5 87,8 4,2 57.079 56 Nueva Requena 5 0,5635 180,9 92,8 4,9 9.231

* Capital de provincia

1 2 3 4 5 6Alta Gestión Alta Escala

Menos Pobre

Baja Gestión Alta Escala

Menos Pobre

Baja Gestión Baja Escala

Menos Pobre

Alta Gestión Alta EscalaMás Pobre

Baja Gestión Alta EscalaMás Pobre

Baja Gestión Baja EscalaMás Pobre

1 Tasa de pobreza (%) 41 55 57 83 90 872 Tasa de desnutrición infantil (%) 12 17 18 40 45 443 Población sin desagüe (%) 42 59 69 75 88 734 Población sin electricidad (%) 19 27 28 64 73 665 Accesibilidad vial aceptable (%) 98 96 82 58 53 436 Profes. y técnicos p/c 1000 habit. 3 1 1 2 1 17 Núm. servic. Adm. Automatizados 6 2 1 6 1 18 Ingresos tributarios per cápita (S/.) 180 45 26 24 6 49 Ingresos totales (millones de S/.) 5 1 0 1 1 0

Fuente: GRADE.La Heterogeneidad de las Municipalidades y el Proceso de Descentralización en el Perú. Abril 2002

_3/ Índice de Desarrollo Humano-IDHEs un indicador con tres : Indica el grado de bienestar de las personas. Considera tres aspectos básicos: componentes: Esperanza de vida, La esperanza de vida, la educación y los recursos materiales.educación y recursos materiales. - La esperanza de vida está relacionada con tener una buena salud y una nutrición adecuada.

- El logro educativo tiene que ver con el acceso a la educación de calidad. - Los recursos materiales se refiere a contar con los recursos suficientes para satisfacer las necesidades y vivir dignamente.

Cuanto más se aproxime a uno el valor del IDH, significa que el bienestar de las personas es mejor.

Fuentes:_1/ UPRESUP.MED_2/ GRADE. La Heterogeneidad de las Municipalidades y el Proceso de Descentralización en el Perú. 2002_3/ PNUD. Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2005.

MAPR/LMRA

Nº Indicadores

_2/ Caracterización de la Tipología de Municipios Distritales


mill.S/._1/

RENTAS DE ADUANA

mill. S/._1/


_2/


HUMANO_3/


_3/

COBERTURAEDUCATIVA

_3/

ANALFABETISMO(%)

_3/


_3/

MAPR/LMRA

MINISTERIO DE EDUCACION VICEMINISTERIO DE GESTION INSTITUCIONAL OFICINA DE COORDINACIÓN Y SUPERVISIÓN REGIONAL

CONCEPCIÓN TEÓRICA DEL PLAN PILOTO DE MUNICIPALIZACIÓN DE LA GESTIÓN EDUCATIVA

1. DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN1

El diseño de la investigación se refiere al plan o estrategia a seguir en el proceso de ejecución, en este caso, del Plan Piloto.

El diseño señala lo que se debe hacer para alcanzar los objetivos del Plan Piloto, y probar las hipótesis formuladas.

En el diseño , es decir la planeación, se debe precisar cómo se va a aplicar el tratamiento o variable independiente (Plan Piloto) y cómo medir la variable dependiente (gestión educativa). De acuerdo a las características del diseño, la aplicación del Plan Piloto de Municipalización de la Gestión Educativa puede identificarse como una Investigación Experimental Real con Modalidad de Emparejamiento, teniendo en cuenta que la asignación de los elementos (municipalidades) no se ha realizado de manera aleatoria, si no, se han seleccionado dos municipalidades en promedio por región (excepto, La Libertad, tres, y Lima,

1 Según el diseño, una investigación puede ser Experimental y No Experimental. Las Investigaciones Experimentales son aquellos estudios que se caracterizan por la manipulación de la variable independiente, el control de las variables extrañas que pueden contaminar el experimento, selección aleatoria de los sujetos de la población a la muestra y de ésta a los grupos de comparación: experimental y de control. En este tipo de estudios se formulan las hipótesis. En un auténtico experimento la variable independiente resulta de interés por ser la variable que se hipotetiza, por ser una de las causas que produce el efecto supuesto o resultado (variable dependiente). Manipular es sinónimo de hacer variar o dar distintos valores a la variable independiente. La variable dependiente se mide no se manipula. Los Diseños Experimentales pueden ser: Pre Experimentales, Experimentales Verdaderos, Puros o Reales y Cuasi Experimentales. Las investigaciones no experimentales son aquellas que se realizan sin manipular la variable independiente. En la investigación no experimental se observa el fenómeno, tal y como se da en su contexto natural, para después analizarlo. La investigación no experimental también se denomina ex post-facto, después de lo ocurrido o de lo acontecido. En la investigación no experimental las variables independientes ya han ocurrido y no pueden ser manipuladas, el investigador no tiene control directo sobre dichas variables, no puede influir sobre ellas porque ya sucedieron, al igual que su efecto (variable dependiente). El propósito es investigar cómo es o cómo ha sido el fenómeno, cuáles son sus características, cuáles son las posibles relaciones de causa-efecto, observando hechos o manifestaciones que tuvieron lugar de cosas o acontecimientos ya ocurridos. A partir de una situación actual, se indaga hacia atrás, para identificar datos disponibles, hechos disponibles y posibles factores causales. Se trata de analizar la evolución y tendencias de ciertos hechos en el pasado y en el presente lo que ayuda a predecir su comportamiento en el futuro. Las Investigaciones no Experimentales pueden ser: Transversales o Transeccionales y Longitudinales. Las Transversales pueden ser Descriptivas y Correlacionales. Las Investigaciones Longitudinales pueden ser: de Tendencia (serie histórica), Diseños de Análisis Evolutivos (Cohorte) y Diseños de Panel.

cinco) para el grupo experimental (Plan Piloto) y una por región para el grupo control (municipalidad referencial) Nomenclatura del diseño de la investigación: E : Asignación mediante emparejamiento. Cuando aparece la E, quiere decir que los sujetos han sido asignados a un grupo mediante emparejamiento. G : Grupos de sujetos o elementos (G1, G2, etc): Grupo experimental y grupo de control. X : Tratamiento, estímulo o condición experimental (presencia de un nivel de la variable independiente). O : Medición a los sujetos del grupo (con pruebas, cuestionarios, observación, actividad, etc.). Si aparece antes del estímulo o tratamiento, se trata de pre prueba. Si aparece después del tratamiento se refiere a una post prueba. __ : Ausencia del estímulo (nivel “cero” de la variable independiente). Indica que se trata de un grupo control. Nota : La secuencia horizontal indica tiempos distintos. La simbología alineada verticalmente, indica que la acción tiene lugar en el mismo momento del experimento.

Formulación del diseño de investigación del Plan Piloto

EGe O1 X1 02 X2 03 ......... Xf Of EGc O1 __ O2 __ O3 ......... __ Of

Donde: EGe y EGc : Se refiere al grupo conformado por las municipalidades participantes en el Plan Piloto y al grupo conformado por las municipalidades “control”, respectivamente. X1, X2, ..., Xf : Se refiere a la aplicación del tratamiento o variable independiente (Plan Piloto). En este caso, las Xi indican las diferentes actividades que se implementarán durante la ejecución del Plan Piloto (niveles de la variable independiente). Cada Xi es una actividad; Xf es la actividad final.

O1, O2, ..., Of : Indican las acciones de evaluación de proceso que se aplicarán durante la ejecución del Plan Piloto. La evaluación de proceso será la misma que se aplica, tanto al grupo experimental (municipalidades que participan en la ejecución del Plan Piloto), como al grupo control (municipalidades a las que no se aplica el Plan Piloto). Cada Oi es una evaluación de proceso. Of es la evaluación final.

En el presente caso, se puede decir que la aplicación de la línea de base, antes de iniciar el proceso, es la prueba inicial de la investigación (Pre Prueba).

__ : Se refiere a que al grupo de control no se le aplica ninguna actividad del Plan Piloto. Las actividades que se aplican al grupo de control son las convencionales.

De acuerdo a la aplicación del método científico, anteriormente descrito; la implementación del presente diseño de investigación, permitirá: a. Evaluar la eficiencia y eficacia del Plan Piloto en sí mismo (secuencia

horizontal). b. Evaluar la eficiencia y eficacia, comparativamente entre el resultado del

Plan Piloto y el grupo de municipalidades no sujetas a dicho Plan (secuencia vertical).

MAPR/LMRA

ARTÍCULO 82º DE LA LEY Nº 27972, LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES

- EDUCACIÓN, CULTURA, DEPORTES Y RECREACIÓN- Las municipalidades, en materia de educación, cultura, deportes y recreación, tienen como competencias y funciones específicas compartidas con el gobierno nacional y el regional las siguientes: 1. Promover el desarrollo humano sostenible en el nivel local, propiciando el desarrollo de comunidades educadoras. 2. Diseñar, ejecutar y evaluar el proyecto educativo de su jurisdicción, en coordinación con la Dirección Regional de Educación y las Unidades de Gestión Educativas, según corresponda, contribuyendo en la política educativa regional y nacional con un enfoque y acción intersectorial. 3. Promover la diversificación curricular, incorporando contenidos significativos de su realidad sociocultural, económica, productiva y ecológica. 4. Monitorear la gestión pedagógica y administrativa de las instituciones educativas bajo su jurisdicción, en coordinación con la Dirección Regional de Educación y las Unidades de Gestión Educativas, según corresponda, fortaleciendo su autonomía institucional. 5. Construir, equipar y mantener la infraestructura de los locales educativos de su jurisdicción de acuerdo al Plan de Desarrollo Regional concertado y al presupuesto que se le asigne. 6. Apoyar la creación de redes educativas como expresión de participación y cooperación entre los centros y los programas educativos de su jurisdicción. Para ello se harán alianzas estratégicas con instituciones especializadas de la comunidad. 7. Impulsar y organizar el Consejo Participativo Local de Educación, a fin de generar acuerdos concertados y promover la vigilancia y el control ciudadanos. 8. Apoyar la incorporación y el desarrollo de nuevas tecnologías para el mejoramiento del sistema educativo. Este proceso se realiza para optimizar la relación con otros sectores. 9. Promover, coordinar, ejecutar y evaluar, con los gobiernos regionales, los programas de alfabetización en el marco de las políticas y programas nacionales, de acuerdo con las características socioculturales y lingüísticas de cada localidad. 10. Fortalecer el espíritu solidario y el trabajo colectivo, orientado hacia el desarrollo de la convivencia social, armoniosa y productiva, a la prevención de desastres naturales y a la seguridad ciudadana. 11. Organizar y sostener centros culturales, bibliotecas, teatros y talleres de arte en provincias, distritos y centros poblados. 12. Promover la protección y difusión del patrimonio cultural de la nación, dentro de su jurisdicción, y la defensa y conservación de los monumentos arqueológicos, históricos y artísticos, colaborando con los organismos regionales

y nacionales competentes para su identificación, registro, control, conservación y restauración. 13. Promover la cultura de la prevención mediante la educación para la preservación del ambiente. 14. Promover y administrar parques zoológicos, jardines botánicos, bosques naturales ya sea directamente o mediante contrato o concesión, de conformidad con la normatividad en la materia. 15. Fomentar el turismo sostenible y regular los servicios destinados a ese fin, en cooperación con las entidades competentes. 16. Impulsar una cultura cívica de respeto a los bienes comunales, de mantenimiento y limpieza y de conservación y mejora del ornato local. 17. Promover espacios de participación, educativos y de recreación destinados a adultos mayores de la localidad. 18. Normar, coordinar y fomentar el deporte y la recreación de la niñez y del vecindario en general, mediante la construcción de campos deportivos y recreacionales o el empleo temporal de zonas urbanas apropiadas, para los fines antes indicados. 19. Promover actividades culturales diversas. 20. Promover la consolidación de una cultura de ciudadanía democrática y fortalecer la identidad cultural de la población campesina, nativa y afroperuana. OFICINA DE COORDINACIÓN Y SUPERVISIÓN REGIONAL

MUNICIPALIZACIÓN DE LA GESTIÓN EDUCATIVA-PLAN PILOTO 2007

UBICACIÓN GEOGRÁFICA DE LAS MUNICIPALIDADES DEL PLAN PILOTO Y DE LAS MUNICIPALIDADES CONTROL

Nº DEPARTAMENTO PROVINCIA DISTRITO PLAN PILOTO DISTRITO CONTROL1 La Jalca 2

AMAZONAS

Chachapoyas Asunción

Huancas

Nº DEPARTAMENTO PROVINCIA DISTRITO PLAN PILOTO DISTRITO CONTROL3 Huaraz 4

ANCASH Huaraz Independencia

Jangas

Nº DEPARTAMENTO PROVINCIA DISTRITO PLAN PILOTO DISTRITO CONTROL5 Pacucha 6

APURÍMAC

Andahuaylas Talavera

San Jerónimo

Nº DEPARTAMENTO PROVINCIA DISTRITO PLAN PILOTO DISTRITO CONTROL7 Cerro Colorado 8

AREQUIPA

Arequipa Paucarpata

La Joya

Nº DEPARTAMENTO PROVINCIA DISTRITO PLAN PILOTO DISTRITO CONTROL9 Huamanguilla 10

AYACUCHO

Huanta Luricocha

Santillana

Nº DEPARTAMENTO PROVINCIA DISTRITO PLAN PILOTO DISTRITO CONTROL11 Encañada 12

CAJAMARCA

Cajamarca Los Baños del Inca

Chetilla

Nº DEPARTAMENTO PROVINCIA DISTRITO PLAN PILOTO DISTRITO CONTROL13 Ventanilla 14

CALLAO

CALLAO Bellavista

La Perla

Nº DEPARTAMENTO PROVINCIA DISTRITO PLAN PILOTO DISTRITO CONTROL15 Echarate 16

CUSCO

La Convención Kimbiri

Vilcabamba

Nº DEPARTAMENTO PROVINCIA DISTRITO PLAN PILOTO DISTRITO CONTROL17 Pampas 18

HUANCAVELICA

Tayacaja Colcabamba

Huaribamba

Nº DEPARTAMENTO PROVINCIA DISTRITO PLAN PILOTO DISTRITO CONTROL19 Amarilis 20

HUÁNUCO

Huánuco Chinchao

Churubamba

Nº DEPARTAMENTO PROVINCIA DISTRITO PLAN PILOTO DISTRITO CONTROL21 Chincha Alta 22

ICA

Chincha Chincha Baja

El Carmen

Nº DEPARTAMENTO PROVINCIA DISTRITO PLAN PILOTO DISTRITO CONTROL23 Santa Rosa de Ocopa 24

JUNÍN

Concepción Comas

Mariscal Castilla

Nº DEPARTAMENTO PROVINCIA DISTRITO PLAN PILOTO DISTRITO CONTROL25 Florencia de Mora 26 El Porvenir 27

LA LIBERTAD

Trujillo

La Esperanza

Moche

Nº DEPARTAMENTO PROVINCIA DISTRITO PLAN PILOTO DISTRITO CONTROL28 Olmos 29

LAMBAYEQUE

Lambayeque Motupe

Pacora

Nº DEPARTAMENTO PROVINCIA DISTRITO PLAN PILOTO DISTRITO CONTROL30 Miraflores 31 Surco 32 La Molina 33 Surquillo 34

LIMA METROPOLITANA

Lima

Los Olivos

San Miguel

Nº DEPARTAMENTO PROVINCIA DISTRITO PLAN PILOTO DISTRITO CONTROL35 Pacarán 36

LIMA PROVINCIAS

Cañete Imperial

Cerro Azul

Nº DEPARTAMENTO PROVINCIA DISTRITO PLAN PILOTO DISTRITO CONTROL37 Belén 38

LORETO

Maynas San Juan Bautista

Indiana

Nº DEPARTAMENTO PROVINCIA DISTRITO PLAN PILOTO DISTRITO CONTROL39 Iñambari 40

MADRE DE DIOS

Tambopata Las Piedras

Tambopata

Nº DEPARTAMENTO PROVINCIA DISTRITO PLAN PILOTO DISTRITO CONTROL41 Torata 42

MOQUEGUA

Mariscal Nieto

Carumas San Cristóbal

Nº DEPARTAMENTO PROVINCIA DISTRITO PLAN PILOTO DISTRITO CONTROL43 Paucartambo 44

PASCO

Pasco Simón Bolívar

Yanacancha

Nº DEPARTAMENTO PROVINCIA DISTRITO PLAN PILOTO DISTRITO CONTROL45 Santo Domingo 46

PIURA

Morropón Chulucanas

Buenos Aires

Nº DEPARTAMENTO PROVINCIA DISTRITO PLAN PILOTO DISTRITO CONTROL47 Huata 48

PUNO

Puno Ácora

Atuncolla

Nº DEPARTAMENTO PROVINCIA DISTRITO PLAN PILOTO DISTRITO CONTROL49 Morales 50

SAN MARTÍN

San Martín Juan Guerra

La Banda de Shilcayo

Nº DEPARTAMENTO PROVINCIA DISTRITO PLAN PILOTO DISTRITO CONTROL51 Ciudad Nueva 52

TACNA

Tacna Alto de la Alianza

Palca

Nº DEPARTAMENTO PROVINCIA DISTRITO PLAN PILOTO DISTRITO CONTROL53 San Jacinto 54

TUMBES

Tumbes Corrales

La Cruz

Nº DEPARTAMENTO PROVINCIA DISTRITO PLAN PILOTO DISTRITO CONTROL55 Yarinacocha 56

UCAYALI

Coronel Portillo

Nueva Requena Campo Verde

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